導語：如何才能寫好一篇加強制度建設的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 建設工程 質量監督 有效措施

筆者在多年的工作實踐中總結出，質量問題出現的原因主要有三點：一是施工工期過長，采用的材料批次就不盡相同，并且施工的技術也在不斷發展和進步，這使得工程出現的問題解決起來較棘手；二是市場的管理不規范，造成了一些縮短工期，偷工減料，監管不嚴，粗制濫造等不規范的行為出現。為了杜絕上述問題的產生，政府監督部門就必須加強質量監督的措施，對施工質量進行有效監督。

一、規范建筑市場，從源頭上加強監管

凡是建筑工程、建設項目的實施，都必須嚴格審查參建單位的企業資質，查明該企業有無不良記錄，是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時，參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收，確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。

二、加強對各方質量責任主體和檢測單位的監管

1.建設單位處于整個建設過程中的重要地位，對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定，嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時，無施工圖設計審查批準書不予辦理；在施工過程中，涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案，必須重新報審。未經審查和審查不合格的，不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度，可使勘察、設計質量有保證，確保結構安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質量。

2.為保證建筑工程施工質量，施工單位應重視施工質量安全管理，建立完善的建筑工程施工質量保證體系，為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員，落實責任制嚴格考核，提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構，應按項目類型和規模，明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質，提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度，重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準，進場原材料是否先試后用，實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準，施工資料是否真實、完整；對逃避質量管理工作，未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為，要加大查處力度，并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的，依法追究有關機構和個人的責任。

3.對于監理單位，同樣要求其按項目類型和規模，配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批，并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理，發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改，并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查，并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位，對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理，從而提高監理單位的質量責任意識。

4.對于設計單位及勘察單位，首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次，要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員，避免因人員流動性過大，而造成驗收簽字流于形式。

5.對于檢測單位，除對其資質及經營范圍審查外，還要檢查其檢測報告是否真實準確，如發現檢測報告作假的情況，應對其嚴肅查處。

三、規范見證取樣檢測

對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠，材料質量能夠得到有效控制，在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況，核查見證記錄是否及時、真實、準確，對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。

四、加強施工過程監督檢測

監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣，科學定量分析其內在質量，及時發現和消除質量隱患，確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀，回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜，非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定，實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化，維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測，強化工程質量監督的過程控制。

五、嚴格竣工驗收監督，把好備案關和交付使用關

1.嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件，設計變更和施工合同，掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告，審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案，審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告。

2.嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督，重點監督：是否按所提交的工程驗收方案進行驗收，驗收參加人員是否到位，人員資質是否符合要求。審查工程質量，查驗的工程部位要有代表性和一定的數量，通過嚴格竣工驗收監督，可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后，方可交付使用。

3.工程竣工驗收合格之日起15個工作日內，建設單位應及時提出竣工驗收報告，向工程所在建設行政主管部門及備案機關備案。

六、結束語

綜上所述，質量監督工作的重要性已經受到各方的重視，因此，政府部門監督人員要嚴格按照相關章程結合現代科學技術對施工的質量進行嚴格的監督，并及時地反應出現的問題，快速做出反應予以解決，保證損失降低到最小并且問題得到徹底的解決。

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農業科研院所內各單位從事的科技活動有著不同的特點和類型，制度建設也不盡相同，但他們在制度建設的終極目標上有著一致的需求，建立激勵創新、崇尚創新、勇于創新、善于創新的創新管理制度體系，要信守科研道德規范，弘揚科學精神，創造人才脫穎而出、敢為天下先的人文環境，要提供服務優質、信息便捷、環境優美的工作環境。

2農業科研院所制度建設的重要作用

建立健全各項管理制度，以各個管理制度為準則從事各種活動，使農業科研院所職工在各項活動中有法可依，有章可循，為管理工作規范化、民主化、科學化奠定基礎，從而實現按法按規治所。2.1制度建設水平是管理好壞的重要因素。制度是管理過程中管理者和被管理者必須遵守的規范和準則，尊重制度、遵守制度，是實現有效管理的途徑。21世紀，“領導影響力、管理手段、制度建設”三者的結合，是實現管理工作優化的重要手段。2.2加強制度建設提高工作管理效率。提高工作管理效率，就是建立健全科研工作、管理工作制度，推動科技項目和科技資源的優化，科研過程的規范化，管理工作標準化、流程化，營造奮發向上的科研環境，提高整體運行效率，推動農業科研院所持續發展。

3加強農業科研院所制度建設的思考

在加強管理的實踐中，不斷地加強制度建設，制定制度、執行制度，并在實踐中不斷地修善制度?！笆濉逼陂g制定和修改完善行政、科研、財務、人事、后勤等管理制度47個，基本建立了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制，使管理工作逐步地走上了制度化、規范化、科學化的軌道。3.1農業科研院所制度建設的宗旨。制度建設工作的宗旨是“為農業科研院所可持續發展”提供制度保障，不斷提高農業科研院所現代化管理水平，不斷提升農業科研院所科技創新、成果轉化的能力和效率，不斷增強農業科研院所人才隊伍科研水平，為現代農業發展提供科技支撐和科技服務。3.2農業科研院所制度建設的有效途徑。3.2.1建立健全所長負責制和學術委員會評估機制。對專業性、技術性強的重大事項，采取民主集中制，實行決策前專家論證、技術咨詢，決策后評估制度；完善重大決策執行情況監督機制。3.2.2完善行政辦公管理制度。建立科研、人事、財務、行政后勤等管理制度，還應在行政辦公方面進行完善，設計各種辦事程序表格，嚴格按照操作流程進行管理，部門審核，逐級審批，責任到人，實施流程管理，做到公平公正透明，也起到了制約和規范權力的作用。3.2.3建立健全科技創新和成果轉化相關機制。建立穩定的科技創新支持機制，支持開展基礎性、前瞻性的自主創新科學研究；建立健全以促進成果轉化為核心的成果轉化機制，促進成果轉化和技術轉移，增強經濟實力和社會貢獻度。3.2.4建立健全人才相關機制。創新人才培養機制，制定人才培養計劃；完善人才評價體系，制定各類人才評價標準；健全人才激勵機制，制定分配、獎懲等激勵辦法；建立健全選人用人機制，制定人才引進規劃。努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，團結協作、積極向上的科研環境和創新氛圍。3.2.5注重道德制度建設。深入挖掘核心價值和優良傳統，定期學習制度，通過多種形式在職工中開展形勢任務、思想道德、民主法制、組織紀律等教育，引導職工樹立社會主義核心價值觀和愛崗敬業的思想道德。

4制度建設的保障措施

4.1領導干部發揮表率和帶頭作用。為確保制度的正常運行，農業科研院所領導班子要以身作則，發揮表率和帶頭作用，認真學習國家相關政策法規，嚴格遵守本單位規章制度，做到上行下效，充分調動職工的積極性，創新性，從而真正實現農業科研院所的制度化管理。4.2加強監督管理。農業科研院所還應針對關鍵部門和重點環節加強監督，明確具體責任人和分管領導，針對容易產生問題的薄弱環節制定相應的措施和辦法，真正做到制度完善、管理規范、責任到人。4.3加大問責力度。在制度執行的過程中，要在執行力上下功夫，加強制度執行的督查問責，切實解決執行制度不到位、不落實、執行力不強等問題。制度重在建設，精在落實，貴在堅持，農業科研院所在發展的過程中要不斷總結制度建設方面存在的問題，不斷的進行創新，只有將制度建設落實在實處，才能在農業現代化發展的進程中起到有力的保駕護航作用。

作者:劉丹 張玉鑫 單位:遼寧省經濟作物研究所

參考文獻

[1]左旭.加強制度建設促進農業科研院所跨越發展[J].農業科研經濟管理,2014(3):2-4.

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Abstract: The imperfection of accounting system in small and medium-sized private enterprises have an adverse effect on its development. The article starts with the analysis of external environment of accounting system construction in small and medium-sized private enterprises, then puts forward my own suggestions and measures for improving it.

關鍵詞:中小企業;會計制度;外部環境

Key words: small and medium-sized private enterprises; accounting system; external environment

中圖分類號:F275 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0044-02

0引言

經過三十多年的建設和快速發展,中小企業已成為我國經濟持續發展的重要力量。但由于我國中小企業在發展初期不重視內部會計制度建設,使得很多中小企業內部會計制度不健全,會計核算混亂,不僅嚴重制約了中小企業的健康發展,也不利于外部利益相關人對其進行監管。調查分析表明,中小企業內部會計制度建設上的問題,究其原因,除了中小企業自身不重視會計基礎工作、會計人員基本素質不高等內在因素以外,企業外部環境各種因素的影響也不可忽視。會計發展史告訴我們,企業外部環境從來都是推動會計制度和會計方法變革的主要力量。因此,在我國中小企業發展的關鍵階段,研究外部環境因素對企業會計制度建設的影響,對于加快中小企業的會計制度建設,引導中小企業的健康發展,具有重要的意義。

1影響企業會計制度建設的主要外部環境

1.1 政策法規環境對中小企業會計規范約束力不夠我國財政部于2005年頒布了《中小企業會計制度》。這個制度充分考慮到了中小企業的特點,簡便易行,通俗易懂,意在規范中小企業會計工作。如今《中小企業會計制度》已頒布、實施了五年時間,但從中小企業會計工作的現狀可以看出,這個制度的執行情況不令人樂觀。究其原因,客觀上是由于小企業會計基礎工作薄弱,習慣于原有的會計制度和方法,同時國家對小企業會計制度的實施也沒有采取強制措施;主觀上則是一些小企業不重視會計核算,不關心會計制度改革及實施,根本沒有關注會計制度的變革。結果是稅務、工商及金融部門在對中小企業進行監管時,同類企業存在著兩種不同的會計制度,給制度的實施監督帶來困難。

1.2 相關會計信息使用人對中小企業的會計信息要求不高目前社會各方面比較關注上市公司的會計信息提供,因為虛假的會計信息會在很大程度上影響投資者的決策和社會資源的有效配置。我國中小企業數量多且大多數為私有企業,行業跨度大、管理水平低、信用級別低。對于小企業會計信息的提供,無論是從有關會計信息使用者還是從小企業的經營者本身,都還未引起足夠的重視。政府除了強制其繳稅外,很難像對國有企業和上市公司那樣對其采取強有力的政策措施,如強制年報審計、公開信息披露、建立社保等,政府主導、指導的服務體系不健全,沒有建立小企業誠信檔案。銀行對小企業是“拒貸”或“慎貸”,也就很少分析其會計信息;民間融資活躍,但放貸方對小企業貸款的主要依據是其股東的資信和能力,而不是財務報告。這樣,在沒有來自政府、銀行、投資者等的強有力的壓力和支持的情況下,小企業很難自發、有力地實施會計制度。

1.3 中小企業缺少規范健全的會計服務市場在調查的一些中小企業中,利用會計服務機構聘用會計的現象比較普遍。事實上,作為企業和相關利益關系人第三方的會計機構和人員,從理論上講,對規范小企業的會計行為是有積極作用的。但在實際工作中,由于目前會計服務市場缺少有效的監管,一些中小企業聘請會計人員從事記賬業務的原動力并不是為了保證會計信息質量的真實與完整以及依法納稅,其真正目的是為了完成向稅務部門納稅申報,拿到稅務部門發票,因此在記賬人員聘用上沒有依法行事,而是大量聘請個人從事記賬業務,對會計業務的要求也很低,就是按時納稅申報。作為從事記賬業務的人員,其主要目的也就是拿到報酬,根本不關心企業內部的會計制度和規范如何,只要按時把業主提供的資料進行賬務處理并按時完成納稅申報就行,至于信息質量的真實與否、基礎工作的規范與否則與已無關。而會計事務所等相對規范的會計服務機構,由于小企業能支付的費用有限,也很少對其提供高質量服務。

2改善中小企業會計制度建設外部環境的建議

從會計發展史來看,會計制度的發展和完善從來都是企業內部需求和外部監督共同作用的結果。企業內部出于提高經濟效益和管理水平的需要,必然會逐步認識到會計核算和會計制度建設的重要性,但在目前經濟高速發展及經濟結構快速調整的歷史時期,這一過程可能相當漫長,結果是對整個社會經濟的正常運行和健康發展造成很大的危害。因此,國家管理機關在這方面要積極發揮引導、指導和監督作用,從政府監管等外部作用上促進中小企業加快企業內部會計制度建設的步伐。

2.1 政府管理機關要規范中小企業會計制度的執行我國財政部于2005年頒布了《中小企業會計制度》。這個制度充分考慮到了中小企業的特點,簡便易行,通俗易懂,意在規范中小企業會計工作。如今《中小企業會計制度》已頒布、實施了近五年時間,但從中小企業會計工作的現狀可以看出,這個制度的執行情況不令人樂觀。究其原因,客觀上是由于小企業會計基礎工作薄弱,習慣于原有的會計制度和方法,同時國家對小企業會計制度的實施也沒有采取強制措施;主觀上則是一些小企業不重視會計核算,不關心會計制度改革及實施,根本沒有關注會計制度的變革。結果是稅務、工商及金融部門在對中小企業進行監管時,同類企業存在著兩種不同的會計制度,給制度實施的監督帶來困難。因此建議政府管理機關繼續加強對《中小企業會計制度》實施的宣傳引導,強化對中小企業會計人員及民間會計服務機構的培訓,在一定范圍內對《中小企業會計制度》進行強制實施,從而統一會計規范。

2.2 為小企業在資金市場、財稅、金融等方面提供較好的服務,促進中小企業的科學化管理歷史經驗表明,會計制度的不斷完善,不僅是企業內部管理的需要,同時外部的各種監管也促進了企業會計制度的規范化建設。調查表明,絕大多數小企業會計制度建設方面的問題,都與企業本身的整個制度建設有關,同時缺少現代企業中外部各種環境對小企業的約束,如資金渠道單一,使投資人和金融的監管缺失等。而要解決企業制度問題,僅靠幾家企業自我完善和會計人員個人努力是很難達到的。因此,國家對應從企業管理制度創新、市場開拓、社會服務等方面規定了一系列鼓勵措施,為中小企業的創立和發展創造了良好的環境,使小企業在享受一系列外部服務的同時,要定期向企業外部關系人提供公開透明的財務報告,接受各方利益關系人的監督,從而促進小企業的內部制度建設。只有中小企業實現科學化管理,克服自身的弱點才能使中小企業從根本上解決會計規范化和會計制度建設問題。

2.3 要積極創造條件,推進中小企業會計電算化的步伐1996年6月財政部頒布的《會計電算化工作規范》提出“開展會計電算化工作,是促進會計基礎工作規范化和提高經濟效益的重要手段和有效措施,各單位要把會計電算化作為建立現代企業制度和提高會計工作質量的一項重要工作來抓。”根據財政部規劃,到2010年我國力爭使80%以上的基層單位基本實現會計電算化?？紤]到中小企業的實際情況,推進會計電算化建設可以區分不同的情況進行:對于經營狀況良好,有發展潛力的中小企業,應當盡早實現以計算機代替手工操作來完成會計核算工作,并且隨著條件的成熟,逐步向會計管理的電算化和財務管理電算化發展;對于那些剛剛創業,資金有限,不可能、也沒有必要配備專職會計人員的小企業,可考慮委托中介機構記賬,因為中介機構配備了會計電算化的人力和物力的條件,而且有著健全的記賬業務規范和財務會計管理制度。

2.4 大力發展會計服務業,并規范記賬行為為支持小企業發展并規范小企業會計行為,國家一方面要大力發展會計服務市場,鼓勵自身條件不足的小企業聘用記賬,同時國家主管機關要通過法律形式,加強會計記賬市場的監管,規范記賬單位和人員的資質標準及法律責任。同時還要明確機構和人員在中小企業內部會計制度和會計基礎規范建設方面的責任和義務,使人員不僅是企業的記賬人員、報稅人員,更是這些企業內部會計管理制度的建設者和實施的監督者。

參考文獻:

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一、總體目標

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央省市紀委全會精神，緊密結合我局反腐倡廉建設、效能建設的實際，圍繞中心，服務大局，在胸制度建設和作風建設基礎上推進反腐倡廉建設，用反腐倡廉制度建設促進機關效能的提升和作風的優化，著力構建完善的反腐倡廉制度體系，為加快我市旅游經濟又好又快發展，把旅游業培育成國民經濟的支柱產業提供有力的制度保障。

二、工作目標

通過反腐倡廉制度建設推進活動，我局將努力達到以下目標：

（一）制度意識進一步增強。認真總結幾年來機關效能建設中制度建設的經驗，進一步提高對制度建設在反腐倡廉工作格局中重要作用的認識，進一步增強黨員干部特別是領導班子加強對制度建設和貫徹執行制度的自覺性。

（二）制度體系進一步完善。在已建立的效能制度體系的基礎上，針對腐敗和損害群眾利益行為多發易發領域和環節，強化以制約權力為核心，以科級以上干部為重點，以規范執法行為和轉變工作作風為基本要求的反腐倡廉制度體系建設。

（三）制度執行力進一步提高。充分運用宣傳培訓、投訴受理、監督檢查、績效考評、責任追究等手段，不斷加大執行情況的監督檢查力度，建立健全制度落實保障機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

（四）反腐倡廉建設和機關效能建設進一步增強。干部廉潔從政的自覺性明顯增強，機關效能明顯提高，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效。

三、工作重點

我局在反腐倡廉制度建設推進年活動中，將切實抓好以下工作：

（一）抓好制度清理。對照《市機關工作質量管理標準》，結合我局機關效能制度建設和旅游工作的實際，對現有的制度進行認真清理，查找薄弱環節，特別是容易產生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞，按照持續改進的要求，進行全面、系統的清理審查，分別以“堅持、充實、完善、廢止”進行分類。

（二）抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上，結合反腐倡廉建設和效能建設的要求，對缺乏有效性、不便操作的現有制度進行修訂完善，全面建立符合機關工作質量標準的市旅游局制度體系。

（三）抓好制度創新。研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題，著重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式的特點和規律，進一步優化工作流程，細化工作標準，強化過程評價，引入監督機制，制定一批新的管理制度。

（四）抓好制度落實。抓好制度的學習培訓，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度的執行奠定思想基礎。抓好制度的宣傳，增強制度的公開性，為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查，盯住不落實的人，追究不落實的事，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

（五）突出抓好重點領域和關鍵環節的制度建設。針對我局情況，將重點抓好涉權、涉人、涉事、涉財、涉物等方面腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設；突出抓好領導班子的自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

四、方法步驟

我局反腐倡廉制度建設推進年活動，從三月份開始，用10個月左右的時間開展這項工作，具體分為：動員部署、制度建設、總結考評三個階段。

第一階段：動員部署（3月份）。主要任務是進行廣泛的思想發動，切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。成立組織，制定工作方案。

1.深入進行思想發動。召開局機關全體人員會議，傳達《市反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》，組織學習黨的十七大、中央省市紀委全會精神，學習市紀委開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，使全局機關干部充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義，把思想和行動切實統一到各項工作中去。

2.組織開展查擺活動。以科室為單位，圍繞腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節，圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題，針對現有的制度進行查擺。

第二階段：制度建設（4月-10月）。主要任務是深入開展調查研究，圍繞反腐倡廉、提高效能、促進發展，從旅游工作的實際出發，對現有制度進行一次全面的審查和清理。在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善，針對制度落實中存在的問題，研究制定貫徹執行制度的有效措施。

1.深入調查研究。市旅游局反腐倡廉制度建設活動領導小組組織召開座談會、個別訪談、開設意見箱等方式，廣泛聽取群眾、服務對象、機關干部意見、建議，找準單位內部容易發生腐敗和損害群眾利益的重點領域和關鍵環節，研究這些領域和環節腐敗產生的形式、特點、規律，查找制度建設方面的問題和薄弱環節。

2.抓好制度清理。對現有制度進行認真清理和審查，重點是單位內部管理、業務工作、評價考核、監督檢查制度等，特別是重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度。并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求，做好分類登記。

3.切實完善制度。在全面清理、科學論證的基礎上，按照反腐倡廉建設和效能建設的要求，修訂完善制度，形成符合本單位實際的機關質量管理標準的制度體系。

4.做好制度公開。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，采取制度上墻、組織人員學習、網上公開、發放明白紙等方式，做好制度公開工作，接受內外監督。

5.嚴格制度落實。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性。采取明察暗訪、監督檢查等形式，對制度的執行情況進行全方位監督檢查。認真總結制度建設和執行中的好做法、好經驗，認真受理辦理投訴，及時曝光存在的問題，嚴肅查處違反制度的行為，嚴格執行責任追究規定，不斷增強制度的剛性。

6.加強監督檢查。市旅游局反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組將根據工作進度安排組織督查調研。

第三階段：檢查總結（11月-12月）。主要任務是根據市反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求進行自查小結，做好迎接市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組的驗收工作?？偨Y經驗并探索建立長效機制。

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關鍵詞：內部控制 企業管理 制度建設 信息技術建設 文化建設

中圖分類號：f272 文獻標識碼：a 文章編號：1007-3973（2013）006-158-02

1 引言

在20世紀90年代前，內部控制理論就得到了廣泛關注和重視，但由于理論者、監管者和實踐者的不同地位和利益決定了各自不同的立場，他們對內部控制的理解也產生了分歧。1992年，美國反欺詐性財務報告委員會（即coso委員會）開創性地了《企業內部控制整體框架》（以下簡coso《內控框架》），coso《內控框架》明確了內部控制的定義、目標和要素，超越了以往的內部牽制、內控結構等內控思想和理論，得到了世界各國內控標準制定機構的一致認可。為遵循美國《薩班斯法案》中有關財務報告內部控制的要求，在美上市的公司都以coso《內控框架》為標準開展企業內部控制體系建設，進一步推動了coso《內控框架》在世界范圍的廣泛應用。我國于2008年的《企業內部控制基本規范》（以下簡稱《基本規范》），要求上市公司并鼓勵非上市的大中型企業執行，《基本規范》正是在借鑒coso《內控框架》的基礎上，結合我國內控實踐制定而成的。但以上規范或較為抽象或較為復雜，對于企業如何搭建科學的內控體系提出了挑戰。本文就將通過對兩個理論的對比分析，提出從制度建設、信息技術建設和文化建設三個方面構建科學的企業內控體系，并對企業如何做好三個方面的工作，切實加強內控體系建設提出了有效的建議。

2 從加強制度建設、信息技術建設和文化建設著手，構建科學的企業內控體系

2.1 三個方面的建設使得內控體系建設清晰明了

coso《內控框架》的五要素較為概括，是對經營管理事項進行控制較為抽象的表達，《基本規范》則較為具體，操作性較強，但《基本規范》內容豐富、體系完善，對于搭建科學內控體系，尤其是初期搭建顯得較為復雜。其實，透過現象看本質，我們從企業管理的角度來看待內部控制體系建設，它就在我們的身邊，從加強制度建設、信息技術建設和文化建設著手，構建科學的企業內控體系就顯得一目了然。

2.2 三個方面的建設與規范是統一的，是從另一個側面來看待內控體系

為實現內部控制的有效性，《內控框架》和《基本規范》都提出需要五個方面的要素支持，即控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控。從三個方面的建設來看，制度建設是對各類工作流程和員工行為進行規范，覆蓋到風險評估、控制活動以及監控工作，突出了法規制度在內部控制上的作用；信息技術建設是推動風險評估、控制活動及監控工作的信息化，強調利用信息手段進行溝通交流，突出了信息技術在內部控制上的作用；文化建設是對控制環境的最好闡述，包括道德觀念、管理哲學、經營風格等，突出了意識形態在內部控制上的作用。因此，這三個方面的建設可較大范圍涵蓋內控建設的主要內容。

2.3 加強三個方面的建設，可極大地提高內部控制的有效性

制度建設是內部控制的基礎，它把工作流程、辦事規則及具體行為等以一定的方式進行科學合理的總結完善，形成公司全體人員共同遵守的、具有指導性和約束力的文件，實現人定制度、制度管人、制度面前、人人平等，各類工作流程和工作行為的開展以共同的制度為依據，而不以人的意志為轉移，確保公司戰略的順利執行和各項工作的正常開展。信息技術建設是內部控制的手段，它在信息技術飛速發展的環境下，通過引入計算機硬件軟件、網絡及通訊技術等現代技術手段，把原有的工作流程和紙質文字行為轉變為現代信息技術下的電子流和信息流，使信息技術成為工作的有效載體，倒逼公司全體人員經營管理理念和行為產生轉變，在提高經營效率和效果的同時更好地規避了風險。文化建設是內部控制的靈魂，文化是企業長期培育形成的價值觀念、經營理念、道

德規范和行為標準等，它把員工自身價值的體現和企業發展目標的實現有機結合起來，形成公司全體人員的內控自覺。無論多么完善的制度和多么先進的技術，都會由于公司人員不誠實、不規范的行為，而使內部控制流于形式，巴林銀行倒閉、美國安然公司和世通公司的財務舞弊、中航油新加坡公司巨虧都說明了文化環境的重要。因此，加強以上三個方面的建設將極大地提高內部控制的有效性。

3 企業應因地制宜，做好三個方面的工作，切實加強內控體系建設

企業構建內控體系可從加強制度建設、信息技術建設和文化建設入手，但仍需深入分析研究，在全面分析總結公司內部控制現狀的基礎上，制定出符合工作實際、融合創新理論、有針對性和可操作性的舉措，并統籌謀劃、精心安排，才能確保內控建設工作取得實效。

3.1 系統梳理，構筑起科學有效的內部控制制度體系

（1）推動現有制度的梳理、完善和創新。企業上下各領域、各層級、各條線要主動學習和認知工作職責及相關內部控制制度，特別是對行業監管要求和企業內部控制文件的學習，要清晰認識到自身的工作內容和工作流程，分析工作中的風險并提出規避措施，同時要結合外部環境、組織架構、崗位職責、工作流程等變化，借鑒先進理論及經驗，定期對現有制度體系進行排查梳理，查找出欠缺的制度、需要修訂改進的制度以及需要廢止的制度，不斷推進內部控制制度體系的建設和完善。

（2）抓好制度的細化分解和落實。企業各個部門和崗位要把涉及到自身工作的監管規定及公司規章制度進行匯總、分析、整理，對上級公司較為原則性的規定可作進一步的細化分解，最終形成以崗位為中心的制度規定和條款細則，推動崗位員工對工作制度的接受、學習和理解。在制度體系化繁為簡、化整為零的基礎上，各崗位員工特別是基層公司員工，必須能夠熟練掌握涉及本崗位工作的各項制度規定，確保制度在崗位上的深入理解和準確執行，進一步提高制度的使用效率和效果。 　（3）強化制度建設和執行的監督檢查。各個崗位要認真把“不相容職務相分離控制”、“授權審批控制”等控制措施運用到實際工作中，加強上下級之間和同級之間對制度建設和執行的監督，充分發揮各層級、各條線、各崗位相互制約的作用，把錯誤和舞弊控制在最低限度。內控職能部門和審計部門要對制度的建設、執行及落實情況進行監督檢查，并根據檢查結果進行獎勵和責任追究，不斷強化制度事前建設、事中控制和事后檢查的功能，持續提升公司的內控管理水平。

3.2 將風險控制進行固化，建立起先進實用的內部控制信息系統

（1）建立起與工作實際相匹配的信息系統。企業要結合自身工作實際，按照成本效益原則，以科學、先進、實用為標準，以提高工作質量效率和防范風險為目的，搭建起信息系統來承載原有人工作業，用自動控制代替人工控制。同時，要根據組織架構、經營模式、管理方式等的發展變化，推動業務、財務、資產管理等各類專業信息系統的不斷更新和完善，促進信息流程與業務流程的充分融合，確保信息系統適用于當前的工作實際并能夠滿足更新、更高的管理需求，不斷發揮信息技術在經營管理中的支撐和保障作用。

（2）持續不斷地完善信息技術控制。企業要充分利用信息技術來推動控制手段的不斷更新，要把傳統的權限控制、審批控制等控制措施嵌入到信息系統中，發揮信息技術剛性制約的作用。要根據信息技術的特點，建立起系統設立和維護控制、軟件和操作控制、數據和程序控制、存取安全控制、網絡安全控制等控制手段，推動信息系統編碼、運行和維護職責的分離，強化信息技術功能，增強信息技術在預防、檢查和糾正錯誤與舞弊方面的機會，完善事前預防和事中控制，進一步提升內部控制的效率和效果。

（3）強化信息的采集、分析和交流。企業應利用信息技術手段，不斷充實和完善信息交流和溝通的渠道，不斷增強信息數據采集、分析和整理的能力，特別是加強對不同區域、不同產品、不同渠道銷售發展情況的分析，加強對業務、財務等數據的分析，及時發現可能存在的經營錯誤或舞弊，并在此基礎上作進一步篩選檢查，確保各類違法違規經營問題的及時發現和嚴肅查處，保障公司及分支機構安全運營。

3.3 積極倡導合規文化，培育起優秀穩定的內部控制文化氛圍

（1）加強內部控制理念和文化的培訓。根據內部控制的理論

識、制度辦法、經驗材料以及道德規范等，設計出有針對性和實用性的企業內控培訓課程體系，定期組織員工的學習培訓，不斷提升風險防范意識，培育合規文化，增強內控執行力。內控職能部門要統籌建設公司的內部控制文化和標準，可以采取培訓、評估、測試等方法，推動各部門、各崗位員工定期開展內部控制的自我檢查評估工作，各部門、各崗位要深入分析內控工作現狀并加以改進，形成自我檢查、自我整改、自我提升的內控工作局面，營造出人人有責的內部控制文化氛圍。

（2）加強對外內控良好形象的宣傳。嚴格規范企業柜面和工作人員的形象及行為，統一品牌形象、工作標識和業務流程，防范工作中的各類錯誤和舞弊，提升客戶對業務工作及相關內控流程的滿意度。同時，企業要做好媒體輿情監測工作，及時監測關于公司的各類負面報道，最大限度減少造成的不良影響，同時大力宣傳公司的正面形象，不斷維護和提升社會公眾對企業的認可度。

（3）發揮內控文化在目標引領和價值形成上的作用。企業應把內控文化建設作為文化建設的一個重要組成部分，充分利用內部控制在防范風險和提升效率上的功能，引領員工的工作目標和價值追求，積極培育起穩健的經營理念、規范的行為準則和良好的道德觀念，推動內部控制執行的自覺性和有效性，促進形成一支目標明確、行為規范、執行高效并能夠不斷反省和提高的員工隊伍，推動公司上下眾志成城、團結奮斗，為公司的戰略發展和持續經營創造良好的環境氛圍。

參考文獻：

[1] 閻達五，楊有紅.內部控制框架的構建[j].會計研究，2001（2）.

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在我們煙草行業，內部財務制度在精細化建設方面還是存在一定的不足和缺陷，比如:預算管理定額體系不夠完善，成本費用管理制度涵蓋面不全、不明細，有的制度偏離了實際、執行效果不好;在會計信息質量上，存在會計信息失真、會計新信息模糊等情況;在財務隊伍上，業務政治素質、隊伍穩定、工作待遇、監督意識和責任心都存在不盡如人意的地方。筆者以為，存在上述問題主要原因是對財務制度建設認識不足，力度不夠，抓大放小;對會計信息質量管控不全面，效能、監督有提升空間;對隊伍人員教育不足，關心不夠，進取意識減弱，有責任淡化苗頭。以上問題，制約著行業財務管理質量的提高，也或多或少給了腐敗分子可乘之機。針對這些情況，行業需要客觀面對，對癥下藥，下大力氣解決，規范內部財務制度建設，就是要從根本上解決行業存在的這些問題。

二、行業加強財務制度建設的必要性

國家審計署對中國煙草總公司2012年度合并財務報表出具了標準無保留意見的審計報告，審計結果表明，中國煙草總公司能夠較好貫徹執行國家宏觀經濟政策，重大經濟決策事項較為規范，2012年度財務報表總體上比較真實地反映了企業財務狀況和經營成果。審計也發現中國煙草總公司存在會計核算不規范、對下屬單位管控不到位等問題，審計還發現了有關人員涉嫌經濟違法違紀線索，表明行業在執行國家方針政策、內部規范經營和反腐倡廉等方面仍需要進行整頓和加強，行業對財務制度建立及執行刻不容緩。行業財務制度建設存在的缺陷，造成的后果就是有人借機從事一些不法違規之事，肥了個人，害了行業，損了國家，而為了個人利益因此鋃鐺入獄的還是時有發生，這是大家都不愿意看到的現象。有鑒于此，從煙草行業長遠利益來看，加強財務制度建設，維護行業廉政形象，打造完備的廉政建設制度體系非常必要。財務制度不健全，財務風險就會永遠存在，在財務管理過程中，任何環節的工作失誤都可能會給企業帶來財務風險，作為企業的經營者、管理者和財務人員，必須將風險防范貫穿于財務管理工作的始終，而加強制度建設是非常重要的一個環節。煙草行業的廉政建設必須在法制的軌道上進行，必須以科學合理的制度為前提。我們行業加強內部財務制度建設，一是要在行業切實樹立起制度意識，要充分認識財務制度在廉政建設中的重要地位，樹立起制度的權威，把制度作為制約權力和廉政建設的基礎載體，在新的歷史條件下，行業更需要走出一條依靠制度改革的治本之路;二是要制定科學合理的內部財務制度，與黨風廉政建設治本合拍，進一步清理以前的財務制度，對不適宜的要加以修訂，對沒有建立的要加快建立，促進制度的完善和融合;三是要嚴格執行財務制度，制度若沒有得到有效執行，等同虛設，因此加強制度執行檢查和監督必不可少。

三、從財務制度建設入手筑牢反腐倡廉制度體系

重慶市煙草行業2014年財務審計工作會提出“以規范為前提，以創新為動力，健全規章制度”的工作總體要求，證明健全內部財務管理制度，細化財務管理流程，規范財務管理行為，嚴格費用管控措施，嚴格費用執行標準，杜絕不規范行為，著力健全本單位財務管理制度體系，是與中央八項規定和黨的群眾路線教育實踐活動緊密相連的，也是反腐倡廉的一個關鍵節點。財務制度建設是財務管理的一個組成部分，財務管理是關于資產的購置，資本的融通和經營中現金流量，以及利潤分配的管理，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。因此，圍繞財務管理建立財務制度，主要應從預算管理、籌資管理、投資管理、營運資金管理、成本管理、收入與分配管理、財務分析與評價等方面入手，落實具體財務管理制度，達到與反腐倡廉和諧共生。

(一)從籌資活動全過程進行制度建設我們煙草行業進行籌資活動全過程制度建設，其主要目的就是為了更好地確?；I資活動按照既定的業務流程和權限正常進行，有效防治、及時發現和糾正籌資活動過程中可能存在的差錯和舞弊行為。由于籌資業務一般涉及的金額較大，因此在業務籌劃和控制方面，必須有嚴格的策劃和控制制度，防范錯弊出現，不給人漏洞可鉆，需要科學確定籌資渠道和方式選擇，將其納入制度范疇進行規范，在確定籌資規模、充分考慮效益與成本的情況下，確定相關部門人員職責權限，防范風險。在具體制度建設上，緊緊抓住內部控制關鍵節點，從籌資計劃編制、計劃完成整個過程都需要建立關鍵制度，包括將不相容職務的分離、授權與審批、票證的保管、息利的支付、記錄的傳遞與控制等都應該全部納入，同時，預算編制與控制、風險防范與控制等也是必不可少的關鍵節點。為了將籌資活動全過程制度建設進行得更加完美，行業還需要結合實際，通過風險預警、評估、分析、報告等內容的完善，達到預報風險、控制風險、化解風險的目的，使行業在籌資過程中具有完備良好的責任意識和風險意識，使行業在促進籌資活動規范的同時，也有效防范了過程腐敗的行為發生。

(二)從投資活動全過程進行制度建設在我們煙草行業，涉及需要投資的事項多而繁雜，有對行業內和對行業外的投資，具體來說，包括固定資產投資、資產處置、物資采購、宣傳促銷、經濟合同管理等內容，涉及產權確認、計量公正、資本保全、資本保值增值、所有權與經營權、投入與產出等事項。在行業需要更加規范，更富效率的要求下，對投資活動全過程進行制度建設也是迫切需要的。如果對具體業務執行缺乏統一必要的計劃、考核、審核、監督，投資項目管理散亂雜，預決算形同虛設，項目成本失控，合同履約質量差，甚至出現“項目建起來，人員倒下去”的不良腐敗現象，將給行業投資造成嚴重損失。因此，很有必要建立規范制度，加強工作的計劃與考核評價，做好項目成本控制與風險管理，對投資活動管理前移，嚴格事前、事中控制，規范投資行為事后審查核對，科學防范投資風險。通過投資活動全過程制度建設，其目的也是在防范風險的同時，促進行業廉政建設。我們可以通過設立集體決策權、業務處置權、審核監督權、否決權等機構，比如我們行業已經建立的“三項工作委員會”等機構，促進投資活動過程透明、項目實在、全程監管，同時自覺接受上級主管部門監督、檢查和審核，讓想腐的人都沒有空子可鉆的機會。

(三)從經營活動全過程進行制度建設經營活動貫穿于行業發展的始終，經營活動的好壞，決定了行業是否能健康發展，而為了促進行業健康發展，規范經營是前提，制度建設是保障，因此加強經營活動過程的制度建設，是行業發展的需要。經營活動管理制度是企業在生產經營活動中所采取的管理模式和管理方法的具體化描述，約束和規范企業所有部門及成員在日常生產經營活動，是符合行業發展要求的企業經營管理制度，它可以提升企業整體運營效率，因此煙草行業建立并施行與企業發展相適應的經營管理制度，需要從包括成本管理、預算管理、營運資金管理、收入與分配管理等方面著手內部財務制度建設，通過搭建有關部門和人員的崗位責任制、實物資產管理制度、銷售管理制度、購銷記錄和憑證管理制度、質量管理制度及數據糾正分析管理制度等，從而達到有效規范各項經營活動的目的。大家都清楚，煙草行業講求效率與質量并重，經營與規范并重，健康發展是行業進步的根本要求，在改革和發展中推動廉政建設，而廉政建設的目的也為了求得發展，廉政建設中出現的一些問題往往就是因為制度、機制不健全而出現的，這些必須通過制度建設解決根本問題。經營活動不是一成不變的，因此制度建設就需要適應經營活動過程的動態、開放、發展的需要，所以我們要重視關于經營有關財務制度的修訂和完善，使制度本身適應改革與發展。堅持用發展的觀點解決問題，既是反腐敗歷史經驗的總結，也是當前和未來深入推進廉政建設的根本思路和辦法，使制度科學有效、行得通、做得到，在改革和發展中解決廉政建設的制度性和源頭性問題。

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加強內控制度建設是規范農村信用社經營行為的一項基礎性工作。完善這一制度，才能防范化解風險，確保金融安全，提高經營效益，實現穩健經營。因為農村信用社是以自律為主要特征的單個獨立法人，資產規模小，抵御風險能力弱，健全和完善內控制度建設，既是信用社抓好當前以加強制度建設為主要內容的查防案件專項治理的前提條件，也是確保信用社深化改革和持續發展的客觀需要。本文試就這一問題作些粗淺的探討，以起到拋磚引玉的作用。

一、當前內控制度建設中存在的突出問題

(一)主觀上，對內控機制建設的重要性認識不足。在檢查中我們發現，不少信用社由于機構分散，人員較多，員工業務素質參差不齊，一些人認為內控制度似乎可有可無。有的甚至把規章制度與內控制度混為一談，認為既然制定了規章制度，就是建立了內控制度，沒有必要再談什么內控制度建設，忽視了內控制度是一種業務運作過程中環環相扣的動態監督自律機制。有的信用社雖然建立了各種內控制度，在檢查整改和案件防范上也有一定的措施，但在防范和化解經營風險認識往往不到位，在實際工作中常常一味強調抓業務發展、抓規模經營，片面追求業務擴張，造成粗放經營，有章不循，有的甚至把內部控制與業務發展對立起來。一些信貸員在信貸管理上也存在認識上的偏差，片面認為發放抵押、擔保貸款等于給貸款加上了“保險”，?S略了貸款“三查”，弱化了制度管理，從而形成貸款風險。

（二）客觀上，制度不健全，體系不完善。由于多年形成的體制原因，當前不少信用社尚未形成職責權、相互制衡、運作有序的內控體系。一些內控制度對某些崗位和某些環節起作用，而對于另一些崗位和環節卻失控，這容易造成整體監控的力度不夠，也難以構筑嚴密的風險防范體系。不僅如此，有的信用社由于內控制度訂立時缺乏科學性和可操作性，給管理部門在監管和處罰違規行為時帶來一定的困難，這會影響制度的執行效力。

（三）實踐中，檢查督促不力，造成有章不循。由于當前農村信用社現有的稽核力量明顯配備不足，因而監督檢查往往不到位。從目前信用社的經營現狀看，稽核機構很難對業務部門的活動進行全面的監督，稽核也是以事后監督為主，缺少事前、事中的監督，這容易造成對各項規章制度的執行情況缺乏應有的督促檢查，會使風險防范產生一定的死角和盲區。比如，會計工作現在只局限于單純的記賬、算賬和報表，從事會計工作的人員很難履行監督職責，稽核機構參與監督管理的職能未能得到有效的發揮，并會出現“三多三少”的現象。即對傳統業務監督檢查多，對新興業務監督檢查少；對操作的規范性監督檢查多，對業務經營中風險性監督檢查少；對事后的監督檢查多，對事前的防范監督檢查少，致使內控制度建設中深層次的問題難以發現。

二、完善內控制度建設的對策及建議

內控制度中存在的上述問題，若不及時加以解決，很可能給開展各項業務帶來風險，影響到經營目標的實現，甚至可能會危及信用社生存。因此，我認為要加強內部監督管理，強化以制度建設為主要內容的查防案件專項治理，必須扎扎實實地做好如下幾方面的工作：

1.轉變觀念，充分認識內控制度建設的重要性和嚴肅性。目前，信用社的業務發展速度明顯加快，業務質量也不斷增加，經營步入了發展的“快車道”。在這種情況下，要教育員工正確處理好業務發展與業務規范之間的關系，認識到既要發展業務，但又必須規范經營，依法經營，從嚴治社。同時要教育員工轉變經營理念，把以業務為中心向以“人”為中心的經營模式轉變，并推行以信用社主任為第一責任人，全社員工人人實行問責的內控機制，這樣才能使內控制度建設真正落到實處。

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一、法制宣傳教育工作要實現思想觀念的創新

長期以來，我們習慣于把自己作為主體，把教育對象視為客體，首先考慮要進行什么教育，很少考慮對方有什么需求，這樣工作上就缺乏針對性，其結果往往是你動他不動，你主動他被動，收效甚微。法制宣傳教育要實行思想觀念的創新，就要了解現狀，了解經過二十多年法制宣傳教育后干部群眾的需求，有針對性地部署工作，讓教育對象由被動變為主動，由客體變為既是客體又是主體，把單向灌輸變為雙向互動，在平等交流中激發受教育者樂于接受并參與其中的積極性，提高法制宣傳教育的效果。

二、法制宣傳教育工作要選好合適的載體

不同的載體適合不同的對象。法制宣傳教育必須根據對象來選擇載體，更好地提高宣傳的有效性。比如在城市，以社區為載體，開展法制服務進社區活動，使法制宣傳教育工作更貼近居民；在農村，以加強農村基層民主法制建設為載體，推進農村基層的依法治理，使農村法制宣傳教育工作與農民的生產生活和農村基層民主政治建設結合起來；在企業，以依法規范企業生產、經營活動為載體，尋求有效的法制宣傳途徑，推動企業的民主化管理；在學校，以素質教育為載體，不斷提高學生的法律素質，培育守法維權意識，增強依法辦事能力。

三、法制宣傳教育工作要增強科學性

工作任務要反映出時代的特征，顯示出時代的氣息；擬定的工作措施要圍繞不同階段的工作任務，要反映出該階段的工作特點，不能總是重復過去的做法；工作任務和工作措施要有明確的指向性，講究實效性。如要落實依法治國的基本方略，推進政治文明建設，就要在具體工作中實施依法管理，把法律內容引入部門、單位工作的管理過程之中；要對特定人群進行法制宣傳教育，就要考慮其工作、生活的實際情況，要考慮制訂的措施是否有針對性，是不是有效，能不能得到落實，從而能以較低的成本、較高的效率實現法制宣傳教育的工作目標。

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一、幼兒園安全管理工作的重要性

幼兒園教育是一個人接受學校教育的開始，為個人日后習慣的養成及終身教育奠定了基礎。幼兒園的孩子是家庭的希望和祖國的未來，他們大多集中在三至六歲，對這個世界剛剛有一些認識，缺乏自我保護的意識與能力，這就要求幼兒園必須做好安全管理工作。幼兒園是幼兒集體活動的場所，在消防、飲食、用藥、戶外活動等環節或場所是安全問題頻發點，重視幼兒園的安全管理工作不僅有利于兒童的健康成長與之家庭的幸福和諧，亦有利于國家的穩定和社會的發展。

二、幼兒園安全工作精細化管理的措施

1.對幼兒園安全工作提高思想認識

幼兒園的孩子對潛在的危險缺乏辨別能力，遇到危險往往不能自救。他們的好奇心較強，同時還擁有較強的模仿能力，這也往往導致危險的發生。再加上幼兒園工作中存在的管理漏洞以及看管方面的疏忽，都容易造成幼兒的意外事故發生。教育主管部門應加強對幼兒園的管理與領導;幼兒園管理者及幼兒教師要忠于職守，做好安全保障等本職工作，還要加強幼兒安全教育，平時的教學過程中多給幼兒進行多方面的安全教學思想，多學習安全教育知識。

2.加強幼兒園安全工作的制度建設

要做好幼兒園安全管理的精細化工作，必須加強制度建設。把幼兒園的各項工作都納入到相關的制度中來。這個制度應該是立體的、一體化的，既要有國家層面對幼兒園工作的指導及整體要求，各幼兒園也要有符合自身事情的規章制度，將園內日常工作規范一一納入規章制度中，確保每一項工作都能做到有章可循，提高工作的科學性。而對于幼兒園安全工作的制度建設，不僅要廣泛征求各方面的意見和建議，加強制度建設的科學性和合理性;還要保證制度的實施，加強制度的嚴肅性。此外，還應制定相匹配的、科學的應急預案，一旦有意外事故發生，要嚴格執行既定的預案，及時進入救助程序。

3.工作人員做到“四勤”

幼兒園的安全工作不能有絲毫馬虎，幼兒園的工作人員要做好安全工作，必須努力做到“四勤”，即勤觀察、勤巡視、勤匯報、勤溝通。勤觀察，要求保教人員每天要觀察孩子的狀況，早上入園時，觀察孩子的狀況，教師上課時要認真觀察孩子的表現等。勤巡視，要求相關人員每天在校園內進行安全檢查、巡視，檢查教學、活動設施是否良好，是否存在安全隱患，要做好記錄，有問題及時維修。勤匯報，是相關人員在巡視或者工作中發現問題后，要及時向領導匯報情況，使問題能夠在第一時間解決。教師在上課時，若發現幼兒有什么突況更要及時匯報，不拖延，不瞞報。勤溝通，就是保教要及時做好與家長的交流、溝通工作。

4.加強工作人員的職業化管理

幼兒園的工作有其特殊性，工作人員必須具有專業的素養才能勝任。幼兒園在日常管理中，一定要規范管理，提高工作人員管理的職業化。加強職業化管理，幼兒園要做好三個方面的工作：一是對工作人員的聘用要嚴格。招聘人員要有相應的職業資格證書，要有專業技能、思想品德等內容的考核，嚴把入口關。二是要加強對在職人員的培訓。對在職人員定期進行培訓，內容可以是師德教育、安全教育、突發事件的應急處理等。形式靈活多樣，可以舉辦講座，可以讓員工自學，可以進行模擬演習等。三是要讓工作人員貫徹執行規章制度。制度是保障，工作人員一定要嚴格貫徹落實。

總之，幼兒園的安全工作是幼兒園的頭等大事，在安全工作面前，不能有一絲一毫的馬虎，不能存有僥幸心理，一定要做好精細化管理工作。提高思想認識，建立健全規章制度，做好工作人員的職業素養的培養工作，把幼兒園安全工作的精細化管理落到實處。

參考文獻：

[1]劉潤紅.淺談幼兒園的安全教育[J].新一代（下半月），2014（5）.

[2]張靖.談幼兒園安全的精細化管理[J].神州（中旬刊），2014（1）.

篇10

1.加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十報告和在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，把憲法教育作為執法人員學習教育的重要內容，列入學法計劃、培訓計劃，使廣大執法人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，以憲法為根本的活動準則，更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，切實擔負起貫徹實施憲法和法律的重要職責。

2．全面落實學法制度。不斷完善法律知識學習培訓長效機制，把提高執法人員特別是一線執法人員的法律意識和法治觀念作為重點，努力推動形成執法人員在開展城市管理工作過程中遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、依法執法的良好法治環境。今年，區局的依法行政工作考核，將繼續把法律知識當場考試作為考核一項重點，提高法律知識考試成績所占權重，擴大參考人員范圍，街道辦事處城管中隊領導、法制員必考，執法隊員、協管員依據中隊花名冊抽考。

二、健全完善相關制度建設

3．開展城市管理標準化體系建設。按照城市管理標準化全覆蓋的要求，建立市容管理、環境衛生管理、城市道路管理執法隊伍管理、行政執法管理、行政許可服務管理、數字化城市管理、機關業務科室工作等涵蓋我局城市管理職權范圍內8個方面的標準化管理體系。城市管理標準化體系建設是建立城市管理長效機制，提升城市管理水平，提高執法管理效益的一項重要舉措，是制度建設的一項重要內容。各單位領導要提高思想認識，切實加強組織領導，明確責任分工，確保城市管理標準化體系建設各項任務落實。

4．開展星級中隊建設。各中隊要嚴格對照星級中隊建設要求和標準，加強組織領導、行政執法、隊伍管理和執法保障等四個方面的建設，努力打造三星級城管執法中隊。

三、大力加強行政執法規范化建設

5．嚴格落實《省城市管理行政執法規范》（試行）?！妒〕鞘泄芾硇姓谭ㄒ幏丁罚ㄔ囆校┦且徊恳幏冻鞘泄芾硇姓谭?，加強城市管理行政執法規范化建設，樹立良好的城市管理行政執法隊伍形象的重要規范，內容涵蓋城市管理行政執法工作的各個方面。近兩年，全區范圍內發生多例城管執法工作負面事件，事后總結經驗教訓，除執法環境差等外部因素外，也與執法人員的執法行為未完全落實行政執法行為規范密切相關。區局加大對街道辦事處城管中隊行政執法規范的監督、考核力度。今年，為了更好地規范基層執法中隊的執法行為，省統一要求所有的基層中隊均要配備法制員，建立法制員制度。同時，要建立健全法制審核等執法監督各項配套制度，確保法制員制度發揮應有的作用。

6．確保行政強制法各項規定落到實處。2013年6月，省政府法制辦印發了《行政強制法對城管執法工作的影響座談研討會會議紀要》（以下簡稱會議紀要），就城市管理行政執法中涉及行政強制的問題，進行了明確和規范。各單位要認真學習貫徹會議紀要精神，積極研究落實依法行使行政強制權的具體措施，確保行政強制法的各項規定落到實處。當前，貫徹落實行政強制法和會議紀要，要特別做好以下兩方面工作：一是嚴格落實實施行政強制措施報告制度。決定實施行政強制措施的，執法人員必須向局負責人報告并批準；情況緊急、需當場實施行政強制措施的，應在24小時內，街道辦事處城管中隊向區局分管局長報告，并補辦批準手續。二是嚴禁執法單位或第三人向當事人收取扣押發生的保管費用。因扣押發生的保管費用，或當事人未在規定時間內接受處理造成的逾期保管費用，由執法單位自行承擔。

7．切實加強執法隊伍管理。各中隊要強化“用制度管人、靠制度說話”的意識，把制度建設和制度創新作為隊伍管理的有效手段，通過建立和完善各項內部管理制度，著力提高隊伍規范化建設水平，把城管執法隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、執法規范、保障有力、人民滿意的隊伍。要將協管員隊伍納入執法隊伍統一管理，嚴格落實實《市城市管理行政執法協管人員管理辦法》關于協管人員招聘、經費來源、標識、工作證件、人員管理考核等規定。

四、不斷創新行政執法方式

8．全面推行行政指導工作。全省城市管理行政執法工作座談會要求，2013年底前，城管執法部門要全部建立行政指導工作制度，全面推行行政指導工作。在城管執法工作中推行行政指導工作，是轉變執法理念、創新執法方式，不斷提高依法行政能力、服務群眾能力的重要措施。各中隊要不斷加大執法全程說理、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微違法警示、重大案件回訪、突出問題約談等柔性執法6項工作制度的落實力度，并及時總結經驗，完善行政指導工作機制，創新工作方法，使行政指導更好地發揮作用。

9．大力推進以數字化城管系統為核心行政執法信息化工作。省住建廳在《關于印發<住房和城鄉建設事業“十二五”規劃綱要的通知》（蘇建計〔2011〕838號）中，提出了“到2015年，全省所有市、縣實現數字化城市管理全覆蓋”的具體目標。各縣（市、區）要以此為契機，大力推進數字化城管系統為核心的行政執法信息化工作，充分利用數字化城管系統這個平臺，推行移動執法和行政執法裁量、執法文書制作電子化，用科技手段提升執法質量。

五、強化行政執法監督