導語：如何才能寫好一篇建設工程招投標管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條  為加強建設工程招標投標管理，規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，根據有關法律、法規，結合我省實際，制定本條例。

第二條  凡在本省行政區域內非生產性項目總投資在200萬元以上、生產性項目總投資在500萬元以上的國家投資、集體投資或者國家、集體參與投資并控股的建設工程，包括新建、擴建、改建項目，必須實行招標投標。法律、法規另有規定的除外。

非生產性項目總投資不足200萬元、生產性項目總投資不足500萬元的建設工程是否實行招標投標，由縣以上人民政府決定。

境外投資者獨資或者外方控股的中外合資、中外合作項目以及國內個人投資并控股的建設工程實行招標投標的，依照本條例執行。

縣以上人民政府確認的保密或者救災的搶險建設工程，可以不實行招標投標。

第三條  建設工程項目的施工和總承包的招標投標適用本條例。

建設工程項目的勘察、設計、設備供應（除國家規定的特定進口產品外）、建設監理的招標投標，參照本條例執行。

建設工程項目在可行性研究報告批準前的階段不適用本條例。

第四條  建設工程招標投標活動應當遵循公開、公正、公平競爭和綜合評議、擇優定標的原則，保證招標投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性。

任何單位和個人不得以任何理由，將必須實行招標投標的工程指定發包；也不得以任何理由壟斷或者強行承接工程。

第五條  縣以上建設行政主管部門主管建設工程招標投標工作。

計劃、經貿、財政、物價、銀行、土地、工商行政管理等部門按照各自職責參與管理建設工程招標投標工作。

第六條  縣以上建設行政主管部門設立的招標投標管理機構，負責建設工程招標投標日常管理工作，為招標投標單位提供業務指導和服務。其主要職責是：

（一）貫徹實施國家和省有關建設工程招標投標的法律、法規和政策；

（二）審查招標文件、招標條件和招標單位資格；

（三）組織審定標底；

（四）監督指導評標定標工作；

（五）監督承發包合同的簽訂和履行；

（六）調解招標投標活動中的糾紛；

（七）查處違反招標投標規定的行為。

第七條  建設工程招標投標按項目建設規模、隸屬關系和投資來源，實行分級管理。

省建設行政主管部門負責國家和省的重點建設工程、省屬建設工程、省投資的建設工程和總投資在五千萬元（昆明市為一億元）以上的地、州、市投資的建設工程的監督管理；在上述投資限額以下的地、州、市和縣投資的建設工程，由地、州、市和縣建設行政主管部門進行監督管理。

第二章  招  標

第八條  建設工程招標應當具備下列條件：

（一）建設項目已經批準；

（二）建設資金已基本落實；

（三）已完成建設征地；

（四）已列入年度建設計劃；

（五）建設項目已辦理報建手續。

第九條  招標單位應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）擁有與招標工程相適應的技術、經濟管理人員；

（三）具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規定條件的招標單位，應當委托具有相應資質的招標機構招標。

第十條  建設工程招標方式包括：

（一）公開招標。即由招標單位招標公告的招標。

（二）邀請招標。即由招標單位向資質符合工程要求的3個以上單位發出邀請的招標。

（三）協商議標。即對個別不具備公開招標或者邀請招標條件的建設工程，經地、州、市以上招標投標管理機構批準，由招標單位選擇兩個以上單位分別進行議標的招標。

第十一條  邀請外國企業參加投標的建設工程，招標單位應當按項目隸屬關系提出申請，經國務院有關部門或者省建設行政主管部門批準后，方可發出招標公告或者招標邀請函。重大建設工程項目的招標應當報國務院建設行政主管部門批準。

第十二條  建設工程實行招標，招標單位應當向招標投標管理機構辦理招標申報手續，報審招標文件。招標文件應當包括工程綜合說明、發包范圍、內容和要求、投標須知、合同條件和有關的圖紙資料等。

招標投標管理機構負責審核招標文件。招標投標管理機構應當在接到招標文件后10日內提出審核意見；大型、復雜的工程，審核時間可以適當延長，但最長不得超過20日，超過時限視為認可。

招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容，確需變更的，報原審核機構批準后，在投標截止日期7日前以書面形式通知所有投標單位。

第十三條  招標單位應當根據招標文件編制標底，標底應當符合國家和省的有關技術經濟的法規和政策。招標單位無力編制標底的，可以委托具有相應資質的單位編制。

標底編制單位應當對標底質量和保密負責，并不得同時接受投標單位的報價編制。

第十四條  招標投標管理機構會同有關部門在投標截止之后、開標之前審查確定標底。標底未經審定，不得開標，不得作為評標依據。

標底審定后必須密封保存。開標之前必須嚴格保密，不得泄露。

第十五條  招標單位不得與投標單位串通，妨礙公平競爭，不得要求投標單位墊支工程款。

第三章  投  標

第十六條  凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察、設計、施工、設備供應、建設監理等單位均可參加與其資質等級和經營范圍相適應的建設工程投標。

省外企業來我省參加投標的，應當持有關證明文件向建設行政主管部門申請辦理登記，經資質審驗合格后，方能參加投標。

兩個以上單位聯合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確雙方的權利、義務以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。

第十七條  參加投標的單位，應當按照招標公告或者招標邀請書規定的時間向招標單位提交投標申請。同時還應當提供營業執照、資質等級證書和單位簡況等文件。

第十八條  投標單位的投標書應當按照招標文件的內容和要求，遵照國家和省的有關規定，結合本企業的實際情況編制。

投標書必須有單位和法定代表人或者法定代表人委托的人的印鑒。投標單位應當在規定的時間內將投標書密封送達招標單位。

投標單位在投標截止以后，不得更改投標書的內容。

第十九條  投標單位之間不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。

第四章  開標、評標和定標

第二十條  開標、評標和定標活動，在招標投標管理機構和有關部門的監督下，由招標單位主持進行。

招標單位應當邀請上級主管部門、投標單位和有關單位參加開標，宣布評標、定標原則和辦法；當眾檢查、啟封投標書；公布各投標書的主要內容及技術經濟指標；最后公布標底。

第二十一條  在啟封投標書時發現有下列情形之一的，應當宣布無效：

（一）未密封的；

（二）未按招標文件要求填寫或者內容不全、字跡模糊、辯認不清的；

（三）無單位和法定代表人或者法定代表人委托的人印鑒的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位法定代表人或者法定代表人委托的人未參加開標會議的。

第二十二條  評標由招標單位邀請有關主管部門和有關單位的領導、專家、工程技術人員組成的評標委員會或者評標小組負責。評標必須嚴格按照招標投標條件進行綜合評議，擇優提出推薦意見。建設單位根據評標委員會或者評標小組的推薦意見確定中標單位。

中標單位確定后，由建設單位發出經招標投標管理機構簽證的中標通知書。

中標通知書發出后，中標單位與建設單位應當在30日內根據招標文件、投標書等簽訂工程承發包合同，并將合同副本報招標投標管理機構備案。

招標投標工作中發生的費用，由建設單位和中標單位支付。

第五章  法律責任

第二十三條  招標單位違反本條例，有下列行為之一的，招標無效，由縣以上建設行政主管部門處以建設工程造價5％以下的罰款，對直接責任人員處2000元以下罰款：

（一）未經申報，自行招標的；

（二）應招標而未招標的；

（三）隱瞞工程真實情況，欺騙投標單位的；

（四）泄露標底的；

（五）招標投標單位串通，明招暗定，搞假招標的；

（六）擅自變更招標文件的；

（七）標底未經審定，擅自開標的。

第二十四條  投標單位違反本條例，有下列行為之一的，中標無效，由縣以上建設行政主管部門決定給予該投標單位中止一定時期的投標權的處罰，對直接責任人員處2000元以下罰款：

（一）隱瞞企業真實情況，弄虛作假的；

（二）串通投標，故意抬高或者壓低標價的；

（三）非法獲取標底的。

第二十五條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴，又不執行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十六條  參與招標投標工作的有關人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

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考試目的

測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。

考試內容

一、建設工程監理制度

1.建設工程監理的性質

2.建設工程監理的法律地位和責任

3.建設工程監理相關制度

二、工程建設程序及組織實施模式

1.工程建設程序

2.全過程工程咨詢

3.工程總承包

三、建設工程監理相關法規政策及標準

1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容

2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容

3.《建設工程監理規范》主要內容

四、工程監理企業與監理工程師

1.工程監理企業組織形式和經營活動準則

2.監理工程師資格考試和注冊

3.監理工程師執業和繼續教育

4.監理工程師職業道德

五、建設工程監理招投標與合同管理

1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法

2.建設工程監理投標工作內容和策略

3.建設工程監理費用計取方法

4.建設工程監理合同管理

六、建設工程監理組織

1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則

2.項目監理機構及其人員職責

七、監理規劃與監理實施細則

1.監理規劃的編寫、主要內容和報審

2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審

八、建設工程監理工作內容和主要方式

1.建設工程監理工作內容

2.建設工程監理主要方式

3.建設工程監理信息化

九、建設工程監理文件資料管理

1.建設工程監理基本表式及主要文件資料

2.建設工程監理文件資料管理職責和要求

十、建設工程項目管理服務

1.項目管理知識體系

2.建設工程風險管理

3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容

4.建設工程監理與項目管理一體化

5.建設工程項目全過程集成化管理

十一、國際工程咨詢與組織實施模式

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關鍵詞：建設工程 招標投標 發展

建設工程招標投標制度，是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正、擇優的實施原則，由發包單位根據評標結果來選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。按照招標方式在我國的變化，可以把整個招標投標制度的發展過程劃分為三個階段：

一、招標投標制度初步建立階段

80年代，我國招標投標經歷了試行――推廣――興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。

1.80年代中期，招標管理機構在全國各地陸續成立。

2.有關招標投標方面的法規建設開始起步。1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。

3.招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發包的，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。

4.招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

二、招標投標制度規范發展階段

90年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主。

1.全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平正在不斷地提高。

2.招標投標法制建設步入正軌。從1992年建設部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用。

3.建設工程交易中心的建立。自1995年起在全國各地陸續開始建立建設工程交易中心，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監督管理新模式。

三、招標投標制度不斷完善階段

隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變。

1.招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

2.全國范圍內開展的整頓和規范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度為招標投標活動進一步規范提供了有力保障。

3.招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理科學化和規范化。

4.公開招標的全面實施在節約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用?！墩袠送稑朔ā肥菄彝ㄟ^法律手段來推行招標投標制度，以達到規范招標投標活動，保護國家和公共利益。

今后，隨著《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監督，招投標活動主體雙方在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標也必將走向成熟，這是招標投標制度發展的必然趨勢。

1.建設市場規則將趨于規范和完善。市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：

(1)市場準入規則：市場的進入需遵循一定的法規和具備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理；

(2)市場競爭規則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；

(3)市場交易規則：交易必須公開 (涉及保密和特殊要求的工程除外)、公平、公正。

2.建設工程交易中心將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形建筑市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招投標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障依法必須進行招標項目的程序規范合法。

3.《招標投標法》明確規定招標機構是從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織，從國際上看，招標機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發展和招標投標制度的不斷完善，招標機構必將在數量和質量上得到大力發展，同時也必將推動我國的招標投標制度盡快與國際接軌，逐步走向成熟。

參考文獻:

[1] 鄧惠琴.建設工程招投標制度的弊端分析[J]，山西建筑，2004.

[2] 葛蔭.對建設工程項目招標投標特性與意義的探討[J],中國建設信息，2005.

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論文關鍵詞：招投標發展現狀程序特點

論文摘要：本文主要闡述我國招投標的發展歷程，工程施工招標投標程序，以及現狀和特點。

為了提高工程建設水平和工程項目投資的經濟效益，適應市場經濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設管理制度，工程建設招投標己取得了顯著的經濟效益和社會效益，并在工程建設中所取得的突出成效和發揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1 我國招投標的發展歷程

以招標方式在我國的變化為依據，整個招標投標的發展過程可以劃分為三個發展階段。

1.1 第一階段:招標投標制度開始建立

20世紀80年代，有關招標投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

1.2 第二階段:招標投標制度規范發展

20世紀90年代后，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，相繼出臺一系列法規和規章，招標方式己經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國己形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平也不斷地提高，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。

1.3 第三階段:招標投標制度不斷完善

隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標?！墩袠送稑朔ā犯鶕覈顿Y主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統一規范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當前乃至今后一段時期的建設市場管理產生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發展。

2 我國建設工程施工招標方式

2.1 公開招標及其程序

公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。

2.2 邀請招標及其程序

邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質要求，且工程質量及企業信譽都較好的建筑施工企業發出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。

3 我國建設工程施工招標投標程序

我國建設工程施工招標投標程序如下。

(1)建設工程項目報建。建設工程項目報建內容主要包括:工程名稱、建設地點、

投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設單位資質。(3)招標申請。凡招標單位有上級主管部門的，需經該主管部門批準同意后方可進行招標。(4)資格預審文件、招標文件編制與送審。公開招標采用資格預審時，只有資格合格的施工單位才可以參加投標;不采用資格預審的公開招標應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。(5)工程標底價格的編制。(6)刊登資格預審通告、招標通告。我國《招標投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。(7)資格預審。《招標投標法》規定:招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查，國家對投標人的資格條件有規定，依照其規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。(8)發放招標文件。(9)勘察現場。(10)投標預備會。投標單位在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場提出的疑問問題，招標單位可通過投標預備會進行解答。(11)投標文件的編制與呈送。(12)工程標底價格的報審。(13)開標。(14)評標。(15)中標。(16)合同簽訂。

4 我國建設工程施工招標投標的現狀和特點

我國的經濟制度基礎是生產資料公有制，整個經濟體制正處于向完善的社會主義市場經濟體制過渡時期，因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。

4.1 具有中國特色的招標范圍和管理機構

由于我國是生產資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業單位投資占全社會固定資產投資的絕大多數，因此我國強制招標的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業單位投資的限額以上建設工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。

4.2 全國法規和地方法規互為補充的招標投標法規體系

目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容;有部分省、自治區、直轄市頒發了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方法規出臺后，不少地方還制定了規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。

4.3 以標底為中心的投標報價體系

標底是依據全國統一工程量計算規則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的中準價。設立標底的做法是針對我國目前建設市場發育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的具體表現，標底需要經過招標辦的審查，以保證其準確和權威。

4.4 以百分制為主體的評標定標辦法

我國大部分地區采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標?？紤]到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業管理的同時，還建立項目經理檔案，考核項目經理的業績，并將業績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業能否中標。

5 結語

建設工程招標投標工作的完善，其核心和本質就是發展、健全建設市場競爭機制，通過貫徹執行《招標投標法》、《合同法》等相關法律法規不斷促進建設市場的發展，使我國招標投標市場健康而有序地發展。

參考文獻：

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為進一步加強全區村鎮建設工程的安全生產監督管理，努力減少建設工程安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產監督管理的意見》（通政發[*]51號）等法律法規和有關規定，結合本區實際，特提出如下意見：

一、切實加強對建設工程安全生產工作的組織領導

各街道（鄉）、開發區、區各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮建設工程的組織領導。各街道（鄉）、開發區主要領導為轄區內村鎮建設工程安全生產監管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉）、開發區要明確村鎮建設工程安全監督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業培訓，提高建設工程安全管理水平。區各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理，建設、安監等部門負責對村鎮建設工程安全生產工作實施監督指導，發改委、農經、衛生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業建設工程安全生產的監督管理。

二、進一步明確建設工程安全生產監管職責

1、村鎮建設工程要按規定要求如實上報，辦理相應審批手續，確保工程的合法性。

2、村鎮建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區建設工程、農民集中居住區按照屬地管理原則，由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉）實施安全生產監督管理，區建設部門負責業務指導,區安監部門負責綜合監督檢查。

4、由各街道（鄉）、開發區實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉）、開發區負責安全生產監督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。

三、切實抓好建設施工各環節的管理

1、各街道（鄉）、開發區村鎮建設管理部門必須建立健全村鎮建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監理單位、總監工程師、設計單位等有關內容。

2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。

3、建設單位在工程發包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發包必須給持有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發包給無資質企業或“包工頭”施工。

4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監、質量報監。工程圖紙都必須由正規設計單位設計，并通過市審圖處的審查。

5、規范專業分包和勞務分包行為，強化二次分包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強化建設工程安全監督檢查

各街道（鄉）、開發區要認真學習《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相應的法律法規，強化建設工程監督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區建設、安監和其他有關部門要定期對村鎮建設工程安全生產進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產管理中的薄弱環節，制定相應措施，遏制事故的發生。在重大節日、重要會議、特殊季節惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。

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關鍵詞：合同評審風險控制合同簽訂

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程施工合同是發包人（建設單位、業主或總包單位）與承包人（施工單位）之間，為完成商定的工程項目的建設任務，而簽訂的明確雙方權利與義務關系的協議。建設工程施工合同是建設工程的主要合同，它明確了建設工程施工及管理的目標，是工程建設質量、進度、安全和成本控制的主要依據；明確了合同主體的權利和義務，使雙方形成了一定的經濟法律關系，施工合同是建設工程施工過程中承發包雙方的最高行為準則，也是承發包雙方解決爭議的依據，因此建設工程管理是以施工合同管理為核心。本文圍繞近年來施工企業合同評審問題，提出一點自己的看法，目的是有針對性地加強施工合同管理的風險控制，維護企業的合法權益。

一、完備公平的合同文本是履行合同和實現合同目標的前提條件

我國的《合同法》第270條規定建設工程合同應當采用書面方式訂立，否則合同就不能有效成立。一份完備公平的合同是履行合同和實現合同目標的前提條件，這首先是由建設工程施工合同的特點所決定的。建設工程施工合同是雙方有償合同，且還具有以下特點：

一是合同標的物的特殊性。

二是合同履行期限的長期性。

三是合同內容的多樣性和復雜性。

四是合同監督的嚴格性。

其次工程項目合同管理貫穿于項目管理的始終，合同管理具有長期性和管理的長流程性。它包括從工程項目招投標開始到合同的簽約階段的管理；從合同的交底、合同的跟蹤監督到合同控制、索賠、變更管理的合同實施階段的管理；從合同完成履約的合同終止到合同管理的總結、評價的合同后評價階段的管理。由此我們可以清楚地知道合同是項目組織施工的指導性文件，是成本控制、結算、索賠等獲取經濟效益的依據，也是規避和轉移控制風險的依據。因此，合同文本是合同管理的前提條件。

二、合同簽約階段的合同風險

合同簽約階段的合同風險主要表現為三個方面，一是簽約不規范、不合法而導致的施工合同無效所帶來的風險；二是因合同條款約定的不嚴密、不細致、不完善，使合同主體特別是承包人在合同履行過程中造成被動和導致損失的風險；三是由于目前的建筑市場是買方市場，部分業主憑借自己的優勢，在合同中設置明顯加重承包人責任，免除自身責任，排除承包人主要權利的顯失公平的條款。如果合同“先天不足”，就會給施工企業今后的項目管理埋下風險隱患。

三、合同評審的兩個階段

首先談談合同簽訂的兩個階段，施工合同的簽訂要需要經過要約和承諾方式。招標、投標、中標的過程實質就是要約、承諾的一種具體方式。招標文件為要約邀請；投標人在約定的期限內向招標人提交投標文件為要約；招標人通過評標確定中標人，發出中標通知書是承諾；在明確中標人并發出中標通知書后，雙方即可就建設工程施工合同的具體內容和有關條款展開談判，直到最終簽訂合同。從合同的角度來看，合同的簽訂需要經過要約與承諾。合同就是對招標文件和投標文件內容的整理和確認，也是對工程招標投標結果的承認和肯定。招標文件一般由投標須知、報價要求、合同條件及擬簽合同主要條款、技術規范、設計圖紙、開標時間及地點、評標方法等組成，而整個合同文件中招投標文件的內容占了90%，合同條件和主要條款在招投標過程中已經確定，因此，合同的評審可以分為招投標階段的合同評審和獲得中標通知書后的合同評審。

1.招投標階段的合同評審

招投標階段的合同評審就是對招標文件、投標文件和擬投標項目進行評審和論證，確定是否參加投標或確定投標的策略。首先應對招標文件的合法性進行評審，在熟悉理解招標文件的基礎上，評審招標文件是否符合施工合同的簽訂原則，是否符合國家有關的法律法規的規定，只有這樣，施工企業才能在公平、公正、有序的前提下進行投標。其次評審其內容是否表述清晰，認真分析研讀合同條款，對于模糊不清、模棱兩可的地方進行澄清，通過答疑的方式，使問題明了化，提前發現存在的問題和項目實施風險，減少合同糾紛的發生，結合企業自身優勢及競爭對手的情況，制訂投標策略，確定具體的施工組織、技術及項目管理方案、報價價方法及優惠條件；同時為今后的合同管理打下良好的基礎。

2.中標后的合同評審

中標后的合同評審，就是投標人獲得中標通知書后，施工企業的合同主管人員及項目主要負責人要認真研究合同條款，評審合同中條款同原招標文件、投標人技術標、商務標書有無矛盾之處；對合同文本中提出的合同條件，如質量、工期要求、付款辦法、索賠的條件等重要條款等進行評審，辨析項目可能存在的風險，如合同風險、技術風險、安全風險、資金風險等，注意規避造成重大風險的不利因素。在合同簽約前，合同管理的相關職能部門及法律工作部門要進行合同評審，為合同談判和簽訂提出意見、建議，以降低合同風險。

四、合同評審的重點內容

合同評審的重點首先是合同的合法性評審，評審合同文件是否符合法律規定,主要參照法律依據是《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《建設工程安全管理條例》和《建設工程質量管理條例》以及各地招投標管理辦法等法律法規和規章；其次是工程范圍、工期指標、質量目標、工程造價、付款方式、設備物資的采購和供應、索賠條款、違約責任、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期等內容。

1.合同主體的審查

在簽訂施工合同前，施工單位要審查發包人主體是否具有相應簽約資格。首先應審查建設單位是否具有營業執照，是否取得相應的經營資格和等級證書；審查工程項目的合法性，如立項批文、建設用地規劃許可證、土地使用權證、建設工程規劃許可證等證照載明的主體是否與簽約主體一致；審查建設單位簽約代表人的資格，審查發包方的履約能力和信譽狀況；同時也應審查合同加蓋印章與簽約主體的名稱是否一致，印章名稱與簽約主體名稱保持一致，并且應該是法人印章或合同專用章，如不一致，應取得相應的授權書或追認書。通過合同主體審查，將不合格的發包主體排除在外，避免簽訂無效合同，防范合同風險。

2.工程內容和范圍的確認

審查工程內容和范圍是否與招標文件、投標報價或合同條款是否一致以及有無動態約定。對于工程范圍和工作內容約定含糊不清，往往會在合同履約過程中產生工期、造價的的爭議。因此應就招標文件中的某些含糊不清的工作內容進行討論，修改、明確或細化，從而確定工程承包的具體內容和范圍。

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第一條為加強建筑工程勘察設計質量監督與管理，保護國家財產和人民生命安全，維護社會公眾利益，做好施工圖設計文件(以下簡稱施工圖)審查工作，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、建設部《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》和《廣東省建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條施工圖審查是政府主管部門對建設工程勘察設計質量監督管理的重要環節，是基本建設必不可少的程序，工程建設有關各方必須遵守暫行辦法。

第三條市建設行政主管部門負責組織全市施工圖審查工作的具體實施和監督管理。

第四條本辦法所稱施工圖審查是指經依法設立的建筑工程施工圖審查機構（以下簡稱審查機構），接受建設行政主管部門的委托，根據國家的法律、法規、技術標準與規范，對施工圖進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等進行的獨立審查。

第二章審查范圍

第五條以下建筑工程的施工圖需報送審查：

（一）建設工程設計等級分類或規模劃分標準中面積達300平方米以上的新建、改建、擴建建筑工程；

（二）造價30萬元以上的城市市政基礎設施工程；

（三）單位工程造價100萬元以上的公共建筑裝修工程項目。

第六條建設單位應將施工圖報送市建設行政主管部門，由市建設行政主管部門委托審查機構進行審查。

第三章審查內容

第七條施工圖審查的主要內容：

（一）勘察設計單位和勘察設計人員承攬任務是否符合國家規定的從業資質要求；

（二）工程勘察或工程設計合同是否符合法規要求及履行情況；

（三）是否滿足方案設計和初步設計批準文件的要求；

（四）建筑物的穩定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠；

（五）是否符合規劃、消防、節能、環保、抗震、衛生、人防等國家現行的強制性標準、規范；

（六）施工圖是否達到國家規定的編制深度要求；

（七）是否損害公眾利益。

第八條建設單位將施工圖報市建設行政主管部門時，應同時提供下列資料：

（一）完整的施工圖紙一式二份；

（二）批準的立項文件、方案設計、初步設計批準文件和規劃、消防、人防、環保等專業管理部門審查意見；

（三）主要的初步設計文件；

（四）工程勘察成果報告；

（五）結構計算書和計算軟件名稱及授權序號；

（六）勘察設計合同副本；

（七）按省政府《關于加強重要工程建設場地地震安全性評價工作的通知》規定，須進行建設場地地震安全性評價的工程項目，應同時提交經地震部門批準的地震安全性評價報告。

第四章審查程序

第九條市建設行政主管部門受理施工圖審查時，應作好書面登記，并發出委托審查通知書，由建設單位連同送審材料一并送市審查機構；市審查機構在收到審查材料后20個工作日內完成審查工作，特級和一級建筑工程或大中型城市市政基礎設施工程項目應當在30個工作日內完成審查工作，其中重大及技術復雜項目的審查時間可適當延長。審查合格的項目，由市審查機構向市建設行政主管部門提交項目施工圖審查報告和一套加蓋"工程設計施工圖審查專用章"的施工圖文件（另一套施工圖文件由市審查機構存檔）；市建設行政主管部門向建設單位通報審查結果，頒發施工圖審查批準書，并將審查機構簽章后的施工圖文件交回建設單位；設計單位在出版審查合格的施工圖時，應標注施工圖審查批準書編號。審查不合格的項目，由市建設行政主管部門將原送審材料和審查意見書退回建設單位，由原設計單位修改，重新送審。

施工圖審查報告的主要內容應當符合本辦法第七條的要求，并由審查人員簽字、審查機構蓋章。

第十條施工圖一經審查批準，不得擅自進行修改。如遇特殊情況需要進行涉及第七條規定的審查主要內容修改時，必須報送市建設行政主管部門重新委托審查機構審查后再批準實施。

第十一條建設單位或者設計單位對審查機構作出的審查報告如有重大分歧意見時，可向上一級建設行政主管部門提出復審申請，由上一級建設行政主管部門組織專家論證并作出復審結果。

第十二條凡應當審查而未經審查或者審查不合格的施工圖項目，不得進行工程施工招投標，不得發放施工許可證，施工圖也不得交付施工。

第十三條建筑工程在招投標、施工、監理、質量監督和竣工驗收時，有關部門均應以審查批準的施工圖為依據。

第五章審查責任

第十四條建設單位要對報送市建設行政主管部門的審查材料的真實性負責。

第十五條勘察設計單位要對提交的勘察報告、設計文件的真實性負責，并積極配合審查工作。根據《建設工程質量管理條例》規定，勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計質量負責。審查機構按照有關規定對勘察成果、施工圖設計文件進行審查，不改變勘察設計單位依法對建設工程勘察設計質量所負責任。

第十六條審查機構接受市建設行政主管部門的委托，對施工圖設計文件涉及安全和強制性標準執行情況進行技術審查。施工圖審查機構應當對審查的圖紙質量負相應的審查責任，但不代替勘察設計單位承擔勘察設計質量責任。施工圖審查后按圖施工，因勘察設計原因發生工程質量問題的，審查機構承擔審查失察的責任。

第十七條市建設行政主管部門對施工圖設計審查負依法監督和管理的行政責任，有權對施工圖審查中的違法行為進行查處。

審查機構不負責解決施工圖的經濟、技術合理性和設計優化等方面的問題，該類問題由建設單位通過設計方案競選或設計咨詢的途徑解決。

第六章附則

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【關鍵詞】建設工程招投標問題措施

1 前 言

建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

2 建設工程招投標中存在的問題

在《建設部關于進一步加強工程招標投標管理的規定》(建建[1998]162號文)中明確指出，在必須實行招標發包的工程中，須大力推行公開招標，盡量減少邀請招標，嚴格限制議標。而以往在實際招投標工程中，有時采用的是邀請招標。個別招標單位，招標前已經選中了施工企業，為了確保中意的施工企業能中標，在邀請投標單位時，可能會挑選一些實力弱的施工企業來“陪標”。

在標底的編審中，存在的問題主要表現在：第一，招投標工程中標底的組價方式仍沿用計劃經濟體制下的“定額”取費標準。而投標報價為了滿足標底的要求，則須和標底采用同樣的組價方式。定額中人工、材料、機械的價格標準相對于市場是靜態的和滯后的，與市場經濟的動態價格體系是不相適應的，即使按定期的調價系數進行調整后，相對于市場來說也還是滯后的。定額價格抹煞了企業的技術水平、管理水平和經濟實力的差異。因此，即使報價能中標，也往往會因合同結算問題產生糾紛，或影響施工企業的利益，或影響施工質量與工期，使業主受到損失。第二，有的標底編制人員的水平不太高，責任心不強，所編的標底漏項錯算現象嚴重，誤差率較高。有的標底審查不嚴，致使衡量報價的準則不準，影響招投標的順利進行。第三,個別招標單位為了想降低工程成本，編制標底時做了一些“小動作”，致使標底的結果偏低。第四，標底在開標之前應嚴格保密，以確保各投標單位之間的公平競爭。而由于種種原因，泄漏標底的現象也時有發生，形成了投標單位之間的不正當競爭。

評標是對每個投標單位所投標書進行綜合評定的過程，在此過程中，應針對工程造價、工期、質量、施工企業的現狀、信譽、實力以及施工組織和施工方案等進行綜合打分，以確定哪個投標單位的標書最合理，從而確定中標單位。評委是招投標中的裁判，評標打分工作就是由評委來完成的。評委的經驗、資歷以及公正與否，會直接影響到評標的結果。由于開標的時間很緊，每份標書的評分時間都不長，是專業人員也很難在一、二十分鐘時間內真正領會施工組織設計的實質，真正評判其優劣。因此，在評標過程中，評委對標書所打出的綜合分，有時并不一定能完全說明真實情況。

在評標過程中，評標辦法的確定也會直接影響到評標的結果。評標辦法中包含的評估指標以及各指標所占評分的比重，都是一個比較難以控制的問題，處理的不好，會造成評標結果的不準確。

3 加強招投標管理的措施

通過建立和完善公開、公平、有序的招投標運作機制，打擊各種違法違規行為，凈化建筑市場，維護招投標工作的良好秩序。

（一）堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則各級招投標管理辦公室必須嚴格堅持科學合理的量化評標辦法

盡可能減少人為因素的干擾。招標項目的評標辦法必須符合省、市（地）建設工程項目施工招標評標辦法或細則的規定，并報招投標管理辦公室審查批準。經批準的項目評標辦法應于發標時或答疑會之前（最晚不得遲于收標前七日），向各投標單位公布，評標辦法未經審查同意，不得開標評標。評標辦法一經公布，招投標各方必須嚴格執行，不得隨意更改。為了減少人為因素的干擾，評標時一般應采用分段評標法，即先評技術標，后評商務標，評標結果應向參加評標的人員公布，并經監督管理的招投標管理辦公室確認。

(二)加快完善監管機制

涉及建設工程招投標管理的部門如監察、發改委(計委)、審計、財政、檢察院等應當相互配合、各司其職，共同監管招投標各個環節，對招標投標活動進行嚴格的監督管理，保護合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設項目審批、報建、施工單位資質審查、招標文件審查、對開標評標過程現場監督等，進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中的監督管理力量，加強發改委(計委)、建設行政管理部門對工程招投標工作的宏觀管理工作，提高執法監督能力，維護和規范招投標秩序。加大對招標活動中的編標、評標、定標關鍵環節的監督力度，建立招投標人監督制約機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規接觸。

(三)嚴格規范操作程序

嚴格核準招投標方式、組織形式和范圍，對招標公告、招標文件實行備案審查制度。在招投標的整個程序中，嚴格執行資格審查和擬定的評標辦法。一般情況下，資格審點審查投標人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標單位存在關聯，可以同時審查投標人的業績、信譽、投標單位之間是否存在關系等。通過資格審查和對相關利益關系的限制，能有效防止投標者之間的串通行為。對于所有資格審查合格的投標人，均應邀請參加投標，不得設置任何條件限制潛在投標人。

招標文件規定了評標的相關事宜，比如規定了工程計價方式和評分辦法，為評標提供了統一口徑，可以有效保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，必須嚴格執行。目前，建筑市場應用的評標方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價法、綜合評估法等 由于投標報價是招投標競爭的焦點，一些投標方片面追求低標價，往往忽略技術標，這容易造成低價競標的惡性循環，容易造成工程質量和安全問題，所以評標辦法應充分考慮合理低價和技術標的關系，適當提高技術標的比例，進一步發揮評標委員會的積極作用，從投標人合理報價、施工組織、安全措施、質量保證、縮短工期等方面綜合評分 把好評標關，做到評標方法合理，評標規則完善，切實維護招標投標雙方的合法權益。

(四)建立廉政準入制度

由投資管理部門、招投標管理部門、建設行政管理部門、審計部門、國土部門、紀檢監察部門、檢察機關等組成企業廉政評價工作機構，對參與招投標的所有潛在單位如工程勘察、設計、施工、監理等的廉政績進行綜合評價。主要評判廉政建設的職能機構是否建全，監督制約機制是否有效，有無貪污、行賄、受賄等違法違紀為，將考察結果作為招投標時評價投標方資格的依據之一，并與其它業績和資質評定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關規定，對進入“黑名單”的單位或個人，在一定期限、一定范圍內不準參加有關項目的招投標活動，從源頭上凈化建筑市場環境。

（五）切實加強標底價格管理

各級招投標管理辦公室必須抓好標底的“編、審、定”三個環節。標底價格審定應以現行工程造價管理政策和定額取費標準為基本依據，不得在標底編制中壓級壓價和高估冒算。標底價格審定時．應和編標人員核實其編制中的失誤，并予以調整。審定結果應在正式開標前向該工程招標領導小組通報。各市、地在標底價格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評標標底的方法（即：將通過“編、審、定”確定的招標標底作為“A標底”，將投標單位有效報價的預算總價平均后作為“B標底”，A和B平均后作為評標標底），對進一步完善標底價格管理，防止標底泄露和編、審、定中靠標等行為起到了一定作用，可提倡試行。費率招標一般是在施工圖未全部完成而要開工或其它特殊情況無法編制標底而需招標的一種招標方法，應嚴格控制，從嚴管理。

（六）認真查處工程承發包中違法違紀行為

隨著建設工程招標投標工作的深人開展，招投標過程中深層次的違法違紀問題相應暴露出來，必須加大查處力度。1995年在建筑市場專項治理中，為了確保招投標工作順利推行，省委、省政府、省紀委制訂了“四條紀律”。今后，我們仍要堅持這“四條紀律”，各級建設行政主管部門要依據《陜西省建筑市場管理條例》，結合建設工程項目執法監察，認真查處承發包中違法違紀問題．

（七）加強招投標管理機構的自身建設，建設一支高素質的招投標管理隊伍

隨著招投標工作的不斷深化，招投標的工作量越來越大，社會各界對招投標工作的要求越來越高，加強和提高招投標。管理機構及其管理人員的自身建設，建立一支高素質的招投標管理隊伍日益顯得突出。招投標管理機構及其工作人員要警鐘長鳴，嚴以律己。嚴格遵守省委、省政府有關紀律規定和建設廳頒發的《加強建設工程招標投標管理單位及工作人員廉潔從政的規定》，各級建設行政主管部門要加強對招投標管理機構的管理，嚴把進人關。要不斷提高招投標管理人員自身的政治素質和業務水平，積極研究招投標工作業務，全面提高管理水平。各級招投標管理辦公室要加強對管理人員的培訓。

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一、明確建設工程安全生產工作的總體要求

今后一個時期，各級政府、各有關部門要牢牢把握建設工程安全生產工作“三個一”的總體要求（即：咬住一個指標——安全生產控制指標，確保不突破省下達指標；明確一個方向，通過保證安全投入和提高安全生產違法違規成本，促進各責任主體落實安全生產責任；關注一個重點，關心農民工的生命安全與職業健康，改善農民工的作業和生活環境），進一步加大監管力度，堅決遏制重大事故，標本兼治，全面降低建設工程安全生產事故總量。

二、進一步明確建設工程安全生產監管職責

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監管。

1．依法應當辦理建設工程施工許可的新建、改建、擴建工程，市區（含*區、*區、*經濟技術開發區，下同）由市建設局負責安全監督，各區建設局配合；各縣（市）范圍內的工程，由當地建設局（建管局）按照本級政府職責分工負責安全生產監督管理，市建設局負責業務指導。

2．新建臨時建筑工程，按照屬地管理原則，由當地鄉鎮政府（街辦）實施安全生產監督管理，建設、安監部門負責業務指導和監督檢查。規劃部門應在臨時建設工程規劃許可證發出后5日內，把許可情況抄送當地鄉鎮政府（街辦）。

3．造價小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮基礎建設工程，實行屬地管理，由當地鄉鎮政府（街辦）負責監管，政府有關行政主管部門依照職能分工負責業務指導。

4．農民自建住宅的安全生產監督，按照屬地管理的原則，由當地鄉鎮政府（街辦）監管，建設行政主管部門負責業務指導。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產監督管理。

1．依法應當辦理建設工程施工許可手續的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設行政主管部門負責安全生產監督管理。

2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產主管部門負責安全生產監督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產主管部門負責安全生產監督管理。

（三）拆除工程的安全生產監督管理。

1．市區拆除工程的安全生產監督管理實行“分工負責、互通信息、協調配合”的管理模式。拆除工程應發包給持有相應資質的拆除企業。市拆遷主管部門應根據拆遷許可項目負責監督。市拆遷主管部門應負責監督拆除企業到市建筑工程安全監督站辦理安全報監手續。市建設工程安全監督站負責拆除施工現場的安全監督。

2．縣（市）范圍內的拆除工程，由縣（市）建設局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責分工，負責拆除安全生產監督管理。

3．農民自建房屋的拆除，由當地鄉鎮政府（街辦）負責安全生產監管工作。

（四）其他專業工程的安全生產監督管理。

1．特種設備的安裝和使用由質量技術監督部門負責安全生產監督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門負責安全生產監督）。

2．水利、港口、交通等專業建設工程按照國家有關法律、法規的規定，由其相關行政主管部門實行安全生產監督管理。

三、協調把好建設工程安全生產監管關口

（一）加強行政許可管理。

1．建設工程必須嚴格按照法定程序辦理各項審批手續。依法應當辦理建設工程施工許可和其他法定審批手續的工程，建設單位不主動申辦審批手續，故意違法或規避政府監管，發生安全生產事故的，建設單位承擔連帶責任。建設行政主管部門在審批發放施工許可證時，應當依法嚴格審查，凡是不具備開工條件、施工企業沒有安全生產許可證的，以及沒有辦理安全監督手續的，不得發放施工許可證。

2．新設立建筑業企業或建筑業企業資質升級時，相關部門應當嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的相關規定全面進行審查，不具備安全生產條件的，不予推薦上報。發現取得《安全生產許可證》的建筑業企業不再具備規定的安全生產條件或發生重大安全生產事故的，應當立即提請發證機關依法暫扣或者吊銷其安全生產許可證。

3．進一步完善建筑施工安全報監制度。安全報監工作要抓住重點，切實抓好項目負責人、專職安全員的數量和資格審查。加強施工組織設計、專項技術方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認真做好安全技術交底、使用前的驗收。把易引發群死群傷事故、危險性較大的分部分項工程專項技術方案的編制和專家論證工作作為重點進行監管。嚴格執行施工現場起重設備登記制度。進一步完善施工現場重大事故應急預案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴把市場準入關。

1．建設單位在發包工程時，應當合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程必須發包給持有相應的企業資質和安全生產許可證的建筑企業。提倡建設工程總承包，嚴禁建設單位違法肢解發包或指定分包工程。建設單位應當優先選用近兩年來安全生產業績好、無重大安全生產事故、施工業績優良的企業、項目負責人，各招投標管理機構應當加強監督指導。

2．規范專業分包和勞務分包行為，強化二次發包的監管。建設單位、施工企業在進行專業發（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，發包給有相應企業資質和安全生產許可證的建筑企業，把企業資質和安全生產許可證送項目總監審查后，報安全監督機構備案。嚴禁把工程發包給無資質企業或“包工頭”。嚴禁建筑企業轉讓、出借企業資質或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴格實行安全生產“一票否決”制度。沒有安全生產許可證的企業和沒有安全生產考核合格證的項目負責人一律不得承接建設工程。發生重大安全生產事故的建筑企業、項目負責人和項目總監，由事故發生地建設或其他行政主管部門責令有責任的建筑企業、項目負責人和項目總監不少于3個月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業申請，經事故發生地建設或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復參加招投標活動。

（三）切實加強從業人員管理。

1．切實加強對建設工程項目負責人、專職安全員、監理工程師的管理。工程施工階段，項目經理、專職安全員、現場監理人員不得在其他項目兼職。中標的項目經理、總監理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續履行職責的、工作不力被建設單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續履行職責的、因涉嫌違法被依法采取強制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業申請，建設單位認可，報當地建設工程安全監督機構登記后，到招標辦備案。

2．加強特種作業人員的專業技能培訓。各類特種作業人員，必須持有權部門頒發的特種作業操作證上崗。同時，必須參加專業培訓，熟練掌握建筑行業相關專業強制性標準、行業規范，以及施工現場危險源和應急救援的處置辦法。勞動和社會保障部門要加強監察力度，對違反規定的企業依法實施行政處罰。

3．加強進城務工農民施工安全意識和技能的培養工作。做好務工農民的教育培訓工作，是每個用工企業的責任。各級建設和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業的師資培養工作。各用工企業負責對從業人員進行教育培訓，務使廣大建筑業從業人員了解建筑施工高危險行業的安全生產基本要求，提高安全生產素質和規避事故的能力，形成人人關心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強化行政執法監督檢查

各地要深入做好貫徹實施《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相關的法律法規，強化執法監督，加大檢查整治力度。要堅持組織開展對建設工程各方主體履行安全生產職責情況的檢查，對檢查中發現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時復查跟蹤，確保整改到位。安監、建設和其他相關行政主管部門要定期對其安全生產監督管理范圍內建設工程安全生產狀況進行多角度、全方位分析，找出易誘發事故的類型、原因和安全生產管理薄弱環節，制訂相應措施，并建筑工程安全生產形勢分析報告。安監、建設和其他相關行政主管部門要健全安全生產監督檢查制度，定期檢查安全生產責任制的建立和落實情況、貫徹執行安全生產法律法規情況，并結合重大事故暴露出的問題、專項整治中發現的問題以及監管工作中存在的突出問題，確定重點監督檢查地區，落實相應的監管措施。各地要建立建設工程安全生產預警提示制度，在重大節日、重要會議、特殊季節、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認真分析和查找本行政區域建筑工程安全生產薄弱環節，深刻吸取以往事故的教訓，有針對性地提前進行安全生產部署。

篇10

關鍵詞:建筑設計 建筑工程重要性

一、建筑設計在工程建設中的地位和作用

（一）設計方案直接影響投資。工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。

（二）設計質量間接影響投資。據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

（三）設計方案影響經常性費用優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

二、建筑設計存在的問題

（一）政府監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。

（二）優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

（三）缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。

（四）運行的機制不夠完善

優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。

三、應著手抓好的幾個問題

（一）主管部門應加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、 規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

（二）加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

（三）建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其 比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的評標方法，以保證設 計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。

（四）注意優化設計工作的綜合性

通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，要正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果。