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【摘要】土地管理作為參與宏觀經濟調控的重要手段，可以實現對宏觀經濟進行調控，保障國民經濟平穩運行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的相關問題，提出了土地管理參與宏觀經濟調控的若干途徑供參考。

【關鍵詞】土地管理 宏觀調控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經濟調控的綱領性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經濟調控，對土地總量和利用結構進行干預，以加強對經濟總體運行進行引導和調節。2006年8月，國務院出臺了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調控的一個重要轉折c，體現了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現對經濟調控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業化、城鎮化發展背景下宏觀調控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰略措施。今后，必須從站在實施國家經濟和社會發展戰略的高度來充分發揮土地管理在宏觀調控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調控中的影響力和作用力，從而實現對我國宏觀經濟進行重要的調控作用，保障國民經濟平穩運行。

2我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經濟調控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經濟調控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經驗。基于近年來我國社會經濟發展現狀，要實現土地管理參與宏觀經濟調控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經濟體制下土地市場混亂、土地利用結構不合理、土地違法現象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰略層面上對未來很長一段時間內國民經濟和社會發展起到積極的引導作用。例如通過不同地區的土地政策來引導土地作為生產要素在不同產業之間的合理利用和優化配置，促進區域產業結構不斷優化升級及地方經濟轉型發展。

2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈

長期以來，中央政府一直強調要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調經濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現象。眾所周知，由于土地是不動產，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監控權和審批權，而具體的土地使用權則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規現象時，土地用途已經發生改變。正式由于上述土地利用違法現象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經濟發展和領導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經濟實施宏觀調控的效果。

2.3土地收益分配和監督機制不完善

我國現行《土地管理法》明確規定，新增建設用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監督機制不完善，在現實中往往不能完全做到“專款專用”，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發揮宏觀經濟調控作用，首先就必須要對財政分權體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監督。

2.4 土地利用總體規劃并未發揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規劃實施的情況來看，各級土地利用總體規劃在具體實施過程中并沒有真正發揮出規劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規劃難以在實際中落實，使得規劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現在以下方面：一是現行體制下的土地利用總體規劃的約束力不強。土地利用總體規劃是經過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權威性和約束性。土地利用總體規劃一旦審批通過，就必須嚴格執行，否則就是違法行為。而現實情況卻是現行的規劃大多數反映的是地方政府部分領導的意圖，一些領導一味地為了追求個人的政績而無視規劃的嚴肅性和其法律地位，使得規劃在執行中權威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規劃的上下級銜接不夠，具體表現在一是由于前期基礎工作不扎實，規劃編制采用的基礎數據不實和缺乏深入調查研究、評價反饋及論證等步驟，導致基礎數據不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規劃的“龍頭”作用并不能有效發揮出來。

3土地管理參與宏觀經濟調控的途徑

3.1調整土地供給結構，優化土地利用配置

如何有效實現土地管理積極有效參與宏觀經濟調控、引導和調節宏觀經濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調整土地供應結構、優化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產生的激勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關利益主體在土地開發利用過程中表現出不同的行為選擇結果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現參與宏觀經濟總體運行調控，就其本質而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優化土地資源在不同地區、行業和部門之間的配置，進而實現對宏觀經濟調控的目標。

3.2嚴格執行土地利用規劃，充分發揮“統領”作用

目前，我國依然處于市場經濟的轉型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經濟進行調控。我國《土地管理法》已經明確規定了土地利用總體規劃的法律地位及其嚴肅性，根據科學合理的土地利用總體規劃確定城鄉土地利用布局、功能分區和控制不同用地類型的數量，從而達到從宏觀上來協調區域經濟發展、調整和優化產業結構布局、調控土地供應總量和結構以及有效保護與合理開發利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規劃參與區域宏觀調控的作用，繼續加強土地利用規劃管理，堅持以供給引導需求的原則，嚴格執行土地利用規劃，充分發揮規劃的“統領”作用；同時，嚴格執行實施新一輪土地利用總體規劃，充分運用新一輪規劃參與國民經濟宏觀調控，嚴禁修改調整高標準基本農田保護示范區，對于確實需要修改調整土地利用總體規劃的，務必要從嚴審查、從嚴監督管理，確保土地利用總體規劃的法律地位。

3.3構建土地政策調控體系，強化其與其他政策的協調配合

目前我國土地管理參與宏觀經濟調控的主要政策包括土地利用總體規劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產登記政策等。今后，要實現土地管理積極參與宏觀調控的職能就要努力構建有效的土地政策參與宏觀調控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環境之間形成有效的配合與互動關系，尤其是要進一步強化土地資源、資產和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調控不僅是調控土地資源、土地資產，更是調控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協調。因此，要實現土地管理積極參與宏觀調控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調控政策實施的步伐一致、協同推進。當前，我國社會經濟發展加速轉型，如果完全采用發達國家或地區實施宏觀經濟調控的方法，難以有效完成現階段宏觀調控目標。因此，在現階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發揮調控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協調與配合，這就要求未來土地宏觀調控政策要堅持國家一攬子宏觀調控政策統領，既要主動出擊、積極參與宏觀調控，又要能夠及時與其他政策協同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現土地管理參與宏觀經濟調控。

參考文獻：

[1]關濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調控政策的思考[J].農場經濟管理， 2004，（5）.

[2]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀調控[J].中國土地，2006，（11）.

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關鍵詞：土地政策；宏觀調控；微觀規制；房地產；差異

一、引言

市場經濟條件下，政府對經濟的干預主要是通過經濟政策（Economic Policy）來進行的。經濟政策是政府根據一定時期的國民經濟運行情況，為解決經濟運行中的問題和實現經濟發展目標而制定的各種措施和規定。從其范圍來看，可以分為宏觀經濟政策和微觀經濟政策，宏觀調控政策主要有財政政策、貨幣政策、產業政策和國際經濟政策；而土地政策是為達到特定的國民經濟發展目標，政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調控作為中央加強和改善宏觀調控的重大戰略舉措，于2003年首次提出，目前很多學者也認為土地是宏觀調控的手段，國土資源部是宏觀調控的重要部門，運用土地政策參與宏觀調控，是我國特殊國情特殊發展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調控》中從土地的生產要素理論、土地的資產理論、土地產權理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調控手段的理論依據，并設計了提高我國土地調控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調控績效研究》中提到，土地政策參與宏觀調控的總體目標應該是：嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地總量，實現人與自然的和諧相處和國民經濟的可持續增長；在此前提下，根據國民經濟冷熱的具體情況，適當微調年度建設用地的供應量和企業取得土地的成本，以調控投資增長的規模，實現物價穩定和國民經濟的穩定增長[2]。

但從另一個角度，土地作為一種基礎而重要的生產要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調控的目的在于通過調節宏觀經濟總量和產業結構來實現對微觀主體決策的引導，進而影響到對土地要素的利用，所以宏觀經濟調控決定了市場對土地生產要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調節宏觀經濟運行，畢竟宏觀經濟是一個龐大的系統，是眾多要素利用的市場行為博弈的結果，土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。

二、宏觀調控與土地政策的差異分析

1、內涵屬性差異

宏觀調控主要是針對宏觀經濟的調控，是政府運用宏觀調控政策調節和控制宏觀經濟運行，提高資源配置效率、協調社會成員利益和增加社會福利、保持國民經濟平穩發展。現代社會經濟出現周期性波動是不可避免的，雖然理論上市場機制能夠自動調節經濟至均衡水平，但在經濟達到均衡之前可能需要經歷一個較長時期的經濟蕭條，意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此，政府在必要時可以運用一定的宏觀經濟政策（如財政政策、貨幣政策、產業政策、國際經濟政策等）去調控經濟總量及其運行，以減少依靠市場機制調節出現時滯而產生的高昂成本。因此宏觀調控的內涵是調整宏觀經濟總量，但其作用的結果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結果的傳導才體現出宏觀調控的有效性，這也是宏觀調控必須有堅實微觀政策規制的原因。

而土地作為一種基礎生產要素，土地政策指為達到一定的目標，相關政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施，如土地利用規劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當屬于微觀市場的范疇，而對于微觀市場進行調節或干預屬于微觀政府規制（Regulation）范疇。從規制的本意來看，是指政府或政府授權的職能部門以維護公眾利益為目的而實施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動，是政府對企業等微觀經濟主體的經濟行為所進行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對土地及其房地產業的結構及其社會經濟影響的直接的政府規定。

2、政策目標差異

宏觀調控的結果會影響到微觀主體的行為決策和產業結構調整，但宏觀調控的對象卻并不直接針對具體的行業和部門，否則宏觀調控就等同于微觀規制。作為微觀市場調節的土地政策的目標卻是直接針對具體產業，如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場，增強其對土地及房地產市場的調節；通過用地結構調整以抑制商品房價過快增長和控制相關產業用地需求。土地投資在固定資產投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資，如工業用地后的廠房、機器設備投資，商住用地后的房屋建設、設備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機場建設中的大量材料等。同時社會發展存在著許多不公平的因素，如地區發展差異、城鄉收入水平差距、中低收入階層住房困難、農民被征土地補償等問題。國家通過土地政策維護公民權益，加大對廉租、公租房和經濟適用房的土地供應量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會公平與和諧發展起到促進作用。

另一方面，現代經濟學也論及宏觀調控的目標主要是經濟持續增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。而實施微觀土地政策的目標是實現土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進經濟增長和社會發展、推進社會公平穩定。因此兩者的目標差異是顯而易見的。

3、實施措施差異

政府實行宏觀調控政策的前提條件是由于宏觀經濟不穩定性、公共物品供給的有效性不足、負的外部效應等所導致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經濟調控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿政策、產業政策等，這些政策手段要相互配合、協調一致，并且必須把握好政策的時機和力度，這體現出宏觀經濟調控政策綜合性和間接引導性的特點[4]。而實施微觀土地政策的經濟學依據是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導致的地價高漲、房地產市場信息不對稱、開發商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規劃、用途管制、供地計劃、房地產價格規制、房地產稅收調整等，具有很強的針對性和直接強制性的特點。

三、宏觀調控下土地政策的制定建議

透過以上分析，作為微觀規制的土地政策只能作為調節微觀市場的工具之一，不能參與代替宏觀調控政策。其根本原因表現在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創造了條件，而這種對“土地財政”過渡依賴，導致地方政府不斷突破每年的用地計劃，使得中央政府的土地政策難以落實；②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經濟規律的認識不清，導致地方政府對經濟增長率盲目崇拜，并采取簡單有效的方法―鼓勵投資，尤其是房地產投資來刺激短期經濟增長，這樣的過熱投資定會引起國民經濟的波動；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長期性和持續性，其自由裁量權比較大，往往是某個部門就能隨時出臺，這樣不利于市場主體形成穩定的預期，對宏觀經濟運行的基礎環境有很大的影響。因此，若要土地政策切實產生作用，為宏觀市場運行提供一個長期穩定的微觀制度環境，可以從以下幾個方面加以考慮：

1、明確土地政策目標定位

國家的宏觀調控有其明確的目標，作為微觀范疇的土地政策就是要協助實現宏觀調控的目標而不是對沖或削弱宏觀調控。在土地政策與宏觀經濟的關系中，后者對前者的影響是主導，而土地政策對宏觀調控的作用機制只能是協助。比如早在2006年3月國務院發出的《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中就指出，“過度投資導致部分行業產能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業產能已經出現明顯過剩”。很明顯，產業建設生產離不開土地，那么國家有調控政策，并且一些產業用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業仍能順利建設投產？直到今年，國家還在調控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產能。可以說明，這么多產能的擴張，土地是先行，而這個閘門如果地方政府能真正嚴格“把守”，這會對宏觀調控是一個促進，反之會削弱宏觀調控的效果。

2、把握好土地和房地產政策的力度

市場有其自身的運行規律，政府應盡量少用行政手段和短期強硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實施，對房地產市場進行合理的必要干預，可以實現宏觀經濟長期穩定發展的目標。同時要看到政策的長期效果，盡可能讓房地產市場本身發揮調節作用。2006年-2010年的很多政策中均有關于增加居住用地有效供應、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例、加快保障性安居工程建設、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務院常務會議再次提出安居工程建設、住房用地供應、稅收調整等措施，說明以前的政策并未真正落到實處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題，雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會給市場造成利用行政力量強制打壓的不利影響。這里的焦點就在于長期以來積累的問題想在某個時點通過政策來強制一次性扭轉，必定會造成宏觀市場的非正常波動。

參考文獻

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調控[M].經濟科學出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調控績效研究[D].復旦大學博士論文，2007.9：10.

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關鍵詞 國家審計 宏觀經濟管理 地位 效果

國家審計是國家宏觀經濟管理體系的一個重要的監督保障部門，對于國家宏觀經濟的發展起了積極的作用。但是在改革開放的新時期中，由于我國法律制度的不完善、國家經濟管理工作的不夠深入等原因使得國家審計工作也出現了問題，國家審計工作的效率和質量受到了這些問題的影響。因此，我們要對國家審計在宏觀經濟管理中的地位進行分析，對影響國家審計工作的問題進行研究，以期找到相應的解決辦法，提高國家審計在宏觀經濟管理中的管理效果。[1]

一、國家審計與國家宏觀經濟管理

（一）國家宏觀經濟管理

國家宏觀經濟管理指的是對國家整體的經濟活動狀況進行管理，是對國家經濟中的經濟關系和經濟總量進行掌握，這是我國市場經濟發展的必要手段，可以保障我國經濟快速穩定的發展。[2]通過國家審計可以對我國社會主義市場經濟的發展狀況進行了解，可以積極主動地對我國經濟的發展變化進行組織和調控。我國的國家宏觀經濟管理體系一般由調控系統、決策系統、監督系統、管理系統和信息系統這五部分組成，它們相互配合、相互影響。

（二）國家審計

國家審計是國家宏觀經濟管理體系中監督系統的一部分，是獨立的經濟監督部門，行使國家經濟監督的職能，是國家權力、人民權力、經濟權力和法律權力的監督。國家審計作為國家監督部門的一部分具有六種主要的職能：第一，是獨立性，這也是國家審計的根本特征。第二，專門的機構或者專職人員是審計的主體。第三，接收審計的經濟職責的履行或者承擔者是國家審計的客體。第四，國家審計的主要對象是審計客體的經濟財務狀況。第五，經濟監督、經濟鑒證和經濟評價是國家審計的主要職能。[3]第六，國家審計的主要目標是審查、簽證、評價企業的財務收支狀況和其他經濟活動的合法性、有效性和真實性。

從根本上來說，國家審計就是由國家設立獨立的機關對國家經濟、國家財政和公共資金的使用情況進行監督和控制，它可以通過這種監督和控制，反作用于經濟基礎，為國家管理和公共服務發揮積極的作用，所以國家審計是國家的權力監督、人民權力監督、經濟權力監督和法律權力監督。

二、國家審計在國家宏觀經濟管理中的地位

國家審計作為我國宏觀經濟管理中的一個獨立的經濟監督部門，在對國家的宏觀經濟進行監督中發揮著重要的作用。并且與其他經濟監督部門相比較，國家審計的監督更加廣泛、更加綜合、層次更高，其在國家宏觀經濟管理中有著重要的特殊地位。

（一）超脫的監督關系

審計人、立法機關或政府組成的委托人、部門或者單位這三方關系組成了國家審計監督中的三方關系。之所以說國家審計具有超脫性，主要是因為在這三方關系中，審計人與被審計人是獨立的、互不干涉的主體，審計人不會參與到被審計人的經濟活動中，與被審計人沒有利益關系，這樣就形成了審計的獨立性和超脫性。例如，在稅務監督中，稅務部門屬于監督者，納稅的單位或個人屬于被監督者，稅務部門通過制定和執行相關的稅務法規，征收納稅單位的稅款，并對其納稅情況進行監督。如果審計部門需要涉及稅務問題時，受到委托的審計人只是依法對被審計人進行稅務的檢查，并不會參加到納稅行動中，最后將審計意見向委托人進行報告，這樣的方式體現了審計工作的超脫性。[4]

（二）廣泛的監督內容

國家審計可以通過委托人的需要對經濟進行宏觀上的監督，而專業的經濟監督部門一般只能按照本部門的職責要求對本部門的管理業務進行監督，監督的內容必須受到本部門自身業務的限制。因此，國家審計的監督具有廣泛性，可以站在國家的立場上，對整個國民經濟進行監督，這樣可以有效地對國家經濟的發展進行宏觀管理和調控，促進國家經濟健康穩定的發展。

（三）權威的監督效力

一般來說，我國其他的監督部門不能對本身就具有經濟監督職能的本門實施監督，而國家審計部門則可以對其他經濟監督部門進行再監督。例如，稅務部門或者工商管理部門、銀行等其他部門在制定或者執行相關條例時出現了失誤，那么銀行、稅務和工商管理等相關的經濟監督部門不能對其經濟活動進行監督，但是審計部門就可以監督其經濟活動，實現再監督，這樣可以保證其他監督部門正確行使監督權力，提高了監督效率。

（四）法定的監督地位

國家審計的監督權限和監督職責在我國的法律法規中有明確的規定，所以國家審計具有明顯的強制性和法定性。我國頒布的法律文件明確規定了審計機關的權力，有權對企業和單位進行嚴格的經濟責任相關審計，并將最終的審計結果作為對企業干部升職或降職的參考文件。

三、國家審計在宏觀經濟管理中發揮的效果

（一）審計是完善國家預算管理中不可缺少的重要環節

國家審計是根據國家預算的需要而產生和發展起來的，國家審計的根本任務是為了更好地進行國家預算，在國家預算管理工作中發揮著重要的作用。

（二）國家審計是深化宏觀經濟調控的重要的間接手段

宏觀調控是我國政府對社會主義市場經濟進行引導和控制的重要職能之一，政府通過經濟手段、政治手段和法律手段對經濟進行調控，而國家審計作為宏觀經濟調控的重要內容，可以對財政、金融等相關部門的經濟活動進行審查和監督，這樣可以保證國家宏觀經濟調控手段的有效實施。通過國家審計可以規范我國相關的財政及財務管理制度，建立并完善經濟秩序，嚴查經濟相關的違法行為，確保我國經濟健康有序的發展。[5]

（三）國家審計可以有效地對國有資產進行監督管理

我國實行社會主義制度，國有經濟是經濟的命脈，占據主導地位。通過國家審計，可以對國有企業的運行情況進行監督，對虧損嚴重的大型國有企業進行審查，可以提高國有資產的安全性和完整性。同時，國家審計也能夠及時發現侵犯企業合法權益的不法行為，維護企業的合法權益，對國有資產進行有效的監督和管理。

四、結語

國家審計是國家監督體系中的重要部門，在國家經濟監督和宏觀經濟管理系統中有著重要的地位，發揮著重要的作用。在新時期，我們要對國家審計進行不斷地分析和研究，對審計工作中的問題進行分析，找到有效的解決辦法，促進國家審計改革的有效進行，從而提高國家審計工作的審計效果，促進我國社會主義市場經濟的健康穩定發展。

（作者單位為黑龍江省牡丹江林區物資商務管理服務中心）

參考文獻

[1] 廖洪，陳波.固定資產投資審計的現狀和對策[J].審計與經濟研究，2013：7-9.

[2] 崔振龍.政府審計職責及其發展展望[J].審計研究，2011：11-12.

[3] 湖北省審計學會課題組.我國審計公告制問題研究[J].審計研究，2012：33-34.

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【關鍵詞】宏觀經濟管理 創新

經濟發展的快速運行帶來國民經濟水平的飛速提高，國民收入不斷增加，消費能力持續增長。在人民日益增長的消費同時，經濟水平、物質文化也得到了充分的展現。宏觀經濟在把握全局的情況下，總結人民群眾的要求，利用人民群眾的智慧，發揮宏觀經濟的管理性意義，為我國國民經濟水平的發展起到非常重要的作用。

一、概念描述

（1）宏觀經濟：就是指一個國家的國民經濟活動的總和，是國家經濟總量的標識。宏觀經濟反應著一個國家總體經濟運行情況和市場狀況，反應著一個國家的供給總量和需求總量，反應了一個國家的經濟總體水平和經濟增長情況。其中整體物價情況，社會就業總體比例和失業比例，貨幣發行數量和增長數量，進出口貿易總規模等，都反應在國宏觀經濟領域中。

（2）宏觀經濟管理：是指國家采取各種政策措施，從總體層面上解決國民經濟發展中出現的主要矛盾，從而達到對社會經濟的調控，使微觀經濟活動得以有序開展，保障國民經濟健康發展。在日益激烈的全球經濟競爭中，我國一直在實踐中努力探索適合我國國情的經濟發展道路，面對經濟全球化的浪潮，要想屹立于經濟強國之林，宏觀經濟管理水平必得跟得上時代的發展和進步。我國要創新宏觀經濟管理，加強經濟宏觀調控，為經濟發展開創良好局面。

二、宏觀經濟管理創新的意義

社會經濟的飛速發展，經濟全球化的變革性運行，使得國民經濟水平在上升的同時也遇到了巨大的障礙與挑戰。順應市場經濟發展，有效發揮市場經濟機制是經濟運行的必然要求。但是宏觀經濟的整體經濟預測與市場風暴的有效制止是發揮宏觀經濟管理的重要意義。

（一）宏觀經濟管理創新是順應社會化大生產的需求

我國逐步建立起的社會主義市場經濟體制，是以社會化大生產為基礎的。隨著社會的進步，生產資料和勞動力越發集中，形成組織化、規模化的發展形勢，分工愈發精細、專業，各部門之間的協作益發緊密，生產各個環節更加緊密。因此，社會勞動如何分配就成為市場經濟能夠順利運行的關鍵問題。市場的自動調節功能在這種情況下遠未能達到預期的效果。除了價值規律的調節之外，國家也要采取措施對經濟進行干預。宏觀經濟管理的政策能夠調節社會總勞動在社會各生產部門之間的分配比例，協調各部門之間的關系，使其更緊密的聯系為一個整體。因此，國家需要宏觀經濟管理來調節和干預經濟發展。

（二）宏觀經濟管理創新是市場經濟有效運行的需要

在市場經濟模式下，市場具有自我調節作用，成為整個經濟的連結點，社會的產品和服務通過市場進行調節配比，從而引導社會資源在各個部門間進行有序流動。但當前，完全依賴于市場的調節作用有其一定的局限性，在市場經濟發展還不完善的今天，市場并不能成為經濟發展的“萬能鑰匙”。例如，企業的權責利的界定、競爭的公平性、有效性等問題，都無法完全依靠市場來解決。此外，我國還處于市場經濟體制的探索階段，經濟體制還有待完善，現階段需要借助宏觀經濟管理來彌補市場調節的不足，為我國市場經濟有效運行提供保障。

（三）宏觀經濟管理創新是建立我國經濟體制的要求

我國的經濟體制同我國的社會主義制度是一體的，我國的社會主義市場經濟體制是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的。隨著經濟體制的逐漸完善，我國經濟發展呈現出迅猛、活力和開放等特征，我國政府的經濟職能隨著市場化進程的發展也在日益發生變化，由政府對資源的直接分配、對市場的直接介入轉變為以調節、引導、監督為主的宏觀調控，留給市場發揮作用的空間。 對我國的國有企業政府已不再直接管理，但政府依然承擔著干預和指導的責任，從而影響著關系到我國國計民生的特殊國有企業的發展。所以，堅持宏觀經濟管理的創新有利于我國經濟體制的完善。

三、宏觀經濟發展現狀

隨著改革開放的發展和經濟的快速增長，我國的國民經濟總產值實現了震驚全球的發展。國民總產值和經濟運行總量得到了幾何數字的增量。雖然近年來受到經濟危機的影響，經濟增長速度放緩，經濟增長后續力量不足，產業產能出現了疲軟、下滑等態勢，但是我國的總體經濟狀況依然保持穩中有進。看到可喜成績的同時，也要關注宏觀經濟的不足和產生的問題。

（一）宏觀調控范圍大

我國是社會主義性質的國家，社會主義國家的宏觀經濟調控與西方資本主義國家的管理方法有所不同。資本主義國家的宏觀經濟管理主要是追求社會的總供給和總需求的相對平衡。在這一點，社會主義的宏觀經濟管理就有著更多的干預手段與干預范圍。我國的宏觀經濟管理是隨著市場的變化而研究、分析出應對策略，在發揮主觀調控性上比資本主義國家要多。

（二）流動性過剩

我國的宏觀經濟管理目前存在著貨幣發行過大的現象。正常的國家經濟運行會把流通貨幣在國民經濟總體水平的基礎上，控制一定數量的貨幣流通量和貨幣發行量。但是國家的宏觀經濟規模為了達到預期比例的經濟增長，會允許在一定程度上增加貨幣發行量。但是增加貨幣發行就意味著一定程度的通貨膨脹。因此，貨幣供給量過大是我國目前宏觀經濟管理的弊端。

（三）失衡的產業結構

我國的產業結構由于近年來高新技術的增長和服務產業的增加，產業結構已經有了很大的調整，但是與發達國家相對成熟的市場結構相比，我國的產業結構還是存在很大的欠缺。第一產業的比重還是過大，而且第一產業的國有資產持有率過高；第三產業的飛速發展也帶來了很多服務不到位、消費者不滿意等狀況。此外，我國的出口產業中，仍然以低成本、低工Y、低技術含量為主要形式。高新產業與機械精細制造產業的比例過低，國際影響力也不行。

（四）內需不足

內需不足的多年來一直制約我國經濟有效發展的重要瓶頸。多年來我國高檔投資消費主要以出口發達國家為主，中高端消費產品在我國的市場占有率嚴重不足，依賴出口滿足投資增長需要是制約我國經濟增長的重要因素，從次貸危機與歐債危機對我國經濟的影響就可以顯現出來。擴大內需是增長我國經濟發展水平的剛性因素。

（五）產能過剩

大量的產能過剩，政府方面的采購、重復建設、重復消費等狀況在我國一直存在。為了促使生產的繼續運行，各個領域消耗了大量的重復產能，不但使經濟形成了不健康運行，更造成了資源的極度浪費和環境的過度損壞。

四、宏觀經濟管理創新內容

分析出宏觀經濟創新的不足，接下來就要分析管理創新的內容，明確了創新的內容，才能夠為下一步實施創新策略、創新步驟打好方向性基礎和定好主導性策略。在宏觀經濟管理創新的內容方面，總結為以下幾點：

（一）管理方向

宏觀經濟管理的方向是指國民經濟的發展方向，國民經濟按照政府的預期要達成的運行狀態，在宏觀經濟管理中占有重要地位，影響著經濟管理的任務和內容。宏觀經濟管理的方向要隨著市場經濟發展的形勢隨時做出調整，經濟發展態勢變化時要調節經濟增長速度，以期保持經濟總量的平衡。

（二）管理機構

宏觀經濟管理的創新必然要對管理機構進行創新。其主體是國家的政府機構。要順應經濟發展的規律，政府管理經濟的職能部門要根據客觀需求轉變政府職能，從機構和職權兩個方面進行革新，建立專門機構，精簡機構人員，避免交叉管理，堅持政企分開，明確權責分工，依靠市場調控，增強有效決策，提高人員素質。

（三）管理方式

國家為了達到宏觀經濟調控的目標，要采取一定的管理方式，包括行政方式、經濟方式、文化方式、法律方式等。面對發展變化的經濟局勢，政府進行宏觀經濟管理的方式方法要及時調整創新，減少過度干預，使管理水平能夠達到預期效果。

五、宏觀經濟管理的創新對策

宏觀經濟的管理創新對策，是建立在管理現狀分析、創新需求分析、創新內容分析、創新意義分析的基礎上進行的。在對以上幾點進行充分分析和研究的基礎上，對宏觀經濟管理的創新對策總結以下幾點：

（一）宏觀經濟管理中確定創新目標

要想讓宏觀經濟管理現實創新性改革，首先應該在目標確定上進行創新。雖然改革開放30多年，我國宏觀經過管理策略有了很大的改進，我國的宏觀經濟調控在一定程度上還存在著計劃經濟的管理陰影。因為宏觀經濟是反應一個國家的經濟發展水平和經濟增長程度的重要反應。宏觀經濟的管理要想獲得更多的創新形式和創新影響，應該結合國家的宏觀局勢，在供給側改革、營增改等方面進行充分的管理和大量數據統計，得出有效的管理策略。要針對我國目前經濟增長疲軟，經濟增長水平下滑等狀況，合理制定出鼓勵投資、全民投資、鼓勵消費等策略，通過這些創新性目標實現宏觀經濟管理的創新性改革。

（二）對宏觀經濟管理堅持主體創新

宏觀經濟管理的創新離不開管理體系的創新。只有管理體系創新、主體創新，宏觀經濟的管理才能夠獲得更高的效率，避免過度管理、過多浪費。政府調控部門應該有針對性的對主體機構進行改革，精簡機構部門、縮減機構層次、減少機構能源消耗。在宏觀調控中擁有高效的運營管理系統，在上傳下達中發揮迅速、可靠的作用。在管理體系中才能把握全局、抓住機遇、正確判斷、有效決策。

（三）依托法律手段

政府進行宏觀經濟管理的辦法之一就是依靠法律的力量，應用法律的約束來管理市場經濟的有效運營。在經濟全球化的當代社會，法律更凸顯出其重要地位。國內的經濟運行離不開法律，與國際經濟接軌更需要法律的保障。在新形勢下，宏觀經濟管理的法律手段也要適當的創新，以保障我國的經濟在復雜的國際環境中能夠順利發展。法律規范的創新需要通過實踐來探索，可以借鑒發達國家的成功經驗，做出適合我國國情的調整。

（四）依托現代科技

當今已經進入信息化時代，科技的發展對各個行業帶來巨大的變革。國家宏觀經濟管理可以依托現代科技進行，利用發達的網絡信息，采取新科技手段，為宏觀經濟管理帶來管理方式方法的變革。網絡信息的即時性和互動性，以及大數據統計的便利性，可以為宏觀經濟管理提供專業依據、降低成本。政府可以設立電子門戶網站，運用網絡進行管理服務，實現經濟信息化管理；可以依托網絡提供專業化服務，能夠降低政府運行成本，提高政府辦事效率，同時還可以搜集數據，為經濟發展的綜合分析提供數據支持，有利于實現政府管理的高效化。

經濟發展水平是國家綜合國力的內容之一，國家的發展進步有賴于經濟基礎的建設。國家對經濟的宏觀管理，是社會發展進步的有力保障，是我國經濟管理的重要議題。我國的經濟制度是對市場經濟的一大創新，在堅定不移的走我國特色經濟發展道路的同時，國家的宏觀經濟管理要不斷的創新，提高政府的服務水平，為我國經濟的發展提供有力支持，才能在發揮政府能力的同時，為我國經濟快速平穩的發展提供堅實的后盾保障，才能夠讓國民經濟水平獲得長足發展，才能實現國家的繁榮富強、經濟昌盛，才能夠實現我國的“中國夢”。

參考文獻：

[1]王翠玲，于法云，沈傳敏.關于當前經濟管理創新的研究[J].經濟管理：文摘版， 2016.

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[關鍵詞]宏觀調控 經濟周期 市場失靈 市場經濟

一、宏觀調控的定義

宏觀調控亦稱國家(政府)干預，是指國家(政府)從經濟運行的全局出發，按預定目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節、控制的活動，是政府對國民經濟的總體管理。

二、宏觀調控的必要性及其作用

1.經濟周期與宏觀調控

經濟危機涉及經濟生活的各個方面，其表現也多種多樣，但其實質是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認為，要克服經濟危機就應當由國家來進行宏觀調控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設法由社會來統制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向。”當經濟發生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經濟衰退；而當經濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現“調控周期的收益”，使得經濟更趨于平穩，就業更為充分，國際收支更趨于平衡。

2.市場失靈與宏觀調控

市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應)、信息不充分、市場不能完全實現公正的收入分配。另外，失業、通貨膨脹、經濟波動是市場經濟的固有弊端。只有實施宏觀調控才能保證市場經濟正常運行和宏觀經濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。

三、有效實施宏觀調控促進我國市場經濟發展

1.我國經濟的現狀及實施宏觀調控的必要性

目前，我國的市場經濟有了初步發展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據，與市場經濟配套的有關法律、法規還不健全。人均收入水平低，區域經濟發展不平衡，產業結構水平低，國際競爭力差，固定資產投資增長過快，但是物價持續上漲，出現了結構性通貨膨脹，經濟增長強勁，但產能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經濟發展實施宏觀調控十分必要。

2.當前我國宏觀經濟調控具體措施

(1)根據實際情況，采用適當的貨幣政策和財政政策。宏觀調控的關鍵在于實施適當的貨幣政策和財政政策。針對目前我國經濟出現的通貨上漲、投資過熱、結構不合理等現象，政府應當采取適當緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應量、提高利息率和準備金率、適度減少財政赤字、適當減少長期建設國債發行規模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業的不合理重復投資，進而優化經濟結構，確保國民經濟平穩發展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調整總供給的作用。例如在發行國債的過程中，就要通過恰當的貨幣政策操作保持相應的貨幣供給量和貨幣流動性，防止“擠出效應”。要發揮貨幣政策在促進體制變革和供給結構調整中的刺激作用，應優化信貸結構，對積極轉換機制、效益好的企業優先支持，創造迫使企業市場化變革的環境，利用政策性貸款加大對產業結構的調整。總的來說，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。

(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現在仍停留在生產、經營環節，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發揮的作用還十分有限。政府應當改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現社會穩定。

(3)調整財政政策，改善就業狀況。針對我國嚴峻的就業問題，我們應當適時調整財政政策，逐步改善就業現狀。一是調整財政支出結構，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創業培訓；二是建議有關部門，要加大對一些發展前景好的行業和企業信貸款支持，使企業發展壯大，進而不斷增加就業人數；三是從戰略上講，以促進就業為主，失業保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結構的調整，為宏觀經濟調控構筑穩定的框架，營造宏觀經濟政策調控的良好基礎。宏觀經濟政策需要通過政策傳導機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預期的成效。

(5)制定產業政策來引導產業正確發展，減少其盲目性。產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業規劃等。當產業發展存在發展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規模，在其發展存在過熱時，使其降溫。通過產業政策為導向，引導和調控產業發展方向，形成合理的產業結構。

(6)積極引導，實現區域協調發展。全球化和市場化必然使區域內及區域間的差距擴大，中西部地區在強化“發展是第一要務”理念基礎上，全面實施追趕戰略，這種發展熱情和現行地方財政體制相結合，使得地區之間的經濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發展的積極性，為中西部地區的發展提供優惠的政策措施，積極引導東部和中西部地區加強合作，實現資源共享和優勢互補，縮小地區差距，促進區域協調發展。

(7)抓住機遇，加速融入全球化。自我國“入世”以來，對外開放全面提速，貨物商品、服務貿易流量和貿易盈余規模急劇擴大，在資本流出逐年遞增的同時資本凈流入持續增長，經濟的國際化水平迅速提高。在全球化進程中，政府應積極引進外資，合理引導外資的投資方向，優化外商投資的產業結構，制定優惠的出口政策，鼓勵國內企業并購重組，提高自身競爭力，通過合理地調控匯率和實施貨幣政策實現國際收支平衡。

總而言之，宏觀調控是確保市場經濟正常、高效運轉必不可少的手段和措施，并且隨著市場經濟的發展而不斷發展和完善。在我國社會主義市場經濟建設中，要進一步加強和改善宏觀調控，有效避免經濟的大起大落，使我國的社會主義市場經濟更加健康、穩定、高速地發展。

參考文獻：

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[關鍵詞]西方宏觀經濟學；中國化改造；發展；理論建構

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.112

1前言

對于現代西方經濟學而言，根據不同的研究視角和領域，通常被分為兩個分支學科，分別為研究經濟資源最佳配置的微觀經濟學以及研究經濟資源最佳利用的宏觀經濟學。在宏觀經濟學中，其將整個國民經濟活動作為主要的研究對象，并將國民的收入作為核心決定理論。因為宏觀經濟學的視角為整體化的經濟運行，所以，其具體的研究領域主要包括就業問題、長期經濟穩定與增長相關問題、國家與國家之間的經濟來往以及匯率問題和國際收支問題等。同時，因為宏觀經濟學主要考察與國民的生產總值、總投資和收入、國民收入以及物價水平等在國民經濟中的變動法則相關的內容，故也將其稱作為總量分析，其主要解決資源有效利用方面的問題。所以，為了能夠更好地促進我國經濟的發展，應該對西方宏觀經濟學理論的運行規則、理論構成以及其影響進行分析，確保其可以在中國化改造中得到正確的借鑒，期望能夠為中國當代社會主義市場經濟學宏觀經濟理論的完善與發展奠定堅實的基礎。

2西方宏觀經濟學的含義

對于經濟學來說，其產生的目的就是為更好地解決與研究人們自身的無限性需求與資源稀缺性之間的矛盾和沖突而形成的一種理論學說。在經濟學中，其主要面臨兩個方面的問題，人類無上限的需求和資源的稀缺。對于人們的無上限需求而言，及時不斷地更替和變化，需求和欲望也分輕重緩急，稀缺資源也具有被選擇的特點。在經濟學的研究中，主要的研究內容不是資源稀缺的原因，而是針對因資源稀缺所引發的對資源選擇、利用與合理配置的相關問題[1]，換句話說，就是正確選擇、配置與利用有限的經濟資源，從而更好地滿足人類社會發展的需求。因此，所謂經濟學，其主要是從資源稀缺性的視角進行研究，如何對稀缺資源進行更加有效、合理的利用，在這種情況下，也就將經濟學分為資源利用與資源配置兩個獨立的學科，分別為宏觀經濟學與微觀經濟學，宏觀經濟學指的就是資源的充分利用，而微觀經濟學指的則是資源的合理配置。

3西方宏觀經濟學下的中國化改造

如今，西方宏觀經濟學已經被充分的引入到中國的經濟市場中，在此過程中，其也經歷了否定、批判、部分吸收以及有選擇借鑒的曲折歷程。對產生這種情況的原因進行深入分析后不難看出：首先，因為中國國內的經濟學均以政治經濟學作為基本理論和指導思想，而西方宏觀經濟學作為“后來者”，其若想得到整個經濟學界的接受，則必須要經歷一個漫長的過程。其次，在中國，長時間以來實行的都是以社會主義公有制為主體的計劃經濟體制，這與西方的私有制市場經濟體制之間存在很大的區別。自改革開放以來，中國雖然已經實行了經濟體制的改革與轉型發展，但是這種經濟體制的成熟運行還需要一個非常漫長的過程。最后，西方經濟學自身具有雙重性質，也就是對資產階級的意識形態性進行宣揚，又對市場經濟運行規律進行客觀性總結。總體來說，其本質就是對私有制的維護。另外，因為資本主義市場經濟和社會主義市場經濟在市場經濟中具有比較大的相同點，根據西方經濟學對市場經濟運行的規律性進行客觀總結，也反映出了經濟社會中所客觀存在的事實，這也是值得我國借鑒與吸收的地方。因此，對西方宏觀經濟學的態度應該是在吸納的基礎上，嚴格把握分寸，不能照搬照抄，應消化與學習其有用的部分，實現取其精華去其糟粕，適當、合理的將西方宏觀經濟學引入到中國化改造中。

對于政府行為，其往往表現為經濟管理和宏觀調控，市場功能往往表現為供求、價格自發調節和自由競爭，兩者緊密關聯、相互交織、缺一不可。因為政府行為不可能完美無缺，市場功能也不可能完全有效，兩者都有弱點，都存在局限性，需要協調互補。這就需要以正確處理政府和市場關系問題為核心，圍繞更加尊重市場規律和更好發揮政府作用，統籌推進經濟體制改革。要鞏固和完善基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結合，都得到有效發揮，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

立足于市場經濟運行的性質進行分析，無論是現代西方宏觀經濟學，還是中國社會主義經濟體制下的宏觀經濟調控理論，都是對現代市場經濟運行規律的一種總結，兩者的目的都是通過采用有效、合理的宏觀調控政策、宏觀調控方法和措施確保整個國民經濟的總量能夠保持平衡，從而優化經濟結構，使國民經濟可以得到平衡、持續、健康、快速以及穩定的發展，進一步推動經濟社會的全面發展。也正是因為如此，在世界經濟一體化的趨勢下，中國經濟與國際經濟接軌也是中國經濟發展的必然趨勢，無論是中國的宏觀經濟學或者是西方的宏觀經濟學，其手段和措施也越來越趨向于一致化。那么有效的借鑒與引入西方宏觀經濟學中的成功經驗，可以促進我國市場經濟健康、穩定發展。

就宏觀經濟學的理論與實踐的相關研究而言，在社會主義市場經濟條件下對其進行建設與完善是首要任務。所以，應該在宏觀經濟政策的基礎上，將市場與政府之間的辯證關系進行正確的處理。對于中國的市場經濟來說，其需要與社會主義初級階段中的相關經濟制度進行有機融合，確保國家干預力度的一種現代化市場經濟。一方面，政府應該在一些特殊領域內避免對市場經濟的運行進行過多干擾；另一方面，政府應正確的調控市場的自由度，避免市場經濟發展失控。為了實現這一局面，必須將政府宏觀調控手段與市場手段進行融合，體現其優越性，只有確保政府宏觀調控政策的順利落實，才可以確保我國市場經濟得到健康、均衡、可持續的發展。

總之，我國在經歷了多年的實踐與探索后，宏觀經濟調控和管理已經基本上實現了四個轉變：一是由國家對企業進行直接調控和直接的資源配置轉向為調控市場，從而直接調控對市場產生影響的主體，實現宏觀調控的基本目標；二是在總需求和總供給平衡方面，從原先的供給調節，轉變成為需求調節；三是在調節需求的方法和措施方面，從直接對市場需求進行調控轉變成為利用經濟杠桿對市場需求的規模進行調節；四是從原本借助國家計劃進行調控轉變成為國家計劃、財政政策以及金融政策三者相互配合和協調的新機制。

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關鍵詞：宏現調控；政府失靈；主流宏現經濟政策；經濟泡沫

我國建立社會主義市場經濟體制的目標模式是：市場機制在資源配置活動中起基礎性作用，以政府干預來彌補“市場失靈”。同時，在總量平衡、結構調整和長期發展戰略方面發揮政府主導作用。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和進一步完善，我國的改革開放進入了一個嶄期時期，宏觀經濟調控將面臨新的挑戰。具體說來，主要有以下四個方面：

一、如何防止“政府失靈”問題

所謂“政府失靈”是指政府干預經濟不當，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發揮，從而導致經濟關系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優配置難以實現（劉俊奇，1999）。具體地說，“政府失靈”表現為以下幾種情形：其一，政府干預經濟活動達不到預期目標；其二，政府干預雖達到了預期目標但成本高昂；其三，干預活動達到預期目標且效率較高但引發了負效應。

析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對經濟的認識難以完全符合經濟規律，即使一定時期抓住了規律，然而規律本身是發展變化的，因而不可能窮盡。進而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯位。即政府未能恪守其“增進市場論”的基本角色，干預的范圍和力度過大，超出了矯正市場失靈、維護市場機制順暢運行的合理界限；3.市場經濟條件下，宏觀調控是依靠市場主體的驅利動機來實現政府調控目標的。而政府干預的目標、手段可能與市場機制運行的要求、微觀主體的目標和情況相沖突。因而，宏觀調控的效果不能由政府來完全左右；4.政府的組織機構、運行機制不可能完全統一和協調，因而可能導致政策的制定、執行的非科學化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當可能導致“尋租活動‘的大量存在，從而扭曲了經濟關系，障礙資源的合理配置。

我國這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關閉產權交易中心，取消場外交易，上市指標搞行政切塊分配；貸款權上收，城市合作銀行合并，農村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵行業自律價格的存在；恢復對糧棉收購的管制；物價持續走低；民間投資和消費啟而不動等。

當前，我國“政府失靈”主要體現在兩個方面：一是政府角色錯位時常出現，往往干預過度，破壞了市場機制運作的合理界限。這是由于過去計劃經濟體制的遺留影響還在發揮作用；二是政府宏觀調控的效果難以達到預期目標。這主要是由于市場經濟運行機制已日益發揮著重要作用，政府還不能充分把握其運行規律。如何克服這兩大問題，是我國近期防止“政府失靈”的主要任務。

二、如何實施主流宏觀經濟政策的有效轉變

關于當前宏觀經濟中的困境即物價持續下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認為理論界從整體上已達成了共識，只是角度可能不同，在此不再復述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。

但是人們對當前“有效需求不足”局面的性質判斷，筆者不敢茍同。如“經濟發展新階段一個主要的標志就是所謂階段性有效需求不足”（參見張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認為經濟會迅速上升等等，這些把我國當前出現的“有效需求不足”問題看作是階段性的，即使他們也可能意識到這種局面在未來較長時期內存在。然而，我們的觀點是：“有效需求不足”是體制改革的結果，搞市場經濟就要長期面對有效需求不足問題；更進一步地說，“有效需求不足”是市場經濟的共性，社會主義市場經濟也不例外。

同時，買方市場的形成和“有效需求不足”問題的出現并不意味著我國的主要矛盾已轉移。我國的主要矛盾依然是生產力水平的落后不能滿足人民日益增長的物質文化生活需要。因為“有效需求不足”隱含著人們有需求但沒有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經濟轉軌時期，宏觀調控的首要目標仍然是如何保持國民經濟持續穩定增長。

保持國民經濟穩定增長，不僅僅指總量增長，而且更重要的是如何提高增長質量和增長效益。而要提高增長質量和增長效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國的實踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強宏觀調控。而通過深化體制改革，通過市場經濟的完善來實現國民經濟的穩定增長和增長效益與質量的不斷提高，就必須不斷擴大“有效需求”。于是，我國的主流宏觀經濟政策由過去的以收縮性為基本特征的宏觀經濟政策轉變為以擴張性為基本特征的宏觀經濟政策（關于過去的主流宏觀經濟政策可參見吳曉求，1998）。

然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀調控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過增發國債擴大政府投資以拉動內需，確實起了一些作用。但從1999年上半年國有經濟增幅下降的事實表明，這次宏觀調控只是啟動了國有經濟的短期增長；雖然1999年財政政策、收入政策著眼于經濟和社會發展的中長期目標（參見陳淮，2000），注意了短期政策與中長期發展相結合，但由于體制性約束，效果一時難以體現。由于企業（尤其是國有企業）退出機制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個社會資源的配置效率低下。解決這個問題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時間的。同時，在市場經濟體制完善的過程中，宏觀調控的效果越來越受到微觀主體運行機制的制約：宏觀調控的實施是通過微觀主體的驅利動機來實現的，而不能由宏觀調控主體直接決定；宏觀調控的效果如何，決定于宏觀調控的方向是否與微觀經濟主體的運行機制相適應。這樣，實現主流宏觀經濟政策有效轉變面臨兩大難題：一是培育市場主體和規范市場運行機制，二是使宏觀調控的作用力與市場經濟微觀主體運行機制相適應。

三、如何防止宏觀經濟政策失效

當前宏觀調控領域存在兩大問題：一是“有效需求不足”；二是經濟開放度日益加大。這兩大問題都對宏觀經濟政策提出了挑戰。在前一部分中，我們闡釋了我國主流宏觀經濟政策的轉變，并指出，宏觀經濟政策的實施效果受微觀主體運行機制的制約，這是防止宏觀經濟政策失效的一個方面。同時，宏觀經濟政策的效果還受其自身特點的限制。

（一）我國財政政策和貨幣政策的有效性對宏觀調控有效性的限制

1、財政政策。

（1）財政政策的擴張限度有限（參見張曉晶，2000）。財政擴張的限度一般用債務負擔率（即債務余額占GDP的比重）來衡量。單看狹義債務負擔率（主要指國家財政統借統還的債務余額占GDP的比重），中國則處于一個非常低的水平，1998年還不到10％（發達國家幾乎都在50％以上，歐盟的標準是60％）。但考慮到“中國特色”，政府實際的債務負擔還應包括部分地方政府、公共部門或國有企業的國外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國最大債務負擔率已接近50- 60％。按我們的觀點，當前社會保障體系的大量“空帳”也應計在政府債務之內，這樣政府實際債務負擔率已不低，增發國債的空間已十分有限。同時，1991年至1998年，國家財政收入占國內生產總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過國家財政支配的資源就很有限了。

（2）擴張性財政政策的效果十分有限。近兩年，國家采取增發國債的擴張性財政政策，1998年發行3891億元，1999年發行3415億元。但在政策運作上將財政投資按計劃分割到各省、區、直轄市，再由地方分割到各項目。這種按老辦法搞財政撥款，很容易出現新的重復建設：“長官項目”、高收入低產出、胡花亂用等問題。結果，1998年底，國有固定資產投資增長率達19.5％，而非國有固定資產投資增長率基本為0（其中：集體經濟投資下降了3.5％，個體經濟投資增長6.1％），從而全社會固定資產投資增長率只有14.1％。并且只影響國有經濟，對非國有經濟影響微弱。另外，最近財政部對1998年1000億國債專項用于基礎設施建設的72個重點項目進行檢查，發現已有20個項目的大量資金被挪用和亂用，10個項目屬于“三邊工程”。同時，雖然1999年中央財政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過“四兩撥千斤”的方式有效地起到財政資金帶動投資需求擴張的目的，但考慮到中國的資金分配格局和信貸結構，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國有經濟。然而當前國有經濟缺乏活力和效益，非國有經濟是最具活力的和效益的，因此，擴張性的財政政策的效果十分有限。

2.貨幣政策。

（1）M2的增長率還可適當提高。貨幣供應量的增長率與通貨膨脹率之間存在正相關（米什金，1998）；我國學者的研究表明：在中國，高通貨膨脹總伴有M2的過快增長（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過量供應；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過量供應，且1994年通脹高峰時M2供應加速，使得本次通脹的時間延長。但是近幾年，我國M2的增長一直在下降，且當前我國仍處于通貨緊縮時期，因而M2的增長率可適當提高，但不能過高。

（2）信貸萎縮限制了貨幣擴張。自1996年以來，我國金融機構貸款余額增長率逐年下降，經濟生活中出現了“信貸萎縮”現象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國企貸款；又不能、不愿向非國企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經濟生活中非國有的中小金融機構不愿向非國有的中小企業提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場融資對于廣大非國有經濟來說機會甚小。同時，物價持續下跌，使實際利率居高不下，企業對投資預期不樂觀，企業投資需求不旺。因此，擴張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準備金、增加貨幣供應）等，不能啟動民間投資（我所指的民間投資是指除政府財政直接投資以外的一切投資）達不到預期的擴張效應，因而也不能有力地擴大“有效需求”。

（二）開放性經濟對宏觀調控有效性的挑戰

經濟的開放必然會對國內宏觀政策的有效性產生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結論。根據此模型，在利率降低、匯率穩定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；這主要是因為套利活動的存在。同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，財政擴張導致總需求增加，相應凈進口增加，引起貿易余額出現逆差；但隨時間推移，貿易逆差將導致貨幣供給下降，直到總需求回復到初始水平。一般而言，在開放經濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩定性和資本的完全流動性三個目標只能實現其中的兩個而不能三個目標同時實現。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國選擇了“貨幣政策的獨立性和匯率的穩定”，而對資本流動進行管理。一旦資本流動得不到完全的管制，貨幣政策的獨立性就會打折扣（張曉晶，2000）。

四、如何在擴張性的宏觀經濟背景下防止“經濟泡沫”的產生

所有的“經濟泡沫”都產生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實繁榮作基礎的。可以想象隨著我國加入WTO的開放度的進一步提高，我國將迎來又一個國民經濟迅速發展時期，因而為“經濟泡沫”的產生提供了真實基礎。同時，所有的“泡沫‘都是資本過度追逐利潤的結果，開放經濟和擴張性的宏觀政策使資本逐利競爭更加激烈；這為”經濟泡沫“的產生提供了可能。我國”經濟泡沫“的產生有以下兩大可能途徑：

（一）國際資本（尤其是國際短期資本）大量進入中國股市、房地產領域。東南亞經濟危機、日本“泡沫經濟”都是在國內經濟一派繁榮的背景下發生的。大量國際資本涌入，促使東道國經濟進一步繁榮，而房地產、股市行情日漸高漲，“經濟泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國加入WTO和開放度的提高，加上中國廣闊市場的吸引、政策鼓勵、政局穩定等，肯定會使外國資本投資掀起一個新。這對如何引導外資流向并進一步防止“經濟泡沫”的產生是一個考驗。

篇8

關鍵詞：經濟形勢；宏觀；宏觀經濟；走向

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）22001701

一個國家的國民經濟運行狀態以及其經濟活動的總體活動簡稱為宏觀經濟，簡單來說也就是整個國家的國民經濟總體活動。然而，由于一個國家內外經濟狀況的不斷變化，并為了能夠實現國民經濟活動與發展的穩定增長的態勢，就需要采取宏觀經濟政策，也就是以政府為主體，采取相關的政策措施，對整個市場經濟的運行進行調節，從而實現宏觀經濟的國民產出水平、穩定物價、低失業率等目標。

宏觀經濟政策是針對當前的宏觀經濟發展形勢而采取的相應的對應措施，因此，下面筆者就根據我國目前的宏觀經濟政策，對我國當前的宏觀經濟形勢進行相關分析。

1對當前我國宏觀經濟政策下的經濟形勢進行探討

目前我國的經濟發展形勢相對健康，主要在于自我國改革開放以來，我國的經濟一直處于長期平穩且快速發展的狀況，這種經濟發展狀況也正好符合了經濟健康發展的標準。具體來看，我國的GDP、財政收支、投資于對外貿易等實現了長期的快速發展，且從增長數據判斷來看，其增長的速度也較為合理，也形成了以“以經濟建設為中心”的市場經濟國家。

我國經濟發展已經進入了“后革命時代”。所謂“后革命時代”，指的是未來的經濟革命時期。“后革命時代”首先表現為以“和平、和諧、共同發展”為未來經濟發展的主題，強調經濟發展為時展的主旋律。其次，“后革命時代”著力于生產關系的轉變，提高生產關系與生產力的適應性，從而實現經濟發展的創新與優化。因此，從我國目前的經濟形勢來看，已經做好準備，逐漸走向經濟發展的“后革命時代”。

當前的“后危機時代”即將過去，從當前的國際經濟發展形勢來看，全球的經濟復蘇的勢頭仍在持續，基本上已經實現了金融危機的渡過，雖然目前也存在著一些經濟發展過程中的不確定性風險，但從整體的發展形勢來看，從我國目前的經濟形勢來看，“后危機時代”也即將過去，逐漸開始走向新的宏觀經濟發展道路。

步入了經濟發展的“雙重并存”階段。一般一個國家的宏觀經濟發展要渡過三個階段：首先是建設階段，其次是發展階段，最后是消費階段。然而，當前的“雙重并存”階段指的是我國的東部地區已經發展到了“發展與消費并存”階段，而我國的中西部地區仍處于發展的“建設與發展并存”階段。也就是說，我國目前的宏觀經濟形勢存有區域經濟發展不協調，沒有實現各個區域經濟發展的平衡，并伴有其他的經濟問題。

2簡要分析我國目前經濟狀況存在的問題

雖然從我國宏觀經濟的總體發展來看，我國經濟處于平穩持續快速發展時期，并逐漸走上“后革命發展”時期，但在這些良好的經濟信號下，仍存在著一些經濟問題。

我國的經濟增長方式沒有實現優化。從目前我國的經濟增長方式來看，主要依賴于我國的外貿出口與投資，也就是說，我國的經濟增長方式沒有實現根本性的轉變。經濟增長依賴于外貿出口則體現了我國國內的消費不足，尤其其個人消費，而較大數量的投資就會造成本國的貨幣供應量增加，從此以往，就會造成外匯積累較大，國際收支與國際貿易出現雙順差，從而增大了我國人民幣升值的壓力。因此，這兩種經濟增長方式存有不利于我國經濟長期性發展的弊端，需要通過調控手段，逐漸實現經濟增長方式的健康化。

當前我國的經濟調控政策存有局限性。宏觀調控主要是在市場經濟中，通過政府采取經濟、行政以及法律手段來對經濟的運行進行有關調節，該手段主要是為了彌補市場經濟的不足，從而經濟的長期穩定發展，然而，從我國具體的經濟形勢來看，我國的經濟調控政策存在著一定的局限性。首先，在某些領域難以實現宏觀經濟政策的調控。其次，宏觀調控表現為對市場經濟的干預，且具有一定的不穩定性。最后，宏觀調控需要較為專業的知識作為基礎，一旦調節出現錯誤，就使經濟出現更為嚴峻的問題。就業率低與通貨膨脹形勢嚴重就業率低、通貨膨脹形勢嚴重是目前我國人民能夠切身感受的經濟問題。就業率低主要表現在大學生的就業問題，據調查顯示，2009屆大學生的就業率僅僅只有百分之二十三。而目前我國出現通貨膨脹與經濟過熱的經濟狀況主要原因在于“流動性過剩”，也就是“錢多資少”，人民幣的投放速度過快。這種情況不僅對造成勞動成本上升，物價上漲，還會使人民財產流失，從而造成更大的經濟問題。

區域經濟發展發展不平穩問題凸顯。正如前文提及，我國目前處于“雙重并存”的經濟發展階段，東部地區的經濟發展速度明顯快于中西部。另外，城鄉經濟發展的不協調問題也十分嚴重。總的來說，在這種區域經濟發展不平衡的宏觀經濟形勢下，我國的經濟發展依舊面臨著許多挑戰欲風險，且伴隨著諸多不確定的、不穩定的國內、國外因素。

3就我國經濟形勢的宏觀走向進行相關探究

宏觀經濟調控政策是推進我國經濟健康、持續、穩定發展的重要手段，也是促進我國經濟結構優化，改善目前經濟形勢的重要措施，其對我國的經濟發展防線起著重要的主導作用，因此，以下筆者就我國經濟形勢的宏觀走向進行有關探究。

以積極態度逐漸走向“后革命時代”經濟發展道路。“后革命時代”是以和平發展、經濟建設為中心的時代，是逐漸完善市場經濟發展與提高生產力的時代。所以，為了走向“后革命時代”就需要堅持以經濟建設為中心不動搖，抓住當前的和平時代，努力將中國經濟推向未來，推向現代化。其次，注重經濟發展途徑的創新型，轉變滯后的、不合理的經濟發展結構，不斷加強生產關系的自我完善與改進，并實現市場經濟主體的生產要素的創新，從而帶動整個產業結構的調整，實現未來經濟的健康、穩定增長。最后，合理利用投資、消費、出口三個經濟拉動力，通過調整投資、消費、出口的比例從而利用者“三駕馬車”拉動我國的宏觀經濟形勢步上“后革命時代”健康發展的路子。

合理利用宏觀調控政策，實現區域經濟協調發展。宏觀調控主要依賴于三種手段：經濟手段、法律手段以及行政手段。為了使我國走上健康、穩定發展之路，就需要合理利用這三種手段，借助于價值規律與經濟杠桿的調節作用，對不平衡的經濟發展區域予以調解。首先，要推進城鄉經濟發展一體化，一方面不斷將城市的有力資源注入鄉鎮發展，另一方面鄉鎮應該不斷優化農業的生產要素，實現產業的規模化經營，從而在加強城鄉聯系的基礎上推進城鄉一體化發展。另外，對于東西部發展的不平衡也應該遵循資源優化配置的原則，將東部的技術、資金資源引入中西部，帶動中西部的經濟發展，從而使我國經濟發展實現協調、平衡。

堅持市場經濟發展模式，保持我國經濟持續、健康增長市場經濟是一種自由的經濟體系，其主要是指在這種體系下的生產、銷售等市場經濟活動完全主導于市場的價格機制，并通過市場的供給與需求的作用力來實現資源配置的效果。因此，在我國政府調節經濟走向的同時，還應該利用市場經濟這雙無形的“手”，將市場經濟與宏觀調控整形結合起來，從而在這有形之手與無形之手共同的作用力下，促進我國經濟結構的完善與改革，推進我國經濟走向有活力、有生命力的未來經濟發展之路。

總的來講，目前我國的宏觀經濟存有諸多亟待解決的問題，并在不斷完善與調整的過程中，仍面臨著國內、國外的不確定性的影響因素。所以，為了能夠推進我國經濟長期穩定與健康發展，就需要立足于我國當前的經濟形勢，不斷探究目前存有的經濟問題，以實現我國宏觀經濟走向的準確判斷，從而在政府為主導的前提下，借助有行與無形之手，推進我國經濟發展走向新的健康、創新發展路程。

參考文獻

[1]王碧峰，周傳龍.宏觀經濟形勢與政策問題討論綜述[J].經濟理論與經濟管理，2009，（03）.

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對于一個成熟而且完善的市場經濟體來講，一旦出現經濟過熱，市場性調控手段理所應當成為首選，行政性調控手段只應當起到輔助作用。然而對于已經建立起來市場經濟體制的我國來講，這種選擇卻根本行不通，這究竟是什么原因呢?本文對引發2002年底開始的這次宏觀經濟過熱的原因進行了分析，結果表明，完全由市場性因素引發的消費需求和投資需求的增加根本不可能成為本次宏觀經濟過熱的主要原因，政府部門的擾動才是導致本次宏觀經濟過熱的決定性因素。各級地方政府為了提升城市檔次、擴張城市規模而大肆開展基礎設施建設和公共事業建設，由此引發的直接投資需求和由此拉動的其它關聯的投資需求，是運用市場性調控手段所很難調控的，最終宏觀經濟管理部門只有采取“一刀切”的行政性調控手段才能抑制這種宏觀經濟過熱。

直接性的行政性調控手段雖然抑制了政府部門的投資沖動，但是同時也限制了市場經濟微觀部門的投資需求，不同于市場經濟發達的國家，我國微觀主體的投資需求并不是拉動宏觀經濟過熱的主要元兇，這樣，正常的和非正常的投資需求同時被調控下來，也就重傷了國民經濟發展的元氣，阻礙了市場經濟的進程。而宏觀經濟調控的出發點原本就是為了更好地發展經濟，所以，為了更好地完善宏觀經濟調控，防止政府部門今后可能再次推動宏觀經濟過熱，政府部門的職能定位急需進一步明確。

一、引發本次宏觀經濟過熱的原因分析

近兩年來，我國的消費需求和投資需求一直在持續增加。根據國家統計局發表的統計公報，2003年我國的人均收入已經達到了1090美元。而由國際經驗可知，當一個國家的經濟發展突破了1000美元的門檻以后，該國的消費結構就會升級，人們消費的基本方向由滿足溫飽轉向享受和發展，從而會增加對住房、汽車、高科技電子產品、旅游產品、文化教育、醫療保健以及環境等方面的需求。在2002年和2003年，我國城鎮居民人均消費支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農村居民人均生活消費性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費需求增加、消費結構發生變化以后，不同產業之間的盈利機會也就隨之發生變化，企業投資的方向也相應變動，從而帶來產業結構的相應升級。

產業的升級在現階段主要體現在汽車業和房地產業等一批產業的蓬勃發展上。當人民生活水平逐步提高以后，私人購車的需求也隨之不斷擴大，這是促進汽車Tql,高速發展的最主要原因，2002年我國汽車工業的產量為325．1萬輛，比上年同期增長90．9萬輛，增長幅度為38．81％，2003年我國汽車工業的產量為444．37萬輛，比上年同期增長119．27萬輛，增長幅度為26．85％，汽車工業不僅產值在不斷增加，而且產業效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長，對于住房的消費需求和房地產的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產業在近年來的發展有目共睹。

這些產業的蓬勃發展增加了對于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時也拉動了相應上游原材料能源產業和下游服務行業的發展。當跨進人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費需求和企業的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進了宏觀經濟的加速發展，這種純市場因素是構成此次宏觀經濟過熱的原因之一。

我們不能否認這種純市場力量在此次宏觀經濟過熱中所起到的拉動作用，然而政府部門的力量才是導致本次宏觀經濟過熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎設施建設，擴大城市規模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會遇到政績考察的壓力，但是它們卻已經不可能再像以前那樣開辦國有企業或是上新的投資項目了，因為在已經開放的競爭領域中，國內的民營企業都已頗具規模，政府新建的國有企業根本就沒有能力去和這些富有活力的民營企業進行競爭，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進行基礎設施建設投資，開展市政建設工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎設施建設的一個重要原因就是，相應的政府官員可以從中獲取尋租的機會，在當前的社會監督機制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復建設，通過投資大規模的市政工程建設，他們才會有更多的機會可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過度。

然而很多地方政府自身的財政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實際情況，它們仍然各盡其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動。另外，除了地方政府自身進行的直接的投資活動以外，它們還間接地影響到其它企業的投資活動，吸引其它企業擴大了投資，可以說，政府部門主要從以下四個方面拉動了本次宏觀經濟過熱：

第一，政府手中的土地使用權和征用權是它們開展投資的重要依賴。

地方政府擁有土地的實際使用權和征用權，因此它們能夠以非常低的土地價格從農民那里征用土地，農民獲取的補償在很多時候可以說只是象征性的。大批的土地轉手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價格賣給房地產開發商或是其它企業，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來源。另外，地方政府也可以直接以極低的價格征用來土地，從而大大節約了開展投資項目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎設施工程，滿足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當土地被征用時，一旦應有價值被低估以后，不管它是被轉手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當于增加了地方政府本

不應有的巨額財政收入。這就為地方政府擴大投資規模提供了可能，也就成為本不應有的推動宏觀經濟過熱出現的因素了。

第二，地方政府部門仍會常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務年均增長速度達到了61．6％，四年一共累計增長了581．4％，而企業在銀行體系中的凈債務年均增長速度是10．4％，四年的累計速度只有48．6％，信貸增長明顯偏向了政府部門，企業部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來說，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎建設投資活動，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應的國有企業所從事的，由于國有企業的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬縷的聯系，當地方政府設定投資指標或是發展任務以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動中，它們起著決定性作用。當地方政府缺乏必要的投資資金時，這些國有企業的資金也就無法到位，很多時候只能通過向商業銀行貸款而開展經營活動。由于國有企業的最大股東就是國家，國有的性質決定了國家的信用在其背后給予擔保，所以，這些國有企業就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現實情況下，即使是商業銀行在審批過程中出現某些困難，地方政府也能夠給予商業銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國有企業獲取銀行貸款。

可以說，在這些信貸活動中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發揮著最為關鍵的作用。國有企業可以通過銀行信貸而不計成本地獲取發展所需要的資金，很多時候只是完成行政任務，投資項目的投入――產出比值對于它們的約束作用也不會很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國有企業由于從事政府項目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個別現象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國有企業的投資。

在當前政府官員的考核制度約束下，他們的目標就是發展地方經濟，提升自己的政績，因此，在設定國有企業的投資任務之外，各級地方政府一般都會制定具體的招商引資計劃，吸引非國有企業在地方上的投資。

然而非國有企業都是完全自主經營、自負盈虧的市場微觀主體，它們的運行機制不同于國有企業，一般只有當投資項目有盈利可能時，它們才會予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優惠政策，以吸引外資企業和民營企業增加投資，而土地優惠政策是其中最為頻繁使用的一種優惠手段。當企業可以用很低的價格獲取土地時，投資成本無疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場條件下根本不會有獲利可能的項目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國有企業就可以順利地擴大企業規模，間接擴大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營企業擴大投資的一個案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項目的審批，投資了一百多億的大項目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實現的。正因為鐵本公司是當地的利稅大戶，而且能夠解決當地的部分就業問題，所以才能夠得到地方政府關于資金和土地等等方面的優惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風險違背中央政府規定的原因，無疑就是它們對于政績的渴望。

第四，政府部門投資的示范效應也吸引了眾多企業跟風涌入相關盈利領域。

由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎建設投資和更新改造投資項目紛紛上馬，由此增加了對于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運等等能源供給部門出現全面供不應求的情況。政府部門的投資需求擴張給上下游產業的蓬勃發展創造出更多的市場機遇，企業是市場經濟這個有機體中最為基本的細胞單位，只要出現市場盈利機會，它們肯定不會放過。

在地方政府的“示范效應”和“導向效應”的影響下，眾多企業也隨之跟風涌入這些出現盈利機會的產業，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴張而節節攀升，共同導致不必要的投資過度。

我們可以通過以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經濟過熱中的大小。衡量宏觀經濟是否過熱的一個標志是固定資產投資增長速度，而國有經濟的固定資產投資額在很大程度上就反映了政府部門的實際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會固定資產投資總額是43499．91億元，同比增長16．9％，其中國有投資額18877．35億元，占到全社會固定資產投資總額的43．40％，同比增長7．2％；2003年全社會固定資產投資總額是55566．6l億元，同比增長27．70％，其中國有投資額21661億元，占到全社會固定資產投資總額的38．98％，同比增長4．70％。

我們再從另外一個角度來分析政府部門在推動本次宏觀經濟過熱中的力量，見表3，在我國，基本建設投資可以說基本上是由政府部門推動的，而在更新改造投資中，中央項目更新改造投資額和地方項目更新改造投資額兩項，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產行業中，2002年房屋施工面積為304428．15萬平方米，其中國有經濟占了63874．61萬平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬平方米，其中國有經濟占了66758．04萬平方米。

雖然我們無法精確地計算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數據可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長中，政府部門的推動可以說成為最主要的原因。通過以上分析，我們不難得出一個結論，這次宏觀經濟過熱，政府部門應當負起最主要的責任。出于政績的壓力和腐敗的動機，地方政府部門大肆進行城市規模擴張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現實，它們也毫不節制地開展基礎設施建設，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動了投資需求。另外，它們大勢鋪張地從事大量的低等重復建設所間接帶動起來的各種投資，完全超越了成熟的市場經濟必須的投資需求，這成為導致這次宏觀經濟過熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀經濟過熱主要也都是由政府部門所推動的

除了2002年底開始的這次宏觀經濟過熱，我國改革開放以后曾經出現過四次宏觀經濟過熱，這里我們再次對它們進行回顧，經過分析，我們不難發現，政府部門在每一次宏觀經濟過熱中都起到了最為主要的推動作用。

第一次宏觀經濟過熱開始于1979年，結束于1983年。本次宏觀經濟過熱起源于1978年的“洋冒進”，當時引進了22項成套設備，增加了財政支出和外匯支出，出現了財政赤字和外匯逆差；第二個原因就是在1980年開始實施“財政分灶吃飯”的體制，當地方和企業的財權擴大以后，它們紛紛建立了自己獨立的經濟體系，開始興辦自己的加21532業，盲目地上項目，增加投資，掀起了小企業紛紛上馬的，致使財政赤字大幅上升，同時也由此拉開了各個地方經濟的重復建設的大序幕；第三個原因就是，價格體制實施初步改革，調整了部分產品的

價格，引起了價格總水平的上漲；第四個原因，為了償還對群眾的所年欠債，國家大幅提高了職工的工資，使得工資增長率大大高于勞動生產率的提高。這樣，包括財政赤字在內的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價上漲、通貨膨脹，然而投資過熱是造成本次宏觀經濟過熱的最主要原因。

第二次宏觀經濟過熱開始于1984年，結束于1986年。本次宏觀經濟過熱的最主要原因是各地的投資失控，當然還有另外一個原因就是隨著價格體制改革的深化，價格總水平隨之提高，原來隱形的通貨膨脹公開化，但是預算外固定資產投資規模偏大，信貸資金增長過猛、工資獎金增長過快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國務院在1984年發出通知，要求各部門嚴格控制財政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報告中也提出了要注意信貸基金和消費基金管理不嚴等等突出問題，堅決防止盲目追求和比賽增長速度，然而各地盲目上項目的現象卻在很長一段時間內無法得到有效遏制。

第三次宏觀經濟過熱開始于1987年，結束于1990年。本次宏觀經濟過熱的主要起因仍然是預算外投資規模增速過快，消費需求膨脹。經濟建設中急于求成的傾向明顯，地方辦企業的熱情異常高漲，各地攀比增長速度，全國在建的固定資產投資項目過多，建設規模超過了國力承擔的可能，財政支出大于收入，信貸規模過大，導致貨幣發行過多。雖然中央政府為了控制宏觀經濟過熱而采取了限制投資規模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產性的建設項目，把該上的項目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應的對策;這就出現了大量的所謂釣魚工程，導致預算外投資規模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀經濟過熱開始于1992年，結束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經濟過熱的體制原因，主導因素是當時實施的利率雙軌制，專業銀行出于自身利益的考慮，發放的幾乎都是高利率貸款，企業很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風險大、盈利高的投機性行業領域和奢侈消費品領域，比如股票和房地產市場，生產性行業領域的企業很難獲取生產發展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個季度就用完了全年的預算，貨幣管理失去控制，當需要銀行拿出資金用作收購棉花、糧食等用途時，卻無資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發行貨幣的兩難選擇。另外一個主要原因仍然是地方上的投資沖動，各地政府又一次大肆開展重復建設，1992年全社會固定資產投資增長率高達42．6％，1993年更是達到了50．6％，投資需求的過度增長導致投資品價格大幅上漲，繼而帶動消費晶的價格也隨之上漲，財政赤字增加，信貸規模擴大。對此，1995年政府工作報告中提到，“固定資產投資要量力而行，嚴格控制基本建設規模。”

在分析了這四次宏觀經濟過熱的導致因素以后，我們可以很明顯地看出，導致每一次宏觀經濟過熱的一個共同的原因，也是最主要的原因就是各級地方政府的“投資饑渴癥”所導致的投資需求過快增長。地方政府紛紛設立高的經濟發展指標，不顧財力、物力的實際現狀，盲目地上新項目、開辦新企業，強行讓企業擴張，爭相攀比發展速度，重復設點、重復引進、重復建設。這一方面導致各個地方政府爭搶投資的資源和能源，造成原材料產品的供需關系緊張，但是同時又沒有合理地利用資源，造成資源浪費，另外一個方面無疑也使財政支出大大超過財政收入，導致財政赤字，擾亂了宏觀經濟的平穩運行。由于中央銀行沒有獨立性，無法達到穩定貨幣的目標，在地方政府投資擴張的要求下，中央銀行最終都會被迫讓步，超額發行貨幣，這就形成我國獨特的“投資擠財政，財政擠銀行，銀行發票子”的現象，從而引發經濟過熱，迫使經濟管理部門實施“一刀切”的宏觀調控措施。

三、完善宏觀經濟調控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經營活動

既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經濟過熱中都是最主要的擾動因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經驗可知，在治理此類宏觀經濟過熱時，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調控，才能夠將過熱的苗頭壓制下來，因為面對占據投資主體地位的地方各級政府的投資欲望，間接性市場手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國市場經濟體制的逐步成熟，各種非國有經濟部門的發展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級政府部門的投資沖動，但是同時也會對非國有企業造成非常大的沖擊，從而傷害到經濟的元氣。

完善的宏觀經濟調控應當著重的是對宏觀經濟總量的調節，通過對財政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達到對于宏觀經濟的影響，而不是讓各級政府部門去審批每一個具體的投資項目是否合理，以及限制總的投資規模等等這些微觀層面的事情。投資項目是否合理完全應當由銀行、企業這些微觀主體在市場上相互作用來決定的，最終由市場所檢驗，政府部門應當退出具體的微觀經營活動。

政府部門的職能應當合理定位，政府官員越位的現象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產品和公共服務以外，應該從經營性項目中逐步退出來，不應當再從事具體的經濟活動事務。所以，相關體制改革的力度應該加大，政府部門的功能其實就在于創造并且維持一個良好的外部環境，提供相關的法律法規建設，促使市場經濟穩定運行，只有在市場失靈的情況下，相應的宏觀經濟管理部門才使用各種政策調控手段來維持經濟的平穩發展，使得市場機制和國家調控能夠形成合理的互補。但是，如果各級政府政績考察的指標始終是地方經濟的發展，如果法律體系對于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監控的話，地方政府仍然會繼續想方設法地強化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經濟過熱的經濟波動仍然還會出現，因此，體制的改革勢在必行。

然而，就當前而言，政府擴張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經有所變化，以城市檔次提升和城市規模擴張為特征的本次宏觀經濟過熱中，政府部門不再是單純地辦企業、上項目、搞工程，而是通過運用手中的土地審批權和間接使用政府信用進行信貸這兩種手段，來完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現出的問題也應當得到相關部門的重視。

1、政府運用土地審批權所出現的問題。

政府手中所掌握的土地審批權，可以使得它們以很低的價格從土地所有者那里征用來土地，通過轉手將土地倒賣給房地產開發商或是其它企業，由此增加財政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項目中的土地成本，以最小的成本擴張自己的投資需求。

但是這種擴張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時的利益，根本不可能支撐起政府財政收入的持續增長，一屆地方政府的財政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉賣土地這兩個環節中，也有一些問題需要得到相關部門的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴格保護耕地是征收土地的前提，在我國目前的城市化進程中，約有60％的農民還是依靠從事農業而生存，并且我國的現實國

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會斷絕一些農民的經濟來源，

而且也會對我國農業的發展造成破壞性的影響。

目前各級地方政府在征收土地時，一般都是一次性支付給當前的土地使用者一定數額的金錢，由于土地的價格沒有一個固定的標準，所以，農民獲取一次性補償的數額是否合理很難得到考證。另外，就我國目前的現實情況而言，一次性付清一定的補償金這種方式對于農民而言也并不是一個最佳的選擇，農民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農民帶來多少收入，擁有土地依然會是農民最后的心理依靠。我國的農民一般受教育程度不高，當他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補償，但是不管是突發的意外事件所致，還是不恰當的揮霍所致，一旦這些收入被他們消費精光，或者人民幣貶值的情況出現，他們就會有可能成為社會的不安定因素。因此，當政府部門需要征用土地時，可以嘗試其它的補償方式，比如說將土地從農民那里租用過來，政府每一個月都支付給農民相應的地租租金；或者從農民那里征用土地以后，將這些失去土地的農民納入社會保障名單，每一個月都支付給他們最低的社會保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農民一定的收入，使得他們有一個長期生活保障的預期，由此可以消除社會生活中不穩定的可能。

其次就是土地使用權的轉賣階段，如何才能制定出合理的土地價格這個問題再次被擺到政府的案前。正因為目前政府在批租、轉賣土地時手中掌握的權力，才會導致尋租現象的可能，土地使用權的價格很難明確界定，比較合理的做法應當是根據市場的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現象，在今后的土地轉賣或是招租的過程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競標，規范、公正地選擇土地所有權的受讓人，由市場上的供給需求關系來決定土地使用權的價格。在出讓土地使用權以后，地方政府仍有責任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權屬發生變更。

2、政府信用不應該再進入信貸活動中。

很多地方政府部門通過讓相關的國有企業部門大規模開展市政基礎設施建設宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國有企業，其實可以說就是地方政府，國有企業在很多時候都是通過向銀行貸款來滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動，那么就應該讓地方政府從具體的經營活動中徹底退出來。政府的職能是提供公共產品，但這不是說政府一定要進行具體的投資活動，政府應該從財政收入的具體情況出發，量力而行地安排公共產品投資項目，當政府自身的財力不足時，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產品。

其實，就我國目前的現實情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業部門依然存在著諸多問題，不僅公共產品的提供數量急需提高，而且服務質量也亟待增強。而只有當這些部門的投資主體不再局限于國有企業，能夠讓民間資本進入以后，相應的困難才可以逐步解決。

首先，通過民營企業和國有企業的競爭，能夠提高投入產出比，提高公共事業項目的效率，也會有利于解決目前國有企業存在的問題。由于地方政府和國有企業之間千絲萬縷的聯系，國有企業在很多時候只能是服從地方政府的投資愿望，根本不會考慮項目的效益如何，政企不分、盲目投資的現象在我國還沒有得到根本改善，目前國有企業自身的問題還很多，改制仍有很長的一段路要走。當相關的公用事業部門放開以后，也就引入了競爭機制，由此可以打破政府部門提供公共產品的壟斷狀況，有利于國有企業的政企分開。而且只有當政府部門退出投資主體以后，才能真正做到民營企業和國有企業平等地競爭。民間資本投資于公共事業是必然要求有回報的，新上項目的可行性也會得到更深刻的論證，這樣就能夠防止政府部門的投資膨脹，提高投資效率和公共產品的服務質量。

篇10

關鍵詞：貨幣政策工具；宏觀調控

一、引言

貨幣政策作為各國宏觀經濟調控的重要工具，日益受到各國經濟決策部門的重視。在擁有成熟市場經濟條件的國家中，貨幣政策的調控作用更為明顯和突出。在此次金融危機發生以前的近二十年內，世界主要經濟體呈現出經濟穩步增長、通貨膨脹保持較低水平的特點，這一期間被稱作“大平穩”（Great Moderation）時代，對此研究者普遍認為，較為正確和成熟的貨幣政策是實現“大平穩”的重要推動力量之一。美國次貸危機發生后，對全球金融體系和實體經濟的影響日益加深，對此，各國紛紛開展了各種版本的救市計劃，努力使經濟盡快走出衰退的泥潭。這其中貨幣政策得到了廣泛的運用，在應對全球經濟危機中發揮了十分重要的作用。在我國，隨著我國在上世紀90年代確立社會主義市場經濟體制，經濟政策的合理運用成為我國宏觀經濟調控的重要手段。這其中，貨幣政策的制定和執行扮演著極為重要的角色。我國作為新興經濟體的發展中大國，正處于經濟體制轉軌的特殊時期，經濟體系的運行和市場經濟體系成熟發達的西方國家相比有著很大的差別，這也決定了我國在貨幣政策調控運用中需要考慮我國經濟發展的現實和特點，綜合關注我國貨幣政策調控目標中存在的多重性和調控機制的復雜性。從我國經濟發展的歷史軌跡來看，保持國民經濟平穩較快發展，防止經濟出現大的起落一直是我國經濟工作中的首要任務。這實際上也對我國貨幣政策調控提出了具體要求。在這一目標下，如何合理制定貨幣政策，綜合利用利率調控、信貸規模管理等多種貨幣政策調控工具有效地實現調控目標成為貨幣政策制定部門需要關注的問題。

回顧近二十年來我國貨幣政策調控的歷史實踐，在1992年社會主義市場經濟體制確立后，全國在之后的幾年內出現了經濟過熱的局面，通貨膨脹形勢嚴峻，在這一時期我國相應實行了適度從緊的貨幣政策。在其他政策的協調配合下，我國經濟過熱的局面得到了有效緩解。1997年亞洲金融危機后，我國出口部門受到了較大沖擊，國民經濟增長受到了一定的負面影響。對此，我國在1998年之后實行了積極的財政政策，貨幣政策由適度從緊轉向為穩健，這些政策的實施對于防范通貨緊縮趨勢的出現起到積極的作用。2001年我國加入世界貿易組織后，國外需求對我國經濟增長巨大的推動作用隨后幾年開始逐漸顯現，在以投資為主的國內需求和外部需求的雙重作用下，我國從2003年開始經濟又重新出現了偏熱的趨勢，貨幣政策對此又重新進行了微調予以應對，但總的來說，在次貸危機全面影響我國之前的近十年時間內，我國經濟發展總體上呈現出平穩發展的特點，貨幣政策調控變化幅度不大，總體保持穩健的態勢。然而，隨著次貸危機后，全球主要經濟體陷入了衰退，全球經濟復蘇面臨很大的不確定性，在內外復雜的經濟形勢和壓力下，我國貨幣政策近幾年的調控出現了明顯轉變：首先在2008年底配合積極的財政政策，實行了較為寬松的貨幣政策，實行了大規模信貸擴張，扭轉了當時宏觀經濟下滑的不利局面，然而隨后國內以房地產為代表的資產價格過快上漲以及通貨膨脹上行壓力的出現，我國貨幣政策開始轉向穩健，試圖在通貨膨脹治理、管理預期和穩定經濟增長之間尋求合理有效政策空間。總的來看，近二十年我國貨幣政策是在不斷學習和吸取相關貨幣政策理論和成熟市場經濟國家時間經驗基礎上，結合本國國情和國民經濟形勢變化，合理選擇搭配貨幣政策工具進行相應調控，其歷史實踐表明，我國貨幣政策在保持國民經濟平穩運行起到了積極的正向推動作用。

就我國貨幣政策調控中所使用的政策工具來看，可以大致分為數量型和價格型工具兩種。其中，我國數量型工具主要包括了中央銀行公開市場操作、存款準備金率的調整、信貸規模的控制，價格型貨幣政策工具包括了利率調控和人民幣匯率政策。目前我國貨幣政策調控體系當中，以數量型貨幣政策工具的使用最為頻繁，效果最為明顯，同時也兼顧了利率調控等價格型貨幣政策工具的調控手段。其中，隨著我國基礎貨幣供給越來越多受到外匯占款的影響，國內流動性增加存在一定的被動性。在這一背景下，我國中央銀行將商業銀行體系內超額存款準備金作為主要的操作對象，通過調整存款準備金率來保持銀行體系流動性處在一個合理的水平和位置，從而實現貨幣信貸調控的目的。此外，中央銀行還通過公開市場操作來對貨幣市場流動性進行調節。價格型貨幣政策工具方面，從我國利率政策來看，通過對存貸款等管制利率的調節來引導市場預期，進而影響市場利率走勢。隨著近年來我國利率市場化建設的逐步推進，以貨幣市場和債券市場利率為代表的利率市場化特征日益顯著，微觀主體對利率的敏感性逐漸加強，利率市場化的微觀基礎得到了一定改善。在這一背景下，人民銀行利用利率這一重要的經濟杠桿，進一步強化了利率政策調控工具的運用，利率調控方式和調控機制更為靈活，在國家宏觀調控體系中正在發揮著積極作用。從匯率政策來看，我國于2005年7月實行了人民幣有管理的浮動匯率制度，到2012年6月，人民幣兌美元已累計升值超過30%，人民幣匯率形成機制的改革對于調節我國外部失衡、緩解外匯占款對國內基礎貨幣投放壓力、保持貨幣政策獨立調整的空間具有重要意義。總的來看，隨著我國經濟領域改革的不斷深入、金融體系市場化程度的持續推進。中央銀行制定貨幣政策時必然會綜合運用數量型和價格型等多種政策工具有針對性地進行調控。因此，考察這些不同貨幣政策工具對我國宏觀經濟影響和作用的不同特征對于提高我國貨幣調控的科學性、前瞻性、有效性無疑具有積極的理論和現實意義。

近年來，在分析和探討金融宏觀調控政策對宏觀經濟影響的研究中，動態隨機一般均衡模型（DSGE）在宏觀經濟政策分析中得到了越來越多的應用，并逐漸為貨幣政策決策部門所接受，這一分析方法的一個顯著優點在于能夠避免以往經濟模型中容易出現的盧卡斯批判和動態不一致，因此應用該方法可以提高模型在經濟預測和政策評價的可靠性和可信度。國內外研究中，Smets和Wouters（2007）、Chari et al（2008）、Blanchard（2009）、李春吉、孟曉宏（2006），許偉、陳斌開（2009）等分別采用此類分析方法對宏觀經濟波動和經濟政策效應進行了分析和探討，這為理解和掌握宏觀經濟政策的傳導機制和政策效應提供了很好的幫助。鑒于該理論體系具有較為完善的理論基礎和較好的實用價值，目前各國中央銀行紛紛開發本國宏觀經濟的動態隨機一般均衡模型框架，其在政策效應分析、經濟預測等領域的應用日趨廣泛，收到了很好的效果。可以預見，未來基于動態隨機一般均衡模型模型在經濟管理部門進行政策制定、政策效應分析和經濟預測領域將扮演越來越重要的作用。事實上，隨著能夠反映我國國民經濟發展特征的動態隨機一般均衡模型的逐步開發和不斷完善，該方法在我國經濟政策效應的量化分析、經濟發展運行中重要參數界定與測度、對我國經濟未來運行態勢的預測方面無疑將表現出十分重要的作用和意義。

綜上所述，本文將考察貨幣政策工具對我國宏觀經濟的影響，分別討論數量型貨幣政策工具和價格型貨幣政策工具的政策效應。在具有微觀基礎的動態隨機一般均衡理論框架內，系統性、規范化地研究和分析貨幣政策不同調控工具對我國經濟發展運行情況的影響和作用。

二、我國經濟DSGE模型的構建及求解

本文旨在基于動態隨機一般均衡理論，對我國金融宏觀調控政策對我國經濟運行情況的影響進行量化分析和探討。本文建立了關于我國經濟的多部門的動態隨機一般均衡模型，該模型是基于新凱恩斯壟斷競爭模型框架建立的，包括了多個經濟部門：家庭、中間品生產者、零售商、政府等。目的在于考察我國金融宏觀調控對經濟發展的影響和作用。就金融調控政策而言，在這里主要集中分析貨幣政策調控對我國經濟的影響情況。我國的貨幣政策中主要包括了數量型和價格型貨幣政策工具兩個大類，其中數量型貨幣政策工具是指側重于直接調控貨幣供給量的工具；價格型貨幣政策工具是指側重于間接調控的工具。

在具體分析中，以我國廣義貨幣供給量來代表數量型貨幣政策工具在我國的執行情況，以一年期貸款利率作為價格型貨幣政策工具在我國的執行情況。模型中所需要的其他經濟數據包括我國國內生產總值（GDP）、我國城市居民消費價格指數等。所有數據均為季度數據，時間段為1998年第1季度到2010年第2季度。綜上所述，本文將首先建立關于我國國民經濟運行情況的動態隨機一般均衡分析框架，包括了我國家庭、本地企業（中間品生產商、零售商），資本品生產者、以銀行為代表的金融機構和政府相關經濟決策部門等，模型基本框架的建立如下。

本文模型中引入了兩種貨幣政策工具，模型求解和估計時，分為兩個線性系統分別進行。兩個系統均包含技術沖擊、貨幣政策沖擊和理性預期沖擊，兩個系統的唯一差異體現在貨幣政策反應函數上。

三、模型參數估計、脈沖響應函數模擬

（一）模型參數的估計

1.部分參數的基本校準

2.部分參數的貝葉斯估計

以上是基于數量型和價格性貨幣政策工具給出的關于我國國民經濟情況的模型估計結果。從結果中我們可以看到我國經濟運行的特征參數，這些參數對于我們理解我國經濟結構特征具有十分重要的幫助和參考借鑒意義。此外，觀察兩個模型對同一參數的估計結果，可以發現，兩者均較為接近，說明結論具有較好的穩健性。

（二）模型參數的脈沖曲線模擬分析

本文基于以上模型，考察了我國貨幣政策調控對我國經濟的影響情況。限于篇幅，本文所關注的我國經濟的重點有兩個方面：我國的國民生產總值和我國地區的通貨膨脹（我國消費者價格指數）情況。可以看到，當數量型貨幣政策（貨幣供給）擴張時，我國實際產出明顯的上升趨勢，通貨膨脹也出現上升。1%正向貨幣供給波動會引起產出大約0.8%的波動，其政策效應顯著的持續期大約可以達到將近10個季度左右；與此同時，貨幣供給增加還會引起通貨膨脹的上升，1%正向貨幣供給波動可能會引起通貨膨脹上升近2.5%，并可維持較長的政策效應期。同時，貨幣供給增加對消費者消費、企業投資都有著明顯的正向推動作用。相對來看價格型貨幣政策工具對我國宏觀經濟的影響，可以發現，當價格型貨幣政策（利率）提高時，我國實際產出明顯的下降趨勢，通貨膨脹顯示出現下降而后上升。具體而言，1%正向利率沖擊出現時，我國通貨膨脹在短期內出現一定的下降，而后逐漸呈現出緩慢上升的趨勢，這說明利率政策對于我國通貨膨脹的抑制作用有限，然而利率上升可以使得產出出現明顯下降，但其作用力度明顯小于數量型貨幣政策工具對產出的影響，1%的利率正向沖擊僅僅可以引起產出不到0.5%的波動。在消費方面，利率提高的增加會相應減少居民消費，顯示了價格型政策工具在消費調節中的產生負向作用，使得消費水平下降，更多的消費預算可能變為居民儲蓄。同時，利率的上升對投資的抑制作用也較為明顯。

總體來看，就調控效果而言，數量型貨幣政策工具無論在政策效應的力度還是持續期方面均優于價格型貨幣政策工具。此外，價格型貨幣政策工具對通貨膨脹的治理效應并不理想，可以看到，盡管在最初利率的提高使得通貨膨脹出現明顯下降，但在隨后的時間內，通貨膨脹逐步上升并依然維持在正向的態勢。同樣的情形出現在價格型工具對消費、投資的影響上，其作用力度也相對小于數量型政策工具。這說明，現階段，在我國貨幣政策調控體系當中，數量型貨幣政策工具相比于價格型工具能夠發揮出更大的調控效力。

事實上，受限于我國經濟結構特點和金融體系發展的相對滯后，我國數量型工具和價格型貨幣政策工具的使用中存在著一定的不足。長期以來，我國國際收支保持雙順差的局面，外匯占款連續快速增長，基礎貨幣被動投放，造成我國國內貨幣供應量不斷擴張，因此盡管從我國當前經濟金融發展特點來看，數量型貨幣政策調控的效果相對更為有效，但我國國際收支雙順差導致了數量型貨幣政策調控工具存在著一定的被動性。需要指出的是，隨著近年來，受到我國人民幣匯率調整逐漸趨向均衡匯率、經濟危機導致外部需求減弱和外匯占款增長放緩等因素的影響，我國在數量型貨幣政策工具的使用上有了較大的調整空間，獨立性和主動性有了一定的加強，然而價格型貨幣政策工具的使用依然面臨著較大的困難。就我國價格型貨幣政策工具來看，目前存在的主要問題在于我國微觀市場主體仍然缺乏足夠的市場化意識，事實上這正是我國金融體系發展不完善的一種體現。我國金融資源的價格體系長期存在管制現象，金融市場又缺乏足夠的投資渠道，這造成了微觀主體在進行決策時往往對金融市場價格變化不敏感，存在預算軟約束、非理性投資等問題。在這種條件下，價格型貨幣政策工具的調控效果必然要打上折扣，影響其政策效力的發揮。

四、本文結論與政策建議

基于本文的分析表明，從貨幣政策工具對我國經濟的調控效果看，執行以貨幣供給總量調控為代表的數量型工具優于以存貸款利率為代表的價格型工具。事實上，我國經濟近年來取得加快發展，其經濟增長結構中投資拉動所占比重較大，這其中更多是以國有企業投資行為為主導。由于存在預算軟約束等方面的原因，這類企業在融資、投資中對于資金成本（利率）并不敏感，對其影響最大的是貸款規模的大小。因此，當貨幣政策收緊，以信貸規模為代表的數量型貨幣政策工具對這些經濟主體的投資行為影響十分顯著，相比之下，價格型工具作用受到了一定限制，事實上，這正體現了當前我國利率市場化不完善，資本價格效應難以充分體現的現狀。在當前金融宏觀調控中，政策效應最為明顯的依然是對信貸規模的管控。

需要指出的是，當前人民銀行多次提出將綜合采用多種貨幣政策工具實施宏觀經濟調控。這說明在今后一段時期內，價格型貨幣政策工具將會有更多施展的舞臺，其前提條件必將是我國利率市場的不斷推進和完善，這也正是我國“十二五”期間金融改革的一項重要內容。事實上，近年來，隨著各項金融市場改革的穩步推進，我國初步建立起以shibor為代表的短期利率體系和以國債收益率曲線為代表的長期利率體系，利率市場化程度有顯著提高，利率在貨幣政策制定和對宏觀經濟影響方面的作用日益凸顯。種種證據表明，中央銀行采用利率調控的現實條件在逐漸完善，以利率為代表的價格型貨幣政策工具對我國經濟的影響在正逐步加強。

綜上所述，金融宏觀調控政策與我國經濟發展與穩定息息相關。因此，密切關注中央銀行貨幣政策變化趨勢、詳細考察多種貨幣政策措施、工具的政策效應特征對我國經濟的發展意義重大。當前，我國經濟處于較快發展時期，與之伴隨的是我國經濟結構轉型、資產價格波動（特別是房地產價格）和一段時期內通貨膨脹預期的不斷增強，應當看到貨幣政策將在這一過程中起到十分重要的影響和作用。在這一背景下，充分理解和把握金融宏觀調控政策對我國經濟的影響、考察我國經濟運行的特征，對于相關政策制定、保持區域經濟發展與穩定無疑具有積極的理論和現實意義。

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