導語：如何才能寫好一篇電子招投標應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】建筑工程電子招投標；建設；問題

前言

隨著信息技術的發展和招投標管理理念的不斷提升，應全面推進公共資源交易信息化建設，尤其是大力推進建設工程項目電子化招標投標工作，使招投標當事人最大限度地共享市場資源和信息，同時促進建設工程招投標業務管理和操作的精細化、科學化、規范化，切實提高公共資源交易工作效率和服務水平，構建招標投標活動在信息公開透明、市場公平開放的環境下自主運營、自我約束的機制，把公共資源交易中心建設成一個公正開放、有序競爭、服務到位、監管有力、透明高效的招投標全過程的服務平臺。

一、推進建設電子招投標的作用

電子招投標是招投標的電子化、網絡化。大力推進電子化招投標有利于解決當前招投標過程中存在的突出問題。對于打造高效透明的招投標市場競爭環境， 改變傳統的紙質招投標方式， 全電子化過程，提高了效率、降低了成本 電子招投標系統運用工程造價、數學、統計學和計算機快速運算等多種原理和方法，可在數秒內對幾十萬個數據進行全面核算、分析、比較，節約資源和降低成本， 具有積極作用。具體表現在以下幾個方面： 電子招投標打造陽光采購、陽光交易。電子招投標可實現無紙化招投標， 從而節約大量紙張和裝訂費用， 真正做到綠色低碳環保。整個招投標活動從招標公告、下載標書、投標、開標都在網上進行，招標機構不再預售標書，開標時投標人可以不在現場，開標前任何人都不知道有哪些企業進行了投標，投標人具有不確定性和保密性，減少了投標人之間相互串通的機會，遏制了招標人、招標機構與各投標人之間的幕后交易。評標過程和結果網上公開，招標人和投標人可隨時查看投標信息和結果，使招投標過程時時處于公眾的監督之下，預防了各種腐敗問題的發生。與傳統的招投標方式相比， 電子招投標的整個流程可大幅度削減招標人和投標人的人力成本。電子評標可以更公正透明， 減少評標人的主觀臆斷和評標過程中的人為干預因素， 能有效減少工程招投標中的腐敗行為。電子招投標和計算機輔助評標有利于規范市場秩序、防止權力尋租與腐敗， 最大限度地減少暗箱操作、虛假招標、權錢交易， 有利于推動招標投標工作的公開化、法制化， 使得招投標工作更加公正、透明。電子招投標作為電子商務的一種交易形式， 是一種建立在網絡平臺基礎上的全新招標方式， 極大地提升了招投標的價值， 它是一種必然趨勢。

二、目前建設工程電子化招投標存在的問題

1、建設工程電子化招投標

的安全性和可靠性缺乏保障互聯網開放性帶來的核心問題是網絡安全，要進行建設工程項目電子化招標投標的實務操作，必須聯入互聯網。系統接入互聯網后遇到的網絡安全問題主要有以下幾個方面：系統受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內部人員有意的破壞與泄密、數據信息的安全被泄露；除了聯入互聯網的網絡安全外，還有電子化招標投標系統本身的安全性、系統身份認證、信息數據的加密、存儲數據的加密等問題無法確保；由于第三方運營服務認證的機構尚未健全，電子簽章的真實性、安全性、通用性無法得到有力的保證。這些因素都有可能給電子化招投標工作帶來很大的危害，影響建設工程招投標電子化的順利開展。

2、建設工程電子化招投標標準不統一、系統重復建設，信息不共享

許多地方都在構建電子化招投標系統，但都屬于自行研發、自己使用、各搞一套，自成一體。招投標行政管理體制由于條塊分割，行業之間、地方之間的招投標流程存在一定程度的差異性，缺乏統一的規劃和指導協調，信息無法實現共享，無法實現資源的最佳整合，各地的低水平的重復建設將來勢必會造成不必要的損失。

3、建設工程電子化招投標

潛藏著缺乏法規支持的風險到目前為止，不論是《招標投標法》、《政府采購法》，還是各部委出臺的相關招標投標管理辦法，都是基于傳統招投標活動而制定的。盡管 2005 年頒布了《中華人民共和國電子簽名法》，解決了建設工程招投標電子化的大部分法律問題，但相關權威部門并沒有出臺直接適用于建設工程招投標電子化的行業規則，在實際操作過程中，仍有不少政策不甚明了。建設工程招投標的電子化工作每向前一步都有可能會受到質疑甚至訴訟的潛在風險。而一旦電子化工作陷入質疑或訴訟，其調查、取證和處理將是一個既繁瑣又漫長的過程，這在一定程度上會阻礙建設工程招投標電子化的推進工作。

三、完善建設工程電子化招投標的對策和建議

1、完善認證管理，利用先進技術化解網絡安全風險

建設工程電子化招投標過程中大力推行 CA 證書，一定要選擇獲得工信部《電子認證服務許可證》的正規電子認證機構，確保認證的權威性和公證性。同時，完善數字證書關聯技術。除使用PIN 碼保護外，要在電子證書中加入使用者的頭像、指紋，甚至是虹膜紋等生物特征，確保電子證書和使用者關聯的惟一性。為確保數據的安全性和穩定性，應建立若干套系統實現應急備份。在此基礎上，制訂黑客病毒攻擊、電子標書傳送失敗、設備故障、通訊不暢等常見情況的應急預案，定期開展預案演練，發現異常及時補救，最大限度地化解安全風險。

2、健全立法，化解法律法規風險

目前，國家發展改革委根據中央部署，聯合有關部委并組織有關專家已經完成了《電子招標投標辦法》及其《電子招標投標系統技術規范》的制定。這些規定的出臺將為推進建設工程電子化招投標提供充分的法律依據和較高的行業標準，有助于建設工程電子化招投標的推廣應用。各地方政府可以根據各地實際情況，根據《招標投標法》、《政府采購法》、《電子簽名法》等法律出臺地方性規定，對建設工程電子化招投標的適用范圍、電子標書的制作要求、遠程評標操作程序、評標專家的管理規則等進行有益的探索，在條件成熟后上升為國家層面的法律法規。

3、建立招標人和投標人統一的信用服務平臺

要想實現建設工程電子化招標投標，首先要建立招標人和投標人統一的信用服務平臺。信用服務平臺需要建立建筑企業、招標機構和項目經理三大信用檔案數據庫，實現網上信息化管理。信用服務平臺涉及工商、稅務、銀行、CA 認證、行業服務、行業監督等相關監督管理系統，要求形成互聯、互通、互認關系，以實現招投標信息資源交互共享，為建立健全招投標社會公眾監督機制以及招投標誠信體系提供基礎。信用服務平臺同樣不應當是一個惟一和孤立的平臺，而應是由國家、省、市、縣四級電子招投標信用平臺通過網絡對接交互，共同構成網絡平臺體系。這樣可以避免招投標過程中因信息不共享、不透明、不對稱而導致弄虛作假情況的產生，逐步推進建設領域誠信體系建設，凈化招投標環境。

4、逐步推進和完善建設工程電子化招投標

建設工程電子化招投標系 統應分層次、分步驟穩步推進，預留發展空間，逐步完善，保證各階段、各層級、各地方電子化招投標系統平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統一對接，交互暢通、高效、安全、可靠。國家對整個建設工程電子化招投標的發展規劃要有整體的指導意見，倡導和鼓勵各地因地因時有序發展電子化招投標工作，要求不同系統之間能有序發展、互聯互通，共享信息技術成果；要防止因管理、技術和利益壁壘而形成信息、資源和應用孤島，避免無秩序、無標準重復建設，以免今后付出沉重的代價進行重建和整合。

結束語

可以說，推進建設建筑工程電子招投標使評審結果更加科學、合理。同時，計算機自動開標、評標，評標結果自動生成，具有不可更改性，限制了專家的自由裁量權，使領導干部批條子、打招呼等人為因素干擾失去效用，使暗定中標人，以及其它、行賄受賄等違紀違法問題降到了最低限度。

參考文獻

[1]尤建省.淺談招投標電子監察系統建設[J].裝備制造，2009（05）.

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（一）落實責任，夯實行政執法基礎。一是明確任務。今年街道在調整依法行政工作領導班子及其辦公室人員的基礎上，結合實際，及時印發了《2009年度*街道依法行政工作考核標準》，從而明確了政府法制工作的內容和任務。二是建立例會制度，街道黨工委、辦事處將《綱要》和加強依法行政的決策內容解讀列入黨工委中心組學習計劃。執法例會每季召開一次，重點就計生執法、土地管理、城市管理、安全生產等方面進行專題研究。街道班子召開三次聯席會議研究依法行政和政務公開工作。三是層層落實責任。根據年初制訂的依法行政和政務（政府信息）公開工作計劃，結合市政府下達的依法行政責任考核要求，街道辦事處以工作任務書的形式落實到相關部門、各辦公室和管理區，做到與全年其他工作目標同時布置、同時檢查、一同考核。

（二）加強領導，完善行政執法機構。今年上半年街道班子成員因工作需要人事作了較大調整，今年7月街道黨工委、辦事處對依法行政工作領導小組及其辦公室人員和政務（政府信息）公開工作領導小組及辦公室人員作了調整，調整后，依法行政工作領導小組成員24名，組長由辦事處主任兼任，副組長由黨工委副書記和街道常務副主任兼任，成員由相關的線、辦、管理區負責人組成，辦公室由6人組成，黨政辦主任兼法制辦主任。

（三）科學決策，完善行政執法機制。一是嚴格把關。街道法制辦對辦事處出臺的規范性文件、行政處罰決定書等行政行為，建立審核制度。全年共審核行政委托處罰案件31件，落實20*年1月1日至2009年5月31日行政處罰案卷評查案件64件；規范性文件的行文程序中有法制辦的審核意見，行政處罰決定書報法制辦備案。同時，由法制辦牽頭對行政執法項目進行全面清理，根據依法行政工作領導小組批復的行政許可、行政監管、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付和其他具體行政行為認真組織實施。二是民主決策。依據《*街道辦事處工作規劃》對涉及全局的決策開展合法性論證和公開聽證，聽取公眾意見，確保決策的科學性。在村留地開發利用上，建立調研組，針對*實際，提出了拼盤選址、分項開發的建議上報市政府；在二級環衛管理上，采取集中管理，招投標承包的經營決策；在幼兒教育規劃和中心幼兒園的項目建設上，采用規范程序靈活經營的決策機制，中心幼兒園由后應村集體開發。三是建立突發事件應急處理機制。街道辦事處設立應急辦公室，統一組織協調處置突發性應急事件。在此同時，街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生產安全事故、重大食品安全事故和群體性突發事件應急預案。各村、社區、企業和學校也相應建立了預案，應急預案數達115個。為檢查預案效果，年初，街道辦事處會同市安監局、消防大隊在岙底楊村、西郊村進行了外來人員火災逃生的演練，取得了較好的效果。

（四）規范執法，確保行政行為質量。一是建立工作流程。街道辦事處設立行政事務受理中心，對事關民生的辦事項目建立流程圖。有最低生活保障金發放、困難家庭醫療救助、綜治受理工作、再生育審批、社會養老保險、工傷保險、失業保險、新型農村合作醫療保險、受理、施工招投標等內容，上墻公示，方便群眾辦事。二是建立駐村（社區）干部下基層辦事制度。結合學習實踐科學發展觀活動，要求每位駐村（社區）干部每周四全天在村（社區）辦公，制訂駐村（社區）干部名片發放到戶，密切干群關系。同時還在村（社區）設立工作站，將關口前移，盡力將各類矛盾糾紛化解在基層。三是嚴格執法。在計劃生育方面，共對26戶違規生育對象，進行立案查處，逐戶建立案卷，嚴格處罰標準不放碼。在土地管理方面，街道辦事處牽頭，依據全市農民建房工作專項行動部署和要求，會同市城建、土管部門先后組織了近十次的集中拆除行動，共拆除違章建筑近10000平方米，有效遏制了違法用地高發勢頭。在安全生產管理方面，多次開展“聯網地毯式”安全生產專項整治行動，對全街道3200多戶出租私房戶進行了檢查登記，對歌舞廳、按摩院等公復場所進行了以消防安全為重點的集中整治。在環境綜合整治方面，先后6次對學校周邊的環境進行了集中整治，8—10月份，結合省級滅蟑先進城區復評，由街道辦事處牽頭，會同衛生、工商、城管等部門對城區內的醫院、餐飲、市場、機關單位及學校食堂進行全面整治。今年11月18日順利通過了*市檢查組的驗收考核。街道在“十小”行業質量安全整治方面，全街道在主要街道和主要場所懸掛“十小”整改宣傳橫幅25條，發放“十小”整改宣傳資料3000多份，張貼宣傳畫35幅，發放其他各類宣傳資料8000余份，有效地提高了廣大群眾的知曉率和參與度，轄區內“十小”行業生產經營單位1441戶逐步從“要我改”轉變為“我要改”，實現了自我整改、自我規范的目的。

（五）嚴格監督，提高行政行為效率。一是堅持持證上崗制度。街道89名行政執法人員組織二次進行執法交流，在依法行政工作中要求必須持證上崗，持證上崗率達100%，同時分別參加了市組織的法律法規培訓，*安監中隊全體人員通過了省安監局的集中培訓。二是對行政處罰、行政許可案件質量進行檢查。街道法制辦于今年7—9月底，會同市計生局、安監局等職能部門對計生立案查處的案卷進行全面檢查，案卷總體情況良好，均未發現錯案現象。三是完善監督機制。街道辦事處自覺接受人大工委的法律監督和政協工委的民主監督，及時向黨代表、人大代表和政協委員通報政府工作，聘請10名*籍的黨代表、人大代表、政協委員為行政執法和政務公開監督員，通過健全執法檢查制度，完善整體監督。

二、政務（政府信息）公開工作

實施政務（政府信息）公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法治的重大舉措，是提高科學執政、民主執政、依法執政的必然要求，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內容，這就需要各部門的密切配合，更需要公開、公正和公平。為此我們堅持做好“三個到位”、做到“三個公開”。

（一）堅持思想認識到位，做到全方位主動公開。自國務院信息公開條例實施以來，街道辦事處作為最基層政府面對人民群眾的最直接單位，其主要工作是辦理群眾事務，直接為群眾服務，接受人民群眾的監督。這就要求我們政務（政府信息）公開工作必須全透明。凡是涉及政府各項工作的相關決策、規定，除了有保密規定不能公開的都必須主動公開。這既是法律、法規對我們的要求，也是各級政府接受群眾監督，讓群眾了解、理解和支持政府工作的要求。為此，我們在政務（政府信息）公開中，堅持做到三個全：一是對象全。從街道書記、主任到普通工作人員，全部上墻公布，亮相上崗，每個辦公室都設立去向牌，公布聯系方式，方便群眾辦事。同時，還與電信部門聯合，設立特服咨詢電話*，投訴監督電話*，將機關、部門、村、社區全體工作人員聯系電話進行編組，通過專電隨時與工作人員保持聯系；二是范圍全。從機關向部門、站所、村居延伸，做到上下一盤棋，通過街道行政事務受理中心、接待中心和綜治工作中心，公開服務內容、辦結時限、辦理程序，使辦事群眾心中有數，一目了然。三是內容全。我們將計生、土地、民政、工程、征兵、社會保險、項目審批等44項行政許可行為全部列入公開項目，同時針對實際，將群眾關心熱點、難點問題的解決、處理結果及時公開，不留“暗箱”操作。

（二）堅持制度機制到位，做到無保留及時公開。街道辦事處制訂了*街道信息公開指南，確定了信息公開的內容、時限、范圍、形式，規范了信息公開的程序。通過近三個月來的整理，將街道辦事處2003年以來的相關信息、政策規定、重大事項等256項，全部以資料匯編形式進行公布，同時上報市檔案局和圖書館，方便群眾查閱，對06年以來相關信息還以電子文檔形式上傳到市政府網絡中心，實行統一。此外，我們還利用政務公開欄，公開政務信息欄目，涉及內容有違法用地整治方案、工程招投標項目、超生子女費征收、街道財政收支情況、最低保發放對象、農醫保支付狀況、兵員落實及民政優扶等方面限時有序公開，全面提高政府工作的透明度。

篇3

1．切實加強領導，嚴格落實防汛責任制度。一是進一步明確防汛責任制度。市政府和市防汛指揮部分別與鄉鎮（街道）、防汛指揮部成員單位簽訂了年度防汛工作責任書，市防汛指揮部專門發文公布各類防汛安全責任人名單。二是完善巡查員考核制度。20*年我們就制訂了巡查員考核制度，今年針對多年的執行情況制訂了新的考核制度，加大了考核力度，完善了獎罰機制。三是建立遙測系統維護管理責任制度。市防辦落實專人負責實時觀察系統運行情況，同時委托水文站對遙測系統進行維護，并簽訂遙測系統維護管理責任書，把工作情況和經費掛鉤，有效提高了工作績效。四是完善值班制度。值班安排上更趨科學，根據實際情況設立正常值班組、雙休日值班組和應急值班組，每班都由局領導帶隊并配備專業技術人員，確保及時應對突發事件；為了讓值班人員能夠及時查閱相關知識，我們將值班常用聯系電話、工程資料、水法律法規等常用知識匯編成冊備查，做到了防汛值班正常，調度得當，水情汛情雨情災情統計上報及時。五是完善小流域山洪災害預警員制度。細化了《小流域山洪災害防御預案》，嚴格落實可能出現點地人員轉移方案。根據有關村撤并的實際，調整預警員名單，進一步明確工作職責，落實了工作經費。

2．制訂完善預案，提升應急處置能力。完善三大水庫安全應急預案。20*年我市三大水庫就按照國家范本編制了水庫安全應急預案并通過審批，今年汛前要求水庫管理單位對預案進行了再完善，同時建成了碗窯水庫洪水預測報系統。完善鄉鎮防洪預案。專門組織技術人員對鄉鎮防洪預案、各小型水庫安全應急預案進行了全面細致的審核，并按照省防指辦頒布的預案編制大崗要求進行了重新編制。今年專門在大陳鄉組織進行了全市性了水庫搶險演練。山洪災害防御預案得到進一步完善。由于行政村撤并，今年我們根據實際情況對所有有山洪災害防御任務的行政村按照新村編制了預案，并要求人口居住集中，自然村范圍較大，確實存在安全隱患的自然村也獨立編制預案并設立預警員。編制河段防洪預案。防汛檢查中發現我市*港淤頭段防洪堤堤腳淘空嚴重，影響下游村莊安全，市水利局迅速組織專家前往查看，及時采取工程措施，對堤腳進行加固，并指導編制了河段防洪應急預案，及時排除了隱患。

3．推進防汛信息化，促使防汛現代化。一是為實現省、市、鄉鎮各級防汛會議、應急會商同步舉行，在衢州地區率先完成鄉鎮防汛會商系統建設。二是對移動短信平臺進行升級。我們20*年就委托移動公司開設了移動短信平臺，平臺分類保存了防汛相關人員（市領導、成員單位、鄉鎮領導、水利員、預警員、巡查員等）手機號碼，在暴雨或臺風來臨前，將相關信息和工作要求通過系統發送到他們手機上，確保他們能夠及時采取防范措施。三是完善水庫查詢系統。對水庫搶險線路、預案進行了更新。

4．完善物資儲備機制。繼續實行專儲與社會化儲備相結合的方式，分區塊設立物資儲備點。根據年初遭受雪災大批物資被調用的實際，及時對各類物資進行填充，并要求各鄉鎮、村全面推廣社會化儲備方法，儲備好相關物資。

5．做好雨雪冰凍防災救災工作。局成立雨雪冰凍災害應急領導小組，立即啟動《防御特大自然災害應急預案》，及時叫停在建工程，開展安全隱患排查，并迅速組織搶修，確保應急供水、供電等。向上爭取飲用水、小水電等工程修復資金121萬元，漁業災后恢復生產補助資金30萬元，并及時撥付到實施單位發放到戶。

二、圍繞項目，有序推進重點工程建設

圍繞年度工作目標，抓進度、抓質量、抓安全、抓廉政，確保了各項工程的順利實施并如期完成。

1．市政府20*年為民辦實事工程－農民飲用水工程。我市今年實施10個鄉鎮飲用水工程建設任務，解決9.16萬農村人口的飲水不安全問題，共有13.02萬人受益。主要項目有鳳林片（含*）、茅坂片（含淤頭）、張村鄉、保安鄉農民飲用水工程和20*年村級農民飲用水工程。今年，市政府加大了對農民飲用水工程的管理、考核力度，出臺了《關于印發農民飲用水工程集中式建設考核辦法的通知》、《關于印發農民飲用水工程獨立式建設考核辦法的通知》等相關政策；多次召集相關部門、鄉鎮召開全市農民飲用水工程協調會、推進會。在工程質量方面要求飲用水管材使用國家免檢產品，統一招標采購，中標單位分別與供貨單位簽訂供貨合同，確保管材質量。質監站加強了農民飲用水工程的監督，對水管的試壓及材料質量進行了抽查。目前，全市已基本完成主管道建設任務。

2．市20*年“310”工程——千庫保安工程和萬里清水河道建設工程。一是千庫保安工程。今年實施的千庫保安工程共有15座水庫，全部工程在12月底前完成。同時，今年實施的15座1-10萬方山塘除險加固工程也已全部完成。在建設過程中，嚴格執行《浙江省千庫保安工程建設管理辦法》提出的項目法人制、招標投標制、建設監理制、質量監督制、合同管理制和竣工驗收制等制度，嚴格執行分部工程驗收、限制蓄水檢查、完工檢查、竣工驗收等各項建設程序。切實加強質量管理，督促各建設業主和施工、監理、質量單位各負其責，切實抓好工程質量和進度，保證工程安全和投資效益。同時，2009年度建設項目*、大坑、王壇、南壟、蘭底山、蘇源、尖山底水庫千庫保安工程已完成前期準備。

二是萬里清水河道建設工程。年內完成了大橋溪、張村溪、金星溪、四都溪、*港等河道整治任務，共建設河道25公里，農村池塘整治47畝，超額完成上級考核的河道建設21公里、池塘整治31畝任務。

3．灌區節水改造工程——*水庫灌區改造三期工程和千里渠暢工程。一是以*水庫灌區改造工程。*水庫灌區改造完成三期工程建設，總投資1361萬元，改造東、西干渠總長14.53公里及相關配套設施，改善灌溉面積3.38萬畝；新塘邊鎮青口水庫灌區節水項目完成改造灌溉渠20.22公里，增加有效灌溉面積8000畝，改善灌溉面積1357畝；千外支渠灌區項目維修加固渠道4.35公里，改善灌溉面積5115畝；雙塔街道花園壟水庫灌區項目改造渠道總長8.7公里，增加有效灌溉面積470畝，改善灌溉面積4530畝。二是千里渠暢工程。本年度千里渠暢工程項目總投資500多萬元，實施雙塔街道蓮塘村、虎山街道何家山村等14個鄉鎮17條渠道建設，維修加固渠道總長42.2公里。

4．小水電開發。峽里湖電站建成投產，雙塔底電站建設按計劃順利實施，盡力做好清湖電站建設前期準備；加大現有老電站技改和報廢重建力度，英岸電站報廢重建工程動工建設；采取加強培訓、強化監管等多種措施認真抓好水電站安全生產工作，實現全年安全生產無事故；完成白水坑庫區小水電開發方案制訂。

三、大膽創新，強力驅動特色生態漁業發展

按照“特色+生態”的漁業發展思路，把鱖魚作為全市一品來抓，有效促進了全市漁業結構大調整，名特優新水產養殖發展勢頭迅猛，質量安全意識得到提高，水產品市場運行平穩。全市漁業經濟指標呈現量增、價升、質優的持續健康發展勢頭。本年度漁業投入資金446.09萬元增18.8％，名特品種放養面積31000畝增6.1%，放養名特優水產種苗1530.5萬尾增9%，休閑漁業建設水面過2萬畝增25%，無公害健康養殖面積達3.12萬畝增1.*萬畝，主要水產品價格平均漲幅達10％以上，鱖魚、鱸魚等名特品種上漲20％以上，加工能力達70噸增26％，出口創匯4*.2萬美元增24.8%。

1．鱖魚“131”漁業富民工程。一是扶龍頭攻技術。全力扶持市志和鱖魚有限公司，攻克斑鱖成魚養殖和種苗繁育難關。網箱養殖基地斑鱖成活率已達80%以上，開始向市場投放商品魚。投資50萬多元建成山溪蓬斑鱖苗種繁育基地，共進行3次斑鱖人工繁殖，成功繁育斑鱖魚苗65萬尾，斑鱖規模繁育技術達到國內先進水平。二是抓配套帶產業。鱖魚產業帶動了常規魚苗和餌料魚小產業，消化了水庫小型低值野雜魚。僅市志和鱖魚有限公司收購了10多萬斤小鯽魚，使往年無人要的水庫清庫后小魚變成20多萬元漁民的收入，公司和漁民取得了雙贏。整個項目工作按計劃有序推進，階段成果明顯。三是抓推廣重普及。采取統一供苗、統一銷售斑鱖商品魚等措施，斑鱖網箱養殖技術面上養殖得到推廣。20*年全市鱖魚養殖戶達713戶，養殖面積18000畝,鱖魚年產量286.5噸，比上年提高75%。其中高價值斑鱖的產量達68噸，比例達23.7%，比上年10%比例有了大幅度提高，鱖魚養殖品種結構得到優化。斑鱖總體養殖規模達到45萬尾，成活率達90%以上。四是強宣傳拓市場。積極向各級媒介投稿，宣傳鱖魚產業。先后有《衢州日報》、《浙江日報》、央視七套的記者前來作專題報道。

2．水產品質量安全工作。高度重視水產品質量安全，積極開展“創建省食品安全示范縣”建設活動，在全市范圍禁止向養殖水體直接施用畜禽糞便。加強漁業專業合作社建設，并依托其抓落實水產品質量安全、規范用藥、三項記錄等。目前止我市取得有機水產品認證一個，無公害水產品產地認定4個和無公害水產品認證5個，獲得省局初級水產品信得過單位（戶）44個。

四、強化執法，依法加強水行政管理

有計劃地對水利執法人員和漁業執法人員進行業務培訓，練好內功，做到持證上崗。嚴格執行水法律法規，加強巡查，強化執法，依法加強水行政管理。

1．加強日常管理。一是規范水資源管理。做好企業取水許可和新版取水許可證的換發工作，共換發新版取水許可證9本，新辦取水許可證1本，建立了全市取水戶基本情況電子檔案。規范水資源費征收管理，基本杜絕拖欠水資源費現象，全年共征收水資源費291.98萬元。開展了以碗窯、白水坑、*三大水庫為重點的飲用水水源保護工作，委托省水利水電勘測設計院著手編制碗窯水庫飲用水源保護規劃，禁止在水庫內投餌施肥養魚，嚴禁在庫區新建與供水和水源保護無關的建設項目，加大庫區的執法巡查頻率，協同環保部門及時查處污染水源的違法行為。在第十六屆“世界水日”、第二十一屆“中國水周”期間，和新聞媒體聯合開展了“加快水利發展，促進社會和諧”主題征文活動。二是規范河道管理。完成了*港河道打樁定界工作，加強對涉河建設項目、河道采砂等的審批管理和監督檢查。嚴格按操作規程進行審批，新批砂場都進行公開招投標。全年共審查、審批涉河建設項目5項，制止違法涉河建設項目3處，收取占用水源水域補償費30、23萬元。共核發審驗河道采砂許可證21本，共收取河道采砂管理費54.825萬元。三是規范漁政管理。加強漁業船舶管理和漁業安全生產工作，未發生一起漁船安全死人事故。年度審驗捕撈許可證6本次，收取漁業資源增殖保護費16.7萬元。簽訂漁船安全生產責任書65份，簽訂率100％。年度檢驗漁船8艘，責令整改存在安全隱患漁船，強制10艘鄉鎮養殖漁船配備符合要求的救生衣。開展全市水產養殖業污染源普查，完成556份水產養殖業污染源普查表數據錄入和復錄工作。按時向國務院和農業部上報普查數據，并建立庫塘養殖基本情況檔案。四是規范水保監督。嚴格開展了預防監督執法規范化建設，狠抓“三同時”制度的落實。繼續抓好全國水土保持生態修復試點工程建設。全年分別審批、驗收水土保持方案20份、5份，治理水土流失面積15平方公里，征收水土保持設施補償費90.6萬元。

2．加大執法力度。一是全面推行執法責任制和執法巡查制度，對我市山塘水庫、礦山、工廠、建設工地特別是*港河道采砂活動加強檢查密度，把水事違法案件及水事糾紛消滅在萌芽狀態。巡查人員做到有記錄、有匯報、有結果。認真開展占用水域調查和河道采砂管理調研工作，積極開展水政、漁政、水保、河道采砂棄碴等執法專項整治活動。共查處違法采砂及未經審批占用河道等案件14件。查處漁業違法案件12起，收取漁業資源賠償費6200元；及時調處漁業污染案件4起，為養魚戶追回經濟損失13萬元。水政、漁政行政依法行政率達100%，無行政復議、行政訴訟后被撤銷、變更現象。

五、對接項目，積極推進招商引資

緊緊圍繞我市實施“興工強市、借力發展、特色推進”戰略，局班子堅持把招商引資作為“一號工程”來抓。通過加強領導、全局動員、責任到人、強化考核等措施，充分發揮水利行業優勢，強力推進招商引資工作。

1．全面加強規劃工作。先后編制完成了11條小流域防洪避洪規劃、全市水土保持總體規劃、*市水利發展中長期規劃、*市生態水系規劃、*市鱖魚產業化發展規劃等，上報重大前期項目25個，為招商引資工作設計了多條路徑。

2．加大向上爭取力度。去年就提前完成了今年的省級項目包裝，全部按要求上報。今年上半年又加強溝通，密切聯系。目前省級部門已安排我市雨雪災后重建、防汛防旱、農民飲用水、千庫保安、水土保持、節水灌溉工程、主要堤防加固等項目補助資金8602.17萬元。

3．認真抓好招商引資工作。全年完成招商引資項目16個，實際到位額2340萬元，超額完成了市考核的1200萬元任務。同時完成了和安監局、安全站組合招商3000萬元任務。

六、預防為先，扎實抓好黨風廉政建設

局黨委高度重視局黨風廉政建設工作，將其作為做好各項工作的前提和基礎。

1．認真落實黨風廉政建設責任制。認真抓好制度完善工作，加強對機關資產使用、處置、收入情況的監管。嚴格執行公務接待和公車管理等有關規定，完善用車、用餐、財務等管理制度。完善了黨委議事制度、干部任前廉政談話、民主評議等廉政制度建設，規范干部從政行為。修訂了年度崗位責任考核、重點工作考核、招商引資工作責任制、重大前期項目工作考核制度，做到有章可循，有規可依。進一步規范行政審批、行政執法、水利資金撥付、水利工程招標投標、水資源開發權轉讓、招考干部職工等程序。

2．深入開展黨性黨風廉政教育。健全機關干部學習、培訓、評議、考核等制度，進一步增強干部思想道德、政紀法紀和廉潔從政意識。糾正干部上班炒股、在電腦上打牌、玩游戲、看電影、在上班時間做私自外攬的業務行為。開展了廉政文化進家庭活動，開展樹勤政廉政典型干部,表彰“賢內助”活動。

3．加大廉政監督監察力度。2008年度計劃安排的省級及以上水利專項資金檢查項目共有7項，省級及以上專項資金2449萬元，地方配套資金40*萬元。我們先后組織了千庫保安項目、千萬農民飲用水項目、水資源費的征收使用及管理、萬里清水河道項目、特大防汛抗旱資金等水利建設項目的執法檢查工作。兩次開展對水政、漁政、河道、水保的執法情況進行檢查。積極開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動。通過開展調研、自查自糾、認真整改等措施，各基層單位認真剖析深層次的原因，認真整改，促使行風政風明顯好轉。

篇4

記者：在監管責任與日俱增的壓力下，2013年江蘇海事局轄區的安全形勢如何？

張同斌： 2013年，我局轄區實現了安全形勢歷史最佳。全年發生運輸船舶一般以上事故28起，沉船21艘，直接經濟損失6991萬元，同比去年分別下降1.79%、4.6%和47.7%。組織水上救助行動236起，成功救助1998人，救助船舶191艘，挽回直接經濟損失6.8億元，人命救助成功率達96.43%。同時，在簡政放權優化職能的要求下，確保了監管服務更高效便捷。全年監管船舶載貨量13.74億噸，其中危險貨物1.08億噸，進出港船舶205萬艘次，征收船舶港務費6.5億元，港口建設費20.17億元。實施PSC檢查1322艘次，FSC檢查15024艘次，辦理船舶登記5212艘次。

記者：2013年江蘇海事局全年監管船舶載貨量達到了13.74億噸，你認為主要是哪幾個方面取得了突破性的成績，保證了船舶的航行安全？

張同斌：我認為重點有以下幾個方面：

在安全監管方面，強化了事故防控與應急處置能力。我們總結了轄區十大安全隱患，落實事故預防預控工作要點，開展定線制知識再學習、再宣傳、再培訓，確保了轄區安全形勢穩定。運用網格化管理信息流轉平臺，完善電子巡航與現場巡航的有機結合機制，加強對四客一危、老齡船、失控船、超大型船舶的安全監管，杜絕了有重大社會影響的群死群傷事故。

促進了江蘇沿江沿海開發?！督K沿海船舶航路總體規劃》，完成靖江、建湖口岸開放，新增開放碼頭14個。分別與鎮江市、鹽城市政府簽訂戰略合作備忘錄，助推沿江沿海整體發展。規范超大型船舶進江安全管理，出臺服務航運企業發展便利舉措，推動成立江蘇船員服務協會。大力助推LNG船舶燃料動力改造，牽頭編制水上LNG加注站技術法規和管理規定，推動全國首個水上LNG加注站“海港星1號”建成并投入試運營。

完成連云港兩翼和南通沿海VTS改造工程設備招投標。建成新版網上政務大廳和電子指紋考勤系統。推廣車輛GPS管理系統。試點應用海船遠程電子簽證系統。完成局機關虛擬化機房改造。綜合管理信息平臺一期工程建成投用，實現了動態巡航執法和靜態審批業務網上辦理。全年組織開展科研課題27個，申請專利14項，其中4項發明專利和2項實用新型專利通過審批獲得授權。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動方面，結合開展“查研定改評”活動，局黨組中心組專題學習8次，召開專題研討會4次，黨組成員給所在支部上“紅色黨課”6次。通過多種方式收集梳理干部職工意見173條，行政相對人及有關單位意見45條。在聚焦“”深入查擺問題的基礎上，認真撰寫對照檢查材料，組織召開專題民主生活會和組織生活會，全面制定落實整改方案，解決了一批突出問題。

記者：2014年，江蘇海事局的總體指導思想是什么？

張同斌：2014年是全面推進江蘇海事“三化”建設的起始年，我們工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞江蘇海事局“三化”建設戰略目標，牢牢把握江蘇海事階段性發展特征，以深化改革和科技進步為動力，不斷提升有效履職能力和科學管控能力，以規范管理和人才建設為保障，不斷提升綜合管理能力和執法服務能力，搶抓機遇，穩中求進，努力增強江蘇海事科學全面發展的平衡性、協調性和可持續性，構建具有江蘇特色的海事現代化監管綜合體系。

記者：圍繞“三化”建設的戰略目標，你認為2014年江蘇海事局將重點做好哪幾個方面的工作？

張同斌：強化監管，保障轄區水上交通安全。全面實施《長江江蘇段船舶定線制規定（2013）》，持續優化通航環境和通航秩序。積極推動江蘇沿海進港航路建設和港外錨地建設，強化沿海施工船舶、砂石運輸船舶安全監管。科學把握水上安全監管規律，建立領導帶班值班和電子巡航工作標準，優化事故預防預控工作要點。開展《江蘇省水上搜救應急預案》實施情況后評估。厘清海事機構與相關監管部門在危險貨物運輸及防治船舶污染中的監管責任，實施?；愤\輸全過程監管。開展船員管理全流程電子化模型研究，建成船員現場監管體系。強化審核業務與現場監管協同機制，建立航運公司安全管理動態監控與評估制度。

深化改革，切實轉變行政管理職能。深入推進海事行政審批制度改革，進一步實施簡政放權，清理、調整和下放行政審批事項；啟動建設以標準化的海事管理體系、全方位的海事信用體系、現代化的海事數據體系為基礎的新型海事監督管理框架；探索建立海事法律顧問制度；積極落實《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》，推進長江江蘇段LNG加注站的規劃與建設，助推船舶工業轉型升級和航運產業綠色發展；試點開展海事全過程信息化執法和船員證書異地領取制度；全力做好長江南京以下-12.5米深水航道整治工程、南京青奧會水上安保工程、滬通鐵路長江大橋及沿海風電場建設工程各項服務保障工作。

規范管理，完善海事“三定”后續工作。明確“三化”建設的總體要求、戰略目標、發展重點和保障措施，制定出臺“三化”建設專項規劃，細化分解年度推進計劃。深入貫徹落實中央“八項規定”，持續健全內部審計檢查制度。組織開展“三定”實施后評估，制定機構設置調整標準和人力資源配置標準。準確定位三級海事機構職責，嚴格依法構建履職體系，進一步完善海事執法管理模式。健全公務員、事業編制和協管員隊伍管理機制。

創新驅動，加快裝備與信息化建設。根據局“十二五”調整建設規劃，積極推進調增項目前期工作，編制完成“十三五”建設規劃初稿。按照2014年在建項目形象進度目標要求，全面加強在建項目管理和督查。完成綜合管理信息平臺二期軟件開發，利用流媒體技術升級改造CCTV視頻監控系統，，試運行國內航行海船遠程電子簽證，開發“船港通”系統，完善船員管理系統，推廣海事“云桌面”。全面升級“海事通”移動終端，擴容網絡帶寬，建成基于3G、4G、衛星、微波等技術的高速移動互聯網絡，探索在分支局和海事處分布式存儲執法數據。強化信息化應用能力培訓，將信息化系統建設、運行、維護，以及領導干部信息化應用能力納入全局考核體系。

篇5

一、整改項目、措施、責任人及時限

1.加強思想建設，提高理論水平。

主要措施：①加強組織領導。領導班子成員結合實際，制定學習計劃。班子成員要率先垂范，認真抓好、抓實、抓細，正確處理好工學矛盾，堅持自學，形成主動學習，長久學習，善于學習，勤于思考，刻苦鉆研的良好學風。②堅持理論聯系實際。堅持理論學習與實際工作相結合；堅持以人為本、和諧發展、統籌兼顧、全面發展的科學理念；探索新時期供熱事業發展規律，用理論作為強大思想武器，用科學發展觀指導我市供熱事業發展的實踐，努力提高理論指導實踐的能力。

牽頭領導：經理*

責任部門：辦公室

協助部門：公司各部門（站）

完成時間：長期

2.搶抓機遇，統籌安排，加快熱源建設步伐。

主要措施：①針對薄弱環節制訂出具體的措施方案，列出具體的工作事項和時間，使每項工作很好地銜接起來，確保按期完成各項工作；②不斷地積累經驗，繼續制訂和完善行之有效的施工、監理方面的管理措施和制度；③加強學習有關工程建設方面的專業知識,為我公司工程建設提供保障,也有利于推動我司又好又快發展；④加大銀行貸款力度；積極主動聯系土地管理部門，盡快審批北片集中供熱控制中心管理站用地事宜；積極聯系、協調西安鐵路局、長慶石化、市城建局，辦理相關審批手續及咸銅鐵路立交橋工程建設相關事宜，同時對3.3公里Φ630管網建設進行招投標及開工建設。

牽頭領導：經理*

包抓領導：副經理*

責任部門：工程部

完成時間：2009年11月前

3．加強生產經營管理，提高工作質量和效率。

主要措施：①嚴格執行《生產運行調度方案》，充分發揮“值班經理作用”，強化生產經營管理。②按照部門職能，明確分工，做到橫向到邊，縱向到底。③做好巡查，確保生產安全平穩運行。④加強制度的執行力度，嚴格考核。⑤倒排檢修工期，確保如期順利供熱。⑥想方設法籌資金，提前做好原煤儲備。⑦制訂有關節能降耗獎罰辦法，開展競賽活動，使節能降耗活動落到實處。

牽頭領導：經理助理*

責任部門：生產部門

完成時間：長期

4．持之以恒抓安全，再創生產零事故。

主要措施：①認真貫徹“安全第一、預防為主，綜合治理”的安全方針，認真履行有關安全生產的規章制度安全規程；②加強組織領導，建立健全公司的安全網絡，夯實責任狠抓檢查及落實。定期召開安全專題會議，及時解決安全生產中的重大問題；③定期組織“查盲區、找漏洞”安全生產大檢查，排查不安全隱患，規范不安全行為，扎實進行整改。④年內組織員工安全教育培訓、安全生產競賽活動不少于2次以上；⑤結合實際修訂完善公司生產安全事故應急預案。

牽頭領導：經理*

包抓領導：經理助理*

責任部門：經營部

協助部門：生產部門

完成時間：長期

5．提升優質服務水平，打造優質服務品牌。

主要措施：①抓生產，保質量，做好優質服務硬件。②繼續推行首問負責制。對用戶來電、來訪積極幫助，熱情解答，力使用戶滿意。并做好信息的跟蹤、反饋、登記工作。③樹立“視用戶為親人”、“以熱心換熱費”的意識，堅持依法收費，以情收費。開展“進社區、訪用戶”，主動上門幫助熱用戶解決實際困難，提升服務質量，打造優質品牌。④組織生產部門開展事故應急演練活動，提高處理突發事故的應急能力。⑤及時做好網上服務平臺的用戶投訴處理，虛心聽取用戶的合理化意見和建議，做好落實整改，切實提高優質服務水平。

牽頭領導：副經理*

責任部門：經營部

協助部門：公司各部門（站）

完成時間：長期

6．搞好廉潔自律，增強拒腐防變的能力。

主要措施：①年內組織學習反腐倡廉理論學習不少于2次；②組織召開黨風廉政建設專題民主生活會不少于1次；③每年初領導班子成員簽訂黨風廉政建設責任狀。④制訂廉潔自律監督機制，重點事件、關鍵環節，多部門參與、多人監督，形成公開、公正、透明的辦事體系。

牽頭領導：書記*

協助領導：副經理*、*

工會主席韓俊梅經理助理*

責任部門：支部

協助部門：辦公室

完成時間：長期

7．多溝通、多交流，共建和諧企業。

主要措施：①要拓寬領導與職工之間的交流，通過談心，相互敞開心扉，建立同志間的相互尊重、相互信任、相互理解的工作協作關系；②從群眾反映的熱點、難點問題抓起，關心干部職工，營造良好的工作氛圍。③多開展健康有益的文娛活動，幫助職工解決實際困難，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為的精神風貌。

牽頭領導：經理*、工會主席韓俊梅

責任部門：辦公室、工會

協助部門：公司各部門（站）

完成時間：長期

二、公開承諾

*市熱力公司學習實踐科學發展觀整改落實承諾以公司公示欄、網站的形式面向社會公開，接受廣大干部職工、群眾的監督。

監督電話：*

篇6

一、總體要求

1．指導思想：認真學習領會黨的十精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，強化“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”監管理念，扎實開展“安全生產基層基礎提升年”活動，以落實安全生產主體責任為重點，以預防事故、減少職業危害和保障職工健康為目標，以安全生產標準化、基層基礎建設、隱患排查治理和安全文化建設為抓手，以提高科技裝備水平為支撐，狠抓“三項制度”和問題整改“五步工作法”落實，加大監管執法力度，依法推進本質安全型礦井建設。

2．工作目標：全局不突破市煤炭局和市政府安委會下達的控制指標。煤礦、石膏礦死亡指標為零，重傷事故控制在一次2人之內。

7處煤礦全部達到安全質量標準化省一級標準、“雙基”建設省級先進單位、調度質量標準化一級礦井、瓦斯綜合治理工作體系達標礦井，安全程度評估4處礦井達到A級。2處石膏礦質量標準化礦井達到國家二級標準。

二、提高辦礦標準，依法推動安全管理上水平

3．嚴格依法辦礦。各企業必須依法申請領取相關證照，做到證照齊全；依法與職工簽訂勞動合同，為職工繳納工傷保險和人身意外傷害保險，切實維護職工合法權益；健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產；加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為以及國務院446號令規定的其他行為；加強勞動定員和生產計劃管理，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產行為；加強生產現場管理，保證安全責任、規程措施落實進頭面；堅決杜絕煤礦井下采掘工程外包行為。

4．推進煤礦企業兼并重組。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》、《關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》（魯政辦發〔2011〕46號）和《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》要求，制定符合我市實際的兼并重組方案，推進煤礦企業兼并重組。3處核定能力30—60萬噸/年的煤礦，要采取并購、聯合重組等方式參與兼并重組，2處核定能力18萬噸/年的小煤礦要積極運作參與兼并重組，通過實施機械化改造提升能力。

5．嚴格安全開采管理。加強對建下開采、受水威脅區域開采、極薄煤層開采、邊角煤柱回收、復采等安全技術措施、設計的審查把關，未經上級部門許可，嚴禁私自開采。加強對煤層開采上、下限管理，提高上限或超下限開采必須編制可行性研究報告，經上級部門批復后，方可進行試采。加強對煤炭生產許可證動態管理，對變更、延續事項，嚴格落實資料審查和井上下現場核查。對違反《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤炭生產許可證管理條例》的行為，依法嚴肅查處。

三、強基固本，夯實安全生產根基

6．深入開展安全質量標準化達標和“雙基”建設活動。煤礦要嚴格執行《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》、《省煤礦安全生產“雙基”建設標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全質量標準化建設，全面提升煤礦安全質量管理整體水平。石膏礦要按照國家、省市相關行業安全標準化創建工作的有關部署和要求，開展質量標準化的創建工作。企業實行旬檢查、月驗收制度，市煤炭局每季度全面檢查驗收。實施質量標準化常態化、實時化管理，形成動態考核驗收機制，繼續推動精品工程創建活動，實現安全質量標準化由靜態達標向動態達標、由點面達標向全面達標、由檢查型達標向制度型達標轉變。全面推進精細化管理，不斷提高質量標準化標準，改進考核驗收辦法，創新達標方式和手段，逐步建立本質安全型企業。

7.加強區隊班組建設。認真落實省局《關于進一步加強全省煤礦班組建設的意見》，完善班組建設長效機制。嚴格按照《省煤礦班組長任職資格管理規定（試行）》，規范班組長選聘工作。認真開展金牌、優秀班組及班組長評選活動，加大班組建設典型經驗的推廣力度。堅持關口前移、重心下移，推進區隊班組自主抓安全培訓、自主抓現場管理、自主查處隱患和“三違”，提高區隊班組自主管理能力。全面落實班組長的權利和義務，強化安全績效考核，研究采取提高生產一線經濟收入的政策措施，真正讓區隊班組人員能夠安心本職工作，充分發揮作用。

8．加強作業場所職業危害防治工作。認真貫徹落實《職業病防治法》和《關于加強全省煤礦職業健康工作的意見》（魯煤安管〔2011〕66號），以防治煤礦塵肺病為重點，嚴格落實企業職業危害防治主體責任，建立健全煤礦職業危害申報、職業衛生“三同時”、技術服務等規章制度，認真開展作業場所職業危害申報，組織開展煤礦職業危害專項檢查，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，積極改善勞動條件，加強勞動保護，全面提升煤礦、石膏礦企業職業健康水平。

9．加強安全文化建設。積極開展煤礦、石膏礦安全文化示范企業創建活動，安全文化建設年度規劃要與安全生產工作同研究、同部署、同實施、同考核。大力加強以培養職工安全習慣為重點的安全文化建設，組織開展好安全生產月和安全警示教育活動，杜絕人的不安全行為，把安全發展理念真正落實到工區、班組和職工中，推動安全工作向縱深發展。

10．嚴格執行礦領導帶班下井制度。煤礦按照《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安監總局令第33號）、《煤礦領導帶班下井監察辦法》（魯煤安監字〔2010〕180號）的要求，石膏礦按照《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》（國家安監總局令第34號）的要求,進一步健全完善企業主要負責人（包括實際控制人）和領導班子成員帶班下井制度，明確每月帶班下井的次數、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、以及考核獎懲辦法等，切實加強生產過程管理的領導責任。

四、加強技術管理，提高災害防治水平

11．加強“一通三防”管理。認真貫徹執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》，扎實推進瓦斯專項整治；要狠抓系統優化調整和系統管理，嚴格“一通三防”各項技術措施落實，進一步推動煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。要強化井下火工品和放炮管理，完善管理制度，健全管理機制。石膏礦要嚴格按照國家安監總局《關于切實加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理的通知》（安監總管一〔2011〕176號）文件要求，完善有毒有害氣體檢測和通風檢測系統。

12．強化防治水管理。嚴格落實《煤礦防治水規定》和《強化煤礦防治水管理十項特別規定》，建立健全防治水機構，配足防治水專業技術人員和探放水專業隊伍，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，全面落實“防、堵、疏、排、截”綜合措施。加強水害防治基礎工作，加大水害綜合防治技術研究，積極采用新技術、新裝備。著重加強老空水、底板承壓水的水害分析排查，受老空積水威脅的煤礦要做好采空區積水的超前探測和防治；受承壓水開采威脅礦井要嚴格落實探查、分析、治理、安全評價等綜合治理措施，實施帷幕注漿、疏水降壓和底板隔水層加固等工程，確保治理后達到安全開采條件后組織生產。

13．加強機電運輸安全管理。煤礦要進一步落實《省煤礦機電運輸安全管理暫行規定》和《市煤礦用設備管理特別規定》，抓好各類機電運輸設備保護系統、供電系統“三大保護”及井下各類傳感器的使用、管理與維護，集中搞好礦井停產檢修，確保系統運行可靠。石膏礦圍繞礦井供電、提升、排水、通風、采掘等設備，研究建立完善的礦井機電運輸安全管理制度。

14．嚴格執行設備安全管理制度。必須建立完善機電運輸安全生產崗位責任制，明確崗位職責。建立健全礦井機電運輸裝備、材料等物資的采購供應管理、入井檢驗、安裝驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等工作制度。嚴格購進設備招投標管理，嚴格安全準入，購進的設備必須具有產品合格證，納入生產許可證管理的設備必須具有生產許可證，防爆設備必須有防爆合格證，列入《執行安全標志管理的煤礦礦用產品目錄》的設備必須具有礦用產品煤安標志。防爆電氣設備入井前，應檢查其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能，檢查合格并簽發入井合格證后方準入井。嚴禁使用國家明令淘汰設備。要完善設備管理臺賬和技術資料檔案，加強設備維修檢查和運行狀況動態管理，各類設備完好率要達到95%以上。

15．強化頂板管理。煤礦企業要按照《煤礦安全規程》和行業技術規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，制定采掘工程支護設計方案，確定相應的支護方式和支護參數；條件發生變化時，要及時進行調整。孤島、構造應力區、集中應力區開采和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。開采堅硬頂板煤層，采后頂板不垮落、懸頂面積超規定時，必須采取強制放頂措施。必須堅持一工程一規程一措施，采掘作業、巷道維修必須編制作業規程，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術措施，并按規定審批，組織作業人員學習貫徹后，方可組織實施。煤礦要積極推廣頂板動態監測監控，落實防冒頂措施。加強頂板動態管理，嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業。石膏礦要嚴格按照設計施工，留足膏柱、巖柱，確保頂板安全技術措施落實到位。

16．加強技術基礎管理。按照有關規定，及時填繪真實可靠的井上下對照圖和采掘工程平面圖等，定期向市煤炭局報送相關圖紙。健全地質、測量、水文、儲量等基礎臺賬，全面真實反映礦井開采歷史實況。對弄虛作假、圖紙資料不實的，實施停產整頓，并追究主要負責人和總工程師的責任。各礦井要加強對設計、采掘作業規程的編制、審批、貫徹和實施管理，現場條件發生變化時，及時修改補充。

五、實施科技興安，提升礦井裝備水平

17．足額提取使用安全生產費用。煤礦要按照《關于印發企業安全費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）及市煤炭局《關于調整煤炭生產安全費用提取標準的通知》（肥煤字〔2011〕11號）的規定，每噸原煤提取25元，每噸石膏提取4元。各企業要制定年度安全費用使用計劃，并納入企業全面預算，安全費用要專戶存儲，專款專用，年度結余資金允許結轉下年度使用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。對不按規定提取和使用安全費用的企業，按有關法律和行政法規的規定予以處罰。

18．提升礦井機械化、自動化、信息化水平。完成禁止井工煤礦使用的設備及工藝第一、二、三批淘汰目錄中設備淘汰任務，更新改造井上井下老、舊、雜設備，加快裝備升級和技術改造步伐，加強礦井采掘機械化、監控自動化和管理信息化建設，推動數字礦山建設。大力發展礦井采掘機械化水平，核定生產能力30萬噸/年以下小煤礦要積極使用高檔普采、綜采綜掘工藝，提高礦井生產能力。力爭全市煤礦采煤機械化程度達到90%、掘進運輸機械化達100%；石膏礦機械化裝載率達到100％。加強礦井監控自動化、管理信息化改造，逐步實現礦井井下人員、設備、生產作業環境以及供電、排水、提升、運輸、提風、壓風、采煤工作面等主要安全生產環節信息的遠程監測監控，重要機電硐室、主要帶式輸送機和泵房等可視可控，建立煤礦安全生產管理信息系統，提高安全保障程度。

19．完善井下安全避險“六大系統”。按照安全避險“六大系統”建設規范，進一步完善煤礦井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險系統，2013年6月底前全面建設完成。嚴格“六大系統”竣工驗收標準，嚴格驗收程序和責任，按照《省煤礦井下安全避險“六大系統”驗收標準及評分辦法（試行）》，組織專家對每個系統、每項工程逐一進行評分驗收，堅持“誰驗收、誰簽字，誰負責”，保證“六大系統”建設質量，發揮應有功能。加強對“六大系統”的日常監管和維護，明確管理部門及職責，健全各項管理制度，保證系統實時正常運轉。石膏礦要加快安全避險“六大系統”建設步伐，確保2013年6月底前完成“六大系統”的建設完善工作。

六、強化教育培訓，提高全員素質

20．加強從業人員任職資格管理。以落實《關于進一步加強全省煤礦安全技術管理工作的意見》、《市煤礦生產技術基礎管理辦法》為抓手，嚴格執行煤礦、石膏礦管理人員（技術人員）、班組長、特種作業等崗位人員準入資格制度。煤礦建立以總工程師為首的技術管理體系，必須配備通防、機電、防治水專業專職副總工程師及部門負責人，采、掘、機、運、通、地測、安監等單位必須配備專職技術人員。地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名。所有井下作業人員必須先培訓、后上崗。礦山企業負責人和安全生產管理人員必須經省級安全生產管理部門統一考核發證。

21．切實強化職工安全培訓。要按照《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）的要求，繼續抓好主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員和其他從業人員的安全教育培訓工作；嚴格執行“三項崗位人員”持證上崗制度、企業職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度及其他從業人員準入制度，加強從業人員任職資格管理。

七、加強風險預控，實現危險源可控受控

22．嚴格落實事故隱患排查治理制度。煤礦要根據《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093—2011），每月進行安全風險評估分析。以風險預控為核心，以人的不安全行為管控為重點，強化風險監測監控、預報預警，落實防范和應急處置措施。突出煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板和機電提升運輸“六大災害”和石膏礦采空區、H2S的防治，嚴格執行“班組日查、工區周查、企業月查、市局季度分析”制度，從嚴從細排查安全隱患，做到不留死角；對排查出的隱患，實行分級管理，掛牌督辦，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控措施“六落實”，確保隱患問題整改到位。嚴格重大危險源的監控與管理。重大危險源要報市煤炭局備案，并實行公開預警制度，建立健全重大危險源安全管理規章制度和應急處置預案，嚴格執行日常檢查、定期檢測檢驗規定，做到電子實時監控（實時在線監控）。

23．開展安全專項整治。根據煤礦、石膏礦安全季節性特點，結合“安全生產基層基礎提升年”四次集中行動，制定具體方案，組織開展專項整治活動。一季度圍繞“兩節”、“兩會”的安全生產，進行專題部署；二季度進行汛期前水害排查治理和應急救援演練；三季度重點圍繞“雨季三防”工作，保障礦井安全度汛；四季度開展打非治違工作，嚴厲打擊非法違法生產行為，確保全年安全目標的實現。對整治中發現問題，按照問題整改“五步工作法”的要求，快速消除事故隱患，防止隱患異地再次發生。對整治中發現的重大隱患且安全措施不落實的，堅決責令停產整頓。

八、加強應急管理，提高應急處置能力

24．健全完善預報預警預防機制。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強與氣象、防汛、礦山救護等部門聯系，簽訂預報、預警、救援協議。落實好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定，嚴格執行大雨暴雨等災害性天氣停產撤人規定，以及停產撤人情況的逐級上報制度。加強兼職救援隊伍和應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

25．強化應急處置聯動機制。要不斷修訂完善礦井各類應急預案，每年至少要組織一次應急預案演練，每半年組織一次現場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。要加強相鄰礦井區域聯防，定期交換作業圖紙，及時互通生產情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制，一旦礦井發生險情，必須立即告知周邊所有相關礦井。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規定，立即組織停產撤人。

九、強化安全監管，推動企業主體責任落實

26．認真落實企業安全生產主體責任。各企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理；依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，逐級簽訂安全生產目標責任書，實施目標到人、問題管理和責任追究制度，切實落實安全生產責任制。依據《省煤礦礦長安全生產工作目標考核辦法》，每半年對煤礦礦長進行考核評定，對煤礦礦長及所在煤礦實施兌現獎懲。

27．嚴格落實政府監管責任。繼續完善安全風險抵押、安全考核和安全獎懲，嚴格落實企業安全目標考核，落實安全生產問責制、“一票否決”制、安全生產事故約談制。推行安全誠信管理，加強信用監督，實施失信懲戒。加大對事故企業的責任追究和處罰力度，由以事故推動管理，轉變到以處罰推動管理，進而轉變到以問題推動管理，靠嚴格監管推進企業主體責任落實。

28．狠抓“打非治違”。非法違法生產性質惡劣、危害嚴重，要把“打非治違”工作貫穿安全監管工作的全過程，始終保持高壓態勢，發現一處打擊一處。要嚴罰重管，對非法違法生產經營單位和責任人一律按規定上限予以處罰。要進一步健全完善制度規范，把“打非治違”工作納入常態化、制度化軌道。

29．規范執法行為。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執法的法制觀念，嚴格依照《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律法規，認真開展行政執法。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則，規范執法行為，進一步健全完善規范化、程序化的執法工作制度，明確監管執法工作流程，規定案件辦理各環節的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法，不斷提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。

篇7

一、大力推進產業升級，經濟平穩較快增長

新型工業化增勢明顯。主要工業經濟指標均超市平均增幅，并名列前茅。預計實現工業增加值18.6億元、工業應稅銷售52.5億元、工業利稅5.3億元，分別同比增長14.9%、17%和23.3%。產業結構持續升級。鋼結構、LED電子、竹木加工、出口石材、精密鑄造等五大板塊取得較快發展。其中鋼結構產業應稅銷售占到全鎮總量的三分之一，且增幅超過60%；LED電子產業穩步崛起，有力地推動了工業經濟的轉型發展、優化發展。規模企業培育富有成效。64家規模以上企業實現應稅銷售41.8億元，同比增長20.8%。滬寧鋼機被評為“中國建筑鋼結構質量第一品牌”與“中國馳名商標”，今年承建的重點工程榮獲四個魯班獎以及詹天佑大獎等十五項國家級獎項，受到省市主要領導的高度關注和好評。宇杰鋼機、興光電子、常馳石業、森茂竹木、宜興宇龍、亞東集裝箱配件等一批規模企業也保持了很好的發展勢頭。后勁投入增勢強勁。全鎮在建項目56只（其中市定重點項目5只），總投資10.5億元，完成后勁投入工作量8.2億元，同比增長14.3%。科技創新能力不斷增強。獲國家重點新產品1只、省市科技項目5只；新增省高新技術企業1家，創省名牌產品1只，申請專利19件，新建“三創”載體1.3萬平方米，科技帶動能力進一步增強。節能降耗扎實推進。深入開展“企業節能競賽”，一批節能項目順利實施，萬元工業增加值能耗同比下降10%，能源利用率提升20%。

現代服務業不斷壯大。預計實現服務業增加值15.3億元，占GDP的44%；完成流通應稅銷售11.8億元。商貿氛圍更加濃郁。通過優化規劃與環境配套，成功引進宜客隆等大型商貿連鎖企業，金溪商業廣場一期、二期相繼建成招商，為全鎮人民創造了一流的城市購物消費環境，大幅提升了我鎮現代服務業檔次。生態旅游業發展態勢良好。大力推進善卷洞風景區綜合改造和龍池山風景區環境整治，使景區面貌有了明顯改觀。宜南山區休閑觀光等項目的布點規劃，市規劃局正在科學編制，將為“旅游興鎮”戰略奠定堅實基礎。

高效生態農業快速發展。農業產業化進程明顯加快，多種經營面積不斷擴大，調整種植面積1400畝?！耙淮逡黄贰碧厣洕嫱七M，培育扶持農業專業合作社3個。陽羨茶產業園成功落戶、初具規模，成為“中國名茶之鄉”的主要基地，為我鎮高效生態農業帶來了新的發展機遇。農業標準化水平穩步提升，新增無公害產品4只、綠色食品1只、有機食品8只。在各級各類名茶評比中，我鎮獲獎等級和數量均居全市前列。強化水利基礎地位。投資480多萬元實施黃墅水庫水系改造等市鎮兩級重點水利工程15只，切實提高了全鎮防汛抗旱能力。綠化造林取得新的成效，爭創省綠化合格村2個，無錫市綠色家園示范村2個。動植物防疫、生豬屠宰、山林防火、農機推廣等工作得到切實加強。

二、不斷深化改革開放，發展活力持續增強

開放型經濟平穩增長。成功舉辦了（*）LED產業推介會、秋洽會政銀企項目合作懇談會等一系列重大招商活動。工商登記協議利用外資3180萬美元，超額完成年度任務；到位注冊外資550萬美元，同比增長20%。普利司通輪胎研發公司成功取得服務外包認證資格，實現了我鎮服務外包零的突破。對外貿易增幅明顯，完成自營出口創匯5000萬美元，同比增長50%。

工業區建設初見成效。集中區企業銷售收入占到全鎮總量的53%，正在成為我鎮經濟發展的重要支撐。積極籌措資金，繼續推進園區道路、網管、電力、通訊等基礎設施建設，完成500多畝拆遷土地平整，為在當前的宏觀經濟困境中搶得發展先機打下了良好基礎。LED光電產業園規劃建設全面啟動，拉開了新一輪發展的序幕。

體制機制改革迸發新的活力。各項改革取得實效，為經濟發展營造了良好環境。城鄉開發公司順利改制。精簡分流村干部53人，切實規范鎮機關及集體單位自聘人員管理，公務員輪崗交流穩妥推進。大力實施城鄉管理一體化，張渚城管執法中隊作為全市試點，率先掛牌成立，并加強了主要道口、桃溪河沿線等重點部位的管理。

三、全面推進城鄉建設，環境面貌明顯改觀

規劃剛性進一步顯現。強化城鄉規劃執法監管，始終保持對違法建設的高壓態勢，強勢推進宜南山區非法占地違法建設專項整治，依法處置各類違建52宗，以點帶面，起到了很好的教育導向作用；通過“露頭就打”、“即建即拆”等舉措，有效遏制了鎮區違法建設行為，營造了規范有序的規劃建設環境，依法建設、規范建設的意識正在深入人心。

城鎮建設進一步加快。把為群眾營造安全、方便、舒適、優美的居住環境作為政府工作的根本出發點和落腳點，堅持科學規劃、綜合開發、配套建設原則，高起點、高標準做好經營城鎮文章，保持各項建設較大體量、較高投入、快速推進的工作格局，亮點不斷涌現。聚賢山莊、金溪廣場與桃香樓地塊等重點工程先后竣工，桃溪河改造一期工程建成亮相，鎮中心區環境面貌發生巨大變化，明顯提升了城鎮品位，完善了城鎮功能。西河橋東堍環境整治和停車場的配套建設，使張渚西大門長久以來的臟亂差現象得到徹底改觀。南和佳苑拆遷圓滿完成，拉開了城南新城建設序幕。宜廣公路拓寬改造竣工通車，給張渚的發展環境與人民的生活環境帶來了根本性改變，將張渚帶入了優化發展的快車道。

環境保護進一步加強。先后關停了嚴重影響張渚大氣環境的熱電公司、金渚制鐵36M3小高爐與8家琉璃瓦企業、2家小化工企業。堅決貫徹市委市政府決策，切實做好礦山整治三年行動計劃掃尾工作。污水處理廠順利移交，新建污水網管12.5公里。全面落實環保工作責任追究制，對重點排污企業進行定企督查。開展了兩次聲勢浩大的城鄉環境集中整治，城鄉面貌尤其是主要道路沿線環境發生了十分可喜的變化。

新農村建設進一步推進。建成村級綜合服務中心13家，成為基層政權建設的一大亮點。加快村道建設，兩年累計硬化村道近100公里、30多萬平方米。改造6座農村危橋，進一步完善農村垃圾集中收運體系，加強農村河道長效管理，促進了村民良好衛生習慣的形成。創建省生態村1個，農村生產生活條件明顯改善。組建村級股份經濟合作社2家。祝陵、南門兩村爭創為無錫市新農村建設示范村。

四、高度關注民生民意，和諧張渚邁出新步

群眾得到更多實惠。堅持讓廣大群眾共享發展成果，大幅增加民生投入，努力為群眾辦好事。大力實施惠民工程。08年度8項政府實事工程得到順利實施。推進飲用水安全工程建設，完成管網改造34.3公里，入戶改造3200多戶，保障了全鎮人民飲水安全。就業與再就業工作切實加強，新增就業崗位1700多個，轉移農村勞動力1100人。積極開展低保零就業家庭“一對一”就業援助。城鄉居民人均收入分別突破2萬元與1萬元。社會保障水平提升。社保擴面在空間越來越小的情況下創歷史新高，新增參保職工1727人，超額完成市定任務。城鄉醫保3.35萬人，參保率達99.6%，鎮財政支出醫保金150多萬元。企業職工“統帳結合”醫保模式開始施行，農民基礎養老金、城鄉低保發放標準進一步提高，企業退休人員養老金、城鎮無保障老年居民養老補貼、靈活就業人員社保補貼、失地農民生活補貼發放工作全部到位，社會保障向較高水平邁進。救助體系更為完善。發放低保金和各類救助款350多萬元，受助對象2800多人，困難群眾的生活條件提到切實改善。成立了張渚鎮慈善分會，募集創始基金突破1000萬元，樂善好施、扶貧濟困的社會風尚更加濃厚。殘疾人事業得到新的發展，成立了全市首家殘疾人安養院，紅十字事業得到新的發展。救災工作成效明顯。面對罕見雪災，全民動員、眾志成城，奪取了抗雪救災斗爭的決定性勝利；情系地震災區，全社會捐款捐物和黨員繳納“特殊黨費”合計300多萬元。

社會事業協調發展。創建為無錫市科普示范鎮。中小幼各類教育發展均衡，成為全市亮點；兩所學校鋪設塑膠跑道等一批教育現代化工程相繼完工，辦學條件進一步提升；中高考再創佳績，張渚高級中學高考本二以上入線率超過50%。成功舉辦了鎮第八屆運動會。被評為五省血防聯防先進鎮。統戰工作得到加強，成立了新一屆鎮商會。

社會保持和諧穩定。各類精神文明創建廣泛開展，創建無錫市文明單位8個，江蘇省未成年人社會實踐基地成為全國未成年人思想道德建設先進單位。大力推進“平安張渚”建設，深入開展“五五”普法教育，社會治安大防控體系日益健全，群眾、越級上訪、可防性案件發生數實現“三個明顯下降”，社會治安狀況良好。落實責任，嚴密防控，為奧運會的成功舉辦作出了積極貢獻。認真落實安全生產責任制，堅持不懈地開展重點領域安全生產專項整治，安全生產形勢保持穩定。人民武裝工作進一步加強，順利完成征兵任務。通過各級共同努力，有力營造了安定團結、和諧奮進的社會局面。

五、自身建設切實加強，行政效能繼續提高

有效化解各類制約。針對新形勢，新要求，切實加強和改進政府工作，在突破瓶頸制約、化解社會矛盾、推進重點工作等方面，著眼長遠發展，制定和落實了一系列創新、務實的工作舉措，以最快的速度、最大的力度，落實鎮黨委的決策，用好法律、用足政策、依靠集體智慧妥善化解了熱電公司關停、琉璃瓦企業整治、礦山整治掃尾等發展中的突出難題。創新思路，開源節流，確保了財政的正常運行。

全力打造“陽光政府”。認真貫徹實施《政務信息公開條例》，成功改版鎮政府門戶網站，努力辦好鎮長信箱，全力推進政務公開和電子政務建設。按照“居安思危、預防為主”的原則，認真抓好各類公共事件應急預案的編制和實施。

不斷提高機關效能。深入開展“企業調研服務月”活動，機關各部門服務基層、依法行政的水平進一步提高。

篇8

關鍵詞：建筑施工安全管理控制措施

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：

1. 引言

當前，建筑施工安全生產工作得到了全社會的關注，各級領導高度重視，但隨著施工量急劇增加，安全事故仍不斷發生，嚴重威脅著廣大施工人員的生命安全，如何有效地控制和降低施工現場建筑安全事故是建筑安全工作的一項重要內容。

本文結合筆者的工作實際，對建筑施工安全管理方法作了深入研究，以期降低建筑安全事故率，提高建筑施工安全管理水平。

2. 安全施工原則

危險因素預防控制是一項復雜的系統工程，涉及整個建設施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關鍵因素，進行重點控制。

2.1危險因素預防控制的一般原則

①立足消除和降低危險，構建系統安全，落實個人防護；②預防為主，防控結合，預案與應急措施聯動機制；③動態跟蹤，重點控制，應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強監控和保護，對尚可忽略的危險，按照常規進行管理。

2.2危險因素預防控制的事故預防原則

事故預防可以分為事故發生前的預防及事故發生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發現、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產生、發展和作用。一般按照以下優先次序進行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規程；矯正行動。

2.3應急安全技術和管理措施

當事故發生時，必須及時采取應急安全技術和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術和管理措施的原則一般按照以下優先次序進行選擇：隔離危險因素；薄弱環節防控；個體防護措施；避難和救生行為；救援行動。

2.4建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法

制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責；制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；制定程序文件、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等；加強監督、檢查、測量及測試；對危險作業、危險設備、危險場所，加強運行控制。

3. 建筑工程施工項目安全事故發生的原因

3.1人的不安全行為：施工人員缺乏安全意識，違反規程，操作鍺誤等。

3.2物的不安全狀態：安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；機械設備、設施、工具、附件等有缺陷；個人防護用品用具 （包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等）缺乏或有缺陷。

3.3環境的不利因素：施工現場照明光線不足，視線不暢；通風不良、粉塵飛揚；作業場所狹窄、雜亂，溝渠縱橫；施工現場道路不通暢；材料工器具亂堆亂放，雜亂無序；噪聲刺耳。

3.4管理上的缺陷：對職工沒有進行三級安全教育就上崗作業；沒有對各工種進行各項安全技術交底；沒有落實各項安全生產責任制；安全技術措施經費投入少；安全生產檢查流于形式，對檢查出的事故隱患沒有按“定人、定措施、定時間”進行整改，對發生事故沒有按“四不放過”原則進行處理等。

4. 施工安全控制措施

建筑工程施工安全控制管理對象是整個施工過程的具體危險因素，施工過程的危險因素包括技術工藝因素、材料因素、機械設備因素、環境因素、管理因素等五大類因素，每種因素都包含一定數量的具體危險因素。根據建筑工程的施工過程危險因素預防控制工作可分為：施工準備階段的安全方案制定和初始評審及相關準備工作；工程實體施工全過程的危險因素識別分析、預報和定期評價分析、根據評價分析結果采取相應的控制措施；發生事故后的應急管理和緊急救援等不同階段的內容。

4.1機械設備因素控制措施 ①選用安全性能較高的機械設備；②指定專人操作危險性較大的機械設備，特殊設備操作人員持證上崗；③定期檢修保養機械設備、及時更換零部件，確保機械設備安全正常運轉。

4.2材料因素控制措施 ①建立安全物質材料和建筑實體材料招投標制度；②建立安全物質材料和建筑實體材料進場復檢制度，確保使用的材料符合國家相關質量安全標準。

4.3技術工藝因素控制措施

①在施工組織設計中進行專項安全施工方案設計、采用成熟的施工工藝標準和安全技術標準等。專項安全施工方案應包括內容有：臨時用電安全方案、基坑護坡支護安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設計方案、高處作業臨邊洞口安全防護方案、建筑構配件吊裝安全方案。

②使崗位安全化、操作標準化，根據各個工種所涉及的危險因素和技術工藝特征，編制科學合理的安全操作規程、安全作業指導書，通過專門的培訓教育或崗前的技術交底，使崗位安全操作規程和作業指導書，真正落到實處。施工企業對崗位安全操作規程和作業指導書，要根據施工進度和實際狀況進行定期檢查和修正。

4.4管理因素控制措施

①提高人員素質不僅僅是安全生產管理的要求，也是企業整體發展的需要。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業管理人員及職工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉變。從基地、教材、教師隊伍三項建設入手，加強企業宣教培訓工作。有步驟、有計劃地組織開展全員安全培訓工作。企業經營管理人員和特種作業人員，必須依法接受培訓，經考試合格后持證上崗。要把安全文化作為企業文化的主題內容之一，納入企業精神文明建設布局。

②建立健全各項危險因素管理的規章制度。在對危險因素進分析的基礎上，有針對性地建立健全各項危險管理的規章制度。其中包括安全生產責任制、重大危險因素控制實施細則、安全操作規程、培訓制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項管理制度。

③明確安全責任，定期安全檢查。對施工中的各個系統層面的危險因素管理確定各級負責人，并明確他們各自應負的具體責任，特別要明確各級單位對歸屬區域的危險因素定期檢查的責任。包括作業人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業領導的不定期督察等。

4.5環境因素控制措施

①根據工程項目所在地的地質、地形、氣象條件、周圍環境，科學合理地布置施工現場，保證施工現場安全、整潔、有序；②指定專人接收天氣預報，及時掌握天氣變化趨勢，以便采取對策；③根據工程項目施工組織設計和專項安全施工方案設計的平面布置要求，指定專人對施工現場進行安全性管理。

4.6應急救援措施

應急求援措施是指事故發生后為搶救遇險施工人員、消除現場危險源所采取的一系列措施，包括現場指揮、組織救援隊、配備搶救物資等。這一階段要達到應急救援的目的，對工程可能出現的危險做詳細的分析，按照制定的生產安全事故應急預案，隨時做好處理各種事故的準備。這不僅有利于減少安全事故發生，還有利于施工項目減少財物損失，使經濟損失降到最低。

5. 總結

近年來，我國的經濟始終保持著持續增長的良好勢頭，作為主要產業之一的建筑業更是呈現出蓬勃發展的態勢。我國建筑業落后的安全管理必然會影響整個建筑業的形象和競爭能力。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到國民經濟持續發展和社會穩定的大局。因此，如何對建筑工程項目進行安全預防、控制和解決，是建筑行業從業人員必須科學、嚴肅、細致對待的課題。

參考文獻：

[1]廖品槐 建筑工程質量與安全管理 中國建筑工業出版社2005.06

篇9

為進一步加強安全生產基層基礎工作，按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》國發〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署。推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，現就實施“安全生產基層基礎鞏固年”工作提出以下意見：

一、總體要求

以科學發展、安全發展為主題，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發〔2011〕23號）國發〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經濟工作會議精神。以扎實開展全國“安全生產年”全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十和市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

重特大事故控制在2次以內，――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數比2011年下降2.5%較大事故控制在45次以內。重大未遂事故起數同比下降5%

配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，――安全監管合力全面增強。全市各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居。安全監管人員專業化、職業化試點探索取得明顯進展。

AB級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，――企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進。企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統”建設；新安裝道路防護欄1000公里，――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制。完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。

提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區100個，――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略。創建國家安全社區5個。

三、工作重點

圍繞實施《市安全保障型城市發展規劃》切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，按照“鞏固、落實、深化、提升”工作方針。有效提升全市安全生產保障能力。

一）全面提升安全監管效能。加強安全監管規范化建設。

強化市級安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善市和區縣（自治縣）重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全區縣（自治縣）安全綜合監管部門職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，――強化安全監管能力建設。按照“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”要求。2012年年底前，全市所有鄉鎮（街道）和工業園區進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鄉鎮（街道）安監辦的指導。切實加強國家和市級經濟技術開發區、高新技術開發區的安全生產監管工作。

全市各級政府分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%建立安全監管人員資格準入制度，――提升安全監管隊伍素質。實施各級安全監管人員“素質提升工程”健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年。積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位補貼，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，――嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用。建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托鄉鎮（街道）執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是注重實效”和“四不放過”原則，嚴格安全事故調查處理，事故調查處理結案由全市各級政府按照有關權限批復，并及時向社會公布查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

二）全面落實企業主體責任。開展企業安全標準化建設。

依法依規加強安全生產，――全面落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準。加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。2012年年底前，重點行業（領域）AB級企業達到85%以上。

全面推進企業安全生產達標創建工作，――全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》安委發〔2011〕4號）要求。建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的區縣（自治縣）人民政府要依法關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查。2012年年底，全市創建220個職業健康規范化管理企業。

完善高危行業從業人員職業資格制度，――全面建立企業安全誠信機制。全市各級政府和有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策。嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

三）全面提升安全保障能力。實施科技興安戰略。

并將專項資金納入同級財政年度預算，――構建安全生產投融資體系。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產專項資金制度。做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患整治、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小煤礦、小非煤礦山、小?；髽I主動關閉“以獎代補”政策。

全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS和船載GPS終端安裝，――推廣先進實用技術和裝備。建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、?；返怯?、宣傳教育和執法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的要依法依規予以處罰。要建立道路交通客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統；建立高速公路交通安全保障服務系統。2012年。完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設。煤礦要全面完成監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險等六大系統建設，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立?；钒踩芾硇畔⑾到y，危化品生產經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術改造，建立“民爆物品綜合管理信息系統”要加快實施建筑施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。

全面建成國家（陸地搜尋與救護基地、應急逃生實訓基地。進一步加強市、區縣（自治縣）鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍建設，――加強安全生產應急救援工作。按照“統籌規劃、分步實施”和“政企結合、條塊結合”原則。配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

四）嚴防重特大事故發生。深化安全專項整治。

堅持企業自查、鄉鎮普查、區縣復查、專家協查、市級部門抽查、市政府督查并舉，――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動。持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，――深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”七大要素”建設。鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；統一校車標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯防屬地管理責任。強化庫區及支流水域安全監管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規定停產整改、重組和依法關閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。實施非煤地下礦山采空區監測監控、尾礦庫在線監測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。開展煙花爆竹“三超一改”超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、三合一”多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座小（二）型水庫的除險加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業（領域）安全專項整治。

嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。堅決做到四個一律”對違法生產經營建設的單位，――嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全市各級政府和有關部門要始終保持高壓態勢。一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化區縣（自治縣）鄉鎮（街道）政府責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

五）構建安全發展社會環境。實施文化強安戰略。

加快建設安全技術職業學院和考試考核基地，――提升從業人員安全素質。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等辦學機制。中小學開設安全基礎教育課程并開展防災避險演練。提升安全工程學院辦學水平。支持高等院校、高職、中職學校設置安全工程類專業，實行“教考分離”大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

切實加強安全文化建設，――提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動。打造安全文化精品。利用“安全與法”渝州安全”中國安全生產報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”安康杯”文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，建成“12350投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

社區最安全”理念，――大力加強安全社區建設。全面開展以鄉鎮（街道）主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建。開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區100個，創建國家安全社區5個。

四、工作要求

篇10

近年來，我局按照市委、市政府的統一部署，狠抓政風行風和效率效能建設，加強投資環境建設，緊緊圍繞市委、市政府提出的“機關作風在全省最優、政府效能在全省最強、行政績效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求，圍繞我局“瞄準一個目標，做好三篇文章”的工作重點，認真組織干部、職工學習有關文件，統一思想認識，以服務基層、服務群眾、爭創優秀窗口為工作出發點，完善各項制度，規范機關工作人員工作行為，有力地推動了各項工作的開展，政風行風和效能建設進一步提升，取得了良好的效果。

一、減少行政收費、減輕基層負擔

行政收費一向是群眾關心的焦點之一，為進一步減輕基層負擔，嚴格執行市委、市政府有關要求，我局對所有收費項目一律按標準下限收取。同時，為進一步扶持“三有”工程的民營經濟項目上，我們對白蟻防治費從原來的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元，減免率達50%，上半年共減免白蟻防治費125萬元。對檔案寄存費從每卷800元減少到每卷400元，減免率達50%，上半年共減免100萬元。圖審費從原來的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元，上半年共減免28.9萬元。質監費也實行減半收取，上半年減免了120萬元。今年我局共辦理農業現代化示范村建設及動遷房80萬平方米，對此我局減免各類規費435萬元。2004年上半年，我局共減免各類規費808.9萬元。

另外，針對市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮二級政府重點、實事工程的情況，特別是鄉鎮市政工程以需交規費為由，經常不進入市有形市場進行招標，為進一步規范建設市場，我局決定取消市政工程規費以及液化氣管理費，使鄉鎮市政工程盡快進行報建，進入招投標市場，按規定程序辦理。

二、減少行政審批項目，提高服務效率

市行政審批服務中心的成立是我市行政審批改革的一大舉措。我局進駐中心后，并未因此而停止改革步伐，而是不斷改進，不斷完善，不斷加速。目前，在行政審批建設局窗口共有14人，涉及建筑、房產、園林綠化、市政、圖審、招投標、房改等審批辦理項目。為進一步簡化辦事程序，減少審批項目，提高效率效能和服務水平，我局審批項目從進中心時的48項減少到14項，其中即辦件6項，承諾件8項（收費項目7項，不收費項目7項<網上審批3項>）。行政審批進駐率達100%，其中安全監督管理、省外建筑企業進昆資質核驗等四項審批事項，由原來承諾3個工作日辦結全部改為即辦件，對政策性審圖，我局不以增加工作負擔為由，仍搬遷到行政審批中心。質量備案、直接發包等由原來3天改為1天，大大提高了工作效率。同時，對辦理審批事項所提交的資料也能減則減，如外地進昆企業資質核驗提交文件資料從原來的12項減少到9項。方便了群眾，提高了服務質量。今年，我局進一步縮短承諾時間，行政審批得到提速，二季度被評為優秀窗口，流動紅旗又掛上了我局窗口。

三、加強建設工程行政監察，規范行政執法

為嚴肅查處工程領域中的各類違規案件，我局堅持依據《建筑法》、《招標投標法》、《房地產管理法》、《行政許可法》等法律法規，以有法必依，執法必嚴，違法必究為原則。堅持依法行政，文明執法，堅持以整改教育為主，行政處罰為輔，上半年，共檢查在建工程項目200個，對個別存在問題的工地進行口頭警告和教育，發整改通知單30張，查處各類違法違規案件11起，比去年同期下降了12起，其中無證施工3起，去年同期6起，違規施工3起，去年同期13起，安全事故3起，去年同期1起，招標串通、弄虛作假2起，與去年持平，去年還查處無證售樓1起，今年對12家涉案單位實施行政處罰，總計罰款總額14.25萬元，去年處罰29家，總計罰款37萬元，下降61.5%。今年，我局加大了對招投標的管理，制定了建設局建立和預防腐敗體系，對招投標過程和后續管理的監督和檢查都進行了細化，同時通過輪崗和競崗調整了招投標工作負責人員和工作人員，加強了硬件建設，并利用網絡建設，建立“公開、公平、公正”的市場競爭環境。

針對群眾意見反應較大的燃氣無證經營情況，我局對全市燃氣行業進行清理整頓，查處無證經營場所近30處，收繳大小液化氣鋼瓶106只，在很大程度上規范了我市燃氣行業，使居民生活安全等得到保障。

為貫徹落實市委提出“三有工程”，推進富民工作的重大決策，確?！叭泄こ獭钡馁|量安全，我局利用休息日，由局領導帶頭，分10個小組，分赴10個鎮，對“三有工程”的打工樓，綜合樓，標準廠房建設進行綜合大檢查，并及時召開專題會，對檢查結果進行了通告，對存在的問題分門別類提交處理意見，對存在嚴重安全、質量事故隱患的工程，立即發出通告單，責令停工整改，對已建設未使用的工程，要求由各鎮政府與建設局負責同該工程的負責人聯系，進行房屋質量安全鑒定，并向政府建議，鑒定費用根據鑒定面積由建設局每平方米補貼5元，其余由各鎮政府負責支付，對未按照要求建設的工程項目，實行零收費，督促建設單位盡快補辦報建手續，之后質監站又發函督查鑒定使用情況，到目前為止，鑒定房屋面積126614平方米，支付鑒定費用1266140元，其中，建設局補貼了633070元。目前，××鎮還有10%，以及××部分打工樓正在督促鑒定之中。

四、強化制度建設，加強內部管理

為規范機關工作人員工作行為，確保效能建設不斷取得新成效，我局圍繞效率、效能建設，提高辦事效率，先后制定了政務公開制、承諾制、督查考核制、首問負責制、首受負責制、部門會商制、限時辦結制、重大事項報告制、重要崗位AB角制、公務接待制等制度。建設局承擔的政府重點、實事工程，堅持實行工程建設招投標、工程質量和廉政雙合同制。在行業管理方面嚴格執行省政府“十不準”禁令以及市委、市政府關于進一步加強投資環境建設的“二十條”規定、《關于進一步提高機關效率效能的若干規定》、××市委、市政府“五項禁令”，積極參加市紀委、電視臺、電臺舉辦的行風熱線活動，聘請行風監督員，聽取效能建設、政風行風建設等方面的意見和建議，及時為群眾排憂解難。另外，我局還發放了100多份建設管理工作意見征求表，并采用了網上點擊調查的辦法，及時了解社會各界對我局效率效能等工作的意見反饋情況，使各項整改工作有的放矢。

為進一步強化內部管理，今年我局加大了改革力度，實施了中層干部競聘上崗制度；在公開競聘方案后，共有18名競聘人員參與園林綠化科等6個正科（股）級崗位競聘。為真正體現公開、公平、公正的原則，采取了公開競聘演講，局中層正職以上干部參與打分，即時監控，并同步在大屏幕上公布打分情況的方式。最后，根據打分結果和民主考評，6名同志走上了相應的崗位，另外我局還對部分中層崗位進行輪崗交流。

針對我局借用、編外人員較多的情況，我局制定了借用、編外人員統一管理的制度，理清了關系，并給予相應的福利待遇，提高了干部職工的工作積極性，加強了對人事的管理，提升了工作效率，降低了行政成本。

由于建設局工作覆蓋面廣，車輛較多。為加強用車管理，嚴禁公車私用，確保安全用車，我局實施了新的用車管理制度，除執法等車輛外，對科室、部門車輛實行統一管理，用車需填寫用車單，嚴禁車輛在單位外過夜和接送上下班，降低了用車費用，確保了用車安全。

今年，我們還下大力氣，努力解決一些歷史遺留問題，得到了群眾的認同，如××小區的土地證問題，由于當初作為國家康居示范小區建設，時間較緊，××小區開發時并未辦全土地使用手續，以至456戶業主入住后，辦不到房屋土地證，群眾對此意見很大，后雖經多方協商，但因涉及資金問題，一直遲遲未能解決。今年，我局經多方協調，采用多渠道，較為靈活的措施籌集資金，使這一難題得到了圓滿解決。

××大橋西南堍有一幢兩層民房，該房與周圍優美整齊的環境極不協調，早在××大橋建設過程中就準備拆除該房屋，只因住戶遲遲不愿拆遷，致使該房屋孤獨而破舊地矗立在氣派的柏廬大橋旁邊，形成了鮮明的對比，這次我局狠下決心，多方做工作，妥解決了這一問題。針對××街一違規民居占用人行道的情況，建設局千方百計做工作，在不違反規定的情況下，妥善安置了該住戶，使這一長達近十年的難題迎刃而解，確保了污水管網改造的順利進行。位于××橋堍的陽光城小商品市場，商鋪多，而其中的消防栓僅與生活用水相連，當火災來臨時，根本不能發揮作用，我局根據群眾反映，立即組織人員進行摸底，重新設計管道口徑，鋪設消防管道，并合理布點，消除了這一安全隱患。

前段時期，××大橋的部份鐵鑄欄桿相繼被偷，影響了市容市貌，并造成了不安全因素。我局發現這一問題后，立即組織人員、資金，對鐵欄桿進行修復，在群眾中起到了很好的反響。

為深化政務公開，努力建設“陽光型政府”，我們根據市委、市政府的布署和我局實際，創造性地開展了許多工作。堅持做到“四個一律”，即選拔任用干部一律按組織程序公開、工程招投標和政府采購一律公開、重大事務一律集體研究決定、群眾關心的熱點事項一律落實到位，直到群眾滿意理解。具體措施：一是實行“四牌制”，工作人員上崗時必須佩戴胸牌，工作臺上放置臺牌，辦公室門前的門牌貼上了工作人員照片，注明了職務、工作職責和聯系電話等，離開辦公室應在記事牌上寫明去向，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督，受到了群眾的好評。二是為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、國務院《關于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》，根據省、市政府的要求，對我局現行規范性文件進行了全面清理。清理范圍涉及7個科室，共清理文件32件，其中廢止的文件18件，修改的文件4件，保留的文件10件。我局黨委、行政領導對這次清理工作高度重視，各科室密切配合，局紀委專門召開專題會議，并成立了規范性文件行政許可清理工作小組，指定專人負責清理，做到及時、全面、準確、不打折扣，保證一個不漏。由于我局清理工作做得十分細致，建設局被定為全市清理工作的試點單位。三是實行重大事項領導班子集體討論，我局作為我市局級機關黨政聯席會議重大問題議事規范的試點單位，對會議的記錄、通知送達時限、到會人數比例、決策形式、通過比例以及“三重一大”等共12項重大討論事項都進行了明確規定，確保具體行政行為準確無誤。同時公開監督電話，接受社會監督。四是依據有關法律、法規，先后擬定了《××市物業管理辦法》、《××市市政工程現場管理辦法》、《××市建設工程勘察質量管理實施意見》、《××市建設工程質量監督管理規定》、《××市建筑安全監督管理辦法》、《××市城市綠線管理實施細則（試行）》、《××市村鎮建設管理工作的意見》、《關于加強我市房產測繪市場管理的通知》、《關于申請批轉××市農村房屋拆遷中涉及物補償標準指導意見（試行）的報告》、《關于要求轉發〈××市破壞性地震應急預案〉的報告》、《××市建設工程質量檢測管理辦法》等30多項行業管理制度，涉及房產、建筑、市政、園林綠化、勘察設計、材料檢測、中介、建設檔案管理、防震減災、村鎮建設、拆遷等，為促進規范我市建設市場的管理起到了一定作用。五是嚴肅拆遷紀律，堅持依法拆遷，實施“陽光拆遷”制定了全市拆遷統一指導性意見，推行拆遷公示、拆遷過程監管、投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、責任追究等六項制度，并將聽證制度引入裁決程序，確保拆遷配套政策制定到位、操作程序執行到位、群眾安居保障到位。同時，我局進一步加強拆遷的調解工作，千方百計把矛盾化解到最小。針對各鎮拆遷標準不一，拆遷難度大的情況，今年，我局指導各鎮成立拆遷公司，改行政直接拆遷為市場運作，統一拆遷要求，減少了群眾對政府的矛盾。

五、加強工作督查，落實整改措施

我局機關效能建設工作由局長親自抓，局黨委、局紀委具體負責督查。一是依據市委市政府有關文件規定和市建設局《首問負責制》規定，對違規者實行責任追究制。二是加強督查，堅持實行辦公室、監察室每月一次督查與科室自查考核，并與崗位責任獎掛鉤起來。三是召開行風監督員座談會，行風監督員從原來的15名擴大到43名，更廣泛地開展納稅人評議政風行風活動，聽取意見和建議。四是認真處理來信來訪工作，對科室工作人員服務方面受到投訴，一次教育，二次處理，處理分為警告、書面檢查、取消年度考核獎。五是制定政風行風建設考核細則，把政風行風建設、效能建設作為內部管理的一項重要工作內容。為進一步提高辦事效率效能，我局保持與行政審批中心的經常聯系，最近，我局根據審批中心的意見，把拆遷許可證、商品房預銷售證直接在窗口受理，施工許可證在中心直接打印，圖審的承諾期提前2天，把新轉入我局裝飾企業辦理項目轉入審批中心，審批改革進一步加速。同時，我局發放首問（首受）負責制調查表100多份，分別寄送給房產、建筑、市政、綠化等企業，征求社會各界意見，在建設局大廳，對每位來建設局辦事的人員發放服務來訪意見反饋表，對我局接訪人員的服務態度、辦事效率等進行意見反饋，促進我局效率效能建設。同時，利用建設局網絡，對建設管理進行網上調查，只要進行點擊隨即能看到調查結果，使反饋面更廣、更便利、更真實。六是落實整改。最近，我局組織各科室學習對照省、××市和××市委市政府有關文件精神，聯系本局實際情況，開展排查存在的問題和不足，主要存在：①在電子政務的運用上還有欠缺，網上審批項目還不多。為此，我局正在進一步加強該方面工作。今年，我局送給每個建管所一臺電腦，并進行聯網，為網上審報打好基礎。②物業、中介管理需進一步加強，采取有效措施，盡快改變一些老小區無序管理的狀態。③一些鄉鎮市政工程、橋梁建設報建率還不高，目前，我局正在擬定措施，把這些工程納入正常的建設程序之中。④有少數工作人員還存在工作疏忽、辦事急燥，給群眾造成不滿。⑤針對房產登記過程中還存在的一些熱點、難點問題，如各鎮在集體流轉土地上建造的農民動遷房的房產登記、打工樓的發證問題、歷史遺留購買宅基地建房的辦證問題。目前，我局正在著力解決這些熱點、難點問題。⑥針對經濟適用住房出售辦法還不完善的情況，我局正在制定新的出售辦法，進一步堵住漏洞，完善制度。

六、堅持以人為本，實施科學發展

近年來，建設局始終把政風行風、效率效能建設擺在一個重要的位置，特別是今年以來，建設局更是以管理為抓手，進一步提高效率效能。通過狠抓制度建設，強化內部管理和具體措施的落實，密切了黨群關系，提高了工作效率，拓寬了職工行使民利的渠道，增強了廣大干部職工依法行政的意識，促進了黨風廉政建設。在這不斷完善的過程中，我們深刻領會到，科學發展并不是放慢發展，并不是不要敢闖、敢試。科學發展觀本質上是用科學的態度作指導，促進發展水平的優化和提升，在更高層次上更快更好地發展。因此，一定要以科學發展觀來指導我們的工作，既要加快發展，又要科學發展，均衡發展，要樹立以質為本、以法為本、以人為本的城建理念，堅持城市建設設施要全，效益要高，質量要優，工程要精，形象要美，群眾要愛的城建原則。始終堅持以群眾作為我們的服務對象，以廣大人民群眾的需求為我們工作的出發點和落腳點，要順民意、聽民聲、解民困。為此，我們設立了房屋質量投訴中心，制定了接待群眾投訴和處理順序，今年1-7月，接待房屋質量投訴221起，其中已處理180起，處理辦結率達82%，其余正在處理中。我們還在大廳設立了室，1-7月已接到來信78件，辦結率98%，來訪251批779人，辦結率98%。針對拖欠農民工工資問題，我局創造性地擬訂《××市建筑工程款支付擔保和履約擔保辦法》，探索了妥善解決工程款和民工工資拖欠問題新途徑。上半年共處理民工工資拖欠案213起，涉及民工646人，其中較大規模上訪二起，涉及拖欠工資總額為845萬元，有效地保障了民工利益。