導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)信普法方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、成立組織

成立以局長同志為組長，同志為副組長，相關(guān)責(zé)任科室為成員的部門法主題宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工到人。分管領(lǐng)導(dǎo)和鹽政科長負(fù)責(zé)向縣政府法制辦請示匯報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，其他人員密切配合實(shí)施。

二、活動(dòng)目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)漣依法辦〔2015〕3號(hào)文件精神，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，在運(yùn)用好傳統(tǒng)普法手段和形式的同時(shí)，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，引入網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新型媒介擴(kuò)展普法方式，不斷加大與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)力度，做到法治宣傳廣播有聲、熒屏有影、報(bào)刊有文。

三、活動(dòng)實(shí)施

按照縣法制辦的總體要求，結(jié)合縣鹽務(wù)局實(shí)際，制定活動(dòng)具體方案。首先，利用LED屏全天滾動(dòng)宣傳此次活動(dòng)，為活動(dòng)的開展?fàn)I造良好的氛圍；其次，組織召開全體職工大會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏病管理?xiàng)l例》，將法規(guī)條例中的重點(diǎn)章節(jié)、重點(diǎn)條款貼進(jìn)宣傳欄；第三，積極主動(dòng)與縣衛(wèi)生、電視臺(tái)、聯(lián)通等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取支持，通過縣電視臺(tái)等媒體部門法規(guī)進(jìn)行全天滾動(dòng)播放。最后積極開展“執(zhí)法服務(wù)社區(qū)行”活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)單位在縣城大型社區(qū)及務(wù)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)，開展真假碘鹽鑒別和健康咨詢活動(dòng)，布置宣傳展板，發(fā)放宣傳材料，懸掛宣傳橫幅，提高全民食鹽安全健康意識(shí)。

四、有關(guān)要求

篇2

結(jié)合水利局黨委工作要求并結(jié)合本單位實(shí)際，各項(xiàng)工作都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與文書文秘網(wǎng)版權(quán)所有職工簽訂了9項(xiàng)工作責(zé)任書。

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高職工隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)

依據(jù)黨員電化教育實(shí)施辦法，嚴(yán)格按照“五環(huán)”教學(xué)法進(jìn)行黨員電化教育學(xué)習(xí)，根據(jù)年制定的黨員電化教育三年規(guī)劃，今年?duì)巹?chuàng)“十佳”電教室，建立了“電教例會(huì)制度”和“電教播放日制度”等長效機(jī)制。

在政治學(xué)習(xí)方面，以十六屆五中全會(huì)為主，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提出的樹立社會(huì)主義榮辱觀及治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，結(jié)合奇臺(tái)縣開展“干部進(jìn)狀態(tài)”活動(dòng)，組織職工開展集中和自學(xué)等多種形式的學(xué)習(xí)，上半年來，每個(gè)職工寫出學(xué)習(xí)筆記14篇，共2萬余字，心得體會(huì)4篇，政治測試答卷5份，提高了職工隊(duì)伍的政治素質(zhì)。

二、增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高廉潔自律的約束意識(shí)

1、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。結(jié)合奇臺(tái)縣開展的“干部進(jìn)狀態(tài)”活動(dòng)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對11年的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了具體的任務(wù)分解，并嚴(yán)格實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督”制度和“收費(fèi)明白卡”制度，對公開內(nèi)容全部上墻，在收費(fèi)過程中，嚴(yán)格按照配水收費(fèi)“三聯(lián)單”對每一輪期的配水收費(fèi)都做了明細(xì)記帳并向群眾公布。在內(nèi)外監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，聘請了7位義務(wù)糾風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立了舉報(bào)電話，同時(shí)下發(fā)了100份“意見征求書”，并不定期地到村組進(jìn)行暗訪，在監(jiān)督檢查過程中，沒有出現(xiàn)過一起違規(guī)違紀(jì)的事件，群眾反映比較滿意。

2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高職工拒腐防變的能力。對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行責(zé)任分解，站長及副站長都寫了廉政承諾書，同時(shí)開展了廉政談話，并定期向鄉(xiāng)黨委和水利局黨委上報(bào)“履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)材料”。在第八個(gè)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)期間，組織職工學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)，主要學(xué)習(xí)了《反不正當(dāng)競爭法》，另結(jié)合鄉(xiāng)黨委開展的慶祝建黨85周年活動(dòng)中，我單位組織職工排練歌曲參加比賽，突出了“樹榮辱觀、唱正氣歌”的鮮明主題。

3、在開展“干部進(jìn)狀態(tài)”活動(dòng)期間，組織職工學(xué)習(xí)《奇臺(tái)縣處理‘不在狀態(tài)’干部的實(shí)施辦法》，依據(jù)水利局黨委制定的“關(guān)于處理不在狀態(tài)”干部的暫行辦法進(jìn)行實(shí)施，該辦法共分七條，其中視為“不在狀態(tài)”的干部表現(xiàn)形式有19條，我支部也做出了具體實(shí)施方案。

4、在開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，根據(jù)上級(jí)黨委精神，結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排制定出了實(shí)施方案，并召開職工大會(huì)，會(huì)上站長李萬新同志做了動(dòng)員講話，并學(xué)習(xí)了上級(jí)文件。在具體的實(shí)施過程中，建立了相應(yīng)的長效機(jī)制，在專項(xiàng)治理工作的每一階段及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)，提高職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

1、建立健全了各項(xiàng)長效機(jī)制共11項(xiàng)，并做好“”制度。

2、對爭創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部、“四型機(jī)關(guān)”和黨建示范點(diǎn)以及爭創(chuàng)一流業(yè)績方面，我們結(jié)合先進(jìn)性教育、“干部進(jìn)狀態(tài)”和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，將個(gè)人爭創(chuàng)一流業(yè)績和單位爭創(chuàng)活動(dòng)相結(jié)合，建立了黨員聯(lián)系職工開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，既每個(gè)黨員聯(lián)系幾名職工，由黨員帶動(dòng)職工的模式開展活動(dòng)，從而發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3、在發(fā)展黨員方面，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員程序，對發(fā)展對象進(jìn)行認(rèn)真考察，今年共納新兩名黨員，一名入黨積極分子。

4、在工青婦方面，結(jié)合“五五”普法，組織職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《人口與計(jì)劃生育法》等，并在“三八”、“七一”等節(jié)日舉辦各種文體活動(dòng)，豐富了職工的業(yè)余文化生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工之間的凝聚力。重視發(fā)展女黨員和優(yōu)秀婦女人才的培養(yǎng)，在各項(xiàng)活動(dòng)開展中，無論是創(chuàng)建活動(dòng)、娛樂活動(dòng)，還是知識(shí)競賽，單位女職工都能積極參與并保持良好的成績，比如：在月份水管總站黨總支舉辦的學(xué)習(xí)“八榮八恥”知識(shí)競賽中，我支部有2名女職工參加，并取得第二名的好成績。在我站女職工負(fù)責(zé)配水、收費(fèi)的行政村及負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)的女職工，都能嚴(yán)格按制度辦事，認(rèn)真按時(shí)完成任務(wù)，反映良好，在群眾中樹立了良好的行業(yè)形象。

5、在單位的信息宣傳方面，我支部常年舉辦內(nèi)部信息簡報(bào)，每月一期，在職工中傳閱，并積極向上級(jí)新聞媒體進(jìn)行投稿報(bào)道，上半年共向上級(jí)新聞媒體投稿80篇，被采用宣傳的有40篇，這項(xiàng)工作的開展對向外界宣傳本單位及水管事業(yè)起到了很好的作用。

四、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高職工的綜合素質(zhì)。

1、積極開展?fàn)巹?chuàng)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口單位，結(jié)合“公民道德建設(shè)月”開展“三文明”評(píng)選活動(dòng)和衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)，衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)定于每月日—日進(jìn)行。

篇3

我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進(jìn)辦”掛靠在局辦公室，由丁左發(fā)副局長親自牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)相關(guān)工作：局辦公室負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)整體工作推進(jìn)，局基教科牽頭我局普法教育工作，局社管科、學(xué)前辦、成教科等科室負(fù)責(zé)我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作，督導(dǎo)室負(fù)責(zé)全區(qū)依法治校督導(dǎo)評(píng)估工作，局黨辦、團(tuán)委負(fù)責(zé)組織黨、團(tuán)員及志愿者活動(dòng)，區(qū)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地（__區(qū)青少年法制教育館）充分利用其法制教育平臺(tái)，發(fā)揮對青少年普法教育作用。

全局上下將法治政府建設(shè)擺在突出位置，全力支持與配合“推進(jìn)辦”的工作。各街道教育辦、各學(xué)校也能積極主動(dòng)地配合我局依法行政、法治政府建設(shè)、依法治校、普法等工作，確保各項(xiàng)工作順利完成。

此外，我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步配強(qiáng)全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求，聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務(wù)事項(xiàng)提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。

在制定部門規(guī)范性文件的過程中，我局堅(jiān)持以上級(jí)法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，以實(shí)際工作為依據(jù)，多方征求基層意見，文件決策過程中遵循領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策制度。

我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項(xiàng)，即《__區(qū)教育局行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》，報(bào)區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項(xiàng)，即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，我局嚴(yán)格按照《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)重大事項(xiàng)議事規(guī)范》，在制定每一項(xiàng)規(guī)范性文件時(shí)，均提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論決策，同時(shí)在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見，并向各相關(guān)部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí)，考慮到該規(guī)范性文件關(guān)系人民群眾切身利益，我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)，按照進(jìn)度安排，我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行專家評(píng)審，并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，切實(shí)保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。

1、理順內(nèi)部職能，突破機(jī)制壁壘

為增進(jìn)申請人高效便捷的辦事體驗(yàn)，提高服務(wù)滿意度，按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》，我局經(jīng)反復(fù)研究與試運(yùn)行，不斷推進(jìn)流程優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新，并從各相關(guān)科室選調(diào)業(yè)務(wù)精干，獨(dú)立設(shè)置運(yùn)行審批服務(wù)科，將原分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能集中到審批服務(wù)科。審批服務(wù)科的職權(quán)范圍包括民辦中小學(xué)、幼兒園、面向社會(huì)招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外午托機(jī)構(gòu)的行政審批、行政確認(rèn)（服務(wù)），面向社會(huì)人員認(rèn)定（初中、小學(xué)、幼兒園）教師資格等工作。

2、暢通對外渠道，“一個(gè)窗口對外”

2015年10月15日，我局審批服務(wù)科暨我局28個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)正式進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”。其中，全流程業(yè)務(wù)25項(xiàng)，即來即辦業(yè)務(wù)11項(xiàng)，聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)13項(xiàng)，市民辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)可在區(qū)行政服務(wù)大廳享受“一站式服務(wù)”，咨詢求助、遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果均由大廳窗口受理，在便利市民、減輕市民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也提升了我局行政執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)效能。

3、調(diào)整修訂權(quán)責(zé)清單

自我局《行政權(quán)責(zé)清單》編制并向社會(huì)公眾公布以來，嚴(yán)格界定行政權(quán)力邊界，明確行政權(quán)力范圍，明晰政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程，取得了良好的社會(huì)效果。為繼續(xù)行政審批制度改革，且因我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，原各業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能已由我局審批服務(wù)科統(tǒng)一行使，并結(jié)合權(quán)責(zé)清單運(yùn)行以來的遇到實(shí)際情況，根據(jù)《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》，擬對我局《行政權(quán)責(zé)清單》作出調(diào)整優(yōu)化，我局經(jīng)研究，提出了“擬刪除原行政確認(rèn)類第15項(xiàng)面向社會(huì)招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證延長有效期”等八項(xiàng)修改建議，切實(shí)保證權(quán)責(zé)清單這一成果的公信力和可行性、科學(xué)性。目前，修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務(wù)辦意見并按照《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定程序報(bào)區(qū)編辦核準(zhǔn)備案。

2015年5月21日，區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》，2015年11月3日，市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定（草案）》，我局嚴(yán)格按照上述文件要求，對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進(jìn)行了梳理優(yōu)化，制作了我局《重大決策事項(xiàng)公開征求意見事項(xiàng)和專家咨詢論證事項(xiàng)目錄》，已報(bào)區(qū)法制辦備案，切實(shí)降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平，推進(jìn)依法行政。

如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí)，考慮到該

事項(xiàng)系與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，多方征求相關(guān)部門意見以及局法律顧問意見，同時(shí)按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求，制作了公開征集意見文書，并在“__政府在線”網(wǎng)站，通過適當(dāng)途徑進(jìn)行了反饋，加強(qiáng)了決策的民主性；并邀請專家建言獻(xiàn)策，召開專家咨詢論證會(huì)議，由專家集體討論提出意見，提升了決策的科學(xué)性；在決策作出前，我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計(jì)劃進(jìn)行了全面的合法性審查，確保該決策符合法律原則，不與各上位法相抵觸，保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》

根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》（__府辦〔2015〕11號(hào)）文件要求，我局經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討論決定，并征求區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、區(qū)監(jiān)察部門意見，同時(shí)在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個(gè)工作日，經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》提請區(qū)政府審定，經(jīng)區(qū)人民政府審議通過，我局《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》正式對外并實(shí)施。

《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實(shí)施主體、權(quán)限、流程、處罰額度等，進(jìn)一步促進(jìn)我局執(zhí)法公開透明，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。

2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度

為推動(dòng)行政執(zhí)法制度化進(jìn)程，圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評(píng)查制度》等一系列制度，基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系，保障《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》貫徹實(shí)施。

3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰：我局本年度民辦學(xué)校、幼兒園等運(yùn)行情況良好，未進(jìn)行行政處罰，未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷，前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進(jìn)行說明。

1、制定學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃

為進(jìn)一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推行依法治國方略，提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力，根據(jù)我局實(shí)際工作情況，我局制定《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，明確了學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法方式。

同時(shí)，根據(jù)《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，我局還擬定了本年度學(xué)法計(jì)劃，多種渠道促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，通過日常學(xué)習(xí)、舉報(bào)講座、案例展示、局領(lǐng)導(dǎo)上法治課等方式貫徹落實(shí)學(xué)法制度，還規(guī)定了考核機(jī)制，決定采取日常評(píng)價(jià)、年度考試的方式對學(xué)法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、舉辦培訓(xùn)講座

根據(jù)市、區(qū)部署，結(jié)合我局《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，我局于2015年11月2日開展以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務(wù)員依法行政與法治思維專題培訓(xùn)，邀請了資深教授為我局全體公務(wù)員進(jìn)行法治講座，并進(jìn)行了開卷考試，全面提高公務(wù)員依法行政能力、強(qiáng)化公務(wù)員法治思維，努力造就一支學(xué)法、懂法、信法、守法、用法、護(hù)法的公務(wù)員隊(duì)伍。

1、加大法律進(jìn)校園宣傳力度，創(chuàng)建法制教育環(huán)境

一是加強(qiáng)校園法制文化建設(shè)。通過校報(bào)、板報(bào)、櫥窗、廣播、校園電視臺(tái)等形式，開辟法制教育園地，制廣泛開展學(xué)校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用。在課堂教育中，認(rèn)真做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。同時(shí)，積極開設(shè)法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學(xué)生法制教育讀本》、《小學(xué)生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局，共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵埃》，在全區(qū)中小學(xué)生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導(dǎo)員和法官，邀請律師、深大法制宣講團(tuán)，定期到學(xué)校開設(shè)法律知識(shí)講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動(dòng)。其中，利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日，認(rèn)真組織全區(qū)中小學(xué)校，舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識(shí)競賽活動(dòng)。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地，同時(shí)，與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地，與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學(xué)法制教育館，與區(qū)禁毒大隊(duì)建立的戒毒所教育基地等，青少年法制教育基地的建立時(shí)間、數(shù)量和種類均走在全市前列。

2、開展章程建設(shè)，推行依法治校

學(xué)校章程是學(xué)校的“憲法”，是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要抓手，是推進(jìn)依法治校、依法治教的關(guān)鍵因素，是深化教育改革、增強(qiáng)教育活力的重要途徑。

2015年3月，按照省市有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)的文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，研究制訂了《__區(qū)加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè) 推進(jìn)依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導(dǎo)室主任為組長的__區(qū)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立五個(gè)工作小組，分別由教育局分管副局長任組長，負(fù)責(zé)學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)、實(shí)施、保障、督查等工作。

篇4

關(guān)鍵詞：稅法教育；交叉性；專業(yè)型

2010 年1 月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第27 次會(huì)議審議通過了稅務(wù)碩士等19種碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案，決定在我國設(shè)置稅務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位，培養(yǎng)稅務(wù)專門人才。可以我國的稅法教育正走在改革的重要十字路口上，稅法教育對我國相關(guān)交叉法學(xué)學(xué)科的教育改革具有重要的借鑒意義，同時(shí)，改革過程中遇到的問題和困難也必將成為未來我國法學(xué)教育交叉學(xué)科改革的重要經(jīng)驗(yàn)。

一、法學(xué)教育的現(xiàn)狀

高等教育中把培養(yǎng)人才的目標(biāo)進(jìn)行了劃分，在1983年召開的世界大學(xué)校長會(huì)議提出了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)：第一，掌握所學(xué)知識(shí)和基本方法，這是對大學(xué)生的基本要求；第二，能夠把自己所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)和方法與實(shí)際結(jié)合，即能夠在實(shí)際中運(yùn)用自己做學(xué)的知識(shí)；第三，在成為一個(gè)專業(yè)工作者的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自己掌握的方法和能力不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，并有所突破。即：會(huì)知識(shí)，會(huì)做事，會(huì)做人，會(huì)有所創(chuàng)新。我國的高等教育是伴隨著擴(kuò)招在發(fā)展的，在1999年擴(kuò)大內(nèi)需，緩解就業(yè)壓力，同時(shí)也是為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才的背景下，教育部公布了《面向21實(shí)際教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃在2010年實(shí)現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到15%，到時(shí)大學(xué)生在校人數(shù)將達(dá)到1600萬人①。但實(shí)際制定“十五”計(jì)劃時(shí)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的樂觀形式，這個(gè)目標(biāo)被提前到了2005年，而實(shí)際上2008年高校在校大學(xué)生達(dá)到了1050萬人的最高點(diǎn)。②這是一次影響深遠(yuǎn)的改革，也是對教育理念的一次探索。伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，各個(gè)學(xué)科都面臨著一個(gè)亟待解決的問題，我們要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生來適應(yīng)國家發(fā)展對人才的需要。

從1999年開始的高等教育擴(kuò)招是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的，普遍性的提高了我國高等教育水平和公民的受教育程度。與此同時(shí)，我國的稅法教育也是一直向大眾化方向改變。“法學(xué)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)不是職業(yè)訓(xùn)練，而是職業(yè)批判；豐富知識(shí)，訓(xùn)練獨(dú)立思維，樹立人生的理想。法學(xué)必須關(guān)心、提出并試圖回答困擾我們社會(huì)的一些基本問題；故而必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)獨(dú)立，與法治及一切功利目標(biāo)保持距離，才能建立起學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和話語權(quán)威。”③目前的法學(xué)教育形式屬于部分專業(yè)的法學(xué)知識(shí)的全面教育，也就是說，學(xué)生需要學(xué)習(xí)全部的14門主干課程，但每一門主干課其中的內(nèi)容只是全部主干課程知識(shí)的一部分，這可能會(huì)造成學(xué)而不精的問題，再就業(yè)上也會(huì)給法學(xué)畢業(yè)生造成困擾。

稅法在法學(xué)課程分類中屬于民商法中的一個(gè)，是非法學(xué)主干課程，屬于選修課，稅法的教育也更多地是由學(xué)生來自行選擇。但稅法確是在整個(gè)法學(xué)教育中非常獨(dú)特的一種，在高等教育方面稅法還不是主流，但是未來稅法教育可能成為整個(gè)法學(xué)教育的實(shí)驗(yàn)范本。從影響力上來說，稅法雖然不是主干課目，但卻時(shí)時(shí)刻刻影響每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活。在大學(xué)畢業(yè)后，進(jìn)入工作中每個(gè)人都要繳納個(gè)人所得稅；在財(cái)務(wù)方面，個(gè)人買賣房產(chǎn)，投資理財(cái)都要涉及先關(guān)稅費(fèi)和票據(jù)。可以說現(xiàn)在的稅法深入生活的各個(gè)方面，國家也一直在強(qiáng)調(diào)要提高公民的納稅意識(shí)，在維護(hù)國家稅收的基礎(chǔ)上，維護(hù)公民的基本權(quán)益，進(jìn)行稅法的普法教育。但是在實(shí)際中，無論是學(xué)習(xí)過說法知識(shí)的，還是沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的都很難直接與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行平的知識(shí)溝通和探討。從稅法學(xué)科上，稅法屬于典型的交叉學(xué)科，既是法律又包含財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)在學(xué)習(xí)的過程中還要涉及票據(jù)法、民法等其他法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科。交叉學(xué)科的教育一直是法學(xué)教育的難點(diǎn)，但是這種復(fù)合知識(shí)的教育可能恰恰是社會(huì)所需要的。所以解決稅法教育的問題，可以給其他法律交叉學(xué)科教育作為一種借鑒。

稅法與人民生活相關(guān)性的密切，造成了繁復(fù)的法律制度；交叉學(xué)科的特點(diǎn)也造成了在教學(xué)上難度的提高。第一，學(xué)科交叉性需要復(fù)合型的授課教師。要求教師須具有法法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)合知識(shí)背景，如果可以稅法教師應(yīng)該具有一定的稅收實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。目前我國的稅法教育的任課教師主要來自于兩個(gè)方面：法學(xué)院培養(yǎng)出的民商法背景下的稅法學(xué)畢業(yè)生和經(jīng)濟(jì)學(xué)中財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)以及稅務(wù)背景下培養(yǎng)的稅務(wù)學(xué)畢業(yè)生，這兩種畢業(yè)生所帶來的都是單一從“法”或“稅”方面進(jìn)行教學(xué)。任課教師單一的教育背景與知識(shí)結(jié)構(gòu)決定了其在教學(xué)過程中只能從其本身能力出發(fā)，側(cè)重一個(gè)方面來講稅法，這種授課方式不僅無法提高稅法教育水平還可能帶來知識(shí)上的誤解。在各高校法學(xué)院中稅法的地位也一直處于邊緣化的地位，稅法教學(xué)的研究也得不到應(yīng)有的重視，不利于稅法教育水平的提高；第二，法學(xué)院的稅法教學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)下的稅法教學(xué)經(jīng)常被混為一談，讓學(xué)生無法了解學(xué)習(xí)的基本方向是“稅”還是“法”。在教學(xué)實(shí)踐中，稅法教師究竟在講“稅”還是在講“法”一直是一個(gè)教育難題，在其他交叉性的學(xué)科中也有類似問題的出現(xiàn)。法學(xué)院所講的稅法應(yīng)該首先在教學(xué)目的和教學(xué)計(jì)劃中對這一問題有所考慮，才能對癥下藥。有的稅法學(xué)者認(rèn)為，稅法教學(xué)應(yīng)該只講法不講稅，認(rèn)為“稅”是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，在其編寫的適用于法學(xué)專業(yè)的稅法教材體系中，只有與稅法有關(guān)的法律原理、原則，有關(guān)稅收的基本內(nèi)容不寫或者制作基本介紹。稅法實(shí)際應(yīng)用廣泛的法律，脫離稅收和稅務(wù)管理來談法律是不切合實(shí)際的，也不符合稅法教育的目標(biāo)，對于培養(yǎng)實(shí)際需要的稅法人才來說是不利的，很可能造成學(xué)生學(xué)而不會(huì)用，脫離實(shí)際的法律也失去了法律原有的意義和本質(zhì)；但稅法教育畢竟是法學(xué)教育，目的是傳授稅法的精神與原則，不應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)學(xué)過多的侵入稅法本身，而應(yīng)該側(cè)重方法的吸收。目前，更多的稅法教師出身于經(jīng)濟(jì)學(xué)，這種教學(xué)只教給學(xué)生“稅”的概念，稅中的法律理念、法律推理和法律制度構(gòu)架沒有傳授給學(xué)生。（3）稅法課程的復(fù)雜性與授課時(shí)間不相符。由于稅法在整個(gè)法律部門法中屬于邊緣狀態(tài)，所以就稅法本身來說，法學(xué)院的設(shè)置基本為選修課，時(shí)間都相對比較短，但是作為以部門交叉學(xué)科，學(xué)生需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容并不比一般部門法律要少。從稅法本身來說，稅法的更新速度非常快，由于近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，稅法也隨之適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而修改，使得稅法教學(xué)的難度加大，對于基本稅法知識(shí)都難以完成教學(xué)的稅法教師來說，維持自己課堂知識(shí)的更新度是更為困難的，但是對于未來踏入社會(huì)的學(xué)生來說最新的稅法知識(shí)確實(shí)非常必要的。在未來的工作中即使學(xué)生不做稅法方面的工作，他們也離不開稅法知識(shí)，畢竟依法納稅是每個(gè)公民的基本義務(wù)之一，授課時(shí)間不足所導(dǎo)致的可能導(dǎo)致教學(xué)的“無用功”，造成教學(xué)目的無法完成。（4）稅法的基本科目的缺失為稅法教學(xué)帶來了很多困難。作為交叉學(xué)科的典型代表，稅法的學(xué)習(xí)需要基本的數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，但在我國法學(xué)教育中，法學(xué)院是不開設(shè)數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程的，這對我國的稅法教育造成了很深刻的影響。數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)對于稅法教學(xué)是極為重要的，這也是為什么我國稅法人才越來越多的出自經(jīng)濟(jì)學(xué)而非法學(xué)的重要原因。在稅法領(lǐng)域中，更多的需要用數(shù)據(jù)來說話，稅法的基本調(diào)差手段也是需要會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)作為支撐，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也能使學(xué)生更好的掌握制定稅法的目的和稅法的基本原則，對學(xué)習(xí)稅法有重要的促進(jìn)作用。稅法教學(xué)所需要的數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)本不多，但是基本知識(shí)的從新講授需要更多課時(shí)來完成，增加了稅法教學(xué)的困難。

從以上可以看出，稅法教育采用普遍性的法學(xué)教學(xué)方式很難達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，這需要我們對現(xiàn)在的普遍性教學(xué)目標(biāo)做出修正。

二、 稅法教育的教學(xué)目標(biāo)

在對稅法教育的討論中，我們看到一些觀點(diǎn)：一方面，源于稅法應(yīng)用范圍的廣泛性，很多學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大稅法的教務(wù)范圍，同時(shí)，通過案例教學(xué)的方法把稅法變簡單，讓更多的人熟悉稅法。這部分人的目的很簡單，讓大家都了解每個(gè)人的納稅義務(wù)，了解自己應(yīng)該如何納稅。這是一種類似普法宣傳一樣目的教學(xué)目標(biāo)與高等教育的目標(biāo)并不完全相符，很多人有這樣一種誤區(qū)：因?yàn)槲覀儠?huì)用到稅法，所以我們應(yīng)該學(xué)習(xí)。這個(gè)理由看上去合理，但在實(shí)踐中我們很難達(dá)到這樣的目標(biāo)，首先，由于我國一直沒有出臺(tái)《稅收基本法》，更多地是借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中對稅法的定義，所以學(xué)生學(xué)到的更多的是“稅”的概念，而非“法”的內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)的過程中沒有培養(yǎng)納稅意識(shí)，不是主動(dòng)的學(xué)習(xí)，而是不能不了解。這與我們稅法教育的初始目標(biāo)是不一致的。其次，對于大學(xué)中的法學(xué)院的學(xué)生來說，稅法和他們所學(xué)習(xí)的其他法律有很大的不同，“從法學(xué)的角度概括， 稅法的基本原則應(yīng)當(dāng)是稅收法定原則和稅收公平原則兩項(xiàng)。稅法的教學(xué)應(yīng)從法律理論的角度闡述這兩項(xiàng)原則。例如稅法的法定原則產(chǎn)生的根源以及法定原則在法律思想史上是如何演進(jìn)和變遷的， 如何理解和界定稅收法定的權(quán)限范圍和含義， 如何在法定原則下合理分配稅權(quán)， 等等。”④這些是傳統(tǒng)法學(xué)的教學(xué)方法，學(xué)習(xí)淵源變遷，掌握法律制定的思想、目的和基本原則。但是，稅法教育可能是不同的，因?yàn)橹贫ǘ惙ǖ乃枷搿⒛康暮突驹瓌t可能是來源于其他學(xué)科，比如，財(cái)政學(xué)。法學(xué)院的學(xué)生很難適應(yīng)這一點(diǎn)，因?yàn)檫@種交叉學(xué)科的背景，他們需要新的學(xué)習(xí)方法和知識(shí)技能，這對法學(xué)院的學(xué)生來說是很難迅速適應(yīng)的。

另一種觀點(diǎn)則傾向于專業(yè)化的大學(xué)教育，稅法雖然不在14門主干法律課程之中，但它的重要性卻是毋庸置疑的，與財(cái)政學(xué)、預(yù)算法等國家的根本制度和法律都有重要的聯(lián)系；而且稅法從分類上看，越來越多的稅法門類需要更加專業(yè)的知識(shí)技能來從事這些稅法法律的實(shí)踐。很多學(xué)者把這種需要叫做應(yīng)用型本科稅法教育。越來越多的財(cái)經(jīng)類學(xué)校開設(shè)了稅務(wù)專業(yè)或稅法專業(yè)，從“稅”的角度培養(yǎng)在實(shí)踐中的應(yīng)用型人才，那么法學(xué)院應(yīng)該制定和中目標(biāo)呢？首先，法學(xué)院是進(jìn)行法學(xué)教育的，法學(xué)院需要按照稅法的特殊要求給相關(guān)專業(yè)開設(shè)數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)課程；其次，學(xué)生可能需要更多的時(shí)間結(jié)合財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)或者預(yù)算法等學(xué)習(xí)稅法的基本制度；最后，稅法具有多領(lǐng)域性，就像法律中的部門法一樣，稅法本身具有多個(gè)稅種，每個(gè)稅種需要分別學(xué)習(xí)一定的專業(yè)知識(shí)才能掌握。這三個(gè)層次是完全不同的，可以看出，每一步都需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來完成，稅法教育是一個(gè)新系統(tǒng)工程，不同于傳統(tǒng)的法學(xué)教育，對教師、教材、教學(xué)方法和課程設(shè)計(jì)都提出了新的要求，但是本非不可能達(dá)到。

無論是普遍性的稅法教育還是應(yīng)用型的稅法教育，稅法本身的重要性都受到承認(rèn)。重要性在于稅法應(yīng)用于什么？稅法是現(xiàn)代國家的基本法律之一，是國家制度的重要基石，專業(yè)高效的稅法人才不僅有利于國家的發(fā)展和穩(wěn)定，也是維護(hù)稅收公平與效率的基本保障。現(xiàn)代稅法更加復(fù)雜，甚至在美國比較簡單的個(gè)人所得稅法律都需要專業(yè)的報(bào)稅人員，因?yàn)檫@樣可以享受更多的稅收優(yōu)惠的同時(shí)避免自己偷稅漏稅而降低個(gè)人信用。由此可見，從稅法發(fā)展的趨勢上看，稅法將會(huì)變得越來越復(fù)雜，稅法的專業(yè)化促使稅法教育也需要培養(yǎng)出更加專業(yè)的稅法人才。稅法作為非法律主干課程，其重要性在于它交叉于經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，法與經(jīng)濟(jì)的交叉造就了稅法非法學(xué)主干課目的地位，但是同時(shí)也給了我們一個(gè)實(shí)踐交叉學(xué)科教育的重要平臺(tái)。在實(shí)踐中我們已經(jīng)看到一些改變，中國政法大學(xué)法學(xué)院及法與經(jīng)濟(jì)研究中心等，在開設(shè)《稅法》課的同時(shí)，也相應(yīng)開設(shè)了《稅法實(shí)務(wù)》、《會(huì)計(jì)學(xué)與會(huì)計(jì)法 》、《會(huì)計(jì)法實(shí)務(wù)》、《金融法》及《金融法實(shí)務(wù)》，并在實(shí)驗(yàn)班開設(shè)了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程⑤。專業(yè)性的稅法教育既要培養(yǎng)專業(yè)性的稅法人才，又要能夠把重心擺正，在選好主次的問題上下功夫。稅法教育是一門具有廣泛影響力的一門交叉學(xué)科，交叉學(xué)科的特點(diǎn)所賦予的，是在學(xué)習(xí)復(fù)合制式的條件下，以法為主，吸收相關(guān)學(xué)科的研究和學(xué)習(xí)方法，促進(jìn)本學(xué)科法律的嚴(yán)謹(jǐn)高效，并能夠在社會(huì)實(shí)踐中達(dá)到更好的實(shí)施效果。法與經(jīng)濟(jì)的交叉需要不同學(xué)科的綜合學(xué)習(xí)，需要一步一步的逐步漸進(jìn)的培養(yǎng)模式，雖然復(fù)雜，但卻可以成為復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下，培養(yǎng)新型法律人才的一種有效的教育模式的探索。

三、 結(jié)語

我國法律教育一直無法擺脫低就業(yè)的影響，交叉學(xué)科的教學(xué)改革將會(huì)成為法律就業(yè)提升的一個(gè)良好嘗試。要做要法學(xué)交叉學(xué)科的教育改革，稅法教育應(yīng)該可以作為一個(gè)很好的范例，現(xiàn)在相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)還在積累，新的稅法碩士等專業(yè)教育也才剛剛起步，稅法教育由于稅法的邊緣化等原因也沒有引起法學(xué)教育人士的高度重視。但是基于新的稅法改革和稅法在我國經(jīng)濟(jì)中的影響力，我們有理由相信，稅法教育將走向一條專業(yè)化和系統(tǒng)化的路徑，越來越多的法學(xué)教育者將會(huì)開始重視這一領(lǐng)域，并提出更多的合理化建議。（作者單位：1.中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心；2.遼寧省阜新市國家稅務(wù)局）

項(xiàng)目：中國政法大學(xué)法學(xué)研究生教育模式改革研究

注解

①鄧科：《高校擴(kuò)招陷入尷尬境地》， 《南方周末》，2002 年 7 月19 日

②葉鐵橋：《 高校生源危機(jī)說到底是質(zhì)量危機(jī)》， 《中國青年報(bào)》2012 年1 月6 日第 3 版

③唐玉光、房劍森：《高等教育改革論》，廣西師范大學(xué)出版社 2002 年版，第 261 頁。