導語：如何才能寫好一篇網絡輿情處置應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《四川省突發事件總體應急預案》、《關于印發〈達州市涉及勞動保障方面群體事件應急預案〉的通知》等有關法律法規、規定要求，我校根據實際，建立網絡輿情應急預案。

一、 目的與原則

網絡輿情是通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等實現并加以強化。由于互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過這種渠道來表達觀點、傳播思想。當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強對網絡輿論的及時監測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，有利于維護社會穩定，為我縣經濟社會跨越發展營造良好的網上輿論環境。按照“積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用”的方針，強化事件的權威報道和快速反應能力，做好網上熱點敏感問題、突發事件的處理和輿論引導工作，爭取第一時間準確權威信息，有效引導網上輿論。

二、組織機構

1、網絡輿情領導機構成立學校網絡輿情應急領導小組，在教科局統一領導下開展工作。

領導小組組長由學校黨支部書記、校長朱紅擔任，副組長由副校長吳應述擔任，成員由辦公室、政教團隊負責人員擔任。

2、網絡輿情應急領導小組工作職責組織有關部門人員集中辦公，統一對外口徑，確定對外內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

3、領導小組下設辦公室，辦公室設在團隊辦，負責網絡輿情的監管、搜集、整理工作。 

三、分級響應  

1、特別重大網絡輿情  根據需要，經應急領導小組組長向上級部門主要領導請示，應急領導小組具體負責開展應急工作。  

2、重大或較大網絡輿情  由應急領導小組領導，由信息股會同相關股室開展應急工作。 

3、一般網絡輿情  經應急領導小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關股室開展應急工作。  

4、影響較小的網絡輿情  由輿情內容涉及的相關股室在應急領導小組辦公室的指導下開展應急工作。  

四、工作機制  

（一）網絡輿情檢測 

1、日常監測  將網絡輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利于社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到有關部門，為有關部門提供社會輿情方面的決策支持。  

2、突發事件監測  當發生群體性突發事件時，組織對網絡輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。  

（二）網絡輿情預警  

1、制定危機預警方案，針對各種危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對癥下藥。  

2、密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。  

3、及時傳遞和溝通信息，即與輿論危機涉及的相關部門保持緊密溝通，并建立和運用這種信息溝通機制。  

（三）網絡輿情應對  

1、針對網上出現虛假不實報道，及時上報采取措施，與刊登不實消息的相關網絡媒體進行溝通，積極主動消除不利消息。  

2、針對突發事件產生的網絡輿情，及時匯集、整理、分析，及時與相關辦公室或部門會商解決對策，及時做好與相關網絡媒體溝通工作，在第一時間內發出學校聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。  

五、后期處置  

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主要內容：

為加強消防安全管理工作，提高對校園火災事故的快速反應能力及處置救援能力，維護師生員工的人身、財產和公共財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《高等學校消防安全管理規定》和《河北省學校消防工作暫行規定》等消防法律法規，結合學校實際，特制定本消防應急預案。本預案適用于校內發生的火災事故處置。

一、組織機構與職責

（一）成立火災事故應急處置小組

組  長：學校黨委書記、校長

副組長：主管安全工作的副校長

成 員：學校領導、行政辦公室主任、黨委辦公室主任、保衛處處長、學生工作處處長、宣傳部部長、后勤服務中心主任、團委書記、信息化與實驗設備管理中心主任、資產管理處處長、離退休辦公室主任、各二級學院黨委書記。

（二）主要職責：負責統一決策、組織、協調、指揮學校火災事故的應急響應，下達應急處置任務及現場處置，及時向上級領導、部門通報信息，輿情監控及對外統一宣傳，協調公安機關等單位開展應急處置，以及事件的善后處置等工作。

1、指揮協調組：由行政辦公室和黨委辦公室負責在火災突況下保持與指揮部聯系，及時反饋相關情況，確保火災時的通訊暢通，傳達指揮部命令，協調相關單位做好各自工作。

2、滅火疏散組：由保衛處組織義務消防隊，在接到火警報警第一時間，攜帶滅火器材趕赴火災現場，根據指揮部命令實施滅火，同時根據火災現場及周邊情況組織疏散人員。

3、宣傳輿論組：黨委宣傳部負責輿情控制及分析研判，以及對外統一報道，信息化與實驗設備管理中心負責網絡輿情監控。

4、安全救護組：校醫院進行現場急救工作，并負責聯絡120急救中心，最大限度確保傷員安全。后勤服務中心配合醫生將受傷的人員抬離危險區域。

二、消防應急處置原則

（一）自行啟動的原則。學校一旦發生火災后，應快速反映，啟動消防設施，立即主動實施火災應急救援和救災工作，視火災災情情況，一般火災事故，由保衛處協調指揮。

（二）協調一致的原則。在領導小組統一指揮下，各工作小組應服從命令、聽從指揮、互相配合、協調一致開展工作。

（三）緊急處置的原則。在現場可能造成不可挽回損失時，發生火災的二級單位及各工作小組可采取緊急措施進行處置，力爭將損失降低到最低限度。

（四）專業處置的原則。現場人員應立即撥打119火警電話，依靠消防機構的專業能力撲滅火災，并把保護和搶救人的生命作為第一位。

三、火災事故報警程序

（一）任何部門（人員）發現火災事故應立即向校保衛處110指揮中心報警，同時向各事發單位負責人報告，并撥打119向消防部門報警。各二級單位同時要向單位主管領導匯報。

（二）報警時要沉著冷靜，要講清楚以下內容：

1、報警人的姓名、地址、工作單位、電話。

2、發生火災事故的準確地理位置。

3、能夠了解的安全事故的情況，如安全事故的類型、燃燒物類型、火勢大小、爆炸物品的種類和數量、有無受傷和被困人員、有無重要物品、失火周圍有何重要建筑、行車路線等等。

4、耐心回答接警人員的詢問。

四、火災事故處置程序和措施

（一）當所在地方出現火災苗頭時，現場人員應鎮定，立即切斷電源，并迅速利用室內消防器材（滅火器等）控制火情，爭取滅火災于初始階段。

（二）當已確認出現火災事故時，現場人員應進行有序疏散，用濕毛巾捂住口鼻，通過消防通道快速撤離現場，禁止乘坐電梯。

（三）現場人員應立即撥打校園110，向學校消防應急處置領導小組報告，消控值班室也應立即撥打119火警電話，并加強工作值班。

（四）學校義務消防隊，應在第一時間趕赴火災現場，并啟動消防設施，控制現場火勢，現場有危險品、易燃易爆物品應迅速搬離。

（五）學校領導和相關人員在接到火災報告災情后，應立即在第一時間到達現場，靠前指揮救援工作。

（六）消防機構和專業人士來現場實施火災救援后，學校相關部門應積極搞好配合，維持現場秩序，穩定人員情緒。

（七）火災救援工作結束后，學校保衛部門應派保安保護好現場，作好發生事故原因的調查準備。

（八）火災救援工作應始終把保護和救人放在第一位，學校校醫和學校校車應隨時作好服務保障準備，隨時聽候調遣。

五、滅火疏散組工作程序和措施

（一）滅火疏散組人員接到火災報警后，第一時間攜帶滅火器材趕赴現場，按照“救人第一，先控制、后消滅，先重點、后一般”的原則，首先搶救被困火場的人員，控制火勢與撤離物資同時進行。

人員疏散按以下程序：

1、各樓層現場工作人員在接到火警后必須先疏散學生。

2、疏散時注意疏散順序，對著火層本層人員先進行疏散，其次為著火層上層及下層，防止所有人員涌向同一出口，造成堵塞。

3、疏散時注意防止混亂，控制現場人員情緒，提高疏散效率，根據現場情況向消控中心報告，要求啟動防排煙系統。

4、疏散時如發現受傷人員，立即聯絡安全救護組，第一時間救治傷員。

（二）根據指揮部命令設立水槍陣地，能滅則滅，不能滅則盡一切辦法控制火勢蔓延，等待消防部隊救援。

（三）滅火行動組人員在搶救火場時應注意自身安全防護，不脫離組織單獨行動，在指揮部沒有下達命令前不貿然行動，受到火勢威脅時應及時后撤。

（四）公安消防部隊到達現場后，根據消防部隊需要，協助滅火。

六、宣傳輿論組工作程序和措施

（一）宣傳輿論組接到應急指揮部命令后，立即啟動相關應急工作程序，及時聯系有關單位，掌握輿情信息，及時監控、分析研判事態發展，控告校領導。

（二）務必保證信息的及時準確暢通，對火災情況及相關通知由黨委宣傳部統一報道，掌握好時機及宣傳的主動權。

（三）加強對火災發生后互聯網及自媒體等網絡輿情的監控，積極主動正面引導及時排除對學校的負面影響。

七、安全救護組工作程序和措施

（一）安全救護組工作人員接到報警或應急指揮部命令后應立即趕到學校指定疏散集結地。

（二）校醫院人員在接到通知后應立即準備好急救包、擔架、氧氣袋等醫療器械根據指揮部命令到達事故現場搶救傷員。

（三）安全救護組負責人根據事故現場情況及時聯系市各大醫院。

（四）各集結地工作人員應協助醫護人員搶救、運送受傷人員。

（五）疏散集結地的工作人員及各通道口的工作人員應阻止人員再次進入現場。

（六）疏散集結地的工作人員應認真清點、看護疏散物資，做好詳細記錄。

（七）安全救護組負責人應及時將統計結果向指揮部報告。

八、消防應急處置善后事項

（一）根據消防部門指示，由保衛部派員負責火災現場保護，任何人不得破壞。得到撤銷火災現場保護命令時，方可進行現場清理，同時要做好清理現場時的安全措施。

（二）進行火災原因調查。一般火災事故，由學校保衛處出具事故調查報告，依據學校相關規定對責任人進行相應處罰；大型火災事故學校應積極協助公安消防機關查明火災原因，提供客觀信息和圖像資料。屬人為火災事故，移交司法機關進行處置。

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關鍵詞：高校；突發事件；危機干預；網絡輿情

一、高校突發事件的定義及其性質特征

高校突發事件是指在高校內突然發生的，以大學生為主導、以高校師生為主體，對高校教學管理工作和生活秩序產生一定影響或危害的事件。高校突發事件具有突發性、復雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發事件：這類事件有強烈的政治色彩，如大學生以愛國為名義參與非法集會、罷課、游行等活動；治安安全類突發事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛生類突發事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災害類突發事件：指地震、洪災等引起的突發事件；學校管理類突發事件：因高校自身管理問題引起學生對抗的行為，如群體性考試作弊、學籍管理問題等。

高校突發事件在網絡輿情的推動下，近年逐漸呈現復雜化和多樣化的上升趨勢。“2011年上半年高校應對網絡輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點事件都屬于輿情危機事件，其影響力都超出教育系統，影響整個社會。高校突發事件發生后，如何利用高速傳播的網絡輿情及時處理，對于維持校園穩定、構建和諧校園乃至和諧社會意義重大。

二、網絡輿情對高校突發事件的影響機制

高校突發事件網絡輿情是指人們在互聯網傳播方式下對具體高校突發事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。高校突發事件網絡輿情的特征有：傳播擴散迅速，社會關注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導難度大。

在新媒體廣泛使用的背景下，網絡輿情是一把雙刃劍，一方面，網絡輿情監控能有效防范高校突發事件的發生，有利于高校維穩工作、構建和諧校園；另一方面，網絡輿情可直接誘導高校突發事件的發生或加速高校突發事件的惡性發展。由于大學生自身固有的心理特點，且部分學生的辨別能力較弱，在高校突發事件發生發展的過程中，容易引發他們強烈的情緒共鳴，如果不及時對負面網絡輿情進行控制、引導和管理，很可能導致高校突發事件的發生、演化和升溫。

三、高校突發事件網絡輿情的引導策略

1.加強輿情監控，完善輿情危機預警機制

預防和預測是應對危機事件的重點。各高校結合高校突發事件特征和本校實際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預警等于一體的科學監督體系。在信息收集、加工和分析環節，高校管理者應及時全面掌握學生信息、判斷危機事件可能發生的征兆，并對高校師生進行正面引導和教育。同時，高校管理部門可運用一定的網絡技術和方法24小時監測各網站，尤其是重點網站和重點論壇的輿情內容，并及時了解、掌握和分析網絡輿情的動態，避免高校突發事件的發生。同時，各高校必須為隨時可能發生的危機事件做好準備，重視應急預案及其他各項預備、預警準備工作，如設立高校突發事件管理小組或應急機構等。

2.完善信息報送機制，及時處理輿情事件

在高校突發事件發生后，往往容易因溝通不暢導致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發事件干預和處理的最佳時機。因此，學校要和學生、媒體形成合力，完善信息報送機制，整合校內外各種資源優勢，透明公開，尊重客觀事實，將事件發展向積極的方向引導，有效且快速解決高校突發事件輿情帶來的各種問題。

3.加強應急知識教育，完善法律制度

目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發事件相關的應急知識教育、處置和輿論引導等制度規范。高校應把突發事件引發輿情危機的相關應急教育納入教學內容，且形成穩定的教育制度規范，如加強對師生使用各類網絡媒體平臺及應對新聞媒體方面的規章制度引導等，此外，應完善高校突發事件引導規章制度的建設，構建完整的引導策略法律體系，用法律法規來保障和推進高校突發事件網絡輿情的引導工作。

參考文獻：

[1]李佐衛，陳慶華，張學忠.論高校突發事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學學報，2004（2）：11-15.

[2]陳少平.高校網絡輿情危機的研究及處置對策[J].中國青年研究，2012（3）：5-9.

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關鍵詞：大面積停電；電網安全；應急體系

中圖分類號：U665.12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、深圳大面積停電引發的反思

2012年4月10日晚8時30分左右，深圳福田、羅湖、龍崗等多個區域同時發生大規模停電現象，部分區域持續兩三個小時。受停電事故影響，廣深和諧號多輛列車出現晚點、城區交通信號燈“罷工”、部分路段交通癱瘓、多個小區與大型商場電梯停運……

深圳市供電局第一時間啟動應急預案，組織近500名搶修人員開展搶修復電工作，調派3臺應急發電車先行恢復醫院等重要設施用電。當晚22時10分許，受影響電網恢復供電。深圳供電局授權微博停電消息講述停電原因，位于龍崗區橫崗街道500千伏深圳變電站站內開關故障導致停電，并通過媒體向市民致歉。這次突如其來的大停電讓許多深圳市民不知所措，所幸故障被及時排除，事故也未造成大的損失。

電力是關系國計民生的基礎性行業。電力供應直接影響社會生產和人民的正常生活，尤其是大面積停電事故，對社會造成的危害更是難以估量。因此，對電網大面積停電危機管理進行研究對于完善電力企業管理、維護社會穩定有著重要意義。

二、主要應對措施

作為中國一線城市的深圳，長時間大面積停電事故為我們敲響了警鐘。電網大面積停電的風險時刻存在，如何捍衛電網的安全以及從容應對，除了在技術領域攻堅克難，筆者認為建立一種超前防范的安全機制和應對電力突發公共性事件的應急體系更為必要。

1.完善應急機制

大面積停電事故發生后，實戰性、操作性強的應急預案以及有序、快速的指揮和協調處置能力，是最大限度減少損失和維護社會穩定的關鍵。

有效處置電網大面積停電事件，我們要在建立健全應急機制上下功夫。首先要把完善應急預案和做好預案的培訓演練為基礎，以加強應急管理體制、機制建設為著力點，快速有效地應對各種突發事件；其次應進一步規范完善應急處置程序，修訂和完善應急預案，為突發事件的實戰處置做好充分的應急準備。同時，要加快應急管理基礎建設，突出重點，強化安全生產隱患排查整治工作，堅持預防與應急、常態與非常態的有機結合，尋找機制中存在的薄弱環節加以整改，不斷提高應急反應能力，形成橫向和縱向的、科學適用、貼近實戰的應急預案體系。

2.加強電力應急預案演練

電力應急演練，是檢驗預案體系合理性、操作性以及應急響應能力的重要手段。

演練中，要做好分工協作。電力部門做到先期處置、搶修恢復；政府部門做到啟動預案，聯動響應；社會層面做到應急處置，自保安全。通過應急演練可以提高各級應急部門和人員間以及各級預案間的協調性，完善各級應急部門職責，提高整體應急反應能力，增強公眾的應急憂患和危機意識以及應急處置能力。演練結束后，應該從應急機制運轉情況、與外界協調聯動情況、臨時突發事件處置等方面進行總結，進一步量化應急處置流程，做到關鍵環節標準化和應急處置精益化，切實提高突發事件應急處置能力。

3.及時準確信息

停電初期，大多數人陷入恐慌狀態，如果能夠及時公布事故信息，通過新聞媒體將最新的信息及時傳達給黑暗中的人們，這對穩定民心、協調救災起著關重要的作用。

2003年8月中旬，美國紐約市克利夫蘭和波士頓突然發生罕見的大面積停電，雖然紐約大停電持續了近30個小時，影響了美加東部9300平方公里的區域，但是紐約如期順利的度過了此次難關。紐約成功處理停電危機，與其及時公布信息，使信息透明的舉措密不可分。

在恢復供電過程中，電力企業要高度關注突發輿情，提升新聞應急水平，切實維護企業良好形象。

4.建立與政府協調聯動機制

在面臨突發公共危機的情況下，一個城市是否具備足夠的戰略儲備能力和承壓運行能力，以及充分的應急預案，來保證社會秩序有效運轉，也是此次停電事故給我們帶來的警示之一。

突發大面積停電影響公共安全，防范和處理不僅僅是電力企業一家所能完成，而是政府部門必須參加和負責的重要行政事務，建立與政府處置大面積停電協調聯動機制尤為重要。有機銜接的、多方聯動的工作機制能夠確保大面積停電事故發生后，各部門在政府的統一指揮和協調下，充分調動各方社會資源，正確、有效、快速地進行應急救援與處置。政府應動員全社會的有效資源，建立危機應急指揮系統、啟動應急預案，信息，及時有效處理，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失。

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【關鍵詞】國有企業 網絡輿情管理 開展實踐 常態化機制 建立

當前，國家對于新聞宣傳與輿論引導工作的重視程度不斷提高，同樣也將輿論引導能力當作國家治理體系與能力實現現代化的重要保障。其中，國有企業在國家現代化建設及保障人民群眾共同利益方面發揮著關鍵性的作用，所以，必須要與輿論環境的變化相適應，努力克服輿情工作的困難，將國有企業的正能量廣泛傳播，進而樹立良好的國有企業形象。

一、現階段國有企業網絡輿情管理狀況

（一）輿情意識薄弱

大部分國有企業的輿情意識與大局意識都相對薄弱，持有事不關己、高高掛起的態度，對于經驗與教訓也并未進行借鑒，很難對自身輿情風險進行正確地識別，所以，輿情預警工作不到位[1]。另外，還有很多國企對網絡輿情的認識不正確，通常以鴕鳥的心態來面對輿論質疑，所以，在面對突發輿情的時候很難及時采取措施解決，不會報告，也不會采取措施進行處置，最終錯過最佳的解決時機。于國有企業來說，其自身的防控意識并不符合新媒體環境網絡輿情的發展需求，而這在很多中央企業地區公司與其所屬二級單位中表現十分明顯。在這種情況下，下屬單位網絡輿情就會出現逆向或者是橫向傳染的問題，最終引發聯鎖反應，對企業產生嚴重的負面影響。

（二）防控體系不健全

現階段，我國國有企業網絡輿情的管理與控制工作十分落后，而且，進而央企總部或者而是大規模地方國有企業才構建了專業網絡輿情管理機構。而對于央企地區公司或者是隸屬省市的地方國企并不具備輿情防控機制，通常情況下，管理工作人員大部分都是兼職。但是，在基層單位，輿情管理工作始終呈真空狀態。基于此，部分國企領導在輿情管理方面重視程度不高，所以，輿情管理隊伍的建設與辦公設備配置經費不充足，無法構建防控工作機制，而危機處置措施與應急措施仍然需要強化[2]。

（三）引導能力不理想

現階段，國有企業在輿論引導方面的能力始終停留在紙媒體階段，嚴重落后于新媒體的發展。在這種情況下，沉默已經成為處置網絡輿情的首要選擇，主要采取的就是封、堵、刪、瞞等方式，最終只會導致結果不理想。有很多網絡輿情事件，國有企業是需要主動發生的，但是正是因為不表達，導致其處于被表達的狀態。在這種情況下，外界的議論會更嚴重，還會出現猜測，最終引發誤解與對立，嚴重影響國企公信力。此外，很多網絡輿情管理工作人員在對事件進行處置的過程中，受自身知識儲備的影響，或者是準備工作不充分，都會影響輿論引導實際效果。

二、建立國有企業輿情管理常態化機制的有效途徑

（一）創建集監測、分析、研判、預警與評估為一體的機制

第一，監測，即在第一時間發現問題所在。其中，監測的方式包括三種：第一，進行全天監測；第二，合理設置專業工作人員展開監測工作；第三，同媒體合作進行日常監測。

第二，分析。輿情的主要原因就是在突發事件過后，網民所發表的評論與議論，所以，一定要深入地分析輿情的具體走向。

第三，研判。針對實際收集信息內容展開深入分析與判斷，并且對輿論熱點以及媒體的關注重點進一步研究，針對可能出現的輿情熱點的分布和走勢進行合理地預測，更好地應對輿情[3]。

第四，預警。可以合理地劃分輿情，并且合理地設置具體的應對措施，如果負面信息無法達到預警級別，那么就可以作為日常的負面信息來處理。

第五，評估。在事件發生前進行評估，主要是為了更好地評估未來事態的發展。而在事發過程中進行評估，可以了解應對措施的有效性。在事發后的評估主要是為了正確地判斷是是否要采取措施進行修復。

（二）構建危機應對機制

構建突發事件危機應對體系，可以包括以下芍鄭旱諞唬構建輿情預警應對機制。應合理制定輿情分級的制度，并且積極采取相應的措施，但是不允許過分重視，或者是過分忽視，有效地規避在發生重大輿情時難以及時處置而形成危機。第二，構建突發事件危機的應對流程。其中，主要涉及到事前、事中與事后這三個方面。對于事前應對就是要制定突發事件的應急預案，在事發以后，應當針對不同階段來修復品牌，積極展開正面地宣傳，對事件進行全面總結[4]。

（三）新聞與輿論引導機制的全面建設

新聞的主要內容包括四部分，即常態工作的、熱點問題的以及突發事件與重大事件的。而在的過程中，需要注意的是，應主動進行溝通，并在短時間內實現溝通，以保證溝通的充分性。基于此，還應當始終遵循以下基本原則，即第一時間、口徑統一與人文關懷。在這種情況下，充分發揮新聞與輿論引導機制的作用。

三、結束語

綜上所述，在國際國內環境中，新媒體發展的速度不斷提高，為此，在國有企業發展的過程中，新媒體的應用十分廣泛。在這種復雜的網絡輿論環境下，國有企業也一定要與新媒體環境改革及發展相適應，進而在網絡輿論引導中占據主動權，正確地分析網絡輿情預警，采取措施應對，全面維護企業的社會形象。

參考文獻：

[1] 肖來付.網絡輿情時代的企業危機應對與管理――基于“長尾理論”的視角[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2013，25（6）.

[2] 張愛軍，雷俊強.大型國有企業網絡輿情應對機制探究――以中航飛機西安飛機分公司為例[J].西安航空學院學報，2015，33（6）.

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一、結合機構改革，健全應急機制

今年恰逢工商、食藥改革年，新成立的區市場監管局在職權劃分、科室、人員還未完全到位的情況下，為確保應急管理工作機制順暢，對原兩局的應急工作小組進行了整合，同時按照原工商、食藥監兩條業務線開展相關工作。新局應急管理辦公室綜合協調突發事件應急管理工作，各業務科室按照相關工作職責予以落實，使相關人員做到了工作任務明確、責任落實到位，保障了在機構改革的過度階段，各類突發事件發生時能夠及時予以處理，防止事態蔓延。

二、應對突發事件，健全規章制度

全局在認真學習領會《中華人民共和國突發事件應對法》，在《市工商行政管理局應急聯動工作機制》的基礎上，緊密結合今年工作實際，明確了突發事件處理的組織體系及工作職責、運行機制、應對措施和保障機制。特別是對食品藥品安全、安全生產、大規模從事傳銷、嚴重自然災害等重大突發事件，明確了詳細具體、操作可行的應對措施。

三、實行應急值班，暢通信息網絡

在全重要會議召開、重大節日前后、“820”洪災等特殊時期，堅持實行24小時值班制度和行分組值班制度，機關和轄區所做到值班人員按時值班，保證突發事件能夠及時處理。應急值班期間由局領導和辦公室進行督查，要求干部不遲到、早退，不空崗，同時要求各科室、所、隊負責人手機24小時開通，有效地保證了信息網絡暢通。

四、修訂應急預案，開展應急培訓

今年，我局著手修訂《區重大食品安全事故應急預案操作手冊》，建立各鄉鎮（街道）食品安全應急管理隊伍。同時，積極組織人員觀摩全省食品安全事故應急演練，組織食安辦成員單位進行了應急培訓，提高食品安全事件應急處置能力。

五、建立輿情隊伍，開展輿情檢測

今年建立了食品安全輿情監測制度和輿情管理員隊伍，在今年的杭州廣琪事件和“820”洪災中，輿情管理員充分發揮了作用，食品安全輿情信息得到了及時監測、分析和應對。

六、強化應急意識，開展專項工作

重大食品安全應急處置方面：堅持預防為主、風險管理、突出重點、全面排查、積極治理、確保安全的要求，切合開展食品安全風險隱患排查。多次召開食品安全風險評估會議，組織食品安全監管部門針對風險食品開展專項檢查。截止目前，全區食品安全主要監管部門共出動執法人員4103人次，檢查食品生產經營單位數6350家次，排查風險隱患3個，已開展隱患整治3個，當場整改223戶次，口頭告誡883戶次，發放責令改正通知書334戶。通過開展食用明膠、烤魚片、飲用水、兒童魚肝油、校園周邊等專項清查工作及重點商品定性定量抽檢，進一步強化流通領域監管，共開展專項清查25次，出動執法人員1585人次，檢查經營戶2758戶。

篇7

（一）編制目的

為規范和強化環境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發生頻率和污染程度，保障環境安全和公眾身體健康，編制本預案。

（二）編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函﹝2018﹞875）、原環境保護部辦公廳《關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）、《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發〔2019〕16號）、《環境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環境空氣質量指數(aqi)技術規定(試行)》(hj633-2012)等法律法規和規定。

（三）定義

本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（aqi）技術規定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

（四）適用范圍

本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。

（五）工作原則

堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。

（六）預案體系

本預案是我縣突發環境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。

陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。

當國家區域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。

二、應急組織體系及職責

（一）組織機構與職責

成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣城管執法局、縣自然資源和規劃局、縣經信局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣衛生健康局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮（區）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環保局，縣環保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。

（二）成員單位職責

1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；

督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；

引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。

2.縣發改局負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案，組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；

協調預警或應急狀態下的能源保障工作；

負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。

3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實；

負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。

5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；

制定城區內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；

協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。

6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；

保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。

7.縣環保局負責重污染天氣應對工作統籌協調；

負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案,并督導落實；

加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；

落實大氣工業源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。

8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業、預拌砂漿企業、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。

9.縣城管執法局負責加強城區道路清掃、沖洗作業；

加強渣土車運輸揚塵污染監管和查處力度；

實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區內禁止燃放煙花爆竹工作。

10.縣自然資源和規劃局負責督導礦山企業落實應急響應減排措施。

11.縣交通局負責開展城區違規運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；

會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。

12.縣農業農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；

積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。

13.縣衛生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發的公共衛生事件。

14.縣市場監督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。

15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。

16.縣供電公司負責管控企業用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。

17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；

及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環保等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業。

各鎮（區）對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。

三、監測與預警

（一）監測

縣環保局、縣氣象局應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；

建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。

（二）預警

1.預警分級

重污染天氣預警統一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。

重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:

（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。

（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。

（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續2天(48小時)及以上；

或預測aqi日均值達到500。

堅持預防優先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。

2.預警條件

當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

3.預警

達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。

4.預警的調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。

當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。

四、應急響應

（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。

（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；

當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；

當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。

（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。

1.預警Ⅲ級（黃色）響應

（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；

一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業人員采取必要的防護措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產10%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行限行管制。

2.預警Ⅱ級（橙色）響應

（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；

一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產20%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。

3.預警i級（紅色）響應

（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產30%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。

五、信息公開

1.信息公開內容

信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

2.信息公開形式

通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

3.信息公開組織

陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.信息報告

環保部門和氣象部門應當及時將本轄區內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。

5.響應終止

預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。

六、總結評估

指揮部各成員單位和相關企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。

七、保障措施

（一）組織保障。當發生大范圍區域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區空氣質量持續好轉，確保環境安全。

（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。

（四）監督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。

篇8

突發公共事件按影響范圍可分為國家級、地區級、行業級和社區級。突發公共事件具有不確定性、突發性和破壞性等基本特征。隨著信息化、工業化進程的不斷推進和城市的數量及規模的迅速擴大，突發公共事件又表現出連動性、并發性和綜合性等特點，從而顯著地放大了破壞力，增加了應對的難度。建立健全突發公共事件的應急體系已成為一個世界性的課題，受到了各國政府的高度重視。網絡和信息安全的策略制定經歷了由“靜”到“動”的轉變，安全應急響應機制正是信息安全保護向動態轉換的標志。直接推動此機制建立的是20世紀80年代末期發生在西方的兩起重大信息安全事件。其一是“莫里斯蠕蟲”入侵互聯網。在短短12小時內，6200臺工作站和小型機陷入癱瘓或半癱瘓狀態，不計其數的數據和資料毀于一夜之間，造成一場損失近億美元的大劫難。其二是美國和西德聯手破獲了前蘇聯收買西德大學生黑客，滲入歐美十余個國家的計算機，獲取了大量敏感信息的計算機間諜案。因此，建立一種全新的安全防護及管理機制以應對日益嚴峻的網絡安全狀況成為共識。于是，1989年，世界上第一個計算機緊急響應小組——美國計算機緊急事件響應小組及其協調中心（簡稱CERT/CC）建立，由美國國防部資助，信息安全進入了以動態防護機制為主的時代。在互聯網不斷發展、虛擬社會逐漸成型的當下，政府進行治理模式的轉型迫在眉睫，對國家網絡安全應急體系的建設與完善提出了更高更新的要求。

二、中國網絡安全應急體系存在的問題

(一)整體網絡安全應急響應組織和應急體系不完備

中國網絡安全應急體系主要分為網絡基礎設施、公共基礎設施信息系統、網絡內容管理應急幾個部分，其應急管理部門是由國務院應急管理辦公室、國家互聯網信息管理辦公室、工業和信息化部、公安部、國家保密局（機要局）、國家安全部、總參三部等部門共同組成，其應急響應分別由這些不同部門來指導、協調和督促管理，其中，國務院應急辦只是在形式上對其他部門進行應急協調，沒有統一的頂層領導體系，形成職責不清和應急響應不及時的格局，對于同時涉及跨網絡、網絡基礎設施、公共基礎設施信息系統、網絡內容管理等方面的應急響應難以形成統一應對措施。地方網絡安全應急部門機構的設置更是五花八門，有的地方設有專門的應急辦，有的地方設在經信局、科技局、政府辦、信息中心、公安局、安全廳等不同部門，沒有統一的管理機構，從上到下的整體應急響應效率較差。

（二）網絡安全風險形勢研判能力不足

當前，網絡信息安全態勢處于一個新的形勢之下，從信息技術發展的角度來說，隨著物聯網、云計算、大數據和移動互聯網等新技術的大規模應用，業務與信息技術的融合程度不斷提高，網絡和信息安全的風險點不斷增加；從信息安全威脅的角度來說，隨著高級持續性威脅的案例層出不窮，攻擊者已經從攻擊信息系統本身，轉向攻擊其背后的業務目標和政治目標。網絡安全應急作為網絡信息安全風險應對的重要過程和方法，不同于其他常規行業應急，我們當前還是局限于傳統的應急角度，沒有將防御和應急救助結合起來，對中國各類信息系統的運行狀態、網絡攻擊行為、網絡攻擊目的等方面的形勢研判能力不足。對中國目前面臨的網絡和信息安全威脅缺少精準案例和證據，首先是數量不清，很多部門對有沒有受到攻擊不清楚，國家多大范圍的網絡和信息產業受到威脅不清楚；其次是問題不清楚，到底入侵滲透到什么程度不清楚，對于真正的攻擊源頭不清楚。

（三）重大網絡安全應急預案不完備

在網絡安全應急預案制定方面，國務院應急管理辦公室已經制定涉及網絡基礎設施的國家通信保障應急預案，國家互聯網信息管理辦公室對于網絡輿情的應急也有一定的預案，有些部門和地方也都不同程度制定了一些網絡安全應急預案。不過，各地、各部門的工作不平衡，預案操作性較差，存在一些缺陷。對于涉及到國家安全、民生和經濟等重大基礎設施信息系統的安全應急沒有整體完備的預案。

（四）網絡安全應急響應措施缺乏

中國的網絡安全技術裝備市場大部分被國外公司占據，從網絡設備到網絡之上的軟硬件設備，大多采用國外裝備和技術，一旦發生涉及國家利益的突發事件，在國外技術裝備被攻擊的情況下，我們很難找到可替代的應急設備。例如，2014年4月8日微軟停止了對WindowsXP的服務，據不完全統計，中國當前使用WindowsXP的用戶占到70%－80%份額，這些用戶有半數沒有升級到更高操作系統的打算，針對這種情況，我們到目前還沒有具體的應急措施。如果一旦出現更嚴重的國際爭端甚至發生戰爭，我們受制于人的這些網絡技術裝備難以采取必要的應急措施。

（五）核心信息技術裝備的自主化水平較低

網絡信息安全與核心信息技術裝備的自主化息息相關，核心信息技術裝備的自主化是網絡安全應急體系的戰略性產業基礎。目前，雖然中國的信息技術產業規模不斷擴大，產業體系逐漸完善，但是整體來看，國產核心信息技術裝備的市場占有率不高，與國外的技術差距也比較大。在市場占有率方面，國內浪潮、曙光、華為和聯想等高性能服務器企業的整體市場占有率不足三分之一；雖有服務器和客戶端相關的研發產品，但并未走向市場化。國內計算機、通信和消費電子等主要應用領域的芯片企業的市場占有率低。在技術差距方面，中國高性能計算機的關鍵元器件特別是中央處理器芯片目前仍依賴國外廠商，數據庫的發展水平和成熟度與國際標準也存在較大差距。由于市場占有率、技術差距等因素，直接導致了中國自主可控的安全技術裝備不足，存在數據泄漏風險和情報監控風險。目前，國外企業已廣泛參與了中國所有大型網絡項目的建設，涉及政府、海關、郵政、金融、鐵路、民航、醫療、軍警等重要行業，長此以往，中國的社會、經濟、軍事等方面將存在嚴重的戰略風險。有數據顯示，中國主要金融機構的信息化設備國產化率不足2%，面向復雜業務處理的中高端服務器幾乎全部采用了國外產品。如大中型主機、高端服務器產品基本上以IBM、HP、SUN為主，而這樣的選擇也直接導致了處理器、部件甚至操作系統和應用軟件相互之間并不兼容，用戶一旦采用某廠家的小型機后，就很難擺脫高額投資與服務追加的惡性循環，更為嚴重的是它直接導致了被境外控制的威脅，對設備帶有的“漏洞”和“后門”抵抗力、免疫力減弱。不能預先檢測到間諜軟件和隱蔽通道，就無法有效遏制數據竊取。據統計，2013年前8個月，境外有2.2萬個IP地址通過植入后門對中國境內4.6萬個網絡實施控制。中國關鍵信息系統對國外主機的長期依賴，使得信息安全不可控的問題日益突出。WindowsXP停止服務的事件也是沖擊國內2億用戶的重要信息安全事件。對國外信息產品的嚴重依賴導致中國信息化建設的安全底數不清，國外壟斷信息產品對中國而言是一個“黑盒子”，無法準確判斷其安全隱患的嚴重程度。

三、加強中國網絡安全應急體系建設的建議

（一）建設完備網絡安全應急體系

網絡安全應急體系關系國計民生，這個系統性的體系是否完備、運轉是否得當，會對網絡安全應急工作產生重大直接影響。因而，理順網絡安全應急機制、清晰地明確權責是統籌完善網絡安全應急體系的首要工作。可以從兩個層面進行頂層設計：一是成立網絡安全應急中心，由中央網絡安全和信息化領導小組直接領導。該中心作為中央政府應對特別重大突發公共事件的應急指揮機構，統一指導、協調和督促網絡基礎設施應急、公共基礎設施信息系統應急、網絡內容管理應急等網絡安全應急工作，建立不同網絡、系統、部門之間應急處理的聯動機制。如果在短時間內難以實現，可以考慮另行成立相關的指揮協調機構，由中央網絡安全和信息化領導小組領導，也可以在一定程度上發揮有效的作用。二是把仍然分散在各部門的網絡安全應急管理職能適當加以整合。同時，根據突發公共事件分類的特點及管理的重點，從中央到地方統一網絡安全應急管理機構。將不同業務部門所涉及到的不同類型的網絡安全應急機制與系統有機地統籌、結合在一個子體系中，以提升網絡安全應急體系與系統的應急指揮、協同部署的效率與效能。

（二）加快網絡應急法制建設

當前，國家對于自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類、社會安全事件類應急管理已制訂了相關的法律法規和制度條例，來保障此類事件發生時的有效應急管理，而對于網絡安全應急尚缺少相應的法律法規和制度條例。相關管理部門應該盡快出臺有關業務流程和相關業務標準，進一步加強有關信息安全的標準規范、管理辦法，并進一步細化相關配套措施。與此同時，全國立法機關也應該從戰略全局的高度，盡量加快有關國家網絡安全、網絡安全應急體系與應急機制的相關法律法規的規劃、制定工作，將網絡應急工作全面納入系統化的法制建設軌道中來。

（三）健全應急情報共享機制

任何應急響應的效果主要取決于兩個環節。一是未雨綢繆，即在事件發生前的充分準備，包括風險評估、制定安全計劃、安全意識的培訓，以安全通告的方式進行的預警及各種防范措施等；二是亡羊補牢，即在事件發生后采取的措施，以期把事件造成的損失降到最低。在這里，措施的執行者可能是人，也可能是系統。這些措施包括：系統備份、病毒檢測、后門檢測、清除病毒或后門、隔離、系統恢復、調查與追蹤、入侵者取證等一系列操作。可見,對相關信息的及時掌控是預警和采取科學性措施的關鍵，必須建立應急情報共享機制。通過可信的信息共享，實現網絡安全信息情報的及時、有效溝通，能夠為網絡安全應急提供充足的預警、決策、反應時間。在條件允許的情況下，可以考慮由中央網絡安全和信息化領導小組直接領導的網絡安全應急中心負責協調關鍵基礎設施擁有者和經營者，保障在業務連續性、危害管理、信息系統攻擊、網絡犯罪、保護關鍵場所免受破壞等方面的信息共享，并與中國情報分析相關部門建立密切聯系，共享網絡威脅情報，提高網絡安全風險形勢研判能力。要充分利用目前相關政府部門推進電子政務業務協同、信息共享這一有利契機，在做好頂層設計的前提下，積極推進社會各方在網絡安全方面的共建、共享。建立有效的應急管理機構，保證政令暢通。建立完善的預警檢測、通報機制，分析安全信息，警報信息和制訂預警預案，做到有備無患。

（四）強化網絡安全應急演練

應急預案最早始于軍隊，是將平時制定和執行決策的科學性、嚴謹性與戰時的靈活性結合起來的一種有效形式。應急預案基于對潛在危險源可能導致的突發公共事件的預測，將應對的全過程進行全方位的合理規劃，落實應對過程中預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建等相關環節的責任部門和具體職責，是實現“反應及時、措施果斷”的有效途徑。由于應急預案是在平時研制的，時間上比較從容，因此可以采用科學的方法，并在較大的范圍內征求意見、深入論證，從而提高其科學性、可行性、有效性。通過應急預案的研制，可以增強政府及有關部門的風險意識，加強對危險源的分析，研究和制定有針對性的防范措施；也有利于對應急資源的需求和現狀進行系統評估與論證，提高應急資源的使用效率。基于網絡安全的應急演練工作需要各有關單位根據各自的網絡安全應急預案定期組織應急演練，網絡安全應急中心應根據重大網絡安全應急預案，定期組織網絡基礎營運部門、國家計算機網絡應急技術處理協調中心（CNCERT/CC）、中國互聯網絡信息中心（CNNIC）和相關網絡應急部門開展網絡安全事件演練，以網絡安全保障為場景，采用實戰方式，通過演練有效檢驗各單位的網絡安全應急工作水平，及時發現和改進存在的問題和不足，提高網絡安全保障能力。可以考慮建立由網絡基礎運營部門、國家計算機網絡應急技術處理協調中心（CNCERT/CC）、中國互聯網絡信息中心（CNNIC）和相關網絡應急的一級部門以及涉及安全保密的科研機構、民族企業共同參與的“網絡安全應急演練”聯盟，在應急演練方面形成國家級的權威標準，定期進行不同業務部門的網絡安全應急演練與評測，以“應急演練”的方式促進網絡安全應急工作的發展完善。

（五）加強人才隊伍的建設和培訓

網絡屬于高新技術領域，不斷加強能力建設是有效提升網絡安全應急管理的關鍵。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，加快網絡信息安全人才培養和隊伍建設的步伐，建立健全合理的選人、用人機制和高效的人才培訓機制，以及廣泛的人才交流機制。要發揮科學研究部門和高等院校的優勢，積極支持網絡安全學科專業和培訓機構建設，努力培養一支管理能力強、業務水平高、技術素質過硬的復合型人才隊伍，為加強網絡安全應急管理提供堅實的人才保障和智力支持。同時，要密切跟蹤網絡信息安全領域新技術、新應用的發展，加強相關技術特別是關鍵核心技術的攻關力度，著力開展新的網絡框架下網絡安全問題的研究，推動網絡信息安全產業的發展，以有效應對網絡信息安全面臨的各種挑戰。同時，應不斷提高網絡安全應急人才隊伍素質，定期組織對網絡安全應急人員的能力培訓，強化和補充新的網絡安全威脅知識，進一步加強對有關網絡安全應急一線工作人員、科研人員的有關政治素養和技術業務培訓。網絡安全應急工作與互聯網技術密切相關，新技術新思想的發展日新月異，相關領域一線的工作人員與科研人員只有不斷地學習新知識、探索新問題、發現新矛盾、尋求新方法，才能有力地促進網絡安全應急工作的不斷發展；只有培養和儲備足夠的網絡安全應急專業人才，我們的網絡安全最后一道屏障才能得到保障。

（六）加速基礎技術與相關標準的研究

與網絡安全應急相關的業務部門、科研機構、民族企業等有關單位應進一步組織有關專家和科研力量，開展面向全局、著眼未來的網絡安全應急運作機制、網絡安全應急處理技術、網絡安全預警和控制等研究，組織參加相關培訓，推廣和普及新的網絡安全應急技術。在充分研究論證的基礎上，盡快制定具有高度概括性與實際可操作性，又能在短時間內部署測試的，能夠與不同地方、不同業務部門相適應的網絡安全應急相關標準，建立包括技術標準、業務標準、流程標準、配套設施標準在內的網絡安全應急標準體系。

(七)加快核心信息技術裝備國產化逐步替代的步伐

為實現核心信息技術裝備國產化逐步替代的良好局面，需要有短期和長期目標。在短期內，確保中國網絡空間和數據信息運行的安全可靠；從長期看，要確保中國網絡和信息的自主可控和網絡空間的長治久安。為實現自主可控的長期目標，在信息技術產業自主創新方面肩負重大責任，事關國家信息安全的大事應該由國家來推動。在過去的幾年中，政府在推動使用國產信息產品方面的力度很大，希望國家今后更加注重基礎研究和核心產品的研發，有效匯聚國家重要資源，在影響產業發展的安全芯片、操作系統、應用軟件、安全終端等核心技術和關鍵產品上加大科研資源和優勢要素的投入，實現信息安全中關鍵技術和產品的技術突破。整合國家科研資源，通過多部委合作，加強安全芯片、安全操作系統、安全數據庫等基礎信息安全技術的攻關。促進上下游應用產品的開發，完善自主技術產品應用環境，提高相關技術產品的可用性。為實現安全可靠的短期目標，可依托高校、研究機構、民族企業和特定行業用戶打造自主創新的大平臺，加大核心信息技術的投入，在嚴格管理的同時相互搭橋，推動研究成果的轉化速度。當今世界大項目的運作多采用“團隊制”，信息安全技術攻關和成果向產品的轉化應進行機制創新。為實現以上目標，需要從科技攻關、重點企業培育和政府采購等方面下大力氣。一是調動各方積極性和主動性，依托核高基重大專項，及時跟蹤新興信息技術發展趨勢，引入風險投資機制，建立廣泛的政產學研用結合的創新體系；二是重點培育若干具有較強信息安全實力的企業，專門為政府、軍隊等提供整體架構設計和集成解決方案，形成解決國家級信息安全問題的承包商；三是加快立法，促進政府采購自主產品工作有序開展。在一些涉及國計民生的信息樞紐和關鍵網絡系統的采購中，禁止具有重大安全隱患的公司介入。軍事國防、政府辦公、海關、金融等重要的部門或行業在采購網絡信息安全設備時，要堅持采用自主可控產品優先原則。

（八）開展網絡安全應急多方合作

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一、學校網絡與信息安全工作情況

本次檢查內容主要包含網絡與信息系統安全的管理機構、規章制度、設施設備、網站和信息運行情況、人技防護、隊伍建設等5個方面，同時從物理安全差距、網絡安全差距、主機安全差距、應用安全差距、數據安全及恢復差距等5個方面對主機房和14個信息系統、1個網站進行等級保護安全技術差距分析，通過差距分析，明確各層次安全域相應等級的安全差距，為下一步安全技術解決方案設計和安全管理建設提供依據。

從檢查情況看，我校網絡與信息安全總體運維情況良好，未出現任何一起重大網絡安全與信息安全事件（事故）。近幾年，學校領導重視學校網絡信息安全工作，始終把網絡信息安全作為信息化工作的重點內容；網絡信息安全工作機構健全、責任明確，日常管理維護工作比較規范；管理制度較為完善，技術防護措施得當，信息安全風險得到有效降低；比較重視信息系統（網站）系統管理員和網絡安全技術人員培訓，應急預案與應急處置技術隊伍有落實；加強對學生網絡宣傳引導教育，日常重視微信、微博、QQ群的管理，提倡爭當“綠色網民”；工作經費有一定保障，網絡安全工作經費納入年度預算，在最近一年學校信息化經費投入中，網絡建設與設備購置費用約占56、5%，數字資源與平臺開發費用約占40、6%，培訓費用約占0、6%，運行與維護費用約占1、04%，研究及其他費用約占1、23%，總計投入占學校同期教育總經費支出的比例約1、57%，基本保證了校園網信息系統（網站）持續安全穩定運行。

1、網絡信息安全組織管理

20xx年學校成立網絡與信息安全工作領導小組，校主要領導擔任組長，網絡與信息安全工作辦公室設在黨委工作部，領導小組全面負責學校網絡信息安全工作，教育技術與信息中心作為校園網運維部門承擔信息系統安全技術防護與技術保障工作，對全校網絡信息安全工作進行安全管理和監督責任。各部門承擔本單位信息系統和網站信息內容的直接安全責任。20xx年，由于人動，及時調整網絡安全和信息安全領導小組成員名單，依照“誰主管誰負責、誰運維誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確各部門負責人為部門網站的具體負責人，建立學校網絡信息員隊伍，同時，還組建網絡文明志愿者隊伍，對網絡出現的熱點問題，及時跟蹤、跟帖、匯報。

2、信息系統（含網站）日常安全管理

學校建有“校園網絡系統安全管理（暫行）條例”、“學生上網管理辦法“、“校園網絡安全保密管理條例（試行）”、“校園網管理制度”、“網絡與信息安全處理預案”、“網上信息監控制度”等系列規章制度。各系統（網站）使用單位基本能按要求，落實責任人，較好地履行網站信息上傳審簽制度、信息系統數據保密與防篡改制度。日常監控對象包括主要網絡設備、安全設備、應用服務器等，其中網絡中的邊界防火墻、網絡核心交換機和路由器、學校站服務器均納入重點監控。日常維護操作較規范，多數單位做到了杜絕弱口令并定期更改，嚴密防護個人電腦，定期備份數據，定期查看安全日志等，隨時掌握系統（網站）狀態，保證正常運行。

3、信息系統（網站）技術防護

學校網絡信息安全前期的防控主要是基于山石防火墻、深信服防火墻及行為管理軟件，20xx年為加強校園網絡安全管理，購置了“網頁防篡改、教師行為管理、負載均衡”等相關安全設備，20xx年二月中旬完成校園信息系統（含網站）等級保護的定級和備案，并上報xxx市網安支隊。同時，按二級等保要求，約投資110萬元，完成“網絡入侵防御系統、網絡安全審計系統、運維審計-堡壘機系統、服務及測評及機房改造（物理安全）”等網絡安全設備的采購工作，目前，方案已經通過專家論證。

20xx年4月-6月及20xx年3月對網站系統進行安全測評，特別對系統層和應用層漏洞掃描，發現（教務管理系統、教學資源庫）出現漏洞，及時整改，并將結果上報省教育廳、省網安大隊、xxx市網安支隊。同時，對各防火墻軟件7個庫進行升級，對服務器操作系統存在的漏洞及時補丁和修復，做好網站的備份工作等。

4、網絡信息安全應急管理

20xx年學校制定了《xxx職業技術學校網絡與信息安全處理預案》、《xxx職業技術學校網絡安全和學生校內聚集事件應急處置預案》。教育技術與信息中心為應急技術支持單位，在重大節日及敏感時期，采用24小時值班制度，對網絡安全問題即知即改，確保網絡安全事件快速有效處置。

二、檢查發現的主要問題

對照《通知》中的具體檢查項目，我校在網絡與信息安全技術和安全管理建設上還存在一定的問題：

1、由于學校信息化建設尚處于起步階段，學院數據中心建設相對薄弱，未建成完善的數據中心共享體系，各應用系統的數據資源安全及災備均由相關使用部門獨自管理。同時，網絡安全保障平臺（校園網絡安全及信息安全等級保護）尚在建設中。

2、部分系統（網站）日常管理維護不夠規范，仍存在管理員弱口令、數據備份重視不夠、信息保密意識較差等問題；學校子網頁網管員為兼職，投入精力難以保證，而且未取得相應資格證書；由于經費問題，個別應用系統未能及時升級，容易發生安全事故。

3、目前尚未開展網絡安全預案演練，還未真正組建一支校內外聯合的網絡安全專家隊伍，未與社會企業簽訂應急支持協議和完成應急隊伍建設規劃。

三、整改措施

針對存在的問題，學校網絡與信息安全工作領導小組專門進行了研究部署。

1、全面開展信息系統等級保護工作。按照相關《通知》要求，20xx年8月底全面完成網絡安全保障平臺建設，根據系統在不同階段的需求、業務特性及應用重點，采用等級化與體系化相結合的安全體系設計方案，形成整體的等級化的安全保障體系，同時根據安全技術建設和安全管理建設，保障信息系統整體的安全。

2、完善網絡安全管理制度。根據等級保護要求,進行信息安全策略總綱設計、信息安全各項管理制度設計、信息安全技術規范設計等，保障信息系統整體安全。

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一、制定依據

《病毒肺炎防控方案（第七版）》《肺炎聚集性疫情處置指南（試行）》《不同場景不同情形肺炎疫情防控應對實操指南（實行）》《核酸復查稀釋混樣檢測技術指引》《市病毒肺炎疫情防控應急預案》《市應對秋冬季肺炎疫情應急預案》《市肺炎常態化監測預警工作方案》《區全員核酸檢測工作方案》等。

二、工作目標

按照精準施策，分區分級開展肺炎疫情防控工作總要求，迅速研判疫情可能來源、播散程度，科學劃定高、中、低風險等級區域，實施差異化核酸檢測。村、社區為單位實現5天內完成區內全員核酸檢測，進而以鎮為單位完成全員核酸檢測。全鎮常住人口4157人。

三、啟動情形

區域內發生散發病例或局部聚集性疫情，經區疫情防控指揮部組織衛健部門和專家進行疫情形勢分析研判，劃定高、中、低風險等級區域后實施，低風險區人員10：1混樣檢測、中風險區人員5：1混樣檢測、高風險區人員1：1檢測。

四、工作內容

（一）科學設置核酸采樣點。

各村、社區以劃定的單元設置臨時采樣點，可選擇在居（村）委會、村衛生室、衛生院（社區衛生服務中心）等通風、空曠場所，采樣人員在室內，被采樣人員在室外排隊等候，保持間距，逐一進行采樣。對失能、半失能等殘疾人采取集中入戶采樣。每個采樣點配備聯絡員、登記員、消殺員，轄區公安派出所配備現場維持秩序人員。采樣點應室外懸掛相關標識，入口處設置登記區。

（二）做好組織動員工作。

各社區（村）要周密安排轄區居民有序進行核酸采樣，明確調查登記、宣傳動員、人員通知、志愿者招募、工作人員培訓、秩序維持等發動工作。為每個臨時采樣點配備3-5名人員，包括登記員、召集員、聯絡員、消毒員等工作人員。

（三）組建核酸采樣隊伍。

各類核酸采樣隊伍以被采樣人員所在風險等級區、居住小區（村）為單位，實行分區、分類開展人員采樣，明確被采樣人員類別、地點，分類收集裝箱。

1.鎮級醫療機構采樣隊伍。組織轄區醫療單位建立核酸采樣隊伍，承擔區域內采樣任務。簽約的第三方檢測機構為每支采樣隊伍配備身份證讀卡器、條形碼掃描槍、筆記本電腦。每支采樣隊伍3人（采樣1人，登記1人，輔助1人），鎮6支，每支隊伍每天采集樣本300人份，全鎮3天內完成全員核酸采樣。

2、疾控機構采樣隊伍。鎮衛生部門分別建立2支核酸采樣隊伍，承擔集中隔離和居家隔離人員采樣，按照防控要求及時完成密切接觸者、次密接觸者、一般接觸者的采樣頻次。

（四）核酸樣本收集儲運。

1、區疾控承擔密切接觸者、次密接觸者、一般接觸者等重點人員核酸檢測樣本的收集、儲運。其他需復核的核酸樣本由采樣單位收集、運送至轄區疾控機構實驗室。

2、醫療機構承擔發熱門診發熱人員核酸樣本的收集、儲運。高風險區等人員的核酸檢測樣本由采樣單位（鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心）送醫療機構實驗室。

3、第三方檢測機構承擔低風險區與中風險區人員核酸檢測樣本的收集、儲運。由采樣單位（鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心）送至區域內指定地點，第三方負責接樣，自行運送至本檢測機構實驗室。所需樣本運送箱由第三方提供。

五、保障措施

（一）制定方案，明確工作任務。鎮疫情防控領導小組辦公室要按照屬地化管理原則，按照區級《方案》總體要求，制定轄區全員核酸檢測實施方案，細化工作內容，明確部門職責和任務，確保各村、社區能夠同步開展核酸檢測，同步完成全鎮全員核酸檢測目標。

（二）做好物資儲備，保障供應充足。鎮財政所負責制定全員核酸檢測物資儲備方案，與物資供應方建立物資采購快捷通道，確保啟動全員核酸檢測工作后，物資供應及時、充足。在做好轄區檢測物資儲備計劃的同時，要統籌做好采樣人員、志愿者等工作人員的車輛、就餐、保暖及支援人員住宿事宜，切實做好生活保障服務。

（三）維持檢測秩序，嚴厲打擊虛假疫情信息傳播。派出所要為每個采樣點配備1名公安干警，維持全員核酸檢測現場秩序，保障現場采樣有序開展；同時加大各類網絡媒體的輿情監管，嚴厲打擊虛假疫情信息傳播。

（四）加大宣傳，正確引導輿情。宣傳部門要及時全員核酸檢測公告，加大全員核酸檢測的正面宣傳、報到，引導廣大群眾積極配合檢測工作，避免出現恐慌、焦慮等不良情緒，同時做好輿情監測，及時糾正社會負面影響。