導語：如何才能寫好一篇煤礦管理體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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安全是煤礦生產工作與日產管理中的重中之重，本文首先概述了現代化安全管理體系的內容，指出其對于企業安全管理的重要性，然后就如何構建安全管理體系提出幾點建議。

關鍵詞:

煤礦生產;安全管理;體系建設

煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費結構中長期占據高額比重，對我國的經濟發展起到了非常關鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產作業技術的不斷進步以及安全生產意識的強化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數倍乃至十數倍，有著很大的提升空間。之所以會出現此種情形，和我國煤礦現代安全管理體系的缺乏密切相關。

1煤礦現代化安全管理體系概述

安全是煤礦生產中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環節。現代安全管理體系，以安全管理為目標，以體系健全為特征，突破了傳統安全管理中的局限性，能夠更好地發揮安全管理的效能。就目前煤礦現代安全管理體系而言，通常包含方針、計劃、檢查、評價、糾正等五個環節，涵蓋煤礦生產中的各個階段與各個部門，比如生產設備安全、生產作業安全、重點事故防范等。現代安全管理體系在煤礦生產中的應用具有雙重意義:首先，現代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點管理轉向全面管理，最大限度降低安全事故發生率;其次，現代安全管理體系強調預防為主，主張管理者事先采取完備的預防機制，避免安全事故的發生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉變為主動管理，提升管理效能。

2建設煤礦現代化安全管理體系的要點

2．1落實安全生產責任制度

安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現代化安全管理體系的構建中，首先要建立健全安全生產責任制度，確保安全生產責任明確到崗、落實到人，避免推諉扯皮的現象。就煤礦生產的一般情形而言，礦長是主要負責人，因而，安全生產責任制度的核心為礦長負責制，礦長對安全事故承擔最終責任。與此同時，煤礦還要從管理層、執行層以及作業層三個角度出發做好安全生產責任的落實工作。首先，就管理層而言，其主要職責為根據國家安全作業的法律法規以及煤礦安監部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構建工作，確保安全人員有規可依，有矩可守;其次，就執行層而言，其主要職責即將企業管理層的安全生產要求與安全生產制度落實到實處，確保每一個員工都嚴格恪守企業安全生產的規章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業層而言，他們需要根據企業的安全要求開展作業。

2．2強化安全事故預防制度

煤礦事故是煤礦安全管理中的難點，也是導致人員死亡、財產損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構建中還需要做好重點安全事故的預防工作，強化安全事故預防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產的“天敵”，煤礦企業需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風定產、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統建設，根據礦井通風能力決定開采規模，嚴厲禁止超限作業。又如水患也是煤礦開采中的主要難點，煤礦需要在明確責任主體，如礦長或其他管理人員的基礎上，根據礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發性的特征，煤礦還需構建重大安全事故應急管理機制。

2．3建立生產安全投入制度

資金投入是提升煤礦安全生產效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構建安全投入制度的角度出發，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點內容:第一，生產設備、技術的更新與維護。生產設備以及生產技術是煤礦開采中的主要依靠，精良的設備、先進的技術可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設立專項的安全生產資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術問題而引發的安全生產事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產的培訓與宣傳。一線作業員工以及管理人員安全意識偏低是導致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費用納入安全投入資金之中。

2．4推行安全考核獎懲制度

煤礦安全生產離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運行又必須輔之以相應的獎懲機制。對此，煤礦首先要做好安全生產作業的考核工作，針對一線作業人員的安全作業規范以及管理人員的安全管理效能等進行精準的考核，并將考核結果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結果應用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應用到晉升機制以及獎懲機制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經歷與工作結構，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據員工在安全生產中的實際表現給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強，嚴格遵守安全生產規范，多年來保持安全無事故的個人、團隊予以精神、物質獎勵，而對那些不遵守安全生產規范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團隊給予必要的懲戒。

3結語

現代化的安全管理體系是煤礦安全生產中的應有之義，也是確保煤礦長遠發展與經濟效益的核心內容。因而，煤礦在生產運營中，要從當前安全管理的不足之處出發，采取好相應的補救措施，尤其要做好安全責任落實、重點事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業的安全運行和可持續發展奠定基礎。

參考文獻:

［1］孫增飛，林姍姍．構建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業文化，2008，05:149．

［2］畢思存．淺談煤礦安全生產管理理念及實踐［J］．中國高新技術企業，2013，20:108－110．

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關鍵詞：四違；安全閉環；管控體系

1 目前煤礦安全管理存在問題：

（1）管理人員責任不到位，誠信履職意識淡薄，對隱患源及三違現象疏于管理。

（2）現行管理機制存有缺陷，沒有實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。

（3）安全管理方式過于簡單、形式化，基本上還是傳統的管理模式，不系統，不科學。

（4）信息化技術支撐不到位，企業主要負責人雖然是安全管理的第一責任人，但在信息化建設上還只停留在理念上，沒有形成一個完整的體系。

2 建立責任鏈追究體系

肥礦集團在推行層級管理、逐追究的基礎上，進一步完善安全管理辦法，明確各類問題“責任鏈”追究范圍。區分四個層面：集團公司層面，按照問題所屬管理責任，追究到二級單位班子成員、副總工程師，公司處室副處級以上管理人員；公司處室副處級以上管理人員追究到二級單位班子成員、副總工程師；二級單位層面，追究到科室、區隊、車間主要負責人；區隊（車間層面，追究到班組、崗位。根據問題性質，確定“責任鏈”范圍：一般安全隱患問題，實行崗位――班組――區隊“短鏈”追究；較重安全隱患問題，實行崗位――班組――區隊――單位分管負責人――主要負責人“中鏈”追究，重大安全隱患問題，實行崗位――班組――區隊――單位分管負責人――主要負責人――處室有關負責人“長鏈”追究，力戒標準不清、追究不規范。

3 實現“四違”、隱患閉環管理

安全管理體系理念逐步提升，將原有的“三違”上升到“四違”新理念。“四違”是“指違章指揮、違章作業、違反勞動紀律、違責行為”，“違責行為”是指上追下聯出現的違反管理規定的不負責行為。“四違”、隱患管理實現標準化管理，建立了“四違”、隱患標準數據庫、考核標準，對安全管理人員檢查的“四違”、隱患數據，錄入系統可自動進行分類，聯責考核，并對隱患未按規定標準、未按時間整改的將實現升級聯責考核，聯責問題落實整改，與人力資源管理考核系統無縫對接，實現安全管理、檢查、幫教、考核閉環管理。

4 建立質量檢查點管理機制

對各作業區域的工作條件和設備情況進行分析研究，分析可能發生的事故、故障及可能存在的隱患，提出安全質量檢查點的基本概念，對安全質量檢查點的情況進行詳細描述，制定檢查點的檢查內容，并制作成檢查樣表，以供管理人員進行檢查填寫。

5 建立安全隱患處理閉環升級管控體系

安全管理體系理念逐步提升，將原有的“三違”上升到“四違”新理念。“四違”是“指違章指揮、違章作業、違反勞動紀律、違責行為”，“違責行為”是指上追下聯出現的違反管理規定的不負責行為。從集團公司到礦井管理部門以上的管理人員在現場所查處的安全隱患，一律實行層級升級閉環管理。首先根據專業、施工單位、安全隱患類別和性質固化標準數據庫、考核標準，固化層級聯責責任、考核標準。其次是檢查人員針對安全隱患落實整改措施、整改時間、整改單位、整改負責人、聯責負責人，監督復查責任部門，接下來整改負責人應該嚴格按照要求組織處理安全隱患，并積極申請復查，復查合格即可消號，如果到期未整改或經驗收達不到要求，即可升級到相應聯責負責人，由聯責負責人督促并進一步落實整改，否則將繼續升級并聯責上一級負責人，只要隱患升級將自上而下聯責考核。

6 建立安全隱患、“三線”正負激勵機制

安全隱患管理在實行閉環升級管控的同時，對于責任單位負責人實行“警戒線、幫教線、安培線”“三線”管理。“三線”以分數形式體現，首先也是根據安全隱患類別和性質確定并固化分數值，其次根據礦井管理水平確定“三線”分數值，“三線”分數值可以隨著責任單位管理水平的不斷提高而降低，原則上“三線”管理的是少數單位，否則，“三線”分數值需要及時調整。再者責任單位管理人員查出的安全隱患為負分，集團公司到礦井管理部門以上的管理人員查出的安全隱患為正分，兩者相互增減實現正負激勵。分數值達到警戒線值，將給責任單位管理人員尤其是主要負責人提出警告，意為現場安全隱患較多，單位管理未跟上。分數值達到幫教線值，則由礦井幫教部門對責任單位主要負責人進行幫教，并記錄“黑名單”，一年或半年內有三次幫教，主要負責人將受到降級處罰。分數值達到安培線值，意為責任單位主要負責人將被停止工作、停發工資，進入安全學校進行不少于10天的安全管理培訓，一年或半年內有兩次安培，將受到撤職處罰。

7 建立安全管控信息系統

信息化支撐是管理制度、規定，有效落地的有效手段，首先將各種信息（主要包括人員、設備、隱患、四違、安全質量檢查點等）進行規范化、標準化，并進行統一編碼，建立標準數據庫。再就是按照層級管理模式，根據專業管理、單位管理方式，將有關管理人員進行分類，錄入數據庫。然后按照閉環管控理念設計功能框架，利用短信方式進行報告、警示。最后該系統與人力資源考核系統、安全培訓系統對接，實現考核、安全培訓自動才生成、告知。這樣無論哪一級管理人員按照檢查地點的檢查菜單進行檢查并對問題進行錄入、選擇相應的聯責責任人員即可，有關考核問題或升級考核將會自動生成。通過信息化支撐實現程序自動化、職責清晰化、考核無私化、聯責透明化，確保了制度的嚴肅性。

8 結語

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關鍵詞：煤礦企業背景；全面質量；管理體系

一、體系建設依據

隨著現代化大生產和科學技術的發展，生產規模的擴大和生產效率的提高，在改革開放日益深入，市場經濟不斷發展的今天，質量管理的好壞將直接決定一個企業的興衰成敗。全面質量管理，即TQM，就是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。在全面質量管理中，質量這個概念和全部管理目標的實現有關。通過此方法，提高企業的經濟效益，促進企業現代化管理。全面質量管理特點如下：全面性：是指全面質量管理的對象，是企業生產經營的全過程。全員性：是指全面質量管理要依靠全體職工。預防性：是指全面質量管理應具有高度的預防性。服務性：主要表現在企業以自己的產品或勞務滿足用戶的需要，為用戶服務。科學性：質量管理必須科學化，必須更加自覺地利用現代科學技術和先進的科學管理方法。煤礦的全面質量管理是由相互作用和相互依賴的多個質量管理子系統構成、具有特定功能的有機整體,它不僅含有煤炭產品、工程質量、設備質量、工作質量等方面的質量管理系統,還含有煤礦經營戰略、經營目標和經營過程的質量管理系統,以及生產中的設計、地測、計劃、調度、采、掘、機、運、通等方面的質量管理系統。

二、體系建設需求

(一)降低部門準備質量外審資料工作量需求。由于質量分解目標完成情況，質量過程日常工作記錄分散在各個部門，在每年質量管理體系外審前，每個部門需要專門抽調人員整理相關制度，文件和工作記錄，耗費了大量的人力，物力。因此如果能將這些資料在日常工作過程中電子化分類管理，則能夠減少外審檢查前各部門準備資料工作量。(二)加強質量體系外審過程中有效溝通。煤礦工作煩瑣復雜，經常會出現一項工作跨越多個部門，當質量體系外審員檢查體系程序運行的記錄時，在溝通了解運行情況時，由于資料的分散性和工作涉及部門多，常發生不能全面掌握這項工作的具體情況的現象。因此，在紅柳林全面質量管理體系信息化建設過程，需要建立全面、規范的工作過程記錄，方便外審員快速，便捷了解體系程序運行記錄。(三)煤礦企業質量管控典型需求。國內煤礦企業在質量管理領域采用傳統的管理方式，在復雜的組織結構與海量信息面前，普遍面臨質量管理體系與實際執行兩張皮現象，上下層級之間、管理人員與現場人員之間質量信息傳遞不通暢、不完整，質量信息價值應用難，質量改進方向不明確，業務過程難跟蹤，質量管理決策依據不充分等一系列突出難題。為此，迫切需要引入信息化技術，創新質量管理模式，大力提升質量工作效率與成果，解決如下典型需求：質量信息的全面收集、整合、共享與按需應用；質量業務的規范、高效執行；實施的過程跟蹤與便捷質量追溯；質量經驗、知識積累與復用；消除質量相關的信息孤島；持續質量改進的有效支撐；各項質量管理決策的數據支持；

三、體系建設主要內容

全面質量管理體系是“指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會收益達到長期成功的途徑”。全面質量管理體系建設對煤礦企業而言至關重要，能夠直接提高企業質量管理水平，促進產品質量提升。煤礦企業全面質量管理體系是在現有研究基礎上，依據先進質量管理理論與方法，遵循ISO標準中質量原則，以ISO9001：2015質量管理體系為建設基礎，通過梳理各生產部門及工藝流程相關部門業務，在生產全過程中所涉及的各任務環節實現質量目標確認與過程控制，通過分析各環節質量過程控制及考核數據，以及不同生產階段產品質量變化趨勢，利用現代化計算機信息技術，在網絡信息平臺實現質量數據采集、質量統計、質量控制、質量分析、質量改進的系統，旨在為企業提供全面質量管理協同、監控平臺支持，構建企業質量管理統計分析、在線監控預警及異常的改進協同平臺。(一)生產全過程業務梳理。按照ISO9001:2015質量管理體系標準要求,明確企業內各部門、職工的職責和權限；梳理各部門業務工作過程，根據部門質量分解目標，規范其相應的工作流程，在工作流程中設置質量監控業務環節，要求質量監控環節要有記錄,且每個記錄都要用規定格式,使得質量目標完成情況有依據可查，能夠定量分析質量目標完成率。通過質量管理體系梳理工作,使得公司內各部門、職工的職責和權限更加清晰明確;建立有效的實現質量文件和程序文件規定條款所需的方法、手段以及定性、定量分析的能力,使得深化質量管理和持續改進質量工作目標實現。(二)煤質全過程協同管理。優化煤樣采樣、化驗流程，將生產過程中各環節煤樣化驗數據匯集在煤質數據中心，依據各部門在煤質管理任務中的職責，實現部門間數據聯動，生產調整跟隨煤質波動以實現穩定煤質生產目標，提高煤質生產對市場需求變化的反饋速度，實現對煤質控制、監測和持續改進的可視化動態管理。(三)工作過程質量管理。各部門工作過程在生產全過程業務梳理過程中規范了業務環節，系統按照各項工作所需支持資源類型進行分類管理，要求在質量監控點保存相應記錄，按照質量管理體系要求在日常工作中完成過程記錄。同時，在質量內審或部門工作過程檢查中，利用便攜移動智能終端完成檢查，記錄，發現問題時在系統中進行閉環消缺處理。(四)建立全面質量工作考核體系。在質量管理工作中，工作過程完成效果具有可檢驗性是衡量一個企業質量管理水平高低的標尺。質量工作考核體系是以煤質管理標準化考核體系和煤質管理相關制度、工作過程質量監測點為基礎，建立的對煤質生產過程和部門工作過程質量雙重考核體系。(五)建立全面質量經驗庫。在體系建設中，匯集顧客滿意度調查數據和檢查過程中發現的問題及其處理措施形成質量經驗庫，通過對經驗庫中問題歸類整理、分析，結合質量工作考核數據，建立質量目標完成權重模型，為下一次質量策劃調整提供數據支持依據，促進產品質量與工作質量持續改進。

四、體系建設目標

通過建立全面質量管理體系，融合企業生產、經營、管理等各個方面，實現質量管理向精細化轉變：業務效率提升，過程管控能力提升，知識經驗積累傳承，決策、管理水平提升。（一）實現質量管理體系電子化資料評審以管理文檔為核心，實現質量手冊、程序文件、質量工作過程記錄的查詢、管理、、存檔等一系列操作的電子化、網絡化管理，最大化實現在系統中完成質量管理體系外審的資料檢查環節。(二)變革質量管理模式，實現煤礦企業質量管理三個轉變生產過程由合格控制向預防和過程控制轉變，變“事后處理”為提前預防和過程控制；建立管理過程全面質量信息庫，通過固化的過程控制規范保證過程的執行；質量管理由單一部門管理向全員全過程轉變，實現各部門質量信息的共享。(三)實現內部質量問題的閉環管理及改進經驗固化實現內部質量監控，第一時間展開異常處理對策，降低不良重復發生率;展開改進過程閉環管理，促進質量管理體系PDCA模型的系統固化;支持展開改進過程效果驗證及不符合項改進經驗的固化。（四）解決管理過程中信息溝通不暢問題體系規范管理所涉及部門信息，為部門之間搭建信息共享平臺，為決策層提供有效數據支持。（五）通過煤質協同管理提升煤炭生產與市場需求反饋速度，直接提高煤礦企業經濟效益在煤炭行業中，煤質管理貫穿于煤炭的生產、運輸、銷售的各個環節，涉及部門眾多，而煤炭質量已經成為是影響煤炭企業效益的關鍵因素之一。煤炭質量協同管理以電子化數據采集方式來確保煤質數據源頭準確性，在計劃、運銷、煤質、生產部門和洗煤廠等部門共享信息，提高各部門的質量意識，以市場對煤質需求調節生產。

參考文獻：

[1]張玉婷.基于全面質量管理的ZHDD公司質量管理體系優化研究[D].上海外國語大學，2019.

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白芨溝煤礦是神華寧夏煤業集團公司下屬的“太西”無煙煤主力生產礦井之一。礦井始建于1966年7月，投產于1972年，當時的設計生產能力為120萬噸/年，2007年核定的生產能力為160萬噸/年。

自2008年以來，白芨溝煤礦以神寧集團公司“一優三減兩提高”戰略部署為指導，持續對礦井生產系統、通風系統、機電運輸系統等進行簡化、優化，形成了“一井一面”的生產格局，從根源上消除了礦井重大安全隱患，礦井生產系統的安全可靠性、防災抗災能力、機械化、集約化生產水平都得到了極大地提升。

白芨溝煤礦堅持以風險預控管理為要求，以本質安全管理體系為抓手，突出抓好危險源管控這一本質安全管理體系的核心內涵，對系統性危險源和崗位危險源管控實行分級管控、動態監管、專業分工負責制，分級制定工作標準進行日常管控，進一步內化了體系“落地”的核心要求；堅持在構建和完善體系運行機制上下工夫，從指標、責任、控制、考核等方面構建PDCA循環體系，做到有規劃、有分工、指標到人、落實到人的目標責任機制，解決了體系運行與日常管理“兩張皮”“嚴不起來、落不下去”等問題；堅持每周一次安全信息會、每旬一次安全辦公會、每月一次風險預控管理體系例會、不定期召開現場安全辦公會的持續改進機制，通報、總結和分析本質安全管理體系在運行方面存在的問題，研究制定整改提升措施，推進了風險預控、安全質量標準化和隱患跟蹤整改在現場的提升，確保危險源辨識工作在動態中得到管控。近年來，白芨溝煤礦通過將風險預控管理融入、貫穿到安全生產的全員、全過程、全方位，使質量標準化、業務保安、不安全行為管控、隱患整改、安全培訓等煤礦安全管理基礎工作實現了常態化、規范化，使操作層員工按章作業、上標準崗、干標準活的意識和能力有了明顯提高。

2012年，白芨溝煤礦本安體系建設取得了神華集團井工礦井第一名的好成績，保持了國家一級質量標準化礦井成果，榮獲了全國煤炭工業特級安全高效礦井、自治區企業安全文化建設達標單位、神寧集團安全生產先進單位等榮譽稱號。

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關鍵詞:安全管理;安全風險;監控管理

引言

國家積極提倡煤礦安全工作，煤礦企業自身也要注重煤礦安全工作，并且切實地落實好安全工作。煤礦企業安全內部控制管理是一個過程，始終貫穿著煤礦的整個生產環節。本文對煤礦井下進行煤礦安全風險預控體系研究，從而實現減少煤礦企業安全隱患，并形成一個基于內控管理的煤礦安全風險預控管理體系。

1基于內控管理的煤礦風險預控理論框架

煤礦安全風險管理內部控制涉及煤礦內部安全環境、煤礦安全風險評估、煤礦安全風險控制、信息和溝通、監控管理等五個方面。1)煤礦內部安全環境。也就是上文提到的內控環境，內控環境對煤礦企業的安全生產狀況有決定性的作用。內控環境主要涉及的是礦井自然地質、基礎建設和設備等的條件。2)煤礦安全風險評估。首先對煤礦內部安全環境進行認識和辨別，包括危險源的認識和辨別。在認識和辨別的基礎上，對存在的風險進行評估，并且劃分出危險的等級。3)煤礦安全風險控制。根據風險等級來制定安全隱患控制措施，提前把安全隱患清除。4)信息和溝通。對煤礦內部安全環境和安全風險評估以及安全風險控制等信息和數據進行采集。通過企業特有的信息傳遞方式進行傳遞，方便企業內部員工更好地履行其自身的職責，形成企業內更加暢通的信息溝通渠道。5)監控管理。使用監控管理系統，實現對煤礦危險源等信息采集、數據分析、信息及時傳遞等，實現各部門的信息溝通。使之更有效性地對該系統進行評估，最終實現該系統全過程的監控和管理。

2危險源辨識

煤礦企業危險源辨別和認識過程不僅僅要考慮人、機、環、管幾個方面，還要考慮正常狀態、異常狀態、緊急狀態等。除此以外，還要充分考慮危險源的潛在性。1)普通、常見危險源的辨識。煤礦企業選擇成立專項安全管理組，專員做為領導者負責組織企業內職工通過危險源辨識建議卡、會議談話、討論等多種形式，指導匯總分析普通、常見的危險源;指導職工正確填寫危險源辨識表以及正確填寫危險源評價表等。2)煤礦現場特殊工作區域危險源的辨識。煤礦企業區隊選擇一名經驗豐富的安全管理人員負責危險源辨識工作。對煤礦工作過程中有可能遇到動靜態危險進行正確辨識，安全管理人員按照正確的方式對此進行詳細地記錄，例如工種、工序、崗位等。

3煤礦危險源風險評估體系

煤礦企業隱患分為靜態和動態兩種風險評價，煤礦企業對辨識出的危險源定量分析就是靜態風險評價。風險矩陣法是煤礦企業比較常用的靜態風險評價方法。此評價法可以確定會發生風險的可能性;確定風險可能帶來損失的范圍和風險帶來的損失程度。只有建立準確的采集煤礦危險源動態信息的煤礦危險源，動態風險評價才有效。動態風險評價方法和相應的評價對象密切相關，具體可以從人、機、環、管幾個方面根據實際情況，按照不同的方式進行動態風險評價［1］。

4信息溝通交流———動態風險預警體系

構建動態的煤礦風險預警體系，首先要采集煤礦存在的危險源的動態信息，并將采集到的信息通過企業的固有傳遞方式傳遞到企業的相關管理部門，把危險源動態信息錄入專業的管理信息系統，最后動態風險預警系統將采集到的信息進行分析比較。通過比較之后，確定風險預警等級。例如可以使用紅、橙、黃、綠四級預警顏色對應［2］。

5煤礦安全監控管理體系

為使得煤礦各項制度和各項措施都能得到有效的執行和落實，例如診斷或者排除一些偶發、突發、重大的或未知規律的風險，還可以構建閉環式安全監控管理運行體系和閉環式監督激勵機制，主要是為了對煤礦進行有效安全監控管理［3］。監督激勵機制可以及時地發現和制止煤礦生產過程中有可能出現的崗位責任人失職的情況，具體包括以下內容。1)構建一個薪酬分配制度，即團隊與個人考核相結合的制度。通過構建這樣的分配制度，激發煤礦職工對安全風險內部控制的積極性。2)增強煤礦職工集體團隊意識，構建職工危險源價格體系。對危險源治理實現閉環式管理［4］。煤礦企業可以通過安全危險源價格體系來不斷激發職工對危險源排查治理的積極性。

6結語

通過構建危險源辨識體系、煤礦危險源風險評估體系、煤礦安全監控管理體系、風險預警體系對煤礦企業進行安全風險預控。煤礦安全風險預控體系建立和實施，要做好風險預控體系的相關工作，首先要有一個正確的安全風險預控認識的良好心態，以及務實的工作作風。只有把思想和實踐都結合運用并且與時俱進，才能不斷地完善安全風險預控管理方法和措施。才能使安全風險預控體系各要素得到真正地落實，最終使得安全管理水平不斷地提高。

參考文獻:

［1］郎拉弟．煤礦安全風險預控管理體系的建設與應用［J］．四川水泥，2015(1):60+84．

［2］閆海龍．煤礦安全風險預控管理體系建設［J］．山西煤炭，2015，35(2):67－69+81．

［3］楊春寧．基于內控管理的煤礦安全風險預控體系研究［J］．中國煤炭，2015，41(7):120－123．

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關鍵詞：安全文化；煤礦；安全管理

0引言

煤礦本身存在的安全生產的風險性比較大，它主要是由煤礦作業現場復雜的安全生產環境和各種不確定安全生產因素所致。因此，加強煤礦的安全生產管理可以說是國家及各家煤炭生產企業所抓的最重要的生產和管理環節。近幾年，在大力強調煤礦安全生產建設的大背景下，全國各地都積極加強煤礦生產現場的整頓和安全管理，所帶來的結果是煤礦重大安全事故數量逐年下降的喜人成果。但這并不代表目前中國煤礦的安全生產管理已完全沒有問題了。當前全國各地煤礦安全生產的形勢依然十分嚴峻，依然需要積極加強煤礦作業的安全管理建設。新時期，煤礦安全管理的重點在于制度建設和“以人為本”管理理念的相互融合。加強煤礦安全管理建設的落實，必須確立基于安全文化理念的煤礦安全管理目標，在此基礎上將先進的安全文化理念貫徹落實到煤礦安全管理中去，只有這樣，才能真正形成有效的煤礦安全管理體系。

1煤礦安全管理現狀

煤礦的安全生產一直是國家及各企業最關注的部分，因為它的高危性質決定了煤礦安全生產的重要性。但從建國以來，各類煤礦特重大安全事故屢屢頻發，造成的生命財產安全損失更是幾十億，加強對煤礦的安全管理顯得尤為重要。但由于各地煤礦企業的資質差異比較大，不少煤礦的安全生產都面臨著機械化水平低、煤礦生產的安全保障設施不完備及煤礦生產從業人員專業素質差等諸多問題。與美國等歐美國家將每百萬噸量級煤礦安全事故死亡率控制在0.03以下的水平相比，中國的百萬噸量級煤礦死亡率為2.60。可看到在煤礦安全管理方面，中國與歐美發達國家相比還有很大差距。過去10a，重大煤礦安全事故接近每天0.6起，這一安全事故發生率是遠遠高于世界平均水平的。而對中國近十年的煤礦安全事故進行梳理，追究其發生原因，能看到煤礦本身的安全管理建設不力是導致安全事故頻發的重要原因。鑒于此，加強煤礦安全管理，必須積極完善對煤礦作業過程中人的安全行為操作及對人的安全保障等安全管理體系建設[1]。

2加強煤礦安全文化的培育

2.1加強安全管理理念的培育

安全管理理念能為煤礦安全生產提供先進的理論指導。它并不是適合直接來解決煤礦安全生產過程中出現的各類問題的方式方法，但它是一種能持續影響煤礦安全生產的行為理念，能對煤礦管理人員及礦井作業人員的思想產生一種潛移默化的影響的理論先導，讓煤礦管理者及工人能確立“安全作業““安全第一”等思維意識，并通過理論指導其工作實踐，形成安全高效的工作模式。通過在礦區明確安全管理理念，讓煤礦的生產能時刻在安全管理理念的指導下有序開展。

2.2加強風險防范理念的確立

礦區作業最重要的就是應該明確“安全作業”的觀念，在這一觀念的指導下，除了要求礦井負責人及工人能在作業過程中時刻把握安全作業流程，規范自己的作業行為，最重要的還必須確立風險防范的安全管理理念，即要求礦井負責人能時刻對礦井作業過程可能出現或已出現的各類風險進行清晰判斷，且要明確各類風險的危險性，在與管理人員及作業人員就風險的危害性進行準確判斷的基礎上做出正確決策。要求負責人必須具備能準確識別和預判各類礦井作業風險的意識和能力，加強自身風險防范理念的確立。

2.3加強對思想隱患的排查

對于煤礦作業來說，除了要加強礦井的安全管理的制度建設之外，最重要的就是要加強對人的管理，即加強對礦井作業人員思想動態的了解，及時了解和發現其可能或已出現的會影響其正常作業的各類思想問題，將其作為影響礦井安全作業的思想隱患來進行組織排查。加強對思想隱患的排查，首先要對礦區各負責人員的安全意識、安全管理思維等方面的思想隱患進行排查；其次，要對礦區工人的思想轉變進行了解，在發現其存在思想隱患后，要及時組織工作小組幫助其進行思想疏導，讓其重新明確對礦區安全作業重要性的認識。此外，還應積極完善對礦區人員的思想考核體系，將思想隱患作為其考核指標之一。通過科學的方法來對礦區人員思想狀況進行及時掌握，認真對整個礦區員工的思想隱患進行排查和整治。加強對礦區人員思想隱患的排查，還應將思想隱患可能引起礦區安全事故的相關內容進行分類，下大功夫對那些可能影響礦區安全生產的思想隱患進行集中整治[2]。

2.4加強礦區人員自主安全責任意識的培育

礦區各類安全隱患不僅需依靠相關的組織檢查，更多地還必須依靠礦區員工自主自覺地檢查和發現。通過明確自身的工作責任意識，自主自覺地對各類安全隱患進行檢查。加強對礦區人員自主安全責任意識的培育，應從這幾方面來積極推進：a)要加強對礦區員工形成安全責任意識的主動引導，引導其對各類安全隱患的危險源進行辨識，對礦區作業各類不安全操作的危險性進行明確，組織礦區員工召開對已出現的各類煤礦安全事故的原因進行專題分析的例會，通過這些方式和途徑來加強礦區員工自主安全責任意識的形成和完善，積極調動員工參與安全生產的積極性；b)應將礦區員工的自主安全責任意識納入到員工工作績效考核中來，通過與自身工作成績相掛鉤來進一步強化員工對安全生產及自主進行安全隱患檢查的責任意識，在全礦區營造安全責任意識的管理氛圍。

3加強基于安全文化的煤礦安全管理建設

3.1加強煤礦安全風險評估管理體系的建立

加強煤礦的安全管理建設，還必須積極構建礦區的風險評估體系，通過對礦區作業各個崗位風險源及對各類安全隱患危險性的辨認，加強對礦區安全風險系數的評估，以此來為礦區安全生產打下堅實的風險管理基礎。具體來說，加強礦區的風險評估管理：a)要對礦區各個工作崗位尤其是礦井作業崗位的危險源進行辨認。目前，由于煤礦建設管理體制不健全及礦區工作人員素質參差不齊等問題，使得部分礦井作業人員很難及時對各類安全隱患進行準確識別，對礦井的安全檢查工作也大多只是走走程序，流于表面，并沒有認真仔細地對礦井安全狀況進行及時檢查，進而也就做不到對安全隱患的風險進行準確評估。因此，加強對礦區安全風險的評估，應首先加強礦區員工的責任意識，讓其能對作業現場的各類安全風險的危險源進行準確辨識。借鑒日本等國家在這方面的經驗，應定期組織專家與礦區作業人員進行識別危險源的討論會，同時還要定期組織相關人員進行實際的危險源識別的實踐活動；b)要在全礦區推進危險源辨別的業務活動，組織每季度的業務部門的安全風險評估會議，對礦區的礦井作業區，機電、排水等基礎設施的安全風險進行評估，通過全方位立體化的安全風險評估體系的確立來保障煤礦安全作業的有序開展[3]。

3.2加強對煤礦安全行為的規范化管理

加強煤礦安全管理建設，應明確以完善礦區員工的“行為安全”為核心的安全管理體系。通過對各類不安全行為的防范和控制來降低可能導致安全事故的不安全行為的發生。具體來說，應從這兩方面來加強煤礦安全行為管理體系的建設：a)加強對礦區員工操作行為的觀察，同時加強與礦區員工的溝通交流，了解其思想狀態及業務水平。尤其是要加強對礦井作業人員操作行為的觀察，對作業人員不能按照標準作業流程的不安全操作行為進行明確指出，并通過認真溝通來讓相關作業人員能主動對其不規范操作行為進行糾正。對礦區員工作業行為的觀察，應按照科學的規定，對其崗位職能是否落實、具體操作流程是否正確、相關安全防護措施是否到位等多方面來進行考察。要樹立既規范又人性化的觀察和溝通機制，讓員工能自發自覺地接收這種管理模式，只有這樣，最終才能得到好的觀察和溝通效果；b)要明確礦區的工作責任制度，加強對不安全操作行為糾察懲處機制的建立。對表現良好的員工進行獎勵，對不安全行為的相關人員進行懲罰。建立規范化的不安全行為糾察管理體制。通過體制管理來規范礦區作業行為，以達到強化煤礦安全管理效能的目的。

3.3加強對礦區的安全績效管理體制的建立和完善

加強對基于安全文化的煤礦安全管理體制的建立，還應加強礦區的安全績效考核機制的建立。要構建班組、區隊、礦區三級管理的安全績效考核機制。a)應積極建立礦區各部門的安全績效考核機制。加強對礦區安保部門、行政后勤部門、礦井生產部門各部門的安全績效考核。具體安全績效考核機制的建立，還應明確各個安全績效考核指標，對礦區的安全事故責任、安全隱患排查、安全隱患風險源辨別等多方面的內容來加強對礦區安全績效考核機制的建立和完善；b)應通過科學的安全績效考核方法來對全礦區的安全管理成效進行精準考察。一般可采用區域考核法加強對礦區安全生產結果的效能管控，通過對各個部分的安全績效進行分析、總結，計算出全礦區的安全績效成績，以此來測算出礦區安全生產的成效。并通過對各個部分安全績效測算數據的分析來定位影響礦區安全生產管理的影響因素，并能對癥下藥，對相關問題進行準確的定位解決[4]。

4結語

基于安全文化的煤礦安全管理體系的建立，必須要明確安全管理的相關內容，首先構筑起礦區的安全文化體系，在此基礎上加強有利于礦區安全生產的安全管理體系的建立，只有這樣，才能有利于煤礦安全生產的順利開展。

參考文獻：

［1］趙廣華.對大型煤炭企業集團安全文化建設的思考［J］.中國集體經濟，2014(9)：34-35.

［2］武四偉.如何加強煤礦企業安全文化建設之我見［J］.東方企業文化，2014(14)：1.

［3］欒穎娜，鄭云娟.煤礦企業安全文化建設的認識誤區與科學理念［J］.經濟師，2014(1)：225-226.

篇7

    文  號:國務院國有資產監督管理委員會令31號

    日期:2013-02-28

    執行日期:2013-02-28

    《中央企業應急管理暫行辦法》已由國務院國有資產監督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過,現予公布,自印發之日起施行。

    國務院國有資產監督管理委員會主任 王勇

    二O一三年二月二十八日

    中央企業應急管理暫行辦法

    第一章 總則

    第一條 為進一步加強和規范中央企業應急管理工作,提高中央企業防范和處置各類突發事件的能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響,保障人民群眾生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號)等有關法律法規、規定,制定本辦法。

    第二條 突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

    (一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

    (二)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

    (三)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

    (四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

    第三條 本辦法所稱中央企業,是指國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱國資委)根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。

    第四條 中央企業應急管理是指中央企業在政府有關部門的指導下對各類突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的全過程管理。

    第五條 中央企業應急管理工作應依法接受政府有關部門的監督管理。

    第六條 國資委對中央企業的應急管理工作履行以下監管職責:

    (一)指導、督促中央企業落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準。

    (二)指導、督促中央企業建立完善各類突發事件應急預案,開展預案的培訓和演練。

    (三)指導、督促中央企業落實各項防范和處置突發事件的措施,及時有效應對企業各類突發事件,做好輿論引導工作。

    (四)參與國家有關部門或適當組織對中央企業應急管理的檢查、督查。

    (五)指導、督促中央企業參與社會重大突發事件的應急處置與救援。

    (六)配合國家有關部門對中央企業在突發事件應對中的失職瀆職責任進行追究。

    第二章 工作責任和組織體系

    第七條 中央企業應當認真履行應急管理主體責任,貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規、規定,建立和完善應急管理責任制,應急管理責任制應覆蓋本企業全體職工和崗位、全部生產經營和管理過程。

    第八條 中央企業應當全面履行以下應急管理職責:

    (一)建立健全應急管理體系,完善應急管理組織機構。

    (二)編制完善各類突發事件的應急預案,組織開展應急預案的培訓和演練,并持續改進。

    (三)督促所屬企業主動與所在地人民政府應急管理體系對接,建立應急聯動機制。

    (四)加強企業專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設。

    (五)做好突發事件的報告、處置和善后工作,做好突發事件的輿情監測、信息披露、新聞危機處置。

    (六)積極參與社會突發事件的應急處置與救援。

    第九條 中央企業主要負責人是本企業應急管理的第一責任人,對本企業應急管理工作負總責。中央企業各類突發事件應急管理的分管負責人,協助主要負責人落實應急管理方針政策及有關法律法規、規定和標準,統籌協調和管理企業相應突發事件的應急管理工作,對企業應急管理工作負重要領導責任。

    第十條 中央企業應當對其獨資、控股及參股企業的應急管理認真履行以下監督管理責任:

    (一)監督管理獨資及控股子企業應急管理組織機構設置情況;應急管理制度建立情況;應急預案編制、評估、備案、培訓、演練情況;應急管理投入、專(兼)職救援隊伍和應急平臺建設情況;及時報告、處置突發事件等情況。

    (二)將獨資及控股子企業納入中央企業應急管理體系,嚴格應急管理的檢查、考核、獎懲和責任追究。

    (三)對參股等其他類子企業,中央企業應按照相關法律法規的要求,通過經營合同、公司章程、協議書等明確各股權方的應急管理責任。

    第十一條 中央企業應當建立健全應急管理組織體系,明確本企業應急管理的綜合協調部門和各類突發事件分管部門的職責。

    (一)應急管理機構和人員。

    中央企業應當按照有關規定,成立應急領導機構,設置或明確應急管理綜合協調部門和專項突發事件應急管理分管部門,配置專(兼)職應急管理人員,其任職資格和配備數量,應符合國家和行業的有關規定;國家和行業沒有明確規定的,應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等,配備專(兼)職應急管理人員。

    (二)應急管理工作領導機構。

    中央企業要成立應急管理領導小組,負責統一領導本企業的應急管理工作,研究決策應急管理重大問題和突發事件應對辦法。領導機構主要負責人應當由企業主要負責人擔任,并明確一位企業負責人具體分管領導機構的日常工作。領導機構應當建立工作制度和例會制度。

    (三)應急管理綜合協調部門。

    應急管理綜合協調部門負責組織企業應急體系建設,組織編制企業總體應急預案,組織協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發事件應急狀態下,負責綜合協調企業內部資源、對外聯絡溝通等工作。

    (四)應急管理分管部門。

    應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練,負責專項突發事件應急管理的日常工作,分管專項突發事件的應急處置。

    第三章 工作要求

    第十二條 中央企業應急管理工作必須堅持預防為主、預防與處置相結合的原則,按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求,建立“上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效”的應急管理機制,開展應急管理常態工作。

    第十三條 中央企業應建立完善應急管理體系,積極借鑒國內外應急管理先進理念,采用科學的應急管理方法和技術手段,不斷提高應急管理水平。

    (一)中央企業應當將應急管理體系建設規劃納入企業總體發展戰略規劃,使應急管理體系建設與企業發展同步實施、同步推進。

    (二)中央企業應急管理體系建設應當包括:應急管理組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系、應急培訓演練體系、應急隊伍建設體系、應急保障體系等。

    (三)中央企業應當加強應急管理體系的運行管理,及時發現應急管理體系存在的問題,持續改進、不斷完善,確保企業應急管理體系有效運行。

    第十四條 中央企業應當加強各類突發事件的風險識別、分析和評估,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,編制企業總體應急預案、專項應急預案和現場處置方案,形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。中央企業應當加強預案管理,建立應急預案的評估、修訂和備案管理制度。

    第十五條 中央企業應當加強風險監測,建立突發事件預警機制,針對可能發生的各類突發事件,及時采取措施,防范各類突發事件的發生,減少突發事件造成的危害。

    第十六條 中央企業應當加強各級企業負責人、管理人員和作業人員的應急培訓,提高應急指揮和救援人員的應急管理水平和專業技能,提高全員的應急意識和防災、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓教材,分層次開展全員應急培訓。

    第十七條 中央企業應當有計劃地組織開展多種形式、節約高效的應急預案演練,突出演練的針對性和實戰性,認真做好演練的評估工作,對演練中發現的問題和不足持續改進,提高應對各類突發事件的能力。

篇8

大力推進實施《省“十二五”安全生產規劃》（以下簡稱《規劃》），以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制較大以上事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落實到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進我區安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作部署

安排部署階段：

全面實施階段：

督促檢查階段：

總結提高階段：

三、基本要求

（一）突出理論武裝，夯實思想基礎

1.深刻領會。各部門要按照黨的十七大和十七屆六中全會以及中央和省委經濟工作會議的總體部署，切實用黨的創新理論武裝頭腦，推動安全生產工作。要深入學習領會《意見》和《規劃》精神，做到把握實質、掌握要點。通過系統學習黨的理論和上級指示精神，引導執法人員、各,企業、各類人員牢固樹立科學發展安全發展理念，夯實安全生產工作的思想基礎。

2.注重實踐深化。各部門要把理論學習成果引向實踐，用于工作，緊緊圍繞“科學發展、安全發展”這一主題，以《意見》精神為指導，以《規劃》要求為目標，以“安全生產年”活動為抓手，切實使科學發展安全發展理念真正落實到生產經營建設的每一個環節和崗位，使之真正成為本行業（領域）和各生產經營單位安全生產工作的基本標準。主動把貫徹落實《意見》和《規劃》作為當前和今后一個時期安全生產工作的首要任務，逐一分解落實到具體責任單位和責任人。

3.強化宣傳引導。要結合開展第11個“全國安全生產月”和“安全生產天府行”等系列活動，充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、雜志等多種載體，采取多種行之有效的措施，積極倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，大力宣傳科學發展安全發展理念和安全生產政策法規、工作部署的要求，大力開展安全文化示范企業、安全校園、安全社區等創建活動，大膽探索符合我區實際的安全生產工作的特點規律，通過廣泛宣傳凝聚安全生產的共識與力量，努力為安全生產工作營造良好的社會環境。

（二）突出預防為主，抓好隱患排查治理

1.狠抓源頭監督管理。按照從源頭抓監管的思路，嚴格“三同時”制度，嚴格市場準入條件，重點把好高危行業生產建設項目安全生產的立項、設計、建設等行政許可關。健全安全生產綜合治理聯合執法機制，著力解決一些行業（領域）安全監管多頭管理、無人負責的問題，形成齊抓共管工作機制，切實從源頭堵住漏洞，防止事故失控。

2.加大專項整治力度。突出抓好重點行業（領域）的專項整治。

（1）深化煤礦安全整治。嚴格執行煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和《煤礦防治水規定》，加快整合技改建設工作體系建設。加強對整合技改礦井監管與指導，加快整合技改建設工作進度。大力推進安全質量標準化、小煤礦機械化和安全高效礦井建設、“六大系統”建設、采煤方法和支護改革。依法整頓關閉瓦斯防治能力不足礦井，對重大瓦斯隱患、重大水患實行掛牌督辦。

（2）深化非煤礦山安全整治。重點治理以探代采等問題全面推行露天采石場中深孔爆破和機械鏟裝作業。

（3）深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。重點抓好危化品輸送管道設施安全整治，深化煙花爆竹“三超一改”、機械化改造非法分包轉包和禮花彈專項整治，依法關閉安全生產不符合要求的從業單位。

（4）深化交通運輸安全整治。進一步加強道路運輸尤其是長途臥鋪車和超限超載超速集中整治。繼續大力推進實施公路安全保障工程，切實加大投入，抓好公路防護欄、防撞墻等安全設施建設，認真落實《校車安全管理條例》，深入排查城市交通、農村客運、校園交通、水上交通等領域安全隱患。

（5）深化消防安全和冶金機械安全整治。特別要加大建筑施工安全整治，重點打擊超越資源范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為，對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要實行頂格處罰。

3.推進預防體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，積極推進安全隱患排查治理體系建設，切實摸清企業底數和安全生產基本情況，逐步建立功能完善的隱患排查治理信息系統，制定科學嚴謹的隱患排查標準，明確責任制度，采取“按類分級、依級監管”和示范推動的辦法，切實形成全過程、動態化、重預防的考核激勵機制。

（三）突出責任落實，做到“不安全不生產”

1.強化企業主體責任。企業主要負責人對企業依法取得安全生產行政許可、安全生產資金投入、安全生產人員配備與管理、隱患治理、應急救援等方面負有主要責任，必須采取有效措施確保技術支撐和社會化服務體系，積極引導社會各方參與企業標準化建設，使標準化建設工作有序開展、加快推進。

2.落實部門安全監管責任。不斷強化部門綜合監管、行業安全監管，繼續強化區安委會的權威和作用，進一步細化鎮（街道）、村（社區）安全監管職責；進一步明確工業園區的安全生產管理職責，防止出現監管空缺。負有安全生產監管責任的部門，要進一步完善監管機制，依法加強對本系統、本行業（領域）生產經營單位安全生產工作的指導和監管，切實履行好監管職責。

3.加強安全生產責任考核追究。完善與經濟管理、社會管理、生態文明建設及領導干部政績業績相關聯的安全生產考核機制，各部門、各單位要嚴格落實2012年安全生產控制指標考核制度和“一票否決”制度，加大職業病危害事故查處力度。

（四）突出加強監管，保持打非治違高壓態勢

1.加強監督檢查。充分發揮社會監督作用，進一步完善安全生產信息聯網查詢系統，及時查處群眾舉報的各類非法違法行為，并向社會公開曝光。要結合“打非治違專項行動”，堅決取締和關停一批不具備安全生產條件的生產經營單位和項目。

2.加大執法力度。各有關部門和單位要加強安全生產執法工作的組織領導，區安監局、區經濟和信息化局、區國土資源分局、區住房和城鄉建設局、區公安分局、區監察局等部門要通過聯合執法強化打擊實效。對無證無照和證照不全從事生產經營活動，私挖濫采、超層越界開采，停產整頓和資源整合礦井違規生產，尤其是非法生產經營煙花爆竹，拒不執行安全監管指令和抗拒安全執法等嚴重非法違法的生產、經營、建設行為，要按照“四不放過”、“四個一律”的原則，依法依規，嚴厲打擊。

3.加強職業危害防治。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業病防治法》，扎實做好職業危害“三同時”監管工作。要建立健全作業場所職業危害普查與抽樣系統，積極開展職業危害檢測檢驗等技術服務，重點加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害的監測檢測，加大現場預防性整治力度。要加強對職業病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應的社會保障，維護從業人員生命安全和健康權益。

（五）強化科技支撐，提升安全生產保障能力

1.加強安全技術改造。突出高危行業（領域），強制淘汰落后安全技術裝備，積極做好先進適用技術產品的推廣運用，促進安全生產技術裝備更新改造。繼續抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采利用、尾礦庫在線監測監控、危險化學品重大危險源監控預警等安全技術改造示范工程。加快建設安全生產綜合監管監察系統，把物聯網技術充分運用于行政執法、事故預防、應急處置等工作領域，以信息化水平提高促進監管監察效率提高。

2.加快服務體系建設。重點建立各類事故危險源管理和風險評估技術體系，使安全生產技術服務逐步走向系統化、規范化。

（六）強化應急處置，提高安全生產救援水平

1.加強應急救援能力建設。以煤礦等高危行業兼職救護隊建設為重點，強化基層安全生產應急救援力量；進一步加大應急救援投入和實戰化訓練，全面提高處置突發事故的能力。

2.逐步完善應急聯動機制。要強化應急救援協調聯動和事故聯合處置機制，搞好應急救援演練，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。進一步加強安全監管機構與氣象、地震、海事等相關部門協調配合，完善預警信息網絡平臺，嚴格應急值守制度，嚴防自然災害引發事故災難。進一步加強和改進突發事件新聞工作，做到事故發生后及時、準確、連續消息，主動引導輿論。

3.推進應急管理體系建設。建立完善安全生產應急管理數據庫，逐步形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理體系。進一步完善應急預案，建成覆蓋各部門、各生產經營單位的預案體系。

（七）強化基礎建設，增強安全監管監察能力

1.穩步推進企業安全生產達標創新。按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域），全面推進企業安全生產達標創新。

篇9

【關鍵詞】煤礦；安全生產；長效機制

1 建立健全責任制約機制

責任是安全工作的靈魂，健全責任制是確保責任有效落實的前提，要抓好安全管理就必須把各級安全生產責任制的落實作為貫穿于安全生產的一條主線。望云煤礦始終按照“分級管理、責任到人、縱向到底、橫向到邊”的責任體系，在礦長與各部門負責人簽定《安全目標責任狀》和《火工品管理責任狀》的基礎上，進行了四級分解，將每項工作細化到了崗位和個人。在新員工的管理上，新員工上崗前，必須簽定《師徒合同》，形成了員工之間互保的責任機制。在責任追究考核機制中，堅持由“事后追究”向“事前事后追究”并重轉變，嚴格執行問責制和責任倒查制，不論資格多老，貢獻多大，只要發生安全事故一律嚴肅追究查處，維護了安全指標考核的嚴肅性。

2 強化風險預控機制

望云煤礦不斷強化隱患排查治理，提高超前防范能力，扎實推進了安全風險預控管理體系建設。首先對崗位危險源進行風險源辨識和風險評估，制訂了防范措施，按要求每月進行一次專項檢查，并做好記錄和建立相應臺帳，實現超前預測、超前管理、超前防范，做到防患于未然。同時，樹立“隱患就是事故”的理念，堅持執行班前半小時隱患排查制度、礦井每周一次全面排查和每周井下三次、地面一次的安全檢查等制度，真正做到了以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標，實現了隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、檢查和考核的全過程閉合管理。在此基礎上，望云煤礦還高度重視節假日、年初、年末、重大政治活動等特殊時期的安全管理工作，堅持專業專項檢查、日常安全檢查相結合；動態檢查和靜態檢查相結合；科隊自查、安全專項檢查和突擊檢查相結合；重點對關鍵時段、關鍵部位、關鍵作業、關鍵人員進行監督檢查，切實抓好了“四個關鍵”的安全，真正做到保障細致入微無漏洞，全面防范無死角。

3 積極創新考核機制

一是推行了安全績效工資切塊管理，每月在生產各隊績效工資中提取20%作為當月安全考核工資，進行量化、細化考核，將安全與每位員工切身利益緊緊相連，并逐月考核兌現，獎懲分明，取得了明顯成效。

二是在全礦范圍內營造遵章守紀、規范作業、學習先進、趕超先進的濃厚氛圍，積極推行了“明星班組競賽”活動，競賽活動實行百分考核制，每月按照考核標準評出最佳班組、最差班組。每月將考評結果張榜公示，進行重獎重罰，并將考核結果存檔，作為年終評比先進的重要依據之一。

三是積極推行了個人安全工程帳戶管理，通過運行，將安全壓力傳送到現場每位作業人員身上，職工的安全防范意識得到進一步增強，為實現安全工作平穩運行打下堅實的基礎。

四是積極推行風險與利益相統一的管理機制，建立健全了安全風險抵押金制度，在全礦推行了全員安全風險抵押制管理，實行月考核，季兌現，全面形成了安全經濟利益共同體。

4 加大質量標準化管理機制

安全質量標準化是安全現場管理的核心，也是安全生產的基礎，標準工作抓不好，安全生產的基礎就不牢，現場安全就沒有保障。為此，望云煤礦首先成立了質量標準化辦公室，以崗位達標、專業達標、企業達標為目標，根據企業實際情況，細化、量化了11個專業的標準，確定了檢查周期，制定了考核辦法，形成了一套比較完整的質量標準化管理體系。在創建礦井質量標準化建設中，望云煤礦按照“典型引路，以點帶面，循序漸進，整體推進”的工作方法，狠抓質量標準化基礎工作。首先從物料碼放、管線吊掛、巷道照明、軌道鋪設入手，使井下巷道實現了“亮、平、直”；在工程質量管理方面，注重生產過程的每個環節，每道工序，做到一把尺子，一個標準，嚴格考核，使工程質量合格品率達到100%，優良品率達95%以上。其次以突出精品管理為主線，強化了文明生產和安全生產環境的建設，最終展現出了精品采區、精品隊組和精品個人，促進了質量標準化向高標準、高品位的提升。通過省質量標準化專家組的驗收，望云煤礦連續七年達到國家一級標準化礦井，為企業安全生產的持續、健康、穩定發展奠定了良好基礎。

5 加大安全裝備保障機制

為了改善安全裝備水平，提高礦井綜合抗災能力，本著“專戶專儲、專款專用”的原則，對提取的安全費用，望云煤礦設置專用帳戶，實行專款專用，集中管理，統一使用。僅2012年至2014年底用于一通三防、機電運輸、安全救護等方面的安全費用投入達到2191余萬元，其中“一通三防”瓦斯防治投入1146萬元，機電運輸安全保護設施投入493萬元，安全救護及其它投入552萬元。通過新工藝、新技術、新裝備的采用和上馬，有效遏止了災害事故的發生，改善了安全生產環境，安全裝備水平得到了進一步提高，礦井防災能力得到加強，為企業的安全生產奠定了良好基礎。

6 推行安全文化建設機制

堅持以“以人為本、安全第一”為核心，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，通過理念塑造、親情培養、警示教育等，加強安全心理文化建設，培養訓練自我控制素質，營造“不愿違章”氛圍；加強安全環境文化建設，完善安全管理體系，安全宣傳教育體系，營造“不能違章”氛圍；加強安全素養文化建設，完善安全教育培訓機制，營造“不敢違章”氛圍。同時，緊緊圍繞國家開展的“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動和組織開展“3.18安全警示日”、“安全生產月”、“百日安全無事故”等警示教育活動，不斷強化各級安全意識，使安全文化的軟實力變成安全發展的硬動力。

7 注重職工教育培訓機制

人是安全工作最活躍、最關鍵的因素，在安全生產中處于主導地位。為此，望云煤礦依托自有的安全教育培訓機構，充分利用周二、周四職工安全例會、班前、班后會等形式大力推進山西省煤礦“六個標準”進課堂，對從業人員進行全面安全技能培訓教育，所有從業人員必須經考試合格后持證上崗。特種作業人員按要求派送到有相關資質的部門進行培訓考核，做到持證上崗。新員工上崗前或換崗前要進行崗位操作技能培訓，確保對操作規程、應急處置等相關知識做到應知應會，并實行師徒傳、幫、帶管理。特別是在新技術、新設備、新工藝、新方法投入生產運行前必須對操作人員及管理人員進行專項培訓，確保職工熟悉性能指標、工作機理，熟練掌握操作方法和安全操作技能，做到安全規范操作。同時在職工安全教育培訓中，不斷創新安全培訓制度、方式、內容和手段，不但增強了教學者與參訓者的主動性，更實現了安全理論知識與安全生產實際的“融會貫通”，從而提高了安全培訓效果和礦工安全生產能力。

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一、煤炭行業危機成因分析

（一）理念上的危機

各級政府、煤礦管理者以及基層職工的危機意識普遍淡薄，認識不到煤炭行業潛在危機爆發的危險性，這是目前煤炭行業危機管理現狀的一個最為深層和根本性的問題。主要表現在：一方面納入危機管理范圍的突發事件還不多。目前我國以法律的形式納入危機管理的只有屈指可數的幾種：火災、洪水、地震、傳染病、核輻射和社會動亂，對于其它的突發性事件我國基本上是事發后才臨時采取應對措施，缺乏長效的管理，更不用說納入法制軌道，進行危機管理；另一方面平時缺乏教育培訓和實踐演習，致使社會民眾在突發事件來臨時缺乏自我救助的能力，煤炭行業更是如此。以2006年5月18日大同市左云縣張家場鄉新井煤礦特大透水事故為例，該礦批準開采煤層為4號煤層，但開采者非法越層越界開采，超能力生產，超定員下井，擅自越層開采8號、14－1和14－2號等煤層，組織大量人員下井，并在14－1號煤層越界至同煤集團燕子山煤礦礦區范圍，盜采其資源，與燕子山煤礦采空區貫通，造成了特大透水事故。這起事故是安全生產責任不到位，日常管理混亂，缺乏危機管理意識的典型案例（注：②參見國家安全生產監督管理總局網站事故查詢系統的事故分析。

（二）管理體制方面存在的危機

煤炭行業危機管理是一個綜合性系統管理工程，離不開社會各部門的積極配合、團結協作。雖然目前我國在一些領域建立了專業的危機檢測與預警機構，但社會各部門在面對突發事件時還不能做到密切配合，形成協同作戰的格局。究其原因：一是現行的條塊分割的管理體制在客觀上造成了各個部門往往只對自己的主管上級負責，唯上級主管部門命令是從；二是部門利益的差異使有的部門為了自身利益，對一些應對突發事件的措施采取抵制或不予配合的態度；三是法律授權不明確。我國目前還沒有就突發事件在法律上對相關部門進行特別授權，這使有關部門針對突發事件采取特別措施后得不到其它部門的理解和配合。

從組織管理看，各應急部門的垂直突發危機事件應急管理體系較為完備，但各部門橫向之間的職責分工關系并不十分明確，職責交叉和管理脫節現象并存，缺乏統一協調。由于相互之間并沒有形成制度化的信息通報和信息資源共享機制，一方面災害主管部門時常感到應急救援力量和資源緊缺；另一方面感到協調困難，其他部門現有應急力量和資源得不到充分利用，資源閑置。啟用應急指揮部雖可彌補這一缺陷，但其他應急管理階段的協調問題并未得到真正解決。因此，加快建立健全應急機制，實現資源共享、協同行動，已成為應急管理亟待解決的問題。

（三）風險評估不足，預警機制不健全

為了避免事故，政府部門、煤炭企業應建立相應的監測體系，加強對煤炭行業災害風險的監測，開展有關災害風險的預報預警工作。但從全行業看，對災害風險信息的綜合利用、評估和趨勢預測則有所不足，風險評估指標體系也不健全，不利于實現超前預防和早期預警。例如，山東華源煤礦“8.17”特大透水事故發生的前一天即16日已經下大暴雨，汶河的水位已經到達警戒線，但煤炭部門、煤監部門、氣象部門、水利部門等各部門都沒有意識到汶河支流柴汶河對煤礦的威脅，敏感性不強，即風險評估不到位，預警機制不健全，致使洪水泄入井下，172名職工遇難。

（四）信息溝通和共享欠缺，社會參與程度不高

由于信息公開制度的缺失，突發事件發生后，一些政府官員出于各種考慮，往往封鎖消息，甚至編造謊言欺上瞞下、謊報虛報情況。這是我國在危機管理中普遍存在的問題，其結果是造成全社會范圍內謠言四起，并引起民眾的心理恐慌。煤炭行業的信息溝通欠缺主要表現在以下幾方面：首先，煤礦災害風險信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規范，缺乏統一的標準和要求，瞞報、緩報、漏報的現象時有發生；第二，煤炭企業和相關部門各個應急信息系統相互分割，缺乏互通互連，難以實現信息資源共享；第三，缺乏綜合性的煤礦信息平臺和分析機制，無論是在信息收集匯總方面，還是在綜合評估和預測預警方面，都有所欠缺。提高煤炭企業危機管理能力，需要有全社會的參與，各種非政府公共部門、社會組織、社區、企業、新聞媒體和公眾在危機管理中都可以發揮積極的作用，但目前各個方面的參與程度都不高。

（五）缺乏完整和統一的危機管理的法律、法規

西方發達國家成功的危機管理經驗之一是有一個比較全面的公共危機管理法律框架，在應對緊急事態方面有法律依據和支撐，政府、公民、相關的社會組織各自應該采取什么樣的行為，法律有基本的甚至是詳盡細致的規定，使得危機的處理有章可循。而我國目前卻沒有一部完整和統一的法律，各地方也沒有專門的危機管理的法規，只有一些零散的針對某類危機事件的管理制度。這就使危機管理缺乏法律保障，危機管理不科學、不規范、不得力，而且危機處理中的人為因素過重，行政干預過多，容易引起各方的分歧，甚至可能貽誤最佳救助時機。

二、完善煤炭行業危機管理的對策和建議

（一）政府在煤炭行業危機管理中的作用

1．加強煤炭行業危機管理中決策系統的建設

決策系統是危機管理的核心，主要職能是對如何應對危機做出決策。但是，從目前來看，我國煤炭行業的危機管理大部分還停留在從工作經驗出發開“碰頭會”進行決策的水平。要提高危機管理中決策系統的創新能力，首先要重視煤炭行業及其危機知識基礎設施的應用。危機決策者要充分利用各級煤炭院校、培訓機構、研究實驗室、電信網絡、圖書館、數據庫等設施系統，完善決策研究的科學方法，將危機決策引入專門化的軌道。其次，要充分利用信息技術。危機決策者要積極順應科技發展的要求，特別是信息技術發展和電子政務發展的需要，利用高新技術進行信息的搜集、儲存、提取、分析和交流，提高危機決策的規范化、科學化和高效化程度。煤炭行業建立危機決策支持系統“不是要代替管理方面的判斷，而是去支持這項工作，并且使決策過程更加有效益”。再次，要創新決策方法，應成立專門的獨立組織機構，公開甄別煤炭行業危機誘因，建設危機事件（礦難）“案例庫”，舉一反三，吸取教訓，最大限度地減少直至杜絕類似災難、事故的發生，并結合實際，為煤炭行業危機決策和管理提供新的方法。

2．建立健全煤炭行業危機管理的控制機制

在煤炭行業危機管理體系中，組織機構設置、決策機制和控制機制是實現危機有效控制的基礎。而控制機制在煤炭行業危機管理體系中居于核心地位，其完備程度的高低在很大程度上決定著整個政府危機管理體系的成敗。管理學中把控制工作按時序劃分為前饋控制、現場控制（或實時控制）和反饋控制。依此類推，也可以把政府危機管理體系中的控制機制劃分為前饋控制、現場控制和反饋控制。前饋控制也即預防性控制。政府危機管理的最理想狀態是將危機消滅在萌芽或潛伏時期，政府應“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”。當然前饋控制并不能消除所有的危機，但它可以為危機的現場控制制造良好的條件和贏得寶貴的時間。政府危機管理體系中的前饋控制系統的構建主要包括建立危機預警系統、制定危機反應和恢復計劃、舉行反危機演習與培訓等三個部分。現場控制也稱實時控制，反映到政府危機管理過程中也即政府對具體危機事件的管理，它主要包括危機開始階段的應急管理、危機發展階段的反應管理和危機結束階段的恢復管理三個部分，即礦井事故發生后的應急搶險和事故后的生產秩序整頓。反饋控制亦即政府危機管理評價，通過對政府危機管理進行評價可以發現政府危機管理體系中存在的缺陷和不足，提出改進的意見和措施并反饋到體系之中，從而不斷完善政府危機管理體系，降低危機事件的發生率和提高對事故處理的效率，就煤炭行業而言可以提高整個煤炭系統預防和處理危機的能力。

3．完善危機管理相關法律體系建設

以法律手段來處理煤炭行業危機事件是世界各國普遍采取的措施和對策。近年來，我國雖先后制定了一些相關的法律，例如《安全生產法》、《煤炭法》、《消防法》、《礦山安全法》等，但這些法律本身的部門管理色彩較濃，缺乏對政府各部門間、政府和社會之間、部門與企業之間的協調與合作的規定。在應對高頻度的以及自然災害引發的煤炭企業緊急事件時，往往顯得力不從心。

4．建立長期相對穩定的專家咨詢機制

煤炭行業是特殊行業，技術性非常強，在危機決策中，專家不僅可以彌補決策者知識、經驗、能力和體力的不足，而且在決策的各個階段都可以為決策者提供專業性、技術性以及決策方法等方面的咨詢意見。然而目前參與政府危機決策的專家大都是“臨時征召”、“倉促上陣”，具有較大的隨意性。這不僅不利于專家作用的發揮，影響危機決策的質量，而且也不利于專家對危機相關領域的跟蹤研究。針對這種狀況，我國應建立長期相對穩定的政府危機管理專家聯系制度，分級建立煤炭行業專家庫，并按學科專長、知識技能等對專家進行合理分類，建立相應工作機制，一旦發生危機可直接根據危機類型迅速召集有關專家參與決策，從而提高決策的質量。

（二）煤炭行業（企業）在危機管理中的作用

1．強化責任制，建立健全煤礦責任考核體系

責任制建設是搞好煤礦危機管理的根本性措施。首先要強化企業安全生產第一責任人的責任，企業法定代表人是安全生產的第一責任人，其主要職責是：首先需貫徹執行國家安全生產方針政策、法律法規和標準；制定安全規劃、安全目標和安全技術措施計劃，使企業安全與發展同步規劃、同步部署、同步推進；組織制定安全技術培訓、考核方案和事故應急救援預案；建立以安全為重點的干部考核制度，把安全業績作為管理人員晉升、獎勵的重要因素，使其及時、如實報告安全生產事故。其次要建立并嚴格落實各個崗位的安全責任制：必須建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實。再次是要落實新建、改建、擴建礦井的安全管理責任。建設項目要嚴格按照有關規定辦理項目核準手續。建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，切忌盲目追求規模和速度。應嚴加審核建井隊伍的資質，杜絕井下工程轉包，井下工程嚴禁使用與資質不相符的施工隊伍。第四是加強對安全生產責任落實情況的跟蹤考核。要建立安全生產跟蹤考核制度，把考核結果與經濟利益掛鉤。

2．加強安全文化建設，培植危機意識

煤炭行業危機管理的基礎性工作在于建設先進的安全文化，這是實現煤礦長治久安的有效途徑。強化安全危機的培訓教育，提高員工素質是安全文化建設重要的一環。培訓中，對安全價值和安全行為準則的灌輸、對價值觀及行動方式的培育都應是其中重要的內容。安全文化可在企業內部把全體員工的安全需要轉化為具體的奮斗目標和行為準則，形成職工的安全生產精神動力，使其從整體上、長遠上促進煤礦安全管理水平的提高，提升職工的安全素養。安全文化建設必須堅持以人為本，把尊重人的價值、滿足人的需求、實現人的愿望、促進人的發展作為根本出發點和落腳點。據統計，近年發生的事故有85%以上是由于違章操作、違章指揮、違反勞動紀律造成的。只有通過精心構建一種先進、科學的安全文化，才能借助文化特有的影響力、滲透力和擴張力，引發職工安全觀念的變化，引導職工樹立正確的安全觀，使危機管理工作獲得廣泛的群眾基礎和豐厚的文化底蘊。

3．發揮非政府組織（煤炭行業管理協會）的作用

煤炭行業危機管理的主體應該是全國和地方的各級政府及其相關部門和煤炭企業，但不可忽視煤炭行業協會對煤炭行業危機管理的統領、協調和紐帶作用。我國的煤炭企業具有很強的地域性，如果成立這種地域性的行業協會將有利于對地區內的企業規制。2004年頒布的《行政許可法》也規定“政府不再干預由協會組織能夠自主決定的事”。行業協會在煤炭行業的危機管理中可以發揮積極有效的作用，可以通過制定和優化煤炭行業標準、推動新技術的應用、加強技術力量的整合、開展應急救援方面的技術比武、開展危機（災害）治理的經驗交流等推動煤炭行業危機管理水平的提升。

4．加大安全投入，建設本質安全型礦井

充足的安全投入是搞好煤礦危機管理的保障，各煤礦企業必須按規定足額提取安全費用。安全費用必須專款專用，對提取不足、挪用安全費用、投入不到位的行為，應該追究責任。同時應積極推進安全質量標準化建設，制定各崗位工作質量標準和各單項工程質量標準，由跟班負責人、安監員、質量檢查員依據標準對工作質量進行評估，推行作業現場精細化管理，建設“本質安全型”礦井，實現人、機、環境的高度和諧統一，提高安全保障水平，逐步實現煤礦企業的本質安全。煤礦企業要結合實際，建立煤礦安全應急救援體系，建立專職應急救援隊伍，保證資金投入，制定各類事故的應急救援預案，加強預案宣傳和應急救援教育，公示應急救援流程，經常開展相關演練，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救知識，提高煤礦的防災抗災能力和應急處置能力。

5．加強和改進煤礦技術管理和現場管理