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關鍵詞：社保基金征收；制度轉型；內審監管體系

中圖分類號：F239.6 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.51 文章編號：1672-3309（2012）03-121-03

社保基金征收管理層次的規范化對省級統籌征收社保基金提出了更高要求，為促進各級社保經辦機構基金保值增值，迫切需要進一步健全社保基金管理制度。所以，社保基金征收體系內控監管制度轉軌就成為各級社保基金征收管理工作關注的焦點。建立和完善社保基金征收體系內控監管制度轉軌模式是社保基金征收管理和可持續發展的必然要求。

一、社保基金征收管理體系轉型的概念

社保基金征收管理體系轉型實行的是以社保省級統籌基金保值增值，以基礎數據為高效利用資源和規范化社保財務制度管理為基礎，是以低費用、高標準、高層次為基本特征的社保省級統籌基金規范化管理運行模式。是繼基本養老保險金計發辦法改革、基本養老保險省級統籌體系制度改革后，社保經辦業務運行管理中的又一重大創舉。

按照廣泛認同的社保基金管理辦法的合理化解釋，社保基金征收管理體系是一種正在興起的新型社保基金保值增值創新管理模式，其核心任務是在社保省級統籌基金全面征收的基礎上，通過社保基金政策管理運行機制構建框架和創新改革，推動高效社保基金保值增值運營管理模式創新發展、社保省級統籌基金制度化管理、規范化操作運營與合理化社保省級統籌基金投資發放運用，促進整個社保省級統籌基金朝著健康化、高效能、高規模運行管理層次和規范化管理檔次提升的模式轉型發展。社保基金征收管理實質是為了社保基本養老保險省級統籌資金的高效利用、社保基本養老保險省級統籌資金安全運營政策的制度創新、為社保業務經辦提供“安全網”、“減震器”。

二、社保基金征收體系內控監管制度轉軌的條件

現階段，社保業務經辦機構作為社保省級統籌基金管理的主體部門之一，發展社保基金征收體系的條件可以說是機遇與挑戰并存。

（一）不利條件

一是社保省級統籌基金財務管理資源缺乏應有的升級換代機制。各級社保經辦機構省級統籌基金安全有效管理結構是“錢多、政策少、制度缺乏”。資料表明：各級社保經辦機構省級統籌基金資源占整個社保資金來源的91.3％，其中基本養老保險金省級統籌收入約占整個社保基金收入的52.3％；工傷生育基金占17.8％。長期的社保基金低層次運營管理模式是各級社保經辦機構改革創新基本養老金省級統籌基金管理結構的制約因素。

二是社保基金征收體系正處在內控監督制度疲軟期。當前各級社保經辦機構社保基金征收體系發展疲軟，但社保基金征收管理的財務信息化、參保人員繳費積極性的提升，要求社保省級統籌基金規范化管理，而且要管理上檔次，同時對政策理論、業務操作系統化有了更高要求。

三是社保基金征收體系信息化技術水平落后。由于社保基金征收體系信息化技術水平落后，各級社保業務經辦機構社保省級統籌基金管理呈現粗放式特點，社保基金征收體系信息化技術利用效率較低。社保統籌基金管理過程中的業務支出費用均高于主要社保業務經辦管理事項的標準要求。

（二）有利條件

一是通過社保基金征收體系結構性調整、信息化技術管理創新和改善多層次管理運行模式等途徑，實現社保省級統籌基金管理最大效用的安全運營使用。

二是能降低社保省級統籌基金管理運營中的費用成本。相對于東部發達城市社保省級統籌基金管理，西部管理層次落后的各級社保業務經辦機構在社保基金征收體系管理成本費用較高。為了遏制高費用的社保基金征收業務經辦管理模式繼續發展，杜絕社保基金業務征收人員人頭費用偏高等具體問題，《社保基金征收管理暫行辦法與內審條例》明文規定，在辦理省級統籌范圍內的社保基本養老金業務經辦事項時，社保業務經辦機構有義務向基金轉移部門及內審部門提供參保人員的基本養老金基金繳納基礎數據明細賬。規定能夠降低各級社保業務經辦機構社保省級統籌基金管理運營中的費用成本，根據管理暫行辦法規定社保省級統籌基金管理運營中的費用成本不超過社保省級統籌管理基金平均發展水平，而現行社保業務經辦機構社保省級統籌管理基金平均升級的指數化平均工資，則相對發展不平衡，存在地區性差異，進而推后了管理效能的成功實現。

三是社保基金征收體系與內控管理制度接軌后發優勢。各級社保業務經辦機構社保基金征收體系與內控管理制度接軌制度創新過程中構建新社保基金征收體系與內控管理制度接軌平臺的成本要比改造更新舊社保基金征收體系信息化設備成本低。

（三）兩個重要優勢

一是各級社保業務經辦機構在“十二五”社保基金征收體系與內控管理制度接軌平臺規劃中,提出各級社保業務經辦機構社保基金征收體系與內控管理制度接軌平臺業務成本費用降低13％、主要社保基金征收體系業務管理費用總量增高15％的目標要求，以提升各級社保業務經辦機構社保基金征收體系管理層次。為實現這一目標，各級社保業務經辦機構都在認真落實這一措施，各級社保行政主管部門也從社保政策制度上和管理經費上對各級社保業務經辦機構提升社保基金征收體系管理層次的管理費用給予補貼支持。

二是各級社保業務經辦機構新型社保基金征收管理體系政策法規即將頒布，這將為各級社保業務經辦機構改革，創新社保基金征收體系與內控管理制度接軌平臺發展提供重要的政策指引。

三、社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管制度成功接軌的對策

（一）構建社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接制度

社保基金征收管理體系轉型與內控監管相互銜接是以社保基金征收管理體系轉型為基礎，運用社保基金征收管理財務強制性調控手段，對社保省級統籌基金進行宏觀管理控制。社保省級統籌基金宏觀管理控制的有效手段是多樣性的，社保統籌基金管理與運行模式具有聯合信息資源共享、基金保值增值、基金內控稽核自主化控制職能。各級社保業務經辦機構作為社保基金新生管理調控部門，采用強制性宏觀控制模式和內審監管稽核機制，是實現各級社保經辦機構的社保基金積累最大化與社保業務經辦關系雙贏的最好選擇。當然，業內人士同時指出，社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接作為新生社保業務，在實施過程中難免會遇到許多復雜的技術問題，加之業務管理程序不規范，將不可避免地阻礙各級社保業務經辦機構成功利用社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接機制，這一切應將在改革的過程中需要不斷的修正與調整。

（二）強化社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術創新，解除社保基金征收管理體系轉型發展桎酷

發展是用比較高級的社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接，加大管理投入，配備合理的社保基金管理信息化系統設施；增強自主管理創新能力，推廣先進內控監管適用技術，開發節約的、現代化的新型信息化管理技術。同時在發展社保基金征收管理體系轉型的過程中，實施社保基金規范化運作，創新社保基金有效管理模式，注重界定新型 “陽興化操作社保基金征收管理體系轉型”內涵，強調“陽光管理層次”的透明度，從觀念上解除“社保基金征收管理體系轉型”管理不規范的效應，實現社保基金征收高效化管理運營增長方式的徹底轉變。另外，培育社保基金規模化發展市場，爭取在重點參保行業和參保企業率先取得制度上的突破。總之，應綜合地運用經濟、技術等手段，實現社保基金征收管理體系轉型及內控監管相互銜接技術制度創新的發展。

（三）調整優化社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術創新結構，構筑社保基金征收管理轉型體系

當前西部各級社保業務經辦機構與東部發達城市社保業務經辦機構呈現不同的社保基金征收管理轉型體系、發展方向和領域。東部發達城市社保業務經辦機構由于進入后社保基金征收管理信息化時代，傳統社保基金征收制度管理已經萎縮，東部發達城市的社保基金征收管理體系70％主要存在于社保基本養老保險省級統籌業務經辦領域。而西部落后的各級社保業務經辦機構社保基金征收管理體系轉型工作正處于制度化、規范化發展階段，社保基金征收管理資源環境和社保業務內控稽核體系相互銜接壓力非常大。因此，在今后一個相當長的時期里，減少社保基金征收管理資源環境和社保業務內控稽核體系相互銜接主要壓力在社保省級統籌業務經辦基金管理領域；大幅度降低社保基金征收管理流程中產生的費用總值，是各級社保業務經辦機構近期內減緩社保基金征收管理資源環境和社保業務內控稽核體系結構轉型壓力的核心任務。

（四）推進社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術制度創新，確立社保基金征收管理體系轉型制度發展體系

積極助推社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術制度創新發展，關鍵是制度創新和社保基金征收政策法律的支持。為此，需要各級社保經辦機構與各方面進一步創造良好的社會氛圍和政策條件。加強宣傳引導，推動社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術制度創新領域的法規建立；構建一套健全的政策支撐體系，制定切實可行的發展戰略和規劃；出臺新型社保基金征收管理轉型體系的傾斜政策，對社保基金征收管理轉型給予支持。

四、結束語

發展社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術制度創新，有利于將傳統的社保基金征收管理模式向規范型社保基金征收管理轉型體系發展模式的轉變。它以規范為發展方向，以最大限度的降低社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術制度創新為途徑，旨在實現社保基金征收管理體系和內控監管相互銜接技術的可持續發展。社保基金征收管理體系轉型和社保業務經辦內控管理模式都是側重于減少社保基金管理過程中的管理費用無序化浪費；管理成本的減量化、再利用的資源化；社保基金征收管理體系轉型及其與內控監管相互銜接技術制度創新在涵蓋社保內控稽核制度、社保基金保值增值模式、社保省級統籌管理模式要求的基礎上，抓住了應對業務成本費用偏高、信息技術含量較低、管理層次較為復雜、管理手段不盡完善以及更高層次可持續發展問題。總之，各級社保業務經辦機構應該抓住機遇，依據自身條件積極探索，利用計算機信息化技術、內控稽核審計制度、社保基金財務管理制度等陽光化基金安全運營保值增值體系，優化當前的社保省級統籌基金征收管理結構，積極引進先進信息化創新型技術與業務經辦操作設備，加快社保基金征收管理體系轉型與內控監管相互銜接技術制度創新。

參考文獻：

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農業的發展離不開科學技術的支持，要想實現農業的經濟增長，必須強化農業技術推廣體系建設。文章以山西省鄉寧縣為例，對農業技術推廣體系建設進行了調研，分析了存在的問題，提出了建設策略和建議。

關鍵詞:

農業技術推廣;體系建設;策略建議

山西省鄉寧縣位于呂梁山區，農民占80%。農業生產占據重要地位。農業技術推廣體系建設非常重要，不僅可使農業生產力顯著提高，而且為未來農業發展奠定了基礎。

1強化農業技術推廣體系建設的重要意義

農業技術推廣就是把新型農業技術研究成果，通過示范推廣，傳授給農民，讓新型農業技術在實踐中得到應用，幫助農民能夠接受新技術，推動農業經濟的發展。當前，由于耕地面積的減少、勞動成本的提高、對農產品品質的高要求，使得傳統的農業生產方式無法滿足需求。因此，對傳統農業生產方式的改革刻不容緩。只有掌握了現代化的農業技術，才能有效的提高農業的生產效率和農產品的品質[3]。農業技術推廣體系建設，能夠為農業生產創新性發展輸送源源不斷的動力，促進先進農業技術成果向農業生產力轉化，讓成熟的技術體系成為我國農業發展的重要保障。

2現階段強化農業技術推廣體系建設中存在的問題

農業技術推廣體系的建設在我國還處于初級階段，雖然優勢巨大，在國內得到了飛速發展，但存在著許多問題。通過在鄉寧縣的調查發現，首先是管理制度還不夠完善。農業技術推廣體系的建設是一項較為復雜的建設，在推廣的工作中涉及到多個部門，但卻很少有專門的負責人和管理人員，這使得在農業技術推廣體系的建設中容易出現人事分離的情況，部門之間無法做到相互協同，甚至出現互相推諉的現象。同時，由于經費得不到保障，農技站出現“空殼”的現象也較為嚴重[2]。其次，農業技術推廣人員的總體素質不高，沒有受過專業的訓練，還不能完全明白農業技術推廣體系的具體職能，無法正確的傳達先進農業技術。同時，農民的接受能力較差，出現許多“學不會”的情況，使得很多技術資源產生了浪費，使真正的農業生產問題沒有得到解決。第三，農業技術的推廣體系建設運行機制效率低，雖然政府在不斷的對這一政策推出新方針，但在實際的推廣中，許多農民依然抱著傳統的農業思想，對新技術的推廣不予理會，使得農業新技術在實際應用方面還有所欠缺。

3強化農業技術推廣體系建設的具體策略

3.1完善農業技術推廣的管理制度

政府作為人民的引領者，必須在農業技術推廣體系建設中發揮重要的作用。農業技術推廣體系建設需要有政府主導的多元化農業技術推廣體系，積極發揮政府的帶頭作用，將農業技術滲入到農業技術推廣體系的建設之中[1]。同時，需要完善農業技術推廣體系建設的管理制度，使用科學有效的管理方式，盡可能的提升農業技術推廣機構的規范性和科學性，強化農業技術推廣體系的管理，提高農業科學發展的創新性。對農業技術推廣要更加深入的研究，嚴格把控農產品在生產過程中出現的質量問題，加大農業技術的宣傳力度，在有關農業技術咨詢方面安設專職人員，讓每一位從事農業生產工作的人員都能夠切實使用最新、最好的農業技術。例如，山西省政府可先以鄉寧縣作為實驗點，針對當地的情況制定相應的農業技術推廣體系建設標準。在不同職位安排相應的專職人員，通過各個職位的人員相互配合，大力向鄉寧縣推廣農業技術，在不斷的改善中找到農業技術推廣體系建設中最好的管理制度，以達到最好的管理效果和推廣效果。

3.2提高農業技術推廣體系建設人員的專業素質

人才是強化農業技術推廣體系建設的一項重要因素，無論是農業技術、農業發展和農業技術推廣都離不開人才，農業技術能否在農業技術推廣中轉化為實踐效果，也與推廣人員的素質密不可分。因此，提高農業技術推廣體系建設相關人員的專業素質是當前最重要的一環。政府需要加強農業技術推廣體系中人才的隊伍建設，根據現代農業發展的實際情況來培養相應的人才，從而為農業技術發展，及推廣體系的建設儲備資源[2]。同時，主管部門還需對農業技術推廣人員進行重點的專業知識考核，在招聘的過程中選取那些專業能力強、綜合素質高的人員，來進行相關的工作。例如，山西省政府可以引導農業推廣專業的大學生去到鄉寧縣下鄉支農，以公益的形式讓擁有專業知識的大學生來進行推廣工作，并讓專業知識欠缺的相關工作人員在旁學習，以吸取其中的經驗，找到自身的不足。同時，積極鼓勵大學生在畢業之后參與到農業技術推廣體系建設當中來，為農業技術做出一份貢獻。政府相關部門還可以組織農業技術推廣的相關人員，統一的進行培訓。請知名的教授來開辦一個農業技術推廣體系建設的知識講座，讓所有的推廣人員能夠學到最新、最全面的相關知識。只有提高他們的綜合素質和專業知識，才能在農業技術推廣中產生實際的效果。

3.3提高農業技術推廣體系建設的效率

要提高農業技術推廣體系的建設效率，政府需要對農業技術的推廣方式進行不斷的創新，在體制機制上進行不斷的改革，根據不同地方的實際情況來制定相應的方法。在鄉寧縣的農業技術推廣體系建設實驗點成功之后，不能死板的套用在其他地區，而應當多加分析，靈活運用這樣的成功經驗，切實有效的保證在各地都能夠取得良好的效果。政府還需要增加在農業科技上的投入。目前，農業技術推廣體系建設的一個阻礙就是資金少，各地政府對此還不夠重視，缺少經濟支撐便無法從更多的渠道中做出良好的推廣，使得農業技術推廣體系建設在前進的道路上行走的緩慢。在推廣體系建設的過程中，既需要暢通的經費渠道，同時還要確保政府財政收入的增長，以確保農業技術推廣體系建設的可持續發展。在提高農業技術推廣體系建設效率的過程中，還需要讓農民懂得農業技術對農業發展的重要性，只有他們明白了農業技術確實能夠為他們的生活以及整個農業產業提供支持，提高農業的收益為他們帶來經濟效益時，農民才會自覺自愿去接受整個農業技術的推廣，推廣體系與農民之間才能做到良好的溝通與協調工作，農業技術推廣體系建設的效率才能夠得到提升。例如，在鄉寧縣進行農業技術推廣時，推廣員不但要向農民傳遞農業技術信息，更要向他們傳達農業技術對農業發展的重要性。同時，在推廣的過程中，可以重點先向接受能力強的農民進行農業技術推廣，其中一家得到農業新技術所帶來的收益時，再與之一起向更多人進行推廣，這樣不但可以提高推廣體系建設的工作效率，還可以讓百姓之間互相幫助，一起加入到農業技術推廣體系建設當中來。

4結語

在強化農業技術推廣體系建設時，應當首先完善管理機構、提高推廣人員的專業素質、提升推廣工作的效率。在政府的帶領下，一步步慢慢建設出完整的農業技術推廣體系，為農業發展提供良好的保障。

參考文獻

[1]羅清國,徐云峰.強化農業技術推廣體系建設的思考[J].農技服務,2015(32):192-193.

[2]張兆文.強化農業技術推廣體系建設及其實踐[J].福建農業,2015(06):42.

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建立企業能源管理體系有利于推進國家能源方面法律法規、政策、標準和其他要求的實施，同時能夠有效地將企業現有的能源管理制度與能源有關的法律法規、能源節約和鼓勵政策、能源標準，如能效標準、能耗限額標準、計量和監測標準等，以及其他的能源管理要求有機結合，形成規范合理的一體化推進體系，使組織能夠科學的強化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進組織節能減排目標的實現。通過能源管理體系的建設和運行，在提高職工節能意識、規范能源管理、節能技術的應用、提高能源利用效率、減少能源浪費等方面，用系統的思想來指導和開展工作，而且，高度重視能源的源頭控制，超前謀劃。

2煙草工業企業建立能源管理體系的必要性

能源管理體系作為一種先進的節能管理模式，早已引起了國家有關部門及國際標準化組織的關注和重視，國家標準已頒布實施。因此，我省煙草系統要加快推進企業能源管理體系建設，有利于更好地貫徹國家標準，有利于推動節能技改項目的實施。

2.1企業內、外部環境對建立能源管理體系的需求目前，我國煙草企業能耗問題嚴重，國家、行業、公司對能耗的要求也越來越上升到工作日程中，全面推行能源管理體系，是煙草工業企業節能工作走向科學、系統、全面、持續的重要途徑。目前，能源管理體系建設還面臨著相當大的難題。一個重要原因就是煙草行業能源體系粗放管理模式導致實際生產中企業各生產單位為完成生產計劃而忽視產品單耗這一現象現象的長期存在。這主要是因為大多數煙草企業在能源管理方面的制度不夠完善，有些企業雖然建立能源管理制度，但只在職能和機構上規定“誰”、“做什么”，而對于“如何做”“、做到什么程度”沒有進一步完善。新的形勢下，企業內外部環境越來越依賴能源管理體系的建設，因此，誰抓住了這一環節，誰就會受到更多更大的社會效益和經濟效益。

2.2把實施能源管理體系與工作實際相結合就開展能源管理體系建設項目，推動能源管理體系建設項目，開展企業能源消費全過程的科學管理，對于促節能、降成本、增效益意義重大。要提高認識，明確目標，加強協作，確保能源管理體系建設順利推進。要以“煙草行業十二五節能減排綱要”的要求作為指導，按照“統一策劃、明確主體、分步實施”為原則，有步驟、分階段推進各單位的能源管理體系建設工作。為此，各企業要加強這方面的工作，健全機構，保障運行。要建立健全組織機構，自上而下有序有效開展工作。同時要強化培訓，營造氛圍。要廣泛宣傳能源管理體系建設的意義和作用，強化員工對節能減排工作和能源管理體系建設重要性認識。省公司要適時對能源管理體系的適宜性、充分性和有效性進行評價，各單位、各部門應該抓好抓實，制定有效的考核辦法。在工作中要結合實際，注重實效。能源管理體系的建設要“可理解、可操作、可執行、可評價”，將實施管理體系與各項實際工作有效結合。

2.3努力提升能源體系管理水平能源管理是卷煙工業企業戰略管理的重要組成部分。扎實開展能源管理工作，是企業爭先創優、打造標桿企業及爭創優秀卷煙工廠的必要保障。應圍繞企業的工作方針目標，結合企業的實際情況，扎實開展能源管理，需要更加注重提高能源管理體系建設水平及體系架構的完整性、能源管理方法的系統性及科學性、能源信息系統建設的全面覆蓋率及數據分析的即時性及準確性、設備經濟運行的合理性、節能降耗關鍵節點的準確把握及嚴格監控、能源計量考核監督，以充分發揮好管理、技術、人才的關鍵作用，不斷提升企業的管理水平。

3企業能源管理體系建設中的幾個重要環節

企業各部門要提高認識，切實履行職責，加強對能源管理體系建設工作的領導，精心組織實施能源管理體系建設工作，加強調度，及時掌握工作進展情況，做好信息收集和工作，強化督促檢查，落實好各個環節的工作，確保企業能源管理體系建設工作取得實效，為促進全省節能減排做出貢獻。

3.1要有明確的指導思想、工作原則和總體目標以科學發展觀為指導，以降低能源消耗和提高能源利用效率為目的，通過開展企業能源管理體系建設，建立持續改進的節能工作機制，全面提升企業節能管理水平和技術水平，促進全省節能工作深入開展。堅持企業主體原則，充分發揮企業積極性與創造性，建立起切合企業實際的能源管理體系；堅持政府引導原則，通過政策激勵、創造氛圍、搭建平臺等措施，營造開展企業能源管理體系建設的內外環境；堅持持續創新原則，在推進企業能源管理體系建設過程中，不斷創新工作機制和工作方法；堅持循序漸進原則，采用示范帶動、逐步推進的辦法，扎實開展企業能源管理體系建設。建立完善的能源管理體系。要有明確的總體目標，要細化階段性任務，通過能源管理體系建設，使企業節能管理水平有較大改善，節能技術水平有較大提高，能源消耗水平有較大降低。

3.2認真制定工作計劃，落實工作步驟認真制定工作計劃，逐一落實工作步驟。組織對企業能源管理骨干人員進行培訓，使其全面掌握能源管理體系標準要求和企業能源管理體系建立、實施、保持、改進的方法步驟，保證能源管理體系建設取得實效。企業內部應該組織能源管理體系標準培訓，使各級管理人員了解能源管理體系的思想，熟悉和掌握標準要求，強化能源管理意識，為企業建立體系奠定基礎。要及時利用能源審計、能效對標等工具，全面剖析能源管理和利用現狀，針對能源管理和利用過程，策劃管理控制措施；針對重要能源因素，提出節能改進建議。建立能源管理體系。確定企業能源方針，針對能源利用過程建立能源目標、指標體系，確定機構和職責，配置資源，制定管理工作程序和方法，編制能源管理體系文件。各部門管理者對能源管理體系文件要認真閱讀研究，按照體系文件的要求，實施運行控制，制定并實施節能改進方案。三是監測改進。加強體系運行過程中的監視測量，針對薄弱環節，改進完善體系，實現體系的自我提升。對管理體系的實施效果和符合性進行分析、評價，發現問題，及時采取糾正和預防措施，提出完善體系的建議。

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關鍵詞：環境監測；質量管理；體系建設

中圖分類號：X830文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2020）09-0-02

質量管理體系是指在質量和管理方面進行指揮和控制組織的一種制度形式，它的主要目的就是通過這種統一的管理模式實現質量目標，是決策落實到下級的有效手段，環境監測是指通過檢測機構對環境的質量情況進行監視和控制的一種活動，反映的是環境質量的高低情況，在環境監測過程中，都會建立相應的指標，通過與指標的對比進行污染情況上的判斷，對于環境監測來說，它具有一定的連續性和綜合性，一般是一種政府行為，需要通過多種方式對不同環境進行長期的監測過程，以此來提高監測的準確性，在環境監測中的手段包括物理、化學以及生物等學科知識的運用，在此過程中，環境監測質量管理就有著一定的意義，也需要有關部門真正去落實此項工作，并且加強它的應用范圍和管理強度。

1強化環境監測質量管理體系的重要性

1.1環境監測質量管理的內容

從環境監測質量管理來看，其目的在于推進工作規范化進行，通過科學有效的方法對環境監測進行有效的指導，通過一些決策的頒發和落實從而提高環境監測結果的準確性。環境監測質量管理主要包括質量策劃、質量控制、質量保證以及質量監督等方面的活動，通過各個環節因素上的制約，提高監測質量上的研究，并且形成系統的分析過程，提高環境監測過程的整體性，通過文件編制等形式進行環境監測的具體評定。

1.2強化環境監測質量管理的重要性

對于近年來，我國在工業以及其他行業中都獲得了快速的發展，其實這也在一定程度對環境有了不同程度的危害，一些自然災害的出現也讓人們認識到了環境保護的重要性，而環境監測就是對環境保護工作的實時反映，強化環境監測質量管理體系，在某種程度上就是進一步提高環境監測數據的真實性，這種管理體系的建設，讓監測工作變得更加系統化，提高了工作過程中的效率和質量，從而進一步促進了環境監測工作的發展。

2影響環境監測質量管理體系強化的主要原因

2.1經濟水平的差異

對于目前來說，影響環境監測質量管理體系進一步強化的主要原因就是由于不同地區經濟水平上的差異，對于不同的地區來說，它的管理能力與監測技術水平有著一定的差距。在比較先進的城市，它的管理理念與管理技術都采用新型的技術進行實施，但是對于發展比較落后的城市來說，硬件設施不能滿足環境監測技術手段的應用，針對這種經濟水平差異導致的差距來說，在管理體系建設過程中就存在一定的阻力，不能很好地對一些決策進行統一推進，影響了環境監測質量管理體系的強化。

2.2缺乏完善的法律法規

對于環境監測來說，在質量管理體系的建設過程中，還是需要一些行政法規作為過程中的主要依據，包括環保基本法、環保部門規章等，現階段來說，在質量管理體系強化過程中，法律法規上的不完善也是目前存在的部分原因，一些管理工作已經與過去相比有了很大的改變，在主體以及方法上有了形式的不同，但是有關條例卻沒有就這方面進行修改，在管理過程中一些具體的技術方法就無法得到有效的實施，致使管理上的落后。

2.3環境意識上的不到位

對于環境意識來說，是一種哲學方面的概念，代表的是人們對于環境以及環境保護的一個水平和認識程度，包括在經濟活動、社會活動中是否以環境作為優先考慮因素，是否保持一定的自覺性等方面。對環境意識認識上的不到位也是影響環境監測質量管理體系建設的原因，它主要表現在對于一些政策和文件內容沒有徹底的落實到工作當中，在管理過程中依然按照自己的思路進行，沒有一定的統一性，在行動上處于落后的過程中，從而導致質量管理體系并沒有充分發揮它的作用。

2.4管理人員素質方面的原因

對于質量管理體系中的工作人員來說，缺乏一定的專業素質以及綜合能力，也無法進一步推進質量管理體系建設的強化。從目前的工作人員來看，在管理過程中注重試驗過程而輕視質量管理是目前存在的主要問題，沒有平衡好工作過程中的關系，在一些理論數據的分析上存在一定的失誤，沒有及時對自身的專業素質進行提高，在環境監測質量管理體系中，它是一個綜合性比較強的工作，需要工作人員從全局去進行綜合考慮。

3強化環境監測質量管理體系建設的措施

3.1加強環境監測體制管理制度的建立

對于目前的質量管理體系來說，首先應該加強體制管理制度的建立，對一些條例以及法律法規進行及時的補充。有關部門應該明確在質量管理體系強化過程中需要遵循的一些基本要求，包括監測網站的建設以及運行過程，明確管理方法在體系建設過程中的主要作用，對環境監測中的經費標準進行明確的規定，對于不同地區的質量管理體系建設來說，應該統一劃分資金的投入，保證在環境監測領域中，各個地區發展過程中的均衡，保證質量管理體系的強化過程。

3.2加強環境監測業務管理制度的建立

對于目前的管理體系來說，有關人員應該對環境監測質量管理機構中的主要工作人員與職責進行具體的規劃，保證每個工作人員在工作過程中都起到一定的作用，能夠積極發揮它的價值，推進崗位職責制度的建立。對于現有的管理人員來說，應該提高他們的業務能力，通過建立獎懲制度來激發在管理過程中的工作動力，避免錯誤的發生，強化他們在工作中的競爭意識，認識到工作中的重點。另外，有關部門還應該加大體系建設過程中人才隊伍的建立，通過對一些高校人才的招聘來提高質量管理體系建設中的技能水平，為強化環境監測質量管理體系的建設提供新的活力。

3.3加強環境監測信息管理制度的建立

在強化環境監測質量管理體系的過程中，有關部門應該引進一些先進的技術管理方法，做到監測方法上的標準化發展，提高數據上的準確性，為了加強對于監測數據報告上的管理，應該建立相應的數據信息系統。通過建立信息管理系統，工作人員可以直接在網絡上進行數據采集、傳遞以及管理的過程，讓監測管理過程變得更加自動化，通過人工智能技術的應用提高計算過程的精確度，實現復合型人才的發展和培養。

3.4加強環境監測行政管理制度的建立

在質量管理的過程中，為了強化它的體系建設，應該做好行政管理方面的工作，為質量提供一定的基礎。在行政管理制度加強的過程中，應該對環境監測儀器的使用與管理、軟件和硬件等設施的管理提出明確的要求，保證監測儀器配置過程中的具體要求，對環境機構的管理手段進行詳細的規定，從而保證質量管理上的穩定性。

4結語

篇5

(一)保險信用法制建設有所加強

一是《保險法》強調了誠實信用原則在保險業發展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規范。二是相關法規充分體現了誠信原則。如《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》中規定，“不得對客戶進行欺騙、誤導和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》中規定，高管人員不得“進行虛假宣傳，誤導投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設的加強為我國保險業誠信體系建設提供了法律保障。

(二)保險誠信體系建設初步展開

作為保險業發展的基石，誠信日益受到保險業內的重視，誠信體系建設也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調，“越是加快發展，越要注重誠信，搞好服務，樹立良好的行業形象”。全國各地保監辦、保險行業協會圍繞保險誠信體系建設做了大量卓有成效的工作。

(三)保險誠信經營理念得到認同

各保險公司在經營理念中，均能突出強調誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩健經營，篤守信譽”的經營思想指導業務發展；中國人壽以“誠信負責，穩健發展”為企業宗旨；泰康人壽認為“誠信在保險行業至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設實施小組”，領導公司的信用體系建設；平安保險公司經國際權威機構認證，獲得了AAA級信用等級證書。由此可見，誠信在保險業發展中具有核心地位的理念已為保險業界廣泛認同，這為保險業誠信體系建設奠定了基礎。

(四)營銷員的誠信狀況有所改善

保險營銷員曾一度以總體素質較低，誠信水平不高，社會形象較差出現在社會公眾面前。經過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導、欺瞞現象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數量龐大，且直接面對公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉在一定程度上說明我國保險業誠信體系建設已初見成效。

二、目前我國保險業誠信體系建設中存在的問題及其成因分析

(一)存在問題

1.造假問題屢禁不止。假數據、假賬本、假報表、假保單、假收據現象在保險經營過程中屢見不鮮。保監會自成立以來，始終將打假作為一項重要工作，2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。

2.惜賠現象時有發生。一些保險公司理賠手續繁瑣，服務不到位，個別案件拒賠不合理，客觀上表現出惜賠現象，在客戶中造成不良影響，在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。

3.誤導問題并未根治。由于營銷機制的不完善，營銷員誤導問題只能在某種程度上有所減輕，實質上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中，誤導、欺瞞現象并不罕見。

4.道德風險防范困難。近年來，我國保險知識普及程度有所提高，但有的人在了解保險后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務的現象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產險公司蒙受了巨大損失；而在壽險方面，一些邊遠地區的保險公司被迫停辦醫療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。

(二)原因分析

1.社會信用基礎薄弱影響了保險業誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段，征信數據采集困難，數據開放沒有明確規定，信用資料數據庫建立滯后，信用法規缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響保險業誠信體系建設。

2.保險信用法規建設滯后阻礙了保險業誠信體系建設。盡管我國保險信用法制建設有所進展，但與現實的保險經營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發展的保險業帶來許許多多新現象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會被奪走，從而造成遵紀守法卻遭受了損失，違規失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信毀約的歪風蔓延。

3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業誠信體系建設。制度缺失一方面表現為剛性管理制度缺失；另一方面則表現為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的，商務領域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制，管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋。如營銷員挪用保費問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現金，那么這個問題將永遠存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實準確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中，曾經發現一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監辦在一份調研報告中指出，“車貸險”騙保之所以能夠得逞，其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經銷商的信息，保險公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機”。對于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險公司的真實經營狀況，無法比較選擇適合自己的保險產品，只能道聽途說地片面了解保險。

4.保險公司經營管理體制陳舊落后不利于保險業誠信體系建設。目前國內一些保險公司的經營思想仍停留在盲目擴大保費規模上，上級公司對下級的考核體系突出強調保費收入。完成保費收入指標(且不論這個指標是否經過科學測算，是否實事求是)不但有物質獎勵，還可能加官晉爵，否則，就會遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時，基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導向驅使基層公司以保費規模最大化為首要經營目標，為達目的，在競爭中任意抬高手續費、降低費率，弱化對營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發展。

5.保險營銷機制不完善困擾著保險業誠信體系建設。我國保險營銷員的數量占從業人員總數的80％，這支銷售大軍對我國保險業的發展尤其是壽險業的發展具有推動作用。然而，現行的營銷機制隨著市場的擴大，其弊端也日益暴露，主要表現為缺乏對營銷員的保障制度，缺乏長效激勵制度，對營銷員的考核以業績為主、傭金提取不合理等等。這些問題誘發營銷員產生背信棄義、誤導欺瞞客戶行為。

三、進一步完善我國保險業誠信體系的構想

(一)把握社會信用體系建設契機，為保險業誠信體系建設奠定基礎

保險業的發展離不開經濟的發展，更離不開社會的進步。建設保險業誠信體系，必須結合強化社會信用意識，改善社會信用環境。目前，我國信用體系建設初步展開。十六屆三中全會提出：要“建立健全社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”；國家六部委于2003年9月聯合出臺了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進行社會信用體系建設試點。可以說，保險業誠信體系建設恰逢其時。保險業應把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設，一方面為全社會的信用建設做出貢獻。

(二)加強保險信用法制建設，為保險業誠信體系建設提供保障

要進一步完善我國保險法律法規建設，從法律高度保護誠實守信行為，嚴厲懲戒毀約失信行為。要在保險業內逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險監管部門要統籌全行業的信用法制建設，并制定具體措施促進落實。現階段，應盡快出臺《保險違規行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規。

(三)建立保險誠信管理制度，為保險業誠信體系建設創造條件

1.要建立剛性的誠信管理制度。對經營管理的各個環節都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現。在制度建立上，某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規定營銷員不得收取客戶的現金作保費，必須由客戶將保費存入銀行，公司直接與銀行結算。這種做法從制度上保證了收費環節的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業協會進行。在投保人投保時，保險公司有權通過行業協會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數據的管理制度，現階段可由行業協會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細如實公開其經營管理狀況外，各保險公司還應建立與社會公眾溝通的平臺，如專線服務電話、專業網站等，對投保人提出的有關公司的任何問題，只要不涉及商業秘密，均應如實全面解答。

(四)改革保險公司經營管理體制，為保險業誠信體系建設注入動力

經濟主體只有考慮長遠利益，才有積極性建立一個不欺騙的信譽。而要使經濟主體重視長遠利益，必須有明晰的產權。因為產權制度直接決定著信譽的收益權，如果收益權歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經濟主體建立信譽的積極性歸結為產權問題。當企業的市場價值與決策者的利益無關時，作為“經濟人”的決策者沒有理由重視企業的信譽。因而，國有保險公司的股份制改造，建立現代企業制度，建立健全法人治理結構和科學的決策機制、高效的激勵約束機制，參照國際慣例建立企業運行機制是保險業誠信體系建設的動力所在。

篇6

同志們：

這次會議主要任務是貫徹落實全國工商行政管理工作會議的部署，加快推進12315行政執法體系建設工作。總局黨組和周伯華局長對會議的召開非常重視，會前專門聽取匯報。今天，周伯華局長專程出席會議，剛才又作了重要講話，既肯定了各地12315行政執法體系建設取得的成績，又對進一步做好這項工作提出了新的要求，具有很強的針對性和指導性，各地工商機關和廣大干部要認真學習、深刻領會周伯華局長的重要講話精神，總結經驗，查找不足，采取有力措施，認真抓好貫徹落實。

福建省委、省政府對這次會議十分重視，福建省黃小晶省長發表了熱情洋溢的講話，通報了情況，介紹了全省經濟社會發展的經驗，給大家很大鼓舞。福建省工商局為開好這次會議做了大量的準備工作，提供了有利的條件。在此，我代表全體與會代表一并表示衷心的感謝。下面，我就12315行政執法體系建設的情況和貫徹落實周伯華局長重要講話精神講幾點意見。

一、充分肯定工作成績，42315行政執法體系建設工作取得階段性顯著成效

近兩年來，總局黨組更加高度重視12315行政執法體系建設工作，周伯華局長多次作出重要批示，提出明確要求，并深入基層調查研究，解決實際問題，指導工作。總局消保局、信息中心、中消協等會同相關司局分工協作，形成合力積極推進；民政部、農業部、工業和信息化部及中央各新聞媒體都給予大力支持。各級工商機關按照周伯華局長提出的“四個統一”和“四化”建設的要求，認真貫徹總局召開的全國工商系統12315行政執法體系建設工作會議，按照總局下發的《關于大力推進12315行政執法體系建設工作的意見》，結合當地實際，精心組織實施，采取了一系列措施大力推進，做了大量艱苦細致的工作，創新消費維權體制、機制和手段，取得了顯著的階段性成效，為保護消費者合法權益，維護市場經濟秩序，促進經濟社會又好又快發展與和諧社會建設發揮了重要作用。

(一)各地采取有力措施積極推進，12315行政執法體系建設有了新舉措。各地按照總局的部署和要求，狠抓思想認識、組織領導、工作機構和工作措施的落實，分別及時召開工作會議動員和部署，制定工作方案，加大保障工作力度，研究解決實際問題，12315行政執法體系建設工作在全系統全面整體推進，據統計，全國工商系統已有25個省(區、市)工商局設立了12315機構，其中有11個省級工商局建立了單設的12315工作機構，有414個地(市)工商局設立了12315工作機構：各地縣級工商局和基層工商所配備了12315專、兼職工作人員，全國12315機構現有工作人員12897人，全系統基本形成了上下結合的12315工作機構和組織體系。福建省工商局通過積極有效工作，爭取省委、省政府和省編辦的大力支持，不僅給全省工商系統解決了省、市、縣和基層12315工作機構和608名12315行政編制，而且省委、省政府將12315行政執法體系建設列入2007年為民辦實事的重要任務，還以省政府名義下發專門文件，向全省各級政府對支持此項工作提出了經費保障和措施要求，并明確成立各級工商機關牽頭、相關部門參加的消費維權聯席會議和協作機構，將部門行為上升為政府行為，在全社會大大提升了工商機關的地位和作用，為改善民生和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。北京、上海、天津、山西、遼寧、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆等地爭取當地政府支持，分別設立了地市級12315機構和單設的省級12315工作機構，還有重慶、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、山東、安徽、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州、、陜西、青海等地地市級12315機構全部設立。

(二)積極建立和完善行政監管執法體系，保障市場消費安全取得新成效。各地按照總局的要求，建立健全“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政監管執法體系。各地對受理消費者的咨詢、申訴和舉報，依托12315信息化網絡，積極建立相對集中受理平臺，完善分工協作辦理和督辦反饋工作機制，在一些省級工商局到基層工商所初步實現了網上受理、網上分流轉辦和網上反饋的要求，收到了事半功倍的效果。同時，各地根據消費者的申訴和舉報，有針對性地強化消費維權監管執法工作，加大對食品安全和流通領域商品質量監管力度，及時應急處置消費安全事件，查處侵害消費者權益的違法案件，開展消費信息匯總分析和消費提示，有效的保障了市場消費安全。據統計，目前，北京、天津、上海、重慶、海南、甘肅、寧夏、新疆等8個省(區、市)工商局建立了省級12315統一集中受理中心。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西等11個省(區、市)地市級12315集中受理中心平臺全部建立。全國共有12315專用電話線3115條，受理座席2109個。2007年共受理消費者咨詢、申訴和舉報516萬件，處理消費者申訴74.7萬件，為消費者挽回經濟損失7A億元，維護了廣大消費者的合法權益。

(三)積極建立和完善社會監督維權體系，創新基層消費維權機制取得新進展。各地工商機關與消費者協會密切協作，創新基層消費維權機制，大力推進“一會兩站”建設，形成了覆蓋城鄉的消費維權基層監督網絡，不僅方便廣大農民消費者和社區居民消費者就近申訴和舉報，及時把消費糾紛解決在基層，有效地保護了消費者的合法權益，而且延伸了工商部門監管觸角，提高了執法效能，促進了和諧村鎮與和諧社區建設，維護了社會和諧穩定。目前，全國在村鎮和社區共建立“一會兩站”40.5萬個，其中城市社區覆蓋率為80％，村鎮覆蓋率為64％。全國共有消費維權聯絡員近40萬人。上海、福建兩省12315進社區和農村實現率均達100％，浙江省12315進社區和農村分別達到95.6％和100％，還有甘肅、河北、湖南、山西、河南、貴州等地12315進社區、進農村覆蓋率分別達到90％以上。

(四)積極建立和完善行業和經營者自律維權體系，消費維權源頭治理取得新成果。各地積極探索消費維權源頭治理機制，在大中型商業企業和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點，指導經營者建立健全有關退換商品、質量承諾、服務保修、消費糾紛和解等自律制度，促進了消費糾紛的有效解決。目前，全國在大中型商業企業和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點8.1萬個。遼寧、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、四川、海南等地消費者投訴點數量多，建設力度大，工作效果好。北京、天津、新疆等地在一些商業企業建立消費糾紛和解“綠色通道”，和解率達到98％。青島、廈門、沈陽、南京、武漢、廣州、杭州、西安、成都等地針對消費者申訴較為集中、消費糾紛多發的企業，建立上門走訪制、定向約談制、定期回訪

制等，指導和督促企業完善整改措施，促進了企業自覺履行消費維權的社會責任。有不少地方還開展了12315消費維權網絡進學校、進景區、進軍營和車站、機場、碼頭等活動。

(五)積極建立和完善12315信息化網絡體系，消費維權現代化水平有了新提高。按照總局“金信”工程和《12315信息化網絡技術方案》的要求，堅持“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，各地研究制定實施方案，撥付專項建設經費，積極推進12315信息化網絡和數據庫、數據分析中心建設。目前，基本建立了從總局到基層工商所五級貫通的12315信息化網絡，全國已有15個省(區、市)局建立12315數據分析中心，18個省(區、市)工商局和218個地(市)工商局分別建立了12315數據庫，13個省(區、市)實現了12315應用系統四級聯網運行。有21個省(區、市)工商局研究開發了食品安全信息監管、商品質量監測、消費安全預警、應急信息處置、工作績效考核等功能，有11個省(區、市)12315信息化網絡不同程度地實現了與經濟戶口管理、企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、案件管理，以及商標查詢、廣告監測等其他業務系統的數據共享。上海、江蘇、湖北、廣西、寧夏、寧波等6省市率先完成了12315系統升級改造。四川、江西、貴州、、云南、大連、深圳、哈爾濱、長春、濟南等地也加快了12315信息化建設步伐。

經過各級工商行政管理機關、消費者協會和社會各界的共同努力，12315行政執法體系建設邁出了可喜步伐，取得了顯著成效。但是，我們也要清醒地認識到，目前，12315行政執法體系建設工作與總局提出的總體目標和實際工作需要還有一定差距，還存在一些問題和薄弱環節。主要表現在：一是有些地方對12315行政執法體系建設重視程度不夠，有的在組織領導、工作機構、人員力量和資金投入等方面落得不實，不同程度地影響12315行政執法體系建設的進程和效果。二是12315行政執法體系建設在地區之間發展不夠平衡。有的省(區、市)12315信息化網絡上下尚未聯通，12315數據分析中心和數據庫尚未建立起來：有的應用系統功能單一，數據綜合分析和利用比較滯后，個別地方省級或地市級12315集中受理中心尚未建立，甚至有的仍停留在計算機單機運行和手工受理轉辦狀態：有的“一會兩站”建設覆蓋面不夠，個別地方覆蓋率還達不到10％：有的12315進市場、進商場、進企業數量比較少，影響了12315行政執法體系建設的整體推進。三是12315行政執法體系機制、制度建設不夠完善，制度化、規范化、程序化、法治化建設水平有待進一步提高。這些問題，是推進和發展過程中的薄弱環節，既有條件局限的客觀因素，也有工作力度不夠的主觀原因。對此，各級工商機關必須高度重視，采取切實有效措施，進一步加大工作力度，加快推進12315行政執法體系建設的步伐。

二、加快推進12315行政執法體系建設步伐，切實提高制度化、規范化、程序化、法治化水平，努力構建消費維權長效監管機制

12315行政執法體系建設是一項系統工程，各地要在加快建設步伐、完善規范、注重實效和構建長效機制上下功夫，加大行政執法監管體系、經營者自律體系、社會監督體系和信息化網絡體系建設力度，特別要以制度化、規范化、程序化、法治化為抓手，以“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”為重點，充分發揮12315行政執法體系的功能和作用，努力開創消費維權工作新局面。

(一)積極推進制度化建設，切實提高消費維權長效管理水平。制度化建設是推進12315行政執法體系建設的前提和基礎，各地要突出重點工作和關鍵環節，下大力氣抓好建章立制工作，為全面提升12315行政執法體系整體水平和消費維權提供制度保障。一是要圍繞強化行政執法和完善消費維權監管機制建立健全各項制度。重點是在健全各級1231532作機構和12315集中受理中心的同時，認真抓好工作制度和責任制度的建設，建立健全消費者咨詢、申訴和舉報的受理制度、分流轉辦制度、督辦反饋制度、案件跟蹤查辦制度等，切實做到對消費者的申訴、舉報件件有落實、事事有回音，讓消費者滿意。建立健全工商機關與消協組織和與相關行業協會之間消費維權情況通報制度、與相關行政執法機關消費維權的協作制度和聯席會議制度，充分發揮部門之間消費維權的整體優勢，二是圍繞強化源頭治理和完善消費維權經營者自律機制建立健全各項制度。重點是在大力推進12315網絡進市場、進商場、進企業、進車站、進機場、進碼頭等工作的同時，認真抓好經營者自律制度和法定責任義務制度建設，引導和監督經營者建立健全保障消費安全責任制度、消費糾紛受理與和解制度、商品質量管理和服務承諾制度，引導和監督經營者履行消費維權的法定責任和義務，切實對消費者負責。三是圍繞強化維權社會責任和完善消費維權社會監督機制建立健全各項制度。重點是在大力推進“一會兩站”建設和實現城鄉社區、行政村全覆蓋的同時，建立健全“一會兩站”工作制度、受理消費者申訴、投訴、舉報制度、調解制度、工作保障制度和責任制度等，為就地解決群眾消費糾紛提供制度保障。

(二)積極推進規范化建設，切實提高消費維權工作效率和服務水平。規范化建設是推進12315行政執法體系建設的關鍵，也是提升工作效率和服務水平的迫切要求。各地要加大工作力度，把規范化建設作為“四化”建設的重要任務抓緊抓好，促進12315行政執法體系建設工作提高質量，邁上新的臺階。一是嚴格規范12315機構和12315受理中心的工作，努力建設快捷高效的消費維權工作機制。要從工作職責、工作程序、工作責任、績效考核等方面逐一規范；從受理的咨詢內容中分析比較研究，探索建立咨詢規范用語和解答問題的規范標準，并對受理和處理申訴、投訴、舉報建立工作規范，切實提高工作效率和規范化水平。二是嚴格規范“一會兩站”和12315進商場、進市場、進企業的各項工作，努力建設覆蓋城鄉的消費維權網絡體系和“服務窗口”。“一會兩站”和12315進企業、進商場、進市場，既是強化消費維權社會監督職能的需要，也是延伸工商監管執法觸角和工商機關服務群眾的重要窗口，加強其規范化建設十分重要。總局在廣泛調研的基礎上草擬了這方面的規范意見，這次會議提交大家討論修改，各地要結合實際采取有力措施切實規范“一會兩站”和12315進企業、進商場、進市場等各項工作。要研究制定“一會兩站”和12315進市場、進商場、進企業的消費者投訴點的“站、點”名錄和指標體系，為進一步規范“一會兩站”工作奠定基礎。三是嚴格規范12315信息化網絡體系，努力建設縱向貫通和橫向聯接的消費維權現代技術平臺。重點抓好網絡的技術方案統一規范和指標體系、數據標準的統一規

范，以及總局、省兩級數據分析中心和總局、省、市級工商局三級數據庫的統一規范，確保信息化網絡體系暢通和規范運行。最近，工業和信息化部已同意將12315作為短消息碼號資源分配給工商總局使用，總局將專門發文，對全國工商系統利用12315碼號建設規范的短消息受理和信息平臺進行部署，各地要按照總局的要求認真抓好實施工作。

(三)積極推進程序化和信息化網絡建設，切實提高消費維權現代化水平。程序化建設是提升12315行政執法體系建設規范化水平的基礎，也是擴大信息化網絡功能和提升現代化水平的客觀要求。各地要把程序化建設作為“四化”建設的重點工作，并與信息化網絡建設有機結合起來，突出規范關鍵環節和業務流程，提升和擴大功能。一是要以完善信息化網絡體系為重點，建立健全網絡運行程序。各省(區、市)工商局要按照總局下發的《12315信息化網絡技術方案》和《12315消費者權益保護數據規范――申訴舉報分冊》、《商品和服務分類》等數據標準，對12315信息化網絡抓緊改造升級，確保從總局到基層工商所五級信息網絡暢通，網絡運行程序規范。實行集中受理尚未建立數據庫和數據分析平臺的省級和地市級工商局要抓緊建立和完善，努力實現12315信息化網絡應用的互聯互通。二是以完善信息化網絡功能為重點，建立健全消費者咨詢、申訴、舉報綜合分析程序。各地要在現有工作基礎上完善受理和處理消費者申訴和舉報程序，嚴格受理、轉辦和反饋的工作流程，既要及時有效處理好每一個消費者的申訴和舉報，又要運用采集的大量資料進行綜合分析，提供有價值的情況和資料。同時，要建立和完善受理、處理及綜合分析消費咨詢的業務程序，建立消費者咨詢數據庫和指標體系，對咨詢的內容及時采集、匯總，進行科學綜合分析，并運用好分析結果，為研究消費維權新情況和有針對性的強化市場監管提供可靠資料和技術支撐。通過共同努力，逐步實現12315網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上信息和網上綜合分析，全面提升12315信息化網絡功能。三是以完善消費維權機制為重點，建立健全12315工作程序。重點是建立健全123151作機構和受理中心與工商系統消保和相關職能機構分工負責的工作程序，建立健全12315機構和受理中心上下銜接協調一致的工作程序。建立健全12315機構和工作網絡與民政、農業、工業和信息化等部門情況通報和協作的工作程序。通過建立和健全工作程序，進一步完善消費維權工作機制，提升消費維權工作整體水平。

(四)積極推進法治化建設，切實提高消費維權依法行政水平。法治化建設是12315行政執法體系建設的根本，也是工商機關落實依法治國方略的必然要求。各地工商機關要通過加強法治化建設，全面提升消費維權依法行政水平，始終把推進12315行政執法體系建設與法治建設統一起來，切實做到依法維權。一是抓好立法立規工作。要善于從12315行政執法體系建設中總結新經驗、發現新問題、研究新舉措，對修訂《消費者權益保護法》等法律、法規提供有針對性的情況和建議。同時，在12315行政執法體系建設實踐中不斷探索和總結行之有效的辦法，研究制定相關規范性文件和規章，為12315行政執法體系建設和消費維權提供充分的法律依據。二是抓好執法監督和檢查。12315行政執法體系建設，既涉及消費維權，也涉及市場監管和案件查辦。各地要在堅持依法行政的同時，加強執法監督，建立健全12315行政執法體系建設責任制、執法辦案責任制和過錯追究制，不僅要強化全系統內部執法監督，而且要強化社會和輿論監督，確保行政執法和具體行政行為合法有效。三是抓好法律法規培訓工作。各地要結合實際，對12315工作機構和一線工作人員深入開展法律、法規的學習培訓工作，特別要認真學習《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《反不正當競爭法》等，并通過開展技能競賽、崗位練兵和案例分析等不斷提高管理水平和依法維權能力。同時，要加強對“一會兩站”工作人員的法規培訓，切實提高依法解決消費糾紛的能力和水平，全面提升12315行政執法體系和消費維權工作的法治化水平。

三、加強分類指導，密切協作配合，努力營造消費維權良好的輿論和社會環境

(一)加強分類指導，精心組織實施。各地要按照這次會議的部署和周伯華局長的要求，在認真總結12315行政執法體系建設工作經驗的基礎上，認真研究查找差距和薄弱環節，進一步制定和完善本地區12315行政執法體系建設工作方案，明確工作總體目標、階段性任務、工作措施和責任，層層分解細化，確保任務落實到具體工作部門和責任人。要切實加大對基層工作的分類指導力度，及時發現和推廣好的經驗與做法，抓兩頭帶中間，有針對性地認真解決基層遇到的困難和實際問題，加快推進12315行政執法體系建設。

(二)加強協作配合，形成齊抓共管格局。各地要進一步抓好12315行政執法體系建設的協調工作，全國工商系統的消保機構、12315工作機構、信息中心和消費者協會都要按照職責分工，加強對全系統歸口部門的業務指導和檢查落實：要密切協作配合，掌握各地工作進展情況，及時發現各地推進工作中存在的突出問題，共同研究協商解決：要上下聯動，資源共享，形成全系統齊抓共管的工作格局。同時，各地要加強與農業、民政、商務、工業和信息化等部門的協作，充分發揮職能部門間的整體優勢。

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論文摘要：獨立學院實現規模辦學后，在發展過程中必須把教學質量作為立校之本。教學質量是學院生存之生命理念，遵循教育規律，探索學生成才的有效途徑。為使學院教學質量管理水平上新臺階，為不斷提高學院教學質量、管理水平，我認為需完成三項主體工程：建立一支穩定的教師隊伍；培養成型的優良向上的校風；深化教學改革，建設有機協調的課程體系。

一、建立一支穩定的教師隊伍

沈陽化工學院科亞學院教師隊伍現由兩部分組成：一部分是專職教師，一部分是從總院聘請的專任教師。為了學院今后發展，學院教師隊伍要由三部分組成。一部分專職，一部分從總院聘任，一部分從社會聘任。學院從總院聘請教師采取從高向低聘：先聘教授、副教授，之后聘講師，原則上不聘助教任課。一部分從社會聘請優秀教師、實踐經驗豐富的高級工程師、工程師、技師來校任課，從而保證所聘教師基本資質較高。教師隊伍建立后要穩步向學習型組織發展。要充分調動教職工的積極性，創造組織愿景，挖掘個人潛能，提高個人素質，進而達到強化組織整體能力的目的。在強化教師隊伍內部修煉的同時，外派教師進修提高學歷層次，達到眼睛向內看自己，多尋找不足，眼睛向外看世界，多向外界學習。只有建立起這樣一只優秀的教師隊伍，學院教學質量才能夠真正得到保證。

二、培養優良向上的校風

校風是學校穩定的文化積淀，培養校風需要幾代人的努力。校風所含范圍很廣，從學院的制度文化建設到學院精神文化建設折射出來的都是校風。

學院校風應從兩方面加強：制度建設和精神文化建設。組織成長過程就是制度不斷完善的過程，需要產生制度，教學需要產生教學管理制度；學風建設需要產生學風建設制度；行為管理需要產生行為管理制度，而制度的有機合成，就形成學院制度文化建設。科亞學院建院時間較短，現有部分制度尚不完備，學院在十一五期間將加大制度建設力度，形成以法治校，規范管理。在強化制度建設的同時強化學院精神文化建設。強化學院精神文化建設核心是強化班子作風建設，教師教風建設，學生學風建設。

要形成一支有戰斗力的班子，班子在思想上要有一定的超前性，在作風上要塌實做事、老實做人，在行動上要肯為人先，干在前以此帶動全院師生。教師教風上要樹立育人先育己觀念，發揚教師的敬業精神，在教學上鼓勵師生互敬，教學相長。學風上以嚴格的制度約束學生，以教師崇高的師德、規范的行為、高超的教學藝術手法引導、帶動學生，以輔導員諄諄教誨，動之以情、曉之以理的精神感化學生，從而培養學生優良學風。

學院經過幾年努力在制度文化建設和精神文化建設上如能成形，就將為學院優良校風的形成打下基礎。

三、深化教學改革，完善課程體系建設

1．深化教學改革。高等教育發展的趨勢已從精英教育走向大眾化教育。大眾化教育和市場經濟的新形勢，對高等教育提出了更新的要求。預測教育變化，與時俱進是今后一個時期高校發展必須解決的現實問題。獨立學院建立正處在改革階段，學院必須以現實社會情況為基本參照，從生源實際狀況出發，因材施教，才能真正走出獨立學院的特色之路。

深化教學模式的改革。學院教學模式改革應以社會需求為導向，堅持因材施教、寬口徑、厚基礎、一專多能原則。研究專業規范和人才培養規格，精心設計課程體系、實踐體系、人文教育體系、輔修體系等，適應高等教育大眾化，人才培養多樣化的發展。科亞學院經過幾年實踐近年實行大類招生大類培養，學生入校兩年不分專業進行寬口徑基礎教育，現在看效果很好。

改革教學內容和教學方法。規范各類課程教學要素，全面落實“課程教學實施方案”，切實發揮教研組的教學研究功能。建立網絡教學平臺，實行課程教學形式規范制度，強化課外教學環節，規范教學競賽，完善課程環節管理。使教學過程規范有序。

深入開展教學研究和教學改革。建立有效的激勵機制，引導廣大教師積極參與教學研究和教學改革工作，支持教師參加教改立項，做到在不斷改革中推進教學進程的不斷完善。

加強實踐基地建設。建好計算機實習基地，建立部分校外專業實習基地。強化教學實驗、實習、課程設計、畢業實習環節。完善實踐環節的檢測標準。

2．強化教學管理和質量監控。結合學院教學實際不斷完善和規范各項教學工作規章制度，細化管理環節，保證學院教學管理的規范化。強化教學督導，完善教學質量學生信息網、完善聽課制、網上評教制。強化教師備課、授課、批改作業、輔導答疑、考核考試等五大基本環節的質量評價和質量監控。

3.完善課程體系建設。獨立學院課程體系借鑒總校課程體系建設現已基本形成。但這種課程體系是否科學、完善，是否符合獨立學院生源實際應是今后學院注重研究的問題。獨立學院學生入學分數較低，學生在接受知識、消化知識的能力和時間上較公費生有差距，學院培養學生目標定位也與公費生有所區別，因此獨立學院課程體系應該在深入研究的基礎上，借鑒母校課程體系完善自己的課程體系。在選用教材、理論教學、實踐教學、素質教育等方面有機組合，協調搭配。經過四年大學教育切實對學生在人生觀、世界觀的形成、學業的基本掌握、能力的培養上，有較大助益。學院應從以下幾方面注意強化課程體系建設：學院在教材的選用上應與公費生區別，選用部分院校為三本學生編制的新教材，選用適合獨立學院學生水平的部分優秀教材；在課程配置上，從注重理論教學轉向注重基礎理論教學，強化實踐教學；同時強化素質教育課。本著厚基礎，寬口徑的原則加開專業選修課，使學生在知識面上拓展開來。

總之，學院如果能建立起一支穩定的教師隊伍；培養起優良向上的校風；能夠不斷深化教學改革，建立起有機協調的課程體系學院就將在教學質量上有根本保證。

作者單位：沈陽化工學院

參考文獻：

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一、總體要求

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，堅持黨政主導、公眾參與，以人為本、服務為先，依法治理、發揚民主，統籌協調、綜合治理，源頭治理、重本兼標的原則，推進社會治理和依法治縣進程。實現社會服務管理“網格化”基本覆蓋，社會矛盾調處機制基本建成，社會防控體系建設基本健全，基層基礎進一步夯實，全鎮社會安定和諧。

二、工作任務

（一）加強矛盾化解體系建設

1、建立健全排查制度。進一步健全鎮、村（社區）、社三級矛盾糾紛排查機制，各村（社區）嚴格執行每月排查機制，強化特殊敏感時期集中排查，靈通情報信息。對排查出的矛盾糾紛建立臺賬，準確及時上報鎮黨委、政府，明確化解責任和時限。

2、建立健全研判制度。全面推行矛盾糾紛三級研判制度，鎮安全穩定科每月匯總一次矛盾糾紛排查報送信息，將村（社區）上報的矛盾糾紛進行整理分類，并牽頭協調處理各類矛盾糾紛。

3、著力強化綜合調處。進一步健全“大調解”銜接機制，結合黨的群眾路線教育實踐活動，加強接訪、走訪、下訪工作，充分發揮“大調解”平臺維穩作用，將矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮”。鎮安全穩定科作為調解中心，負責銜接各村（社區）、各單位、各科室聯動聯調，綜合施治，認真化解市、縣交辦、督辦案件和重大矛盾糾紛。

4、著力強化源頭治理。全面落實社會穩定風險評估制度，凡屬重大決策，事先必須進行風險評估，未經風險評估的決策不予審批，穩定隱患未消除的不予實施。開展突出問題集中治理行動，依法規范行為。鎮辦公室做好下訪、接訪工作，做到專人負責、記錄齊全、分流處理、責任到人。

（二）加強社會防控體系建設

5、強化群防群治。壯大群防群治隊伍，落實村（社區）專兼職治保主任和人員。整合民兵預備役人員、網格管理員、治安積極分子、保安人員等力量，鐵爐壩村、焦家河村建立一直不少于30人，其他村不少于20人的群眾性義務巡防“紅袖標”隊伍。

6、強化技術防控。完善桃園景區、農家樂、酒店等重要場所擴大視頻監控和聯網報警系統，完善企事業單位、重點場所和旅游景點的技防設施建設。

7、強化巡邏防控。全面加強重要路口、重點路段、重要部位、重要時段巡邏防范。加強治安聯防的學習教育，組織群防群治隊伍全面開展治安巡防工作。

8、強化特殊人群管理。強化社區戒毒工作，杜絕農民種植罌粟等植物，主動排查收治易肇事肇禍精神病人，加強對刑釋解教人員實行警示教育、依法打擊、幫扶轉化、實現“零上訪、零進京、零事件”的“三零”目標。

9、強化實有人口管理。完成“一標三實”基礎信息采集。規范全鎮房屋門牌號。健全以流入地為主、流出地與流入地協調配合的流動人口服務管理機制，落實村（社區）干部兼任流動人口協管員制度。

10、強化依法打擊。深入開展打黑除惡、治槍緝暴、“掃黃打非”和制假售假等專項行動，依法嚴厲打擊“兩搶兩盜一拐賣”、金融詐騙、電信詐騙、傳銷、“黃賭毒”等違法活動，解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，增強人民群眾安全感。經常性組織相關人員進行景區資源保護執法，加大野生動植物保護力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。

（三）推進依法治縣進程

11、法治宣傳教育。建立健全領導干部帶頭學法制度，加強黨政機關、企事業單位職工的法律法規教育，提高依法治理能力和水平。加強“六五”普法宣傳工作，豐富法治宣傳內容和載體，深化法律“七進”活動，實行法制副校長和法制輔導員制度，大力開展法治宣傳教育，引導群眾自覺遵法守法。

12、依法執政行政。聘請專職法律顧問，落實鄉鎮法律顧問制度。編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。全面清理旅游景區管理機制的行政審批事項，強化審批人員的責任意識和法規意識。落實黨務、政務公開制度，落實法律顧問聘請制度等。

13、推進司法公正。進一步深化法務、警務公開，落實法律工作懲戒機制，建立執法檔案和錯案追究責任制，全面開展執法巡查專項行動。

14、法治示范建設。啟動法治建設，建立健全依法治鎮工作領導機構，建立依法治鎮專項方案。深入開展法治村（社區）示范建設，開展法律法規進村（社區）活動，組織1-2個法律小分隊深入8個村6個社區開展法律服務、法律宣傳、法律援助。

（四）加強基層基礎建設

15、綜治維穩陣地建設。整合資源，充實力量，進一步健全各村（社區）綜治機構、群眾工作網絡體系建設，落實人員、辦公場所、經費、辦公設施等保障，建立社會管理綜合信息平臺，健全信息網絡體系，完善運行機制，促進綜治和群眾工作規范化、制度化、網絡化。

16、網格化服務管理。加強鐵爐壩社區、桃園社區、槐樹社區、大壩社區、魏家壩社區、大江口社區網格化服務管理體系建設，按時完成建設任務，完成社區網格化服務信息庫、三級管理體系和服務平臺建設，完善社區網格化服務管理配套機制。

17、開展“三級聯創”活動。以平安和諧創建為重點，促進四個平安和諧村（社區）建設，深化二個平安和諧網格建設，認真完成縣下達的“三級聯創”活動創建任務。

18、強化安全生產。進一步落實政府安全生產監管主體責任，建立健全目標責任體系；加強隱患排查治理，強化督查檢查，狠抓“打非治違”；加強安全宣傳教育，抓好省級安全社區建設持續改進項目，鞏固和提高省級安全社區建設成果。

三、保障措施

（一）加強組織領導。“社會治理年”活動各項工作納入年度目標綜合考核。鎮成立以黨委書記為組長、鎮長和分管領導為副組長的活動領導小組，各村（社區）、鎮轄各單位要把社會治理工作納入重要議事日程，成立相應的領導機構，主要負責人為第一責任人，落實活動各項工作保障，確保組織健全、專班專人。

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一、“三集五大”體系建設工作回顧

1.組織領導有力，改革目標明確

5月初，管理培訓中心領導班子，按照冀北電力有限公司關于“三集五大”體系建設總體部署，借助良好的發展態勢，定方向、理思路、抓關鍵，“三集五大”體系建設工作扎實推進。

2.深入學習宣貫，充分調研交流

“三集五大”改革是國家電網公司管理方式一次全方位、帶有根本性的變革。按照公司“三集五大”體系建設的要求，管理培訓中心按不同層面組織中層干部、管理人員、開展“三集五大”體系建設學習宣貫，幫助廣大領導干部和員工全面準確把握公司“三集五大”體系建設的重大意義、目標要求和具體內容，使思想和行動與公司的改革要求相統一，做組織變革的支持者、推動者和傳播者。在“三集五大”體系建設動員準備階段，豐富的培訓形式、嚴密的組織安排，中心職工感悟頗深，對“三集五大”體系建設做好了充分的思想準備，共有106人參加848學時的培訓。

廣泛調研交流。去年部分省公司已完成建設試點工作。為借鑒兄弟省公司管理培訓中心“三集五大”體系建設經驗，管理培訓中心副主任帶隊，先后組織赴江蘇、天津、河南公司管理培訓中心調研學習，圍繞機構設置、培訓資源整合、培訓品牌建立、培訓設施建設、師資隊伍培養、培訓模式創新、培訓項目設計開發等方面與兄弟單位進行深入交流與探討，為管理培訓中心找準新定位、制定高水平工作方案提供了充分借鑒作用。

3.操作方案制定嚴謹務實，突出合力

集體智慧助推改革。管理培訓中心“三集五大”體系建設操作方案制定的指導思想是以重新定位、提升效率、創新模式為原則，變革組織結構，創新管理模式，優化業務流程，打造以培訓和研究為核心、以管理為基礎、以服務為保障、研究與實踐并重的現代管理培訓中心，為公司發展提供管理支撐、智力支持和人才保障。遵循以上指導思想，結合調研學習成果，在干部職工中廣泛地征求意見，同時，主動與公司人資部門充分溝通，領導小組多次召開專題會議研究布置“三集五大”體系建設工作，研討操作方案及人員配置辦法等，管理培訓中心“三集五大”體系建設的目標更加明確、思路更加清晰，為新模式導入做了充分準備。

4.溝通渠道暢通，職工大力支持

管理培訓中心“三集五大”體系建設新模式導入階段的圓滿完成，得益于有暢通的溝通渠道，得益于有廣大職工支持和理解。

5.操作過程組織周密有序，進展安排張弛適度

組織周密有序。管理培訓中心按照“三集五大”體系建設和新定位的要求，嚴謹、科學地制定崗位配置實施辦法。為確保操作過程的積極穩妥，有序推進，體系建設辦公室人員按照人員上崗層次安排，首先制定每一階段實施計劃，模擬整個過程所需時間、工作流程，結果確定后在協同辦公系統正式發文，同時在MIS系統及時崗位配置情況，同時下發下一階段安排的通知，整個上崗操作過程環環相扣，積極穩妥推進，職工在周密、有序、公平、緊張的進程中，參與改革，獲取信息。

二、存在的不足

“三集五大”體系建設工作雖然取得很大成績，但還存在一些不足，主要表現為：一是存在總體冗員整體性缺員問題；二是崗位層級與崗級現狀不完全匹配；三是與“三集五大”體系建設相配套的機制、制度還不夠完善。這些需要在下一步磨合整改階段進一步補充完善。

三、下一步工作設想

試運行階段，管理培訓中心重點做好以下幾方面工作：

第一，建立并嚴格執行“責任追溯”制度，對相關工作進行跟蹤監督和績效考核，進一步做好職責梳理調整及業務流程優化工作。

第二，針對崗位變動和業務調整的情況，制定有針對性的培訓計劃，使員工盡快進入工作角色，適應新崗位要求。

第三，根據新體系的要求，快速做好信息系統數據遷移、權限轉換、角色變更、功能更新等工作，全力滿足新體系下各項業務正常開展的需要。

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關鍵詞 高職院校；內部質量保證體系；內涵；建構原則；實踐模式

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0031-06

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要把提高質量作為高等教育發展的核心任務，建立健全職業教育質量保障體系。2015年，教育部辦公廳、職成教司相繼下發《關于建立職業院校教學工作\斷與改進制度的通知》《關于印發〈高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）〉啟動相關工作的通知》，要求高職院校自主建立內部質量保證體系。

教育部、各省教育廳相繼成立了診斷與改進專家委員會，教育部職成司在全國9個省選擇了27所學校開展試點，國家、省（市）兩級專家委員會密集組織業務培訓，把內部質量保證體系建設擺在高職院校改革發展最突出的位置。于是，厘清高職院校內部質量保證體系的內涵，探討建構高職院校內部質量保證體系的原則和實踐模式，成為相關管理者、研究者和實踐者首先要解決的重要課題。

一、高職院校內部質量保證體系的內涵

高等教育質量保證（Quality Assurance）是20世紀80年代中期，在歐洲形成的質量管理思想，在這種思想的影響下，歐洲各國率先開始了質量保證體系建設的努力和嘗試，其后迅速擴展到美國、加拿大、澳大利亞等發達國家。20世紀90年代，質量保證體系建設在世界范圍內形成熱潮，至今，全球200多個國家和地區，已有180多個建立了具有自身特點的體系。

有學者認為，高等教育質量保證體系是指特定組織為使高等教育的消費者（政府、社會、學生），對高等教育機構在人才培養、科學研究、社會服務等方面的質量感到確有保證，運用系統原理建立起來的組織系統和程序系統[1]。依這部分學者看來，質量保證體系是組織為履行管理職能而建立的質量管理體系，這個組織可能是政府職能部門、社會第三方，或者是高職院校本身，政府職能部門、社會第三方主導建立的體系為外部質量保證體系，高職院校主導建立的體系為內部質量保證體系；質量保證體系建設的目的是增強消費者對學校辦學質量的信任；質量保證體系的功能在于保障人才培養、科學研究、社會服務工作的質量，確保高等學校有效履行大學的使命；質量保證體系的基本要件包括質量組織體系和質量程序體系，質量保證體系建設首先要建立科學的組織體系，具體為質量保證的指揮體系，標準體系，信息收集處理體系，評價、反饋和改進體系，以及保障它們運行的人財物支持體系。其次，質量保證體系建設需強化工作程序設計，影響工作質量的每一個環節都要建立在合理的程序之上。

有學者認為，高等教育質量保證體系是以對完美教育質量不斷追求為核心的質量文化為基礎，內外結合，全面保障教育質量的組織與程序系統，是現代教育評價的深化、結構化和體系化[2]。持這種觀點的學者首先認同質量保證體系是質量管理的組織體系和程序體系，同時強調：質量文化是質量保證體系的靈魂，全員全面全方位、領導作用、顧客導向、全員參與、過程方法、持續改進、重大活動的風險評估等思想，必須滲透到質量保證制度中[3]；其次，有效的質量保證體系是外部保障和內部保障的有機結合，以內為主、一個真正持久的質量是建立在學校自我完善基礎上的；再次，質量保證是教育評價的繼承和發展，建立合理的評價指標及標準，組織利益相關者投身質量評價活動，及時發現和改進質量實踐中的問題，仍然是質量保障最為核心的手段。

英國質量管理專家艾莉斯（Ellis R）分析了發達國家高等教育質量保證體系后指出，成熟的體系普遍具有以下特征：一是各項工作都確立了合理的標準，二是識別和界定了實現標準的職責與程序，三是對標準以及達成標準的職責、程序有明顯的文件表述，四是對完成標準的程序進行嚴密的控制，五是組織服務對象指導、監督質量標準的落實，六是強調全員參與和奉獻精神。不難發現，建立工作的質量標準、形成工作的程序、落實工作的責任、強化工作的過程監控、重視服務對象的訴求和參與、調動全員的積極性和創造性，是質量保證體系不可或缺的重要內容。

綜合不同學者的觀點、結合高職教育的實際，本文認為，高職院校內部質量保證體系，是高職院校以增強利益相關者的信任為目的，以先進的質量管理理論和理念為指導，以各項工作的質量標準及規范，質量診斷、反饋與改進，質量資源供給為要件，形成的全面保證人才培養、科技研究、服務社會和文化傳承創新工作品質的質量管理綜合體。

其一，高職院校內部質量保證體系是學校質量管理的基本形式，質量保證體系建設是學校追求完美質量的自覺行動。一方面，要立足學校質量管理的組織、制度和文化基礎；另一方面，要追求質量管理理念、內容、方法、技術和藝術的持續完善與不斷發展。質量保證的對象可以是學校的綜合辦學質量，也可以是人才培養、科技研究、社會服務、文化傳承創新工作的單一質量，甚至可以是其下位的專業教育、素質教育、課程建設、實踐基地建設、師資隊伍建設、財務資產管理、后勤服務等具體工作質量。

其二，增強利益相關者的信任是質量保證體系建設的出發點和落腳點。高職院校是典型的利益相關者組織，利益相關者的信任是學校生存發展的前提和基礎，政府組織、用人單位、社會公眾等外部利益相關者一旦對學校失去興趣，學校的生存就難以為繼；教師、學生、管理人員等內部利益相關者如果對學校失去信心，學校的發展就埋下了隱患。“高職教育質量是高職院校各項工作滿足利益相關者需要的程度”這一質量觀為人們普遍接受，重視利益相關者訴求，將利益相關者納入到質量管理體制中來，越來越被人們認同。

其三，質量保證體系建設應當以先進的質量管理理論為指導、借鑒成功的實踐經驗。經典的全面質量管理理論，具有普適意義的ISO9000質量管理技術，三十年來形成的高等W校質量保證理論成果，是高職教育質量保證體系建設的思想基礎和理論武器；高等教育發達國家在質量保障探索中形成的英國模式、美國模式和歐洲大陸模式，聯合國教科文組織新近向全球高等學校推薦的“高等學校內部質量保障體系優秀創新實踐案例”，以及我國高職院校在質量管理實踐中形成的成功模型，都是高職教育質量保證體系建設值得借鑒的經驗。

其四，作為一個復雜的制度綜合體，高職院校質量保證體系至少包括三個相對獨立的制度系統：一是由質量標準及其規范、方案構成的標準系統，其價值在于明確各項工作的內容、程序和方法，使得質量實踐活動有章可循、有據可依，始終保持正確的方向和路線；二是由診斷、反饋與改進組成的評估系統，通過診斷發現標準執行中的問題，通過反饋落實解決問題的責任，通過改進消除問題對質量可能造成的隱患，在不斷的問題改進中提升質量；三是由組織、人財物、信息、制度、文化等構成的資源支持系統，依托合理的組織結構、優質的人財物資源、靈便的信息交流、具有良好激勵與約束作用的管理制度、奮發向上的校園文化，使得質量生產和管理有條不紊、低耗高效。

二、高職院校內部質量保證體系的建構原則

（一）強化領導與全員參與相結合

經典的ISO9000質量管理理論強調，“最高管理者的領導作用、承諾和積極參與，對建立并保持一個有效的和高效的質量管理體系，并使所有相關方獲益是必不可少的。”[4]質量管理大師戴明則指出，絕大多數的質量問題是由于過程設計不良和組織管理不力造成的，它們共同指向的是組織的管理者，質量管理必須從提高管理者素質入手[5]。對入選聯合國教科文組織“高等學校內部質量保障體系優秀創新實踐案例”的8所學校進行調研，發現“學校和學院領導支持是高校內部質量保障體系成功與否的最重要因素”[6]。這或許就是學者為什么將組織系統奉為質量保證體系最基本的要件，而將領導指揮系統擺在組織系統第一位的原因。高職院校黨委必須加強對質量保障體系建設的領導，以院長為首的行政團隊必須腳踏實地地推進體系建設。

如果說質量保證體系的建構尚能由少數管理和學術“精英”完成，質量保證體系的運行則只能依靠全體利益相關者的共同努力完成。全員參與是現代質量管理的思想精髓，事實上，任何人的工作質量都會不同程度、直接或間接影響學校的辦學質量，強化全員質量意識、落實全員質量責任、提高全員質量能力是質量管理的題中應有之義。英國學者弗雷澤（Malcolm Frazerz）在《高等教育質量保證》中指出，質量保證包括四個基本部分：單位中的每個人都對保持產品或服務質量負有責任；每個人都對提高產品或服務質量負有責任；每個人都能理解、使用并感受到保持和提高質量系統的存在；管理部門（有時會是消費者或用戶）定期檢查質量系統的合理性和可行性。他進一步強調，認真履行質量保證系統的大學是由學生、教師、教輔人員和高級管理者組成的自我批評的團體，其中的每個人都投身并致力于持續提高質量[7]。

（二）完善制度與塑造精神相協同

大學的有序發展是制度和精神良性互動的結果，期待質量管理取得成效的人們，必須在制度建設和精神塑造上狠下功夫。夸美紐斯指出，“制度是學校一切工作的‘靈魂’，哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂”[8]。質量保證體系本身就是一個制度綜合體，質量標準及其規范、方案引領質量生產活動，質量診斷、反饋與改進規制質量管理活動，組織、人財物、信息、制度和文化建設等的管理制度，決定質量生成所需資源的品質，制度在高職院校質量保障中具有基礎性、穩定性和長期性的作用，誠如蔣冀聘所言，“有什么樣的制度就有什么樣的教育質量，一所高等學校成功與否在于其制度的合理性、適應性和優越性，是制度在制造質量，分隔教育質量的高低”[9] 。

此外，對質量及其管理的理解，不能停留在標準、規范、診斷、改進等“被規定”的層面，“盡管質量管理和保障的技術手段對高等教育質量的提升具有重要作用，但它并不能從根本上解決質量改進問題，只有基于全體師生員工主動要求改進的意愿，建立深入人心的質量文化，才能從根本上建立改進和提高質量的長效機制”[10]。因此，培育教職員工的質量意識、質量道德和質量習慣，塑造教職員工的質量精神，是質量保證體系建設中與制度建設同等重要的任務。

（三）過程控制與績效評估相統一

大學的教育質量建立在工作質量之上，沒有優質的工作質量就沒有優質的教育質量。而“質量是生產出來的，不是檢查出來的”[11]，優質的工作質量形成于優質的工作過程中，控制工作過程質量無辯是質量管理最為重要的議題。更何況，高職院校人才培養的絕大部分過程難以或根本無法重復，某一過程一旦出現質量問題，給學校、學生、家庭和社會帶來的是無法挽回的損失，必須高度重視過程控制。為此，高職院校內部質量保證體系建設，首先，要準確識別工作過程，厘清工作過程的關鍵環節，為關鍵環節設立質量標準，確保工作過程的合理性和適切性。其次，要對工作過程實施常態化監控，及時發現和糾正過程中的問題，確保質量標準的落實。

高等學校的質量包括輸入質量、過程質量、輸出質量和系統效率，建設質量標準體系及其資源著眼的是輸入質量，實施過程管理，發現、反饋和改進問題著眼的是過程質量，開展績效評估，測量、分析和改進績效著眼的是輸出質量和系統效率，績效評估是質量管理應然的內容。近年來，高職院校的生源、就業和人才競爭日趨激烈，在利益相關者用腳投票的今天，一個辦學業績和效益不能為人們認可的學校顯然是難以生存發展的，績效管理不是可有可無的事；再次，學術自由是學術活動的鐵律，作為學術組織，高職院校的相當部分工作標準定性為主、定量為輔，過程監控彈性為主、剛性為輔，標準和監控是寬松的，規制的是教職員工的基本行為，績效評估必須是嚴格的、不容討價還價的，唯有過程管理與績效管理兩手抓、兩手硬，才能確保學校在激烈的競爭中立于不敗之地。

（四）內部保障與外部保障相呼應

歷史地看，高等教育的質量保障是以強有力的外部保障開場的，伴隨著理論研究和實踐探索的不斷深入，人們逐漸認識到，有效的|量保障必須內外結合、以內為主，以外促內。高職教育的質量反映的是高等學校日常教育、教學、管理和服務活動的質量，只有通過校內外教師、管理人員、服務人員和學生的努力才能創造和改進質量，一個真正持久的質量是建立在學校自我完善基礎上的。外部的質量審計、監督、論證等評估活動，對質量實踐具有引導、激勵和約束作用，但“過度的外部問責往往會制約內部的改進，有時外部越是關注內部改進，內部改進就越難以真正落實，反倒增加了表面化服從和消極應對的風險，過于強勢的外部要求還會侵蝕學校原有的同行反思氛圍”[12]。外部質量保證應以推動內部質量保證體系的建立和運行為價值取向，引導和督促學校形成自查自省自律的質量保障機制。

在總結人才培養工作水平評估、人才培養工作評估經驗教訓的基礎上，教育部啟動了高職院校內部質量保證體系診斷與改進制度建設工作，以引導高職院校建立適合自身特點的內部質量保證體系為重點任務，以建立內部質量保證體系自主診斷與改進機制為基本要求，以省（市）教育主管部門的抽查復核為推動措施，強化高職院校在高職教育質量中的主體地位，實現了質量保障重心向一線生產者和管理者的轉移。當前，高職院校必須領會質量保證的內涵，把握質量保證體系建設需要遵循的基本規律，著力建構學校內部質量保證體系。同時，要密切關注國務院教育督導辦公室、一批行業協會正在探索的高職院校專業評估，密切關注教育主管部門、社會組織質量保障改革的走向，把內部質量保證體系建設與外部質量保障活動結合起來，共同推進學校辦學水平的提高。

三、高職院校內部質量保證體系的“5×4模式”

2004年以來，筆者便組建團隊持續對高職院校內部質量保障進行探索。2015年下半年，研究團隊應用理論和實踐成果，全面啟動具有綜合性質的高職院校內部質量保證“5×4模式”建設。

（一）“5×4模式”的框架結構

高職院校內部質量保證的“5×4模式”是一個矩形結構，“5”指質量保證體系由專業建設、學生教育管理服務、行政管理服務、后勤服務、黨建思想政治教育五個子體系構成，“4”指每一個子體系包括質量標準體系、過程診斷與改進體系、績效診斷與改進體系、質量精神塑造體系，見表1。

過程診斷與改進體系 制度化、常態化監控質量標準的執行情況，及時發現并改進標準執行中的偏差，及時發現并推廣標準執行中的經驗，確保質量標準的落實和超越

績效診斷與改進體系 定期測量、分析相關工作的績效 ，以結果索原因，以原因效過程，實現過程管理和績效管理的良性互動，確保過程和績效質量的持續改進

質量精神塑造體系 塑造師生員工的質量精神（意識、道德、習慣）， 激發追求、研究和創造質量的內生動力，使得落實和超越標準、改進質量成為自覺行動

橫向看，“5×4模式”涵蓋了高職院校的全部工作，專業建設（包括科技、服務社會）、學生教育管理服務質量保證體系，著眼于立德樹人、培養高素質技術技能型人才；行政管理服務質量保證體系，著眼于對人才培養工作實施科學管理，為人才培養工作提供精準服務；后勤質量保證體系，著眼于為學校各項工作提供強有力的設備設施、生活和環境保障；黨建思想政治教育質量保證體系，著眼于把握社會主義辦學方向，打造健康向上的校園文化，實現學校工作的“全方位”質量管理。縱向看，“5×4模式”以標準建設為質量保證的邏輯起點，依托標準（包括下位的規范、方案等）明確工作的關鍵內容與科學方法，對工作的全程進行規制；通過過程診斷與改進、績效診斷與改進、質量內生動力的激發，剛柔并濟，強化標準的落實和超越，實現學校工作的“全過程”質量管理；基于“全方位”“全過程”質量管理的設計，將全體教職員工納入到質量實踐活動中來，實現了“全員”質量管理。

（二）“5×4模式”建構的核心要義

1.質量標準體系建構的要義

抓住要素，影響質量的關鍵環節都有標準。以專業建設為例，專業（群）開發與調整、專業建設規劃與計劃、校企合作體制機制建設、專業文化建設、過程與績效分析改進、人才培養目標與課程體系建設、教學改革與管理、教學團隊建設、實訓中心與實訓基地建設、教學信息資源建設、技術與科學研究、繼續教育等關鍵工作都要有清晰的質量要求。

層層深化，形成完整的標準體系。學院頒布的質量標準具有綱領性、基礎性、定性要求多于定量要求的特點，是各項工作的元標準；黨政職能部門可以根據需要詮釋、具體化元標準，制定相應的質量規范；二級單位則應根據部門工作實際，遵從元標準和質量規范的安排，制定具體工作方案，明確工作目標和措施，從而建立起由元標準、質量規范和工作方案組成的質量標準體系。

詳略得當，保障學術自由和特色創新。專業建設、學生教育管理服務等學術活動質量標準的制定、特別是元標準和質量規范的設計，要遵循學術規律和質量管理規律，保留師生員工創新發展的余地和空間，避免傷及師生員工的學術自由；保護師生員工的積極性和創造性，避免質量管理的技術主義傾向。

把握特征，建立符合組織特質的標準體系。高職院校是學術組織和行政組織交織的矩陣組織，作為學術組織的二級學院，不論是專業建設、學生教育管理服務，還是黨建思想政治教育、資產管理，都具有普遍的規律性，因而，他們的工作完全可以依據統一的標準來要求。作為行政組織的黨政職能部門、教育服務機構、后勤部門，盡管工作千差萬別、無法用統一的標準來規范，但質量管理的邏輯是一致的，保證這些組織的工作質量可組織編制《質量手冊》，引導他們對本部門的管理者職責、資源管理、管理與服務過程實現、質量測量、分析與改進，集思廣益形成的個性化《質量手冊》。

2.診斷與改進體系建構的要義

明確診斷與改進的內容。就過程診斷與改進而言，診斷的是質量標準的執行情況，改進的是偏離標準的質量活動，有時還是推廣超越標準的成功案例；就績效診斷與改進而言，診斷的是質量活動的業績和效益，改進的是不理想的績效，而一個不理想的績效是在一個不理想的過程中產生的，本質上，績效改進的是引發不理想績效的不理想過程。

厘清診斷與改進的主體。既然診斷是為了發現標準執行中的問題、經驗和績效，那么，診斷應當由學有專功的專家、了解情況的服務對象來實施。應當依據診斷內容的特質，有針對性地選擇來自兄弟院校、科研機構、行業企業專家，學校的管理人員、同行，學生、用人單位等服務對象，對工作進行評價，發現真問題、查到真原因。改進的主體毫無疑問是質量的生產者，在生產者認識問題、掌握方法的基礎上，徹底地對問題進行整改。

優化診斷與改進的過程與方法。診斷與改進的過程一般包括自我診斷、專家診斷、情況反饋和問題改進。要特別重視培養質量生產者的自我診斷意識，使得反思和改善工作成為他們的自覺行動和習慣。要特別重視問題改進，失去改進的診斷毫無價值。至于診斷與改進的方法，一要強調把握時間節點，掌握第一手資料，及時發現和解決工作中的問題，及時獲得和推廣工作中的經驗；二要充分利用現代信息技術，發揮云計算、大數據、數據挖掘等技術在診斷所需信息獲取、分析和交換中的作用。

重視診斷與改進結論的應用。診斷、改進后再診斷形成的結論必須應用，直接應用是問題改進和經驗推廣，間接應用是將執行標準或改進問題的情況，與教育事故懲處、年度考核、績效工資分配、崗位聘任、職稱評定、職員晉級、干部選拔任用掛鉤，與先進個人、先進集體評選表彰掛鉤。斯金納的強化理論明示，如果一個人因為某種行為而受到獎勵，那么他可能重復這一行為；如果沒有人認可這一行為，這種行為便不太可能再次發生，外界的強化塑造人的行為。

3.質量精神塑造體系建構的要義

把握教職員工的心理需求。依據馬斯洛的需要理論，高職院校青年教職工的心理需求集中在交往和得到尊重上，中老年教職員工的心理需求集中在得到尊重和成就事I上。為此，可以通過組織學術沙龍，選送參加高水平學術活動，評選表彰“最受學生歡迎的青年教師”等措施，培育青年教職員工的質量精神；可以通過宣揚中老年教職員工高尚的質量價值觀，評選“骨干教師”“專業帶頭人”，評選表彰“質量標兵”“質量模范”，向外推送專家委員等措施培育他們的質量精神。

建立目標管理和問責制度。“所有文化的進化式傳播過程都首先以制度變遷的形式發生。”[13]目標管理、問責都是塑造教職員工質量精神行之有效的方法。可以通過合理設置和分解目標、強化目標實現進程的指導和監督、切實開展目標達成評價和獎懲；通過明確落實標準的崗位責任，建立執行問責機制，營造有規必依、執規必嚴、違規必究的問責文化，強化教職員工的質量意識，培育教職員工的質量習慣。

（三）“5×4模式”建構的基本路徑

“5×4”質量保證體系建設，優先考慮二級學院的質量保證部分――專業建設、學生教育管理服務、黨建思想政治教育、資產管理（行政管理的一部分）質量保證體系，涉及黨政職能部門、教育輔助單位、后勤服務部門（包括服務外包單位）的質量保證部分――行政管理服務、后勤服務質量保證體系放在后面。二級學院作為學校的學術機構，是人才培養、科技研究、服務社會和文化傳承創新質量的直接生產者，他們的工作是學校的中心工作。黨政職能部門、教育輔助單位、后勤服務單位的工作，服從服務于他們的工作，其質量保證體系建設圍繞他們的質量保證展開。每一個子體系的建設，將標準建設放在首位，以便為過程診斷與改進、績效診斷與改進、質量精神塑造奠定基礎，另一方面，這些工作是為落實和超越標準服務的。