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篇1

【關 鍵 詞】保健品廣告；送禮 ；文化增殖；符號消費

【中圖分類號】G206.2【文獻標識碼】A

一、研究緣起

“今年過節不收禮，收禮只收腦白金”；“有多少親朋好友，送多少黃金搭檔”；“不送禮品送心意”。隨著這些廣為流傳的廣告語走進千家萬戶，保健品漸漸成為人們交流感情、走親訪友送禮的首選。中國是注重“禮尚往來”的禮儀之邦，傳統文化上注重禮尚往來，送禮觀念可謂根深蒂固。送“禮”往來之間一直就存在很大的消費市場。而保健品的營銷離不開廣告。自然而然，廣告成為其爭奪目標消費者和引導禮品消費概念的主要手段。

在眾多主打送禮牌的保健品廣告中，曝露頻次最多且人人皆知的當數腦白金。時至今日，腦白金已經逐步成為送禮的代名詞，其禮品地位牢固不可動搖。相當多的消費者只知腦白金是送禮用的，而不知其功效。腦白金的成功，關鍵在于定位于龐大的禮品市場。可以說，其成功的最主要原因在于找到了“送禮”這一軸心元素。

也正是腦白金等產品開辟了保健品市場的一條新的思路，也就是把“健康品”變成了“禮品”。它們在廣告的訴求上進行了變革：不再強調產品自身的功能，而是通過廣告生產出一種新的功能，一種產品本身所不具有的功能――送禮。在此過程中，我們可以說廣告完成了一種符號或意義的生產，并且強化了一種來自社會文化意義的附加價值――禮文化。[1]

這種側重于符號和意義生產的廣告，在商業上，它達到了廣告主、傳媒雙贏的經濟利益目的，這已成為不爭的事實，而在社會文化意義上卻出現了移位甚至錯位，[2]因此也給人們帶來了“送禮廣告因內容庸俗始終處在非議中，卻仍然屢創輝煌的銷售業績”的困惑。如何正確面對和解讀保健品送禮廣告，成為人們普遍關注的問題。基于此，本研究試圖從符號學及消費社會理論的角度，結合社會文化因素分析，通過消費者實證調查，深入探討保健品送禮廣告的意義構建及其社會影響。

二、文獻回顧與研究設計

目前國內學者對保健品廣告尤其是送禮廣告予以了一定的關注。研究的重點大多集中于保健品廣告本身的訴求方式、營銷策略及其廣告倫理等領域。其中腦白金作為保健品送禮廣告的典型案例，是研究的一大熱點。值得說明的是，這些圍繞保健品廣告自身的探討與批判，多是從營銷傳播應用或者企業社會責任的角度進行的分析和評述，卻較少細致地考察保健品廣告究竟如何影響和作用于消費者，如何影響人們的購買與送禮行為，其社會效果又是怎樣的。缺失了對這些問題回答，單純地困惑和解釋保健品廣告“叫賣不叫好”的銷售效果，或者將保健品市場上出現的種種問題歸結為“廣告營銷”之罪，似乎過于武斷和片面。

除了應用層面上的探討，也有學者分別從“廣告符號價值”、“送禮文化”、 等角度對保健品廣告進行了深入的文化意義解讀。法國社會學家鮑德里亞聲稱，今天的社會已經進入消費社會，在消費社會中，傳統的實體、物的邏輯已經不再占主導地位，符號邏輯的統治時代來臨了。他認為，在消費社會中，人們所關注的不再是物的實用價值以及對物質需要的滿足，而是那些不具有具體實用價值但卻與主體密切相關，同時能給主體帶來某種精神感受和情感關懷的非功能物品。也就是說，消費社會中的物不再是具有某種使用價值的功能物，而是走向了功能的零度化，成為了功能化的符號性存在。[3]符號消費是消費社會的特有現象，商品的符號價值上升，以至超過了商品本身的使用價值，消費成為系統化的符號操作行為，“物”和“商品”已經成為一種符號體系。[4]通常，廣告活動圍繞著符號價值展開，特定的符號與商品通過大眾傳媒的反復傳播一一建立對應關系，從而創造商品的象征意義和符號價值。[5]

應該說，上述運用鮑德里亞關于“消費社會”、“符號社會”理論對保健品送禮廣告進行文化解讀是一個常用且很好的理論視角，有助于我們跳出單純的營銷學框架來審視送禮廣告及其符號價值。但是，上述研究與分析大都屬于西方語境下的理論描述或是解釋性理解，且對傳統送禮文化的民間話語與本土化實踐并未予以充分的關注，并缺少系統收集和分析消費者在我國特定的情禮社會中對于保健品實際消費以及送禮、收禮行為的經驗證據。另外，現有研究在某種程度上還過分夸大了廣告符號暴力的單向度影響，而忽視了在其過程中消費者作為受眾的主觀能動性和參與性建構。而日常生活中，保健品送禮符號究竟是如何形成并產生影響的，其動態性變化與建構性過程如何，本研究嘗試對這些問題作出分析和解答。

在此次研究中，我們將保健品送禮廣告歸納為三種最常見的類型――節日送禮廣告、送健康禮廣告和送親情禮廣告，并將消費者對于這三種類型廣告的態度進行了詳細的解讀分析。在此基礎上，我們提出如下假設：廣告作為一種權力話語，潛移默化之中將送禮的文化意義轉移到保健品產品，使之擁有并創造出禮品符號的意義，從而達成符號操作與意義建構。而在廣告的編碼與解碼機制過程中，廣告和消費者的互動實現了符號意義的文化增殖，最終在消費社會語境下完成文化意義的釋放與再生產。

所謂文化增殖，是指文化傳播過程中文化的意義和價值不斷擴大和增殖的現象，傳播者、受傳者、傳播媒介和傳播環境等都可以促成文化增殖。[6]在本研究中引入文化增殖的概念，是為了更好地還原保健品送禮文化逐步增殖、雙向介入且能動的意義建構過程，從而彌補以往對保健品送禮廣告過于單向度、靜態化符號解讀的不足。

本研究采取了消費者問卷調查的方法。調查地點主要集中在江蘇省南京市。我們共發放調查問卷300份，共回收有效問卷269份，有效回收率為89.6%。并且采用了SPSS15.0分析軟件，對數據進行了錄入、整理和分析。

三、研究發現與結果分析

現實生活中高密度、高頻次的保健品送禮廣告雖然制造了較高的受眾接觸度，但是廣告質量和廣告信譽的良莠不齊，造成了受眾對其整體印象評價偏向負面。然而，對保健品廣告的不滿情緒并沒有影響他們對保健品的購買和需求。之所以如此，與部分消費者購買和使用保健品的動機密切相關。買的不一定使用，使用的不一定自己購買。而且“送禮就送保健品”這一眾多廣告商慣用的促銷理念幾乎已經融入人們的日常生活，此時人們購買保健品，關注的或許不是功效，而是符號。

1、從送禮到收禮：保健品日益成為一種符號

在本次調查中，53.5%的受訪者表示購買過保健品。在購買過保健品的消費者中，20.6%的受訪者（如圖1所示）是為了自己使用。這個比例僅僅占到五分之一。其他受訪者則主要將保健品送與他人使用。其中，給家人使用的比例超過25%，緊隨其后的是看望領導，約為23%。其他用于社會交往的比例（包括看望病人，贈送朋友和辦事方便）也超過30%。這一調查結果表明，保健品的用途被大大擴展了，除了自己使用，還有相當大的比例是送禮。而用于不同場合和不同對象的送禮也預示著保健品消費動機的多樣化與復雜性。

另據此次調查統計結果顯示，34.6%的受訪者表示自己收過保健品禮品。31.2%的收禮者說是否喜歡取決于禮品價值和送禮人的動機，并不關心產品名聲和功效。在這里，保健品的存在是以“禮品”這種符號存在著。保健品產品的所指意義被忽略了。收禮人對其的態度，主要取決于送禮和收禮之間的感情溝通是否流暢，或者是交易是否令雙方滿意。當然，也有28%的收禮人會考察“保健品”所指的意義，例如功效如何。

那么，收禮人一般如何處理收到的保健品呢？進一步調查顯示，收禮人自己會使用的人只占2.2%。其他全部轉手他人。具體而言，55%左右的人轉送給自己的親人或朋友，18%的人在辦事需要時再轉送給別人。在這里，保健品產品還具有了一定的流通功能。其“禮品”符號的身份得到更進一步的證實。

從收禮人對收到保健品禮品的期望來看，保健品僅僅是一種禮品符號。大多數的收禮人對待收到保健品的態度與心情主要取決于“保健品”能指的意義。而其所指的意義如果符合收禮人的需要，會讓收禮人的心情錦上添花；如果不符合收禮人的需要，“保健品”將再次作為一種“禮品”的符號，流通出去。作為這樣一種“禮品”符號，或許價格、名氣、品牌和包裝才是保健品在收禮人眼中的主要價值所在。

總之，在保健品送禮廣告的長期影響下，不論是對送禮者，還是收禮者，保健品產品的功效已經不那么受到關注。相反，其禮品功能受到了越來越多的重視。通常而言，一個符號，在特定的意義體系之內才有其意義可言。[7]保健品送禮的消費者真正消費的不是保健品本身，而是保健品能指，即一份禮品。保健品送禮廣告雖然在制作和質量上得到的評價并不高，但是它成功地創造了一個全社會的意義體系，給保健品賦予了更多的符號意義，也影響甚至改變了消費者購買與使用保健品的動機。

2、從健康到文化：“送禮就送保健品”的意義建構

在現代社會，生活水平提高了，“亞健康”群體卻似乎越來越龐大。生病了吃藥，亞健康了要吃保健品，似乎已經成為人們生活中的常識。于是近些年來，隨著人們對健康觀念的重視，送健康的保健品禮廣告也逐步盛行起來。

強調送健康的保健品廣告的訴求技巧在于既不能傷害消費者的情感，還要安慰和鼓勵消費者情緒。健康雖然是人人都關心的話題，但是也具有一定程度的隱私性和敏感性。任何人都愿意看到自己的形象是強健的、充滿活力的。同時，沒有人愿意聽到病癥的恐嚇以及病癥細致入微的描述，這些描述只能增加心理恐慌和反感的態度。再加上由于牽涉到藥理知識，“這種禮品到底適合親朋好友嗎”、“保健品的實際成分是什么”，很多消費者都似懂非懂，云里霧里，于是稀里糊涂淹沒在強勢的廣告宣傳之中。[8]這種信息上的不對稱性，造成了消費者不敢輕易相信廣告，而又不得不依賴廣告的矛盾局面。這種情況也為“送禮送健康”已經成為這個時代的送禮潮流奠定了基礎。

通過消費者觀看強調“送禮送健康”的禮廣告后的態度調查發現，如圖2統計數據顯示，超過40%的被訪者說，在觀看這種廣告后會想到選擇保健品作為禮品（盡管不一定買廣告中的這款產品）。接近20%的人會選擇此產品給周圍有類似健康問題的親人使用。還有4.5%的人會決定買給自己使用。由此可以看出，選擇此類產品的主要用途仍然是送禮。

與一般保健品廣告一樣，消費者普遍對強調送健康的禮廣告認同度也很含糊甚至評價不高，那么為什么這一類廣告仍然可以產生巨大的銷售促進效果呢？實際上廣告把合適的信息傳達給亞健康的消費者，有需求的消費者會更加傾向于相信的態度。這種情況在醫藥類保健品產品中更為常見。其一是因為消費者對產品原理和功效缺乏鑒定能力，他們更加迷信專家推薦和他人意見。大規模的廣告也是一種有力的說服。其二，此類健康訴求的廣告利用了亞健康人群“寧可信其有”或者“病急亂投醫”的心態。嘴里表示對一些產品和功效的質疑，可是心里仍然抱有一絲希望。另外，廣告中對亞健康病癥的描述會遭到普通人的反感，但是對于身邊或是自己擁有這些亞健康病癥表現的人們卻會產生恐嚇的效果。他們也因此更容易選擇購買。

從這個意義上說，一部分有送禮需求的消費者并不會認真考察廣告的質量和可信度，他們的判斷標準只有兩樣：一是收禮人是否需要這樣功效的保健品，二是社會對產品功效的輿論。而個人對廣告的好惡，并不影響他們對禮品的選擇。因為在他們看來，“收禮人覺得好，才是真的好”。這種現象的存在，才導致了對健康訴求的保健品送禮廣告的評價和實際購買行為的背離。

3、從情感到神話：消費者心目中的保健品廣告

保健品送禮廣告的訴求通常可以分為不同的主題，其中又以強調節日送禮、強調送親人這兩大主題最為突出。消費者對待這兩種不同主題的禮廣告的態度和與此相關的社會風俗現象密切聯系著，并在符號操縱與情感消費中締造出保健品送禮風盛行的神話。

（1）消費者對節日型送禮廣告的態度

強調節日送禮型的廣告是保健品送禮廣告最初出現的形式之一。總的來說，這些廣告創意直觀，口號直截了當，在節日臨近期間集中播放。此次調查結果顯示：57.6%的受訪者稱自己看到過強調“過節送保健品”的廣告。進一步而言，在稱自己看過此類廣告的受訪者中，92.6%的人可以明確指出自己看過哪些保健品品牌的送禮廣告，例如腦白金、椰島鹿龜酒等知名品牌。由此可見：保健品節日市場的爭斗中，禮廣告覆蓋率非常高，而且少數知名品牌更是取得顯著的受眾記憶度。

同時，本次研究還針對消費者觀看節日送禮廣告后的想法進行了調查。結果顯示（圖3）：32.9%的人認為這類廣告提醒了他們過節了，需要考慮送禮了；19.4%的人直接產生了送這款產品的想法。只有10%左右的人會產生抵觸情緒或認為這樣的廣告過于庸俗。不過也有34%的人表示沒有感覺。即便如此，節日送禮廣告還是至少對超過一半的受眾產生了比較直接的影響。

盡管有高覆蓋率、高記憶度和養成過節送禮的提醒作用，但是人們對專門強調節日送禮的保健品廣告的態度并不容樂觀。在此次消費者對這些送禮廣告的態度調查中，幾乎無一受訪者表示喜歡或者比較喜歡。77.4%的人認為一般，21.3%的人表示比較討厭，甚至有1.3%的人明確地說非常討厭。

上述調查結果十分值得探討。中國人骨子里是“中庸”的。這種中立甚至隱藏的態度實際上交織著人們復雜的送禮心理和社會上對送禮現象的爭議。而社會交往行為和功利性目的界定不清則是送禮現象爭議的主要原因。尤其是在有利益關系的雙方，送禮就更加敏感。再加上功利性送禮現象確實存在，令送禮者百口莫辯。所以社會上的送禮現象就顯得含糊其辭，于是人們“不得不送，卻不能說”。

通過以上分析，大致可以了解到絕大多數消費者對于節日送禮廣告持有中立態度的原因。這種“中立”，實際上是廣告激發了消費者內心的矛盾心情，是消費者的思想斗爭和保健品節日送禮廣告之間的一種互動。

（2）消費者對親情型送禮廣告的態度

在受訪者中，85.1%的人看過訴求為送親人保健品的廣告。這一比例高于承認自己看過節日送禮廣告的消費者。實際上，強調送親人的禮廣告不論是在產品品種和數量上，還是在廣告覆蓋率上，都未必多于節日送禮廣告。從這一數據說明，消費者對此類廣告存在好感度要大于節日型送禮廣告。根據廣告效果測評的有關實驗說明，在好感度高的情況下，在訪問和調查中，被調查者更加愿意提及此類廣告，乃至侃侃而談。

消費者對親情型送禮廣告的實際態度究竟如何？此次調查結果顯示，如同上述對于節日型送禮廣告的態度，依然絕大多數人表示“一般”，持中立的態度。而明顯不同的是，表示積極態度的受訪者明顯增多，反對意見的人數下降了。16.2%的受訪者表示喜歡或者比較喜歡這類廣告；僅7.9%的人持有負面態度。

相對節日送禮廣告，強調送親人的廣告和功利性的社會送禮現象聯系較小，主要涉及的是親人之間的情感溝通。針對這一類的送禮廣告，表示“反感”的比例下降了，而且有了更多的消費者表示出積極的態度。由于送親情的保健品廣告抓住了“親情”這條人與人之間永恒的紐帶，這樣的廣告受到人們的歡迎也就在了情理之中。

而在實際購買行為的調查中，超過30%的受訪者表示會購買這款產品或者購買其他保健品送親人。其中超過40%的消費者認為要根據廣告的情況決定是否購買。可見強調親情的禮廣告更能卷入受眾的情感，具有較好的促銷效果。但是較高比例的消費者表示“視廣告效果決定是否購買”，表明更多的消費者對送親情的保健品選擇更加情緒化，他們對廣告訴求效果的要求更高。因此，和節日送禮廣告不同，強調親情的禮廣告不能通過簡單和直接的表現方式，而需要更多情感訴求的技巧。

那么，強調親情類的送禮廣告是怎樣將消費者的情感卷入意義體系的呢？這一類廣告的訴求原理與意義建構策略基本上可以分為“誘惑”和“激將”。首先，廣告誘發了消費者的真情實感。保健品送禮廣告大可打出“親情牌”，走情感訴求的路線。而好的情感訴求廣告的任務，是抹去保健品商品的性質，并且悄然地將其轉化為關心親人的情意和禮品。這樣的廣告，自然會喚醒和誘惑起消費者的購買意愿。其次，廣告還刺激了人們的“面子”思想。中國人是愛面子的，“面子”思想放大了盡孝的心情。盡孝的形式自然也相應要體面和風光。因此，很多人更愿意用物質化的標準進行衡量――送禮，送貴重的禮品，送有名的禮品。在這種情況下，高知名度和美譽度的保健品送禮廣告為這種心態提供了更多的備選方案。這正是很多消費者要視廣告情況而決定是否購買的又一重要原因。

綜上所述，通過對以上常見訴求類型的保健品送禮廣告的消費者態度的初步分析，我們可以看出，對現實的虛構和情感的擠壓使得保健品廣告能夠盡情地在日常生活世界編織特定的符號意義空間。從產品到符號、從健康到文化、從情感到神話，這是一個典型的文化增殖現象。保健品廣告通過符號表征、健康幻想與神話締造，其傳播實質上是一個“文化移植”、文化再生產的過程。人們在這一過程中，從自己的經驗和價值觀念出發估價和確定這種文化的價值，還增殖和繁衍出新的文化意識，實現了所謂的“文化增殖”。

四、結論與討論

廣告作為一種話語傳播場域，通過廣告商的意義輸出與消費者的符號互動，使得“送禮送健康”、“送禮就送保健品”的符號價值不斷上升到主導地位，從而在消費社會中誘發人們理解并追求商品的符號價值和象征意義。此時，廣告不再簡單地是一種產品特性的訊息傳播，而更多的是消費者從訊息之中獲得的意義。從上述幾種類型的保健品送禮廣告的案例分析與受眾調查中，我們可以清晰地看出消費者是怎樣和送禮廣告互動，從而得出了保健品送禮廣告構建的意義。

那么，廣告是怎樣構建起送禮文化的意義體系，從而影響消費者的購買行為的呢？可以說廣告、大眾媒體和社會文化的三方面合力，再加上消費者的主動參與，是實現保健品節日送禮廣告效果的保證。

其一，廣告通過美好的廣告詞，并配合喜慶的聲音和圖像，向消費者傳遞了一個強而有力的節日送保健品的信息。眾多“裸”的廣告語直接將保健產品消費和送禮行為緊密的結合在一起。送保健品是“送禮”，但是送禮不僅僅是送保健品。幾乎所有的廣告詞都故意混淆了邏輯，表述為“送禮”就是“送某某”保健品。并且在進行廣告話語轉換時，將其定位于強勢話語，給消費者灌輸和洗腦，強行擠壓消費者的邏輯思維和內心情感。這種預設強勢話語結構的特征幾乎是所有保健品“送禮”廣告的共有特征。[9]雖然強行灌輸和擠壓的強勢話語結構，會造成受眾接受和解碼時的“無理由”的反感，但是產生的記憶度和影響力也是驚人的。

其二，利用大眾傳媒高度覆蓋，保健品送禮廣告在整個社會范圍內傳遞著同樣的強勢信息，從而進一步深化了廣告信息對人們的影響。大眾媒體本身處于二元模式的運作，身份具有雙重性。一方面商業性質使得大眾媒體追逐經濟利益，另一方面作為社會傳播的重要中介，媒體通常能夠有效的引導人們的生活觀念和價值取向。大眾媒體的特殊性，無疑給這種強勢編碼的送禮廣告可乘之機，幫助送禮廣告進一步鞏固了其宣揚的觀念，并將其作用擴大為社會文化意義。

其三，大眾媒體宣揚的送禮文化符合了社會群體潛在的心理和意愿。雖然送禮是一個敏感的話題。但是“送禮”的需要卻一直存在。在大眾媒體長年累月的宣傳攻勢下，消費者內心會悄悄動搖，而被俘獲。而消費者對保健品送禮廣告態度和行為的不一致，正好體現了保健品送禮廣告不是直接的訊息傳遞，而是通過利用禮品的社會文化的背景構建了“保健品即是禮品”的意義體系。而通過前文的分析，我們就已發現，人們對禮廣告的態度和行為，隱藏著中國社會復雜的禮文化。保健品送禮廣告通過大眾傳媒的渠道觸碰了這個敏感的話題。廣告的主題是站在一個積極的立場上肯定了送禮現象，宣揚保健品禮品送的是真情實意，得到了人們內心的歡迎。

由此，我們看見了保健品送禮廣告成功地將中國傳統美德和禮文化轉移到“保健品”這個具體實物之上。這種轉移，不是通過廣告的訊息，而是消費者在接受保健品送禮廣告之后，在社會文化的大背景下，結合自身體會和經驗，將文化意義轉嫁在商品之上的。

那么，這種社會文化意義的轉移是如何實現的呢？是什么創造了保健品和禮品的關系呢？我們通過本次研究發現，廣告從設計和創意上抓住了中國人傳統文化心理和社會環境，抓住人們的需求或者說是潛在需求，然后將保健品成功塞進已存在的禮文化意義體系之中，成功將保健品符號化，這才是保健品送禮廣告能夠促動營銷的重要原因。

實際上，廣告并沒有創造意義，也沒有操縱或者控制受眾，而是進入了受眾的思想，和他們一起完成了“保健品送禮”的意義構建。這個意義的構建者是受眾，而廣告的角色只是一個媒體中介。這一點和馬歇爾•麥克盧漢后期的一個觀點相通，他認為，受眾在消費電視影像的過程中“做了工”。在送禮廣告中，消費者接收了一個概念“禮”，這是可以被轉移的意義。而消費者自身的加工，將這個意義轉移到商品，使得商品成為一種符號被消費。在這個轉移的過程中，意義得以存活的空氣正是整個社會文化背景。廣告商和消費者彼此都是從社會禮文化背景之中吸取養料，獲得對意義“編碼”或“解碼”的依據。為了讓受眾對廣告信息正確地“解碼”，廣告商在信息“編碼”的過程中，需要充分考慮受眾對社會文化的認同度和群體的社會經驗，從而創造出恰如其分的廣告，完成把意義從“禮品”到“保健品”轉移的傳播過程。從前文的分析我們可以看出，聰明的廣告商正是分別利用了“節日喜慶”，“現代家庭觀念”和“亞健康群體廣泛存在”這些熱門的社會現象作為意義的參考體系而進行編碼工作的。此時，廣告作為一種大眾媒體的載體，將保健品送禮和這些深刻的社會現象相互聯系起來，潛移默化之中將送禮的文化意義轉移到保健品之上。

與此同時，保健品在消費者和收禮人心中的意義也發生了變化。保健品由注重“呵護身體健康”的商品轉化為了“價格、包裝和名聲”為尺碼的禮品。從符號學的理論來說，保健品送禮廣告建立了一系列的意義體系，令保健品在這一套意義體系中充滿了符號價值。保健品的能指，是具有一定功效的食品或者藥品；而所指，卻是社會交往之中所需的禮節、情意甚至是交易。符號化的保健品的重心也發生了變化，從實際功能轉向保健品的禮品價值和社會價值。

事實上，保健品送禮廣告的意義體系并不是廣告直接明顯的傳遞，而是通過受眾在接受廣告刺激后，結合自身經歷創造出來的。其間發生的文化增殖現象促成了符號消費，而具有能動性的符號消費必然又反作用于保健品廣告社會意義的再生產與重構。

參考文獻：

[1] 章浩：《解讀送禮廣告》，《當代傳播》2005年第2期。

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[7] 蘇特•杰哈利：《廣告符碼》，中國人民大學出版社,2004年版,144頁。

篇2

大家好！按照會議安排，我代表XX鎮作表態發言，不妥之處，請批評指正。

深入推進消費扶貧，是幫助貧困人口增收致富的一種有效方式，是引導全社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。在全縣推進消費扶貧過程中，XX鎮共涉及8種農副產品，達成意向金額40萬元，預計參與貧困戶110余戶，人均增收1200元。在此，XX鎮鄭重承諾：我們將全力引導貧困戶樹立誠信經營促脫貧致富的理念，確保扶貧產品質量優、價格廉、安全可靠，確保消費者購買到放心滿意的產品，確保貧困戶能獲得實實在在的收益，為堅決打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。具體將做到以下三點：

一、夯實農業生產基礎

今年，我們圍繞“中國黃米之鄉”名片，推廣種植了萬畝“榆糜二號”新品種，高標準實施了千畝有機谷子、有機糜子基地項目，優質糜谷種植面積達20000余畝，成功創建為“全國一村一品示范鎮”。實施了3個采摘園項目，種植杏、蘋果、葡萄等水果500畝；建成了66座雙膜拱棚，示范種植瓜果蔬菜等；扶持合作社大力發展養殖業，全鎮存欄羊8000頭、牛500頭、豬500頭、雞3000羽，走出了“種養結合、集中連片、特色精品”的發展路子。

二、實現購銷精準對接

年初，我們為全鎮87戶貧困戶實施了到戶產業項目，種植了糜子、谷子、綠豆、馬鈴薯等農作物。在縣委文件出臺后，我們立即組織人員對各類扶貧產品進行了摸底登記，形成了產品種類、數量和價格清單，供認購單位、企業和個人選擇。同時，我們還將繼續擴大消費扶貧格局，進一步引導貧困戶擴大種養殖規模，向認購單位、企業和個人提供長期定向認購、訂單式生產認購、單位臨時團購、個人愛心認購、旅游帶銷等模式，實現扶貧產品與市場精準對接，幫助貧困群眾構建便捷、高效、穩定的產品銷售渠道。

三、確保產品放心滿意

篇3

基于對2002年貧困線調整前后貧困指標變化的分析，找尋中國農村貧困線調整的契機，并且根據長期性貧困的變化，分析貧困線調整前后貧困模式的變化，確定邊緣化貧困群體。研究發現，當某貧困線的貧困率低于5%、貧困人口規模在3500萬左右時，存在提高貧困線的契機。新貧困線下的貧困率可以達到13%、貧困人口規模可以達到10000萬。同時，提高貧困線之后，可以根據貧困線調整前的數據計算長期性貧困，將處于長期性貧困的人口視為邊緣化貧困，針對邊緣化貧困實施以社會救助為主的扶貧政策，提高政策針對性。

關鍵詞：

貧困線；貧困指標；長期性貧困；邊緣化貧困；扶貧政策；農村

文章編號：2095-5960（2013）04-0098-08

；中圖分類號：F323

；文獻標識碼：A

一、引言

中國自1978年實施后，農村經濟全面快速增長，農村貧困人口大幅下降。1978年，中國生活在絕對貧困線以下的貧困人口達到25億，占全國人口的25%，這些貧困人口主要集中于農村，占農村人口的307%。的實施，提高了農民生產的積極性，農業勞動生產率也得到提高，1985年中國農村貧困人口降到125億。［1］隨著鄉鎮企業的迅速發展，以及中國政府針對農村貧困實施專項扶貧計劃的實施，1992年中國農村貧困人口降至8000萬。1994年提出了《八七扶貧攻堅計劃》，增加了對農村及貧困人口的投入。2000年《八七扶貧攻堅計劃》基本完成，農村貧困人口為3209萬。2001年頒布《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》，2002年中國農村貧困標準從溫飽貧困提高到低收入水平標準，在低收入貧困線下2009年農村貧困人口為3597萬。［2］

絕對貧困線的確定存在多種方式。一是基本需求法，根據基本需求確定食品貧困線和非食品貧困線。其中食品貧困線主要是通過卡路里的攝取要求進行計算；非食品貧困線是滿足生存需求的其他支出。Ravallion提出當一個人的總收入等于食品貧困線時，該人的非食品支出即為非食品貧困線。［3］二是恩格爾系數法，貧困線由食品貧困線與恩格爾系數的商決定。一般認為恩格爾系數在60%以上為絕對貧困，50%—59%為溫飽。三是馬丁法，在確定基本食品支出的基礎上，建立總支出與食品支出之間的數學模型，進而計算貧困線。相對貧困線一般根據收入排序決定，例如以10%的最低收入群體作為貧困群體。

絕對貧困線以食品支出為核心，相對貧困線以收入排序為核心。值得注意的是，在貧困線制定后，會相應地出臺扶貧政策。鑒于此，貧困標準不僅與攝取能量和其他消費需求有關，還與國家的財政能力相關。如果貧困線過高，有限的扶貧資源將被分散；貧困線過低，則使部分貧困人口難于享受政策扶持，起不到扶貧政策應有的效果。本文通過FGT指標、長期性貧困和暫時性貧困指標，分析中國2002年貧困線調整前后貧困指標的變化，探究中國農村貧困線調整的契機。此外，根據長期性貧困與暫時性貧困之間的關系，分析貧困線調整前后貧困模式的變化，確定邊緣化貧困群體，對其實施針對性更強的扶貧政策。

本文結構安排如下，第二部分介紹數據來源；第三部分對貧困衡量方法進行介紹；第四部分討論中國2002年貧困線調整前后貧困指標的變化，進而探討中國農村貧困線調整的新契機；第五部分根據長期性貧困所占比例分析貧困模式變化，識別長期不能脫貧的邊緣化群體；第六部分闡述結論并提出對策建議。

二、數據來源

采用宏觀加總數據計算FGT指標時需要事先假定洛倫茲曲線或者收入變量分布的函數形式，并進行估計，因此使用宏觀加總或分組數據時難以避免估計誤差。鑒于此，利用微觀數據對長期性貧困和暫時性貧困的FGT指標進行計算。本文采用的微觀數據為中國營養健康調查數據（CHNS）。中國健康營養調查分別在1991、1993、1997、2000、2004、2006、2009年進行，每次調查的樣本量大約為4000戶，16000人左右。CHNS數據對個人收入、家庭收入進行詳細記錄。利用相關收入信息，可以得到相對準確的收入。

本文計算長期性貧困和暫時性貧困時也采用FGT指標。長期性貧困需要計算被訪者的持久性收入水平。在文獻研究中，Rodgers and Rodgers認為被訪者T年中的平均收入是該被訪者可支付的最大年消費水平，因此將該平均收入定義為持久性收入，進而計算長期性貧困。［4］Jalan and Ravallion采用該方法分析長期性和暫時性貧困時，采用T年中的平均消費水平來計算長期性貧困。［5］Chaudhuri and Ravallion使用印度農村的面板數據研究發現，當用收入均值衡量長期性貧困時當期收入的代表性較強，當用消費均值衡量長期性貧困時當期消費的代表性較強。［6］由此可見，只要保持衡量指標的一致性，其代表性均比較強。鑒于此，本文使用收入作為衡量貧困的基礎。

三、長期性與暫時性貧困的測量方法

對衡量長期性貧困和暫時性貧困的方法進行說明。將貧困區分為長期性和暫時性的原因在于：第一，這種區分可以反映“貧困不流動”。例如，某人在第i年處于貧困中，在第i+1年仍然在貧困中，時點貧困指標只能說明他在某個時點貧困，卻不能反映出他處于連續的貧困。第二，暫時性貧困在一定程度上可以反映收入的波動。處于暫時性貧困中，說明收入波動性較強，易受外界沖擊的影響。處于長期性貧困中，說明該群體難以借助現有的資源稟賦及外界條件脫貧。因此，對長期性貧困與暫時性貧困應采用不同的扶貧政策，進而提高扶貧政策針對性，使有限的扶貧資源發揮最大作用。第三，長期性貧困所占比例可以為調整貧困標準提供依據。長期性貧困所占比例越低，則該群體在現有條件下難以脫離貧困，原有的扶貧政策難以奏效，應對其實行不同的扶貧政策；同時說明貧困線偏低，應制定新的貧困標準。

本文采用Rodgers and Rodgers提出的方法來定義長期性和暫時性貧困。［4］Ap(T)被定義為T年的總貧困指標，其中包含長期性貧困和暫時性貧困，計算方法見公式（5）：

AP(T)=∑〖DD(〗T〖〗t=1〖DD)〗wtPt，（其中wt=nt/∑〖DD(〗T〖〗t=1〖DD)〗nt） （5）

Ap(T)被稱為年平均貧困（average-annual-poverty index），是T年中每年貧困指標（Pt）的加權平均值；T為時間長度；wt為第t年的權重，其總和等于1，即∑t==1,Twt=1，nt為第t年被調查的人數，當每年被調查的人都相同時，wt=1/T，即為各年貧困指標的簡均；Pt為可分可加貧困指標，本文采用FGT指標［7］。

長期性貧困Cp(T)的測量方法見公式6：

CP(T)=P(YT1〖TX-〗,YT2〖TX-〗，…，YTn〖TX-〗) （6）

P為FGT指標，YTi〖TX-〗代表被調查者i在T年中的持久性收入，如上所述，即為T年中的平均收入。

篇4

區教育脫貧工作，緊緊圍繞全區脫貧攻堅工作大局，認真貫徹中省市區脫貧攻堅工作要求，現將2020年上半年教育脫貧攻堅工作總結如下：

一、工作開展情況

（一）抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計劃，明確了工作目標、具體任務和保障措施等，確保各項工作落到實處。印發了《2020年寒假期間開展教師“大家訪”和結對幫扶活動方案》的通知，安排了假期“大家訪”和結對幫扶的相關工作。 4月對各鎮辦問題整改工作進行督查，對存在問題的鎮村下達整改通知，限期銷號。5月對全區義務教育階段6-15周歲適齡兒童開展“四個系統”比對，進一步摸清了建檔立卡貧困學生底數。

（二）抓控輟保學。緊盯“無義務教育階段輟學學生”這一剛性要求，完善行政、教育“雙線”包抓機制和義務教育入學聯控聯保機制，根據扶貧對象動態調整和新學期學生的變化，今年分兩次對全區建檔立卡6-15周歲適齡兒童進行摸排比對，確保底數精準。對發現疑似輟學的學生進行了勸返和送教上門。同時加大控輟保學動態監測，嚴格落實周匯報、月考核、季度評比、“七長責任制”等10 項控輟保學制度，深入開展“千名教師大家訪活動”和“教師結對幫扶貧困學生專項行動”，對貧困學生進行思想引導、生活指導、學習輔導和政策宣導，實時記錄幫扶情況，對建檔立卡學生開展“扶志扶智扶心”幫扶活動，確保貧困學生不輟學、不厭學、學得好。

（三）抓精準資助。落實“普惠+特惠”系列教育資助政策，建立了從幼兒教育到大學教育全程覆蓋的學生資助體系，全區農村建檔立卡學生資助面達到100%。2020年春季資助政策全面落實到位，資助總人數14861人785.04萬元。其中，發放學前困難幼兒生活費補助2206人82.725萬元，義務教育“一補”資金9079人343.9125萬元，普通高中國家助學金2878人288.6萬元，中職教育助學金698人69.8萬元。

（四）抓政策宣傳。加強教育資助政策宣傳，印發了《商州區教育脫貧攻堅精準扶持政策一覽表》30000份，資助政策一覽表宣傳折頁5000份。各學校（幼兒園）均采取教師會、班會、黑板報、廣播、電子屏、微信公眾號、家訪等形式向全體師生及家長進行資助政策宣傳，提高了政策知曉率。

（五）抓項目建設。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經開園。異地搬遷點的安置點（幼兒園）和謝灣安置點楊峪河初級中學改擴建項目，已全部完工投用。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題中我區53所學校的旱廁改造項目，目前53個項目，6月24日已經全部竣工投入。

（六）抓寧商協作。按照《2020年教育扶貧協作框架協議》和工作計劃。

（七）抓校地合作。春節前，學院開展文化扶貧送溫暖活動，書法愛好者為七星村群眾義務寫春聯。和政府協商并簽訂了《職業技術學院結對助力脫貧攻堅2020年度幫扶協議》，明確了雙方職責。學院采取餐廳消費、職工福利、推銷產品和校園零售等形式扎實開展消費扶貧，累計消費農產品11萬余元。合作共建的實驗中學辦學規模不斷擴大，教育質量顯著提高；重視第四幼兒園產學研基地建設，其辦園特色成為幼兒教育的亮點。

（八）抓問題整改。深入開展問題自查自改，對于各級反饋問題，加大整改力度，做到分管領導包抓，鎮辦中心校、區直學校具體實施，在保證教學秩序的情況下，全力推進問題整改工作，實現問題排查徹底、整改清零。

二、存在的問題

（一）是控輟保學合力不夠。部分鎮辦、村級層面對控輟保學工作重視不夠，未充分發揮職能作用，對自身工作職責含糊不清，認為現階段控輟保學工作仍是學校和教育部門的事，不能很好履行工作職責。

（二）區外就讀學生資助掌握不精準。學生資助管理中心發放區外建檔立卡學生資助享受咨詢函5164份，收回了1083份，回收率21%。

三、下一步工作打算

一是扎實做好控輟保學工作。進一步夯實各級控輟保學責任，扎實落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，健全控輟保學動態監測機制，確保建檔立卡家庭無義務教育階段輟學學生。加強送教上門工作督查指導，提高送教質量。

篇5

自2008年啟動至2013年，“捐一元”項目已連續開展六年。六年來，項目一直得到社會各界愛心人士和百勝餐飲集團員工的熱情支持。截至2013年8月，全國共有2.8萬多名志愿者先后參與到“捐一元”項目中，超過6112萬消費者參與捐款，累計募集善款超過9000萬元，其中百勝集團及員工捐款近1700萬元。善款已為近9萬人次的貧困小學生提供近1800萬份的每日營養加餐。2010年開始，“捐一元”項目除為受助學校學生每天提供一份牛奶加雞蛋的營養餐外還增加了愛心廚房項目，即為受助學校配備食堂設備。截止目前，一共援建近300所愛心廚房。

2013年捐一元項目還將為貴州、云南、廣西以及湖南省部分貧困山區小學生提供每日營養加餐或愛心廚房設備，計劃有386所貧困山區學校從項目中受益（具體項目縣及學校將根據對受助地區學校的考察結果以及能源配置情況進行調整），預計受益學生將達9.5萬人次。

百勝為何發起“捐一元”項目？

“捐一元”項目也是百勝全球餐飲集團與聯合國世界糧食計劃署（WFP）共同在全球發起的“世界饑餓救濟周項目”的一部分。項目的策劃最初是緣于百勝集團對于我國農村貧困地區兒童營養不良狀況的一種深切擔憂。根據中國疾病預防控制中心營養與食品安全所編著的《中國學齡兒童少年營養與健康狀況調查報告》顯示，我國農村貧困地區兒童男生、女生身高比城市兒童男生、女生身高平均總體低5厘米和4.2厘米，體重男生、女生平均總體低4.5千克和3.4千克；農村貧困兒童貧血患病率為14.4%、維生素A邊緣缺乏率為44.1%。

為了有效改善我國貧困農村地區兒童的營養健康狀況，于是，百勝集團聯合中國扶貧基金會發起了一人捐帶動萬人捐、一元捐促成近億元捐的“捐一元”公益項目。

降低捐贈門檻 倡導“人人公益”

《中國基金會發展獨立研究報告（2011）》顯示，公募基金會捐款來源中，個人捐贈比例很低，顯示出中國公募基金會在進行公眾募款動員活動方面效果并不如人意。有的公募基金會不屑于向公眾募款，覺得向公眾募款成本高、耗時長，向企業募款容易、成本低。企業捐款動輒百萬元，甚至上千萬、上億元，而向公眾募款，如果一個人一次捐一元，1000萬元募款額意味著需1000萬人次的捐贈。因此，很多公募基金會不愿意干這種“賠本賺吆喝”的“生意”，大多把募款精力放在企業身上，期望獲得企業的大額捐贈。然而，這種募款方式持續下去，將扼殺公眾參與公益的熱情，扼殺公益的民間性和公眾參與性。百勝的“捐一元”項目正是公益界值得稱贊的項目，簡單易行，將公眾募捐與企業核心優勢緊密結合，充分利用企業營銷渠道，調動公眾參與公益的熱情。

百勝“捐一元”項目的設想就是希望通過捐一塊錢的低門檻帶動消費者，鼓勵更多的人來參與公益事業，從而倡導“隨手公益”“人人公益”的理念。作為一個長期運行的可持續的公益項目，每年的7月或8月，百勝集團會在其旗下的肯德基、必勝客等品牌的餐廳展開為期兩周左右的勸捐活動，消費者在相關餐廳消費后額外捐出一元，即可參與到“捐一元”公益項目中。

一元錢，花費不多，卻是一份真真正正存在的愛心，改變了我們印象中慈善公益事業需要大額捐款的固定印象。降低了公益事業的門檻，讓人人慈善成為可能。

一元錢如何變成營養餐？

從進入收銀機開始，全國各地的消費者捐出的每一元錢在百勝總部匯集，進入中國扶貧基金會。中國扶貧基金會通過前期實地考察結果，確定受助地區和學校要符合以下條件：必須處于貧困地區，學校貧困生比例較大，以住宿制學校為主等。到達受助地區后，再由中國扶貧基金會根據“公平、公正、公開”的原則確定項目供應商，從而使捐款變成牛奶、雞蛋，送到每一個貧困地區的小朋友手中。

項目設計之初即定位為“為貧困地區兒童提供營養餐”，但是提供何種類型的營養餐、如何有效地提供，對百勝集團和中國扶貧基金會來說均是一個挑戰。一方面，要將兒童飲食安全放在首位，因此需要考慮食物保質期等問題。另一方面，還需要考慮交通運輸狀況。百勝集團和中國扶貧基金會進行了相關研究和考察，并綜合相關受助地區教育局及中國疾病控制中心營養專家的建議，根據受助地情況進行設計、確定資助模式。

由于四川地區交通狀況較好，可以一天一送，所以2008-2010年四川“捐一元”項目營養餐模式為：“牛奶+面包”（1盒200ml新鮮配送的學生營養奶及1個64g面包），供學生在課間食用。每日輪換供應15個口味的面包及不同味道的牛奶。

篇6

關鍵詞：微型金融機構；社會扶貧；可持續性

Abstract：As rapid development， Micro-finance institutions have triggered controversies: whether MFIs have brought beneficial society impact， especially as to those poorest; and， whether the commercialization of MFIs in pursuing sustainability will cause the deviation of pro-poor; further， how to build institutions and mechanisms for MFIs to ensure its social function of pro-poor.

Key Words：MFIs，pro-poor，sustainability

中圖分類號：F830文獻標識碼：A文章編號：1674-2265（2009）04-0025-03

作為一種為貧困地區和貧困人口提供金融服務的制度創新，自二十世紀70年代中期誕生以來，微型金融機構（MFIs）在全球范圍內得到蓬勃發展，并引起了國際機構、各國政府以及學者的廣泛關注和深入探討。本文將主要圍繞三個方面，對國內外學者的研究做系統梳理。

一、微型金融機構發展的社會影響

根據扶貧咨詢集團（CGAP，2004a）的定義，微型金融機構（MFIs）指對貧困人群提供貸款、儲蓄、保險及貨幣支付等一系列金融服務，以使其增加收入、積累財產并抵御外部沖擊的金融機構。作為一種反貧困的有力武器，學者從正反兩方面對MFIs的社會影響進行了廣泛的研究。

持肯定意見的學者認為，MFIs在顯著改善窮人經濟狀況的同時也產生了良好的社會影響。Hossain（1988）、Remenyi（1991）、Otero和Rhyne（1994）、Holcombe（1995）、Khandker（1998）以及Sharma（2002）等學者都提出，MFIs的小組貸款和動態激勵兩大機制的設置，能很好地解決信息不對稱情況下窮人缺乏合規的抵押和擔保所帶來的風險，從而能增加窮人的貸款機會并改善其福利。因為缺少抵押和擔保，每筆業務的數額小，且收入受外部沖擊的影響大，窮人往往被以追求利潤為首要目標的正規金融機構排除在外。因此，對于那些因為缺乏金融資源，或者由于外部沖擊而暫時陷入困境的窮人而言，MFIs提供的服務不僅可以幫助其渡過難關，而且還能展開生產活動，平滑消費和增加收入。此外，MFIs提供的基礎教育、健康、保健、疾病預防和環境保護等，也能大大改善窮人的生活狀況和社會福利。

實踐也證明，作為一種普惠性金融體系，MFIs確實在一定程度上改善了窮人的經濟狀況和社會福利。Khandker和 Shahidur（1998）對格萊珉（Grame-

en）的調查表明，這一計劃不僅使參與者的收入增加了62%，還使參加計劃的村莊的產量增加了一倍。Cheston和Khandker（2002）還指出，MFIs提高了婦女的決策權、資產所有權以及政治和法律意識。而Mahjabeen（2008）將MFIs作為一種金融中介變量引入到柯布―道格拉斯函數，利用孟加拉1999―2000年間的數據進行實證研究發現，與不引入MFIs的影響相比，引入MFIs后所有類型的家庭收入都有增加。

但也有學者提出，應謹慎看待這些潛在的良好影響。因為即使是MFIs，本身也是風險厭惡的；而且，其所要求的接近市場出清的利率（雖然仍不能覆蓋其成本）對最貧窮（赤貧）的人而言仍然是很難接受的，即使勉強借貸也會因過高的利息負擔而陷入困境。并且，小組貸款機制中，赤貧的人不僅會因其風險過大而被其他成員排除在小組之外，也會因償還能力被有經驗的信貸人員排除在外。因此，MFIs并未對赤貧的人產生良好影響（Hulme和Mosley，1996）。Montgomery和Weiss（2005）也有類似的觀點，他們指出，很難勸阻富裕人群不去擠占窮人的金融資源；即使制定標準將MFIs的服務對象主要定位于赤貧的窮人，這一標準在實踐中也很難實施。

實證研究方面，Coleman（1999）對泰國的鄉村銀行進行了考察。他通過雙差法（double difference approach），即分別選取一組參與鄉村銀行計劃的鄉村作為研究對象，而選取另一組其他條件相同但尚未參與該計劃的鄉村作為參照對象，然后將參與計劃的鄉村和未參與計劃的鄉村在引入鄉村銀行前后的相關變量進行對比，發現鄉村銀行提供的貸款主要是被用于消費而沒有被導向生產用途。因此，鄉村銀行計劃并沒有對參與對象的收入或者財產產生明顯影響。

二、微型金融機構的社會扶貧和可持續發展

早期MFIs的資金主要來源于社會捐贈和政府資金并以“社會扶貧”為目標，但受資金規模的限制，許多MFIs并沒能真正實現這一目標。因此，二十世紀80年代起，引進私人投資者、向商業化方向演進并追求可持續性成為MFIs發展的一個突破。但私人投資者的逐利本性是否會導致MFIs在商業化進程中脫離社會扶貧的初衷？

作為制度主義者的代表， Christen(1995)較早就指出，是服務的規模，而不是只關注最窮的人，決定著微型金融為窮人服務的邊界是否發生了顯著性的擴展。因為高昂的固定成本阻礙了MFIs的發展，所以商業化融資來源有助于擴大規模從而可更好地發揮“社會扶貧”功能（Christen和McDonald，1997）。Rhyne（1998）和Conning（1999）也認為，提高貸款利率并不會降低窮人的貸款需求，因而可持續發展不僅是實現“社會扶貧”的一種途徑。并且，由于額度較小的單位貸款成本相對較高，故而提高每筆貸款額度就能降低單位貸款的成本，小組信貸技術在提高貸款額度的同時又能將資金滲透到窮人手中，因而可以同時實現社會扶貧和可持續發展的目標（Cuevas和Paxon，2002；Lapenu和Zeller，2002)。進一步，Morduch（2000）提出，與接受捐贈和政府補貼的MFIs相比，商業化的MFIs可以擺脫因政府干預而效率低下且補貼貸款也不能真正滲透到窮人手中的狀況。因此，只要重視金融服務過程中制度和機制的設計，“社會扶貧”和可持續發展的雙贏目標是可實現的。據一家名為“小額信貸公告”的機構2003年公布的數據，在調查的231家機構中有139家盈利。而在這139家中，41家定位于赤貧的客戶，其平均盈利水平卻高于139家的平均盈利水平，且這41家機構的客戶大概是其他可持續小額信貸機構的客戶的3倍多（杜曉山，2008）。

但福利主義者認為，MFIs的社會扶貧比商業化演進和可持續性發展更為重要，并堅持成本補償和取消補貼會迫使MFIs拋棄農村的窮人。Johnson和Rogaly（1997）甚至認為，利率較高的商業化信貸增加了窮人的負債和脆弱性，因此追求可持續性發展的弊要大于利。一些非政府組織也認為，采用金融體系理論將會使人們的注意力和精力從諸如提高窮人和弱勢群體權益等社會與政治目標中發生偏移。而且，一些實證研究也支持了他們的觀點：為了自身的持續性，追逐經濟效益的MFIs明顯出現了為農村高收入階層（upmarket）服務的使命漂移現象（mission drift），在拉美等地區，微型金融組織甚至上演了“利潤優于商業銀行”的“鬧劇”（CGAP，1999）。此外，Coleman（2006）對泰國14個村莊444家農戶的調查數據以及實證分析也表明，MFIs的真正受益者是那些最富有的會員成員以及富裕的農民，普通農民因為缺乏了解或缺少投資機會而很少獲得金融服務。

三、MFIs社會扶貧功能的保障機制

盡管在次序上有爭論，但無論是福利主義還是制度主義都堅持，作為一種為窮人提供金融服務的制度安排，MFIs應該充分發揮其社會扶貧的功能。那么，怎樣的制度和機制設計，才能保障MFIs始終遵循“社會扶貧”的目標？

在Nguyen Thi Hoang Van（2002）看來，確保財務上的可持續發展，通過利息或其他收益能彌補其所有成本是保障社會扶貧功能的首要條件。而為了實現可持續性，Nguyen Thi Hoang Van（2002）提出：（1）確保貸款規模持續增長。應盡可能多地增加客戶；MFIs的客戶群體應該包含但不僅限于赤貧的人。（2）實施市場化的利率。在制定適當的利率時需要考慮的因素有：總營運成本、資金成本（包括利息支付和調整，通貨膨脹和資助的資金），以及壞賬準備。（3）確保高品質的貸款組合。（4）良好的控制營運成本。包括：有效的執行機制、將非現場信貸員控制在最低程度、確保有足夠規模的分散單元和重點關注高密度的貧窮地區，以及更多地利用客戶儲蓄作為一種廉價的資金來源。（5）提高收益率。主要是通過儲蓄和貸款機制的設計，在更好地滿足客戶需要的同時，帶來更多的收益。

Hartarska（2005）則認為，建立與MFIs經營特性相適應的公司治理機制是保障其社會扶貧功能和可持續發展的重要機制，因為MFIs在經營中不僅具有普通企業的盈利性要求，還要像政府組織一樣承擔社會扶貧的目標，有些還可吸納儲蓄而具有銀行的特征。因此，根據Hartarska（2005）的研究，一方面，在MFIs多目標的經營環境下，一些激勵相容的公司治理機制，如基于績效的經理人薪酬制度、額外的津貼等并不有效。事實上，基于績效的經理人薪酬制度將誘使經理人員為追求高風險收益而犧牲儲戶的利益，從而不利于MFIs的社會扶貧，而固定的工資制度反而可以防止經理人員的道德風險。另一方面，董事會作為一種內部治理機制則顯得相當有效。而且，董事會的獨立性越強，即獨立董事在董事會中占比例越高，MFIs的社會扶貧功能越強，可持續性也越強。

而按照James Cpesetake（2007）的觀點，社會績效管理沒有起到應有的作用是導致MFIs未能充分實現其社會扶貧功能的主要原因。他指出，盡管商業化的MFIs也制定了社會績效管理的目標，但在實踐中，由于一方面擔心明確的社會績效管理會削弱財務利潤，另一方面認為在績效管理方面的支出必須與該項支出所帶來的潛在收益成比例；并且，有關社會績效評估的標準，無論是內部的質量保障，還是外部的評價，都還很缺乏。所以，James Cpesetake（2007）提出，從以下兩個方面加強社會績效管理，將有助于MFIs的社會扶貧功能：一是改進MFIs的目標設定和戰略規劃(是專注于短期的抑或長期的社會扶貧目標)，并對現有客戶及前期客戶的貧困狀況進行日常監測；二是提高對引起MFIs的偏好（是社會扶貧還是可持續發展）發生不明變化的因素進行后續研究的能力，以及更有效率和更系統地對這些因素進行定期審查，以加速創新的步伐并增強對貧困和性別的認識。

Aubert、Janvry和Sadoulet （2008）則強調應該完善MFIs的信貸篩選機制和員工激勵計劃。因為較富裕的人群有更多的機會接受教育、更高質量的投資機會，以及能保證他們成功的更好的社會資本（Sharma和Zeller，1997；SEF，2003）；赤貧的人則不僅本身風險承受能力低，而且他們往往也只能投資于風險大收益低的項目（Hulme，2000）。因此，如果以貸款償還能力作為篩選客戶的標準，則赤貧的人肯定就會被排除在外（Aubert、Janvry和Sadoulet ，2008）。而且，McKim和Hughart（2005）對147家MFIs調查的數據表明，商業化的MFIs往往以貸款償還率作為衡量信貸人員業績的標準而實施員工激勵計劃，但在實施這一計劃的MFIs中，70%以上的都承認，這一計劃將導致MFIs出現目標漂移。由此，Aubert、Janvry和Sadoulet （2008）提出，對貸款人的財富狀況進行隨機審計并對信貸人員根據其貸款回收率給予紅包獎勵，可以促使信貸人員在篩選客戶時既考慮到其還款能力又考慮到其貧困水平；而如果對潛在客戶的財富進行審計費用過高，則MFIs還可通過地理位置的選擇（將信貸機構設置在貧困集中的地區）以及設計僅能吸引窮人的金融產品來實現其社會扶貧的目標。

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[4]Rhyne，E.：The yin and yang of microfinance： reaching the poor and sustainability， 1998， 省略/mfdl/readings/Rhyne-yingyang.pdf.

[5]Jonathan，M.：The microfinance schism ， World Development，2000，28（4）：617-629.

篇7

一、加強“三保障”和飲水安全工作

（八）加強飲水安全保障。

10.積極采取措施，因地制宜推進農村集中供水。

計劃：配合水利部門的工作，對需要審批的農村安全飲水項目按流程審批。對接省發改委，對符合政策的農村安全飲水項目積極爭取扶持政策。

二、分類實施精準幫扶措施

（十五）強化消費扶貧。

27.按照國家、省相關要求，組織引導黨政機關、企事業單位、社會團體、有關協作方面和各鄉鎮（街）建立長期穩定供銷關系，購買、銷售各類農副產品，多措并舉解決“賣難”問題。

計劃：協助鎮村擴展滯銷黑木耳網絡銷售渠道。

（十六）強化生態扶貧。

28.引導貧困人口通過參與森林資源保護和林業產業項目，提高收入水平，落實好全省生態護林員選聘工作。

計劃：配合林業部門的工作，對需要審批的森林資源保護和林業產業項目按流程審批。對接省發改委，對符合政策的森林資源保護和林業產業項目積極爭取扶持政策。

（十八）強化易地扶貧搬遷后續幫扶。

32.貫徹落實易地扶貧搬遷后續扶持相關政策，強化就業創業，發展后續產業，提高搬遷群眾基本公共服務水平，加快推進舊房拆除和宅基地復墾復綠。

計劃：一是積極落實“扶貧小額信貸”“扶貧特崗”等就業幫扶政策，安排符合條件的建檔立卡貧困人口就業創業；二是對新生適齡搬遷貧困人口做好登記，保障搬遷貧困戶適齡子女在遷入地就地就近接受義務教育，并全面落實“兩免一補”和“雨露計劃”等助學政策；三是持續做好社會救助兜底保障工作，及時將搬遷后符合低保、殘疾人條件的搬遷貧困戶納入城鄉低保和殘疾人補貼范圍，加大搬遷群眾臨時救助力度；四是加大易地扶貧搬遷后續扶持財政資金投入力度，鼓勵支持搬遷行政村，依托村級資源發展特色產業，對可行性強、收益性高的扶貧產業項目優先予以資金支持；五是對搬遷貧困人口勞動力情況進行排查，掌握就業需求，建立搬遷貧困勞動力臺賬；六是鼓勵和引導企業（合作社）、村級光伏電站，特別是財政資金給予支持的企業和農村合作社、農業生產經營主體、光伏電站要優先吸納搬遷貧困群眾就業；七是對建在地質災害隱患區及鑒定為存在安全隱患的舊房，必須即搬即拆，確保舊房全部拆除；八是對集中連片的遷出地進行土地流轉和生產開發，如積極推進四道溝鎮三合城村遷出區土地流轉開發，增加村集體經濟收入；九是依托村級電商服務平臺，線上銷售村級特色農副產品、鄉村手工藝品，增加村集體收入，同時對具備能力和有意愿開展網絡銷售的搬遷貧困戶，予以政策和技術支持；十是加大易地扶貧搬遷后續扶持工作成效宣傳力度，推介好經驗好做法，講好搬遷群眾脫貧發展故事，統籌做好易地扶貧搬遷后續扶持各項工作。

三、加強基礎設施建設

（二十二）加強電力基礎設施建設。

37.繼續實施農村電網改造升級工程，提升荷載能力，補齊農村電網基礎設施短板，進一步提高農網供電能力及智能化水平，確保“兩率一戶”供電指標達到國家規定標準。

計劃：作為牽頭單位，積極與地方水電公司聯系溝通，隨時掌握工作進展，做好調度工作。

四、光伏電站安全檢查

采取“一看、二聽、三查、四反饋”一聽企業匯報安全生產工作開展情況，二看企業內部安全管理臺賬，三查企業工作現場安全管理情況，四反饋檢查結論意見的方式，計劃每季度對光伏電站檢查一次。嚴格執行安全生產法律、法規、規章制度，依照法定程序行使權力、履行職責、開展檢查工作。如發現安全生產違法行為和事故隱患，依法采取現場處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令限期整改指令書，限期整改，并對整改情況進行復查。

四、項目審批與爭取資金支持

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尊敬的各位領導：

大家好！歡迎來到梓坊村調研指導工作，我是梓坊村總支部第一書記，首先讓我來介紹一下梓坊村的基本情況：

梓坊村轄10個村民小組，14個自然村，面積2.7平方公里，人口1100多人，全村耕地面積共計2000余畝，八個村民小組已經開展了新農村建設，覆蓋率為全縣之首，梓坊村共有貧困戶共計41戶，包括五保戶5戶，低保戶19戶，共計104人，截止目前已脫貧26戶，73人，梓坊村黨總支下設梓坊村支部委員會和博陽葡萄專業合作社支部，共有黨員35人，全村葡萄種植面積1200多畝，是贛北最大的葡萄種植基地，這幾年在村兩委班子的帶領下，在鎮黨委、政府和縣人大，縣政協的大力幫扶下，葡萄產業不斷發展壯大，成功舉辦了四屆葡萄文化節，得到了省、市媒體的廣泛報道，知名度進一步得到提升。梓坊村注冊了梓坊葡萄商標，2014年被江西省農業廳授予注冊無公害產品證書。深受廣大消費者青睞，在同行業中，銷售量及知名度位居贛北第一，每畝最低收入達8000元以上，高的可達每畝1.5萬元以上，如今梓坊葡萄年產量近420萬斤，批發價4元一斤，年銷售總額達1680萬元，真正實現了“一村一品”的目標。

下面我來簡要介紹一下梓坊村大棚葡萄扶貧產業園一期的基本情況：

為發展村集體經濟，我村計劃投資150萬建設梓坊村大棚葡萄扶貧產業園一期項目，由村委會控股，采用“一領辦三參與”的模式，村委會領辦，黨員，群眾，貧困戶參與，計劃投入80萬用于新建新式溫室連體大棚20畝，產權歸村集體所有。現在已經完成30畝土地流轉，田地平整，機耕道建設，排水灌溉設施建設，種上了20畝巨峰葡萄和10畝荷花。計劃成立“一領辦，三參與”模式的合作社，注冊資金70萬，村委會利用組織部30萬資金和自投資金5.7萬元，控股51%，黨員、群眾、部分貧困戶按照出資比例合計控股49%。

下面介紹一下扶貧產業園的利益分配方案：合作社租用村集體大棚種植巨峰葡萄20畝，預計每年支付租金5萬元，第一年和第二年屬于葡萄成長期，沒有大額葡萄收益，計劃在第一年和第二年套種辣椒等蔬菜增加收入，預計第一年套種收入4萬元，大棚租金和村委會分紅全部用于幫扶貧困戶。第二年部分大苗葡萄掛果，第二年預計收入8萬元，村集體分紅拿出部分資金用于幫扶貧困戶，剩余收入用于村集體公益事業和村委會開支。第三年開始豐產掛果，每年葡萄產值28萬元，除去運營成本10萬元，凈利潤18萬，按照持股比例分紅，預計村集體分紅9.18萬，黨員、群眾、部分貧困戶分紅8.82萬，合作社租用村集體的大棚，第一年按照實際使用時間付租金2.5萬元，以后每年支付5萬元租金給村委會，租金計入合作社開支，村委會從第三年開始每年從租金和村委會分紅中拿出8萬元用于幫扶梓坊村41戶建檔立卡貧困戶，不平均分配，按照貧困戶的貧困程度進行幫扶，重點幫扶低保戶、五保戶、無勞動能力的貧困戶，剩余收入用于村集體公益事業和村委會開支。部分貧困戶在葡萄扶貧產業園務工，按勞動時長從合作社勞務支出中領取工作報酬。下面我來說一下梓坊村的下一步工作計劃：

1、7月份啟動3.6公里梓坊村道路拓寬工程，8月份完成工程建設。

2、7月底前完成溫室連體大棚建設。

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一、工作完成情況

年初以來，認真貫徹縣委、縣政府的相關部署要求，扎實推進駐村幫扶工作，充分發揮優勢，創新服務方式，轉變工作作風，敢于擔當作為，切實履職盡責，積極以自己的實際行動，把中央、省、市、縣關于脫貧攻堅的重大決策部署落到實處。

(一）應對疫情，強化產業扶貧、就業扶貧

今年年初，結合疫情防控，駐村工作隊對全村符合發展產業的貧困人口進行產業發展意愿調查，3月末向鎮政府申報“因戶施策”10戶18人貝母種植項目。“以獎代補”2戶4人發展藍靛果、紅小豆、灰蘇子種植項目。緊盯就業扶貧，提升內生動力。

為應對疫情，積極開展就業扶貧工作。村里根據工作需要配備了專職護林員2名、河道保潔員1名、村保潔員1名和水管員1民，負責護林防火、村里日常保潔和飲水管理工作。今年以來，按照鎮里的統一安排，開發了扶貧特崗，安排有勞動能力的貧困戶從事防疫消殺等工作。幾年來，組織村里剩余勞動力參加招聘會5次，通過微信群和村部LED顯示屏招聘信息多38條。

(二）關注民生，完善村里各項建設投入情況。

1、組織幫扶干部進村入戶開展“元旦”“春節”“元宵節”慰問活動，為貧困戶和農戶送上了米面油等慰問品。

2、按照縣委縣政府的要求，認真落實規范貧困戶“五凈一規范”和提高貧困戶對幫扶責任人的認可度，組織了全體幫扶責任人到貧困戶家里為貧困戶打掃衛生。

通過幫助貧困戶整理房間、清潔廚房、打掃庭院、統一擺放和整理院中閑置物品，宣傳健康扶貧、掃黑除惡方面等知識，幫扶干部以實際行動改變貧困戶家中環境臟亂差的現狀，引導貧困戶養成健康衛生的生活習慣，提升了貧困戶追求美好生活的精氣神，同時，也拉近了幫扶干部和貧困戶之間的情感距離。

3、加強農村人居環境整治情況

組織全局機關干部入村換填植樹種花土壤300余立方米，植樹280棵，栽花苗1500棵，村部門前擺放四箱花卉。鎮政府發放新型垃圾箱36個，現已全部替換完成投入使用。

上半年我局出資3.8萬余元，為青松村建立文化宣傳墻，宣傳精準扶貧和鄉村振興戰略。

協調78萬元村西側小流域治理項目；117萬元村前街道及河堤進行整治都已開始動工，預計10月末竣工。

4、消費扶貧助力脫貧攻堅

投入資金1.652萬元購買貧困戶家飼養雞59只，豆油59桶，月餅354袋。為貧困人口提高人均收入。

(三）完善扶貧檔案

針對縣大排查組入村排查出的19條戶檔案存在的問題。組織工作隊員、包保干部、村干部、包村站所深入貧困戶家中核對，完善戶內檔案材料，了解貧困戶增收情況，填寫扶貧手冊，現已全部整改完畢。

(四）“八看四提升”工作情況

按照靖發《2020》15號文件要求，對照“八看四提升”內容，逐項排查，認真整改。目前，在“五凈一規范”工作中有個別貧困戶存在差距。

(五）“三保障”和飲水安全工作情況

1、義務教育。全村義務教育階段的學生共31人，建檔立卡貧困生義務教育階段3人，宋承澤、宋承澳、馬文卓。雨露計劃2人，2015年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2016年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2017年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2018年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2019年享受雨露計劃政策的2人，馬文杰、董書鵬。全村沒有因貧輟學學生。

2、基本醫療保障。2019年，全村共參合459人，貧困人口參合74人，貧困戶參合率達到100%。貧困戶家庭均簽約了家庭醫生，貧困戶中慢病患者41人，全部發放了慢病手冊。村衛生室面積為60平方米，村醫1人，衛生室電腦、藥品都很齊全。

3、住房安全保障。2009年以來改造房屋44戶，其中貧困戶危房改造戶2戶，分別是張永軍、呂云梅，沒有村民住在危房內。有7戶貧困戶住在子女家或親戚家。

4、安全飲水。我村飲水是是集中供水，水管員是馬恩福，水質檢測合格，供水量充足，能夠滿足村民生產生活需要。

(六）加強扶貧政策宣傳力度，提升群眾滿意度。年初以來入戶宣傳政策8次，主要宣傳各級政府出臺的涉農惠農以及針對貧困戶的優惠政策，在村部及周邊醒目位置懸掛宣傳條幅6條，制作宣傳展板8塊，宣傳文化墻70平。購買米面油等慰問品2.44萬元.

二、下一步工作打算

1、對扶貧檔案進行再梳理，發現問題及時整改。確保扶貧檔案準確無誤。

2、計劃新安裝路燈40盞；部分巷道柵欄1000延長米，使全村達到美化亮化。

3、強化宣傳引導。組織幫扶責任人深入貧困戶家中宣傳各項扶貧政策，激發貧困戶的致富動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，最大限度的調動貧困戶的主觀能動性和積極性。通過一對一指導，幫助解決遇到的實際問題，增強貧困戶脫貧信心。

4、鞏固扶貧成果，防止返貧的情況。

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廣東省農村扶貧開發條例全文第一章　總　則

第一條 為規范農村扶貧開發，加快農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，促進區域協調發展，推進統籌城鄉發展和社會和諧，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的農村扶貧開發。

本條例所稱農村扶貧開發，是指國家機關和社會各界通過扶持產業發展，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫療、衛生條件，提高人口素質，開展技能培訓，促進轉移就業等措施，幫助農村貧困地區及貧困人口提高自我發展能力、實現脫貧致富的活動。

第三條 農村扶貧開發應當遵循政府主導、社會參與、自力更生的原則，推進農村地區科學發展。

第四條 各級人民政府統一領導本行政區域的農村扶貧開發工作，并建立工作目標責任制。

縣級以上人民政府扶貧開發主管部門負責統籌協調和組織實施本行政區域的農村扶貧開發工作，其他有關部門按照各自職責，做好農村扶貧開發工作。

鄉鎮人民政府應當明確農村扶貧開發的工作機構和人員。

第五條　縣級以上人民政府應當把農村扶貧開發納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，并制定專項農村扶貧開發規劃。

縣級以上人民政府制定其他專項發展規劃，應當與本行政區域專項農村扶貧開發規劃相銜接。執行上述規劃時，應當優先安排農村貧困地區建設項目。

第六條　每年六月三十日為廣東扶貧濟困日。各級人民政府應當組織開展扶貧濟困活動，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織和個人積極支持農村扶貧開發。

第二章　扶貧開發對象

第七條　農村扶貧開發以貧困戶和貧困村為對象。

農村扶貧標準由省人民政府制定，并根據經濟社會發展狀況適時調整。

第八條　農村扶貧開發對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力和勞動意愿的農村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

第九條 農戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進行核實并召開村民大會或者村民代表會議進行評議，經鄉鎮人民政府審核后報縣級人民政府確定，并報地級以上市人民政府扶貧開發主管部門備案。

評議、審核結果應當在農戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉鎮人民政府應當進行調查、核實，情況屬實的，應當予以采納。不予采納的，應當公開說明理由。

第十條　貧困村的確定由村民委員會申請，經鄉鎮、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省人民政府扶貧開發主管部門批準并向社會公布。

第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標準，根據經濟社會發展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標準。

第十二條 貧困戶經幫扶后年人均純收入超過本行政區域農村扶貧標準且有穩定收入來源，貧困村經幫扶實現幫扶目標任務的，應當認定為脫貧。

第三章　扶貧開發措施

第十三條　實行發達地區、國家機關、國有企業、事業單位、社會組織定點幫扶貧困村、貧困戶制度。

省人民政府扶貧開發主管部門應當統籌提出幫扶方案，報省人民政府批準后組織實施。

承擔定點幫扶任務的發達地區、國有企業等有條件的單位每年安排一定的資金、項目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區、貧困村發展經濟和社會事業。

第十四條 實行農村扶貧定點幫扶的，幫扶方和被幫扶方應當訂立幫扶協議，明確雙方的權利和義務。

幫扶方應當制定幫扶計劃，按照計劃完成幫扶任務。被幫扶方應當主動配合完成幫扶計劃。

扶貧開發主管部門應當建立幫扶檔案，實施動態監測管理。

第十五條 鼓勵金融機構擴大扶貧開發專項貸款的發放范圍和貸款規模，探索金融業參與農村扶貧開發的新途徑。

第十六條 鼓勵和支持企業、事業單位、社會組織和個人到貧困地區投資基礎設施建設、興辦工商企業和發展教育、文化、廣播、電視、醫療衛生等事業，以及從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出等活動。

第十七條 鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項目策劃、貧困人口統計、經濟數據分析、咨詢服務等專業性活動。

第十八條 各級人民政府應當組織開展扶貧濟困宣傳活動，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織和個人捐款捐物支持農村扶貧開發。

第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應當優先予以扶持。

第二十條 鼓勵貧困戶自主創業、貧困村發展集體經濟。對從事工商業經營的，按照國家規定給予稅費等優惠。

第二十一條　實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，上級人民政府應當將農村扶貧開發目標任務完成情況作為對下一級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。

縣及鄉鎮人民政府開展扶貧開發工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。

第二十二條 對農村扶貧開發工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對熱心捐助的單位和個人，縣級以上人民政府可以授予榮譽稱號。

第二十三條 各級人民政府應當開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導貧困戶、貧困村積極脫貧。

貧困戶和貧困村被認定為脫貧的，縣級以上人民政府應當予以表彰和獎勵，鼓勵貧困戶和貧困村向其學習，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚脫貧致富光榮的社會風尚。

第四章　扶貧開發資金

第二十四條 農村扶貧開發資金包括：

(一)財政專項扶貧資金;

(二)國家機關、事業單位、國有企業、社會組織定點扶貧資金;

(三)金融機構扶貧開發專項貸款;

(四)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;

(五)其他用于農村扶貧開發的資金。

第二十五條 各級人民政府應當將農村扶貧開發資金列入年度財政支出預算，并建立與本地區經濟發展水平相適應的財政扶貧資金增長機制。

第二十六條 財政專項扶貧資金和國家機關、事業單位、國有企業、社會組織定點扶貧資金重點用于改善貧困村、貧困戶的生產和生活條件、發展扶貧產業、開發人力資源、培訓貧困農民勞動技能、移民扶貧。

扶貧開發專項貸款重點用于扶持貧困戶發展生產、扶貧龍頭企業和農民專業合作社連結貧困戶發展生產以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎設施建設。

公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應當按照捐贈者的意愿使用。

第二十七條　財政專項扶貧資金的分配應當依據貧困地區自然條件、基礎設施狀況、貧困人口數量、農民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區，可以適當傾斜。

分配方案由扶貧開發主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

第二十八條　財政專項扶貧資金投資的農村扶貧開發項目由村民委員會向鄉鎮人民政府提出申請。申請書應當列明項目對村經濟社會發展的影響、涉及貧困人口的數量、增收效果等內容。鄉鎮人民政府核實后，經縣級人民政府扶貧開發主管部門會同發展改革等部門審查，報同級人民政府批準。

財政專項扶貧資金投資的農村扶貧開發項目經批準后，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的，應當報原批準機關同意。

第二十九條　定點扶貧資金的使用，由承擔扶貧開發項目的國家機關、事業單位、國有企業和社會組織與扶貧開發項目所在地人民政府商定。

第三十條 各級財政部門和農村扶貧項目承擔單位應當設立財政專項扶貧資金專賬，并按照財務管理制度管理。

第三十一條 農村扶貧開發資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占。

農村扶貧開發資金應當按照扶貧開發項目進度及時撥付，不得以現金形式直接支付給扶貧開發對象。

第三十二條 扶貧開發主管部門應當會同財政等部門，建立健全財政專項扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進行考核評價。

第三十三條 農村扶貧開發資金使用計劃和實施情況每年應當公示，接受社會監督，個人大額捐贈資金的使用情況應當向捐贈人反饋。公示內容包括：扶貧開發項目名稱、實施單位及責任人、項目內容、項目地點、投資規模、完成時間及扶貧資金數額等。

扶貧開發主管部門應當公開受理電話和電子信箱，接受社會監督。

第五章　監督管理

第三十四條 縣級人民政府扶貧開發主管部門及其他有關部門應當對農村扶貧開發項目實施監督管理。

第三十五條　扶貧開發主管部門監督檢查扶貧開發項目時，被檢查的單位和個人應當予以配合，并提供有關情況和資料。

第三十六條　財政、審計、監察部門應當依法對農村扶貧開發資金的使用情況進行監督。

第三十七條 農村扶貧開發項目應當實行項目責任制、合同管理制。

項目承擔單位負責農村扶貧開發項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。

第三十八條 大中型農村扶貧開發工程項目應當建立管護制度，明確工程管護主體和管護責任。

任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目的設施、設備和資產。確需處置的，應當由村民大會通過，并經幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發主管部門同意。

第三十九條　貧困村村民及其推選的代表有權對本村扶貧資金使用情況及使用效益進行監督。

第四十條　任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實，并依法予以處理。

第六章　法律責任

第四十一條　采取弄虛作假手段，騙取農村扶貧開發優惠待遇的，由有關部門取消其獲取的優惠待遇，獲取經濟利益的，依法予以追回，并追究相關責任人的責任。

第四十二條 承擔農村扶貧開發工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發任務，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十三條　違反本條例第三十一條規定，截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　違反本條例第三十八條規定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目的設施、設備和資產的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　扶貧開發主管部門和其他有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附　則

第四十六條 本條例自20xx年1月1日起施行。

農村扶貧開發扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。

截至20xx年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣(以下統稱貧困縣)和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%