導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、從思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)發(fā)揮廉政文化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

首先，要解決對(duì)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為農(nóng)村廉政建設(shè)“不必要”。有些干部群眾認(rèn)為，稅費(fèi)改革前，鎮(zhèn)村級(jí)組織在收取農(nóng)民提留、農(nóng)業(yè)稅、土地建房費(fèi)等過(guò)程中，少數(shù)干部容易滋生腐敗現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后，這些相關(guān)的收費(fèi)都取消了，腐敗來(lái)源沒(méi)有了，腐敗的機(jī)會(huì)也少了，因此，在農(nóng)村開(kāi)展廉政文化建設(shè)也沒(méi)有必要了。二是認(rèn)為農(nóng)村廉政建設(shè)“沒(méi)效果”。部分干部、群眾認(rèn)為農(nóng)民文化水平普遍偏低，接受能力差，開(kāi)展農(nóng)村廉政文化建設(shè)不會(huì)有什么效果。以上兩種不正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)引起我們黨風(fēng)廉政建設(shè)部門的高度重視，并予以糾正。當(dāng)前，雖然廣大農(nóng)村沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅等收費(fèi)項(xiàng)目，但仍有上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金，農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等工作仍要依靠鎮(zhèn)村兩級(jí)來(lái)開(kāi)展，農(nóng)村產(chǎn)生不廉潔的領(lǐng)域仍有很多，就是村委蓋個(gè)章也有可能產(chǎn)生“吃拿卡要”的不廉潔行為。我們龍居鎮(zhèn)實(shí)行公章“代管”后，有效地遏止了此種腐敗想象的發(fā)生。對(duì)于以上這兩種不正確的認(rèn)識(shí)，我們只有在不斷完善制度基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村廉政文化建設(shè)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用，使廣大農(nóng)民群眾樹立以貪為恥、以廉為榮的思想觀念，才能取得好效果。

其次，要把農(nóng)村廉政文化建設(shè)切實(shí)擺上重要工作日程。一是要組建好隊(duì)伍。在鎮(zhèn)級(jí)要組建廉政文化建設(shè)義務(wù)宣傳隊(duì)，在村級(jí)組建廉政文化建設(shè)宣傳小分隊(duì)，充分發(fā)揮老黨員、老干部等“五老”的模范帶頭作用，成立“五老”宣傳隊(duì)，在鄉(xiāng)村中深入宣傳廉政文化。二是要成立組織機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)村兩級(jí)成立廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)抓廉政文化建設(shè)。三是突出廉政文化建設(shè)重點(diǎn)。要緊密結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，以社會(huì)主義榮辱觀為重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，有新意，可操作性強(qiáng)。今年，“三八”婦女節(jié)期間，我們?cè)诮M織全鎮(zhèn)婦女開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，舉行了“廉潔文化進(jìn)家庭”簽名承諾活動(dòng)，鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一印發(fā)了《家庭助廉承諾書》，組織鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部家屬簽名承諾，要求干部家屬充分認(rèn)識(shí)家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反腐倡廉的“內(nèi)當(dāng)家”。

二、從陣地建設(shè)入手，努力增強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的輻射作用

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)村廉政文化設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立廉政文化一條街，村級(jí)可建立“一亭”（清風(fēng)亭）、“二室”（廉政文化閱覽室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣傳廊、廉政書畫廊、廉政故事長(zhǎng)廊），宣傳黨紀(jì)國(guó)法，展出廉政書法、漫畫、故事等作品。“三廊”可與村務(wù)公開(kāi)欄、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等結(jié)合起來(lái)。“清風(fēng)亭”可與新農(nóng)村建設(shè)群眾休閑場(chǎng)所結(jié)合起來(lái)，在“二室”購(gòu)設(shè)廉政文化圖書、影視設(shè)備，并制定合理的活動(dòng)管理制度，有條件的村可建廉政文化大院。去年，我們率先在高家村建立廉政文化試點(diǎn)，制定了廉政文化村建設(shè)制度，設(shè)立了廉政文化宣傳欄，依托文化大院建設(shè)一條長(zhǎng)約10米的“廉政文化長(zhǎng)廊”，集中展示歷史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政書畫作品。依托村里的小康電子書屋開(kāi)設(shè)了廉政文化室，在室內(nèi)存放有廉政教育書籍，張貼了廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)和廉政格言，配備了廉政教育光碟，堅(jiān)持每天向村民開(kāi)放。

三、從創(chuàng)新形式入手，努力增強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的教育效果

一是寓教于樂(lè)出“亮點(diǎn)”。農(nóng)村廉政文化建設(shè)的形式要豐富多樣，內(nèi)容要生動(dòng)活潑，特別是要適合群眾口味，抓住群眾心理，讓群眾主動(dòng)參與。我們通過(guò)發(fā)放宣傳資料、專家授課、圖片展等形式，并結(jié)合全區(qū)電影700工程，鎮(zhèn)紀(jì)委專門購(gòu)置部分廉政警示教育片，在各村循環(huán)播放，收到很好的教育效果。

二是推陳出新出“特色”。我國(guó)有幾千年的廉政發(fā)展史，廉政文化素材取之不盡，關(guān)鍵是如何加以挖掘整理。應(yīng)該充分挖掘本地歷史人文資源和革命歷史題材，形成具有本地特色的廉政文化鄉(xiāng)土教材。我們深入挖掘身邊的先進(jìn)典型，先后推出了勇救落水兒童的王付明，贍養(yǎng)烈士母親的史國(guó)棟等典型人物，把他們的事跡印成宣傳畫冊(cè)，進(jìn)行廣泛深入宣傳，以身邊的典型教育自己。通過(guò)組織農(nóng)民群眾自編自導(dǎo)自演廉政戲曲節(jié)目，在農(nóng)村群眾休閑時(shí)傳唱演出，使農(nóng)民群眾在笑聲中得到啟發(fā)和教育。鹽垛村莊戶劇團(tuán)自編自演的小呂劇《隨禮》展現(xiàn)了新時(shí)期農(nóng)村干部廉潔奉公、一心為民的公仆形象，受到了群眾的交口稱贊；自然景觀好的地方也可以將廉政文化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，形成優(yōu)美的生態(tài)廉潔景觀村落，創(chuàng)自己的特色和品牌。

三是要整合資源出“合力”。農(nóng)村廉政文化建設(shè)重點(diǎn)在鎮(zhèn)村，但鎮(zhèn)村兩級(jí)無(wú)論在文化設(shè)施還是文化人才隊(duì)伍等軟硬件方面都相對(duì)薄弱。推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)就必須整合鎮(zhèn)村和市區(qū)文化資源，通過(guò)送廉政戲下鄉(xiāng)、送廉政書刊下鄉(xiāng)、送廉政設(shè)施下鄉(xiāng)以及聯(lián)合開(kāi)展廉政文化宣傳活動(dòng)等方法，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村廉政文化建設(shè)的整體合力。

篇2

關(guān)鍵詞：教師培訓(xùn);宣傳工作;教師培訓(xùn)文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0110-03

近年來(lái)，國(guó)家投入了大量資金開(kāi)展全國(guó)性的教師培訓(xùn)工作，培訓(xùn)模式、培訓(xùn)機(jī)制、有效培訓(xùn)等議題不斷涌現(xiàn)。隨著教師培訓(xùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、培訓(xùn)內(nèi)容的不斷深入、培訓(xùn)專業(yè)化水平的不斷提升，“教師培訓(xùn)”作為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的一種重要活動(dòng)和教師教育話語(yǔ)，已然成為教育研究場(chǎng)域下的熱門話題。“教師培訓(xùn)宣傳工作”作為推動(dòng)教師培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施、貫穿項(xiàng)目始終的重要環(huán)節(jié)往往并不受專家學(xué)者的青睞，于是相關(guān)研究甚少。面對(duì)各級(jí)各類的教師培訓(xùn)，如何通過(guò)加強(qiáng)教師培訓(xùn)宣傳工作放大培訓(xùn)效果、凸顯培訓(xùn)文化特色，彰顯培訓(xùn)意義、拓展培訓(xùn)范圍、提升培訓(xùn)的社會(huì)影響力是擺在教師培訓(xùn)工作者面前的一個(gè)重要課題。由此，本文提出的研究問(wèn)題是：教師培訓(xùn)宣傳工作的意義有哪些？教師培訓(xùn)宣傳什么？如何通過(guò)宣傳工作加強(qiáng)教師培訓(xùn)文化建設(shè)？文章在總結(jié)教師培訓(xùn)宣傳工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為廣大教師培訓(xùn)工作者提供新的思考觸角。

一、教師培訓(xùn)宣傳工作的意義有哪些

在討論教師培訓(xùn)宣傳工作的意義之前，我們首先需要對(duì)“宣傳”進(jìn)行理解。現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中對(duì)“宣傳”的解釋是：對(duì)群眾說(shuō)明講解，使群眾相信并跟著行動(dòng);邏輯學(xué)大辭典中對(duì)“宣傳”的解釋是：一個(gè)團(tuán)體（通常是一個(gè)緊密結(jié)合的機(jī)構(gòu)）為了達(dá)到影響大眾的目的而運(yùn)用多種媒體進(jìn)行的持續(xù)的、有組織的游說(shuō)活動(dòng);廣播電視詞典中對(duì)“宣傳”的解釋是：傳播一定的觀念和論據(jù)以同化特定對(duì)象的認(rèn)知與態(tài)度，進(jìn)而影響、控制其行為的一種努力，宣傳的最終目的是縮小宣傳者與宣傳對(duì)象之間在觀點(diǎn)和態(tài)度上的距離;中外廣播電視百科全書中對(duì)“宣傳”的解釋是：宣傳是人們之間主動(dòng)傳遞和感受信息的行為;社會(huì)科學(xué)大詞典中對(duì)“宣傳”的解釋是：運(yùn)用各種符號(hào)，傳播一定的觀念以影響和引導(dǎo)人們的態(tài)度，以及控制人們行動(dòng)的一種社會(huì)行為。從上述對(duì)“宣傳”的解釋不難看出，宣傳的目的是為了影響、同化宣傳對(duì)象對(duì)某一事物的認(rèn)知、態(tài)度和行為，其本質(zhì)是一種行為活動(dòng)，具有社會(huì)性、群體性、公開(kāi)性等特征。

由此，教師培訓(xùn)宣傳工作的意義主要表現(xiàn)在對(duì)宣傳對(duì)象（主要包括廣大教師、教師培訓(xùn)同仁）認(rèn)知、態(tài)度和行為的影響上，其重要目的是為了傳播教師培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)信息，傳遞一種思想和理念，樹立一種品牌和形象。首先，教師培訓(xùn)宣傳工作有助于參訓(xùn)教師了解教師培訓(xùn)項(xiàng)目的背景和意義、培訓(xùn)內(nèi)容和設(shè)計(jì)思路等，從而建立相關(guān)的認(rèn)知，并在與同行交流時(shí)能夠傳遞、傳播合理的信息，從而讓未參加培訓(xùn)的教師也能間接地了解培訓(xùn)意義和內(nèi)容、共享培訓(xùn)資源，開(kāi)闊工作思路。其次，有效的宣傳可以幫助參訓(xùn)教師明確培訓(xùn)目標(biāo)，及時(shí)端正培訓(xùn)態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度，從而促進(jìn)高效的學(xué)習(xí)，產(chǎn)生良好的培訓(xùn)效果，形成廣大教師支持教師培訓(xùn)工作的良好局面。由于宣傳工作本身就是一種社會(huì)行為，因此，特色宣傳不僅可以擴(kuò)大培訓(xùn)項(xiàng)目的社會(huì)影響力、提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益，還可以進(jìn)一步豐富教師培訓(xùn)文化，深化教師培訓(xùn)模式的改革，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的全面提升。

教師培訓(xùn)宣傳工作貫穿教師培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的始終，具有“導(dǎo)培、助培、診培、促培”的作用，明確宣傳工作的意義有助于從整體上把握項(xiàng)目的實(shí)施效益，凸顯培訓(xùn)項(xiàng)目的文化內(nèi)涵。“導(dǎo)培”即項(xiàng)目辦結(jié)合各類培訓(xùn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和學(xué)科特色，通過(guò)組織舉辦各類活動(dòng)、開(kāi)展相關(guān)課題研究等方式推動(dòng)、引導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目特色化實(shí)施，并形成相關(guān)宣傳性成果，如新疆師范大學(xué)在“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目中開(kāi)展了“國(guó)培計(jì)劃”課題研究、“國(guó)培新起點(diǎn)”系列活動(dòng)等，從而為“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施提供了活動(dòng)導(dǎo)向和研究導(dǎo)向。“助培”指項(xiàng)目辦對(duì)部分學(xué)科的特色活動(dòng)和突出做法予以一定的平臺(tái)、資源性支持和幫助，并進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，力求整合資源，衍生培訓(xùn)效益。“診培”貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，即項(xiàng)目辦在統(tǒng)籌管理過(guò)程中對(duì)各學(xué)科班級(jí)培訓(xùn)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行階段性反饋，做好日常通報(bào)，及時(shí)宣傳有益經(jīng)驗(yàn)并指出存在的問(wèn)題。“促培”主要指通過(guò)訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)環(huán)節(jié)挖掘典型案例，加強(qiáng)對(duì)“學(xué)員返崗后成長(zhǎng)和變化”的宣傳和報(bào)道。

二、教師培訓(xùn)宣傳什么

教師培訓(xùn)的十大核心要素主要包括對(duì)象變量、需求評(píng)價(jià)、主題設(shè)計(jì)、理論建構(gòu)、內(nèi)容生成、過(guò)程互動(dòng)參與、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、效果評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理 [1]。教師培訓(xùn)宣傳工作則是宣傳這些核心要素的合理性、有效性、針對(duì)性、全面性、豐富性、新穎性和多樣性。宣傳的內(nèi)容主要包括顯性和隱性兩個(gè)層面：顯性內(nèi)容包括培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)思路、專家團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成、培訓(xùn)的硬件條件優(yōu)勢(shì)、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)成果等;隱性內(nèi)容包括專家的專業(yè)精神和個(gè)人魅力、培訓(xùn)文化建設(shè)、學(xué)習(xí)共同體作用的發(fā)揮、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的服務(wù)態(tài)度和管理水平等。教師培訓(xùn)宣傳工作的目的不僅僅是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目本身進(jìn)行宣傳，更重要的是樹立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌和形象，凸顯培訓(xùn)的內(nèi)涵建設(shè)，傳遞先進(jìn)的培訓(xùn)文化理念，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的最大化效益。

工作處處皆學(xué)問(wèn)，一言一行皆課程。新疆師范大學(xué)近幾年來(lái)以滿意度問(wèn)卷、訪談、座談等形式收集了參訓(xùn)教師的培訓(xùn)反饋建議和意見(jiàn)，通過(guò)梳理反饋信息發(fā)現(xiàn)，往往給參訓(xùn)教師留下深刻印象、啟發(fā)最深、感染力最強(qiáng)的并不是教師培訓(xùn)課程本身，而是一些專家學(xué)者的敬業(yè)精神和個(gè)人魅力、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)文化、管理與服務(wù)的專業(yè)化水平等，而這些在一定程度上都可以稱之為“隱性課程（hidden curriculum）”，參訓(xùn)教師在“隱性課程”中所收獲的都是非預(yù)期的或非計(jì)劃的知識(shí)，價(jià)值觀念，規(guī)范和態(tài)度等。隨著教育理論研究和改革實(shí)踐的不斷深化，人們逐步認(rèn)識(shí)到靜態(tài)知識(shí)觀在教育上的一系列局限性，開(kāi)始用辯證性思維、復(fù)雜性思維、生成性思維的觀點(diǎn)方法，超越靜態(tài)的知識(shí)觀，看待教育中的知識(shí)本質(zhì)和性質(zhì)，認(rèn)為知識(shí)不僅具有客觀性、確定性、普遍性和中立性等基本性質(zhì)，還具有文化性、不確定性、境域性和價(jià)值性等基本性質(zhì) [2]。教師培訓(xùn)宣傳工作者應(yīng)以動(dòng)態(tài)的知識(shí)觀看待教師培訓(xùn)工作，既要關(guān)注教師培訓(xùn)項(xiàng)目中的顯性宣傳內(nèi)容，也要關(guān)注隱性宣傳內(nèi)容，只有顯形兩手抓，教師培訓(xùn)宣傳工作才更有生命力。

三、如何通過(guò)宣傳工作加強(qiáng)教師培訓(xùn)文化建設(shè)

2015年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施旨在“加強(qiáng)老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育”的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015―2020年）》，為全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，“國(guó)培計(jì)劃”從2015年起將聚焦于“鄉(xiāng)村教師”，集中支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師的發(fā)展，突出“雪中送炭、重心下移”，綜合運(yùn)用置換脫產(chǎn)、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等混合式培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。面對(duì)新變化，教師培訓(xùn)工作也迎來(lái)了改革的新挑戰(zhàn)，如何在推行一系列改革措施中重塑和優(yōu)化教師培訓(xùn)工作的文化形象，進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)文化建設(shè)，將是新一輪教師培訓(xùn)工作的重要課題。教師培訓(xùn)文化是考查培訓(xùn)組織中培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀和表現(xiàn)形式的重要標(biāo)志，教師培訓(xùn)宣傳工作則是助推教師培訓(xùn)文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，“設(shè)計(jì)先行，聚點(diǎn)跟進(jìn)”“聚焦主題，以賽促訓(xùn)”“拓展渠道，加強(qiáng)力度”“夯實(shí)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)拓創(chuàng)新”等宣傳工作實(shí)施策略將有利于助推教師培訓(xùn)文化的建設(shè)。

（一）設(shè)計(jì)先行，聚點(diǎn)跟進(jìn)

教師培訓(xùn)項(xiàng)目有長(zhǎng)期和短期項(xiàng)目之分，但無(wú)論是長(zhǎng)期培訓(xùn)還是短期培訓(xùn)，都應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前設(shè)制定宣傳工作方案，設(shè)計(jì)宣傳思路，以確保“聚點(diǎn)跟進(jìn)”。設(shè)計(jì)是指在創(chuàng)造某種具有實(shí)際效用的新事物或者解決問(wèn)題之前所進(jìn)行的探究式的系統(tǒng)計(jì)劃過(guò)程[3]，教師培訓(xùn)宣傳工作方案的設(shè)計(jì)與制定也是一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃過(guò)程。一個(gè)完整的教師培訓(xùn)宣傳工作實(shí)施方案應(yīng)包括宣傳主題、宣傳內(nèi)容、宣傳媒介、宣傳活動(dòng)、宣傳成果、宣傳團(tuán)隊(duì)、管理制度等幾大要素，并且這些要素之間是緊密相關(guān)、互為依托的關(guān)系。宣傳主題往往是根據(jù)培訓(xùn)主題確立的，其主題內(nèi)容是為了凸顯培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)和特色;宣傳內(nèi)容即宣傳的材料和信息，它是宣傳工作的核心內(nèi)容，主要包括培訓(xùn)背景及意義、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及特色等;宣傳媒介主要包括報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)、雜志等;宣傳活動(dòng)即培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展的各類活動(dòng)，如主題研討、主題沙龍、比賽、文藝會(huì)演等;常見(jiàn)的宣傳成果主要包括簡(jiǎn)報(bào)、新聞報(bào)道、培訓(xùn)紀(jì)實(shí)照片、微視頻、獲獎(jiǎng)作品、畫冊(cè)、宣傳片等;宣傳團(tuán)隊(duì)指的是負(fù)責(zé)宣傳工作的團(tuán)隊(duì)成員，即宣傳工作者;管理制度指宣傳工作相關(guān)的規(guī)定和要求，如人員分配、時(shí)間安排、工作要求等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)項(xiàng)目啟動(dòng)前可以召集項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)培訓(xùn)的主要?jiǎng)?chuàng)新做法和特色進(jìn)行探討和研究，在此基礎(chǔ)上預(yù)先歸納實(shí)施亮點(diǎn)，旨在為宣傳工作提供宣傳導(dǎo)向，以便在項(xiàng)目實(shí)施中聚點(diǎn)跟進(jìn)，即聚焦創(chuàng)新點(diǎn)和特色之處，從而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)宣傳工作彰顯培訓(xùn)文化特色，放大培訓(xùn)的亮點(diǎn)。

（二）聚焦主題，以賽促訓(xùn)

主題是一個(gè)寬泛的概念，它不僅包含了某一概念的廣義屬性，而且也包括了某一概念或事物的關(guān)系、原則、理論和規(guī)范以及此概念之間的關(guān)系，其內(nèi)涵是豐富的，外延是寬廣的。教師培訓(xùn)項(xiàng)目的主題往往是基于培訓(xùn)目標(biāo)而設(shè)定的，即培訓(xùn)主題，如“初中班主任德育能力提升培訓(xùn)”“小學(xué)數(shù)學(xué)教師教學(xué)研究能力提升培訓(xùn)”等。然而，教師培訓(xùn)宣傳工作的主題往往是基于一種理念而設(shè)定的，它所表達(dá)的是一種培訓(xùn)文化理念。教師培訓(xùn)本身就應(yīng)該是文化之旅，我們力求組織的每項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)有文化意蘊(yùn)[4]。自2011年至今，新疆師范大學(xué)結(jié)合不同學(xué)段特點(diǎn)、學(xué)科特色，在“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目中，開(kāi)展了“國(guó)培新起點(diǎn)”系列活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容包括微課程作品比賽、師德主題演講比賽、幼兒園玩教具制作比賽、幼兒美術(shù)作品比賽、兒童舞蹈創(chuàng)編大賽、兒童故事創(chuàng)編大賽，講課大賽等，旨在通過(guò)一系列的文化活動(dòng)為參訓(xùn)教師們搭建相互交流學(xué)習(xí)、展示學(xué)習(xí)成果和自我風(fēng)采的平臺(tái)，豐富實(shí)踐性課程的內(nèi)涵，達(dá)到以賽促教、以賽促訓(xùn)、以賽促用的目的。“國(guó)培新起點(diǎn)”系列活動(dòng)每一年活動(dòng)的宣傳主題都不同，以“我與國(guó)培（2011年）”“祖國(guó)在我心中，國(guó)培助我（2012年）” “中國(guó)夢(mèng)（2013年）”“幸福教育?幸福生活（2014年）”“在希望的田野上（2015）”為主題的系列活動(dòng)在“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目中傳遞、表達(dá)著時(shí)代意識(shí)，充實(shí)、豐富著教師培訓(xùn)文化，充分激發(fā)了教師的參訓(xùn)動(dòng)力，讓每一年的“國(guó)培”煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（三）拓展渠道，加強(qiáng)力度

教師培訓(xùn)宣傳的渠道主要分為內(nèi)部渠道和外部渠道。內(nèi)部渠道指的是承訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息傳遞渠道，受眾面往往較小，如一些高校教師培訓(xùn)項(xiàng)目的承訓(xùn)學(xué)院通過(guò)新聞報(bào)道等形式在校內(nèi)進(jìn)行宣傳。外部宣傳渠道指通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)、雜志、電影等媒體進(jìn)行宣傳。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)使得以微博、微信、微小說(shuō)、微電影等微內(nèi)容開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)的微時(shí)代，越來(lái)越多的碎片化信息影響著人們的生活和思維，不僅改變著人們對(duì)文化的消費(fèi)模式，也產(chǎn)生了微時(shí)代的新的閱讀價(jià)值取向[5]。由于網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播速度快、形式豐富、管理靈活、多維互動(dòng)，受眾面廣等特征，因此，做好新時(shí)期下教師培訓(xùn)宣傳工作需要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，積極拓展宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳力度，不斷擴(kuò)大宣傳的影響力。其次，教師培訓(xùn)宣傳渠道應(yīng)是立體的，即從不同視角、不同層面、不同渠道對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的文化特色和突出做法進(jìn)行宣傳，這就要求宣傳工作者要開(kāi)拓工作思路，不僅要宣傳承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)特色，還要關(guān)注參訓(xùn)教師的培訓(xùn)心聲和成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，力求通過(guò)對(duì)典型案例的重點(diǎn)宣傳進(jìn)一步凸顯培訓(xùn)實(shí)效。此外，宣傳內(nèi)容的質(zhì)量不容忽視，這就要求宣傳工作者高度重視宣傳材料和信息的質(zhì)量，并積極與媒體記者進(jìn)行有效、反復(fù)的溝通，確保報(bào)道內(nèi)容與培訓(xùn)的宣傳主旨相統(tǒng)一，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，從而進(jìn)一步凸顯教師培訓(xùn)文化內(nèi)涵。

（四）夯實(shí)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)拓創(chuàng)新

宣無(wú)定法、宣必有規(guī)，貴在得法。教師培訓(xùn)宣傳工作往往是線性與非線性的完美結(jié)合，所謂“線性”指的是宣傳工作有規(guī)可循，應(yīng)遵循一定的工作規(guī)范;“非線性”則是指宣傳工作是宣傳工作者思想產(chǎn)物，具有動(dòng)態(tài)生成性。教師學(xué)習(xí)是一個(gè)有目的的探索過(guò)程[6]，教師培訓(xùn)宣傳工作同樣如此，宣傳工作的水平有賴于宣傳工作者的工作能力和水平，因此，教師培訓(xùn)項(xiàng)目承訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展宣傳工作業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升工作人員的宣傳素養(yǎng)，讓每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都能夠?qū)φw的宣傳工作安排有清晰的認(rèn)識(shí)、對(duì)任務(wù)分工有明確的定位，對(duì)所需的知識(shí)有一定的儲(chǔ)備，進(jìn)一步促進(jìn)“非線性”培訓(xùn)成果的生成。宣傳工作業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)會(huì)的開(kāi)展形式可以多種多樣，如主題研討、頭腦風(fēng)暴、經(jīng)驗(yàn)交流、成果匯報(bào)等;培訓(xùn)內(nèi)容可以涉及宣傳方案的擬定、多媒體設(shè)備的使用方法、宣傳素材的整理方式、新聞通稿的寫作技巧、相關(guān)軟件的使用方法等。其次，科學(xué)選派、搭配宣傳工作團(tuán)隊(duì)尤為重要;培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的年長(zhǎng)同志和精力旺盛的年輕同志都應(yīng)涉及，有利于增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性。此外，由于教師培訓(xùn)宣傳工作具有很強(qiáng)的時(shí)代文化感，因此開(kāi)拓創(chuàng)新應(yīng)成為每一個(gè)宣傳工作者的重要工作品質(zhì);開(kāi)拓創(chuàng)新是一種揚(yáng)棄的創(chuàng)新，并不是對(duì)先前宣傳做法的全盤否定，這種創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容的創(chuàng)新上，還體現(xiàn)在宣傳手段和方式的創(chuàng)新上。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱旭東，宋萑.論教師培訓(xùn)的核心要素[J].教師教育研究，2013，25（3）：1-8.

[2]石中英.知識(shí)轉(zhuǎn)型與教育改革[M].北京：教育科學(xué)出版社，2001.

[3]孫可平.現(xiàn)代教學(xué)設(shè)計(jì)綱要[M].西安：陜西人民出版社，1998：1.

[4]潘健.高質(zhì)量教師培訓(xùn)項(xiàng)目：邏輯起點(diǎn)、內(nèi)涵特征及其實(shí)現(xiàn)策略[J].教師發(fā)展研究，2014（18）：45-49.

篇3

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)建筑歷史文化新農(nóng)村建設(shè)

衢州地處浙西，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，近年來(lái)以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、重民生、激活力”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，而謀劃“十二五”新農(nóng)村建設(shè)工作，更是將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重視農(nóng)村民生發(fā)展，打造生態(tài)富美鄉(xiāng)村等”作為進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)課題。衢州具有悠久的歷史，有著豐厚的歷史文化積淀，許多傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境和諧相處融為一體，形成了和美的人居環(huán)境。基于此，本文對(duì)具備傳統(tǒng)文化背景的村落建設(shè)策略進(jìn)行了探索與闡述。

一、新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)建筑文化的保存

傳統(tǒng)聚落和民居作為地域文化的載體，體現(xiàn)了其地理環(huán)境特征，表現(xiàn)了該地域居民的共同心理特質(zhì)，攜帶著豐富的歷史文化信息和社會(huì)形態(tài)發(fā)展。衢州及其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)聚落和民居反映了因地制宜、象天法地的思想，強(qiáng)調(diào)了“擇優(yōu)而居”和“天人合一”的理念。

1.1村落遺存現(xiàn)狀

衢州“居浙右之上游，控鄱陽(yáng)之肘腋，制閩越之喉吭，通宣歙之聲勢(shì)”，川陸所會(huì)，四省通衢，其建筑風(fēng)格糅合有閩、浙、贛、皖的成份。其地域內(nèi)遺存有大量傳統(tǒng)聚落，知名的有江山廿八都、清漾，開(kāi)化霞山，常山球川，龍游三門源等等，其余不經(jīng)名著更是不計(jì)其數(shù)。

歷經(jīng)戰(zhàn)亂與浩劫，傳統(tǒng)聚落受到了很大破壞，尤其是許多優(yōu)秀建筑裝飾構(gòu)件被糟踏得面目全非，具有極高歷史價(jià)值的族譜被付之一炬，許多非物質(zhì)遺產(chǎn)未受到足夠重視而失傳；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸盈實(shí)的居民向往城市生活，對(duì)傳統(tǒng)文明認(rèn)識(shí)不深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度不夠完善，等都導(dǎo)致了農(nóng)村拆舊建新的風(fēng)氣日盛，致使傳統(tǒng)文化又遭到了新一輪的“輕視”。而除了廿八都等傳統(tǒng)聚落的保護(hù)有一定的成就外，衢州大部遺存正處于消亡之中。

1.2地域傳統(tǒng)的保存

傳統(tǒng)建筑有異地拆遷，集中統(tǒng)一安置重建的保存方式。這種模式的杰出代表是安徽潛口古民居群，采取原拆原建的方法，將散落在附近的十座典型的明代建筑集中一處，形成了獨(dú)具風(fēng)格的明代山莊。浙江龍游民居苑也是異地搬遷保護(hù)文物工程的示范點(diǎn)，把散布在縣境內(nèi)具有較高歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文物價(jià)值的優(yōu)秀古建筑，集中遷移到民居苑，實(shí)行異地保護(hù)。

上述模式并非是最后的辦法，往往容易失去其靈性。建筑、環(huán)境只是物質(zhì)的載體，而世代聚居在這里的居民才使得其內(nèi)涵得以延續(xù)，使得物質(zhì)與非物質(zhì)遺存得以相依相存。對(duì)傳統(tǒng)聚落和民居的保護(hù)應(yīng)盡量做到開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持適度的原則，客觀評(píng)價(jià)傳統(tǒng)聚落和民居的人口承載量，使居民積極參與，在具體的村落規(guī)劃設(shè)計(jì)與單體建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內(nèi)外空間構(gòu)成、環(huán)境意識(shí)、形式表達(dá)、裝飾藝術(shù)、聚落空間的形成（場(chǎng)所精神）與社會(huì)適應(yīng)等都可以成為新農(nóng)村建設(shè)的源泉。

二、傳統(tǒng)文化背景下新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)規(guī)劃，而這種規(guī)劃必須是可持續(xù)發(fā)展的，是與自然相協(xié)調(diào)的。生態(tài)規(guī)劃是傳統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展，其著眼點(diǎn)是從生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)分析現(xiàn)存問(wèn)題，提出合理的解決措施，最后擬定規(guī)劃建設(shè)方案。傳統(tǒng)聚落的建筑文化內(nèi)涵經(jīng)過(guò)提升，可以成為新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要源泉，在汲取其營(yíng)養(yǎng)后，可以改觀現(xiàn)狀。近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，一些有條件的村落做了詳細(xì)而現(xiàn)代化的集鎮(zhèn)規(guī)劃，但其新的面貌基本上已是現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的格局，在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有太多考慮原有村落的延續(xù)，新的建設(shè)工作往往是在拆舊建新的程序中粗放地完成。尚未作整體規(guī)劃的村落，居民視自身財(cái)力自行拆建或局部改建任意為之，污廢水的排放未經(jīng)設(shè)計(jì)，原先蜿蜒流經(jīng)村莊的溪澗已成了“排污渠”。經(jīng)過(guò)人為的改造和歲月的風(fēng)霜，許多優(yōu)秀的古村落已逐漸失去了其往日的和美。

2.1 地域傳統(tǒng)的保存、創(chuàng)新與發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)聚落和民居地域傳統(tǒng)的保存，因遵循以下一些原則：深入細(xì)致了解歷史肌理、居民生活習(xí)性，以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持整體性規(guī)劃；鼓勵(lì)居民自發(fā)參與，提倡動(dòng)態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)村落遺存，保存的同時(shí)應(yīng)滿足居民的生活，應(yīng)在盡可能提高居民的生活水平和居住質(zhì)量的前提下，對(duì)傳統(tǒng)予以保存；根據(jù)“環(huán)境承載量”評(píng)估準(zhǔn)則，在充分尊重歷史環(huán)境和文化傳統(tǒng)和保護(hù)的前提下，適度進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村地域傳統(tǒng)的發(fā)展需要表現(xiàn)在其歷史上的延續(xù)，這種延續(xù)性可以加強(qiáng)聚落地域特征的確立。新的聚落環(huán)境的發(fā)展與塑造，一方面要考慮傳統(tǒng)的“再現(xiàn)”；另一方面也要賦予具有時(shí)代特征的新的形式與功能。在具體的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內(nèi)外空間構(gòu)成、環(huán)境意識(shí)、形式表達(dá)、裝飾藝術(shù)、聚落空間的形成（場(chǎng)所精神）與社會(huì)適應(yīng)等都可以成為新農(nóng)村設(shè)計(jì)的源泉。理解傳統(tǒng)聚落、居住空間是一項(xiàng)極為有意義的工作，可以為當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供許多寶貴借鑒并能啟發(fā)靈感。在研究如何拾遺、保存的同時(shí)，發(fā)掘深層次的傳統(tǒng)建筑內(nèi)涵及其質(zhì)樸的環(huán)境觀念，結(jié)合地域歷史文化特征，發(fā)展自身的村落特質(zhì)。

2.2新農(nóng)村建設(shè)與景觀生態(tài)規(guī)劃

傳統(tǒng)的農(nóng)村居住建筑大都緊鄰而建，巷道窄小，空間擁擠，或有個(gè)別院落有些拼塊綠地，少有公共景觀廊道和模地。近幾年，許多村落由于考慮到安全等因素，又兼用地緊張，連最后的幾片池塘也已經(jīng)填平挪作他用。周圍田園山林的確給村落提供了足夠的綠化和新鮮的空氣，但這種無(wú)序的自然只是初級(jí)景觀，并不能取代村落環(huán)境內(nèi)部的景觀規(guī)劃與建設(shè)。景觀是高于生態(tài)系統(tǒng)的自然系統(tǒng)，也 圖1球川村口-塔

是生態(tài)系統(tǒng)的載體，是一個(gè)清晰的和可度量的單位，有著明顯的邊界。通過(guò)景觀生態(tài)分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)及景觀生態(tài)建設(shè)可以使得村落環(huán)境得到較大的改善。

有著傳統(tǒng)文化背景的古村落，其選址一直重視風(fēng)水理論，雖有糟粕部分，但也不乏精華。如“山繞成球、水匯成川”的球川村，坐落在四面環(huán)山的一個(gè)山谷里，與外界的通道盤繞在山崗谷地間隙，富有靈性的水從四面匯聚到村南的溪流，村口處的一風(fēng)水古塔保存完好，不僅成為村落的地標(biāo)，更是居民精神的寄托。又如西安高腔發(fā)源地嚴(yán)村，其水口作為村落空間序列的開(kāi)端，先民在江岸轉(zhuǎn)折處壘 圖2嚴(yán)村水口-樟樹灣的遠(yuǎn)景和近景

土成壩，如今壩上十?dāng)?shù)株古樟樹枝椏相連，遮天蔽日，此水口因名之“樟樹灣”，每逢農(nóng)閑節(jié)日，全村老幼歡笑聚首，其樂(lè)溶溶，如今依托江水、古樟、古戲臺(tái)，村民們興起了“漁家樂(lè)”，辦起了“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”，連“央視”也聞“風(fēng)”而來(lái)。又如黟縣宏村，將自然水系予以出神入化的運(yùn)用，將水圳、月沼、南湖等比作牛腸、牛胃、牛肚等生命系統(tǒng)，而實(shí)質(zhì)上即為村落公共景觀廊道與模地的典范，不僅為村落提供了連續(xù)又開(kāi)闔的景觀，提供了潺流不息的脈動(dòng)，同時(shí)為村落改善了生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)。等等，不勝枚數(shù)。

在有著良好傳統(tǒng)景觀環(huán)境的村落，在進(jìn)行生態(tài)評(píng)估后，能最大限度地保存其景觀遺存，繼續(xù)發(fā)揮其喚醒歷史記憶和愉悅?cè)藗兦椴俨⒏纳粕鷳B(tài)小氣候的諸多功能。然后，依托傳統(tǒng)，在充分考量各種因素后，再進(jìn)行村落景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，才是比較合理的模式。

三發(fā)展村落生態(tài)旅游

具有傳統(tǒng)文化背景的村 落，因其深厚的文化內(nèi)涵，往往圖3黟縣宏村南湖

將發(fā)展生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。“農(nóng)家樂(lè)”作為生態(tài)旅游的典型，的確為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了較為豐厚的利潤(rùn)，但也伴隨著較多的負(fù)面影響。

國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)人民生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。與傳統(tǒng)概念的旅游相比，新農(nóng)村生態(tài)旅游活動(dòng)往往在有著歷史文化積淀的背景下展開(kāi)，其開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的唯一目的是依托歷史資源，改善居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)有開(kāi)發(fā)模式有多種，其中較為常見(jiàn)的是在村委組織下的自發(fā)經(jīng)營(yíng)模式和將村落資源對(duì)外承包模式。前者，由于開(kāi)發(fā)者整體規(guī)劃設(shè)計(jì)素質(zhì)不高，缺乏全局性的考慮，在開(kāi)發(fā)旅游的同時(shí)，不自覺(jué)地破壞了歷史遺存，同時(shí)對(duì)環(huán)境承載能力估計(jì)欠缺，對(duì)村落生態(tài)環(huán)境往往造成很大的破壞；而后者，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)也常常流于形式。

生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)極具專業(yè)性，而傳統(tǒng)文化背景的村落由于其豐富的歷史文化內(nèi)涵，更需要整體策劃，在旅游設(shè)施、項(xiàng)目、服務(wù)等諸多方面的設(shè)計(jì)和管理均要體現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)性。固然，游客的素質(zhì)參差不齊，但是通過(guò)合理的引導(dǎo)，一定程度上能起到感悟甚至教化的作用，這就需要結(jié)合專業(yè)、尊重文化的基礎(chǔ)上重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)旅游只有在充分發(fā)掘出傳統(tǒng)聚落的景觀旅游資源，結(jié)合現(xiàn)代生活與旅游業(yè)的發(fā)展，采取保護(hù)、改善、整飾、保留、拆除和重建等保護(hù)整治綜合措施，重朔歷史形象，才得以取得可持續(xù)的發(fā)展。

篇4

需要重視的問(wèn)題

從全國(guó)過(guò)去的發(fā)展情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

自然風(fēng)險(xiǎn)是指小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)自然力日趨匱乏。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少地區(qū)尤其是落后地區(qū)降低了引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保門檻，而一些大中城市為擺脫環(huán)境污染造成的困境，將其某些污染嚴(yán)重和難以治理的企業(yè)或部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，遷移到鄰近的小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三高”比例普遍偏高。另一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口聚集會(huì)引起有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)改變，破壞生態(tài)系統(tǒng)原有的內(nèi)在循環(huán)平衡機(jī)制。上述問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是將小城鎮(zhèn)建設(shè)視為“單打一”的發(fā)展模式，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不重社會(huì)、環(huán)境效益，只重物質(zhì)增量，不重系統(tǒng)和諧。從長(zhǎng)期看，環(huán)境質(zhì)量的惡化和自然力的衰微，必將制約小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期的可持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程是城鄉(xiāng)資源的融合過(guò)程，但這種融合并非資源的對(duì)等流動(dòng)。由于在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中城鎮(zhèn)效益顯著高于鄉(xiāng)村，推動(dòng)著農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力、資金等資源向城鎮(zhèn)聚集，土地資源向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域配置。雖然，從要素的產(chǎn)出效益來(lái)看，農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)聚集可視為是一種資源的優(yōu)化配置，客觀上會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但是，片面地促使農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)衰退的不良后果，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。因此，必須重視如何使發(fā)展小城鎮(zhèn)的努力對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題作出預(yù)期的貢獻(xiàn)。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指入鎮(zhèn)農(nóng)民在獲得全新的改變自身生存方式的機(jī)會(huì)的同時(shí)，其利益或風(fēng)險(xiǎn)也面臨著諸多不確定性。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，客觀上使得部分脫離農(nóng)業(yè)部門、失去農(nóng)業(yè)收入來(lái)源的入鎮(zhèn)農(nóng)民在身份變換的同時(shí)，也面臨著能否順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力與就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，能否順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入或無(wú)差別社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地方政府和投資企業(yè)時(shí)常表現(xiàn)出短期利益偏好，客觀上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活利益。這些問(wèn)題必須得到有效控制，否則會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，有違小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。

政策選擇的重點(diǎn)

小城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于在新的發(fā)展背景下，能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、人與自然生態(tài)關(guān)系的優(yōu)化和諧，即能否處理好不同發(fā)展主體之間、小城鎮(zhèn)發(fā)展中多元目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問(wèn)題，在于能否妥善處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展必然觸及的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)全面發(fā)展的同時(shí)，最大限度地降低小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的一系列社會(huì)成本問(wèn)題。針對(duì)我省實(shí)際，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，既要精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，又要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的漸近性規(guī)律，注重發(fā)展規(guī)劃與各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化不同發(fā)展階段的適配性；要體現(xiàn)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)分原則；要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)和諧進(jìn)步在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序、和諧自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。

一、定位規(guī)劃必須清晰而有特色，鼓勵(lì)富有特色與差異化發(fā)展思路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要在強(qiáng)調(diào)遵循一般性規(guī)律和要求的同時(shí)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件的多樣性及多因素之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，在發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為此，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的定位規(guī)劃必須清晰，即應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)支柱和生態(tài)文明相統(tǒng)一的原則，探索以特色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支柱，以產(chǎn)業(yè)支柱推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的能夠凸顯特色與差異化小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切忌“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展評(píng)價(jià)取向。

從我省這一輪試點(diǎn)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來(lái)看，發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件迥異，宜工、宜農(nóng)、宜商、宜游各有天時(shí)地利。因此，在建設(shè)思路上，可以“八仙過(guò)海，各顯神通”。在規(guī)劃起點(diǎn)和建設(shè)速度上，提倡縱向的適度超前。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為厚實(shí)并已具備較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，以整合、打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主。對(duì)具備較好地理?xiàng)l件和商業(yè)基礎(chǔ)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以考慮建設(shè)為連接城鄉(xiāng)的商品流通集散中心，重點(diǎn)發(fā)展流通與商貿(mào)。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，又不具備明顯的交通、人力與資源優(yōu)勢(shì)的試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化經(jīng)營(yíng)。

二、以項(xiàng)目帶動(dòng)為基石，以產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)規(guī)律和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。小城鎮(zhèn)建設(shè)中項(xiàng)目引入和產(chǎn)業(yè)定位必須科學(xué)和慎重，必須考慮有助于在適度高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)前提下提升小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于解決部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效轉(zhuǎn)移問(wèn)題，有助于從更高的層面優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，有助于小城鎮(zhèn)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。要從省級(jí)行政層面審視試點(diǎn)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局的合理性，重點(diǎn)是從全局角度評(píng)估各試點(diǎn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)安排可能存在的重復(fù)建設(shè)傾向或布局不合理。

三、試行“三集中”小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集約經(jīng)濟(jì)。

土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”模式，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)高效有序發(fā)展的必由之路。為此，要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)制度創(chuàng)新和改革步伐，尤其要放松戶籍限制，加快廉租房建設(shè)，探索農(nóng)民“集中居住”的社會(huì)管理體制創(chuàng)新。另一方面，通過(guò)改革土地制度，探索土地融資新模式，發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，解決“三集中”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的資金約束問(wèn)題。

四、堅(jiān)持利益兼容，積極幫扶，真正實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與中心城市的良性互動(dòng)發(fā)展。

首先要從戰(zhàn)略高度處理好小城鎮(zhèn)與中心城市利益兼容下的共同發(fā)展問(wèn)題。從政策上要明確對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政扶持，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廣開(kāi)投融資渠道的同時(shí)，充分發(fā)揮中心城市在資金、管理、規(guī)劃和社會(huì)資源整合方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，予以幫扶。要鼓勵(lì)中心城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向試點(diǎn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)張和滲透，嚴(yán)格限制落后、淘汰型產(chǎn)業(yè)或設(shè)施向試點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、生產(chǎn)與生活建設(shè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程和實(shí)施效果評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，切實(shí)考察試點(diǎn)地區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生的長(zhǎng)期福利效應(yīng)。

五、堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

從短期補(bǔ)償和長(zhǎng)期融入兩方面積極化解城鎮(zhèn)化中的社會(huì)矛盾，切實(shí)處理好入鎮(zhèn)農(nóng)民的身份置換與職業(yè)、社會(huì)保障的同步轉(zhuǎn)換問(wèn)題，并通過(guò)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問(wèn)題，使小城鎮(zhèn)建設(shè)切實(shí)成為改善當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫侨腈?zhèn)農(nóng)民生活水平的有效途徑。在切實(shí)依照政策對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中失地農(nóng)民進(jìn)行足額補(bǔ)償外，對(duì)入鎮(zhèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)職業(yè)工作能力的訓(xùn)練、社會(huì)保障項(xiàng)目的落實(shí)，應(yīng)早于城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)相關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的實(shí)際改變。可以考慮由政府舉辦或政府補(bǔ)貼、社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的方式，開(kāi)展入鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，這是短期內(nèi)的轉(zhuǎn)換目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的“完全市民”待遇問(wèn)題，這樣才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決小城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)農(nóng)民入鎮(zhèn)的后顧之憂。應(yīng)著力發(fā)展試點(diǎn)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，按人口規(guī)模，分層級(jí)加強(qiáng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。要以小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)落后的義務(wù)教育體系，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)加大人力資本投資，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

六、妥善處理好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然力保護(hù)問(wèn)題，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)安全的負(fù)面影響。

必須考慮區(qū)域的生態(tài)負(fù)荷極限，合理規(guī)劃和界定城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，設(shè)定必要的上限，對(duì)較多依賴本地自然資源的山區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)，以建設(shè)小型化城鎮(zhèn)為主。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，注意合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地，適度提高城鎮(zhèn)存量土地的利用率，加強(qiáng)對(duì)新增用地的控制，做好資源開(kāi)發(fā)和維護(hù)生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，最大限度地降低粗放消耗型經(jīng)濟(jì)的比例。

七、在發(fā)展動(dòng)力上，政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)、自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在我國(guó)，小城鎮(zhèn)是以行政建制鎮(zhèn)為表現(xiàn)形式的，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮(zhèn)作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發(fā)展必然遵循生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，應(yīng)注意小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府行為過(guò)度問(wèn)題，避免將小城鎮(zhèn)建設(shè)單純視為政府項(xiàng)目、政府工程，避免建設(shè)中不切實(shí)際的“”，避免政府大包大攬。倡導(dǎo)循序漸進(jìn)，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的選擇機(jī)制，盡量減少不必要的建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度的行政性設(shè)置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項(xiàng)上，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際承受能力。政府的基本工作應(yīng)主要集中于規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、公共事務(wù)治理、生態(tài)保護(hù)、公共物品有效供給，發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源、人口資源集聚、建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

八、“軟”、“硬”結(jié)合，以“軟”促“硬”，“軟”建設(shè)先行。

小城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)資源、人口資源的空間布局問(wèn)題，是一個(gè)空間的硬件系統(tǒng)形成問(wèn)題，但是，制約小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，是軟環(huán)境建設(shè)。從我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷和當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題來(lái)看，軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，不僅在于政策因素如何提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展和對(duì)中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支持，更在于如何解決以生產(chǎn)關(guān)系為核心的社會(huì)關(guān)系以及城鎮(zhèn)上層建筑的良性和諧發(fā)展，相應(yīng)地，對(duì)各級(jí)政府部門的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核應(yīng)側(cè)重于軟要素的考察。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)放在提供能夠吸引優(yōu)質(zhì)人力和經(jīng)濟(jì)資源所必需的公共品服務(wù)上，尤其是通過(guò)軟要素建設(shè)，營(yíng)造和維護(hù)公平、高效的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。