導語：如何才能寫好一篇加強生態文明制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“新常態”下生態文明制度建設的現實意義

經濟社會發展與生態環境保護的對立統一矛盾助推了國家政府部門和學術界關于生態文明建設的研究。自20世紀70年代以來，我國生態文明建設伴隨著環境保護的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻，也取得了一定實踐探索的經驗。然而，面對"經濟增長的資源環境代價過大”、“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化”的嚴峻形勢，生態文明建設卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴峻的生態環境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經濟迅速發展造成資源過度開發。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強生態文明制度建設，保護生態環境必須依靠制度”，這說明生態文明制度建設已構成生態文明建設的重要環節，生態文明制度建設已成為國家政府層面關注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學術界掀起了討論構建生態文明制度的新熱潮，學者們圍繞"什么是生態文明制度？如何建設生態文明制度？建設怎樣的生態文明制度？”對生態文明制度的概念內涵、生態文明制度建設的理論基礎、必要性和緊迫性、構建路徑、框架結構進行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態環境問題不同，相應的生態文明制度建設也應呈顯出不同的特點和側重點。我國經濟社會已步入"新常態”階段，那么，生態文明制度建設如何適應生態文明建設和環境保護的"新常態”？這理應是生態文明制度建設研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學術界還沒觸及到這方面的研究，不少生態制度還相對落后，重要的生態制度還沒有建立起來。因此，生態文明制度建設的內容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構。首先，從研究的路徑和方法看，現有研究由于缺乏對生態文明制度建設中的生態制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態文明制度建設的路徑選擇有待逐步優化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實證調研、橫向比較與縱向分析、量化指標考核和本質內容分析、宏觀層面和微觀層次等相結合的研究方法。其次，從研究的視角和學科看，目前研究視角較為單一，如對經濟激勵機制的研究大多為針對單一制度的經濟學研究，缺乏多視角、多學科的綜合研究和共同研究，故很多研究結論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態背景下的生態文明制度體系建設就顯得尤為重要。

二、“新常態”下推進生態文明制度建設的路徑選擇

生態文明制度建設既是一個重大的理論問題，又是一個現實影響深遠的實踐問題，隨著我國經濟社會發展和環境保護"新常態”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發展。首先，在理論層面上：第一，“新常態”下的生態文明制度建設必將成為學術界研究發展的動向之一。生態文明制度構建如何立足于生態文明建設及環境保護的大邏輯，首要的是必須對生態文明建設地位進行重新定位。第二，應進一步拓展生態文明制度建設的研究視角，并豐富和深化生態文明制度內容體系。在對生態文明制度建設進行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強多學科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經濟學、政治學、社會學、法學等學科的研究方法和分析框架。第三，應該加強生態文明制度建設的生態公平和環境正義的研究。生態公正和環境正義是生態文明制度建設的重要理論前提和主要任務，只有重視生態文明制度中的價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣和意識形態等非正式制度的研究和探索，才能實現生態公平和環境正義。其次，在實踐層面上：第一，應推進生態文明制度建設的系統性、針對性和可操作性研究及研究成果的實踐應用。目前對生態文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規范性和理論性研究較多，而從實證角度進行具體制度運行及實效性的研究較少。第二，要加速推動生態文明制度建設的試點實驗。以實踐為基礎，通過實踐不斷地檢視已建立起來的生態文明制度，并進行經驗總結，才能不斷完善生態文明制度體系。第三，應從生態文明制度建設的系統性和整體性出發，加快"創建生態文明制度優先領域”的實踐研究。生態文明體系制度建設是一項系統性、長期性的工程。生態文明制度體系構建的最終目標就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護自然資源和生態環境，促進經濟持續、健康的發展。因此新常態背景下生態文明制度體系建設顯然具有重要的理論意義和迫切的實踐價值。生態文明制度建設是生態文明建設的重要內容，是中國特色社會主義理論的新發展。特別是以生態文明制度建設的深刻意義、現實依據和實踐經驗為依據，以生態文明制度建設中的生態缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態”視域下生態文明制度體系建構的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學界深入挖掘生態文明制度思想，更為我國生態文明建設理論和中國特色社會主義理論的發展搭建了平臺，提供研究基礎和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學學院

篇2

守護綠色任重道遠

自治區第十次黨代會指出，綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力，堅守生態底線是建設現代化內蒙古的基本要求。在內蒙古遼闊美麗的土地上，各族干部群眾對綠色的守護從未停歇。今年的政府工作報告顯示，過去的一年里，全區完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝。實施新一輪草原生態補獎政策，提高了禁牧和草畜平衡補貼標準。城市空氣質量優良天數比例達到86%，提高5.1個百分點。單位工業增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環保督察組交辦我區的1800多件環境事項全部辦結。

數字的背后，一幅瑰麗的生態畫卷正在內蒙古大地上徐徐展開。然而我們也必須看到，我區生態環境總體脆弱的局面沒有根本改變，一些環境問題依然比較突出，生態保護工作還處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，保護與治理生態環境任重而道遠。

筑牢生態安全屏障

“我們要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅決守住生態底線，堅定不移走好綠色發展之路，筑牢生態安全屏障。”政府工作報告中關于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀恒書記在參加呼和浩特市代表團討論時提出，要著力加強生態文明建設，加快建設國家園林城市，抓好生態修復，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完成好節能減排任務，讓首府的天更藍、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強生態環境保護和修復力度、鐵腕整治生態環境突出問題、推進生態文明制度建設……兩會期間，代表委員們關于生態環境的建言熱度不減。

常軍政代表說，要堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，培育生態文化，建設生態文明，鐵腕整治環境突出問題，著力抓好總書記考察我區時提出的生態文明制度建設試點改革，確保興安盟青山常在、綠水長流。

“只有健康的土壤才能生產健康的糧食，耕地的土壤污染是農產品質量不達標，甚至成為有毒有害農產品等問題的源頭。”蘭云峰委員認為，農業高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下降，必須減少化肥農藥投放量、提高耕地質量，促進我區農業的綠色發展、可持續發展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態文明的基石。繼自治區第十次黨代會強調加強生態文明制度建設之后，今年的政府工作報告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會上，如何為美麗內蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關注的議題。

張錦明代表說，堅持生態優先、綠色發展，就必須要完善生態紅線和底線制度，嚴格落實草原生態補獎政策，加大生態建設和環境保護的力度。他建議自治區制定出臺草原生態補獎政策執法監管的具體辦法，加強基層執法隊伍建設，推動草原生態持續好轉。

烏云畢力格委員建議，在草原生態核心區壓縮糧食種植面積，嚴格執行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進植被恢復。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環境污染防治聯防聯控機制，共同推進黃河流域水源保護。

尹美英代表則建議政府出臺林業保護工作相關政策，解決護林員護林難問題。

代表委員們相信，只要全區上下積極行動起來，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，就一定能讓內蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

要讓綠色富區惠民

美麗和發展如何實現雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經濟發展與生態環境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區第十次黨代會為內蒙古指明了方向：“全面推進綠色發展，要堅持在發展中保護、在保護中發展，促進綠色化與新型工業化、城鎮化、農牧業現代化融合互動。加大主體功能區戰略實施力度，嚴格按照主體功能區規劃確定發展定位，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。”

兩會上，圍繞綠色富區、綠色惠民這一熱點話題，代表委員們紛紛建言獻策。

石磊代表指出，在發展過程中要充分發揮自身優勢，把環境保護放在重要位置，大力發展有利于保護生態環境的產業，比如政府應出臺具體的扶持和優惠政策，支持企業依托獨特的民族文化發展旅游業，注重打造旅游業產業鏈。

關于呼倫貝爾市旅游產業發展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內蒙古貢獻多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個以旅游聞名于世的好地方。”他呼吁，對呼倫貝爾旅游資源的認知、保護、開發，應盡快提升到自治區甚至國家層面。

付萬惠代表說，錫林郭勒盟傳統畜牧業發展歷史悠久，擁有18萬平方公里天然草原，發展現代畜牧業優勢明顯。加快發展現代畜牧業，必須堅持生態優先、綠色發展，全面推進養殖專業化、生產標準化、經營產業化、銷售品牌化、服務社會化，促進一二三產深度融合。

生態文明建設不僅關乎經濟上的變革，更是一次生活方式和價值觀念的“綠色革命”。政府工作報告提出“推進國家低碳城市試點，實施全民節能行動計劃”，以及“積極培育生態文化，倡導綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態文明建設奠定堅實的群眾基礎。

趙慧華委員說，加大大氣污染治理力度，更要提升公眾環保意識，倡導綠色低碳的生活方式，引導公眾主動投身環保事業，這樣，“內蒙古藍”才能保持得更加長久。

篇3

一、加強生態文化建設是實現可持續發展的現實需要

所謂生態文化,從狹義理解,是指以生態價值觀為指導的社會意識形態、人類精神和社會制度;從廣義理解,生態文化是人類新的生存方式,即人與自然和諧發展的生存方式。它是指人類在實踐活動中保護生態環境、追求生態平衡的一切活動和成果,也包括人們在與自然交往過程中形成的價值觀念、思維方式等。可以說生態文化是人與自然協同發展的文化,也是人類建設生態文明的先進文化。

長期以來,由于自然、歷史和認識等方面的原因,在改革開放取得巨大發展成績的同時,經濟與生態的矛盾越來越突出,環境問題十分嚴峻,治理的速度遠遠趕不上破壞的速度,其中一個根本性的原因,在于社會公眾的生態意識匱乏,參與程度太低,參與人數太少,生態文化還未成為大眾性的自覺活動,而主要是一種政府行為。而日益嚴重的生態問題則使得人們陷入無法可持續發展的危機中。當人們面臨這種危機的時候,就有必要重新審視人和自然關系,認識到人在改造自然的同時,還必須承擔人對自然進行保護的道德義務和道德責任。而這種義務和責任的形成關鍵在于建立一個全新的文化,即生態文化。因此,加強生態文化建設是實現可持續發展的現實需要。

首先,生態文化建設是實現可持續發展的必然選擇。可持續發展歸根到底是人本身的可持續發展,是社會公眾的可持續發展,人自身文化素質的提高是可持續發展的關鍵所在。要想從根本上改善目前生態環境日益惡化的不良狀況,實現可待續發展局面,關鍵是要使廣大決策者、管理者和群眾從只注重經濟效益、物質消費的“經濟人”變為“生態人”,只有當人們從文化的層面上來接納可持續發展,可持續發展才能真正扎下根來,成為人類共同的信念和價值取向,進而轉變為人的自覺行為。鑒于此,從文化的層面上認識可持續發展,大力發展生態科學技術,弘揚生態文化,使可持續發展成為人們的共識,是促進我國可持續發展的有效實施和健康運行的必然選擇。

其次,生態文化建設是促進可持續發展的關鍵所在。可持續發展的要求推動了人類文化的縱深發展,催生了生態文化,生態文化強調經濟效益與社會效益的有效結合、相得益彰,從整體上保證經濟發展的后勁,有利于人類的長遠發展和效益。同時,生態文化所具有的功能也必然會作用于人類的可持續發展,為可持續發展提供持續的發展動力。這種動力產生表現為生態文化對人的思想、感情、心理、性格和行為,凝聚成精神的力量,作用于人的心靈,教化人,培養人的可持續發展意識,促進觀念的轉變,激發人們自覺地投入到可持續發展活動中去。生態文化既是可持續發展的成果,也是可持續發展的價值尺度。因此,積極發展生態文化是建設生態文明、成功實施可持續發展的關鍵。

第三,生態文化建設是推動可持續發展的重要保證。可持續發展是一種新型的社會經濟模式。它對于生態問題蘊涵著三個方面的意義:一是強調既要滿足當代人的需要,又不危及后代人的需要的滿足:既要滿足本地區、本國人民的需要,又不損害其他地區人民滿足其需要的能力。二是通過社會機制和科學技術,對向自然界索取的行為加以限制,以保持對環境和資源的永久利用。三是保持人類社會和自然環境之間以及人類系統內部的協調。人是以文化的方式存在的,人類的一切活動,在一定意義上可以看成受一定價值觀的影響,對自然環境的適應。當可持續發展成為世界性的歷史選擇的時候,與之相適應的必定是一種新型的文化——生態文化,社會的可持續發展離不開文化的支撐,生態文化為社會可持續發展提供精神動力,可見生態文化的形成和發展必將從思想上促進可持續發展的真正實現。

二、建設生態文化的政策措施

生態文化重在建設,基于我國生態文明建設面臨的困境與挑戰,我們必須繼續堅持以人為本,以人與自然和諧共存為主線,以經濟發展為核心,積極發展生態文化,讓生態文化的基本精神指引經濟、社會各個方面的行動和決策,浸透到人類生活的各個領域中,喚醒人們的環境意識,提高公眾可持續發展的意識,培養和造就一代又一代具有環保觀念和道德,能夠自覺地關懷和維護生態平衡的“生態人”,從而推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

1.突出提高全民生態文化素質,加大教育宣傳力度。生態文化建設是建設生態文明的精神依托和道德基礎,促進生態文明的發展,特別是要促進人們生態意識的養成,最重要的途徑就是加強生態環境教育。只有大力培育全民族的生態意識,使人們對生態環境的保護轉化為自覺的行動,才能解決生態保護的根本問題,才能為生態文明的發展奠定堅實的基礎。因此,建設生態文明,必須把道德關懷引入到人與自然的關系中,樹立起人對于自然的道德義務感,養成良好的“生態德性”。要在人們心目中樹起崇尚自然、熱愛生態的道德情操;要在人們心目中喚起關愛生物、善待生命的道德良知;要在人們的心目中重新扶起勤儉節約的傳統美德等等。為此,要建立完善的生態教育機制,要運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體,廣泛宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態人居環境等有關生態文化建設的科普知識,將生態理念滲透到生產、生活各個層面和千家萬戶中,增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識,樹立全民的生態文明觀、道德觀、價值觀,形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式。尤其要抓好學校教育的環節,特別要重視青少年生態意識的培育和提高,幫助學生樹立環境生態觀念、環境資源觀念、環境道德觀念。同時,還要加強各級領導干部的教育工作,使他們認識到為官一任不僅要造福一方,而且要造福子孫,造福后代,切不可吃祖宗飯,斷子孫路。只有通過開展全民的環境教育,真正喚起人們的環境保護意識,增強人們的生態倫理責任,喚醒人們的生態良心,幫助人們樹立生態正義感和生態義務感,通過自覺地協調人與自然的關系來遏制日益嚴重的環境危機,才能使生態環境朝著有益于人類的工作、生活和健康的方向發展。

2.突出勤儉節約,加大文明生活方式的養成力度。加強生態文化建設要以促進生態文明生活方式的養成為重點。生態環境既是人類生活的必要前提,也是人類生活的必然結果。健康、文明的生活方式有益于生態環境,而奢侈浪費的生活方式則會對生態環境造成巨大的損毀。在傳統文化觀的作用下,生活方式的價值取向是物質第一主義和感觀享受第一主義,按照這種價值取向,無限制地追求物質享受和消費成為時尚,人們以大量占有高檔商品和奢侈品為榮耀,以此炫耀自己的金錢、榮譽和地位。為了滿足這些遠遠超出人類合理需要的要求,大量開采資源,耗盡森林、草原和土壤,污染水域和大氣,表現出對大自然的貪婪,破壞了生態平衡。生態文化建設就是要摒棄這種奢侈浪費的生活方式,建立生態文明的生活方式——綠色生活方式,即按照社會生態化的要求,培育支持生態系統的生產能力和生活能力,創建有利于生態環境和子孫后代可持續發展的環保型生活方式。從而引導人們樹立正確科學的消費觀,提倡正確發展經濟、提高生活水平和生態保護的關系,逐步形成適度消費的生活體系。改變揮霍性消費觀念和行為,提倡節約型消費、合理享受,反對無理性的過度消費和僅僅為了自己、為了眼前的極度享樂主義消費觀。全民文明生活方式的養成,有利于保護環境、實現社會可持續發展,也有利于人類文明程度的提高。

篇4

根據協議的共建目標，順德區力爭在2016年底達到國家生態文明建設示范區指標要求，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面提高可持續發展能力，實現人與自然和諧發展，建設成為具有順德特色的國家生態文明建設示范區。

“多管齊下”合作共建示范區

據了解，此次省環保廳與順德區政府合作共建生態文明建設示范區，將從五大方面加大合作力度，共同推進生態文明建設示范區建設。

一是創新生態文明制度。順德區將建立和完善所有污染物排放監管的環境保護管理制度，形成以排污許可證制度為中心的環境監管體系。同時，加快環境污染第三方治理制度的建立，加快推行環境監測社會化改革，并不斷創新環境經濟政策，健全黨政領導班子及成員生態文明考核制度，將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入干部綜合考核體系，實行問責制。省環保廳將支持順德區開展排污權有償使用和交易、區域生態補償、環境污染責任保險、環境監測社會化、施工期環境監理試點。

二是優化空間開發格局。順德區將嚴格按照主體功能區的定位發展，根據環境承載力，嚴格控制開發強度，調整優化空間結構，構建科學合理的城鎮空間、產業發展、生態安全格局。省環保廳則指導順德區開展生態紅線的劃定，支持順德區開展土壤環境保護優先區域的劃定。

三是發展綠色循環低碳產業。一方面，順德區大力引導優勢傳統產業升級，加快發展互聯網、物聯網等高新技術產業，加快傳統產業的生態化升級改造，推進落后產能淘汰，同時，積極發展循環經濟和低碳產業，推行區域或社區循環經濟綜合性試點，在電鍍、家具等重點行業探索建立循環經濟生態示范工業園，全面推行企業清潔生產。另一方面，省環保廳支持順德區創建1至2個省級綠色升級示范工業園或國家生態工業示范園區。

四是推進環境污染防治。順德區將從推進水環境污染綜合整治、大氣污染綜合防治、加快建設土壤生態安全監控系統、加快建設環境監管預警體系等方面進行多項優化與改革創新，而省環保廳也將對順德區加快飲用水源地整合及水環境綜合整治、VOCs達標整治試點示范以及黃標車淘汰給予支持，指導順德區土壤環境保護和綜合治理、建設環境監管預警體系。

五是建立生態文化體系。順德區將進一步加強生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓，加大媒體對生態文明的宣傳力度，注重保護和修復嶺南水鄉特色文化、古建筑等原生態文化，確保城市發展和歷史文明的有效傳承。省環保廳也將在順德區開展公眾、媒體環保宣教活動，以及綠色學校、社區和環境教育基地建設。

探索“順德模式” 推進全省生態文明建設

“省環保廳與順德區政府合作共建生態文明建設示范區，對于創新推進全省生態文明建設具有重要意義。”省環保廳廳長李清在簽約儀式上擲地有聲。

他表示，改革開放30多年來，順德不斷解放思想，開拓進取，率先創立了經濟發展的“順德模式”。近年來，順德區以生態區創建為載體，積極實施“青碧藍綠”十年環保工程，強化推進“美城行動”，在環保統籌機制、責任考核、生態細胞工程、環境網絡執法等方面都有新突破，實現了生態環保工作的跨越式發展，也為省廳與該區合作共建生態文明示范區奠定了基礎。

李清強調，省環保廳與順德區政府共建生態文明建設示范區，主要目的是通過加強雙方合作，推動順德生態環境保護管理體制改革，“努力在生態文明制度建設等領域取得重大突破和創新，為廣東乃至全國探索生態文明建設先行示范經驗，形成可推廣的生態文明建設典型模式”。

對此，陳敏在接受采訪時也透露，在順德區建立生態文明示范區，一方面是順德已有良好的工作基礎，同時在產業轉型升級、傳統產業改造和環境質量改善等方面仍有很大空間；另一方面，順德區已率先進行了大部制改革，在生態環境保護管理體制和生態文明制度建設方面先行先試，探索經驗后，可向珠三角乃至全省、全國推廣，并可發揮其積極的示范帶動作用。

在簽約儀式上，佛山市副市長許國對順德區的生態文明建設工作也給予了充分肯定，他表示，近年來順德區在生態綜合整治工作方面成績顯著，走在全市前列。2013年，順德區在全年的環保考核排名中位居前列，并率先通過了創建廣東省生態區技術核查。因此，佛山市政府對順德區創建生態文明示范區充滿信心。

順德“蓄勢待發”重點推進

筆者從簽約儀式上獲悉，根據合作協議，省環保廳與順德區政府將會分別成立工作協調小組，并定期召開協商會議，省環保廳將在政策上給予全力支持，順德區將把任務落實到各相關部門，在協議框架基礎上制定實施方案，明確落實協議的項目安排、時間節點要求及具體工作措施，并抓緊組織實施。合作雙方約定，要適時總結經驗，及時加以推廣。

對此，許國表示，順德區與省環保廳共建國家生態文明示范區將是一項長期且艱巨的系統工程。因此，既要立足長遠，抓好規劃，又應著眼當前，分步實施。現階段順德將重點開展四項主要任務：

首先，圍繞共建目標，與省環保廳建立順暢穩定的工作機制。順德要在省環保廳的指導下，盡快搭建專門組織架構，為共建工作提供強有力的組織保障，同時完善協商機制，充分借助省環保廳的人才優勢和技術優勢，及時協商解決在創建工作中所遇到的重大難題。

其次，加強統一部署，找準工作落腳點。順德區環境管理委員會要充分發揮統籌協調作用，抓好工作部署，切實把各項工作落到細處、抓到實處。并且，要及時總結，形成經驗做法，為其他地區開展生態文明建設提供有益參考。

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關鍵詞：生態文明；土地整治；土地規劃

Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.

Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A

1 引言

繼黨的十七大報告首次提出要“建設生態文明”，并上升到政府施政綱領和國家理念后，黨的十報告再次將生態文明建設擺上重要戰略位置，并提出“優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯系。在土地整治規劃編制中，如何充分利用土地整治治理國土的作用，走生態文明建設之路，將生態文明理念貫穿土地整治規劃編制的全過程，是規劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對我國土地整理事業健康發展提出的新任務。

2 十提出的“生態文明”的內涵

生態文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。黨的十報告將大力推進生態文明建設獨立成章，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，明確了以生態文明建設牽引經濟發展方式轉變，以經濟發展方式轉變推進生態文明建設的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態文明建設擺上重要戰略位置，也是立足于當前我國快速工業化、城市化過程中資源環境代價過大的嚴峻現實，從加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面的高度提出的重要戰略任務。十提出的建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。

首先，生態文明建設是在建設中國特色社會主義“五位一體”總布局中，與經濟、政治、文化、社會建設并列，同時又與各項建設密切相關，融入各項建設之中的一項重要事業。經濟、政治、文化、社會建設都要以生態文明建設為基礎和前提，生態文明建設又要依賴經濟、政治、文化、社會建設的狀況和水平。

其次，生態文明建設是社會歷史發展到一定階段的產物，是人類對人與自然關系、自然規律與社會規律關系的認識水平和實踐能力達到一定層次的產物。生態文明表現為人與自然、社會系統與生態系統的和諧關系。生態文明的理念與實踐，要求人們充分認識人與自然的相互依存關系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應自然、保護自然。

再次，從歷史上看，文明的發展與生態狀況密切相關，文明的轉型往往同時是人與自然關系的轉型。當依靠掠奪自然、破壞生態的生產方式已經威脅到人類自身生存發展的根基時，生態文明的潮流就順勢而出，呼喚和推進著從工業文明到生態文明的轉型，建設生態文明成為鮮明時代精神和人類共同行動。

3 土地整治與生態文明的關系

土地整治是一個由自然因素、技術因素和經濟因素構成的典型復合系統，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治[1]。土地整理的本質特征是調整人與地的關系，依據人口增長、經濟發展、社會進步的客觀需求以及資源環境的現實狀況和科技進步的可能，對人地關系進行的統籌安排。黨的十報告在大力推進生態文明建設中，提出的“優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態署統和環境保護力度、加強生態文明制度建設”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯系。

3.1 土地整治是生態文明建設的促進因素。

基于建設生態文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內容，使其發揮推動和促進人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對我國土地整理事業健康發展提出的新課題、新任務。目前我國的土地整治已經由自然性工程轉變為綜合性社會工程，成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，對國家糧食安全戰略、社會主義新農村建設戰略、城鄉統籌發展戰略和節約優先戰略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發達國家的土地整治已經整體性地表現出服務于生態建設的特征，而我國土地整治的工作重心已經逐漸轉移到更加注重質量和生態上來，引入了數量、質量、生態三位一體的理念。生態文明新要求的提出，將使我國土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環境污染嚴重和生態環境退化的嚴峻形勢下，生態文明建設已經成為土地整治的重要內容。未來的土地整治工程不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態和諧、建設生態文明、保障民族生存安全的舉措。

3.2 生態文明是土地整治的最終目標。

我國十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對生態因素的重視和考慮，不注重生態保護，將對項目區及周邊區域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接的負面影響。只為生產目的進行土地整治與科學發展觀、與可持續發展的目標背道而馳。因此，土地整治作為人類社會走向文明進步路途上的工程手段，必須遵循可持續發展的基本規律，必須從土地可持續利用和生態可持續發展的角度實施，在生態環境容許限度內進行操作，將追求生態文明作為終極目標。在土地整治規劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將生態文明建設理念貫穿于土地整治的始終，從生產能力可持續性、生態環境可持續性、經濟可行性、社會可接受性、工程設計合理性和運行管理機制的科學有效性等方面對土地整治進行全面評價。

4 基于生態文明理念的土地整治規劃編制方法

用生態文明的理念指導規劃編制，關鍵要將建設生態文明的要求在規劃上加以落實。要在規劃實踐中不斷探索人與自然協調發展的新思路、新途徑，實現發展質量的進一步提高。規劃編制不僅要包括結構調整和空間形態布局的規劃，更要重視形態層面以外的軟性規劃；還應當體現當地的自然地理與歷史人文有機融合的布局特點。既要尋求經濟發展的增長點，又要統籌兼顧，促進人與社會、自然的和諧發展，達到規劃的前瞻性、科學性和實效性[2]。《全國土地整治規劃》確定的主要目標任務包括三方面:以推進城鄉統籌發展為目標的統籌區域土地整治，落實補充耕地任務和提高耕地質量為目標的農用地整治，以促進新農村建設為目標和城鄉發展為目標的農村建設用地和城鎮工礦用地改造[3]。圍繞《規劃》確定的工作任務，從生態文明的視角探索規劃編制的思路和方法。

4.1 基于生態文明理念的統籌全域土地整治。

把生態景觀因素引入各級土地整治規劃中，在戰略層面上，落實好土地整治服務于生態文明建設的目標、任務、途徑。構建生態良好的土地利用格局，因地制宜調整各類用地布局，逐步形成結構合理、功能互補的空間格局。在城鄉用地布局中，將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。土地整治規劃開展并整合土地利用布局和調整、基礎設施建設、鄉村景觀提升、歷史文化遺產保護、生態網絡、水土安全和鄉村休閑旅游等規劃，推進城鄉一體化綠色基礎設施建設，促進國土生態安全。堅持整體論、系統論，提高生態文明水平，從區域整體、土地生態系統整體的角度出發加強生態建設，積極發揮土地整治整合資源、整合部門的優勢，整體推進土地整治，將土地整治的范圍向全域轉變[4]。

4.2 基于生態文明理念的農用地整治。

規劃的大尺度注重生態板塊和生態網絡體系構建，中尺度強調景觀多樣性保護，小尺度加強土地整治的生態功能提升。做好主體功能區、林業和農業等相關規劃的銜接，提高規劃編制的科學性和實踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎性生態用地的保護工作，加快建設以大面積集中連片的森林、草地和基本農田等為主體的國土生態安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統觀念，充分考慮土地生態系統內部和外部的各種相互關系，將景觀生態、生態美學與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態景觀規劃，將土地整治的重點轉向以土地為核心的生態保護，達到提高農地永久持續生產能力、優化農地生態結構、保護生物的多樣性以及生態平衡的目標。探索農用地保護與生態建設結合新機制，堅持保護耕地紅線，進一步強化土地生態建設，統籌安排生活、生產和生態用地，優先保護自然生態空間，在保護資源中推進生態文明建設。

4.3 基于生態文明理念的農村建設用地整治。

統籌規劃鄉村土地利用，優化農村建設用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉村景觀美學和文化價值，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑，加強鄉村景觀特色保護。推進村莊土地整治，加強散亂、廢棄、閑置、低效利用農村建設用地整治，加強基礎設施與公共服務設施配套建設，推進新型農村社區建設。綜合考慮農村產業結構現狀和環境資源承載能力，建立適合本地種植、養殖等農副產品基地,合理安排鄉鎮企業布局。以科技為支撐,大力發展農村的循環經濟、綠色產業、休閑觀光農業,創新農村經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式，建設經濟活動與生態環境有機共生,人與自然和諧相融的文明新農村。

4.4 基于生態文明理念的城鎮工礦用地整治。

以舊村莊、舊城鎮、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設用地優化整合利用為重點，以人為本，統籌規劃，處理好城市建設、經濟發展、人口增長與資源利用和生態環境保護的關系，全面推進土地、水和能源的節約與合理利用。按照不同國土空間的特點，依據資源環境承載力和未來的發展潛力，進行城鎮體系、產業發展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規模，優化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態作為城市建設用地隔離綠化帶及生態緩沖區，構建山水相容的空間結構，充分發揮山體綠化對過濾空氣、防護污染、調節城市溫度、美化城市環境的作用[9]。充分挖掘現有工業用地潛力，促進產業更新升級，引導工業集聚發展，突出特色項目的生態產業發展。按照建設生態文明、發展循環經濟的理念和推進綠色工業化、新型工業化的路子，合理安排各行各業用地。

5 結語

土地整治不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態和諧、建設生態文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規劃的編制與實施，需要把生態文明理念融入其中，讓土地整治行為進一步明晰方向、理清思路，落實土地整治生態文明建設的措施，真正促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設美麗中國過程的重要環節。

參考文獻

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[8] 安晨，劉世梁，李新舉等.景觀生態學原理在土地整理中的應用[J]. 地域研究與開發，2009，6：68-74．

篇6

【關鍵詞】生態文明 法制建設 公眾參與

生態文明是人類文明發展的必然趨勢,是社會主義文明體系的基礎。社會主義的物質文明、政治文明和精神文明離不開生態文明。黨的十七大報告中提出“建設生態文明”,是對科學發展觀理論的高度闡釋和全面升華。要進行生態文明建設,加強生態法制建設是其根本保證。

完善生態立法

健全的生態法律制度,既是生態文明的標志,也是生態保護的屏障。當前,我國環境保護方面的立法框架已基本上建立起來,環境保護法以及關于大氣污染、水污染防治、森林草原、土壤、動植物資源、山脈草原、海洋保護等相關法律制度已基本具備。我國從科學和社會發展等多方面認識到了氣候變化的巨大影響,已開始進行積極的應對。2005年通過了第一部《可再生能源利用法》,在這部法律的指導下可再生能源的利用取得了很大成績。我國參加了關于環境保護的國際條約和國際公約,尤其在控制全球氣候變暖方面,中國致力于推動公約和議定書的實施,認真履行相關義務。

盡管如此,我國生態文明的法律形式和體系仍不完善,主要表現在:首先,現行憲法缺乏對生態文明內在要求的考慮,沒有明確把“可持續發展”作為環境與資源保護的指導思想;憲法也尚未明確規定公民“環境權”的概念。公民的“環境權”即每一個公民都有在良好環境下生活的權利,而且公民的環境權僅是公民最基本的權利之一,應該被法律認可并受到法律保護。①同時,環境基本法的應有地位沒有得到立法確認,現有的單項自然資源法中,也沒有把生態環境保護作為主要的立法目標。其次,環境污染、生態保護方面法律法規不健全,制度規定也過于原則性。現行的《環境保護法》只涵蓋了污染防治和環境資源保護,且內容主要集中在污染防治上,缺少對自然資源和生態環境保護的具體規定;對于電磁輻射、光污染等方面尚缺乏全面系統的法律規定;更缺乏專門針對農村環境保護的規定。第三,缺少保障實體法實現的程序立法。

建立健全我國的生態法律制度體系是我國生態文明建設的第一要務。應該從以下幾方面完善立法:一、把“生態文明、環境權”寫入憲法,確立生態文明的憲法地位,確立公民環境權作為基本權利,樹立可持續發展的指導思想,從根本上保證生態文明健康發展。二、調整環境法的基本原則,把可持續發展作為立法的指導思想,倡導人口與生態相適應,經濟與生態相適應,把生態建設放在重要位置上。三、制定有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、循環經濟、環境損害賠償等方面的法律法規。四、修改現行的《環境保護法》,將《環境保護法》修改為《資源環境保護法》,增加自然生態保護方面的內容,增加自然資源保護的基本原則、基本制度和監督機制,使其真正成為污染防治、環境保護和自然資源保護的綜合性基本法律。五、在各種經濟立法中突出生態環保型經濟的內涵,使經濟發展與生態文明的協調發展在經濟法中得到充分體現。

規范生態執法,嚴格生態司法

目前在資源環境保護的執法過程中,存在有法不依,執法不嚴,違法不究,打擊不力,執法不及時、不到位等現象。具體表現為:一、在打擊環境違法行為中,存在人治大于法治、關系大于原則、地方保護主義、部門保護主義的現象。二、查處環境違法行為存在“大事化小,小事化了”的現象。三、對于環境違法行為的處罰,存在隨意使用自由裁量權、“開口天大,閉口碗大”的現象。四、地方的環境監察機構片面強調地方保護主義的影響,不敢碰硬、不敢執法、不愿執法。五、存在“重視被動執法,輕視主動執法”現象。六、存在放松日常監管,依賴專項行動現象。上述情況不能適應生態文明建設的需要。要消除這種現象,創造良好的生態建設執法環境,必須加大執法、司法力度。

提高執法人員生態保護方面的執法水平。執法人員的執法水平直接決定著法津是否能被準確執行和適用。應該對執法人員進行有關自然資源、環境知識及其他法律知識的培訓,增強他們對生態法律保護的責任感、使命感,提高他們重視生態保護的自覺性、主動性,豐富他們的專業知識,提高執法水平,在生態法律保護方面做到執法的正確性、合法性、及時性、合理性及公正性。

完善環境管理模式。目前我國的環境管理模式是分割的,如工業污染歸環保部門管,農業污染歸農業部門管,污水處理歸建設部門管……權、責、利不統一,使治理的行政成本極高,應健全管理機制。首先,建議組建資源環境部,將國土資源部與環境保護部合并成立資源環境部。由資源環境部統一行使監管自然資源和自然環境的職權。其次,地方環保系統實行垂直領導。為了更好地貫徹節約資源和保護環境的基本國策,執行環境法律規范,落實黨和國家的環境政策,地方的環保系統應實行垂直領導。將各級地方環保執法部門從同級人民政府獨立出來,實行環境保護的垂直管理體制。②

建立健全生態執法、司法保護的組織體系。生態問題具有很強的專業性、復雜性,解決這樣的問題需要運用大量的自然科學知識。為了更好地維護當事人的合法權益,維護法律的正確實施,實現社會公平和正義,國家執法、司法機關可以設立一個專門組織處理生態案件,以提高生態執法、司法保護的質量。③

嚴格落實生態環境責任追究制度。加大對違法超標排污主體和生態資源破壞主體的處罰力度,嚴懲各類破壞生態環境的違法犯罪行為。強化依法行政意識,規范環境執法行為,加大環境執法力度。加強對破壞資源環境刑事責任的追究和對環境執法活動的行政監察,實行執法責任追究制。

普遍開展環境管理體系認證活動,完善公眾參與制度

自開展ISO14001環境管理體系認證活動以來,已經出現了一批國家環保模范城市,創造了成功的經驗。例如,河北省廊坊市成為全國第一個通過ISO14001環境管理體系認證的中等城市和ISO14000國家示范區,被國際組織和國家環保總局聯合表彰為全國首批保護臭氧層示范城市,人民群眾從中得到了豐厚的環境實惠。在生態建設中,既改善了生態環境,又弘揚了生態文化,還發展了生態經濟,提升了綜合競爭力。

隨著公眾環境意識、法律意識和維權意識的提高,人們逐步認識到建設生態文明、保護生存環境,關系到每個公民自身的生存和子孫后代的利益,保護生態環境人人有責,人人有權。因此,要提高生態文明建設的公眾參與度,完善環境影響評價的公眾參與,規范和完善環境污染聽證制度,使公眾能夠通過適當的機會、手段和途徑參與環境法律監督。同時,建立環境公益訴訟制度。每位公民都有資格和權利拿起法律武器保護自然資源和環境,實現全民參與資源和環境保護的制度。建立完善公眾參與制度以保證環境法律得到有效實施,推進生態文明進程。

完善生態環境補償和法律援助機制

目前我國還沒有制定環境補償的法律制度。據國家對外的中國環境綠皮書《中國環境的危機與轉機(2008)》的資料顯示,一些地方污染物排放的總量早已超過了環境容量。中國生態恢復和環境保護的前景任重而道遠。建立和健全生態環境破壞補償的法律制度勢在必行。環境補償是侵權主體因造成自然環境的破壞需要修復,依法承擔物質給予責任的制度。在經濟活動中,由于開礦造成地表塌陷、山體滑坡、耕地破壞,工廠的廢氣、廢水、廢渣造成大氣污染、江河湖海水質惡化,以及違法狩獵造成野生動物快速滅絕等,都應該給予補償,但是誰來進行追究,誰來承擔法律責任,標準如何,法律均未明確規定;更談不上補償標準、追究責任的途徑、被追究的對象和追究的方式。因此,在國家尚無統一規定的情況下,環境保護部門應制定、實施生態環境補償的政策,或由地方立法機關制定若干地方性法規,積累經驗,不斷完善和推廣。國家還應建立法律援助制度,給困難者以幫扶。污染受害者處于弱勢,生態破壞方往往屬于強勢,國家應該保護弱勢群體的利益,開設權利保護中心,建立環境維權律師援助隊伍,幫助受害者維權,實現社會的公平與公正。

法律的實施需要公民的守法。要建立完善的生態文明教育機制,強化從家庭到學校再到社會的全方位生態教育體系,利用各種新聞媒體和各種創新宣傳手段廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識和價值取向,從而將生態文明的理念滲透到生產、生活各個層面,增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識,提高守法意識,進而自覺遵守生態保護方面的法律法規。

綜上所述,人類要生存和發展,就必須保護賴以生存的生態環境,必須建設生態文明。加強生態法制建設是推進生態文明進程的根本保障,要通過生態文明建設實現人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、協調發展。(作者為廊坊職業技術學院副教授)

注釋

① 張慧欣:“論公民‘環境權’的確立及環境污染致人損害的賠償”,《法學》,2004年第6期。

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關鍵詞：生態文明；村鎮；建設

十七大報告在闡述實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，第一次明確提出建設生態文明之后，黨的十對生態文明建設提出更為系統的藍圖。生態文明村鎮建設是實現生態文明建設目標的重要支撐。

1生態文明村鎮界定

生態文明是人類在物質生產和精神生產中充分發揮人的主觀能動性，按照自然生態系統和社會生態系統運轉的客觀規律建立起來的人與自然、人與社會的良性運行機制，和諧協調發展的社會文明形式。生態文明建設就是要通過物質生產層面、機制制度層面和思想觀念層面的努力，實現生態、經濟、社會的可持續發展。生態文明建設的核心內容就是要構建人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的新型文明秩序。

鄉村生態文明建設是生態文明建設的重要組成部分。生態文明村鎮是集物質文明、政治文明、精神文明和生態文明為一體的新型村鎮。生態文明村鎮是村鎮民眾生態意識強、村鎮生態產業發達、村鎮生態環境良好為主要內容的文明形態載體。建設生態文明村鎮，不同于傳統意義上的村鎮污染控制和生態恢復，而是依靠科技進步，克服工業文明和傳統農業生產的弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。生態文明村鎮建設不僅包括人類在村鎮生態問題上所有積極的、進步的思想觀念建設，而且包括生態意識在村鎮經濟社會各個領域的延伸和物化建設。

2西部生態文明村鎮建設的復雜性與艱巨性

（1）經濟、社會、生態環境的多重制約。對于鄉村人口占多數的西部地區而言，建設生態文明村鎮就是建設區域生態文明的重要舉措之一。許多西部地區民族種類眾多，以農業經濟為主，而且經濟社會發展程度低，村鎮建設基礎差，發展能力不足。生態文明的原理表明，鄉村生態建設與經濟發展的關系具有兩重性特征，即矛盾性與同一性共存。生態文明村鎮建設需要調整二者的關系，實現生態建設與經濟建設的良性互動，但是，由于人們對經濟與生態關系問題的認識不足，經濟發展的不平衡，對生態環境保護和建設的力度不一，一些鄉村的生態環境很差，阻礙了經濟的發展，有些鄉村仍然向大自然開戰，繼續破壞環境，生態災害不斷，一些山區交通閉塞，信息不靈，思路不活，雖然生態環境較好，但是沒有把生態資源優勢轉化為經濟優勢。

生態環境建設是一項社會事業，需要社會支撐，但是，目前西部地區的生態環境建設與社會的融合度還較低，許多地方尚未建立生態補償機制，鄉村干部建設鄉村生態環境的積極性調動不起來，有的甚至對破壞生態環境的現象視而不見，不少地方對鄉村生態環境的保護意識差，既沒有危機感，也沒有責任感，更談不上生態道德規范，生態教育難以深入鄉村。

（2）生態功能衰退問題仍突出。經過多年的退耕還林還草和天然林保護工程的實施，西部地區森林面積雖有增加，但林分質量不高。森林資源分布不均；草地退化嚴重問題仍不可忽視。

（3）毀林開荒、過度墾殖的現象仍然存在。西部地區人地矛盾日趨突出，山地占土地總面積的比例過大，人居適宜環境范圍小，人均耕地少，人口與環境、資源的矛盾極為尖銳，陡坡地耕作面廣量大，治理困難。

（4）鄉村環境污染問題仍未能得到根本消減。由于鄉鎮企業、畜禽養殖業的迅速發展，農藥、化肥、農用薄膜的不合理使用，在一定程度上造成了農村環境的污染和破壞。再加上城市污染向鄉村的轉移、發達地區污染產業向西部地區的轉移，使西部鄉村環境污染問題仍未能得到根本的消減。

（5）生態災害頻繁。西部地區災害種類多、分布廣、發生頻率高、損失重，尤其是干旱、洪澇、地震、泥石流和滑坡等災害十分嚴重。

所以，西部地區生態文明村鎮建設面臨著要加快經濟發展和實現生態環境建設的雙重目標和任務，如果沒有處理好這兩者之間的平衡，將會重蹈發達國家和發達地區所走過的先發展，后治理污染的代價慘重之路，所以我們一定要謀劃生態文明村鎮建設的思路。

3加快推進西部地區生態文明村鎮建設的對策

3.1充分發揮鄉村生態文明建設主體的作用

生態文明村鎮建設是一項復雜的系統工程，它不僅是環境保護問題，更是社會發展問題，需要充分發揮生態文明村鎮建設的主體作用。生態文明村鎮建設的主體是村鎮居民、企業和政府。村鎮居民和企業是生態文明村鎮的直接建設者和受益者，政府是生態文明村鎮建設的策劃組織者、生態文明村鎮的公共設施和公共服務提供者。西部地區建設生態文明村鎮的基本路徑應該是：通過制度設計和制度規范，實現村鎮區域內人與自然的和諧相處，人自身的和諧，人與人的和諧，人與社會的和諧。為此，生態文明村鎮建設主體要樹立生態文明觀念，生態文明村鎮要建立良性循環的生態經濟，發展人與自然和諧共進的基礎設施，倡導和實行科學消費模式，構建和諧的人際關系等。

3.2生態文明村鎮建設規劃要先行

鄉村生態環境的保護和建設是生態文明村鎮建設的關鍵，是社會發展的基礎性課題，應當列入社會事業發展的總體規劃，統一計劃，統一實施，統一考慮資金；鄉村經濟、社會的發展是支撐生態文明村鎮建設的基礎，在保護和建設生態環境的同時，要促進村民素質的不斷提升和生活水平的不斷提高。為此，科學的規劃經濟發展規劃和生態建設規劃是關鍵。經濟發展思路及規劃方向上，要發展生態農業，有機農業，發展觀光農業；發展生態旅游；發展生態化工業，實現經濟效益與環境效益的雙贏。生態規劃中，要制定生態鄉鎮的指標體系，如森林覆蓋率、綠化覆蓋率、飲用水衛生率、垃圾清運處理率、空氣優良率、人禽糞便資源化率、污染整治和生態保護情況，鄉鎮環境基礎建設及清潔生產戰略等。

3.3發揮民族生態文化的教化功能

西部地區眾多的民族養育了豐富多彩的民族文化，其中有不少是屬于民族生態文化。對自然的敬重是許多民族的風俗文化，這就是民族生態文化。西部地區各民族都曾經產生過樸素的環境文化和保護環境的意識，這些民族的傳統文化中，匯聚和傳承了人與自然和諧相處的理念和做法，這種民族生態文化不僅表現為人們對自然生態環境的尊重，有著崇尚天然、天人合一的價值尺度，而且還包括了與他人和睦相處的愿望和價值標準，所以在生態文明村鎮建設中，一定要充分挖掘這些有利的民族傳統文化因子。

3.4加強生態制度建設

制度是保障生態文明村鎮建設的基礎。再好的設想如果沒有制度作為保障，那只能是幻想。生態制度建設包括法律法規生態制度建設，生態化的政策制度建設，生態運行及激勵約束機制設計等。要營造一個良好的生態文明建設的制度環境。

總之，只有嚴格按照自然規律辦事，在生態村鎮建設中充分發揮各建設主體的積極性和能動性，人類才有可能朝著生態文明目標不斷邁進。

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那么，建設生態文明有哪些重要性呢？

第一， 建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本，強調發展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質量和水平，促進人的全面發展，要求實現經濟發展與人口資源相協調。這就要求我們必須堅持以人為本，建設生態文明，實現生態良好，維護和改善人的生存發展條件，使人民群眾在良好的生態環境中生產生活。為此，必須處理好人與自然的關系，處理好經濟發展與生態環境保護的關系，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會永續發展。

第二， 建設生態文明是促進社會和諧的重要內容。社會主義和諧社會不僅包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時也包括人與自然的和諧。生態文明同物質文明、政治文明、精神文明一道，構成了和諧社會不可或缺的物質基礎、政治保障、精神支撐和生態條件。如果對自然資源過度索取，對生態環境污染破壞，必然導致人與自然關系的緊張，將破壞人與人、人與社會的和諧。建設生態文明，有利于改善和優化人與自然、人與人的關系，建立有序的生態運行機制，創造一個符合人們內在需求的環境，使人獲得穩定感、安全感、滿足感和充實感，從而促進人的身心更加平衡，人際關系更加和諧，社會主義社會更加和諧。

第三， 建設生態文明是維護生態安全，實現經濟社會又好又快發展的迫切需要。由于長期實行粗放型經濟增長方式，我國能源和其他資源的消耗增長過快，生態環境惡化問題日益突出，人均資源緊缺，耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰略資源的人均占有量不足世界平均水平的1/2和1/3，水、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化碳等主要污染指數已居世界前列，生態系統整體功能下降，加之氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種滅絕等生態危機，對人類生存發展的影響，這就需要我們必須把生態環境建設放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式與消費模式，切實增強可持續發展能力，以支撐實現我國經濟社會又好又快發展。

為了完成十提出的四項任務，我們要著重把握好以下兩點：

第一，轉變發展理念，牢固樹立正確的政績觀。建設生態文明，各級領導干部必須樹立符合科學發展觀的正確政績觀，充分認識發展與人口、資源、環境之間的辯證關系，要始終把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務；要進一步完善政績考核指標體系，把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系，建立健全監督制約機制，建立健全干部考核任用制度，把對干部的基本考察和政績考核統一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統一起來，對在生態文明建設工作中履行職責、落實政策好的給予獎勵，對因決策失誤、監管不力造成重大污染事故的嚴肅追究責任。

篇9

關鍵詞：共生論； 生態文明； 和諧； 制度

中圖分類號：C01 文獻標志碼：A 文章編號：CN16-1487（2013）02-

黨的十七大報告首次提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”十報告則進一步強調：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”從兩個報告的比較中可以看出，我們對生態文明建設更加重視，對生態發展規律的認識更加深刻，要求在“實現中華民族永續發展”的基礎上，實現人與自然和諧共生，努力建設美麗中國。

一、人與自然是共生的存在

生態文明是人類在改造自然的過程中為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它是人與自然相互關系的進步狀態。從人類文明發展的歷史進程來看，生態文明是繼原始文明、農業文明、工業文明之后出現的新文明形態。與以前的文明模式相比，生態文明更強調人與自然的共生共存的狀態，是人類文明形態、文明理念的重大進步。在全球化時代中，生態文明是人與自然關系的一種轉型和升華，目標就是要實現人與自然的和諧共生。

社會共生論在形式上借用了生物共生論的某些概念，實質是為研究社會共生現象而建立的一種社會哲學理論。[1]社會共生是人的基本存在方式，任何人都生活在社會共生系統之中。社會共生關系不只存在社會某個方面，而是遍布存在于人類社會的經濟、政治、文化、公共、私人等所有領域，其表現形式更是千姿百態。沒有共生，也就沒有人的存在。社會共生關系的三大要素包括：主體、資源、約束條件。 [2]每一個人都是共生系統中的一員，而社會則由各個層面的共生系統所組成。社會共生的基本機制是斗爭和妥協的相互作用，人們為了生存和發展尋求資源并發生聯系，為了獲得更多資源而發生斗爭，因為需要對方又達成妥協。但人們之間的斗爭和妥協都不是目的，而是為了和諧共生。“資源”是社會主體之間建立共生關系的紐帶，各利益主體要達到和諧共生的目的，就要在合理的“度”的范圍內分享資源。當然，最基本的“度”就是能夠維持人與自然和諧共生。為了生存，人要向自然索取資源，索取必然會破壞現有的自然狀態。因此，必須將破壞程度控制在自然的修復能力之內，方能維護生態的平衡。

人是自然長期發展的產物，人類社會永遠不能離開自然界。人與自然的和諧共生，是人與人之間和諧共生的前提和基礎。如果人與自然不能和諧共生，人與人之間怎么能達到和諧共生？正如同志在中央人口資源環境工作座談會上所說的：“自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發展的基本條件。” 自然界是人類社會發展的載體，破壞了自然這一載體，也就是破壞了人類社會自身。因此，要實現中華民族永續發展，就好要保護好自然環境，要建設生態文明。良好的生態環境，是人類幸福生活不可缺少的重要因素。建設生態文明，根本目的是為了人類自身的利益。

二、人與自然共生關系的現狀

生態文明建設之所以要融入經濟、政治、文化、社會建設等各方面和全過程，有其歷史的必然性和重大的現實意義。改革開放以來，我國僅僅用了30多年時間就完成了別的國家一百多年才能達到的經濟業績，但與此同時，別國百多年紛紛出現的社會問題、文化問題和環境問題在中國這30多年也以壓縮形式集中出現了。我們在創造巨大的物質文明的同時，也帶來了難以承受的資源危機、環境危機，以致發展不能持續，我們的生存環境也遇到了前所未有的挑戰。

1、自然資源的特性與人的需求之間的矛盾。自然資源是人類從自然界獲取的并用于生產和生活的物質或能量。自然資源具有有限性、稀缺性和不可再生性的特征。以能源需求為例，改革開放30多年來，我國的工業化進程很快，但走的是“高投入、高消耗、高污染”之路，這種“高投入、低產出”的發展模式對資源的損耗和環境的破壞十分嚴重。據國家統計數據顯示，從1990年到2001年，我國石油消耗量增長100%，天然氣增長92%， 10種有色金屬增長276%。我國人口眾多，然而地大而物不博，石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%。這些有限的資源儲備難以滿足我們當前經濟發展的需要。能源與資源儲備的不足將嚴重制約我國經濟增長和未來的發展。今后我國的經濟發展將越來越依靠進口。因此，自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性決定了我們的生產規模要適中，資源的開采量不應該超過環境的供給量或資源的可再生的量，我們要適度利用自然資源，防止資源耗竭，實現資源的永續利用。

2、環境的日益惡化與可持續發展之間的矛盾。我國30多年來經濟的迅速發展， 一次能源（以燃煤為主）消耗大幅上升，使得環境日益惡化。據世界衛生組織2006年的一份報告，世界上污染最嚴重20城市里包括有16個中國城市。環境污染會給生態系統造成直接的破壞，也會給人類社會造成間接的危害。同時，環境污染往往不易被察覺，被發現的時候往往就是污染已發展到相當嚴重的地步。環境污染嚴重影響人類的生活質量和生產活動。比如空氣污染造成呼吸道疾病增加；水污染使水環境質量惡化，威脅人的身體健康等等。嚴重的污染事件不僅會帶來健康問題，更會造成較嚴重的社會問題。可持續發展的根本目標是要調節好人與自然之間的生態關系，使得人與自然在和諧共生。因此，可持續發展只有在生態文明的中才能實現。同時，只有在可持續發展中建設生態文明才是具體的、有意義的。可持續發展目的在于緩解人與生態之間的緊張關系，既注重經濟增長又重視生態保護，使經濟發展與生態同步進行。

3、“人類中心”的發展模式難以為繼。恩格斯說“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”[3]日益嚴重的生態危機促使我們反思傳統的發展理念和發展模式。以破壞自然、犧牲環境為代價的發展是不可持續的，以“人類為中心”的發展模式是非理性的，經濟發展不能無視自然規律，人類自我的利益不能損害自然的內在價值，和諧共生、可持續是人們對經濟發展以及人與自然關系的共識，生態文明理念呼之欲出。30多年來，我國經濟持續高速增長，我們在較短的時間內提升了我國的綜合國力。但是，我國的經濟增長是以犧牲環境、破壞生態為代價的。這些損失可能需要我們幾十年甚至更久的時間去修補和補償也未必能夠復原。我們的環境污染和生態破壞是全方位的，無論是水質，空氣還是土壤，都已遭到污染與破壞，我們賴以生存的自然資源已經非常有限，人與自然的共生關系難以為繼。工業文明的發展模式已經難以為繼，全球化時代工業的健康發展，要求高水平的文明形態與之相適應。

三、加強生態文明建設，優化人與自然的共生狀態

從“節能減排、節約資源、保護環境”的理念，到“融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”的路徑，這樣的歷史性跨越，既有現實的挑戰也有人民的期盼。在溫飽問題還沒解決的時期，我們是不會把生態文明作為一個重點考慮的對象。但是，當經濟發展到一定階段以后，我們越來越感覺到，物質并不是生活的全部，沒有污染的空氣、干凈的水、放心食品也是幸福生活的必需品。生態文明建設要求我們樹立生態文明新觀念，如果再不進行生態文明建設，可持續發展就會成為一句空話，我們的經濟發展不能以破壞自然為代價。這就要就我們從以下幾個方面加強生態文明建設，達到人與自然的和諧共生。

第一，轉變思想觀念，樹立人與自然和諧共生的理念。隨著社會的發展，人類逐漸實現了解放，不再單純的依賴自然而是能動的改造自然。人與自然是對立的統一。但在很長一段時間內，我們只看到了人與自然對立的一面，片面強調人的能動性，忽視了人與自然統一的一面。作為生態系統的自然，是有著自己的發展規律和價值觀念的。建設生態文明，首先要明確人是自然界長期發展的產物，人類的生存和發展都離不開大自然的保護，進而才能理解自然、感恩自然、保護自然。建設生態文明，需要我們將和諧共生的核心價值貫穿于人與自然關系的處置之中，同時也貫穿于處理人與人、代與代、區域與區域之間的關系中。一般來說，經濟效益會立即顯現，而生態方面造成的損害需要幾年甚至幾代的時間才能表現出來。發展必須是可持續的發展；現代化也必須是生態的現代化。發展與現代化目前仍是人類社會文明的前進方向，但歷史的發展告訴我們，發展是長遠的，不能以浪費資源、犧牲環境和危害人類共同的家園為代價；現代化也是長期的過程，不能以犧牲某些弱小國家或者群體的利益、消滅文化或生物多樣性為代價。

第二，轉變發展方式，構建人與自然和諧的共生關系。社會共生論認為，合理的共生關系是指合理交換、分享和競爭資源。也就是說，我們不能無節制的向自然索取資源，違背自然規律去換天改地，轉變經濟發展方式迫在眉睫。十報告提出要建設資源節約型和環境友好型社會。資源節約、環境友好，既是生態文明的本質特征，也是生態文明建設戰略的具體落實，兩者缺一不可：資源節約了，有利于環境友好；環境友好的社會，資源的產出率一定會得到提高。建設資源節約型、環境友好型社會就是要在社會生產的各個領域，在經濟和社會建設各個方面，合理利用各種資源，以盡可能少的資源投入獲得最大的產出。在我國目前的產業結構中，第二產業比重較大，基本上消耗了全國70%的能源資源。所以黨的十報告提出，“要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。”要轉變發展方式，就必須要加快產業結構的調整、升級，大力發展循環經濟和，形成節約資源和保護環境的產業結構、發展方式，將經濟發展與環境保護融為一體。

第三，加強制度建設，優化人與自然和諧共生的約束條件。生態文明建設中人與自然的共生關系是由主體、資源和約束條件三大要素構成。優化約束條件有利于促進人與自然共生關系的改善。對我們當前而言，保護生態環境必須依靠制度，通過制度的約束，促使人們優化人與自然的共生關系。首先要加強生態文明建設的立法工作。我們要把生態文明建設工作納入法治的軌道，使這項工作“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”；形成生態文明建設的制度體系，以制度的剛性為生態文明建設保駕護航。其次要建立資源保護制度。比如建立耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度等。同時，根據市場供求和資源稀缺程度，建立體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。生態文明建設說到底還是一個利益關系問題，必須處理和協調好各方面的利益關系，才能減少阻力，使生態文明建設落到實處。最后要建立體現生態文明要求的考核、獎懲機制。把資源消耗的投入產出比、環境損害的程度、生態效益等都納入經濟社會發展評價體系，將綠色GDP作為政府部門政績考核的重要指標。

第四，推行公民道德教育，踐行人與自然和諧共生的價值目標。隨著我國社會主義市場經濟體制的形成，社會競爭越來越激烈。在競爭中，物質的東西因其有形和能被指標化，人們可直接感受到它的作用而具有價值優位。而隱藏和滲透在這些物質后面的精神、人文或者道德方面的因素，則因其無法衡量或無法轉化為物質利益而被淡化。這種物質至上的價值取向，已經引發了浪費資源、過度消費等現象。因此，我們必須在全社會推行公民道德教育，倡導社會主義核心價值觀，在實踐中落實生態文明建設的價值目標。我們必須認識到，生態環境是一種非常重要的社會公共財富，需要大家共同珍惜和呵護。優良的環境，即清潔的空氣，干凈的水，未被沙漠化的土壤，是與經濟發展和社會進步同樣重要的公共社會財富。優化人與自然的共生狀態，是我國轉型發展的需要，更是人們過上更美好生活的愿望，因此，十報告中提出“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會引起如此強烈而廣泛的共鳴，開啟新一輪生態文明建設的熱潮。中華民族既有“天人合一”、“道法自然”的文化傳統，又有對現代工業文明的深刻反思，展望未來，我們的生態文明建設將更加尊重自然規律，更加依靠發展方式轉變，更加突出制度保障，更加重視人與自然的和諧共生。

參考文獻：

[1]胡守鈞. 社會共生論[ M ] . 復旦大學出版社，2012 第3頁.

[2]胡守鈞. 社會共生論[ M ] . 復旦大學出版社，2012 第6頁.

篇10

[關鍵詞]生態文明；環境；審計

隨著經濟社會的高速發展和人口數量的增加，我國的環境問題日益突現。環境問題已成為我國國家治理領域的熱點問題，環境的保護和改善逐漸被各級政府所重視。本屆政府提出的國家治理的目標之一是保護生態環境、建設社會主義生態文明。作為政府組成部門的國家審計部門，在國家治理中發揮著重要的作用。作為政府審計類型之一的政府環境審計，具有獨立的監督和評價職能，具備權威性和強制性，在政府保護和管理生態環境中發揮著積極作用，是推進生態文明建設的重要手段。

一、生態文明建設與政府環境審計的關系

政府環境審計推動生態文明建設。政府審計是國家治理和建設重要工具，政府環境審計是國家推動生態文明建設的重要手段。在生態文明建設這個系統工程中，政府環境審計通過審計的監督、鑒證、評價職能，發揮其揭示環境問題、評價環境管理效果、監督環保資金使用和環保政策執行的作用，以促進國家環境保護政策的落實和可持續發展戰略目標的實現，保障國家環境安全，推動生態文明建設。政府環境審計的目標是實現生態文明。環境審計要以實現生態文明為審計目標，通過審計監督達到遏制污染環境、浪費資源等危害環境的行為、促進推行科學、有效的環境保護政策和污染治理措施，保障環境保護建設項目經濟性、效率性和效果性。在生態文明建設的視角下研究政府環境審計，用生態文明建設的理念構建新的環境審計模式，有助于解決我們政府環境審計目前存在的問題，更有效的實施政府環境審計，發揮政府環境審計在我國國家治理和生態文明建設中的作用，促進得經濟社會可持續發展，實現“美麗中國”的目標。

二、生態文明建設對政府環境審計的新要求

近年來，我國審計署和地方各級審計機關積極組織實施節能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等多項環境審計項目，在污染防治、資源節約和環境保護等領域發揮了重要作用，是促進我國經濟社會全面、協調、可持續發展不可缺少的力量。如何進一步發揮政府環境審計在國家治理和生態文明建設中的重要作用，生態文明建設對政府環境審計提出了新的要求：

一是在政府環境審計工作部署上，應提高責任意識、增強憂患意識、加強宏觀意識。黨的十做出了生態文明建設的戰略部署，作為國家治理“免疫系統”的審計機關就應當以人民福祉、民族未來為己任，以建設美麗中國為目標，在審計工作中堅定資源環境保護優先的理念，加大環境審計力度，時刻關注生態環境底線和紅線，將政府環境審計的工作思路統一到生態文明建設這個系統工程上來。

二是以促進生態文明建設為目標，把生態文明的理念融入到各項審計工作，使環境審計內容常態化I樹立生態文明建設的全局觀，建立多部門合作機制，整合審計資源，提高環境審計效率，增強環境審計效果。

三是要充分發揮政府環境審計在推動生態文明建設中的重要作用，就必須加強對重大生態建設工程項目和特殊資源開發利用項目的全過程跟蹤審計。因為環境風險存在于項目建設的整個周期，這就要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監控、全方位跟蹤，通過審計預警，對發現的問題及時糾正，從而防控環境風險，保障環境安全。

四是服務生態文明建設的環境審計應以環境績效審計為重點。生態文明建設背景下的政府環境審計工作應該更加關注各種生態環境的保護和修復、清潔能源和可再生能源的開發利用、資源的節約和良性循環使用、落后產能的及時退出等，僅僅依靠環境財務審計和財務合規性審計遠遠不能實現這一目標要求。環境績效審計是目前政府環境審計發展的趨勢和方向，是更高層次、更全面的審計，涵蓋了審計的鑒證、評價、監督職能。

三、生態文明建設背景下實施政府環境審計的途徑

（一）增強生態文明建設理念

在政府工作部署上，提高生態文明建設和生態環境保護的責任意識、增強環境問題憂患意識。徹底摒除重經濟增長輕環境保護，重經濟指標輕環境指標，不惜以犧牲環境為代價來換取經濟的片面增長和稅收增加的錯誤理念。要有宏觀意識、整體意識、全局意識，在環境問題上要堅決打破地方保護主義的壁壘，重視環境審計和環境審計結果的執行，積極的配合環境審計，對環境審計查出的問題要積極徹底的整改。

（二）加強政府環境審計制度建設

政府環境審計的基礎和前提是制度建設。我國應對相關法律法規進行修訂，讓政府環境審計有法可依；應該在國家審計準則中增加環境審計的內容或者單獨制定環境審計準則，以明確政府環境審計的對象、程序、范圍、內容、具體實施、與其他部門的協調合作關系、法律責任等，作為政府環境審計的工作指南：應該建立環境績效考評指標體系和評價辦法，統一環境審計的評價標準，作為環境審計的技術支撐，提高審計結果的科學性和準確性，防范審計風險。

（三）構建政府環境審計大格局

1、環境審計常態化。一是在審計項目的安排上，審計機關要將環境審計項目納入審計項目年度計劃中，每年安排環境審計項目。二是將環境審計的內容融入到所有專業審計當中。企業審計要關注企業環保主體責任的落實情況、節能減排和清潔生產推進情況、環境風險防控體系建設情況等；金融審計要關注金融行業的信貸資金投向是否按照生態文明建設的要求執行“綠色信貸”政策，將生態保護、污染治理效果和符合環境檢測標準作為信貸審批的重要前提；財政審計要關注有關環境保護專項資金、生態工程建設項目資金的使用和管理情r，關注財政支出對生態文明建設的作用；投資審計要關注建設項目是否執行防治污染設施與主體工程同時設計、施工、投產的“三同時”制度，關注防治污染設施的建設運營情況；經濟責任審計要關注領導干部在生態環境方面的經濟責任，關注投資決策失誤和管理不當造成的環境問題、節能減排的指標和環保基礎設施的建設項目是否完成以及招商引資項目對生態環境的影響。

2、多部門聯合審計。環境審計項目要更好的服務生態文明建設，必須爭取與生態文明建設直接相關環保、規劃、國土、財政等部門的支持和配合，打破壁壘，實現跨部門合作。常態化的環境審計項目，可以與政府有關職能部門建立溝通協調機制、成果開發利用機制等，共同協商解決環境問題的辦法、探討保護資源環境的措施，提高政府相關部門對環境審計的認可度，從而充分運用審計成果，提高環境審計的質量、效果和效率，發揮環境審計在生態文明建設中應有的作用。

3、全過程跟蹤審計。加強對重大生態建設工程項目和特殊資源開發利用項目的全過程跟蹤審計，要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監控、全方位跟蹤，通過審計預警，對發現的問題及時糾正，從而防控環境風險，保障環境安全；加強對重要環境保護政策制定和執行過程的全過程跟蹤審計，將政策措施的制定與貫徹落實情況緊密結合起來，及時發現環保政策措施不合理、不科學、不能適用于實際的問題和漏洞，進行修正和彌補，再將完善后的環保政策措施拿到實踐中檢驗。環境審計的關口前移，可以從源頭上把關，減少資源環境的損失，有利于促進生態文明建設。