導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制

分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn)，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)開(kāi)展“崗位練兵活動(dòng)”和“公安機(jī)關(guān)基本法律知識(shí)考試”等活動(dòng)，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊(duì)切實(shí)履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則，即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動(dòng)中，從未出現(xiàn)過(guò)越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開(kāi)票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無(wú)一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。

三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無(wú)一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。

四、存在的問(wèn)題

從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對(duì)被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識(shí)嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強(qiáng)。

五、下一步工作目標(biāo)

篇2

市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組：

2009年，我局依法行政工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府《2009年度推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作安排》，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，以推進(jìn)法治誠(chéng)信服務(wù)型單位建設(shè)為抓

手，深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。

一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是制定計(jì)劃，明確責(zé)任。按照市政府法制辦的要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，制定和下發(fā)了《市林業(yè)局2009年依法行政工作要點(diǎn)》，把今年全局要開(kāi)展的工作和責(zé)任分工進(jìn)行了精心安排和部署，為全年工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

二是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。為有效推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門辦事機(jī)構(gòu)，明確人員負(fù)責(zé)日常的具體事務(wù)工作，確保了林業(yè)依法行政工作扎實(shí)有效開(kāi)展。為了確保工作需要，我局法制科配備了2名兼職工作人員；同時(shí)，又確定了具有行政復(fù)議資格的兼職人員3人開(kāi)展行政復(fù)議工作，確保了依法行政工作的正常開(kāi)展。

二、廣泛開(kāi)展法制宣傳教育和學(xué)習(xí)。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)。把《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容作為黨組中心組和機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法決策、依法行政的能力和水平，基本做到集中學(xué)法時(shí)間不少于80學(xué)時(shí)。各地還充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、集中宣傳活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，向廣大群眾，特別是林農(nóng)宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)愛(ài)好森林資源，并積極舉報(bào)破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會(huì)重視林業(yè)的氛圍。

二是重點(diǎn)開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)參加省林業(yè)廳舉辦的專題培訓(xùn)班和市局舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)和水平。全年共培訓(xùn)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員140人。

三、規(guī)范健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

一是執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度。我局高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實(shí)際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)依法行政、完善林業(yè)窗口建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)課題，在廣泛征求意見(jiàn)后組織相關(guān)科室、單位深入開(kāi)展調(diào)查研究。

二是完善民主決策的工作制度。堅(jiān)持行政措施和規(guī)范性文件制定的事先廣泛征求意見(jiàn)、組織論證聽(tīng)證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進(jìn)一步完善了重要文件的立項(xiàng)論證、跟蹤檢查以及征詢縣區(qū)林業(yè)局、有關(guān)部門等意見(jiàn)的工作機(jī)制。凡重大事項(xiàng)、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見(jiàn)，提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議共同研究，法制機(jī)構(gòu)參與確定。

三是強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，重大行政決策過(guò)程均由法制機(jī)構(gòu)參與研究把關(guān)，比如森林防火預(yù)案修訂工作，較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理，法制機(jī)構(gòu)在具體行政行為審核率達(dá)100﹪。

四、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

一是依法行使法定職權(quán)，履行法定義務(wù)。我局作為市級(jí)林業(yè)執(zhí)法主體部門，一直把依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)作為全市林業(yè)法制工作的重點(diǎn)。在日常的林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法程序。使林業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯的提高。

二是完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)部門依法行政，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)執(zhí)法水平，對(duì)我市林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)也將我市的林業(yè)執(zhí)法工作納入到規(guī)范化工作程序當(dāng)中，按照規(guī)范化要求進(jìn)行管理。切實(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的、上級(jí)交辦的林業(yè)行政違法案件，嚴(yán)格追究，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。從今年自查的情況看，無(wú)舉報(bào)和投訴案件，辦案質(zhì)量和辦案紀(jì)律執(zhí)行的比較好。

三是制定和完善了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度。為了貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證全市林業(yè)系統(tǒng)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正的行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性，合理性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和市政府《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的實(shí)施方案》（六政發(fā)200878號(hào)）文件精神，我局結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)了《××市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度。對(duì)重大行政處罰實(shí)行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開(kāi)、公平、公正。

四是認(rèn)真開(kāi)展林業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作。為推進(jìn)林業(yè)部門依法行政，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照省林業(yè)廳、市法制辦對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知要求，及時(shí)組織林

業(yè)執(zhí)法人員到舒城、霍山等縣區(qū)對(duì)林業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，為提高全市林業(yè)執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱案卷、暗訪等形式，對(duì)全市林業(yè)部門的林木采伐、木材運(yùn)輸、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)行政執(zhí)法全過(guò)程，監(jiān)督執(zhí)法人員更好地依法公正執(zhí)法。2009年全局未發(fā)生一起執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為，也未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局一直把加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作，警鐘長(zhǎng)鳴。從辦案質(zhì)量到執(zhí)法行為，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，沒(méi)有出現(xiàn)行政不作為，違法亂作為的現(xiàn)象。

五、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

一是拓寬信息公開(kāi)的渠道。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)××林業(yè)信息網(wǎng)，把政務(wù)公開(kāi)的任務(wù)要求、政策規(guī)定、措施辦法以及服務(wù)承諾、責(zé)任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時(shí)、全面地向群眾和社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，使政務(wù)公開(kāi)逐步走向制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民群眾的普遍歡迎。

二是提高信息公開(kāi)的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項(xiàng)，公開(kāi)辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi)，一律實(shí)行公示，并公開(kāi)舉報(bào)電話。

三是規(guī)范信息公開(kāi)的制度。建立了信息公開(kāi)工作的依申請(qǐng)公開(kāi)制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會(huì)反響。

篇3

一、20__年以來(lái)我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

20__年3月國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，我市在加強(qiáng)依法行政的制度規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問(wèn)題、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）建立健全了各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機(jī)關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費(fèi)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法評(píng)議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時(shí)，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識(shí)培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個(gè)比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴(kuò)大了市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開(kāi)展了擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的試點(diǎn)工作，松北區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個(gè)部門分別成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，代表本部門對(duì)外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，編制流程圖126個(gè)，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，編制流程圖828個(gè)。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對(duì)應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項(xiàng)目分別進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了審批事項(xiàng)集中辦理，對(duì)適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機(jī)制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實(shí)行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽(tīng)證、回避、救濟(jì)等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個(gè)部門的242項(xiàng)審批項(xiàng)目納入中心，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實(shí)行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開(kāi)，將44項(xiàng)審批備案項(xiàng)目縮減為25項(xiàng)，減少了12個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由120工作日縮減至45工作日。針對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)中存在的收費(fèi)分散、效率較低等問(wèn)題，將城建各項(xiàng)收費(fèi)納入電子收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，加大對(duì)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開(kāi)力度，編制了政務(wù)公開(kāi)目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開(kāi)政務(wù)信息。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會(huì)對(duì)政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開(kāi)展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評(píng)議考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《__市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門61個(gè)法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個(gè)法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個(gè)委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項(xiàng)并逐項(xiàng)列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會(huì)公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎(jiǎng)懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項(xiàng)評(píng)議考核制度，為開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點(diǎn)工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。20__年開(kāi)始建立執(zhí)法單位的評(píng)議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，將檢查考核重點(diǎn)從年終檢查考核向平時(shí)檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過(guò)場(chǎng)，難以全面評(píng)價(jià)被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行目標(biāo)管理，將對(duì)區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)結(jié)果納入市委對(duì)區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。20__年以來(lái)，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問(wèn)題被評(píng)為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市

政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識(shí)測(cè)試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個(gè)別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時(shí)，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)制度，市政府每年均撥專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，以市政府名義對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動(dòng)了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺(jué)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

20__年以來(lái)，圍繞落實(shí)《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴(kuò)大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展了重大行政處罰決定備案、行政收費(fèi)事項(xiàng)備案、行政裁決備案工作，擴(kuò)大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)審查監(jiān)督對(duì)象的事前和事中監(jiān)督，對(duì)重大、疑難事項(xiàng)，審查部門將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺(tái)。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時(shí)限審查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時(shí)，及時(shí)糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對(duì)行政行為的事后監(jiān)督機(jī)制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。20__年以來(lái)，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來(lái)，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問(wèn)題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中存在依法行政難以落實(shí)到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時(shí)，還不能把決策是否合法放在首位來(lái)考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問(wèn)題。20__年以來(lái)，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測(cè)試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測(cè)試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測(cè)試成績(jī)明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時(shí)紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報(bào)年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問(wèn)題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問(wèn)題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對(duì)同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個(gè)執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級(jí)部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級(jí)執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開(kāi)展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開(kāi)支，有的主管部門對(duì)下級(jí)下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊(duì)下達(dá)罰款指標(biāo)的問(wèn)題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對(duì)我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來(lái)，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒(méi)有完全落到實(shí)處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽(tīng)證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問(wèn)題比較突出。實(shí)施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟(jì)途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒(méi)有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或沒(méi)有專業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問(wèn)題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機(jī)構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性?！缎姓S可法》頒布五年來(lái)，雖然我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展了學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，并制定了很多實(shí)施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒(méi)有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤?，甚至不給申請(qǐng)人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒(méi)有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，為聚財(cái)而罰款，為收費(fèi)而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋保铏?quán)斂錢，有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無(wú)利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬(wàn)元不等的咨詢服務(wù)費(fèi)，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗(yàn)費(fèi)，不實(shí)施檢測(cè)，不出具檢測(cè)結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧?shí)施罰款，并截留罰款。一些部門在實(shí)施行政許可中，仍然違法收取費(fèi)用，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來(lái)執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來(lái)看，20__年，73個(gè)被檢查單位中有12個(gè)單位開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問(wèn)題，對(duì)個(gè)別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個(gè)被檢查單位中只有市地稅局、國(guó)稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個(gè)單位對(duì)存在問(wèn)題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開(kāi)展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級(jí)階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒(méi)有從根本上排除；二是部門和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，私欲膨脹；三是對(duì)違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對(duì)違法執(zhí)法人員批評(píng)教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒(méi)有深入人心，缺乏法治社會(huì)的氛圍。管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)打交道，無(wú)論行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請(qǐng)客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問(wèn)題的一個(gè)外在誘因。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計(jì)劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時(shí)間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對(duì)推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識(shí)講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識(shí)考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用?；鶎訄?zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過(guò)法律知識(shí)考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識(shí)測(cè)試不合格的，堅(jiān)決不能任用，

三是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過(guò)場(chǎng)和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評(píng)查、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問(wèn)卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識(shí)測(cè)試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問(wèn)題，簡(jiǎn)化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級(jí)行政執(zhí)法部門一個(gè)單位原則上只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行流程，形成有效制約機(jī)制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項(xiàng)盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程，用健全的程序來(lái)制約權(quán)力運(yùn)行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實(shí)，形成有效的制約機(jī)制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問(wèn)題比較突出的狀況。

三是對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對(duì)本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說(shuō)明理由、公開(kāi)、備案等項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實(shí)施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開(kāi)展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

（四）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核

一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評(píng)議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本級(jí)政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實(shí)檔案制度，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評(píng)方式，探索實(shí)行行政執(zhí)法績(jī)效考核，盡快建立政府績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽(tīng)取管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)被考評(píng)單位的評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評(píng)議考核中的作用，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)存在執(zhí)法違法問(wèn)題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國(guó)務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實(shí)到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評(píng)判行政執(zhí)行力和工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機(jī)關(guān)工作人員的晉職晉級(jí)和提拔任用掛鉤，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評(píng)教育、限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣執(zhí)法證件、取消評(píng)優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開(kāi)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制作必要調(diào)整。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，形成一個(gè)完整的、相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級(jí)監(jiān)督部門直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來(lái)自各方面對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開(kāi)制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個(gè)體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實(shí)制度的轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開(kāi)展案卷評(píng)查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查范圍，在加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，探索開(kāi)展對(duì)行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。各級(jí)政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個(gè)案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、新聞媒體反映的重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施跟蹤問(wèn)效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問(wèn)題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個(gè)案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

篇4

2005年9月，新羅區(qū)被國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國(guó)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位之一。試點(diǎn)以來(lái)，該區(qū)根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》精神及上級(jí)林業(yè)主管部門的要求，積極開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，單獨(dú)組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權(quán)，有效地維護(hù)了林區(qū)秩序，保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，新羅區(qū)政府對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時(shí)，區(qū)林業(yè)局還派人參加國(guó)家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效，整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確保組建各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊(duì)，按區(qū)域和職能組建6個(gè)中隊(duì)、2個(gè)職能科室，即：適中中隊(duì)（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊(duì)（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊(duì)（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊(duì)（管轄白沙鎮(zhèn)、萬(wàn)安鎮(zhèn)）、直屬中隊(duì)（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊(duì)（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運(yùn)輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊(duì)的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問(wèn)題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點(diǎn)突破，在執(zhí)法大隊(duì)中專門成立林地稽查中隊(duì)，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)大隊(duì)形成一個(gè)有機(jī)的整體，運(yùn)作有序。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊(duì)的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊(duì)、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊(duì)伍。新組建的執(zhí)法大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)全面工作，副大隊(duì)長(zhǎng)2名，協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)工作；執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)辦公室、法制室和6個(gè)中隊(duì)，并且為了加強(qiáng)對(duì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員、付大隊(duì)長(zhǎng)均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊(duì)長(zhǎng)由股級(jí)干部擔(dān)任，也給各中隊(duì)都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效。

4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊(duì)成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度等多項(xiàng)管理制度，公開(kāi)林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒(méi)收入全額上繳國(guó)庫(kù)，林業(yè)金費(fèi)上繳林業(yè)局財(cái)政專戶，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊(duì)各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊(duì)成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營(yíng)造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛(ài)鳥周、植樹節(jié)、全國(guó)法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，向社會(huì)各界大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會(huì)所了解。另一方面在辦理案件過(guò)程中，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力；同時(shí)加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大威懾力

實(shí)行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊(duì)共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運(yùn)輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來(lái)的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對(duì)分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題能及時(shí)反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時(shí)調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實(shí)施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財(cái)物管理統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一和執(zhí)法責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，解決了過(guò)去多頭執(zhí)法時(shí)存在的職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，避免了過(guò)去存在的有利益的案件爭(zhēng)著辦，沒(méi)有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點(diǎn)期間，各類林業(yè)行政案件查處率達(dá)100％。

篇5

1.林地生產(chǎn)力低。

論文百事通大埔縣雖然林地面積大,但林地生產(chǎn)力水平較低,全省平均林地單位蓄積為41.26立方米/公頃,梅州市平均林地單位蓄積為32.58立方米/公頃,而大埔縣平均林地單位蓄積僅30.18立方米/公頃。可見(jiàn),大埔縣林業(yè)生產(chǎn)力水平處于低水平。

2.樹種比例失調(diào)。由于追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而亂砍濫伐,造成天然雜灌林木換了人工林,由多樹種變?yōu)閱我粯浞N,由多層林變成單層林,由茂密林變?yōu)橄∈枇帧Ｉ謶?yīng)向“多、密(陰)、雜”發(fā)展,即森林是樹種多層次的,是混交的,是郁閉度大的,能持久落葉積存,林地濕潤(rùn)的,這就要營(yíng)造混交林。

3.水土流失嚴(yán)重。亂砍濫伐,最大危害是造成水土流失,心土,土壤肥力減退,泥沙淹蓋農(nóng)田,破壞了耕作層的肥沃性能,河床升高,雨季河流洪峰急劇增大,直接摧毀房屋,給群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)危害。本地區(qū)造林綠化,制止水土流失,以改善自然環(huán)境條件己成為刻不容緩的主要工作。

4.營(yíng)林質(zhì)量差。衡量營(yíng)林質(zhì)量的好壞,主要表現(xiàn)在造林成活率和保存率。上世紀(jì)90年代抓造林質(zhì)量成效是好的,成活率普遍在95%以上,而且生長(zhǎng)很好,然而,近幾年造林卻是活得少,長(zhǎng)得差。

5.山林火災(zāi)頻繁。大埔縣純林面積占現(xiàn)在林地面積的70.16%。由于純林面積占絕大部分,自然環(huán)境惡化,樹木抗性降低,不但導(dǎo)致森林病蟲嚴(yán)重發(fā)生,而且由于林下可燃物積累增多,使得野外火源越來(lái)越多。

6.林業(yè)科技力量不足。由于專業(yè)結(jié)構(gòu)不理想,職稱層次偏低,造成林業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱,這也是造成林業(yè)發(fā)展緩慢的原因之一。人才斷層勢(shì)必影響大埔林業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行考核制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是完成全年林業(yè)工作的組織保證。事業(yè)興衰和單位工作運(yùn)作的好壞,核心是領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在干部?？h委縣政府要根據(jù)下屬單位的職責(zé)任務(wù),按照突出重點(diǎn),注重量化和可操作性的原則,制定并下達(dá)工作目標(biāo)任務(wù),簽定目標(biāo)責(zé)任書,建立考核檔案,實(shí)行平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合的辦法,對(duì)個(gè)人要求各單位根據(jù)崗位職責(zé),按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式制定并簽定目標(biāo)責(zé)任書,年度按單位進(jìn)行考核,堅(jiān)決消除工作責(zé)任不清,考核憑關(guān)系、憑印象的管理工作辦法。注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)果與政治榮譽(yù)相聯(lián)系,與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。各鎮(zhèn)黨委、政府要把科學(xué)發(fā)展林業(yè)的工作擺在首位,集中人力、物力、真抓實(shí)干,促使山綠起來(lái)。各鎮(zhèn)林業(yè)站要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)性的作用,制訂造林規(guī)劃,按照要求,精心組織好育苗造林,撫育管理的工作。林業(yè)局則要重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務(wù)工作考核力度,確保在思想統(tǒng)一,行動(dòng)一致為實(shí)現(xiàn)大埔生態(tài)縣而努力工作。

2.突出重點(diǎn),發(fā)展生態(tài)公益林。要首先抓好生態(tài)公益林的保護(hù)和改造:①封山育林。通過(guò)封育保護(hù),禁伐、禁獵、禁牧、禁采,使自然林或人工林進(jìn)行自然演替和更新,逐漸形成以常綠闊葉樹為主體、生物多樣性豐富的穩(wěn)定的常綠闊葉林群落。封山育林,看似“無(wú)為而治,”而實(shí)際是充分利用了自然力來(lái)提高森林生態(tài)系統(tǒng)的功能等級(jí),是投入低、效果好的措施。②對(duì)低效生態(tài)公益林進(jìn)行改造。生態(tài)公益林改造是對(duì)提高森林整體質(zhì)量,充分發(fā)揮森林各項(xiàng)功能有著重要作用,它的主要技術(shù)要點(diǎn)是不煉山,不全墾,做到林間空地補(bǔ)植,盡可能保留原生植被,保護(hù)生物多樣性,防止水土流失。

3.依法治林,整頓林區(qū)秩序。依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一,是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。①要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮森林公安保護(hù)森林資源的主力軍作用,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中、貪贓枉法、等違法行為,保證執(zhí)法公正、樹立林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。②嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理,各林業(yè)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法,不得或者超越職權(quán);整體推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作,對(duì)依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,不得推諉、扯皮和不作為,實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究制,高度重視公眾舉報(bào)的破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源案件。③對(duì)舉報(bào)線索認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。④把法律法規(guī)及政策的宣傳作為常規(guī)性工作來(lái)抓,增強(qiáng)廣大干部群眾的法制意識(shí),提高他們對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)和守法意識(shí),自覺(jué)處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源保護(hù)的關(guān)系,形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)的共識(shí)。新晨

4.確保質(zhì)量,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化林權(quán)制度改革是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林護(hù)林積極性,促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照上級(jí)的安排部署,及時(shí)進(jìn)行集體林產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要按照“明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶、區(qū)劃界定、分類經(jīng)營(yíng)、培育市場(chǎng)、推動(dòng)流轉(zhuǎn)”的目標(biāo),在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。在不改變林地用途的前提下,承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán),可自主經(jīng)營(yíng)商品林。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo),確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

篇6

市委、市政府歷來(lái)高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準(zhǔn)則的頭等大事來(lái)抓。2004年3月《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后，市人民政府及時(shí)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了全面推進(jìn)依法行政工作的具體意見(jiàn)，分解細(xì)化了市級(jí)各部門的34項(xiàng)具體任務(wù)。市縣（區(qū)）通過(guò)開(kāi)展師資培訓(xùn)，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)和法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等多項(xiàng)措施，全面抓好依法行政實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)。2008年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。五年來(lái)，全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。

（一）依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《綱要》精神，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)及工作人員的法制意識(shí)、法制觀念不斷增強(qiáng)，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，成為廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的自律行為。堅(jiān)持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、涉法事項(xiàng)法制審核把關(guān)制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問(wèn)制度，部分行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。通過(guò)逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策跟蹤與評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進(jìn)了科學(xué)民主決策。

（二）政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高。《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門報(bào)送登記的規(guī)范性文件94件，準(zhǔn)予登記89件；向省政府法制辦報(bào)送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴(yán)格堅(jiān)持法律把關(guān)和糾錯(cuò)制度，全市各級(jí)各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當(dāng)情況的發(fā)生，同時(shí)堅(jiān)持做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。五年來(lái)，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級(jí)部門規(guī)范性文件78件。

（三）嚴(yán)格清理行政審批項(xiàng)目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進(jìn)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了四輪行政審批項(xiàng)目清理工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，依法推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大資源整合和市場(chǎng)優(yōu)化配置力度，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2003年的18.24億元，增加到2008年74.71億元，年均增長(zhǎng)32.6%；四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由2003年的60%提高到2008年的81%。

2004年7月《行政許可法》頒布實(shí)施后，全市組織開(kāi)展了行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體清理工作，積極推行社會(huì)聽(tīng)證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項(xiàng)227項(xiàng)，其中：縣（區(qū)）政府實(shí)施許可事項(xiàng)34項(xiàng)，市直部門實(shí)施許可193項(xiàng)?？h（區(qū)）政府確認(rèn)行政許可事項(xiàng)1840項(xiàng)。建立完善責(zé)任追究機(jī)制和信息反饋機(jī)制，完善行政許可相關(guān)配套制度，行政許可公開(kāi)、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時(shí)，按照國(guó)家和省的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。

（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》。市直有關(guān)部門對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)。對(duì)全市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行了公告。認(rèn)真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。

（五）認(rèn)真落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度，行政機(jī)關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法四項(xiàng)制度的要求，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)抓好責(zé)任政府四項(xiàng)制度各項(xiàng)工作的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行一次性告知、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，進(jìn)一步建立健全和完善項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、窗口服務(wù)等方面的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，全市行政機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。

（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格按照全市行政執(zhí)法檢查實(shí)施方案，認(rèn)真組織開(kāi)展各類行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，建立健全行政復(fù)議工作制度，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議工作。五年來(lái)，全市依法辦理行政復(fù)議案件270件，其中：經(jīng)審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行及其他處理92件。行政復(fù)議工作的加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范了全市行政機(jī)關(guān)的依法行政行為，有效預(yù)防和化解了各類矛盾和糾紛，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對(duì)全市貫徹《行政復(fù)議法》工作給予了充分肯定。

《綱要》頒布實(shí)施的五年，是我市依法行政工作取得重要進(jìn)展的五年，也是政府法制建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不盡到位，運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯(cuò)位、缺位和不到位的現(xiàn)象；三是政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，人員素質(zhì)有待提高。

二、深化認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)我市依法行政工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最基本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國(guó)、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，發(fā)展中的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，一些局部問(wèn)題可能演變?yōu)槿謫?wèn)題，個(gè)別問(wèn)題可能演變?yōu)槠毡閱?wèn)題。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問(wèn)題，需要做深入細(xì)致的思想政治工作，更需要通過(guò)法定程序，運(yùn)用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責(zé)任、講秩序，更需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事。為此，各級(jí)各有關(guān)部門要增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政水平，善于引導(dǎo)群眾以合法方式表達(dá)利益訴求，通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時(shí)，要堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問(wèn)題，切實(shí)做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進(jìn)而建立良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識(shí)。

一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，切實(shí)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把依法行政作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。通過(guò)學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二要加快推進(jìn)依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)全市的依法行政工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）和部門推進(jìn)依法行政工作的督導(dǎo)，做好指導(dǎo)和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進(jìn)。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)抓好依法行政相關(guān)工作的落實(shí)。

三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)各部門要把推進(jìn)依法行政工作與貫徹落實(shí)部門法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加大對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題。

（三）建立健全依法行政工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，不斷完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽(tīng)證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度、行政決策責(zé)任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復(fù)議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門要抓住機(jī)遇，認(rèn)真解決依法行政進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。

一要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度。

二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實(shí)施。

三要強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷纳鐣?huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府基金管理、國(guó)有企業(yè)及稅收征管等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決問(wèn)題。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門的工作，依法接受監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作。

四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步理順行政管理關(guān)系，按照《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的要求，將政府機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)的法定化，切實(shí)解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項(xiàng)目，改革行政許可方式，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。

五要大力推進(jìn)基層政府依法行政。基層政府是否嚴(yán)格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。各級(jí)政府和各部門要把推動(dòng)基層政府依法行政作為一項(xiàng)重要工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，作為政府自身建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫穿到政府的各項(xiàng)工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實(shí)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃和安排，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。

篇7

關(guān)鍵詞：大姚縣；十三五；重點(diǎn)林業(yè)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）13007602

1引言

在“十二五”期間，大姚縣的林業(yè)發(fā)展堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，采取依法治林、科教興林和人才強(qiáng)林的建設(shè)方式，將發(fā)展重點(diǎn)放在低效林改造、天然林資源保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程上，突出經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游、種苗產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)的發(fā)展，主要建設(shè)任務(wù)取得了圓滿成功，這些成就為“十三五”時(shí)期林業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2大姚縣“十三五”重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)面臨

的挑戰(zhàn)2.1重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)實(shí)力有待提高

大姚縣林產(chǎn)業(yè)除核桃產(chǎn)業(yè)外，其他林產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都不高?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收入不高，這就大大削減了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁榮的山區(qū)，林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用根本沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

2.2森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾突出

近年來(lái)，大姚縣雖然進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的管理和保護(hù)力度，但仍有部分企業(yè)為了在短期內(nèi)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，只重眼前森林資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致一些地方非法占用林地、毀林開(kāi)荒的現(xiàn)象屢禁不止。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力也不斷增強(qiáng)，建設(shè)用地與生態(tài)用地矛盾更加突出，這就進(jìn)一步加劇了森林資源保護(hù)的難度。

2.3生態(tài)建設(shè)成果鞏固難度大。

盡管大姚縣林業(yè)建設(shè)在“十二五”期間取得了顯著成就，但是在“十三五”期間，要想鞏固生態(tài)建設(shè)的成果卻不太容易，主要原因有以下幾點(diǎn)：第一是持續(xù)幾年該縣降雨偏少，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)造成了嚴(yán)重的不良影響；第二是隨著大交通格局的形成，物流通暢度的進(jìn)一步提升，為森林病蟲的擴(kuò)散傳播提供了便利條件，加大了林業(yè)有害生物的治理難度；第三是森林生態(tài)旅游深入發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人流量增多，野外火源控制難度加大，再加上森林植被基本恢復(fù)，林下可燃物增多，這都加大了林區(qū)防火難度。

2.4科技支撐和服務(wù)保障體系不夠完善

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，大姚縣科技保障和服務(wù)保障體系的建設(shè)還有待加強(qiáng)，主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，林業(yè)科研、科技推廣、森林病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。其次，資源監(jiān)測(cè)等信息服務(wù)手段相對(duì)落后，再加上體制機(jī)制的制約，導(dǎo)致基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，這在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3大姚縣“十三五”重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十”精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，圍繞生態(tài)保護(hù)這一根本目標(biāo)，處理好興林富民與林地保護(hù)之間的關(guān)系，抓好森林經(jīng)營(yíng)、森林資源管護(hù)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展3項(xiàng)工作，重點(diǎn)發(fā)展核桃、花椒、板栗、華山松等4種經(jīng)濟(jì)林，突出“森林大姚”的主題。為此，圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)體系建設(shè)的總體思路，到2020年，力爭(zhēng)使該縣森林覆蓋率達(dá)到在65%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，核桃面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝以上，爭(zhēng)取使全縣花椒種植面積達(dá)40萬(wàn)畝；實(shí)施好核桃、花椒的提質(zhì)增效和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；培育省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家；繼續(xù)對(duì)該縣464.56萬(wàn)畝森林資源實(shí)施有效管護(hù)，爭(zhēng)取實(shí)施天然保護(hù)公益林建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理和退耕還林工程，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)有害生物防治力度，減少和降低森林資源損失率，實(shí)現(xiàn)“山川秀美，生態(tài)良好，林農(nóng)小康”的建設(shè)目標(biāo)。

4大姚縣“十三五”重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)應(yīng)遵循

的基本原則第一，應(yīng)堅(jiān)持興林與富民相結(jié)合的原則。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過(guò)興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。第二，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和良性互動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本目標(biāo)。第三，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林和野生動(dòng)植物等資源的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用森林資源，做到在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展。第四，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的原則。在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新，提高林地生產(chǎn)力和資源利用率，從而提升森林資源的整體功能。第五，應(yīng)堅(jiān)持依法治林和科技興林的原則。

5大姚縣“十三五”重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)措施

5.1加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)

5.1.1加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)

要實(shí)現(xiàn)大姚縣“十三五”重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，必須對(duì)該縣464.56萬(wàn)畝森林資源實(shí)施有效管護(hù)：第一，應(yīng)完善機(jī)制，改善森林管護(hù)人員待遇，促進(jìn)對(duì)森林資源的有效管護(hù)；第二，規(guī)范和完善國(guó)有林場(chǎng)體制改革，做好林場(chǎng)改擴(kuò)建工作；第三，應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)公路網(wǎng)格和林區(qū)管護(hù)哨所建設(shè)；第四，加大投資力度，對(duì)林區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；第五，應(yīng)加強(qiáng)林政管理隊(duì)伍建設(shè)；第六，應(yīng)加大封山育林面積；第七，完善集體林權(quán)制度主體改革，積極探索完善配套改革、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和資源評(píng)估機(jī)制；第八，應(yīng)加大退耕還林和森林撫育力度，增加林地面積，提高林地質(zhì)量。

2016年7月綠色科技第13期

黎建彩：大姚縣“十三五”重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)探討資源與產(chǎn)業(yè)

5.1.2加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》，確保90%以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，95%以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù)。完善曇華山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，基本形成覆蓋大小百草嶺的自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體系，使全縣90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物疫源疫病的監(jiān)測(cè)防控，在廣泛開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)植物宣傳教育的同時(shí)，加大對(duì)破壞野生動(dòng)植物案件的查處和打擊力度。

5.1.3提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)

“產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”應(yīng)作為全縣林業(yè)發(fā)展的主格局，如何提升林產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，培強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和促進(jìn)資源、資金等產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，大力促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備改造，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程，減少盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。由此，建議采取以下4個(gè)方面的措施。

（1）要加大宣傳教育力度，提高全民的生態(tài)文明理念?？梢酝ㄟ^(guò)各種媒體，舉辦各種活動(dòng)，讓全民都參與進(jìn)來(lái)，提高全民愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，讓他們投身于全民植樹活動(dòng)中去。

（2）充分發(fā)揮“大姚核桃”這一品牌效應(yīng)，大力開(kāi)展核桃、花椒、華山松、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工作。到2020年實(shí)現(xiàn)核桃掛果面積達(dá)到75萬(wàn)畝，畝產(chǎn)80 kg以上；加強(qiáng)花椒豐產(chǎn)示范園建設(shè)。整合項(xiàng)目、整合資金，對(duì)該縣適宜配水的核桃、花椒實(shí)施配水工程，保澆保灌核桃、花椒面積在55萬(wàn)畝以上，同時(shí)配置核桃、花椒烘烤房實(shí)現(xiàn)無(wú)煙烘烤，提高核桃、花椒品質(zhì)和效益。

（3）統(tǒng)籌發(fā)展以野生食用菌為主的林下產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育力度，引導(dǎo)涉林企業(yè)和合作社合理開(kāi)發(fā)以野生食用菌、森林藥材、森林蔬菜、松花粉、松子、森林種質(zhì)資源等為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2020年實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

（4）積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。以百草嶺、咪依嚕風(fēng)景區(qū)、曇華山、妙峰山、龍山、白塔山等風(fēng)景區(qū)為依托，大力開(kāi)發(fā)休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。積極探索和鼓勵(lì)支持野生動(dòng)物訓(xùn)養(yǎng)，到2020年，森林生態(tài)旅游和野生動(dòng)物訓(xùn)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。

（5）規(guī)范和完善林業(yè)生產(chǎn)合作社，加強(qiáng)民間林業(yè)建設(shè)組織的管理，以生產(chǎn)合作社帶動(dòng)林農(nóng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同時(shí)解決林農(nóng)融資困難問(wèn)題。

5.2完善林業(yè)科技體系

首先，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣示范。盡快完善全縣林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣科技成果，使科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。其次，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，逐步完善林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，確保林產(chǎn)品安全。

5.3加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)

首先，應(yīng)積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，建立一支優(yōu)秀的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。全面開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)，制定完善的林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，明確追究范圍、追究形式以及責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，預(yù)防重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法案卷和行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好行政復(fù)議工作，著力推進(jìn)林業(yè)管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，完善林業(yè)行政許可辦理體系，優(yōu)化林業(yè)行政審批流程。

6結(jié)語(yǔ)

大姚縣“十三五”重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中必須明確建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并采取生態(tài)屏障體系建設(shè)、林業(yè)法制建設(shè)以及林業(yè)科技體系建設(shè)等主要措施，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)大姚縣“十三五”重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鳳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（9）：187.

篇8

為了貫徹落實(shí)交通部、公安部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦文件精神，按照XX市治理公路“三亂”辦公室的總體要求和縣2008年糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察折子工程，在市治理公路“三亂”辦公室、縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣治理公路“三亂”辦公室在鞏固、提高治理公路的 “三亂”方面，做了大量工作，有效的促進(jìn)了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，確保了公路暢通，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境，具體情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為全面實(shí)現(xiàn)全縣公路無(wú)“三亂”的總體目標(biāo)，鞏固已取

得的工作成果，我縣治理公路“三亂”辦公室根據(jù)市局《關(guān)于治理公路“三亂”工作實(shí)施的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，充實(shí)完善了治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)常年抓，具體工作人員時(shí)時(shí)抓的機(jī)制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。每年，我縣把治理公路“三亂”工作納入政府折子工程，形成有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、突出重點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督，我縣較好的實(shí)現(xiàn)了治理公路“三亂”各執(zhí)法部門無(wú)“三亂”的目標(biāo)。

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的工作方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，從密切黨群關(guān)系，維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，把治理公路“三亂”工作做為我縣糾風(fēng)工作的重點(diǎn)納入行業(yè)目標(biāo)管理，變集中治理為常規(guī)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

其次逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。各局把治理“三亂”和工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。年初，各局專門與各執(zhí)法單位簽訂治理“三亂”工作目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持做到與其他工作做到同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。各執(zhí)法單位還與所屬科、室、隊(duì)簽訂了更為詳細(xì)的責(zé)任書，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)。此外，還和單位評(píng)比先進(jìn)、干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，把治理“三亂”與單位、個(gè)人利益掛起鉤來(lái)。真正形成了治理“三亂”工作人人參與的良好局面。

二、強(qiáng)化思想教育，確保認(rèn)識(shí)到位。

治理公路“三亂”辦公室充分認(rèn)識(shí)到，在今后的工作中能否正確執(zhí)行適用法律，將直接關(guān)系到能否有效制止“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生，意義重大。要求各單位要高度重視二者之間的關(guān)系，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)。縣治理公路“三亂”辦公室要求各單位認(rèn)真組織培訓(xùn)，從領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)法人員全部參加，以各種形式進(jìn)行培訓(xùn)，并虛心向其它縣先進(jìn)單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在對(duì)比中找出不足，進(jìn)而不斷提高自己。

治理公路“三亂”辦公室針對(duì)一些干部和執(zhí)法人員中存在的“三亂”治理得差不多了，“三亂”現(xiàn)象不突出等思想反映，提出了強(qiáng)化思想教育，解決好問(wèn)題。并要求各單位堅(jiān)持利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)等例會(huì)、會(huì)議。采取學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合等方式，全面組織學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行思想教育。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保落實(shí)到位。

治理“三亂”辦公室要求各成員單位把不斷深化執(zhí)法制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理公路“三亂”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。治理“三亂”辦公室，根據(jù)各執(zhí)法單位情況進(jìn)一步明確了各單位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)和年度執(zhí)法目標(biāo)，并依據(jù)上級(jí)行政執(zhí)法規(guī)范要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范了行政執(zhí)法工作。各執(zhí)法單位還根據(jù)自身工作實(shí)際，實(shí)行錯(cuò)案追究制，對(duì)違反每一項(xiàng)規(guī)定都有處罰措施，增強(qiáng)了可操作性。

根據(jù)XX國(guó)路建設(shè)發(fā)展有限公司國(guó)路函[2008]11號(hào)關(guān)于國(guó)道110沿線違規(guī)加水及兜售商品情況的函，并按照縣政府于縣長(zhǎng)的批示精神為切實(shí)加強(qiáng)公路交通環(huán)境治理，保障公路交通環(huán)境“暢、潔、綠、美”及延慶縣治理公路三亂辦公室治理110國(guó)道沿線非法加水沖車攤點(diǎn)及兜售商品工作方案。召開(kāi)了治理110國(guó)道沿線非法加水沖車攤點(diǎn)及兜售商品行為專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法工作部署會(huì)。成立了由縣交通局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、公安局、路政分局、工商局、城管大隊(duì)、環(huán)保局、水務(wù)局及國(guó)道110沿線所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)）等相關(guān)單位組成的治理工作指揮部，加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)道沿線所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期召開(kāi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作會(huì)，宣傳貫徹專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神。限五天自行拆除違法加水沖車攤點(diǎn)，停止不法兜售商品行為。各成員單位要在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，提高思想認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真履職，確保治理工作順利開(kāi)展，全面落實(shí)專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格按照各自相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施治理工作，做到有法可依、有法必依，保障群眾的合法權(quán)益。做好宣傳解釋工作，妥善處理治理過(guò)程中各種突發(fā)事件，防止激化矛盾，確保治理工作的順利完成。于11月8日組織由縣糾風(fēng)辦、交通、公安、林業(yè)、路政、畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)文件精神，研究建立健全查處治理公路 “三亂”快速反應(yīng)機(jī)制工作措施，確保全縣所有公路無(wú)“三亂”成果。由縣治理公路“三亂”辦公室主任局長(zhǎng)XX同志負(fù)總責(zé)，交通局黨委副書

記XX同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位，交通、公安、林業(yè)、路政、畜牧、環(huán)保等部門，形成以市治理公路“三亂”辦公室、縣紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)辦等為領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照交通部提出的努力做好“三個(gè)服務(wù)”的要求和全國(guó)交通系統(tǒng)廉政工作會(huì)議的部署，鞏固成果，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新，加大從源頭上防治不正之風(fēng)的力度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，形成了縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)常年抓，具體工作人員時(shí)時(shí)抓的機(jī)制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。

四、強(qiáng)化督促檢查，確保監(jiān)管到位。

1、加大明查暗訪力度。明查主要是組織有關(guān)人員到國(guó)道上、公路上進(jìn)行檢查。堅(jiān)持定期、不定期對(duì)各單位執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查，包括有無(wú)超出執(zhí)法權(quán)限、著裝是否整齊、是否自覺(jué)使用文明禮貌用語(yǔ)等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)查糾，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。暗訪主要是走訪車主，進(jìn)行暗查、晚上檢查。今年以來(lái)，多次組織聯(lián)合執(zhí)法人員，并攜帶小型攝像機(jī)到各卸載站點(diǎn)、清理非法小煤場(chǎng)站點(diǎn)，進(jìn)行暗訪，了解情況，解決問(wèn)題。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。一是內(nèi)部監(jiān)督。將檢查、收費(fèi)、罰款分開(kāi)，查車的不管開(kāi)票收費(fèi)，開(kāi)票收費(fèi)的不查車，禁止一個(gè)人

單獨(dú)查車、收費(fèi)、罰款，實(shí)行互相制約，互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，將行政執(zhí)法人員置于社會(huì)監(jiān)督之下。

3、標(biāo)本兼治。治標(biāo)只能暫時(shí)解決問(wèn)題而容易反復(fù)，治本才能從根本上解決問(wèn)題，幾年來(lái)本著管好自己的人、辦好治理公路“三亂”的事，各成員單位把加強(qiáng)職業(yè)道德、政策法規(guī)教育，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員懂法、守法，依法辦事。

二、目前存在的問(wèn)題

目前治理公路、河道“三亂”雖然取得了一定成效，但跟上級(jí)要求和廣大群眾期望還有一定距離，主要表現(xiàn)是：

一是相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全與完善。某些方面的管理缺乏法律依據(jù)，致使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中增強(qiáng)了難度。

二是個(gè)別執(zhí)法人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問(wèn)題。

三、下一步工作打算

1、認(rèn)真貫徹會(huì)議精神。各單位要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)治理“三亂”工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好教育，抓好落實(shí)，防止松懈，防止問(wèn)題反彈回潮，各單位負(fù)責(zé)人必須重視并親自抓治理“三亂”工作，把每項(xiàng)措施真正落實(shí)到基層，落實(shí)到執(zhí)法人員身上。要進(jìn)一步動(dòng)員大家克服畏難松動(dòng)情緒，正確處理治理“三亂”與正常執(zhí)法及行業(yè)管理的關(guān)系，既不發(fā)生“三亂”行為，又要完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、探索源頭管理辦法。源頭管理是艱苦細(xì)致的工作，難度和阻力較大，搞好源頭管理已是大勢(shì)所趨，我們的思想要盡快適應(yīng)，把精力和工作轉(zhuǎn)移到源頭上來(lái)，總結(jié)出一套具體的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。所有執(zhí)法人員都要在提高“二個(gè)素質(zhì)”和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”上下功夫。即：提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)、“代表”意識(shí)。只有固本，才能減少問(wèn)題發(fā)生，使行業(yè)管理上檔次，向社會(huì)展現(xiàn)執(zhí)法人員的良好風(fēng)貌。

4、繼續(xù)抓好檢查監(jiān)督。對(duì)治理“三亂”情況，要加大檢查監(jiān)督的力度和明查暗訪的力度。特別是要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題多發(fā)路段和群眾反映強(qiáng)烈區(qū)域的檢查。還要經(jīng)常召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì)，廣泛征求車主意見(jiàn)及社會(huì)反映，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

5、還要繼續(xù)加強(qiáng)同其他省市和區(qū)縣的聯(lián)系，確保治超工作標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同統(tǒng)一；建立治理超載工作的長(zhǎng)效機(jī)制，樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，不給超載超限司機(jī)留有任何幻想，達(dá)到狠抓源頭、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的；繼續(xù)從治超實(shí)踐工作中總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)管理制度；還要繼續(xù)解決治超站的編制問(wèn)題，爭(zhēng)取各方面強(qiáng)有力的資金保證；逐漸開(kāi)展短期治標(biāo)，長(zhǎng)期治本的要求，將我們延慶縣的治超工

作做得更好。

篇9

一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧。

我市人口計(jì)生部門長(zhǎng)期堅(jiān)持通過(guò)開(kāi)展計(jì)生宣傳月活動(dòng)，用宣傳車、小冊(cè)子、宣傳資料、知識(shí)競(jìng)賽、文藝活動(dòng)等形式對(duì)計(jì)劃生育“一法三規(guī)”進(jìn)行宣傳，人口計(jì)生協(xié)會(huì)還開(kāi)展了“百村千戶學(xué)法用法樹新風(fēng)”活動(dòng)，使“一法三規(guī)”及*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》得到很好的貫徹和落實(shí)。為了規(guī)范人口計(jì)生部門依法行政，*市人口計(jì)生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計(jì)生部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。多年來(lái)，*市保持無(wú)計(jì)劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計(jì)生工作會(huì)議后，我市全面落實(shí)省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，為確保今年人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開(kāi)展計(jì)劃生育集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，全市的各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)：當(dāng)年獨(dú)生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長(zhǎng)效節(jié)育措施到位率達(dá)到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達(dá)到78.33％，當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中，市人口計(jì)生委未收到關(guān)于群眾投訴計(jì)生部門不依法行政行為的舉報(bào)件，各級(jí)人口計(jì)生部門堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來(lái)對(duì)全市計(jì)生隊(duì)伍開(kāi)展“兩個(gè)紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。

二、加強(qiáng)基層文明窗口建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的督查。

兩年來(lái)，我市人口計(jì)生部門始終把抓好文明窗口建設(shè)和政（村）務(wù)公開(kāi)工作，作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防亂收費(fèi)、自覺(jué)接受群眾對(duì)計(jì)生部門依法行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。為規(guī)范基層計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)，*市人計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》，將文明窗口建設(shè)要求和評(píng)比內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進(jìn)行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）文明窗口建設(shè)有一個(gè)新面貌。工作布置后，市人口計(jì)生委加強(qiáng)了督查考評(píng)，注意把文明窗口建設(shè)的檢查項(xiàng)目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計(jì)生工作大檢查的督查內(nèi)容。對(duì)監(jiān)督臺(tái)、監(jiān)督舉報(bào)電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費(fèi)辦證和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律和檢查考評(píng)工作紀(jì)律等有關(guān)計(jì)生內(nèi)容的公開(kāi)等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考評(píng)。對(duì)村級(jí)計(jì)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督方面，加強(qiáng)了對(duì)計(jì)生法律法規(guī)宣傳、計(jì)生管理事務(wù)的公開(kāi)、計(jì)生獎(jiǎng)扶資格確認(rèn)公示的監(jiān)督檢查。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，計(jì)生系統(tǒng)干部普遍增強(qiáng)了接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，維護(hù)了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)基層計(jì)生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)基層計(jì)生文明窗口的建設(shè)，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽(yáng)市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設(shè)相對(duì)滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是一些公開(kāi)內(nèi)容已過(guò)時(shí)；二是按照文明窗口建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)檢查，一些重要的公開(kāi)項(xiàng)目或便民措施有缺項(xiàng)，如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報(bào)電話、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時(shí)沒(méi)有聽(tīng)到在辦證時(shí)有搭車收費(fèi)、收押金及計(jì)生服務(wù)站有強(qiáng)行收費(fèi)服務(wù)的反映。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實(shí)。

全國(guó)流動(dòng)人口和農(nóng)民工計(jì)劃生育十項(xiàng)便民維權(quán)措施出臺(tái)后，*市計(jì)生委在今年春節(jié)期間外出人口大量返鄉(xiāng)之際及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到基層貫徹執(zhí)行，并結(jié)合流動(dòng)人口清理服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的宣傳。各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作，將流入的農(nóng)民工按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象同等待遇實(shí)行免費(fèi)雙查和技術(shù)服務(wù)，不斷探索加強(qiáng)流動(dòng)人口規(guī)范化管理和服務(wù)的新辦法。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生縣（市）集中開(kāi)展了城區(qū)流動(dòng)人口清查服務(wù)活動(dòng)。建陽(yáng)市創(chuàng)新了對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“三圖一化四服務(wù)”管理模式，針對(duì)解決近距離流動(dòng)人口管理問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)行流動(dòng)人口分站管理模式，專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐潭流動(dòng)人口計(jì)生管理站，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦選派人員駐點(diǎn)城區(qū)，與街道共同參與近距離流動(dòng)人口清查摸底、節(jié)育措施落實(shí)、查環(huán)查孕掃尾以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，8月份組織的城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生專項(xiàng)整治活動(dòng)取得明顯成效，目前累計(jì)二女結(jié)扎率達(dá)80.10％，當(dāng)年二女結(jié)扎率達(dá)71.01％。邵武市登記流動(dòng)人口1781人，審驗(yàn)流動(dòng)人口《婚育證明》1671人，落實(shí)市外流動(dòng)人口“四術(shù)”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動(dòng)人口大清查，入戶清查3800多戶，落實(shí)“四術(shù)”45例，并拘留妨礙計(jì)生行政執(zhí)法1人。建甌市結(jié)合城鎮(zhèn)（居民）違法生育專項(xiàng)治理工作，開(kāi)展了流動(dòng)人口清理清查周活動(dòng),共清查流動(dòng)人口3335人。為抓好流動(dòng)人口信息平臺(tái)的管理和反饋工作，市人口計(jì)生委派人到各縣（市、區(qū)）檢查指導(dǎo)流動(dòng)人口信息平臺(tái)的管理和反饋工作，浦城、建陽(yáng)等縣市流動(dòng)人口信息平臺(tái)信息反映較及時(shí)、準(zhǔn)確率較高。為推進(jìn)全市對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，市人口計(jì)生委及時(shí)總結(jié)建陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，于9月13日，由*市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組組織，石建華副書記、何三保副市長(zhǎng)主持在建陽(yáng)召開(kāi)了有各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市計(jì)生工作檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣建陽(yáng)對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“三圖一化四服務(wù)”管理模式和近距離流動(dòng)人口管理方法。這次檢查將免費(fèi)辦理農(nóng)村流出人員生育證明、農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象（包括流動(dòng)人口中的農(nóng)民工）免費(fèi)技術(shù)服務(wù)作為檢點(diǎn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的工作開(kāi)展很不平衡，一些縣（市、區(qū)）對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)的力度不大，有的在本市內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對(duì)流動(dòng)人口管理、服務(wù)、工作協(xié)調(diào)方面還沒(méi)有形成一盤棋的管理合力。

四、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到落實(shí)。

今年*市委、市政府進(jìn)一步完善了計(jì)生工作獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)扶、幫扶等利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生工作的開(kāi)展。從今年起全面推行貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。各縣（市、區(qū)）在落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶制度時(shí)，由于嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”、復(fù)查、審核的程序，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資料歸檔保存制度，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)了三年來(lái)全市在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度方面達(dá)到了“三零”目標(biāo)，即“零差錯(cuò)”、“零上訪”、“零舉報(bào)”的實(shí)現(xiàn)。這次在檢查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別去年的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)試點(diǎn)單位出現(xiàn)獎(jiǎng)扶確認(rèn)資格口徑不統(tǒng)一問(wèn)題，有的備檔資料不全問(wèn)題，都及時(shí)指出及時(shí)整改，防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題。今年全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)行獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府買單。各縣（市區(qū)）在積極落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)村獨(dú)生子領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶合法權(quán)益的同時(shí)，還能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)并落實(shí)各種計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策。如延平區(qū)有96個(gè)村確定獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶在集體林權(quán)制度改革中享受多分一人份額；邵武市從今年新學(xué)年開(kāi)始對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育一女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶孩子在本市義務(wù)教育階段就學(xué)時(shí)減免書本費(fèi)，減免費(fèi)用50萬(wàn)元由市財(cái)政承擔(dān)；武夷山市出臺(tái)了《進(jìn)一步實(shí)施五項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，建立農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)分制度、全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度；建甌市規(guī)范實(shí)施計(jì)生中考加分制度，新啟動(dòng)獨(dú)生子女家庭傷殘死亡扶助制度，對(duì)傷殘家庭給予每月30元的補(bǔ)助，對(duì)死亡家庭給予一次性3000元的補(bǔ)助；建陽(yáng)市12個(gè)部門出臺(tái)了農(nóng)村計(jì)生戶優(yōu)惠傾斜的具體措施，11名農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女享受到錄取一中加2分的優(yōu)惠，每個(gè)家庭免交擇校費(fèi)1.8萬(wàn)元；順昌縣實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶子女中考升學(xué)加3分的傾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分順利升入高中學(xué)習(xí)；浦城縣全縣19戶農(nóng)村二女結(jié)扎戶和7戶獨(dú)生子女戶子女考上大學(xué)受到縣里的獎(jiǎng)勵(lì)；光澤縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制的若干意見(jiàn)》，加大對(duì)二女戶和獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策；松溪縣93名農(nóng)村獨(dú)女戶和二女結(jié)扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優(yōu)惠政策；政和縣堅(jiān)持每年安排50噸水泥，為十村百戶二女結(jié)扎戶房屋大廳鋪設(shè)水泥地面,8戶農(nóng)村獨(dú)女戶女孩在中考中享受6分優(yōu)惠政策。所有獎(jiǎng)扶政策落實(shí)過(guò)程和結(jié)果都有公示，使優(yōu)惠優(yōu)先政策家喻戶曉，公平、公正。這次檢查走訪的獎(jiǎng)扶對(duì)象反映能及時(shí)足額領(lǐng)到獎(jiǎng)扶金，各項(xiàng)政策的落實(shí)有在村公示欄中公示，對(duì)黨的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策表示感激。但督查中也發(fā)現(xiàn)延平區(qū)、邵武市、建甌市、順昌縣對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶的法定獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)有的不夠及時(shí)。

五、規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理，提高行政執(zhí)法能力。

經(jīng)過(guò)多年培訓(xùn)，目前全市有683名計(jì)生執(zhí)法干部有行政執(zhí)法資格證，今年又組織187名參加全省統(tǒng)考，計(jì)生行政執(zhí)法持證上崗的要求得到落實(shí)。今年我市加大了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法力度。至9月全市當(dāng)年應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2821.9萬(wàn)元，已征金額18*.88萬(wàn)元，征收到位率64%。建陽(yáng)市、延平區(qū)、邵武市等成立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組，以人口計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，協(xié)調(diào)法院、公安、國(guó)土資源、林業(yè)、工商等部門配合，縣、鄉(xiāng)、村互動(dòng)，集中開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行，大大提高了征收的到位率，當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率分別達(dá)89.76%、70.61%、70.77%；順昌縣于六、七月開(kāi)展了集中清理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)拖欠征收工作，采取動(dòng)員宣傳、試點(diǎn)先行、集中力量、靈活政策、硬化責(zé)任等措施，全縣征收到位金額320多萬(wàn)元，其中高陽(yáng)鄉(xiāng)就達(dá)100多萬(wàn)元，為全市解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收拖欠問(wèn)題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。這次檢查到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從抽查執(zhí)法案卷檢查了解，是有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員調(diào)查取證的筆錄，能按法定程序征收，并實(shí)行“收支兩條線”管理。檢查中也發(fā)現(xiàn)有2個(gè)縣（市）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按年度人均收入提高及時(shí)更新提高法定征收標(biāo)準(zhǔn)，有的征收法律文書不夠規(guī)范、不夠完整，檢查時(shí)都及時(shí)指出，限期整改。

篇10

為深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆十次全會(huì)精神，做好全市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”為牽動(dòng)，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。

二、基本要求

將改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改革為動(dòng)力，以改革促發(fā)展，形成“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”推動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；采取有力措施保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。

三、主要內(nèi)容

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

1.深化服務(wù)業(yè)體制改革。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系“兩輪驅(qū)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式為核心，緊緊圍繞新戰(zhàn)略，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作體制機(jī)制保障力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價(jià)。增加市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，做好服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金安排工作（市發(fā)改委、編委辦、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系支持力度（市工信委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，在供地上給予傾斜（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系（市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。

2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上（市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負(fù)責(zé)）。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關(guān)政策，鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)向園區(qū)集聚（市發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)）。

4.積極實(shí)施節(jié)能減排。加大對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)，加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，推行合同能源管理，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系（市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

5.進(jìn)一步完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深入開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，積極構(gòu)建大項(xiàng)目謀劃、招商、推進(jìn)和考核責(zé)任制。建立和完善大項(xiàng)目責(zé)任體系，逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任。充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包保和督導(dǎo)責(zé)任制、三級(jí)責(zé)任制、調(diào)度會(huì)、聯(lián)審辦公會(huì)等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化大項(xiàng)目督導(dǎo)，促進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)常化、深入調(diào)研常態(tài)化（市發(fā)改委牽頭）。

（二）深化社會(huì)領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生

6.實(shí)施積極政策擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，確保就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展，利用重大項(xiàng)目拉動(dòng)作用擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（市人社局牽頭）。

7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)完善落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，積極探索工資增長(zhǎng)措施（市人社局、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。

8.進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)國(guó)家和省“保供穩(wěn)價(jià)”政策，突出抓好“菜籃子”、“米袋子”（市商務(wù)局、物價(jià)監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）。抓緊建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度（市農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。探索建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（市民政局、財(cái)政局、人社局、物價(jià)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等方面的價(jià)格改革（市物價(jià)監(jiān)管局牽頭）。建立完善訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制（市局牽頭）。

9.完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障權(quán)利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員，逐步擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！?。將國(guó)有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍，提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金管理。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)身份認(rèn)定及審核工作（市人社局牽頭）。

10.促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度，探索開(kāi)展慢性病醫(yī)療救助，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、公辦機(jī)構(gòu)為示范、民辦機(jī)構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局（市民政局牽頭）。

11.加快保障住房建設(shè)。著力改善中低收入群眾住房困難，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，保障范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房配建管理和資金落實(shí)。規(guī)范配建保障性住房交付機(jī)制，引導(dǎo)、督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位保質(zhì)保量落實(shí)保障性住房配建及交付工作（市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)（住房公積金管理中心牽頭）。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、物價(jià)監(jiān)管局、地稅局負(fù)責(zé)）。

12.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，保障水平顯著提高。確保國(guó)家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推開(kāi)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效提供，均等化水平進(jìn)一步提高。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)不斷深化，體制機(jī)制綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)進(jìn)一步控制，近3年重點(diǎn)任務(wù)基本完成（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、編委辦、人社局、民政局、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

13.深化教育體制改革。制定出臺(tái)《市貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見(jiàn)》。推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平公正。落實(shí)和完善貧困助學(xué)機(jī)制，保障弱勢(shì)群體子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。重視學(xué)前教育發(fā)展，加速推進(jìn)學(xué)前教育普及步伐。提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)（市教育局牽頭）。

14.加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、創(chuàng)新主體培育、對(duì)外開(kāi)放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資五大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化為主線，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平（市科技局牽頭）。

15.推進(jìn)文化體制改革。進(jìn)一步完善演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作（市文化和新聞出版局牽頭）。

16.促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。出臺(tái)我市《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展（市旅游局牽頭）。

（三）深化行政管理體制改革，全力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平

17.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入開(kāi)展政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，繼續(xù)加大各級(jí)行政服務(wù)和辦事服務(wù)的公開(kāi)力度。全面推進(jìn)政府績(jī)效管理試行工作，制定配套制度，調(diào)整完善政府績(jī)效管理體系（市政府辦公廳牽頭）。大力推進(jìn)依法行政，逐步推進(jìn)從“權(quán)力行政”向“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)（市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。積極開(kāi)展市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，進(jìn)一步完善政府管理體系（市編委辦牽頭）。

18.深化區(qū)、縣（市）行政管理體制改革。對(duì)區(qū)縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收和評(píng)估。進(jìn)一步完善區(qū)、縣（市）政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制（市編委辦牽頭）。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

19.大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革。依法確定綜合型行政審批服務(wù)體制機(jī)制，實(shí)行集中聯(lián)合辦理，統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。提高審批效率，督促加快辦理重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機(jī)制（市政府行政服務(wù)中心牽頭）。

20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革，推進(jìn)小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合（市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、環(huán)保局、質(zhì)技監(jiān)督局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。深化水資源管理體制改革，建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制（市水務(wù)局、供排水集團(tuán)、市水資源管理辦公室負(fù)責(zé)）。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略（市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理水平（市城管局牽頭）。健全完善城市建管交接機(jī)制（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局負(fù)責(zé)）。以建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為主體，解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問(wèn)題，培育和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)（市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

21.深化事業(yè)單位改革。適時(shí)開(kāi)展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機(jī)構(gòu)改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整合并部門所屬事業(yè)單位（市編委辦牽頭）。推進(jìn)事業(yè)單位聘任制改革，建立完善聘任制度和考核獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)職稱評(píng)審工作，確保專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱評(píng)審工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)（市人社局牽頭）。

（四）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革

22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步建立健全非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資，提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力和市場(chǎng)開(kāi)拓力，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)（市工信委牽頭）。

23.深化國(guó)有企業(yè)改革。實(shí)施軸集團(tuán)、電纜廠等國(guó)有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機(jī)械廠和電影機(jī)廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進(jìn)廠辦大集體改革改制，確保基本完成市屬?gòu)S辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)與薪酬掛鉤。逐步開(kāi)展任期考核工作，探索建立經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)機(jī)制（市國(guó)資委牽頭）。努力做好國(guó)企改制并軌遺留問(wèn)題處理工作，做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認(rèn)定工作（市人社局牽頭）。

24.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作，開(kāi)展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。建立外部董事制度，選好配好外部董事，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)體系，切實(shí)加大監(jiān)督力度，逐步擴(kuò)大對(duì)國(guó)有企業(yè)派駐范圍。加強(qiáng)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳及債務(wù)處置（市國(guó)資委牽頭）。

25.搞好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。著力推進(jìn)公共資源和涉訴國(guó)有資產(chǎn)處置等工作，擴(kuò)大公共資源進(jìn)場(chǎng)交易范圍，推動(dòng)涉訴國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易（市國(guó)資委牽頭）。

26.推動(dòng)公交企業(yè)改革。深入推進(jìn)以車隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的國(guó)有公交企業(yè)改革，大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，妥善安置分流富余人員，多渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，彌補(bǔ)主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項(xiàng)制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘上崗、競(jìng)標(biāo)上崗和年度目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制（市交通運(yùn)輸局牽頭）。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

27.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。強(qiáng)化《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的若干意見(jiàn)》的落實(shí)工作。建立工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善戶籍、土地、財(cái)政、稅收、就業(yè)等方面的政策，促進(jìn)試點(diǎn)工作向縱深開(kāi)展（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、公安局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）。

28.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭(zhēng)年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障機(jī)制，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，完善農(nóng)村市場(chǎng)化配置資源機(jī)制（市農(nóng)委牽頭）。

29.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。開(kāi)展配套改革試點(diǎn)，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸抵押政策措施，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。以招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包林地獲得的收益，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)（市林業(yè)局牽頭）。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務(wù)制，健全管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，培訓(xùn)服務(wù)人員，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)制試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問(wèn)題。繼續(xù)做好債務(wù)清理化解工作，對(duì)鄉(xiāng)村教育債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定，加大化解力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)（市財(cái)政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。繼續(xù)加大市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育、支持力度，完善體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展（市農(nóng)委牽頭）。

31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快組建糧食集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市級(jí)儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，落實(shí)原糧儲(chǔ)備規(guī)模，提高調(diào)控市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證全市糧食安全（市糧食局牽頭）。

32.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作?？茖W(xué)制定規(guī)劃，加快實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級(jí)、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度，啟動(dòng)第3批市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)，推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合（市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

33.推進(jìn)土地市場(chǎng)改革。依照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場(chǎng)模式，將地產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)成為多功能為一體的公共資源服務(wù)平臺(tái)。健全公開(kāi)、透明的運(yùn)行程序，確保交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)土地交易全過(guò)程的有效監(jiān)督。加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化制度建設(shè)，把土地一、二級(jí)市場(chǎng)交易納入統(tǒng)一管理（市國(guó)土資源局牽頭）。

（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放

34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個(gè)招商重點(diǎn)引資簽約項(xiàng)目，重點(diǎn)突出國(guó)內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商，完善招商平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)改進(jìn)和創(chuàng)新招商模式，努力提升項(xiàng)目引資的質(zhì)量和水平（市投資促進(jìn)局牽頭）。抓好對(duì)外重點(diǎn)市場(chǎng)拓展，努力擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額。加大對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動(dòng)原材料和設(shè)備出口（市商務(wù)局牽頭）。

（七）積極推進(jìn)金融和財(cái)政體制改革，不斷增強(qiáng)資金保障能力

35.積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極吸引金融機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)基金，大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本扶持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加快地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張步伐（市金融辦牽頭）。積極引導(dǎo)社會(huì)資金在我市縣域內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織（市金融辦、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展，做好監(jiān)管工作（市金融辦牽頭）。

36.進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力。擴(kuò)大信貸融資，推動(dòng)股權(quán)融資，支持企業(yè)上市融資。推動(dòng)與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，活躍股權(quán)投資（市金融辦牽頭）。推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等形式再融資（市國(guó)資委、金融辦負(fù)責(zé)）。積極爭(zhēng)取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，擴(kuò)大企業(yè)債券額度（市金融辦牽頭）。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，嘗試開(kāi)展融資租賃（市工信委、財(cái)政局、金融辦負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步增強(qiáng)投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團(tuán)內(nèi)部資源整合工作（市國(guó)資委牽頭）。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題（市工信委、金融辦、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）。