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關鍵詞：建設工程；質量監督管理；影響因素 Abstract: With the accelerated development of economy, improvement of living standards, and the smooth development of construction, higher requirements of project quality has been requested. Therefore, the supervision on construction project quality is particularly important.

Key words: construction project; supervision and management of quality; influencing factors

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、建設工程質量監督管理的影響因素

1.1 建設工程的質量管理意識

建設工程的質量管理意識對相應的工程質量的控制和管理有著重要的影響和作用，關系到相應建設工程的整體建設和實施。部分施工企業看到了眼前的利益卻忽視了長遠利益，在工程建設的過程中未形成相應的質量控制的責任意識，不僅使相應的建設工程質量難以保證，同時也忽視了相應建設施工企業的服務意識和品牌意識的樹立，不利于建設企業的科學持續發展，同時也不利于建設行業的整體發展。

1.2 建設工程的管理機制

建設工程在施工中的質量意識影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設工程的質量和管理機制的建立，建設工程在施工過程中未建立質量保證體系，那么相應的管理體制和管理規范也難以跟上工程建設的發展，難以從整體上著手對建設工程的質量進行管理和控制，管理體制和質量控制意識的缺乏致使相應的建設工程難以達到相應的建設要求，甚至相應的施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規程進行作業，造成了相應建設工程的質量難以保證。

1.3 建設工程的施工材料和相應的人員素質

建設工程的施工材料和人員的素質對相應的工程質量，以及建設工程施工過程中的管理機制的建立和工程的質量管理意識的樹立影響重大。管理體制的缺失以及相應建筑市場的監管缺失致使相應的建筑工程的施工材料以及工程建設和管理的人員素質良莠不齊，相應的建設工程的施工和管理缺乏具有專業素質的人才，不注重業務培訓致使企業相應職工的素質偏低，對建設工程的質量產生了影響。建設工程的施工環境和相應施工管理過程中的多種因素，造成了建設工程的管理是一個較為復雜的過程，建設工程的涉及面較廣，建立有效的監督管理體制對建設工程的有效發展和管理有著重要的作用，相應的企業應從整體上進行研究、從系統上進行管理和監控，實現建設工程質量的有效提高。

二、建立建設市場管理模式，增強工程質量管理意識

建設工程的質量監督管理體系的建立。應建立在運行良好的建設市場的運行和發展模式之下，以監督管理體系的建立促進相應的建設工程的質量管理意識，從整體上和系統上貫徹相應工程的質量意識，從而奠定建設工程在精神上和主觀上的質量保障體系。建立建設行業的新的管理體制，具體建立縱向管理和橫向管理的良好結合和重點突出的管理體制，靈活建立新型的管理體制，促進企業管理水平的提高，同時也為建設行業的管理和創新建立相應的典范和規范。在促進建設市場的管理過程中，還應從更廣的層面上建立建設行業管理的創新秩序，建立統一的市場和監管的管理體制，從而為整個建設行業的發展建立相應的規范。

三、建立建設工程質量監督管理的防范管理

建設工程質量的監督管理應建立相應的防范管理機制，從而防止重大質量安全事故的發生。應對相應的建設工程的結構和相應的基礎質量造成的安全隱患進行一一排除。包括相應的建設工程的地基建設、交通的通道旁等工程建設的難點和重點建設技術進行重點關注和檢測，明確各工程建設要點的掌握程度，從而對相應的施工企業進行監督和管理，給予其具有針對性的措施，充分發揮相應建設企業的建筑優勢，強化相應的技術手段，有效集合建設工程中的管理資源，對相應的建設工程的質量進行嚴格的監控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發生。

四、加強建筑工程質量的監督管理的具體措施

4.1完善監督檢驗機構。建章立制是開展工程質量監督管理的基礎。要依據法律法規對業主的建設程序是否規范、各方主體資格與所有承擔工程是否相適應、主體各方從業人員是否持證上崗、工程建設材料的質量控制和保障體系的建立是否完善、工程建設資料是否真實和完整、各方主體的職能及其從業人員是否到位等，建立起有效的監督管理體系，以確保工程質量的全過程受控。完善檢驗機構，廣泛深入地開展工程質量檢測工作，在建筑工程質量檢測工作中占有重要的地位。通過科學方法鑒定建筑工程中使用的材料，結構構件成品和半成品的質量情況。通過檢驗，試配合理地使用原材料，推廣新技術。目前，我國多數企業檢驗基礎薄弱，檢驗機構不全，檢驗人員數量質量都滿足不了工作的需要，檢驗儀器不足，有些小企業和鄉鎮企業根本沒有檢測手段，無法對產品進行嚴格檢驗，在施工企業中，有部分企業沒有試驗等，缺乏有效的檢測手段，為了有效地檢測工程質量，近幾年，各地、州、市建設局都建立了檢測機構，正式開展工作與工程質量監督站進行檢測和質監相互配合，開展監督檢驗工作。

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1 存在的主要問題

1.1 工程建設各環節存在較為嚴重的抗震設防質量問題，抗震設防監管薄弱

我國從1999年開始進行全國建筑工程質量檢查工作后，原來的抗震設防質量監督檢查工作也被納入進去，并且隨著我國各級政府職能調整中抗震管理部門的削弱，暴露出在監督工程建設各環節中抗震設防監管薄弱。在我國2005年全國建筑工程質量檢查中，違反抗震設防強制性標準是違規工程中普遍存在的問題，其主要反映在工程建設主體出于經濟等方面的原因存在輕視抗震設防的思想。

1.2 缺少抗震設防監管體系和措施

目前，由于原有抗震管理機構的削弱，原有的抗震設防監管制度已經無法貫徹，而在現有建筑工程質量監管體系中，由于歷史的原因，大都只注重對建筑施工的監督檢查，同時也缺少抗震設防監管技術人員和相應措施，抗震設防質量的監督管理未能很好地納入監管體系之中，抗震設防監管被大大削弱。

1.3 抗震防災意識尚需增強

由于破壞性地震重演周期長，致使人們的抗震防災意識淡漠，不同程度地存在麻痹、僥幸心理。一些單位和個人對建設工程抗震工作重視不夠，難免導致工程建設的某些環節忽視抗震設防的問題。這些問題較為普遍地存在于工程建設各主體，乃至建設管理部門。

1.4 對原有工程抗震加固資金渠道有待暢通，在役工程抗震設防存在監管空白隨著產權改革和建筑市場主體的多元化，建、構筑物的產權所有人結構多元化，抗震責任主體也將隨之發生變化。加固資金難于落實，在原有工程抗震加固工作的推行上存在一定困難。政府缺少有效的對策和措施，在役工程的抗震設防實際上在很多地區已經游離于監管之外。

1.5 城鄉建設的抗震設防問題突出

城鄉是我國居民建筑體系中抗震設防的突出薄弱環節。近幾年我國多次大地震都突出表現了農村抗震能力薄弱的問題。主要表現在：

1.5.1 農村地區抗震能力受經濟發展水平制約大，抗震設防的投入不足。我國農村地區經濟發展水平普遍較城鎮低，且地區差異較大，中西部地區農村經濟水平更低，很多群眾無力建設抗震性能好的房屋；另外，農村大部分地區在房屋建筑抗震設防上存在盲點，重救災輕設防，政府缺少鼓勵農村抗震建設的政策措施和資金支持，嚴重影響了農村建設的抗震設防工作。

1.5.2 農村建設缺乏統一的規劃管理，村鎮基本沒有抗震建設的管理制度和措施。由于農村民房是自主建造，何時建造，采用何種結構型式、何種建筑材料等，完全由房主根據自己的財力、傳統習慣等因素與建筑工匠議定，農民建房隨意性大，給農村建筑帶來了相當大的隱患，政府缺乏相應的抗震技術管理和推進機制。

1.5.3 現有城鄉房屋的抗震技術標準的系統性、針對性和可操作性還有欠缺。盡管我國現行的《建筑抗震設計規范》、《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規程》等抗震技術標準對土木石等農村常用的結構類型也提出了抗震設計的基本原則和措施要求，但這些措施較為原則，其系統性、針對性、可操作性和覆蓋面不足。

1.5.4 抗震技術推廣力度不夠，農民抗震防災意識淡薄，缺乏必要的抗震知識；農村地區缺少專業施工力量，農村工匠傳統的不良習慣做法對抗震不利。

1.5.5 農村抗震設防意識淡薄，農民缺少進行抗震建設的技術知識，普遍存在重視裝修門面忽視房屋結構性能的傾向，俗稱“兩面光”。農村建房多片面追求大空間、大開窗，窗間墻寬度明顯不足，這種現象在各地農村均較普遍。

城鎮地區有資質、有技術實力的建筑施工企業不愿意到農村地區承擔工程，而農村地區缺乏掌握規范施工做法的工匠，農村傳統工匠建筑施工操作不規范，很多沿襲下來的傳統習慣做法削弱了房屋的整體性能，給新建房屋留下隱患。采用新材料卻仍沿用傳統習慣的不當做法，“穿新鞋，走老路”，起不到抗震設防的作用。這種現象甚至在震后重建中也一定程度的存在。

因此，在當前建設社會主義新農村的要求下，加強城鄉建設的抗震設防監督管理已刻不容緩，這也是執政為民的具體體現。

2 加強工程建設抗震防災監督管理的相關實踐探討

2.1 加大宣傳力度，增強抗震防災意識。先后出臺了《中華人民共和國防震減災法》、《建設工程抗御地震災害管理規定》、《城市抗震防災規劃管理規定》、《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《河北省建設工程抗震管理條例》等一系列抗震法律、法規、規章，建立起了抗震防災法規體系。

2.2 堅持依法行政，將抗震防災監督管理納入法制化軌道。從抗震設防要求入手，由項目的選址、地質勘察、施工圖設計、審查、施工、監理、驗收等各個環節嚴格把關，認真執行國家的有關法律、法規和國家強制性技術標準、規范，從依法行政的角度觀察問題、分析問題、解決問題，切實做到執法必嚴，違法必究。具體成果及措施如下：

2.2.1 會同建設、勘察、設計、審查機構、施工、監理及相關管理部門，針對如何增強建設各方主體抗震防災意識、規范執法行為等方面內容，舉辦建筑工程抗震設防法律法規培訓班；

2.2.2 開展全市建筑物抗震設防執法大檢查；

2.2.3 針對檢查中發現的共性問題提出相應的整改措施,進一步明確了建設各方主體的責任；

2.2.4 重視抓好日常監督管理工作，做好新建工程及加固、加層改造項目的抗震設計審查核準工作；

2.2.5 結合我市民居地震安全工程的開展，加強對城鄉建設抗震設防的指導。

3 加強抗震設防質量監督管理的建議

3.1 樹立安全就是發展的可持續發展觀。地震災害在各類災害中對城市建設最具破壞性，城市管理者應樹立安全就是發展的可持續性發展觀。要根據抗震防災工作實際合理設置責任體系，建立社會、企業、政府共擔風險的機制。

3.2 進一步增強責任意識，保證抗震設防質量。各方主體應樹立明確的責任意識。建設單位要切實加強質量管理，認真執行基本建設程序，嚴格要求有關單位按照國家的強制性標準進行抗震設防；勘察、設計、施工、監理單位應認真遵守房屋建筑工程抗震設防的法律、法規和工程建設強制性標準的規定，保證抗震措施落到實處；施工圖審查機構應將抗震設計作為施工圖設計文件的必審的重要內容嚴格把關，確保施工審查質量。

3.3 進一步加強對工程抗震設防質量的監督管理

3.3.1 要把抗震設防質量的監督落實到工程建設管理各環節，結合工作實際制定與法律法規相配套的規范性文件，建立責任追究制度，嚴格管理程序，加大管理力度；

3.3.2加強對抗震設防的法律、法規和工程強制性標準執行情況的檢查。對于在檢查中發現的問題要認真抓好整改，以保證房屋建筑工程的抗震設防質量；

3.3.3 加強對城鄉建設抗震設防的指導。結合地域實際，提供可操作性的技術服務。

4 提高城鄉抗震設防質量的幾點對策

城鄉建設由于受到經濟發展水平和抗震防災知識缺乏等方面因素的影響，農村民居和鄉鎮公共設施的抗震能力相對薄弱。大多由當地建筑工匠根據房主的經濟狀況和要求，按照當地傳統習慣建造的房屋難于達到抗震設防要求。當破壞性地震發生時，人民群眾的生命財產難免遭受慘重的傷亡和損失。地震災害的經驗教訓告訴我們，城鄉建設必須考慮抗震設防，建設行政主管部門有責任從當地經濟社會發展的實際水平和地震形勢的實際需要出發，重視和加強對城鄉建設抗震設防的指導和服務，探索提高城鄉抗震設防質量監督管理的新措施、新辦法，不斷增強城鄉建設的抗震防災能力。

4.1 重視城鄉規劃中抗震設防和抗震防災的指導

城鄉抗震防災規劃是城鄉規劃的重要組成部分。提高城鄉建筑的抗震性能，主要是針對現有城鄉建設在地震災害中表現出的整體不足及習慣做法存在的缺陷予以改進和加強，普及抗震防災的有關知識，糾正當地不符合抗震要求的習慣做法，消除建筑物中不利于抗震的因素。

如縱橫墻交接處無拉接、無圈梁、無構造柱等抗震構造措施；未做適當的地基處理即在上面建房；基礎埋深淺，直接坐落在耕作土層上；“金包銀”等外磚里坯的做法，不能使砌塊咬槎砌筑，墻體形成兩張皮；房屋不設置門窗過梁，使門窗洞口上角普遍出現倒八字裂縫等。以期達到目前我國的建筑工程抗震設防的三個水準，即小震不壞，中震可修，大震不倒。

地震災害的大小取決于地震危險性和工程設施的易損性。因此，制定抗震防災對策的關鍵是要考慮土地利用和工程選址時最大限度地減小工程地震危險性，根據地震危險性即地震烈度或地震動參數區劃圖、設防區劃等方面因素，對建設工程進行抗震設防和抗震加固，減小建（構）筑物和工程設施的易損性，以提高抗震防災能力，最大限度地減輕地震災害。

4.2 加強城鄉抗震防災宣傳、培訓，提高抗震防災認知能力

一方面開展好法律法規及科普知識的宣傳，取得社會各界廣泛支持。同時依靠當地建設行政主管部門針對本地實際做好防震減災知識的普及和技術培訓，重點對城鄉建筑工匠進行培訓，以增強其防震意識，在民房建筑中做好防震技術的推廣；積極指導農民自建低層住宅進行抗震設防。另一方面，充分發揮城市帶動農村發展的作用，鼓勵農民提高其房屋的抗震能力。加大城市人才、智力投資對城鄉的支持，在開展典型農村民居調研的基礎上，提供具備抗震設防要求的，體現當地風俗習慣、建筑風格、適應不同層次要求的農村民居建設圖集和施工技術指導。

4.3 建立政府投入機制，提高防災資源的利用效益

災害的多樣性與群發性，決定了防災工程需求的無限性，而用于防災的資源是有限的。由于災害發生的區域性決定防災減災不僅是個別單位和行業的事，需要政府來協調解決。據此，政府應建立投入機制，優化對防災項目投資的管理。在資金有限的前提下，根據不同防災項目的重要性原則，對多個防災工程進行排序、篩選，對重要的防災工程優先考慮投入，確保有限資金利用效益的最大化。

從我國目前的國情出發，城鄉建設的抗震防災是一項關系到廣大農民安全的公益性事業，政府應給予必要的資金投入。

4.4 探索城鄉建設抗震設防質量監督管理的合理化形式

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關鍵詞：建設工程；質量監督；因素；措施

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

1建設工程質量監督的管理內容

1．1監督注冊。質量監督注冊是進行質量監督的首要關口，當建設單位在進行質量申報時，首先應按實際情況填寫"工程質量監督注冊登記表"，同時向質量監督站提供施工合同、全套施工圖紙、工程地質勘察報告書、地勘報告、設計圖紙審查報告、監理合同等有關資料，每一項資料都要齊全，質量監督站才可以在審核之后進行質量監督注冊，如果缺少資料，尤其是沒有工程地質勘察報告書、地勘報告和設計圖紙審查報告時，監督站應責令不得施工，因為存在一定的質量隱患。

1．2質量管理體系。質監站內部的科學管理體系的建立是十分重要的，站長與各質監室負責人、質監室負責人與質監員簽訂責任狀，從源頭把關。于此同時，質檢員的道德素質是成就質量管理體系建立的關鍵，所以，促進質監人員自身思想政治水平和業務水平、業務技能的提高是必須的。責任質監員進行監督工作時，應按照監督計劃書和質監站的有關規定，加強對建設、施工、監理單位質保體系和質量行為的監督檢查，將監督工作做到l00％，滴水不漏。質監員要對所監督的工程負責，尤其是對于抽檢點的質量檢查、對核查的工程技術資料質量、以及對部分主體的質量安全負全面監督責任。

1．3圖紙會審。在施工之前，質監員要對建設單位的組織設計、施工、監理部門進行監督，對施工圖紙會審，如果發現不符合建設規定的地方，要及時提出并解決，不為日后的建設留下后患。

1．4建筑材料。建筑材料的好壞會直接影響到建筑的質量和功能，因此，保證建筑材料的質量是維護建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前，責任質監員要監督建設單位和施工單位對所用建筑材料開展二次試驗，重點是鋼筋力學性能試驗，水泥安定性、強度、凝結時間試驗，砂礫石配合比試驗，混凝土、砂漿配合比或強度試驗等，當試驗合格后才可以使用，現代材料檢查實行見證取樣送樣制。

1．5施工質量及安全。施工中的質量監督管理主要從三個部分開展，現場監督，開展事前、事中和事后監督管理是工作開展的環節，質量控制應從地基基礎、主體結構工程質量和環境質量方面進行。在監督檢查過程中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。施工現場的檢查方式是采用科學的監測儀器和設備，提供精確有科學依據的數據，可以有效提高施工質量監督的權威性。

通過監督抽查，可以保證質量標準被認真貫徹執行，讓建筑工程在合法的情況下完成施工，從外界環境上可以有效的保證工程質量和結構使用安全。質量監督過程中，技術的有效控制也是重點。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。例如：對施工現場質量保證條件的檢查評價：對工程竣工檢查結果的評價；對現場質量保證資料的檢查評價；對完工后工程實體的宏觀觀感檢查評價。

1．6建筑工程驗收。工程的質量驗收是質量監督的一個重要環節，是對每一項工程來說都是十分重要的，參加建設的每一方單位都應以認真、負責的態度，交給客戶一個合格、滿意的工程成果，預防在工程驗收后出現各種不同的質量問題。

2．影響建筑工程質量的因素

2．1意識因素。有的施工單位沒有一個長遠的建設目標，只注重眼前利益，沒有立足于服務客戶的理念，在經營思想上沒有一個正確的態度，缺乏職業道德，更多的注重經濟利益，缺乏對建筑物質量管理的意識。

2．2機制因素。施工企業質量保證體系不健全，管理制度的不完善，以及管理人員素質低下都是影響建筑質量安全的因素，加上有的施工隊不按圖紙和施工規定操作，不遵守質量標準，導致后期的建筑質量問題。

2．3技術因素。現在有很多施工單位不重視人員的培訓，導致人員的素質低下，一些建設單位缺乏工程技術人員，違章操作，甚至擅自篡改圖紙。

2．4安全與速度因素。任何一項工程的施工進度都是要求平衡的，不能盲目追求速度，更不能因為追求進度而影響工程的質量安全。但是，盲目追求速度正是我國現代建筑行業中的通病，這些不顧工程質量的行為經常出現，有的施工單位是因為由于某領導要檢查，就迫使施工單位打破常規，瘋狂的追趕速度,不管技術是否完善，不論什么工種都通通上陣，施工程度顛倒混亂。此時，建筑工程的質量被他們拋到腦后，過于追趕速度，導致質量不過關，存在大量安全隱患，雖然速度快了很多，但質量卻大大降低了。

3．建設工程質量監督管理的措施

3．1嚴格執行質量管理體系的內容。我們要不斷深化改革執行現有的質量管理體系，從責任的歸屬到材料的選定、工序質量控制、單位工程質量管理等標準的制定，都要漸漸的實現規范化和科學化。為了實現施工工藝以及材料技術等方面的技術要求，要對技術交流、設計變更、隱蔽工程記錄等技術資料提出嚴格要求，讓企業保持一個良好的質量管理體系，同時，施工單位要隨時認真執行質量管理體系，將質量安全隱患扼殺在萌芽狀態。材料、構件、半成品經檢測不過關的一律不得進入實用環節，上層施工不合格，下一層工序不得施工。同時，建立一個質量管理部門是必要的，以便更好的完善質量保證監督體系。

要完善各項質量管理機制，首先應按圖施工，如需變更設計圖紙，應先進行審核;其次，編制施工組織設計或方案，施工的技術交底是必行進行的，隨時完善施工技術檔案;最后要落實管理責任制，實行樣依照板示范引導進行施工。

3．2構建防范與查處的工作體系建立。外界的防范體系是維護工程建設質量的關鍵，政府監控層面，可用利用政府職能，開展人員培訓。對危險的源頭要加強控制，實現網絡化監督，形成政府監控管理鏈。市場調控層面，健全協會能動機制，對質量評估所進行多方面的支持，并將保險介入質量體系。工程現場、保險市場、建筑市場三場合作，形成一組良好的市場調節機制?，F場預控層面，加快職業責任的三個轉變，實現數字化工地，各個單位對各自負責的環節承擔責任，檢測機構對來樣負責、對現場檢測對象負責，監理單位對業主負責、對整個工程負責，形成現場預控誠信鏈。

3．3完善具體的工程質量監管措施

加強質量管理，發揮項目監督作用，將現場管理提高到新的層次?，F代的單一現場監督要走向綜合監督，由工程實體向參建各方行為延伸，各方責任人的質量管理責任應上升到社會責任，由營造過程質量行為向控制竣工備案后質量責任延伸。工程現場質量管理的效果是十分突出的，通過統一執法，注意監督管理的多個環節監督。信息的采集和使用是現代工程施工的質量監督的重要手段，這對一些不良行為，要及時制止，對各種不法行為，要嚴格按照相關規定予以處罰，提高執法的透明度和權威性，建立相應的質量管理機制，提高質量管理效果。

3．4正確處理質量、安全與工期的關系

建設施工項目進度應與質量安全相協調，工期進度的有效控制與質量安全的程度有比較密切的關系，因此，控制工期是保護建筑工程質量工程的途徑。

工期的控制方法主要是規劃、控制和協調。規劃是指確定施工項目總進度控制目標和分進度控制目標，完善進行進度管理。控制是指在施工項目實施的全過程中，進行施工實際進度與施工計劃進度的比較，出現偏差時應及時采取措施調整。協調和優化各部門之間的關系，可以減少施工時間，合理分配資源。

結束語

建筑作為一種特殊的產品，涉及在其中的人員和設備，材料很多，這就要求在我們在每一個環節中進行質量管理，同時提高工作人員的質量管理意識，監管人員要充分發揮管理職能，各盡所能，各負其責。本著對人民生命財產負責的態度將建筑產品制造成合格的產品。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國建筑法》

[2]《建設工程質量管理條例.》

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（1）建設工程監理法律法規不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規確立了我國建設工程監理制度的法律地位，但這些法律法規仍然存在立法質量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設工程監理制度相關的法律法規，僅僅對建設工程監理制度的宏觀原則進行了規定，并沒有深入建設工程監理實踐的各個環節。另一方面，我國現行的法律法規絕大部分限于工程施工階段監理對質量問題的的負責問題的界定和規范，而缺乏工程建設設計階段的監理規范，造成工程設計階段的監理工作無章可循、流于形式，不利于監理服務范圍的擴展。

（2）各類建設工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內各類建設工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權利和義務的規定，還沒有形成定量化和定時化的標準，使得建設監理工程師監理工程師在開展具體的監理工作時，無法嚴格履行合同。各類建設工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監理工作的執行。

（3）監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件不協調2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，應依法承擔相應的安全責任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《建設工程監理規范》等在建設工程監理安全責任方面都有所規定，但由于各部法律、法規及規范性文件的制定時間和調整范圍不同，導致現行法規制度的協調性存在一定問題，對建設監理單位應承擔安全責任的深度沒有具體、清晰的界定。

（4）防范風險的監理職業責任保險制度不完善在工程項目的建設過程中，風險無處不在，工程建設的質量、安全、工期、投資失控的現象時常發生；而建設監理單位作為工程建設領域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產又少，獨立承擔責任能力不強，面臨各類風險也是必然的。建設工程監理企業面臨的風險大體有自然風險、監理企業自身原因產生的風險、建設單位引發的監理風險、承包商帶來的風險。工程保險和擔保是建設市場經濟中風險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風險的建設工程監理職業責任保險制度。

二、我國建設工程監理法律制度的完善建議

我國建設工程監理的法律法規體系既是政府調控建設工程監理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監理市場應當遵循的法律依據。因此，在分析了我國現有建設工程監理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關經驗，按照社會經濟發展對我國建設工程監理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設工程監理法律法規體系的建議。

（1）提高建設工程監理法律法規的立法層次、深度和范圍國際上工程監理的法律法規體系一般包括以下幾部分：任何建設工程監理活動都必須遵守的國家法律、用于規范監理者與被監理者的行為的行業行政法規、建設工程監理過程中進行監督和檢查的技術規范和標準、作為建設工程監理工作直接和主要依據的合同文件。因此，我國應加強建設工程監理立法工作，提高工程監理法律、法規的立法層次，盡快出臺全國性的建設工程監理法律，主要調整在建設工程監理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題，彌補《建筑法》對建設工程監理制度規定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監理領域頒布專項法規，用以調整監理工作所涉及領域的法律關系，并拓展和完善工程監理在建設工程立項、規劃、設計、招投標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設計階段的法律制度。

（2）參照國際慣例和行業協會的合同文件，完善建設工程監理合同的范本合同文件在大多數國家和地區都有各自的標準格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領域的合作和開拓國際市場，我國的建設工程監理合同文本也應參考國際上通行的合同條件和相關行業規范，以便與國際建設工程監理市場相接軌。首先，要與我國現行的法律法規相一致，將《建設工程質量管理條例》規定的建設工程監理企業的質量責任和權利義務等內容寫進合同，還應將《建設工程安全生產管理條例》規定的安全責任和權利義務等內容添進合同；其次，要適應我國市場經濟發展的需要，增加建設工程保險、工程擔保等相關內容；最后，建設工程監理合同應當參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內容（包括監理的范圍、監理服務的內容和期限、監理的權利義務和責任、監理報酬等），使合同具有更強的可操作性。

（3）協調和完善監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監理單位更好地履行自己的職責，促進建設工程監理行業的繁榮發展，國家應該對現行的相關法律法規的相關條款作出修訂，保證法律法規及規范性文件的協調性和一致性，完善監理安全責任的法理依據。同時，出臺全國性的安全監理方面的實施細則，對安全監理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規定。力爭以監理工作事實為依據，以《建設工程安全生產管理條例》為準繩，客觀公正的處理監理責任問題，防止把監理責任無限擴大。

（4）建立與推行建設工程監理職業責任保險制度所謂監理職業責任保險制度，是指承包監理人（即監理企業）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業主）或其他第三方造成的損失，承擔相應的民事賠償部分進行投保的一種職業保險制度。我國的建設工程監理職業責任保險制度可以FIDIC白皮書為指導，結合我國建設工程監理的具體情況，將職業責任保險的思想滲透在監理工作中?；谖覈F有的監理環境和社會風險防范意識，我國應采取國家強制性監理職業責任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規中增加要求監理工程師投保職業責任保險的條款，大力推行監理職業責任保險制度。

三、結語

篇5

關鍵詞：建筑工程；工程監理；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

建筑工程作為承擔城市建設發展的主要職能，其中主要涵蓋了建設單位、工程監理單位以及施工單位三大主體部門。工程監理單位則主要負責建筑工程的質量把關、科學決策以及對施工現場出現的具體問題進行協調處理，在整個建筑工程中發揮著重要的作用。然而，我國的建筑工程監理制度啟動的比較晚，在整個建筑行業中的管理還存在著一定的差距，在實際的工作過程中，還有很多不足，筆者通過對以下建筑工程監理中存在的問題進行分析，從而找出相應的應對策略。

一、我國建設工程監理的概況

建設工程監理自1988年開始實施，這一制度的執行也切實成為了改革建設工程領域的重要措施。執行建設工程監理之后的一十余年中，我國在建設工程領域取得了很多成績，建設工程領域的發展也更加健康、可持續。建設工程監理制度對于保護社會公共利益、工程項目質量、國家利益以及業主的合法權益等方面起到了很好的幫助作用，也切實得到了工程領域和社會各界的}i定和認可?，F在建設工程監理已經發展成為一個具有一定行業規模的產業，也具有與其相適應的監理制度和法理法規體系。建設工程監理領域也培養和吸引了人量的優秀工程人才。但是另一外一方面，由于建設工程監理制度在我國的起步比較晚，因此還存在人量的問題亞需解決，目前，我國的建設工程監理已經形成了一定的行業規模，建立了比較完善的法律法規體系和建設工程監理制度，培養了一批具有復合型知識結構的監理人才，積累了比較豐富的建設工程監理經驗。筆者結合多年工程實踐經驗，通過與中國當前建設領域的實際情況出發，查看人量的工程文獻，對目前工程建設領域的監理行業情況有了整體概括，并且就此發現了人量存在于工程監理行業的問題，針對這此問題筆者提出了相應的解決和應對措施，以期能夠使工程監理行業不斷優化，為行業發展做出相應貢獻。

二、我國建設工程監理行業存在的問題

1、管理體制不能適應市場需求

條塊分割在當前階段是我國建設工程監理的一人特點。建設工程監理最初的提出主要是應對計劃經濟下的工程領域改革，推動其變革的主要動力來自于政府部門。由于政府監管的強制性特征，自然導致了各個職能部門之間的重疊和交義，使得建設工程監理效率的低下，極人的浪費了社會資源，與當前我國推行的市場經濟體制很難相互契合。必須遵守各項法律法規，在進行建設工程監理活動時。當前，針對建設工程監理制度，我國提出和頒布了人量的法律法規，從各個方面和角度對建設工程監理的責任、地位、性質、權利、義務等做了相關的規定，肯定了其法律地位。當時當前的法律法規體系還與國際標準有很人的差距，需要進一步子以完善和加強。

2.2監理市場規范化程度低

建設工程監理制度在我國的推行時間只有二十余年，因此發展還不夠完全，在短時間之內涌現了人量的工程監理企業，這此企業參差不齊，因此對其監管很難有十足的保證。另外一方面，監理制度的推廣是基于社會主義市場經濟下進行的，因此對于監理公司的推動主要是依靠政府監管部門，這就使得原本應該由市場進行調節的行業失去了其特征，削弱了市場調節的作用，監理市場不能形成公平的競爭體制，監理服務的供求機制和價格機制很難形成，這就造成了監理市場的規范化程度低。

3、監理行業獨立性不強

由于我國特殊的國情，往往對于監理單位而言都與設計單位有著一定的合同關系，而監理單位只是對施工單位進行監管活動。而建設單位往往和施工單位關系較為緊密，因此一旦出現問題，監理單位往往都處于真空狀態，沒有受到相應的重視。因此，對于監理單位而言，很難行使其具有的權利。

監理單位在工程建設中是二人主體之一，但是往往都被輕視。對于監理單位的認識，很多施工單位和建設單位都比較淺顯，對于監理單位的職責和權利并沒有清晰的認識。建設單位認為監理企業受其指揮，因此可以對其進行相應安排，這樣的認識使得監理單位失去其科學性和獨立性，不能做出公平、公正的判斷和決策。

4、監理人員整體素質不高

監理行業需要復合型知識結構的專業技術人員，并且需要其具各人量工程實踐經驗，但是目前的監理行業中監理人員存在人量剛入職人員，對于相應的施工標準和規范掌握不熟，沒有經過專業技術的培訓，技術不扎實:在現場施工中為了方便往往都忽略很多問題的產生，現場的監理工程師沒有嚴格進行質量和安全管理。這樣的人員可能只是具各一定的知識結構，不能滿足監理行業對于復合型人才的要求。我國建設工程監理行業的發展很人程度上受到監理人員素質低下的制約。

5、服務對象過于單一，服務范圍窄

建設工程監理制度在我國推廣之初，就明確其只能接受建設單位委托執行監理活動，不能夠接受施工單位的委托。這個特征與國際化很不相符，服務對象太過單一化，因此我國建設工程監理還需要走很長一段路才能趕上國際前沿水平。

三、我國建設工程監理健康發展的對策

1、促進建設工程監理市場化，充分發揮市場調節的作用

建設工程領域的發展也逐漸邁向全過程和全方位的工程項目管理方向。針對這樣的發展方向，未來我國應當逐漸促使市場來進行建設監理活動的調節，充分調動市場調節能力，不斷使工程監理企業結構更加優化，促使其向全過程、全方位發展。

完善招投標制度，促進監理市場健康有序發展。針對建設工程項目中存在的招投標活動，要加強合同管理，促進監理行業組織結構的優化，強化監理委托程序，規范建設工程項目參與各方的行為，努力實現建設工程監理的招投標制度的公平原則，促進建設工程監理市場化。

2、加強監理行業的教育和培訓

建設工程監理行業要實現全方位和全過程監理，必須要切實強化監理人員的專業素質和職業素養。

3、正確認識監理行業

對于建設工程監理行業，社會各界應充分認識到其重要性。工程項目實行社會化、專業化、規范化管理，有利于實現建設工程投資效益最人化，有利于規范工程建設參與各方的建設行為，有利于提高建設工程投資決策科學化水平，有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全。

4、促進建設工程監理的國際化

對于建設工程監理要努力拓展國際市場，隨時保有創新意識。由于建設監理行業專業知識十分密集，是一門高智能服務的行業。針對每一個工程而言，都具各不同的特征和需求，因此監理企業要根據其特征制定相應監理方案，并且根據相關經驗對項目分類別、分層次進行管理。

結束語

在建筑行業蒸蒸日上的今天，我國建筑行業的監理機制仍然不健全，存在著很多不足。無論是建筑單位還是企業個人都對建筑行業的監理工作缺乏充分的監理意識，我國建筑行業監理人員隊伍的素質還有待提高，還應不斷加強建筑行業監理人員隊伍的綜合素質，充分認識到監理工作的嚴肅性、準確性以及其責任的重大之處。通過不斷加強改進我國建筑行業監理人員隊伍的建設，規劃監理市場的有效秩序，必然會充分發揮監理工作在建筑行業中的作用，保障建筑工程的質量

參考文獻

[1]錢春洪．對房屋建筑工程監理工作相關問題的分析[J]．經營管理者，2010(04)．

篇6

建設工程的監理信息資料要比工程施工單位的記錄信息更加完整和準確，它涉及到工程項目建設的各個環節，從工程的圖紙設計到工程招投標資料記錄、再到工程的建設施工過程等，都有比較完整且具體的資料記錄。此外，工程監理信息資料主要來源于工程的施工現場實施的抽樣檢查和監理平行檢查等息息相關，工程信息資料記錄得更加客觀、公正。這有利于日后相關審計部門對工程建設過程進行審計時，能提供更加準確、全面的監理信息資料，幫助審計部門找出工程審計依據。

2現代工程監理信息管理的內容

建設工程的信息管理是對工程建設過程中的信息資源進行妥善的規劃、組織和控制的一項重要的工程組織活動，同時它也是一項社會活動。工程監理信息管理的過程主要包含對工程信息的收集、加工、整理、儲存、運用等環節。其最主要的目的是為建設工程監理活動提供準確、詳實的文件依據，并通過數據信息的支持，以此來幫助建設工程的決策者更好地領導項目建設活動，以此來保證工程施工的質量、安全，更能有效掌握工程的動態投資。現代工程監理信息管理的內容主要包括工程檔案、工程監理資料、文件資料、計算機輔助資料等。是建設工程各個環節完成后所形成的文件檔案，并根據資料的特征、類型等進行整理和分類。監理信息資料是工程監理人員開展各項監理工作最重要的資料，主要包括工程項目報表、工程施工監理控制資料、工程支付報表以及建設工程施工進度表等。工程監理信息管理的文件包括工程建設過程中的上級批示文件、工程設計文件以及參建單位的來往文件等。此外，工程監理信息管理還包括工程的監理例會、工程專題會議等的會議記錄。

3加強現代工程監理信息管理的對策

要充分發揮工程監理信息管理的作用，就需要針對工程信息的準確性、真實性、實效性等特征來采取與其相適應的對策方法，讓建設工程監理的信息管理成為工程監理部門最重要的數據依據，以此來更好地為工程監理活動服務。

3.1建立健全建設工程監理信息管理制度

建立一整套完善的建設工程監理信息管理制度對于進一步規范工程建設的施工流程、把握工程監理工作的規律、努力提升建設工程監理工作的效率及保證工程的施工質量安全等都有非常重要的影響。建設工程監理部門要嚴格按照工程監理信息管理制度來收集、分析和保管有關的工程資料和文件。具體的制度方案主要包括這幾個反面的內容：（1）建設工程文檔資料管理的工作流程；（2）工程文件的管理辦法；（3）具體的公文處理意見及辦法；（4）建設工程資料信息和相關文件的保管辦法，等等。

3.2建立電子信息管理系統

隨著現代信息技術的發展，計算機技術在工程監理信息管理中的使用越來越多。采用計算機信息管理，能夠比較全面、高效地提升工程監理信息管理的質量和工作效率。建立一個規范化的監理信息電子信息系統，能夠通過先進的計算機技術來對建設工程的施工流程、工程進度、工程的質量安全等的信息資料進行完善的電子分檔管理，及時向計算機信息管理系統錄入與工程相關的各種文檔，及其登記、接收、發送和技術供應（如圖紙需求計劃等）數據，并按照發包人有關檔案管理要求，做好文檔的整編與歸檔。這有利于工程監理工作開展的更有條理性，也方便分項資料的查找。

3.3開展監理信息管理工作的要點分析

篇7

關鍵詞：建設工程監理；現狀；規范化；管理

我國推行專業化建設工程監理制度以來，其職責主要是受建設單位的委托，利用其專業化的技術和管理手段，為建設工程的進度、質量、安全等實施有效的、全程的監管，從而確保建設工程的目標完成，它是我國在工程建設領域體制改革的重大舉措，成為了工程項目管理的基本制度之一，取得了較好的社會效益。然而，在現實的建設工程監理制度運用過程中，難免出現一些問題，諸如：市場秩序、監理取費、監理業務范圍等，需要對建設工程監理實施有效的控制，用規范化的監理工作程序，保障建設工程項目順利進行。

1建設工程監理的現狀

我國的建設工程監理制度歷經了監理試點、穩定推進、全面深化的不同階段，取得了較好的經濟效益和社會效益，深受建設工程領域的好評。具體表現在以下幾個方面：其一，建設工程監理制度已經成為了我國建設工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。其二，建設工程監理隊伍正在不斷擴大，監理人員的綜合素質也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設工程監理行業在冊從業人員已達94.19萬人，其中，隸屬于行業協會注冊的從業人員有20.19萬人，占總人數的21.43%。建設工程監理行業從業人員的數量較2005年底增長了117%，注冊執業人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監理隊伍的整體素質。其三，建設工程監理的范圍不斷擴大，涉及行業細分領域包括：房屋建筑工程監理、電力工程監理、市政公用工程監理、鐵路工程監理、通信監理、石化監理等，范圍不斷拓展，內容涵括了建設工程的各個領域，并逐漸由施工監理、投資決策監理向建設工程全過程監理轉變。

2建設工程監理的問題剖析

2.1準入門檻低，市場競爭不規范

建設工程監理的準入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監理考試而并不從事監理行業的現象，出現所謂的“人證分離”，存在較大的責任風險；還有一些專門為掛靠而成立的監理公司，并不從事監理業務，而靠“出賣”資質收取管理費，影響了監理行業的正常健康發展，也有損于監理的服務質量，造成不良的負面效應。同時，還存在應用不正當手段，進行惡性競爭的問題，由于建設工程監理企業良莠不齊，為了承攬業務，采用規避招投標、陪標、低價中標等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現象。

2.2工程監理取費較低，制約了監理行業發展

在建設工程監理中，一些工程設計、工程勘察、工程招標、工程咨詢等都屬于監理的范疇，而目前，我國的建設工程監理取費標準和利潤空間較低，不利于監理行業的經濟發展。同時，監理市場競爭的不規范現象也致使一些監理項目無法按照國家規定的取費標準進行取費，這導致了監理服務質量低、人員素質低的問題，使監理流于形式，不利于監理行業發展。

2.3建設工程監理隊伍素質整體偏低，人才建設不規范

這不僅表現在監理隊伍的數量上，還反映在理論知識結構和現場實踐經驗上，都存在監理隊伍整體素質偏低的現象。具體來說，我國的注冊監理工程師數量不足，不能滿足工程建設的需要；監理人員的資質認定制度也還有待磋商，這個制度對于一些非監理崗位工作的優秀工程技術人才的考試壓力太大，顯現出較大的矛盾。另外，監理取費較低，導致監理工程人員的收入低，監理企業由于取費低，就找一些低工資的人充數，根本無法起到有效的監管作用，形成了一個惡性循環的怪圈。

2.4工程監理責任定位不清晰，法人地位不明顯

在我國的建設工程監理責任中，存在界限不清晰、不規范的現象，這種責任不清晰的現象，導致一些責任被無端擴大，責任過多，而權力卻沒有得到很好的利用，致使一些監理遭受不正當處罰，監理缺乏自，在產權關系和管理經營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現象，制約了監理的長遠發展。

3工程監理規范化措施探討

3.1完善監理法律法規體系，嚴守質量關

我國的建設工程監理法律法規體系條款不少，然而，在市場規則和市場運行機制方面的監理細則較少，需要不斷地完善監理市場的法律法規體系，依照有法可依、有法必依的軌道發展。同時，要擬定規范化的監理措施，嚴守工程質量，具體方法為：首先，做好監理的準備工作。項目監理工程師進場之后，就要與建設單位取得聯系，獲取相關的監理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質勘察報告、中標通知書、招投標文件等，按照“先方案、再交底、后實施”的原則，進行認真的審核。其次，要對承包單位的資質和保證體系進行質量控制，重點審查承包單位的營業執照、安全生產許可證、安全組織管理體系、質量保證體系等。最后，實施對工程的質量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術交底，還要對施工材料進行合格審核。施工過程中，監理要通過巡檢、旁站、平行檢驗等方式，對施工單位的施工過程進行監督，對于不合格的施工方案要責令其及時糾正。施工后的驗收程序中，要讓承包單位進行三級自檢，然后，專業監理工程師再進行實地檢測和核對，對于需要整改的部位下達整改通知書，驗收合格之后才能簽認。

3.2規范工程投資控制，追求效益最大化

為了規范建設工程的投資控制，可以將建設總目標進行細化，分解到各個施工環節，如：樁基施工投資控制、基坑支護投資控制、安裝投資控制等，再根據工程進度計劃，擬定不同的月計劃、季計劃、周計劃，從多個角度實施投資的控制。要注意監理的提前介入是投資控制的關鍵，有利于掌握證據，幫助建設單位優化設計方案，有效控制工程造價。

3.3規范工程監理進度控制

對于建設工程項目的進度控制規范化的實現，要以動態控制為切入點，對工程施工進度進行協調和控制，全面分析施工總進度計劃，包括：關鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進度的風險因素進行預測、分析和排查，從而實現動態的監理控制。

3.4以市場需求為導向，培養高素質的監理人才隊伍

我國的工程監理行業發展的未來市場趨勢是實現全方位、全過程的工程項目監理，在市場需求多元化的規律之下，要積極拓展監理服務內容，并加強對監理從業人員的培訓工作，形成相當數量的高素質監理人員，打造出公信力強、品牌效應的工程監理企業，以推動建設工程監理行業穩定快速增長。

4結束語

我國建設工程監理制度已經與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設工程監理要正視現狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監理法律法規制度的條件下，實施工程項目全過程監控，并優化工程監理企業結構，提高監理從業人員素質，促進工程監理行業的全面發展。

參考文獻

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本文試從我國建設工程監理行業的歷史開始著手,從建設工程監理法律法規體系、建設工程監理體制、建設工程監理市場、建設工程監理范圍、建設工程監理企業五個方面對目前監理行業存在的突出問題進行分析和歸納,以找出問題的成因。

關鍵詞:建設工程監理;

一、我國建設工程監理行業發展歷史及研究意義

我國建設工程監理制度至1988年實行以來至今己有22年的歷史。20世紀 80年代,根據當時工程建設領域的實際情況,如項目建設目標控制不力,外資項目要求實施項目管理等等從國外引入了建設工程監理的概念。建設工程監理本身就是我國工程建設行業接軌國際的重要舉措之一,其最初構想是依據國際工程管理領域的FIDIC合同條件對工程建設實施全過程、全方位的監理,即:從項目決策階段的可行性研究開始,到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監理。但是,當時我國的經濟體制基本上是計劃經濟或國有經濟,這種體制決定了工程項目投資體制必然是國有經濟獨大,其他形式的經濟組織很難參與到建設項目投資領域,而且當時的國家經濟政策也不允許非國有經濟參與項目投資領域。這個前提就決定了項目的投資將由與項目投資關系并不直接相關的人員去管理,雖然名義上是代表國家的利益,但是這些參與管理的人員往往對投資項目的結果,特別是投資的回報率與回收期、貸款的還本付息等關鍵指標可以不負責,甚至也沒有辦法負責。代表國家管投資的人員的注意力特別集中在投資建設過程中,從勘察、設計、施工和監理招標開始就會投入極大的精力以顯示權力的作用,甚至將本該一家完成的工程項目支解成數家隊伍參與,從中體現出權力和相應利益。這種情況下,按照FIDIC條件規定的工程師定位實施全過程、全方位的監理工作顯然不可能了。這樣,我國的工程監理制度與國際上的通用作法拉開了距離,一定程度上背離了當初引進工程監理的初衷。

從我國引進監理制度的這十多年里,在國家有關政策、方針指引下,建設工程監理業已取得很大的成績,具有一定的規模。其帶來的經濟效益是可觀的,建設工程管理水平大幅度提高,在保證建筑工程質量方面起到了巨大的作用,有效的制止了建筑工程質量普遍下降的趨勢,制度本身得到的大家的認可和肯定。但我們也必須清楚地認識到我國的建設監理與西方國家相比,仍有許多不足,例如建設監理缺乏市場主體地位、與國際慣例不接軌、監理范圍過窄(我國的建設監理往往僅成為施工階段的質量管理)等諸多問題,有的問題伴隨著監理制度的誕生一直存在,有的是在監理制推行的過程中產生的。這些問題的存在己成為我國建設監理企業進一步發展的瓶頸。

建筑市場進一步地開放,使得我國的建筑市場已經成為世界建筑市場的構成部分。隨著我國的建筑市場越來越國際化,我國傳統的監理模式己經不適應現代建筑業發展的要求,使我國的工程監理業在國際建筑市場的競爭中處于劣勢,因此,我國的工程監理行業需要改革,一方面,行業改革需要與國際慣例接軌,另一方面,行業改革不能脫離我國的具體國情,以適應越來越國際化的競爭格局和促進行業持續健康發展。

由于我國建設工程監理的先天不足和國際競爭壓力的雙重作用,致使當前我國建設工程監理業出現疲軟現象,導致監理工作不能充分發揮提高工程建設投資效益和社會效益的作用,嚴重阻礙了監理行業的發展。我國的工程建設監理企業要想在日趨激烈的市場競爭中求生存、謀發展,尤其面對入世后面對國外有實力的工程咨詢公司進入我國的嚴峻形勢,要求我國建設監理企業必須迅速提高自身的項目管理水平,謀求更高層次的發展。

綜上所述,在世界經濟一體化以及工程項目管理競爭全球化日趨激烈的新形勢下,深入分析建設工程監理業疲軟的深層次原因,研究我國建設工程監理業的發展戰略和發展方向,無疑具有重要的理論價值和現實意義。

二、當前建設工程監理行業存在的突出問題

1.法律法規體系不完善

改革開放以來,我國在建設領域出臺了一系列的法律法規。各省、市和地區也根據自身的情況出臺了相應的政策。建設工程監理行業基本形成上下結合配套的建設監理法律法規體系,對建設工程監理的開展起到了極其重要的指導和規范作用,有力地保證了建設工程監理領域內各項經濟活動正常運行。

盡管國內有關監理的法律法規體系己基本定型,但是我們也要清醒地認識到,我國的法律法規建設相對于發達國家來說仍很滯后,仍然存在立法質量不高、立法的基本思路和國際慣例有較大差距、法律之間相互矛盾、涵蓋不全以及不能適應對外開放等問題。對建筑領域內的各行業沒有形成具有統一性、全局性、時效性、權威性的法律法規體系。

2.監理體制不健全

對于工程監理行業來說,行業體制必須適應行業的發展。然而,盡管我們的行政管理體制改革取得了巨大的成就,可是建設工程監理行業來說仍存在著諸多的體制問題。具體表現在以下幾個方面:

(l)政府實施多頭管理

由于體制原因,我國的建設工程監理行業主要分由“國家發展改革委員會”、“國家建設部”和“國家人事部”管理。具體來說,我國工程咨詢資質的認定、工程咨詢公司、工程咨詢協會、注冊咨詢工程師等都由國家發改委主管;建設監理、招投標、造價咨詢等資質審核,及其企業管理、協會管理、從業人員管理等均由建設部主管;職業資格的組織考試則由國家人事部負責。而且,交通部、鐵道部、水利部、林業部等也分別有自己的工程監理行業管理體系,并自成系統。從企業資質到從業人員的培訓、注冊,政府不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導致社會資源浪費、效率低下,不利于政策制定和行業管理的統一。

一個完整的產業由兩個或多個政府部門主管,這是一種典型的政出多門、多頭管理。這直接導致政府缺乏統一配套的產業發展促進政策,有些政策甚至設置重重壁壘,限制監理企業的發展。

(2)地方保護、行業壟斷、部門封鎖等情況嚴重

根據市場經濟的基本原理,我國的建設工程監理市場應該采取統一的市場準入原則,實行公平競爭。但是由于我國的建設工程監理市場發展仍不完善,目前建設工程監理業的地方保護、行業壟斷、部門封鎖的情況仍很嚴重。行業內壟斷、部門間封鎖現象嚴重,公平競爭、規范有序的市場體系難以形成,而且導致建設工程監理企業難以跨行業、跨部門融合,業內企業難以發展壯大。

(3)市場準入制度不完善,資質管理不嚴格

目前,我國對工程咨詢與監理行業實行的是企業資質和個人執業資格雙重認證制度,其中企業資質分為工程監理、工程造價、招投標、工程咨詢;個人執業資格則按專業分為注冊監理工程師、注冊造價工程師和注冊咨詢(投資)工程師。這與國際慣例不符。

此外,由于現階段我國對建設工程監理行業的資質管理原則是“分級管理,統分結合”,即按中央和地方兩個層次進行管理。國務院建設行政部門或發改委等負責全國甲級工程咨詢與監理企業資質審批、審查,省、自治區、直轄市人民政府的相應行政主管部門管理乙級、丙級工程咨詢與監理企業資質審批、審查。但是由于地方利益,部分地方政府出現資質審批管理不嚴的現象。

(4)監理工作定位不確定

目前普遍存在政府部門將其職能推卸給監理企業的現象,使政府職能延伸與業主委托授權發生嚴重碰撞,監理企業在政府和業主間左右為難。例如建設行政主管部門要求:無施工許可證開工,監理單位必須報告主管部門,否則要受到扣分的處罰;《建設工程安全生產管理條例》出臺后,原先《建筑法》規定的建設行政主管部門的現場安全生產管理監督責任成了監理單位的義務;環保部門要求監理單位督促消除建設工地環境污染;消防部門要求監理單位管防火。監理在盡這些義務時,不僅投入的人力物力得不到任何回報,有時甚至與業主的利益發生矛盾,使得監理工作的開展困難重重。如果監理不盡這些義務,又會受到行政主管部門的處罰,企業深感生存艱難。

(5)行業協會管理不力

目前國內的行業協會大多都是在政府職能轉變的基礎上成立的,行業協會發展還很不充分,存在行業協會種類較多、相互之間協調困難、政企不分、機制僵化、素質不夠高、服務不到位等問題,嚴重制約其作為獨立的行業自律組織的作用。

(6)建設工程監理獨立性得不到保證

盡管在建設工程監理工作中,要求監理工程師獨立、公正、客觀、科學的完成工作任務,但是由于目前建設工程監理體制的不完善,監理工作的獨立性得不到保證。

3.監理市場不規范

(l)監理服務的供求機制、價格機制尚未形成

工程咨詢監理行業在我國,是從國外移植并通過制度強制推行,是政府行為。在國家的大力推動下形成了一批專業化、社會化的工程監理企業和監理工程師隊伍,縮小了與發達國家建設項目管理的差距。

同時,工程監理制度的強制推行,也導致了需求和供給的猛然擴張,大幅削弱了市場的調節作用,使得供求機制發生扭曲。

(2)市場主體行為不規范

建設工程監理市場主體行為不規范,主要有三個方面:a.政府職能部門行為不規范;b.業主行為不規范;3.監理企業行為不規范

(3)工程監理收費偏低

現階段建設工程監理市場另一個比較突出的影響監理水平提高、阻礙監理事業正常發展的重要因素是監理費用過低。現行建設工程監理取費標準仍然執行的是1992年國家物價局頒布的“監理取費標準”(工程造價的l%),而實際上全國房屋建筑業、交通水運業等的監理取費普遍僅在0.5~0.6%左右。據不完全統計,目前監理取費水平僅為國家規定取費標準的60至70%左右。這樣的低取費,必然產生一系列的負效應。

4.監理企業整體水平低下

監理企業綜合素質低是影響監理水平的內在因素,主要體現為以下幾方面:(l)監理企業缺少現代企業機制(2)監理人才整體素質偏低

l)人員知識結構不完善

建設工程監理行業是高智能服務性行業,監理企業的產品是高智能的技術服務,從事工程咨詢業務的也往往是工程技術領域的精英,屬于高智力、復合型人才。然而現實是我國監理行業從業人員素質偏低,知識結構不合理。雖然也有一些高學歷、知識結構合理、具有豐富工作經驗的高級人才,但從建設工程監理行業的整體來看,監理人員的素質處于較低的水平。

2)監理隊伍結構不合理

3)監理人員職業道德缺失

總結

建設工程監理是以工程技術和項目管理為基礎的智力型行業,人才是監理企業最大的資本,監理企業的競爭實際上就是人才的競爭。如果國內監理企業人才的素質不能有較大的提高,國內監理工程師的素質不能與國外咨詢工程師抗衡,那么國內監理企業與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。對人才培養應不遺余力,刻不容緩。

參考文獻:

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[3]韋海民.徐勇戈.工程監理企業的困境及其對策研究[[J].煤炭工程.2006(8)

篇9

摘要：隨著我國城市化進程的不斷推進，建設工程項目發展得也越來越迅速。建設工程監理是建設工程項目的重要組成部分，只有做好建設工程的監理工作，才能保證建設工程項目的質量，保障廣大人民群眾的利益。建設本文主要對工程監理現狀及發展方向進行了簡要分析。

建設工程監理是對建設活動進行的監理，監理的執行依據是有關建設方面的法規、規范和技術標準以及政府批準的建設計劃、規劃、設計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術的、經濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設的業主、承包商等的行為以及他們的責權利進行必要的協調和約束，確保建設行為的合法性、科學性和經濟性，使工程建設活動更好地發揮效益。工程建設監理制是社會發展對工程建設管理專業化、市場化、效益化要求的必然結果。建設

一、我國建設工程監理存在的問題現狀建設

1、建設工程的監理人員素質較低，不能很好的完成監理任務

目前，我國的建設工程的監理由于人員較少，因此，很多地方處于對監理人員的需要便招進了很多無證上崗的工作人員，導致了建立工作人員素質角度，由于這些工作人員不能很好的掌握監理工作的要領和技術，因此往往導致了工作效率的低下和遲緩，嚴重的影響了監理工作的開展，缺乏科學合理的管理方法，影響了建設工程的質量，此外，由于監理工作人員缺乏責任感，不能端正對工作的態度，不能堅定自己的工作信念，這些都導致了監理人員不能很好的完成監理工作。

2、建設工程的監理體系不健全

當前我國實行的是政府實行行業準入制度，企業資質和個人資質制度的結合，建設工程的監理人員還需要持證上崗，但是就目前發展的現狀而言，很多地方尚且存在不足之處，就總體情況來看，我國還沒有建立起完善的監理體系，很多地方沒有規定具體的監理條例和措施，導致了建設工程的監理體系存在很多漏洞，很多建設方利欲熏心，借助管理條例的漏洞開始大發橫財，使得很多建設工程發生了偷工減料的行為，嚴重的影響了建設工程的質量，導致了人民的生命和財產安全收到了極大的威脅。

3、建設工程的監理懲罰措施力度較低

建設工程的監理在對建設工程的行為、質量和效率等進行檢查的時候，往往需要借助于一定的懲罰措施才能夠更好的保障監理效率的提高，保證監理工作的落實和有效開展，但是，目前我國的建設工程監理的相關條例尚未建設完善，加上很多監理工作人員自身的素質較低、責任意識較弱，因此，導致了很多工作在開展時只是局限于形式，很難真正的落實到位，結果就會使得監理的力度很低，很多工作只是流于表面，很多時候只是收取少量的罰金來制止偷工減料的行為，很難產生威懾力，這就會使得很多建設工程的負責人在巨大的利益面前，忽視很少的罰金，進而鋌而走險，無視建設工程的監理條例和懲罰措施，進行惡劣的違法行為，最終會導致這種行為的惡性循環，對建設行業的發展帶來嚴重的阻力。

4、建設工程的監理單位工作開展難度較大

眾所周知，建設工程的主導方和投資方長期以來都是建設工程的建設單位，他們在建設工程的整個建設過程中掌握著絕對的主導權，決定著建設工程的各個方面和細節，因此，作為監督單位的監理方便處在了一個較為尷尬的位置，礙于建設單位的面子或者是壓力，監理工作人員往往很難開展工作，很多時候就算監理方的工作人員檢測到了建設工程存在的問題，但是由于缺乏對事物的控制權，也很難對其進行說明或者是懲罰，從而造成了工作難以開展的局面。建設

二、發展我國建設工程監理的對策建設

1、加強培訓工作，提高從業人員素質

從監理的主體來看，人是最重要的因素，監理工作本身就是要求監理人員要具備高技能、高素質、高文化等等，建設工程的領域新技術和新工藝不斷的更新，隨著工程技術標準和信息技術不斷的進行著變化，要求建設工程監理從業人員也要不斷的與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能為建設單位提供最優的服務，此外，需要持證上崗這個是進行監理的基本要求，提高監理隊伍素質和重視監理人員的培訓工作，使監理人員真正成為素質好、技術好，并且能夠吃苦耐勞的專業人才，這樣才回樹立起強有力的建設工程監理企業形象，更好的推動建設工程監理企業的發展。

2、建立健全建設工程監理體系建設

各地政府應嚴格控制市場對建設工程監理單位的準入，設立建設工程監理技術資格認定的部門，憑證上崗，將建設工程監理的人員專業化，以保證建設工程監理的質量。建設工程監理單位定期培訓監理人員的工程監理技術，嚴格處理培訓不合格的人員，只有這樣，才能切實提高工程監理人員的技術水平。同時將整個工程項目的考察作為建設工程監理的內容，與工程項目的其他工作相結合，共同為項目的施工進行服務。單位應加強項目的時時監理，在項目施工的任意階段，都應時刻保持項目的監理工作并及時解決項目施工時出現的問題。建設

3、落實總監理工程師的職責

目前，由于建設工程項目的繁多事情，使得很多總監空掛名，對于一個總監理工程師兼顧幾個項目的，應該嚴格解決好實際承接的責任問題，還要杜絕工程項目在設計、施工、行政管理人員掛名的現象。加強招標投標活動的后續管理，應該對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立起總監理工程師動態管理數據庫的信息系統，最終使總監理工程師能夠定崗定位，項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，從而可以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假的情況存在。

4、業主對工程監理單位的正確定位建設

在建設工程監理工作中經常會出現一些問題，例如只重視對工程質量的監理等，這很大程度上都是因為業主對監理工作的認識不夠全面。有些業主認為監理工程師就是對施工質量進行監理，所有的工作都必須遵守業主的要求。但是事實上，業主和監理單位的關系是委托和被委托，業主通過合同規定監理單位可以代替業主工作，業主是沒有權利過問的，但是當前的業主認為是雇傭了監理人員，所以必須聽自己的，這是嚴重的侵權行為。監理單位必須對自身有個正確的定位，堅持公平公正的原則來維護業主和施工單位的正當利益。建設

5、強化監理委托程序

監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我監理，以及施工監理為同一行政管理單位的同體監理。業主與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標卻有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布相關法規，使監理招標步入規范化的軌道。建設

6、提倡監理服務優質優價

目前我國的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。建設

結束語

總而言之，我國的建設工程監理起步比較晚，對我國的國民經濟建設有著十分重要的機遇和挑戰。建設工程監理作為一個新興的行業，有著十分獨特的發展潛力，在個同時，我們也應該看到現階段存在的問題，并且不斷的完善我國的建設工程管理制度，促進我國的建設工程監理企業與國際化相結合。建設

參考文獻

[1]建設周志波.建筑工程監理存在的問題及對策芻議[J].新材料新裝飾，2013.

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關鍵詞：建設工程；監理；狀況；探討；建議

一、當前建設工程監理現狀

現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數監理企業無力組建能滿足工程監理工作需要的完備實驗室，缺少性能優良的檢測、監測儀器和設備，從而使監理工作受到影響。監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監理機構在其中扮演監督的角色，監督承包商的所有與項目有關的工作，對業主負責，然而，監理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監理工程師被充當作承包商的質檢員。業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。監理企業市場主體地位不清晰。普遍規模小，實力弱。

二、目前工程監理工作的主要內容

《建筑法》中規定：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位的監理內容及權限，書面通知施工承包企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。監理工作的主要內容為：對項目施工招投標的監理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業主能否選到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。對施工質量的管理。做好施工質量的的監理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環節的管理其實就是質量控制，做到每個環節不出問題，最終達到預期質量目標要求。對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現。:

三、改變目前建設監理狀況的建議

規范企業和業主行為。規范企業和業主行為，是“三制”良性發展，工程建設項目實施的必要條件。加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監理工作開展的重要理論依據，這是監理市場化之必須。加強承包商監理知識方面的理論引導，提高承包商對“監理”的正確認識，便于工程項目的實施。以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展。我國實行監理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監理制度，也要加強建設單位和建立企業素質和能力的提高。強化從業人員職業素質，優化工程監理企業結構。加監理人員強崗前培訓，提升業務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監督管理作用。

四、總結

監理工作在工程建設中發揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監理，在為建設工程提高施工質量、節約投資成本、縮短施工周期等方面創造了條件，建設監理工作，正逐步向規范化、專業化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監理雖然還處在探索發展階段，但隨著市場的導向作用，其發展的速度正在逐漸加快，并且監理的內容和形式也正在發生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監理行業會最終形成。

參考文獻：

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