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民辦高校已成為我國高等教育不可或缺的組成部分。本研究論述了民辦高校在對我國教育事業(yè)的重大貢獻及提高其行政管理水平的必要性和緊迫性，從多個角度探討了現(xiàn)階段民辦高校行政管理存在的問題，結合實際情況給出了切實提高其行政管理效率的對策建議，以期實現(xiàn)民辦高校的良性可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:

民辦高校 行政管理 高校行政管理

近年來，隨著我國綜合國力的逐步增強和國民收入的大幅上升，國家和公眾對教育事業(yè)的發(fā)展狀況給予了越來越多的關注，尤其關注國內(nèi)當前高等教育制度與企業(yè)對人才的要求是否匹配這一現(xiàn)實情況。不可否認的是，在經(jīng)濟發(fā)展和改革浪潮中，全國各大高校為國家和企業(yè)輸送了大量高素質(zhì)、高技術人才，極大提升了我國國民的整體素質(zhì)，為建設現(xiàn)代化、文明化的社會作出了卓越貢獻，高校教育事業(yè)可謂方興未艾。作為高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，民辦高校經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，不僅規(guī)模日益龐大，其辦學質(zhì)量也得到公眾的普遍認可，且以其獨特優(yōu)勢向社會輸送大批量專業(yè)性人才。民辦高校雖然同公辦高校在辦學理念上有異曲同工之妙，但兩者在性質(zhì)上存在著本質(zhì)區(qū)別，因而各自的行政體制也不盡相同，民辦學校在參考公辦學校辦學模式的基礎上，也應突出自身獨特的教育機制。民辦高校的健康、快速發(fā)展離不開科學有效的行政管理制度，而當前我國部分民辦高校的行政管理仍然存在不合理部分，亟待加強改革與創(chuàng)新以提高其行政管理效率，為民辦高校創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一、民辦高校行政管理現(xiàn)狀及存在問題

高校的行政管理工作是隨著其規(guī)模的不斷擴張而變得日益復雜的，管理的內(nèi)容和難度也就隨之加大，若不提高管理效率，則由其造成的秩序混亂將嚴重影響高校正常工作。在民辦高校不斷擴招的同時，其行政管理效率并沒有同步提高，甚至還暴露了很多阻礙高校發(fā)展的問題，如學校資源配置不合理、行政管理人員辦事效率低、內(nèi)部責任主體不明晰等。具體情況如下:

(一)行政結構冗雜，責任主體不清

民辦高校往往行政管理機構繁多，部分崗位設置不合理，因人設崗情況屢見不鮮，不科學的結構布局極易造成行政崗位重復、分工過細以及責任主體不明晰等問題。行政工作人員通常缺乏紀律約束，工作積極性不高，管理職能難以很好體現(xiàn)，領導者與執(zhí)行者缺乏必要的工作溝通，下屬的執(zhí)行力不強，工作人員大都熱衷于升官晉級，較少將精力集中在提高工作能力和服務水平上。長此以往，這種管理模式必然會大大降低工作效率，進而影響學校整體的教學質(zhì)量，不利于學校的持續(xù)發(fā)展。

(二)行政管理人員職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊

行政管理人員在管理過程中往往不能堅持公平、公正的原則。由于高校教育行政工作存在很強的安逸性，因而工作人員的競爭意識和責任意識普遍不高，權力部門更容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，缺乏無私奉獻的精神。

(三)行政管理人員職業(yè)素質(zhì)亟需提高

多數(shù)民辦高校的行政管理崗位都或多或少存在引進教師人才需要而解決其家屬工作現(xiàn)象，因而家屬們幾乎不需要經(jīng)過考核就可以直接上崗工作，這必然會導致工作人員能力與所在崗位要求不匹配問題，而高校領導為了招攬人才，對此現(xiàn)象敷衍了事，沒有采取相關措施去改善這種情況。由于在引進管理人才的時候降低了要求，勢必造成行政管理人員的能力和素質(zhì)都不盡如人意，工作效率也就難以提高，更有甚者，部分人員在出現(xiàn)嚴重工作問題后相互推卸責任，使得懲罰機制難以實施。

(四)行政管理理念相對落后，管理體制亟待改革與創(chuàng)新

在我國，有很多民辦高校由于帶有盈利色彩，因而學校管理層對其行政管理工作的認識度和重視度都不夠，管理機制不盡規(guī)范，管理理念也較為落后，導致工作效率低下，不完善的管理體制同樣會帶來諸多問題。管理機制不科學，則容易影響民主管理的執(zhí)行，大大降低學校工作者的積極性。不管哪種性質(zhì)的企業(yè)，民主都應當是管理核心，在高校更是如此，因為教師和學生是民主意識極強的群體，所以民辦高校應當給相關人員參與管理學校事務的權力、參與學校管理決策的機會。

二、加強民辦高校行政管理工作的對策建議

(一)增強服務理念，提高工作效率

民辦高校的服務對象比較固定，就是教師和學生，而這兩類群體的效率意識和平等觀念都比較強，因而對行政管理人員的工作要求會提高。高校要想在激烈競爭中脫穎而出，就要提高自身的服務意識和效率意識，尤其是行政管理工作者，因為他們是和教師、學生接觸最多的人員。管理人員服務意識提高后，其工作效率自然隨之提高，因而很有必要在整個行政團體強調(diào)服務意識，將這種觀念深刻貫徹到每一個工作細節(jié)上。在全校倡導行政管理服務教學、服務學生的精神，逐漸形成重效率、重責任的工作作風。只有行政管理效率提高了，行政管理人員職業(yè)道德觀念增強了，民辦高校的辦學水平才能得到提高。

(二)合理設置行政崗位，避免人員冗余

行政崗位上工作交叉現(xiàn)象較嚴重，因而必須精簡閑職，做到合理分工，加強部門的協(xié)調(diào)溝通，對于某些不集中的崗位可以采取部門合并的方式。堅決杜絕一崗多人的情況發(fā)生，細分的工作盡量由某一人員單獨負責，避免重復工作，將工作責任落實到個人，冗余人員可以解聘或調(diào)到其他崗位。要充分利用人力資源，能由一個人完成的工作盡量不要安排兩個人。從某種意義上來說，科學設置行政崗位能大大提高行政工作效率，因為這樣可以減少同事間聊天、工作懈怠、做事不上心的情況發(fā)生。

(三)全面提高行政人員素質(zhì)，堅持貫徹以人為本理念

人對于企業(yè)來說是一種創(chuàng)造性資源，其工作潛力可以無窮開發(fā)。首先，管理層要有較高水準的管理素質(zhì)和領導能力。能力強的領導才能在工作中形成上行下效的局面，所作出的決策和工作部署才有更強的執(zhí)行度和可信賴性，這種情況下整體的工作效率自然得以提高。其次，要樹立“以人為本”的理念。管理不是在做簡單的重復性工作，它具有很強的藝術性，若是在工作中不能做到以人為本，則很容易形成懈怠心理，處理行政事務時會采取敷衍了事的工作態(tài)度，缺乏責任意識和職業(yè)道德觀念。在民辦高校中強調(diào)以人為本，不僅要求學校領導對行政人員要以人為本(如對有進修要求的人員進行鼓勵，并提供相關經(jīng)費)，也要求行政人員自身對服務對象要以人為本(如時刻樹立服務意識，一切為了提高教學質(zhì)量)。(四)構建科學的管理體制，完善管理制度體制是管理工作的風向標，體制不合理則管理不科學，因而民辦高校要想提高行政管理效率，就應當盡快構建符合自身發(fā)展的科學合理的管理體制，在發(fā)展中不斷完善行政管理制度。

三、結束語

行政管理工作是民辦高校的重要管理工作，而隨著我國高等教育的不斷發(fā)展與變革，其工作內(nèi)容將日益復雜，管理職能也趨于多元化。通過分析和論述現(xiàn)階段我國民辦高校行政管理工作的諸多問題與不足，結合國外先進的高校管理制度，有針對性和目的性地對當前管理模式進行完善，在借鑒的同時注重創(chuàng)新，體現(xiàn)出民辦高校的辦學特色。

作者：趙凱雷 單位：正德職業(yè)技術學院

［參考文獻］

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關鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策

前 言：

高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現(xiàn)教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實現(xiàn)預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。

一、高校規(guī)章制定權概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學校自治管理權的延伸和體現(xiàn)，是高等學校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準則。它本質(zhì)上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學校規(guī)章制度可被認為是對相關教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業(yè)單位，校規(guī)制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權力必須來自于法律法規(guī)的明文授權，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應有的效力。縱觀我國有關教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規(guī)定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)， 遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學校應當根據(jù)本規(guī)定制定或修改學校的學生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規(guī)制定權。

二、高校規(guī)章制度建設存在的問題

隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對草案內(nèi)容的審查機制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施; 五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應有的效用， 有時甚至會產(chǎn)生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設; 多年不進行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會造成學校規(guī)章制度混亂， 喪失權威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會、經(jīng)濟和文化建設中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規(guī)章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學校的章程、議事規(guī)則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規(guī)定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設置管理規(guī)定#是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據(jù)確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設的重要性以及現(xiàn)實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心

在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規(guī)章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據(jù)確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當程序原則，高校規(guī)章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機制

要建立和健全有效的監(jiān)督機制。為使將來自治規(guī)則受到適當?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規(guī)章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規(guī)章制度的，應當向?qū)W校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經(jīng)主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應當在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規(guī)章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規(guī)章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規(guī)章制度進行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應當經(jīng)常對規(guī)章制度進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及有關法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。

四、結 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強高校規(guī)章制度建設， 建立健全各項規(guī)章制度， 是實現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進高校管理工作科學、規(guī)范和高效。

參考文獻：

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摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及公共財政體制改革的需要，為了更好地對高校財務制度進行規(guī)范，財政部修訂了新的《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定自2013 年1 月1 日起全面施行。本文通過新形勢下，新舊會計制度的對比研究，深刻分析了新會計制度對高校財務管理的影響，指出我們應當充分挖掘新會計制度中優(yōu)化改進的功能，提高高校財務管理的信息質(zhì)量及管理水平，建立更加科學的績效考評體系，促進高校健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 ：行政事業(yè)單位會計制度；高校；財務管理

一、新行政事業(yè)單位會計制度的主要變化

新行政事業(yè)單位會計制度的根本理念是在高等學校會計制度中適當?shù)囊霗嘭煱l(fā)生制，并同時兼顧預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、績效評價等信息需求。新《會計制度》既適應了政府公共財政改革的需要，也為進一步規(guī)范和改進高校財務管理提供了政策依據(jù)。

目前已經(jīng)執(zhí)行但原制度沒有的內(nèi)容主要有：第一，總會計師的級別；第二，非流動資產(chǎn)基金，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的計提折舊問題；第三，把基本建設會計作為一項重要的核算內(nèi)容，納入“大賬”進行核算；第四，增加了成本管理的內(nèi)容：高校成本費用；第五，完善了財務報表體系，首次引入財務會計報告概念，改進了報表中各項目、結構和排列方式，取消了部分存在缺點的體系例如資產(chǎn)負債表中原來的收入、支出項目。具體到會計核算科目有如下變化，詳見下表。

此外，新會計制度新增的會計科目有：零余額賬戶用款額度、財政應返還額度、在建工程、累計折舊、累計攤銷、待處置資產(chǎn)損益、應付職工薪酬、財政補助結轉(zhuǎn)、財政補助結余、長期應付款、其他支出。

二、新行政事業(yè)單位會計制度對高校財務管理的影響

（一）新行政事業(yè)單位會計制度為高校財務管理政策的實施和推行提供了有力的保障

自2013 年1 月1 日起全面施行的《會計制度》明確規(guī)定，高校應當設置總會計師崗位并提高其級別。總會計師崗位的設置使得高校的財務管理不再僅僅作為預算資金活動來推行，有利于轉(zhuǎn)變高校財務管理理念，促進高校的財務資金來源由單純的依靠財政撥款和學費收繳向多元化、經(jīng)營性轉(zhuǎn)變。

高校預算的執(zhí)行與否直接影響到高校財務管理工作能否順利展開。新制度明確了高校總會計師崗位的設置，有利于保證高校財務管理各項政策的實施和推行，有利于建立健全高校的財務管理制度，提高執(zhí)政能力。

（二）新行政事業(yè)單位會計制度有利于真實的反映高校的資產(chǎn)結構和狀況

新會計制度規(guī)定：會計部門可以依照《事業(yè)單位財務規(guī)則》或與之相關的會計制度的規(guī)定對固定資產(chǎn)計進行折舊和對無形資產(chǎn)進行攤銷。相比舊的會計制度而言，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)確認與后續(xù)計量管理有巨大突破，引進了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，同時在具體會計核算中新增了“累計折舊”、“累計攤銷”等科目。固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)在我國高校的資產(chǎn)結構中占有很大的比重，但是在舊的會計制度下固定資產(chǎn)不計提折舊，只是依照其事業(yè)和經(jīng)營收入相應的提取極少比例的維修基金，而無形資產(chǎn)則是在事業(yè)用的情況下一次攤銷。這樣做的結果容易導致資產(chǎn)不實，不利于高校的資產(chǎn)管理，也不能真實的反映高校的資產(chǎn)狀況。其缺點主要表現(xiàn)為：（1）提取修購基金的方法與原有的會計制度相沖突，不能很好的實施；（2）固定資產(chǎn)不及時提取折舊，不利于對固定產(chǎn)的價值和質(zhì)量同時進行管理；（3）固定資產(chǎn)報廢時，原有的會計制度是直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金，無法給財務管理人員提供直觀的數(shù)據(jù)，不利于實施和構建績效評價體系。

新制度的實施很好的解決了這一系列的問題，具體表現(xiàn)在：（1）強化了資產(chǎn)的入賬管理，使固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷符合實際要求，并設置相關具體科目，在資產(chǎn)的計量方面更加真實準確，切實可行；（2）科學設置會計科目，根據(jù)政府公共財政改革的需要，新制度摒棄了舊的不合理的科目，使會計科目更全面更合理。它打破了固定資產(chǎn)按會計期間使用的界限問題，財務管理人員可以更系統(tǒng)的設置會計賬簿，有效的反映固定資產(chǎn)的公允價值凈額；（3）直觀的績效評價體系，新制度提出了實施績效評價，其在科目的設置上也更有利于財務管理者采集有效的原始數(shù)據(jù)，對固定資產(chǎn)從價值和質(zhì)量上同時進行管理。

（三）新行政事業(yè)單位會計制度使準確計算學生培養(yǎng)成本成為可能

高校的成本核算與管理一直以來都是探討的重點。我國高校由于其性質(zhì)的不同如本科院校與高職高專，專業(yè)的不同如文、理科，從而導致其核算成本必定不同。但是在舊的會計制度下，高校統(tǒng)一實行的都是事業(yè)單位會計制度，主要反映預算資金的使用去向。雖然方便了國家的監(jiān)督和控制，但是并沒有考慮到高校內(nèi)部管理的要求。

新會計制度在成本核算與管理上作出了突出的貢獻，提高了高校財務管理的能力。具體表現(xiàn)在：1.新會計制度對基本建設會計實行雙軌制：在按照國家有關規(guī)定單獨核算的同時，其有關數(shù)據(jù)將定時納入“大賬”進行核算。新會計制度在科目設置中新設了“在建工程”會計科目，并在該科目下設置了“基建工程”明細科目，用來核算由基建賬并入的在建工程成本，這一規(guī)定有利于財務數(shù)據(jù)的完整性，從而為計算高校學生培養(yǎng)成本提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.增加了成本管理的內(nèi)容：高校成本費用（包括教育費用、管理費用、科研費用、離退休費用和其他費用等）。原有的教育成本在會計上僅指教學成本，新會計制度指出教育成本還應包括學生的生活成本及放棄的收入等，明確了高校成本費用這一概念。并對高校日常活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算，相當于設置了成本費用核算對象和項目，使計算高校學生培養(yǎng)成本更加系統(tǒng)完善。

3.將高校日常教學經(jīng)費和科研經(jīng)費的收入與費用分開核算。舊的會計制度下科研經(jīng)費收入和學費收入均是一次性列為收入，而新制度明確規(guī)定應將科研項目成本、非科研項目成本和期間成本明確的界定出來，為高校學生培養(yǎng)成本的核算提供了理論依據(jù)。

此外，新會計制度在成本管理上還設置了具體相關的會計科目，主要體現(xiàn)在“費用類”科目上，例如：“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”、“對附屬單位補助支出”、“上繳上級支出”、“其他支出（指利息、捐贈等）”，這些其實已經(jīng)包含了事業(yè)單位成本核算的內(nèi)容，所有支出基本都包括在這幾個科目中，有利于財務管理者對成本進行分析和預測。同時，可以計算出相關數(shù)據(jù)與同類高校之間進行對比，有效降低高校學生培養(yǎng)成本，提高教學質(zhì)量。

（四）新行政事業(yè)單位會計制度有利于控制風險

隨著我國經(jīng)濟制度的發(fā)展，高校由精英式教學向普遍式教育發(fā)展，學生讀書人數(shù)的增加導致高校的不斷擴招，舊的會計制度下依靠政府撥款及學費收入已經(jīng)遠遠不能滿足高校發(fā)展的需要，大幅舉債加大了高校財務管理的風險。

新會計制度針對這一情況作出了一系列的改進，有效的處理好高校面臨的問題。新增加了“財政補助結余”、“應付職工薪酬”、“長期應付款”，將原有的“結余分配”變更為“非財政補助結余分配”等相關會計科目。更加全面的規(guī)范高校收、支、存情況，能夠按照事業(yè)單位的特點確定補助數(shù)額，從而使資金的開銷更加直觀有據(jù)可查。在管理過程中能夠做到條理分明，避免了過度舉債現(xiàn)象的發(fā)生，能夠合理有效的控制和規(guī)避風險。

（五）新行政事業(yè)單位會計制度提升了高校財務管理的水平

新會計制度借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，完善了財務報表體系，首次引入財務會計報告概念，改進了報表中各項目、結構和排列方式，取消了部分存在缺點的體系例如：資產(chǎn)負債表中原來的收入、支出項目，并新增了“財政補助收入支出表”等。這一更改增加了財務報表的科學性，使高校的財務報表體系更加的完整、合理，從而提高了高校財務管理的水平。

三、結語

新行政事業(yè)單位會計制度的貫徹和實施，將促使高校的財務管理更加的全面、真實和完善。通過新舊會計制度的對比研究，我們應當充分挖掘新會計制度中優(yōu)化改進的功能，提高高校財務管理的信息質(zhì)量及管理水平，建立更加科學的績效考評體系，促進高校健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

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【關鍵詞】行政管理；現(xiàn)狀；對策

隨著我國社會主義建設的快速發(fā)展，我國高等院校教育的各項改革事業(yè)也不斷進步。作為教育知識創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)基地，高校行政管理工作的好壞直接影響高校的辦學水平和教學效率，在高等學校的生存與發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

一、高校行政管理的相關概念界定

行政管理，是運用國家權力對社會事務的一種管理活動；也泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。

而高校的行政管理，則是學校按照一定的規(guī)章、制度，采用一定的措施、手段，帶領全體師生以及工作人員，有效完成學校工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。高校的行政管理是相對于高校教學、科研活動而言的一項輔活動，是學校教學科研的支持體系與有力保障。在我國，高校行政管理是國家意志的體現(xiàn)，它必須貫徹執(zhí)行國家的教育方針和嚴格遵守教育法律法規(guī)，對于高校的教學、科研和技術管理發(fā)揮著不可替代的作用。

二、我國高校行政管理中現(xiàn)狀及存在的問題分析

近年來，我國高校行政管理經(jīng)過了持續(xù)的改革和發(fā)展，取得了很大的成就，有力地推動了高校自身的發(fā)展，但其中也存在著一些突出的問題。

（一）管理制度相對落后

當前我國高校的行政管理制度比較機械、單一，學校內(nèi)部的管理機制大多按照政府的管理機制制定，但由于各大高校自身的運行規(guī)模不等，在行政管理本身的制度上缺乏相對靈活的管理制度，主要依靠崗位目標責任制和各類規(guī)章制度對管理人員的行為進行約束，極大地壓制了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）機構設置和人員安排不合理

高校內(nèi)部在機構設置上多造成機構重復的現(xiàn)象，使得在行政管理的過程中，干部群體過大，部門職能權責劃分不清楚。一直以來，高校高層部門重視教育科研工作，忽視了對行政人員管理工作的重點培養(yǎng)，加之行政人員的工資待遇普遍偏低，無法吸引一些高素質(zhì)、高學歷人才的加入。

（三）管理理念較為滯后

隨著時代的發(fā)展，高校行政工作的管理職能發(fā)生了很大的變化，而很多高校行政管理人員卻并未能跟上時代的步伐，對新知識、新方法、新理念的認識和掌握不足，成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。其主要表現(xiàn)為：因循守舊，不能完全適應形勢的變化，缺少創(chuàng)新意識，視野狹窄，大局觀念不強，缺乏積極性、主動性等。

（四）管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

當前許多高校行政管理人員都是非行政專業(yè)出身，受本身知識結構和能力的制約，他們無法進行專業(yè)管理和科學管理，導致當前高校行政管理隊伍中普遍存在管理人員專業(yè)管理知識欠缺和業(yè)務素質(zhì)不高等情況。這就嚴重制約了高校行政管理工作水平的提高。與此同時，許多高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下，業(yè)務能力的培養(yǎng)和提高未能受到足夠的重視，工作的積極性、主動性和創(chuàng)新精神受到打擊。

三、對于高校行政管理中存在問題的應對策略

高等教育的不斷發(fā)展和教育體制的不斷改革，對高校教育在行政管理方面提出了更高的要求，如何推動高校行政管理工作的良性發(fā)展是當前高校行政管理者面臨的重要課題。針對高校行政管理存在的問題，提出了如下對策：

（一）改善學校的行政管理制度

制度是一個企業(yè)的根本，只有從根本抓起，才能真正做到提高高校行政管理部門的效率。完善和維護科學的行政管理制度，提出積極可用的行政管理辦法，如提出領導值班，崗位權責，考核獎懲等等。劃清工作的權責范圍，在執(zhí)行相關行政管理制度的同時，做到各部門之間的團結友善，達到共同去維系行政管理制度的優(yōu)良工作風氣。

（二）優(yōu)化管理部門

要想改變高校行政管理工作的落后局面，必須要合理的進行崗位設置，明確各部門、各崗位的責任，同時要精簡審批流程。要建立行政管理公共平臺和精簡化的審批流程。還要減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，確保各項事務能夠較快的得到審批，提高行政管理工作效率。

（三）轉(zhuǎn)變高校行政管理觀念

轉(zhuǎn)變行政管理理念，明確自身定位，清醒地認識到高校行政管理的性質(zhì)、職能和作用，樹立正確的工作態(tài)度，轉(zhuǎn)移行政權力的重心，提高管理人員的素質(zhì)。要提高行政管理人員的素質(zhì)，首先是提高他們的思想政治素質(zhì)，端正政治立場和政治作風。其次，高校行政管理人員要加強專業(yè)知識的學習，提高理論素養(yǎng)。

（四）提高行政管理人員綜合素質(zhì)

提倡現(xiàn)代和科學管理，培養(yǎng)專業(yè)性的行政管理人才，全面提高行政管理工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。完善行政管理人員學習和培訓機制，使他們能夠充分運用現(xiàn)代管理技術進行各項管理工作，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。通過培訓和組織學習等方法使管理人員樹立民主的管理理念，改變行政權力至上的思想，提高管理工作的能力和自身的道德修養(yǎng)，從而提高自身的綜合素質(zhì)。

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關鍵詞：行政管理 高校 行政管理制度 問題 對策

高校行政管理的核心部門是黨政部門，其他部門負責協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作。當高校黨政部門設置了行政管理目標，就需要統(tǒng)籌學校相關部門、師生來履行職能。行政管理工作開展的好壞不但關系到高校的人才培養(yǎng)、教育發(fā)展，還關系到高校的民主培養(yǎng)、校園文化的養(yǎng)成。就目前的情況來看，高校行政管理工作已經(jīng)受到高校的廣泛關注。筆者結合自身的經(jīng)驗，對高校行政管理常見的問題進行了剖析，并提出了高校行政管理的對策，希望能夠完善高校行政管理體系，更好地推動高校行政管理的發(fā)展。

一、高校行政管理存在的問題

（一）行政管理制度不完善

和其他靈活、完善的行政管理體系不同，高校的行政管理比較落后、死板，靈活性不強。就目前的情況來看，高校的規(guī)章制度體系化程度較高，在約束和規(guī)范人員上主要采取的是崗位責任制以及相關限制制度，雖然能夠確保指令下達與執(zhí)行的準確性，但是卻磨滅了高校行政管理人員的主動性、創(chuàng)造性，使高校行政管理工作如一潭死水，再難有所寸進。在這樣的工作環(huán)境下，行政管理人員不求有功但求無過，工作節(jié)奏拖沓，辦事效率地下，敷衍了事的情況比比皆是。此外，由于部門過于冗雜，行政管理刻板嚴肅，服務意識不強，引起了學生、教師、家長的不滿，對高校的形象產(chǎn)生了不良影響。

（二）行政人員設置不合理

高校作為事業(yè)單位，在行政管理體制上參照政府部門，導致其滋生了很多政府部門的問題，諸如權責不清、人浮于事等。具體來說，在具體的人事安排上，工作人員和崗位的設置科學性不強，職責重復的情況較為常見。一旦出現(xiàn)問題，各個部門、人員之間相互推搪，致使問題難以得到有效地解決，降低了行政效率。在一些高校，行政管理人員的數(shù)量過于龐大，甚至高于教學人員。在崗位設置、資金安排上，過多的行政人員成為了高校行政管理、財務管理的沉重壓力。個別的行政人員甚至長期不在崗，忽視組織紀律原則，對高校行政管理的健康、有序發(fā)展十分不利。

（三）行政人員服務意識不強

相較于適應市場而生的企業(yè)單位，高校的靈活性較差，大部分都靠國家財政供給，這種依賴性的生存和發(fā)展方式，使其不必提高自身的工作效率、服務水平也能得以生存，降低了其求發(fā)展、謀生存的主動性。雖然當前高校也存在績效考核、教學評比等活動，但是或多或少都有形式主義色彩。高校行政管理人員的服務意識不強，面對很多家長關于制度，或是畢業(yè)遺留問題等詢問，工作人員往往言語冷淡，態(tài)度惡劣。對家長的反復詢問表現(xiàn)出不耐煩、厭惡的情緒，未能踐行以人為本思想，影響了人性化行政管理的發(fā)展，與時展提倡的科學發(fā)展原則、以人為本原則嚴重符合，阻礙了高校行政管理水平的提高。

二、高校行政管理的對策

針對高校行政管理存在的如上問題，高校應該采取有效地改進和完善手段，具體如下：

（一）完善高校行政管理制度

高校行政管理制度體系嚴密，屬于傳統(tǒng)的科層管理制度，信息溝通不暢，機構人員腫脹，行政效率低下。在實際的改進和完善過程中，高校應該充分汲取科層制體系化、規(guī)范化的特點，將以往制度的弊端摒棄或改進。注重對權力的下放，要增強基層行政部門的管理權力，使其更好地為師生、家長服務。制度改進應該將職責劃分作為重點工作，避免由于權責不清造成部門、人員之間的扯皮。在安排崗位人員的時候，應該充分考慮崗位的特點，并結合人員的綜合素質(zhì)、個性等因素，提高人崗匹配度，從而提高行政管理的工作效率。為了提升行政管理的競爭力，高校應該建立健全績效考核機制，調(diào)動行政人員的積極性，充分挖掘行政人員的潛能，從而促進高校行政管理工作的發(fā)展。

（二）調(diào)整高校行政管理機制

高校行政管理權力過于集中，致使高校的發(fā)展比較被動，基層人員的主動性難以得到激發(fā)，滋生了官本位思想，人浮于事，使得學校的資金、資源造成了大量的浪費。為此，高校應該對行政管理體制予以調(diào)整，合理配置人力資源，避免官本位思想，在薪酬制度、生活作風上要加強管理，避免奢靡腐敗的作風。此外，高校應該創(chuàng)造更多的條件，培養(yǎng)和歷練行政管理人員，精簡行政人員機構，明確崗位職責，提升行政人員的綜合素質(zhì)。

（三）提高行政人員服務意識

行政管理并非單純的管理，對工作而言它履行的是管理職能，但是對人提供的卻應該是服務職能。然而當前高校的行政管理人員的素質(zhì)不高，對待學生、家長不是很熱情，態(tài)度很冷漠，服務意識不強。針對這種情況，高校應該采取如下措施，提高行政人員的服務意識：其一，加強服務意識宣傳，使行政人員認識到服務意識的重要性，要加強對服務態(tài)度不好、性情冷淡的行政人員的思想政治教育工作。其二，完善行政人員選聘機制。行政人員不但需要健全的人格，而且還需要良好的溝通能力、情感表達能力，為此，高校應該完善行政人員的選聘機制，并注重對人員的培養(yǎng)，提高其服務意識和服務能力。

三、總結

高校行政管理工作是高校的基礎管理工作，是其他各項管理工作的前提和基礎，而當前高校行政管理工作還存在諸多問題，只有解決這些問題，才能更好地推動高校行政管理體系的發(fā)展和完善。為此，本文分析了當前高校行政管理存在的問題，在此基礎上提出了高校行政管理的對策，以期對提高高校的行政管理水平有所幫助。

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高等學校施行行政管理是為了實現(xiàn)學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領和引導師生員工充分利用好各種資源，有效完成學校工作任務，實現(xiàn)預期目標的組織活動。隨著高校內(nèi)部矛盾的不斷加劇，高校行政化管理問題也開始涌現(xiàn)在大眾面前。高校的行政管理直接影響著我國高等教育管理體制改革，會影響整個高等教育的發(fā)展。對高校進行行政管理調(diào)查與研究成為迫在眉睫的重大問題，對這一問題的研究不僅僅具有理論意義，還對高校的行政管理具有現(xiàn)實的指導實踐意義。就目前高校行政管理存在的問題，可歸結為以下幾個方面：

1.高校離不開行政管理，行政管理有利于保證高校的統(tǒng)一管理、教學秩序、工作效率及多種目標的實現(xiàn)。但高校行政管理容易受到利益干擾，出現(xiàn)一種作風。高校本應當是純潔的充滿學術氛圍的圣地，不容許有任何、腐敗主義等不良風氣或者劣質(zhì)行為的。而現(xiàn)實恰然相反，不乏存在利用行政管理謀取私利、破壞校紀校風等不光明行徑和官本位等不良作風。

2.高校行政管理目標的實現(xiàn)需要依靠師生甚至是全體員工的集體努力和共同協(xié)作，但在實施過程中卻存在高校行政部門獨當一面、大權獨攬的不良現(xiàn)狀。從一定意義上看這是對師生權益的一種不尊重與忽視，必然導致不和諧的校園師生關系。高校行政管理就不能充分發(fā)揮出它作為師、生中介人的調(diào)節(jié)作用。

3.高校行政管理缺乏監(jiān)督機制，不乏存在行政人員素質(zhì)水平層次不齊的現(xiàn)象。我們常可以在不少新聞媒體報道中看到或者聽到與高校行政管理有關的各種各樣的負面消息，如某高校工作人員態(tài)度傲慢懶散、辦事效率低等等。這正是因為高校行政管理中存在工作人員素質(zhì)低、辦事能力欠佳等問題，這不僅是高校行政管理自身的缺陷，也是工作在行政崗位的工作人員能力的缺失。

二、高校行政管理人性化管理策略

人性化的高校行政管理應當是令人滿意、舒適的，為實現(xiàn)我國高校行政管理人性化宜遵循以下原則或者策略：

1.樹立起高校行政管理以人為本的理念，堅決做到去作風。我國高校的運行體制在過去相當長的時間里受計劃體制及其觀念的影響，教師和學生在某種程度上仍然被當作是單純的教育對象和被管理對象，學生的主體地位并沒有得到真正落實。學生辦事仍存在一種隱形的等級性，沒有實現(xiàn)真正的自由平等，導致學生學習的自由得不到真正的滿足。由此導致的不法不良現(xiàn)象屢見不鮮，針對高校行政管理中存在的不正之風，須堅決糾正并抵制取締。高校的功能之一在于發(fā)展知識、追求真理。教學工作是高校所有工作中的核心和中心，高校的行政管理也應以此為重點，為建立起純粹的校風而嚴格開展行政工作。樹立以人為本的理念并不等同于高效行政管理人員職位職能的下降，相反是其職責范圍的擴大和管理職能的延伸，意味著在管理中管理者與被管理者地位的平等。從一定程度上看，這是對作風的抵制與蔑視。

2.創(chuàng)新行政管理體制，堅決以人性化行政管理為目標。行政管理體制并非永不變更，受到時代的變遷、社會的變革等多重因素的影響。人性化行政管理的建立并非朝夕之間的簡易事，這就要求高校行政管理可以適時的轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效率，把服務師生放在首位，努力為師生提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)及高校的服務。可以說真正人性化的管理體制是一種人本化的管理形式，是全體內(nèi)部成員參與其中溝通籌議建立的。因此，在制訂、修訂和執(zhí)行教學管理制度時，可以通過多種形式保障師生全員參與對學校教育教學管理制度的制定和監(jiān)督，保證他們對學校行政管理制度的了解，不至于感覺管理制度是空中樓閣、觸不可及的事物。

3.明確行政管理部門的權責，建立融洽的師、生、高校關系。

高校的行政管理是應本著服務的態(tài)度來構建和諧的校園關系的，行政管理者的責任也不是利用自己手中的權利滿足自己的私欲或者說特殊需要。為實現(xiàn)高校行政管理人性化，宜鼓勵師、生共同加入為高校行政管理的優(yōu)化獻計獻策，使他們生在其中、樂在其中。這種高透明的行政管理可以說就是對人的高度崇敬，是一種人性化的施行方式。值得一提的是，高校行政管理制度關乎學校的發(fā)展，必要時可以從應屆畢業(yè)生學生群中挑選優(yōu)秀者勝任某一職位。通過定期組織培訓，有計劃的選拔一批具有潛能的管理人員進行系統(tǒng)性的理論學習，舉行行政管理中存在的熱點問題和改善研討會，最重要的是在實踐中將理論應用得合理恰當。這種人才的利用形式不僅做實現(xiàn)了人盡其才，還滿足了學校對人才來源的把握。

三、總結

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關鍵詞：高校；管理制度；人力資源

為了進一步加強高校的教育改革和發(fā)展，研究和探求高校管理制度的改革與創(chuàng)新，還有實現(xiàn)高校人力資源的管理提升，成為當代教育管理者勢在必行要解決的難題，這具有特別重要的現(xiàn)實意義和指導作用。

一、高等院校教育宏觀管理制度的創(chuàng)新

所謂高校管理制度就是系統(tǒng)結構和運行中相互關系的法治規(guī)定，高校管理體制是指管理機構系統(tǒng)、責權劃分與運行等各種制度的總稱。而機制是功能系統(tǒng)生存、發(fā)展和發(fā)揮作用中相互促進和制約的關系，是系統(tǒng)結構、運行和功能發(fā)揮的原理與形式。機制是建立體制、制度的內(nèi)在依據(jù)，體制是機制的外在規(guī)定，是機制的法制化。高校管理制度包括體制與機制，而且管理制度是體制包涵的概念。

高校管理制度創(chuàng)新，就是指管理制度改革的深化與發(fā)展。它既包括管理制度規(guī)定性的創(chuàng)新，也包括實施管理制度的措施和方法，條件和環(huán)境的創(chuàng)新。高等教育管理制度創(chuàng)新，就是不斷地用較高效率水平的高等教育管理制度代替較低效率水平的高等教育管理制度。

高等院校教育宏觀管理制度主要包括投資辦學體制、行政管理體制、宏觀管理體制等幾個方面。

1、高等院校教育投資辦學體制創(chuàng)新，就是要逐步形成多元投資、多主體、多形式辦學制度。

高校教育投資體制創(chuàng)新的思路就是進一步健全和完善多元化的投資體制。首先要強化政府投資的主要渠道，提高投資的效益；然后確立適當?shù)膶W費標準，逐步完善獎、貸、勤、助學制度；還要鼓勵高等學校搞好合法收入，建立各種形式的教育基金，發(fā)行教育股票，吸納社會上的多種資金，積極鼓勵社會投資辦學等辦法。

高等院校辦學體制創(chuàng)新主要是進一步健全和完善多主體、多形式的辦學體制。（1）國家舉辦并努力辦好重點公立高校，建設世界一流大學；（2）進一步扶持民辦教育的發(fā)展，解除在辦學規(guī)格、辦學層次乃至教師服務等方面的束縛；（3）積極創(chuàng)辦獨立學院；（4）試行公辦學校轉(zhuǎn)為私營的改制等。

2、高等院校教育行政管理體制創(chuàng)新

高等院校教育行政管理體制是關于國家各級行政部門對教育管理的責權關系的規(guī)定。《中國教育發(fā)展綱要》提出“形成中央和省級政府兩級管理，分工負責，在國家宏觀指導下，以省級政府統(tǒng)籌為主的、條塊有機結合的管理體制。”的具體要求，當前需要進一步深化、實施和落實。首先要積極推進省級教育管理綜合改革實驗，使省級政府享有統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的權力和責任。其次要按照人事權與財權相統(tǒng)一的原則，明確中央政府與地方政府的管理權限和財政責任。然后要建立中央財政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和專項經(jīng)費撥款制度以保證教育公平，加強重點建設。只有全面落實好綱要的精神，才能搞好高校行政管理體制的改革。

3、高等院校教育宏觀管理體制創(chuàng)新

高等院校教育的宏觀管理體制創(chuàng)新的思路是：首先要完善教育法律體系，從政府行政主導型的管理制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ谓獭⒁婪ㄐ姓墓芾碇贫龋涌熘朴啞秾W校法》、《教育投資法》等法律法規(guī)；盡快完善程序法和法律救濟制度，使教育運行和教育關系的處理納入法制的軌道。同時要建立決策咨詢、審議、問責制度，從部門內(nèi)部決策，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放程序化決策，即實行重大決策專家咨詢制度，列入決策程序；建立政策聽證制度，通過聽證會、社會團體或媒體聽取公眾意見；建立政策問責制度，使公證監(jiān)督和參與制度化。高等院校教育管理體制的創(chuàng)新，就是改革政府與高校的傳統(tǒng)行政隸屬關系，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，核心是政府“簡政放權”：向社會放權，提倡社會參與；向市場放權，使市場介入高等教育；向高校放權，激勵高校自主。同時管理方式也進行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控，主要管理方式是法律調(diào)控，經(jīng)濟調(diào)控，計劃調(diào)控，行政調(diào)控，監(jiān)督調(diào)控。只有搞好這幾個調(diào)控，才能實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

二、高等院校教育微觀管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容與思路

高等教育微觀管理制度是指高等學校的管理制度，主要包括高等院校領導體制、教學管理體制、科研開發(fā)體制、后勤保障體制、人事管理制度以及招生制度、學籍管理制度、學生就業(yè)制度等。當前，領導體制、人事管理制度、學籍管理制度、科研開發(fā)體制的創(chuàng)新顯得十分重要和緊迫。其內(nèi)容和思路是：

1、高等院校領導體制創(chuàng)新。高等院校領導體制是關于高等院校內(nèi)黨的基層組織、行政負責人和教師等責權關系的決定，實際是關于學校內(nèi)政治領導、行政領導、學術領導相互關系的規(guī)定。關于學校領導體制創(chuàng)新的思路是：“建立、健全和堅定黨委領導下的校長負責制”，這是歷史的選擇。

2、高等院校學籍制度創(chuàng)新。高等院校教育要積極試行彈性學制，彈性學制是適應大眾化高等教育、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效手段，是適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的學制，是深化教學改革的要求。同時，在實行彈性學制時，相應地需要實行學分制、選課制和導師制等。

3、高等院校與社會關系制度創(chuàng)新。目前我國高等教育正從精英教育走向大眾教育階段，從“象牙塔”走向社會中去。高等院校與社會的關系需要系統(tǒng)的制度建立與創(chuàng)新。

4、高等院校制度創(chuàng)新與環(huán)境的探討。高等院校制度創(chuàng)新熱點問題有：現(xiàn)代大學制度；學術權力與民主管理；動態(tài)優(yōu)化的人事制度；面向市場設置專業(yè)；個性化的人才培養(yǎng)模式；科研成果轉(zhuǎn)化等。這些熱點問題都要盡快進行研討，探求改革模式。（作者單位：湖北中醫(yī)藥高等專科學校）

參考文獻：

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[關鍵詞]高校行政管理執(zhí)行力；影響因素；提升策略

在現(xiàn)代管理的理念中，最有代表性的就是“執(zhí)行力”，它在各種社會組織管理范圍中都有被運用。在高校的教育學術方面也必須提升行政管理的執(zhí)行力，這不但能讓教育者策劃出更多的方案，同時也能讓實踐更有動力，讓高校能更好的向前發(fā)展。

1高校行政管理執(zhí)行力的含義

在高校行政的管理范疇內(nèi)，執(zhí)行力被主要分為兩個方面：一方面是指高校的行政管理高層策劃跟實施決策的能力，是否能正確評估自身的實力然后根據(jù)國家的策略方針做出正確的決定。另一方面強調(diào)的是行政管理的基層管理者能否把管理工作在高校共同希望下全方位進行實施的能力。歸根究底，執(zhí)行力的概念其實滲透在了高校行政管理活動的所有步驟中。

2高校行政管理執(zhí)行力提升的重要性

2.1可以促進高校的發(fā)展

在高等教育飛速發(fā)展的當今社會，各高校的辦學規(guī)模也在逐漸擴大，要保持長時間的競爭力和更好的教學質(zhì)量，不僅要擬定正確的發(fā)展策略，執(zhí)行力更不能少。有了科學的發(fā)展戰(zhàn)略并不夠，要把戰(zhàn)略執(zhí)行到底才能壯大高校的發(fā)展，腳踏實地執(zhí)行每一步的過程，也是推動高校進步的過程。因此，發(fā)展的必備前提是有正確的戰(zhàn)略，而發(fā)展的核心就是執(zhí)行力。

2.2可以提高工作效率

提升行政效能的核心在于執(zhí)行力。所以高校的行政管理部門需要統(tǒng)一步調(diào)，保持目標一致，在實踐中將政策一步步落實，只能通過不斷強化執(zhí)行力，讓行政效能得到更好地發(fā)揮。

3高校行政管理執(zhí)行力的影響因素

3.1缺少服務意識

在制定了戰(zhàn)略目標之后的具體執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)阻礙高校發(fā)展的情況出現(xiàn)。例如管理人員在工作過程中的工作態(tài)度不認真，敷衍的對待管理工作并且不按規(guī)定目標完成任務，從而任務被拖延等降低工作效率的情況發(fā)生。

3.2管理制度不健全

在實施高校的行政管理制度中也存在不合理的情況，讓管理人員遇到實施困難，無法按規(guī)章制度辦事，沒有充分理解制度規(guī)范等情況，這些都會影響到行政管理制度的執(zhí)行力。

3.3缺乏有效監(jiān)督

執(zhí)行力的核心在于對監(jiān)督制度的有效執(zhí)行，而高校行政管理的過程中最常出現(xiàn)的問題就是忽略了制度落實情況，甚至還會出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象。

4高校行政管理執(zhí)行力的提升策略

4.1構建決策機制

首先，制定科學性合理化的決策機制跟管理目標，充分理解教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀，分析走向跟趨勢，結合外界因素去分析自身的情況。其次，以人本化管理為原則。高校的行政管理理念也要不斷更新，加入民主管理理念，將兩者都作為行政管理活動的核心點；引導師生員工都積極參與其中；積極收集被管理者的反饋和想法，以此為依據(jù)去優(yōu)化決策。最后，構建起全面化的問責制度。對失責的管理人員要進行責任追究，這不僅能防止決策權利被濫用，還能讓高校決策機制更加規(guī)范。

4.2建立健全管理制度

（1）對人員流程進行優(yōu)化。從一個角度來說，對管理人員的評估要與績效指標相結合，與高校發(fā)展戰(zhàn)略相結合；從另一個角度來說，要通過加強對高校人員培訓體系的完善等手段，努力提高高校管理隊伍的素養(yǎng)。（2）對運行流程進行優(yōu)化。要清晰的確立管理人員的行政管理運行的流程，以運行制度作為行動基礎，確定各個行政工作的具體操作流程，增強工作的有序性，從而實現(xiàn)提升行政管理水平的最終目標。（3）對戰(zhàn)略流程進行優(yōu)化。以教育市場為背景作為前提進行調(diào)研工作，同時結合當前高校現(xiàn)存的行政管理模式等，對市場的發(fā)展和需求進行了解，以達到提高提高高校的行政管理水平和發(fā)展戰(zhàn)略可行性的目的。

4.3建立健全監(jiān)督制度

通過在每一項任務完成過程中提升高校行政管理執(zhí)行力的提升，達到對任務完成進度控制力的加強。對于每個管理任務和工作，都要嚴格按照預期計劃進行跟進，通過尋找實際運行與計劃之間的差異，及時采取有效的方法來調(diào)整方向，減小與計劃之間的差距。對于行政檔案的管理工作要予以足夠重視。做好相關資料的保存工作，通過紙本檔或電子檔等有效的方式做好對高校行政管理以及評價的存檔保管。這樣可以使隨時驗證高校行政管理評價的過程，進而使行政管理執(zhí)行力的監(jiān)督作用能夠得到充分的發(fā)揮。要盡量增加監(jiān)督的途徑。要重視紀檢機關的作用，在充分發(fā)揮其監(jiān)管作用的同時，對于黨風廉政的建設也要予以重視并不斷加強。與此同時，對于高校的高層也要來說，也要廣開言路，能夠積極主動的去聽取來自基層教職員工們對于高校各方面管理的建議，從而達到提升行政執(zhí)行力的目的。

4.4提升管理隊伍的綜合素養(yǎng)

首先，提選高層管理人員的要求要有所提高。要對高管人員的公文寫作能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力等綜合都要進行考察，因為這些能力對于創(chuàng)新管理理念和方式都有著巨大的幫助。其次，對管理人員的培訓要加強重視。為了達到提高高校行政管理執(zhí)行力的目的，可以通過組織形式多樣的相關培訓，增強管理人員的敬業(yè)精神等職業(yè)素養(yǎng)的方法來實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]沙靖宇.高校行政管理執(zhí)行力的影響因素研究[J].中國市場,2017(23).

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摘 要 績效考核最早是源于企業(yè)管理，它是企業(yè)開展人力資源管理工作的其中一個常用工具。由于該工具在挖掘員工潛力，提高員工工作能力上具有較為顯著的效用，近年來開始被越來越多的高校引入到行政管理工作中。本文首先對績效考核進行了概述，接著分析影響高校行政管理效率的因素，然后對績效考核在提高高校行政管理效率上的重要性進行相關闡述，最后對如何利用績效考核工具來提高高校行政管理效率提出了一定的策略。

關鍵詞 績效考核 高校 行政管理效率

一、績效考核概述

（一）基本含義

績效考核亦可稱之為業(yè)績評定，它是企業(yè)管理者綜合運用多種科學合理的方法，以符合企業(yè)戰(zhàn)略目標及崗位工作職責的多項指標，對職工過去既已發(fā)生及當下正在進行的工作行為及業(yè)績成果進行一定的評估，并將評估結果作用于對員工優(yōu)化工作方法，提高工作效率的指導意義上，以幫助員工更好地進行自我提升，幫助企業(yè)更好地實現(xiàn)發(fā)展目標。

（二）組成部分

績效考核主要由行為考核及業(yè)績考核這兩部分組成。行為考核指的是企業(yè)對員工的日常工作表現(xiàn)，包括工作態(tài)度、工作方法、工作習慣、精神面貌等具體行為活動進行考核。業(yè)績考核指的是企業(yè)對員工的最終工作成果，包括工作完成的數(shù)量、質(zhì)量、效率，工作成果本身給企業(yè)帶來的貢獻及價值等進行考核。

二、影響高校行政管理效率的因素

（一）思想意識

包括行政管理工作的領導者及執(zhí)行者的思想意識，也即是兩者對行政管理工作的認知水平及重視程度。從認知水平上講，假如領導者無法正確認識行政管理工作的涉及內(nèi)容及構成因素，就無法制定出科學合理的工作開展方法。從重視程度上講，假如執(zhí)行者無法清晰認識行政管理工作對于高校整體建設及教學活動的影響力與重要性，就無法提高自身的工作熱情。由此可見，思想意識的正確與否會直接影響高校行政管理效率的高低。

（二）組織形式

主要指的是機構設置及人員配比。假如機構設置過于簡單，行政辦公人員數(shù)量過少，則會加大每個人的工作量，從而影響了工作的完成速度，同時也會影響工作的覆蓋面。假如機構設置過于復雜，行政辦公人員數(shù)量過多，則可能會出現(xiàn)由于機構臃腫而使得命令需要逐層下達，任務需要逐級分配，從而在無形中延長了工作完成時間，最終降低行政管理效率。

（三）管理制度

管理制度是明晰工作流程，確定崗位職責、約束工作人員日常行為的規(guī)章制度與守則，其科學與否，可操作性與否將會直接影響崗位設置及工作人員日常工作的安排情況。假如管理制度過泛過空，則會使得有些工作無章可尋，無理可依，或是出現(xiàn)工作職責的空缺，工作流程的紊亂等。總之就是加大工作開展的難度，降低行政管理效率。

三、績效考核對提高高校行政管理效率的意義

（一）有助于實現(xiàn)管理目標

績效考核是一種過程管理，也即是在工作開展的各個階段，對各項具體工作內(nèi)容及工作行為予以指導及評估。對于高校的行政管理工作來講，通過績效考核這一工具，行政辦公人員可以制定出每個月、每個季度、每個學期的不同工作目標及需要完成的不同工作內(nèi)容，從而幫助高校更好地完成整體的行政建設工作，實現(xiàn)行政管理目標。

（二）有助于發(fā)現(xiàn)管理問題

由于績效考核是過程管理，因此在其考核的整個過程中，會不斷地修繕制度、督促執(zhí)行、檢查成果、處理問題、改進優(yōu)化，從而發(fā)現(xiàn)一系列的問題。從高校行政管理的角度來講，引入績效考核之后，當考核目標與預期目標出現(xiàn)差異時，被考核人員就會有意識地去尋找自己在工作中存在的不足及缺陷，并及時加以改進優(yōu)化。于此同時，整個行政管理工作也由于每一名行政管理人員的自省及反思而暴露出隱藏的問題，在將這些問題都解決之后，高校的整體行政管理效率自然得以提高。

（三）有助于優(yōu)化管理制度

管理制度是開展工作的依據(jù)，是辦公人員遵循的原則，其不可避免地會存有不足。從高校行政管理工作的角度來講，引入績效考核之后，通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，縮小實際工作成果與預期工作目標的差距等，可以進一步規(guī)范工作流程，改進工作機制，廢除行政管理制度中不合理的地方，從而逐步建立起一套更符合高校行政管理特點，更能滿足高校行政管理需要的制度，以此來促進行政管理水平的提升。

四、如何利用績效考核來提高高校行政管理效率

（一）制定績效考核制度

科學合理的績效考核制度指的是在以完成高校行政管理目標為前提條件下，以公平合理、嚴格有序、公開透明、獎懲結合、反饋改進等為原則，將行政管理工作的流程（譬如工作開展的方式、步驟、預實現(xiàn)目標等），各個行政人員的工作職責等考核目標進行具化，以便行政人員合理對照，及時改進。

（二）選用績效考核方法

績效考核有多種不同的工具及方法，包括排序考評法、工作豐富化模型、庫克創(chuàng)造力曲線、圖尺度評價法、360度反饋評價法、關鍵績效指標法、斯坦福壓力管理法、532績效考核模型、行為錨定等級評定法等。各個方法都有自己的優(yōu)點和不足，高校應當結合具體實際，從中選出符合自身需要的方法。以圖尺度評價法為例，它是以表格的形式列舉出績效構成的多個要素并對每個要素結果進行評分，最后通過總分相加來得出最終的績效評價結果。由于其具有開發(fā)成本較低，制作周期較短，評測過程相對簡單等優(yōu)點，總體來講比較適合作為行政管理工作的考核方法。具體可參見下表：

評價等級說明：O―優(yōu)秀，即各方面的業(yè)績都十分突出，且明顯比他人優(yōu)異許多；V―良好，即工作業(yè)績大多數(shù)方面超過職位要求且可以在較長時間段內(nèi)予以保持；G―中等，即業(yè)績水平基本符合職位要求，屬于勉強達標的狀態(tài)。I―差，即業(yè)績能力存在缺陷或不足，需要得到改進與優(yōu)化。U―劣，即業(yè)績水平總體上無法讓人接受，已經(jīng)嚴重影響正常工作的開展，急需在短時間內(nèi)進行改進。

（三）運用績效考核結果

績效考核的最終目的是要幫助組織發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題從而實現(xiàn)效益的最大化。對于高校行政管理工作來講，運用績效考核結果也即是借此發(fā)現(xiàn)行政管理過程中的不足與缺陷，包括微觀的行政管理人員及宏觀的行政管理工作，以便對癥下藥，有的放矢地改進優(yōu)化，從而逐步地完善行政管理工作，提高行政管理水平。

五、結論

隨著高校隊伍的擴大，就職人員的增加，其行政工作的管理難度也會日益增大，因此迫切需要一種合適的工具來幫助提升高校的行政管理水平。而績效考核作為一種能力測評工具，一種企業(yè)管理方法，在被引入高校的行政管理工作之后，不僅保留了其原有的特點，而且在高校這一特殊背景下，更發(fā)揮了其重要性與功能性。它有助于提高高校教職員工以及行政管理人員的工作積極性與熱情度，從而有助于提高行政管理工作的整體效率，提升高校的行政管理水平。在未來的行政管理工作中，高校應當結合實際情況不斷對這種工具進行優(yōu)化改進，在科學的績效考核制度下，通過合理的績效考核方法來得出考核結果并恰當運用，以此發(fā)揮績效考核的最大效用，幫助高校提升行政管理效率。

參考文獻

[1]吳亞玲.論高校行政管理人員績效考核體系的構建.文教資料.2011（11）.

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關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；行政管理；信息素養(yǎng)；管理制度；去行政化；“共同體”

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校開展行政管理工作的重要意義

（一）互聯(lián)網(wǎng)能夠為高校的行政管理工作提供有效、全面的信息，促進高校行政管理方式的創(chuàng)新

高校傳統(tǒng)的行政管理模式下，高校領導決策需要歷時多個層面、信息傳遞渠道單一、信息流通不暢并且容易失真、缺失、從而造成數(shù)據(jù)的不完整甚至丟失，另外，校園師生難以對決策層的行政管理工作實現(xiàn)全面有效的監(jiān)督管理，他們的建設性建議也容易被忽視。互聯(lián)網(wǎng)這個信息平臺的出現(xiàn)改變了信息的傳遞模式，互聯(lián)網(wǎng)作為儲存信息的最大容器，不僅能夠豐富信息傳播的方式、渠道、手段，而且能夠使信息的傳遞突破時間、空間、地域的限制，任何人可以通過網(wǎng)絡將信息直接、高效、快速地傳遞到高校的決策層，使管理人員隨時了解高校行政相關政策制度，從而可以有效地加大監(jiān)督力度規(guī)范高校行政管理人員的管理行為，同時，互聯(lián)網(wǎng)能夠最大限度地收集信息、從而針對性地解決傳統(tǒng)行政管理模式下信息不足、數(shù)據(jù)缺失的弊端，互聯(lián)網(wǎng)也是可以促進信息大范圍傳播的成本最低廉的方式。[2]

（二）將互聯(lián)網(wǎng)引進高校的行政管理有利于促進高校實現(xiàn)“行政化”到“共同體”的根本性轉(zhuǎn)變

高校行政管理的最大特征就是“行政化”，即高校用行政性的思維方式、管理手段管理高校，這一管理理念是將政府與高校聯(lián)結成具有從屬關系的行政利益體，好比古代的官僚主義，高校過度行政化的管理模式給高校的管理機制、管理人員的組織架構帶來很大弊病，探討如何去高校行政化已經(jīng)成為擺在學術界重要的難題。信息時代突飛猛進，人們對互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率越來越高，不論是教師還是學生都對互聯(lián)網(wǎng)有一定的認識和了解，互聯(lián)網(wǎng)在這樣的發(fā)展勢頭下可以實現(xiàn)高校行政管理體制的重新構建，傳統(tǒng)行政管理人員內(nèi)部自上而下的依附隸屬關系可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐湃巍⑾嗷f(xié)調(diào)、相互依賴的新型組織關系；傳統(tǒng)官僚型的行政組織管理導向機制轉(zhuǎn)化為遵從法律、遵守道德、遵化規(guī)章的共同體利益驅(qū)動的導向機制，從“行政化”到利益共同體形成了教師學生向著共同利益目標前進的學習資源共享的教學氛圍，這有利于構建一個學術自由、學習寬容便利化的教育信息管理體制。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校行政管理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

任何事物的發(fā)展都有它的兩面性，互聯(lián)網(wǎng)作為科學技術進步的產(chǎn)物更是如此，一方面，它是高校的行政管理工作實現(xiàn)了全新的變革和發(fā)展，有利于推進高校行政管理規(guī)范化、智能化；改變了傳統(tǒng)的手工處理信息和數(shù)據(jù)的方式，對提高高校的行政管理水平和工作效率、提升高校辦學的影響力起到了重要的作用。另一方面，高校開展行政管理工作還沒有完全適應互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展形勢，換句話說，高校的行政管理信息化建設還有很長的路要走。

（一）部分行政管理人員的信息素養(yǎng)有待提升

利用互聯(lián)網(wǎng)進行高校的行政管理工作其實就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術和現(xiàn)代化的信息通訊設備將數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)融合創(chuàng)新以實現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)化、共享化，這樣的行政管理模式對高校行政管理人員的信息技術應用能力提出了很高的要求，再加上高校的行政管理主要依賴行政管理人員的綜合素養(yǎng)，這很大程度上包括管理者的信息素養(yǎng)，但現(xiàn)實的情況是部分行政管理人員的科學技術水平不達標、科學技術的理論儲備能力不夠，不能充分運用學校提供的現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術平臺并使其發(fā)揮應有的效能；還有的行政管理人員思想觀念落后，習慣了運用傳統(tǒng)的行政管理方式。一下子接受不了行政管理的信息化，有的甚至不愿意花時間、花精力提升自身的信息技術能力，以上種種都是對高校利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高效率管理的限制性因素。

（二）高校的行政管理模式有必要進行全面的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的大背景下，大多數(shù)高校仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，此種管理方式較為單一、管理流程簡單、管理人員的工作任務輕松和相對穩(wěn)定，但隨著高校教育進程的不斷加快，這種管理模式的弊端日益顯露出來，[3]僵化的管理模式使高校在管理過程中利用互聯(lián)網(wǎng)做出一定的發(fā)展成果，傳統(tǒng)的行政管理模式難以從本質(zhì)上得到轉(zhuǎn)變，這使得我國高校的行政管理模式不能從根本上得到轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；另外高校的行政管理制度主要傾向于為高校的學術權威和科學研究服務，沒有真正地做到為教育目標服務，這違背了高校行政管理的初衷，不利于高校的長遠發(fā)展；在對行政人員的管理上，沒有將重點放在對員工的人員關懷上，忽視了使員工形成凝聚力、歸屬感也是促進高校行政管理工作不斷向前的動力因素之一，以上所舉都是阻礙我國高校教育改革進程的重要因素。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下高校行政管理的有效路徑

（一）進一步提高行政管理人員的信息素養(yǎng)

針對高校行政管理人員信息化素養(yǎng)不高的問題，就需要對癥下藥，不斷強化管理人員的信息技術使用能力，一方面，要提高相關人員對利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高校行政管理的重要性認識以及認可程度，引導他們轉(zhuǎn)變舊有的行政管理理念，樹立全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提高他們學習互聯(lián)網(wǎng)技術的積極性、主動性；另一方面，要注重提高高校行政管理人員的專業(yè)能力，可以通過邀請互聯(lián)網(wǎng)技術方面的專家學者宣講互聯(lián)網(wǎng)的理論知識，讓行政管理人員充分認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷性、準確性和高效性，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)實操的視頻演示和實際演示使行政管理人員用互聯(lián)網(wǎng)的思維思考行政管理，同時，通過有計劃、有目的的培訓提高行政管理人員基本的互聯(lián)網(wǎng)操作能力、信息檢索、應用以及處理的能力，使她們的互聯(lián)網(wǎng)辦公水平步入新的發(fā)展階段。需要注意的是，高校行政管理人員不僅僅要熟悉行政管理的專業(yè)知識，還要掌握其他領域的相關專業(yè)，從而方便自己更好地開展行政管理工作。

（二）變革傳統(tǒng)的行政管理模式，建立