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篇1

現(xiàn)代大學(xué)制度復(fù)旦大學(xué)貢獻(xiàn)創(chuàng)建于1905年的復(fù)旦大學(xué)，在20世紀(jì)初葉，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)近代私立大學(xué)教育的先河。復(fù)旦大學(xué)的辦學(xué)特色，為中國(guó)近代大學(xué)教育的發(fā)展作出多方面的貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)提供啟示。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的定義

現(xiàn)代大學(xué)制度是指大學(xué)為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理、全面落實(shí)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所具有的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度。現(xiàn)代大學(xué)制度包括大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，主要指政府宏觀管理，市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)，社會(huì)廣泛參與，學(xué)校依法自主辦學(xué)。從微觀層面來(lái)講，現(xiàn)代大學(xué)制度是指黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是指在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。

二、復(fù)旦大學(xué)辦學(xué)特點(diǎn)

復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)建于1905年。1905年，震旦學(xué)院140余名學(xué)生因反對(duì)法人干預(yù)教育從震旦學(xué)院退學(xué)。震旦學(xué)院校董教育家馬相伯支持學(xué)生的正義行為，宣布出資創(chuàng)辦復(fù)旦公學(xué)。從此，復(fù)旦公學(xué)成立。從復(fù)旦公學(xué)的創(chuàng)建過(guò)程中可以看出，它是當(dāng)時(shí)有識(shí)之士在反法帝國(guó)主義奪權(quán)中重建的愛(ài)國(guó)民主學(xué)校。1917年，復(fù)旦公學(xué)開(kāi)始招生本科，改名為私立復(fù)旦大學(xué)，下設(shè)文、理、商三科以及預(yù)科和中學(xué)部。1941年，學(xué)校改為國(guó)立。復(fù)旦大學(xué)作為中國(guó)近代著名的私立大學(xué)，在當(dāng)時(shí)占有很重要的地位，有其獨(dú)特的辦學(xué)特色。

1.思想民主，學(xué)術(shù)自由

復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)始人馬相伯倡導(dǎo)教育獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由，是復(fù)旦大學(xué)所追尋的目標(biāo)。馬相伯主張學(xué)校應(yīng)兼容并包，學(xué)術(shù)思想自由。他在復(fù)旦時(shí)明確提出囊括大典、網(wǎng)羅眾學(xué)、兼容并收的辦學(xué)方針。復(fù)旦校歌歌詞中“學(xué)術(shù)獨(dú)立、思想自由、政羅教綱無(wú)羈絆”，為復(fù)旦人對(duì)教育和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的追求和理想。復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)李登輝堅(jiān)持學(xué)術(shù)獨(dú)立、思想自由。對(duì)于新思想的引進(jìn)， 也非常關(guān)心。所聘請(qǐng)教師中有思想極為先進(jìn)的人物，對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)旦發(fā)展有很多影響。1924 年，復(fù)旦設(shè)立行政院，實(shí)行教授治校，建立起一套民主制度。

復(fù)旦大學(xué)因是私立大學(xué)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較獨(dú)立，可以保護(hù)激進(jìn)學(xué)生，有按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或他們選擇的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦校的可能性。相比國(guó)立大學(xué)來(lái)說(shuō)，所受政府束縛較少。

2.學(xué)生自治管理

復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)始人馬相伯認(rèn)為，大學(xué)應(yīng)是學(xué)者自由問(wèn)學(xué)的機(jī)構(gòu)，認(rèn)為大學(xué)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)和自治能力，想把復(fù)旦辦成一微型民主社會(huì)。復(fù)旦大學(xué)成立學(xué)生自治會(huì)管理學(xué)校，設(shè)有評(píng)議部、執(zhí)行部和司法部，校務(wù)由學(xué)生推選干事自己管理。學(xué)生自治會(huì)除了安排食宿和同學(xué)們一般社會(huì)活動(dòng)外，辦了一所為師生員工服務(wù)的合作銀行和幾個(gè)合作機(jī)構(gòu)。復(fù)旦大學(xué)積極提倡獨(dú)立自由和學(xué)生自治精神。學(xué)生自治制是由學(xué)生選舉出幾位代表，組成一個(gè)委員會(huì)來(lái)承擔(dān)學(xué)校的所有管理工作，院內(nèi)各部事務(wù)全部都由學(xué)生管理。學(xué)生代表直接參與學(xué)校的行政管理。通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生自治能力，分配學(xué)生擔(dān)任行政職務(wù)是為了將來(lái)把民主價(jià)值觀運(yùn)用到社會(huì)。這一管理制度體現(xiàn)民主、自由、平等觀念。這也形成復(fù)旦獨(dú)特的治校風(fēng)格。

3.中西會(huì)通，自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)并重

復(fù)旦作為近代中國(guó)知名的私立大學(xué)，它的教學(xué)有其獨(dú)特的風(fēng)格。首先，教學(xué)要求非常嚴(yán)格。在為學(xué)生奠定知識(shí)基礎(chǔ)方面，復(fù)旦大學(xué)規(guī)定，學(xué)生凡國(guó)文、英文、算學(xué)有一科不及格者，不能升級(jí)，也不能畢業(yè)。復(fù)旦學(xué)生以基礎(chǔ)扎實(shí)而著稱。其次，非常注重外語(yǔ)教學(xué)。把英文、法文、德文、拉丁文列入必修科目，規(guī)定除了本國(guó)的歷史、地理、數(shù)學(xué)等課程須用漢文外，其他科目都用西文教授。目的是培養(yǎng)中、西會(huì)通的人才。除此之外，復(fù)旦大學(xué)提出自然科學(xué)和人文科學(xué)并重的教育理念。復(fù)旦大學(xué)的辦學(xué)理念是崇尚科學(xué)， 注重文藝， 不談教理，容納各種人文及自然科學(xué)知識(shí)。

設(shè)有中文、外文、歷史、社會(huì)學(xué)、新聞、教育等系的復(fù)旦文學(xué)院在課程設(shè)置的廣泛程度上，可以和美國(guó)文科學(xué)院相比擬，同時(shí)又注重職業(yè)訓(xùn)練。學(xué)生畢業(yè)之后，可能應(yīng)付社會(huì)的挑戰(zhàn)和適應(yīng)社會(huì)的需要。成立于1917的復(fù)旦大學(xué)商學(xué)院是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)發(fā)展以及上海民族工商業(yè)的需求， 創(chuàng)立此學(xué)科。它設(shè)有銀行學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、國(guó)際貿(mào)易和企業(yè)管理，為民族工商業(yè)培養(yǎng)一大批經(jīng)營(yíng)管理人才和理財(cái)貿(mào)易專家。

復(fù)旦大學(xué)的教學(xué)理念是中西會(huì)通，自然科學(xué)與人文科學(xué)并重。從復(fù)旦課程設(shè)置來(lái)看，有兩點(diǎn)是其突出的特點(diǎn)。一是學(xué)校對(duì)于課程設(shè)置有較多的自，因而有可能根據(jù)中國(guó)培養(yǎng)高等人材的需要，來(lái)決定教什么或不教什么。二是注重實(shí)用知識(shí)的學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)的復(fù)旦課程設(shè)置，不僅向?qū)W生介紹了新知識(shí)，并且力求結(jié)合現(xiàn)實(shí)常發(fā)生的問(wèn)題加以說(shuō)明。

三、貢獻(xiàn)

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，其核心是指在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。目前，中國(guó)大學(xué)制度存在很多欠缺，不管從對(duì)外關(guān)系上還是內(nèi)部管理。中國(guó)大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織，其主體地位缺失，大學(xué)存在嚴(yán)重行政性泛化現(xiàn)象，缺少學(xué)術(shù)獨(dú)立與學(xué)術(shù)自由氛圍。近代復(fù)旦大學(xué)在發(fā)展的過(guò)程中，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格，這些為目前的中國(guó)大學(xué)制度創(chuàng)新提供一些借鑒作用。

就大學(xué)與外部關(guān)系來(lái)說(shuō)，復(fù)旦大學(xué)最初建立是因?yàn)榉捶ǖ蹏?guó)主義奪權(quán)所產(chǎn)生的，它是一所愛(ài)國(guó)主義民主學(xué)校。國(guó)外復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)始人馬相伯倡導(dǎo)教育獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由，而且復(fù)旦大學(xué)一直到1942保持其私立大學(xué)的性質(zhì)，政府對(duì)其干涉相對(duì)較少，一定程度上保證了學(xué)校在較獨(dú)立的環(huán)境相對(duì)比較自由的發(fā)展。

復(fù)旦大學(xué)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在其學(xué)校內(nèi)部治理上。學(xué)生自治制度是復(fù)旦大學(xué)的一顯著特色，其管理制度把學(xué)校管理權(quán)利交給學(xué)生體現(xiàn)民主、自由、平等觀念，而其課程設(shè)置是其另一重要特色。其課程設(shè)置學(xué)校有較大的自，教授可以決定教什么不教什么，其教學(xué)內(nèi)容很重視實(shí)用知識(shí)的學(xué)習(xí)。復(fù)旦教授和學(xué)生都重視學(xué)術(shù)自由，他們從中國(guó)教育傳統(tǒng)中吸取知識(shí)來(lái)承擔(dān)社會(huì)重任、關(guān)心實(shí)用研究的內(nèi)在價(jià)值，來(lái)加以改造以適應(yīng)社會(huì)需要。他們既不盲目追求西方學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不排斥引進(jìn)西方自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)理論，而是想樹(shù)立起中國(guó)近代學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

高職教育是高等教育的重要組成部分，既有高等教育的一般性，又有職業(yè)教育的特殊性。高職院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度，既應(yīng)當(dāng)具有一般大學(xué)的共性特征，也應(yīng)當(dāng)有與其自身辦學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)的個(gè)性特征，其內(nèi)涵應(yīng)該具有高等職業(yè)教育的鮮明屬性。因此，有別于本科院校，高職院校章程應(yīng)當(dāng)凸顯高職教育特征、適應(yīng)高職人才培養(yǎng)要求，并且盡可能彰顯特色或個(gè)性，避免“千校一面”的情況出現(xiàn)。完善治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)依法治校，是高職院校章程制定的核心內(nèi)容。包括高職院校在內(nèi)，高校治理結(jié)構(gòu)分為內(nèi)、外兩個(gè)方面。

外部治理結(jié)構(gòu)主要指學(xué)校與舉辦者關(guān)系，具體體現(xiàn)在：通過(guò)明確雙方權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步“落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自”。落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自，一直以來(lái)是高校和社會(huì)廣泛呼吁的改革焦點(diǎn)。早在1979年12月6日，蘇步青等教育界知名人士就呼吁“要給高等學(xué)校一點(diǎn)自”。依法落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自，是當(dāng)前我國(guó)高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自，首先是政府的職責(zé)，需要政府轉(zhuǎn)變高校管理職能。另外，高校作為辦學(xué)自的實(shí)施主體，須建立更加完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制約機(jī)制，為更好地行使辦學(xué)自奠定基礎(chǔ)。

高校內(nèi)部管理體制通常被概括為16個(gè)字：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。這是處理學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的一種規(guī)范體系。關(guān)鍵在于，在運(yùn)行層面上如何具體設(shè)計(jì)和實(shí)施。

作為近年來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的新型高等教育類型，高職教育制度體系大多沿襲本科院校的傳統(tǒng)。當(dāng)前，多數(shù)公辦高職院校與本科院校機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式相似，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)減少管理層次，提高管理運(yùn)行效率，構(gòu)建適合高職人才培養(yǎng)的“服務(wù)型”管理體系和“扁平式”管理結(jié)構(gòu)，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的、有利于科學(xué)發(fā)展的高職教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而增強(qiáng)高職院校服務(wù)社會(huì)的能力，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的服務(wù)型高職教育體系，這是高職院校制定大學(xué)生章程需要予以重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

此外，章程應(yīng)當(dāng)凸顯“辦學(xué)以學(xué)生為本、發(fā)展以教職工為主”的基本理念，注重保障教職工和學(xué)生的基本權(quán)利。明確師生依法參與學(xué)校管理的形式并完善學(xué)生權(quán)益的保障機(jī)制。國(guó)外包括我國(guó)港臺(tái)地區(qū)一些高水平大學(xué)章程在這方面多有所體現(xiàn)。例如，巴黎第一大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)是行政管理委員會(huì)，設(shè)成員30名，其中14名在職教師、研究員，5名正式學(xué)生代表和5名候補(bǔ)學(xué)生代表，3名非教學(xué)科研人員、圖書(shū)館人員和同類人員的代表。香港大學(xué)由校務(wù)委員會(huì)管理大學(xué)的事務(wù)，其中有4名全職教師、1名不屬教師的全職大學(xué)雇員、1名全日制本科生、1名全日制研究生。教師、學(xué)生代表占全部成員的近30%。

篇3

摘 要：高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的難點(diǎn)，也是會(huì)計(jì)制度研究的熱點(diǎn)。其實(shí)踐與研究突破應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題出發(fā)，探究總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的機(jī)制效應(yīng)與方法策略，更需要?jiǎng)?chuàng)新研究論域，探索高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)與學(xué)術(shù)制度建設(shè)之間的二元關(guān)系機(jī)制，建立健全學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。其研究的進(jìn)一步拓展可聚焦地方高校定位與發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，關(guān)注制度建設(shè)方法經(jīng)驗(yàn)的推廣與特色制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 ：高等院校 總會(huì)計(jì)師 研究路徑

一

教育部1979年頒發(fā)了《教育部部屬高等學(xué)校〈會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》，其首次出現(xiàn)高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師的制度設(shè)計(jì)：“凡設(shè)立一級(jí)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校，根據(jù)工作需要，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，建立總會(huì)計(jì)師的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。”超前設(shè)計(jì)的高校總會(huì)計(jì)師制度的大面積推廣實(shí)施在2011年12月教育部首次啟動(dòng)?xùn)|南大學(xué)等6所直屬高校總會(huì)計(jì)師的公開(kāi)選拔任命。其后還有2013年3月教育部面向社會(huì)公開(kāi)選拔并任命的第二批武漢大學(xué)、北京化工大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西南交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等10所直屬高校總會(huì)計(jì)師。

2013年11月教育部正式核準(zhǔn)公示頒發(fā)《中華人民共和國(guó)教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書(shū)》，其中包括已公選任命總會(huì)計(jì)師的上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東南大學(xué)在內(nèi)的3所學(xué)校再次在其大學(xué)章程中明文規(guī)定落實(shí)總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置。

近年來(lái)密集出臺(tái)政策文件與項(xiàng)目方案有力推動(dòng)了高校總會(huì)計(jì)師制度的建立與完善，2010年6月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)計(jì)了 “公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師由政府委派。”教育部2010年12月了《浙江省部分高校建立高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》；國(guó)務(wù)院辦公廳2011年1月頒布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，其將長(zhǎng)春理工大學(xué)列入《建立高校總會(huì)計(jì)師制度，完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)和審計(jì)制度》改革試點(diǎn)項(xiàng)目之中。還有2011年國(guó)家頒布《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》與2012年《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》都落實(shí)了高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的崗位性質(zhì)、工作職責(zé)以及任職條件等系列具體要求，進(jìn)一步落實(shí)法規(guī)細(xì)則與工作方案。

總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理實(shí)踐的難點(diǎn)，也是會(huì)計(jì)制度研究的熱點(diǎn)。《新形勢(shì)下高校總會(huì)計(jì)師制度在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的價(jià)值》（2011）《高校總會(huì)計(jì)師制度作用及有效性分析》（2012）等論文探討總會(huì)計(jì)師制度的建設(shè)內(nèi)涵與價(jià)值意義，《我國(guó)現(xiàn)行高校總會(huì)計(jì)師的選拔與管理模式分析》（2012）《高校總會(huì)計(jì)師制度設(shè)立后的職權(quán)分配與責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題研究》（2013）等論著關(guān)注了高校總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制等實(shí)踐問(wèn)題。高校內(nèi)部管理制度創(chuàng)建為建立總會(huì)計(jì)師制度提供了一個(gè)可執(zhí)行的平臺(tái)，同時(shí)總會(huì)計(jì)師制度建立將進(jìn)一步提升高校內(nèi)部管理的制度與機(jī)制。如何系統(tǒng)總結(jié)高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的視角深化高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制與方法策略是有待進(jìn)一步推進(jìn)的實(shí)踐探索與學(xué)術(shù)研究課題。

二

高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的實(shí)踐與研究必須關(guān)注總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)與高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的契合度與關(guān)聯(lián)性，才能進(jìn)一步總結(jié)高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、提升其推廣價(jià)值，并在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的論域中，深入推進(jìn)總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的地方高校實(shí)施策略創(chuàng)新研究。高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題研究的主要學(xué)術(shù)意義在于從學(xué)理上探究總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的管理學(xué)內(nèi)涵，從實(shí)踐上創(chuàng)建地方高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的方法策略。

從歷史發(fā)展來(lái)看，高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)有著上級(jí)工作組委派到內(nèi)部工作崗位設(shè)置的歷史轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部崗位設(shè)置的工作模式之下，我國(guó)高校總會(huì)計(jì)師的選拔與管理模式經(jīng)歷了從“內(nèi)選式”過(guò)渡到“委派制”，又有從“外部公選委派”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部選拔提升”的新趨勢(shì)。在總會(huì)計(jì)師選任制度的歷史審視視野中，崗位職務(wù)定位的內(nèi)設(shè)與提升顯示了高校總會(huì)計(jì)師崗位職務(wù)的核心功能。現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理一方面面臨財(cái)務(wù)控制與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的頂層貫通的困難，另一方面有著外部委托督查與內(nèi)部自主管理的對(duì)接平衡難題。高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題的研究創(chuàng)新應(yīng)該從高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題出發(fā)，深入探索總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)的機(jī)制效應(yīng)與方法策略。

高校內(nèi)部管理制度的創(chuàng)建為建立總會(huì)計(jì)師制度提供了一個(gè)可執(zhí)行的平臺(tái)，同時(shí)總會(huì)計(jì)師制度的推進(jìn)將大力提升高校內(nèi)部管理的體制與機(jī)制效力。現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的發(fā)展對(duì)話與融合是其成熟成型的內(nèi)在力量。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度是深化教育體制改革的核心關(guān)鍵，高校內(nèi)部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內(nèi)容。在各高校制度的建設(shè)中，不斷建立和完善高校總會(huì)計(jì)師制度，選拔有豐富的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)行專家擔(dān)任總會(huì)計(jì)師，行使總會(huì)計(jì)師的各項(xiàng)責(zé)任，發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在高校管理中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用，這正是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的本土特色彰顯。

高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題的實(shí)踐與研究不能就財(cái)務(wù)問(wèn)題說(shuō)財(cái)務(wù)，只有在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的整體視野中才能創(chuàng)新論域空間。其高校總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)問(wèn)題的實(shí)踐與研究不僅需要聚焦其與高校學(xué)術(shù)管理制度建設(shè)之間的互動(dòng)性問(wèn)題，還需要關(guān)注總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)與高校自主管理制度建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性機(jī)制，共同構(gòu)建學(xué)術(shù)責(zé)權(quán)與經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，建立完善“教授治學(xué)、校長(zhǎng)治校”的高校內(nèi)部管理體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：約束權(quán)力；消費(fèi)文化；元制度創(chuàng)新；大學(xué)制度

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2014）01-0050-07

收稿日期：2013-09-14

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“消費(fèi)文化影響下中國(guó)大學(xué)的‘元制度’創(chuàng)新”（10YJA880106）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“大學(xué)制度創(chuàng)新研究”。

作者簡(jiǎn)介：潘藝林（1963-），男，四川武勝人，教育學(xué)博士，華東理工大學(xué)高教所教授，主要從事高等教育哲學(xué)、高等教育管理研究。

有關(guān)大學(xué)制度的學(xué)術(shù)論文呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)趨勢(shì)。以“大學(xué)制度”為主題在中國(guó)知網(wǎng)搜索，2013年5月27日高達(dá)3037項(xiàng)“文獻(xiàn)”結(jié)果，2022篇“期刊”論文。2006年，有人搜索到3460篇[1]。但現(xiàn)有研究卻存在兩個(gè)明顯的不足。第一，對(duì)高學(xué)歷人群的制度觀念以及他們對(duì)中國(guó)大學(xué)制度的真正態(tài)度等內(nèi)源性的因素，缺乏實(shí)證調(diào)查。相關(guān)的調(diào)查報(bào)告有100余項(xiàng)，但大多為單項(xiàng)的、局部的具體制度。整體調(diào)查僅林杰的1項(xiàng)，限于“滿意度”這一層次，對(duì)深層次的內(nèi)在體認(rèn)、真實(shí)的制度觀念等因素缺乏具體分析，大學(xué)元制度的研究更是罕見(jiàn)[2]。第二，對(duì)制度創(chuàng)新的背景與阻抗因素挖掘不夠，特別是對(duì)消費(fèi)文化及其給大學(xué)制度創(chuàng)新可能帶來(lái)的內(nèi)在阻力，缺乏充分的認(rèn)識(shí)。

這樣的不足是根本性的，它也折射出我國(guó)大學(xué)治理實(shí)踐中難于擺脫的困境。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“制度創(chuàng)新”在年復(fù)一年的疊加中，中國(guó)大學(xué)“制度”已經(jīng)變得繁多而雜亂，出路在于探索能夠生成新制度的，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的“元制度”創(chuàng)新。對(duì)此，筆者近幾年開(kāi)展了專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證性調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了消費(fèi)主義的膨脹、權(quán)力約束的缺失和對(duì)制度的“集體無(wú)意識(shí)”等大學(xué)制度創(chuàng)新的內(nèi)源性阻抗因素，值得深究。本文從簡(jiǎn)單的問(wèn)卷調(diào)查入手，探析這種內(nèi)源性阻抗因素及其化解策略。

一、問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象與目的

2000年就有人指出，“建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時(shí)期高等教育改革的方向及發(fā)展的必然要求”[3]。我國(guó)高等學(xué)校需要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，需要制度創(chuàng)新，特別是元制度創(chuàng)新，這在教育學(xué)學(xué)術(shù)界基本上已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)，因此問(wèn)卷只向非教育學(xué)專業(yè)的高學(xué)歷人群發(fā)放。

高學(xué)歷人群是大學(xué)制度創(chuàng)新的主體，是內(nèi)因。這些人的閱歷、學(xué)力，使他們對(duì)大學(xué)制度建設(shè)和元制度創(chuàng)新有著更為理性、更為直接、更為深切的感受和更為強(qiáng)烈的體會(huì)，他們的態(tài)度往往直接成為動(dòng)力或阻抗因素。因此，被調(diào)查者以博士后出站人員和博士學(xué)位獲得者為主。問(wèn)卷面向某大學(xué)2011、2012兩年到校工作的新教師，隨機(jī)發(fā)放150份，收回131份（回收率87.33%），有效問(wèn)卷128份。

問(wèn)卷調(diào)查的目的，不是大學(xué)制度創(chuàng)新的必要性（這早已成為共識(shí)），而是努力把握制度創(chuàng)新的難度，分析實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到的文化矛盾、阻抗因素，如：在高學(xué)歷人群的心目中，制度到底重要到何種程度，他們對(duì)大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)狀持何種看法，他們堅(jiān)守著什么性質(zhì)的制度觀念？消費(fèi)文化背景下，在元制度創(chuàng)新與大學(xué)制度建設(shè)、以及與一般性的去行政化呼聲等現(xiàn)實(shí)訴求之間，高學(xué)歷人群到底持何種態(tài)度？

帶著這些疑問(wèn)，課題組設(shè)計(jì)了13個(gè)問(wèn)題，用12個(gè)單項(xiàng)選擇題（4選1）和1個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題制成問(wèn)卷，旨在一般性地了解高學(xué)歷人群最強(qiáng)烈的有關(guān)意識(shí)，據(jù)此分析其內(nèi)在的文化矛盾。單項(xiàng)選擇擬把握被調(diào)查者對(duì)大學(xué)制度的總體認(rèn)識(shí)、對(duì)運(yùn)行情況的意識(shí)、制度觀念、消費(fèi)文化影響的現(xiàn)狀等4方面的明顯傾向性。

第一，對(duì)中國(guó)大學(xué)制度建設(shè)的總體認(rèn)識(shí)。從有無(wú)制度、有無(wú)根本制度、制度是否完善、制度是否需要?jiǎng)?chuàng)新四個(gè)方面，了解高學(xué)歷人群對(duì)中國(guó)大學(xué)制度建設(shè)的總體認(rèn)識(shí)，分別為“我國(guó)高校師生的教學(xué)、科研、服務(wù)等活動(dòng)都有制度在規(guī)范”、“我國(guó)高校師生的教學(xué)、科研、服務(wù)等活動(dòng)建立了發(fā)揮根本作用的基本制度”、“我國(guó)大學(xué)的基本制度已經(jīng)很完善了”、“我國(guó)大學(xué)制度急需創(chuàng)新，尤其是發(fā)揮根本作用的基本制度”4個(gè)題目。

第二，對(duì)中國(guó)大學(xué)制度日常運(yùn)行情況的意識(shí)。從中國(guó)高等教育“評(píng)估有無(wú)制度”、“行政管理有無(wú)制度”、“日常事務(wù)的主導(dǎo)因素（行政主導(dǎo)）”三個(gè)方面，把握高學(xué)歷人群對(duì)中國(guó)大學(xué)日常運(yùn)行情況的制度學(xué)感知或態(tài)度，分別為“中國(guó)高等教育評(píng)估有制度可循”、“中國(guó)高等教育的行政管理有制度可循”和“中國(guó)高等教育的日常事務(wù)由行政主導(dǎo)”3個(gè)題目。

第三，大學(xué)制度觀念的性質(zhì)。從“制度與道德”、“制度與誠(chéng)信”兩個(gè)維度了解高學(xué)歷人群對(duì)制度的重要性的認(rèn)識(shí)，了解他們所持有的大學(xué)制度觀念（觀點(diǎn)、信念）的基本性質(zhì)，分別設(shè)計(jì)了“對(duì)我國(guó)大學(xué)的發(fā)展而言，道德修養(yǎng)好的校長(zhǎng)比循規(guī)蹈矩的校長(zhǎng)更重要”和“我國(guó)大學(xué)的教學(xué)、科研與管理需要誠(chéng)信，更要制度”2個(gè)題目。

第四，消費(fèi)文化影響的現(xiàn)狀。從教育質(zhì)量觀、對(duì)學(xué)生意見(jiàn)、對(duì)學(xué)費(fèi)與學(xué)生地位關(guān)系等問(wèn)題的態(tài)度三個(gè)方面，把握高學(xué)歷人群對(duì)消費(fèi)主義教育傾向的態(tài)度（意識(shí)或無(wú)意識(shí)中，在多大程度上受消費(fèi)主義影響），分別是“對(duì)高等教育而言，最知道教育質(zhì)量好壞的人”、“在高校教學(xué)活動(dòng)中，師生雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，學(xué)生意見(jiàn)具有決定性作用”、“學(xué)生交費(fèi)上學(xué)，因此，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、講授方法必須適應(yīng)學(xué)生”3個(gè)題目。

當(dāng)然，每個(gè)被調(diào)查者都可能有更多的意見(jiàn)或認(rèn)識(shí)要表達(dá)。為此，設(shè)計(jì)了開(kāi)放式問(wèn)題，擬調(diào)查各自在整體上更為強(qiáng)烈的傾向性認(rèn)識(shí)或意見(jiàn)。

盡管問(wèn)卷的設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)單，但作為一種經(jīng)驗(yàn)性、傾向性的調(diào)查，筆者有理由相信，從其選項(xiàng)中，特別是面臨困境時(shí)的選擇，可以析出被調(diào)查者持有的態(tài)度。如，當(dāng)制度與道德（含誠(chéng)信）兩者必選其一時(shí)，即假設(shè)兩者處于矛盾情境時(shí)以何者為先，可顯示制度在觀念中的位置。

二、調(diào)查結(jié)果：大學(xué)元制度創(chuàng)新的內(nèi)源性阻抗因素明顯

調(diào)查采用匿名方式，以排除各自利益對(duì)認(rèn)識(shí)的直接影響。被調(diào)查者地域較為分散、學(xué)緣分布較為廣泛，基本能夠代表不同地域、不同學(xué)緣高學(xué)歷人群對(duì)調(diào)查內(nèi)容所持的態(tài)度或感受，說(shuō)明其來(lái)源具有抽樣意義，調(diào)查具有隨機(jī)性，結(jié)果基本達(dá)到了調(diào)查目的。

在128份有效問(wèn)卷中，博士（含）以上84人，占總數(shù)的66%。其余20%（25人）為碩士，13%（17人）為學(xué)士。2人沒(méi)填寫(xiě)學(xué)位。

有6人來(lái)自海外4國(guó)6所大學(xué)，其中，美國(guó)、德國(guó)各1所，英國(guó)、韓國(guó)各2所大學(xué)。110人來(lái)自國(guó)內(nèi)16省（自治區(qū)、直轄市）各類高校，另有中科院系統(tǒng)6人，未填寫(xiě)學(xué)緣的6人。

在110位來(lái)自國(guó)內(nèi)高校的被調(diào)查者中，22人來(lái)自12所985高校，其中北京、天津、南京、廈門(mén)、武漢、合肥、濟(jì)南、西安、大連各1所，上海3所。76人來(lái)自3所211高校，北京、上海、重慶各1所。12人來(lái)自11所其他類型高校，其中上海、江蘇、浙江、山西、內(nèi)蒙古、河南、四川各1所，山東、天津各2所。

專業(yè)技術(shù)職稱方面，正高級(jí)2人，副高級(jí)（含）以上，12人，中級(jí)（含）以上60人，初級(jí)及其以下（含未填寫(xiě)者）以下，68人。

填寫(xiě)出來(lái)的行政任職情況，1人任過(guò)副處級(jí)，1人任過(guò)科級(jí)，89人填寫(xiě)的“其他”，10人明確填寫(xiě)“無(wú)”行政職務(wù)，27人沒(méi)有填寫(xiě)。這基本上說(shuō)明，被調(diào)查對(duì)象總體上不屬于行政人員，對(duì)消費(fèi)文化、大學(xué)制度建設(shè)等情況的認(rèn)識(shí)，基本上反映了高學(xué)歷教學(xué)、科研人群的態(tài)度與體驗(yàn)。

（一）95%的人認(rèn)為中國(guó)大學(xué)基本制度不完善、須創(chuàng)新

對(duì)“我國(guó)高校師生的教學(xué)、科研、服務(wù)等活動(dòng)都有制度在規(guī)范”持肯定回答的僅12人，占9%，只有1人持完全否定的態(tài)度，選擇“無(wú)制度”。選擇“有但不一定遵從”和“有但不完善”的共計(jì)115人，占89%，這種傾向可視為“建設(shè)性否定”。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)人出于制度建設(shè)的良好愿望，意識(shí)到目前中國(guó)大學(xué)的運(yùn)行還沒(méi)有良好的制度。直觀地看，好象覺(jué)得有制度，只是制度還不完善，制度還不一定被遵從，而不被遵從，就等于沒(méi)有有效的制度，因此，這一選項(xiàng)實(shí)際上是否定中國(guó)大學(xué)有制度、有規(guī)則的。

與此相似，對(duì)“我國(guó)高校師生的教學(xué)、科研、服務(wù)等活動(dòng)建立了發(fā)揮根本作用的基本制度”一問(wèn)持肯定回答的也很少，只有19人，占15%，完全否定的為5人，占4%，絕大多數(shù)人也持建設(shè)性否定態(tài)度，這兩項(xiàng)共有102人選擇，占79%。這部分人覺(jué)得基本制度是有的，但不一定遵從，無(wú)法執(zhí)行，這其實(shí)就是沒(méi)有基本規(guī)則、沒(méi)有基本制度的表現(xiàn)。

在“我國(guó)大學(xué)的基本制度已經(jīng)很完善了”的判斷中，只有4人完全肯定，認(rèn)為只是比較完善和不完善的，有121人，占95%以上，這些人內(nèi)心，對(duì)中國(guó)大學(xué)“有基本制度或元制度”也是持否定性態(tài)度的（詳見(jiàn)表1）。這就是說(shuō)，絕大多數(shù)高學(xué)歷人群認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)缺乏“元制度”。

與這95%的人對(duì)制度的完善性持否定態(tài)度完全吻合的是，需要制度建設(shè)和制度創(chuàng)新：“我國(guó)大學(xué)制度急需創(chuàng)新，尤其是發(fā)揮根本作用的基本制度”。對(duì)這一判斷，持“無(wú)所謂”態(tài)度的僅6人（5%），超過(guò)95%的人（122人）選擇了“急需”（52%）或“需要”（43%）創(chuàng)新。

（二）97%的人肯定中國(guó)大學(xué)的日常治理由官員決定或行政主導(dǎo)

對(duì)“中國(guó)高等教育評(píng)估有制度可循”的判斷，9%的人持肯定態(tài)度，89%的人持否定性態(tài)度（詳見(jiàn)表2）。也就是說(shuō)，這個(gè)領(lǐng)域?qū)嶋H上還不能說(shuō)有“可循的制度”，盡管出臺(tái)過(guò)不少規(guī)定或文件，但至少讓高學(xué)歷人群感覺(jué)制度沒(méi)有完善，或者雖然很完善卻沒(méi)有作用，沒(méi)有作用的制度其實(shí)就是沒(méi)有制度。

行政管理方面的調(diào)查結(jié)果與之相似，只有11%的人認(rèn)為，“中國(guó)高等教育的行政管理有制度可循”，而82%的人都持建設(shè)性否定意見(jiàn)，認(rèn)為制度不完善或無(wú)用。還有6%的人持完全否定意見(jiàn)，根本就不認(rèn)為有制度可遵循。這就不難理解，行政權(quán)力在大學(xué)的行使難以得到約束，更不難理解，大學(xué)實(shí)際處于人治狀態(tài)，而非由法律規(guī)則所主導(dǎo)。

結(jié)果，對(duì)于“中國(guó)高等教育的日常事務(wù)由行政主導(dǎo)”這個(gè)判斷，持肯定態(tài)度的高達(dá)97%，他們認(rèn)為日常事務(wù)“官員具有決定作用”（75人，59%）或行政主導(dǎo)“較明顯”（49人，38%）。僅4人（不足3%）認(rèn)為行政主導(dǎo)不明顯，而對(duì)“行政沒(méi)權(quán)力”一項(xiàng)，則無(wú)人選擇。

（三）97%的人肯定制度不如道德重要

選擇道德比制度（循規(guī)蹈矩）更重要的、事實(shí)如此或應(yīng)該更重要的，占了97%，只有3%的人認(rèn)為“不應(yīng)該這樣”，不足1%的人認(rèn)為“不一定”。這說(shuō)明，在被調(diào)查者的觀念里，還是沒(méi)有把制度放在最重要的位置。道德是根本，如果掌握權(quán)力的人道德過(guò)了關(guān)，也許就不需要什么制度了，正因?yàn)槿绱耍x擇道德“應(yīng)該”更重要的高達(dá)45%。

對(duì)于“我國(guó)大學(xué)的教學(xué)、科研與管理需要誠(chéng)信，更要制度”的回答，雖然沒(méi)有人在觀念上“完全否定”制度的價(jià)值，但完全肯定制度優(yōu)于誠(chéng)信的，只占23%，將制度與誠(chéng)信等同看待的，高達(dá)56%，還有20%的人將誠(chéng)信置于制度之前，選擇了“無(wú)誠(chéng)信，制度沒(méi)作用”。

“制度不如道德與誠(chéng)信”，一方面反映出目前高等教育行政與管理活動(dòng)中道德、誠(chéng)信的缺失，如同許多公共管理部門(mén)公信力缺損一樣，其負(fù)面影響在大學(xué)也很嚴(yán)重。但另一方面，也反映出高學(xué)歷人群制度意識(shí)的欠缺。這是大學(xué)制度建設(shè)可能遭遇的來(lái)自大學(xué)自身最大的阻力，是內(nèi)因。內(nèi)因是變化的依據(jù)，是無(wú)形而巨大的，如果高學(xué)歷人群沒(méi)有擺正制度的位置，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的道路必將更曲折、更遙遠(yuǎn)。

（四）至少60%的人消費(fèi)主義傾向明顯

超過(guò)60%的人完全肯定，最知道教育質(zhì)量好壞的人是“學(xué)生和家長(zhǎng)”或“用人單位”（各占30%），這與“教育質(zhì)量由顧客定義”等消費(fèi)主義教育觀念不謀而合。盡管有36%的人選擇了“教師”，5%的人選擇了領(lǐng)導(dǎo)和管理者。

對(duì)學(xué)生意見(jiàn)的態(tài)度，調(diào)查設(shè)計(jì)了“師生意見(jiàn)不一致時(shí)的學(xué)生意見(jiàn)”這種極端的情況，設(shè)計(jì)者認(rèn)為，往往是對(duì)極端情況必須做出選擇時(shí)，最能檢測(cè)出人們的傾向性。不過(guò)，在選擇項(xiàng)的設(shè)計(jì)上，調(diào)查者采用了一點(diǎn)迂回的策略，設(shè)計(jì)了“事實(shí)”性的判斷供選擇，以免答案過(guò)于簡(jiǎn)單化。結(jié)果，對(duì)于“在高校教學(xué)活動(dòng)中，師生雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，學(xué)生意見(jiàn)具有決定性作用”只有15%的人持明確的否定態(tài)度，沒(méi)有消費(fèi)主義傾向的人實(shí)在太少了。其他85%的人都可視為對(duì)這一判斷多少持有贊成態(tài)度，其中13%的人持明確的肯定態(tài)度。

對(duì)“學(xué)生交費(fèi)上學(xué)，因此，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、講授方法必須適應(yīng)學(xué)生”這一判斷，只有11%的人覺(jué)得“不應(yīng)該”。這比對(duì)待“學(xué)生意見(jiàn)”方面的消費(fèi)主義傾向更為明顯，明確否定的人數(shù)僅為11%，其他89%的人都可視為“態(tài)度曖昧”，而且，其中有45%的人持完全肯定的意見(jiàn)，選擇了“是的”或“應(yīng)該”。

從另一角度看，觀念里沒(méi)有受消費(fèi)文化影響，觀念里沒(méi)有消費(fèi)主義傾向的人士很少，如前所述，在教育質(zhì)量觀、對(duì)學(xué)生意見(jiàn)、學(xué)費(fèi)與學(xué)生地位的認(rèn)識(shí)等方面，分別只有30%、15%和11%的人無(wú)消費(fèi)主義傾向。事實(shí)判斷的選擇，正好可以旁證他們傾向于消費(fèi)主義的理由――教師權(quán)力過(guò)大，教師事實(shí)上有決定權(quán)，分別為66%和49%的人選擇。這勢(shì)必要求強(qiáng)化學(xué)生消費(fèi)者的意見(jiàn)，勢(shì)必在行動(dòng)上走向消費(fèi)主義。

三、討論與建議：化解內(nèi)源性阻抗因素的策略

調(diào)查表明，高學(xué)歷人群認(rèn)識(shí)到制度缺失，但在思想觀念上，甚至在治理大學(xué)的具體行動(dòng)中，很難把制度置于最重要的位置。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根源在于，他們內(nèi)心充滿了矛盾：第一，實(shí)質(zhì)正義與制度所要求的程序正義之間的矛盾。制度要求程序、形式、過(guò)程的公正，認(rèn)為形式上的合理性是正當(dāng)性起碼的要求，程序公正是最基本的，比實(shí)質(zhì)公正更重要。第二，人治、德治傳統(tǒng)與制度要求的法治精神之間的矛盾。制度建設(shè)遵從法治精神，要求權(quán)力有約束，行為不失范，這難免困擾高學(xué)歷人群信守的人治、德治傳統(tǒng)。第三，高學(xué)歷人群身臨其境的“疊加式制度創(chuàng)新”與制度建設(shè)要求的元制度創(chuàng)新有矛盾。

這些內(nèi)在的、深層次的文化矛盾相互交織，使得大多數(shù)高學(xué)歷人群對(duì)大學(xué)制度的認(rèn)識(shí)很矛盾，內(nèi)心很糾結(jié)，矛盾與糾結(jié)的結(jié)果，則可能簡(jiǎn)單行事，要么訴諸長(zhǎng)官意志，表現(xiàn)為權(quán)力無(wú)約束的“”，要么訴諸“民眾意見(jiàn)”，表現(xiàn)為“消費(fèi)主義”。在道德、誠(chéng)信、科學(xué)、民主、民眾利益等各種正義的目的或名義之下，很難真正把制度擺在恰當(dāng)?shù)奈恢茫茈y把制度當(dāng)回事。在大學(xué)培養(yǎng)方案修訂過(guò)程中，一些教授“服從領(lǐng)導(dǎo)決策，尊重群眾選擇”的無(wú)奈感嘆，便是這種矛盾的一種具體反映[4]。

這種情況，往往使大學(xué)制度建設(shè)陷入消費(fèi)主義的困擾、權(quán)力約束的缺失、以及對(duì)制度的“集體無(wú)意識(shí)”等窘境。這種窘境，構(gòu)成了大學(xué)制度創(chuàng)新的內(nèi)源性阻抗因素，只有切實(shí)予以化解，才能有效推進(jìn)大學(xué)制度的創(chuàng)新。

（一）扼制消費(fèi)主義的困擾

近年來(lái)，筆者對(duì)教育領(lǐng)域的消費(fèi)主義傾向有一些思考和回應(yīng)，深感消費(fèi)主義對(duì)制度創(chuàng)新的制約和消解[5]。對(duì)消費(fèi)主義的態(tài)度，在很大程度上制約著大學(xué)制度建設(shè)的方向。60%-89%的高學(xué)歷人士消費(fèi)主義傾向強(qiáng)烈，是制度建設(shè)必須正視的一種強(qiáng)大的阻抗因素。面對(duì)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)、利益和教育問(wèn)題，在民眾利益等言路之下，消費(fèi)主義的誘惑與欺騙性更強(qiáng)，它同“投機(jī)文人挑唆起來(lái)的”民粹主義一樣，往往比其他主義更為簡(jiǎn)單、方便，更好操作，更容易受到“利益攸關(guān)者”的歡迎而暢通無(wú)阻[6]。

現(xiàn)實(shí)利益固然是最為重要的，教育消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)利益是大學(xué)制度創(chuàng)新的宗旨，然而，大學(xué)這種教育文化組織的性質(zhì)從根本上決定了，它除了對(duì)現(xiàn)實(shí)（民眾的現(xiàn)實(shí)利益）負(fù)責(zé)，還必須對(duì)歷史負(fù)責(zé)，要承擔(dān)歷史傳承的重任。而且，更為重要的，教育是面向未來(lái)的事業(yè)，大學(xué)還必須對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，絕不能只考慮“現(xiàn)實(shí)利益”。消費(fèi)主義的治理方式，往往難于保障大學(xué)承擔(dān)更為普遍和寬泛的社會(huì)責(zé)任，甚至連最起碼的“現(xiàn)實(shí)”的責(zé)任也難于擔(dān)當(dāng)，難于真正對(duì)廣大教育消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求負(fù)責(zé)。愈演愈烈的大學(xué)生就業(yè)難題從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，只顧“現(xiàn)實(shí)利益”的大學(xué)是連現(xiàn)實(shí)責(zé)任也擔(dān)當(dāng)不了的。

消費(fèi)主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，本來(lái)應(yīng)該是最需要重視規(guī)則的。但是，消費(fèi)主義有關(guān)一切由顧客說(shuō)了算等主張擴(kuò)展到高等學(xué)校，依據(jù)商業(yè)化領(lǐng)域顧客就是上帝這類金科玉律將教育過(guò)程的最終裁判交給學(xué)生和家長(zhǎng)，交給現(xiàn)代教育形形的消費(fèi)者，這與大學(xué)自身的規(guī)則是根本不相容的。受其影響，為了爭(zhēng)取聲譽(yù)、爭(zhēng)取生源和市場(chǎng)，大學(xué)對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)的道德是非最好不要發(fā)表什么見(jiàn)解，以贏得消費(fèi)者的青睞。為了讓管理者或?qū)W生消費(fèi)者滿意，大學(xué)教師甚至可能一味地迎合學(xué)生，制造分?jǐn)?shù)膨脹等滑稽的景觀[7]（P214）。大學(xué)及其教師的這種價(jià)值取向與行為方式，盡管是理性選擇的結(jié)果，卻不是制度所要求的理性，它最多不過(guò)是孔孟所指的“鄉(xiāng)愿”，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的好好先生，做事遮遮掩掩，專想討好別人[7]（P233）。“好好先生曲阿于俗，不問(wèn)是非曲直，一切聽(tīng)群眾，一切聽(tīng)輿論。大家說(shuō)好，他就說(shuō)好，因此大家說(shuō)他好”[8]。

總之，要探索大學(xué)制度、元制度創(chuàng)新的價(jià)值取向與路徑選擇，就不可忽視當(dāng)前的一個(gè)重要社會(huì)背景――消費(fèi)文化的蔓延與強(qiáng)化，特別是教育領(lǐng)域消費(fèi)主義傾向的出現(xiàn)與強(qiáng)化。這是因?yàn)椋瑢?duì)高等學(xué)校的教育教學(xué)、科研服務(wù)等重大權(quán)力的運(yùn)行和使用來(lái)說(shuō)，如果采取消費(fèi)主義的態(tài)度，而不是通過(guò)制度創(chuàng)新，從制度建設(shè)上去約束權(quán)力，問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越多，矛盾只會(huì)越積越深，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的道路自然只會(huì)越來(lái)越漫長(zhǎng)。

（二）有效約束權(quán)力的運(yùn)用

大學(xué)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力往往交織、扭結(jié)在一起，權(quán)力主體的構(gòu)成比較復(fù)雜，很難區(qū)分出純粹的行政領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W科專家[9]。因此，大學(xué)治理的關(guān)鍵，不在于學(xué)者或非學(xué)者掌權(quán)，而在于如何約束權(quán)力的問(wèn)題，在于靠人多勢(shì)眾、道德誠(chéng)信或制度規(guī)范來(lái)約束權(quán)力。

對(duì)權(quán)力的約束來(lái)說(shuō)，守制度與守道德，重制度與重誠(chéng)信之間，有時(shí)是有矛盾的，認(rèn)識(shí)上有分歧，制度建設(shè)不可低估這種矛盾的力量。問(wèn)卷調(diào)查顯示，97%以上的高學(xué)歷人群把道德放在比制度還優(yōu)先的選擇。然而，用什么來(lái)保證掌握權(quán)力的人道德能夠過(guò)關(guān)？自古以來(lái)，人們一直在探索，但至今沒(méi)有找到比制度更好的方式。在這種情況下，把制度放在約束權(quán)力的最重要位置，才是現(xiàn)實(shí)有效的。高學(xué)歷人群都不太認(rèn)可這一點(diǎn)，可以想象，中國(guó)廣大民眾、廣大學(xué)生或手握大權(quán)的人把制度置于何等位置。誠(chéng)信是一個(gè)道德問(wèn)題，因此，解決誠(chéng)信是治本之策，但與其他道德問(wèn)題一樣，這也沒(méi)有保障，在這種情況下，不從制度入手，有關(guān)誠(chéng)信的宣傳、教育或規(guī)定，都必然流于空談，流于形式。

權(quán)力沒(méi)有約束，出現(xiàn)腐敗就不足為怪，行政權(quán)力也好，學(xué)術(shù)權(quán)力也好，沒(méi)有約束的權(quán)力必然滋長(zhǎng)腐敗。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，中國(guó)高等教育系統(tǒng)見(jiàn)怪不驚的各種腐敗便是權(quán)力缺乏約束的必然結(jié)果[10]。

一般認(rèn)為，行政權(quán)之行使是否“拘束于法規(guī)”，是人治國(guó)與法治國(guó)的分水嶺[11]。誠(chéng)若是，中國(guó)高等教育的行政和管理還談不上有制度可遵循，也就不能說(shuō)是法治的，談不上是依法辦學(xué)的。其必然結(jié)果，就是已廣受詬病的“大學(xué)行政化”現(xiàn)象。

然而，需要約束的，絕不只是行政權(quán)力。調(diào)查中國(guó)大學(xué)日常運(yùn)行的制度學(xué)認(rèn)知，其實(shí)隱喻了對(duì)制度缺失給中國(guó)大學(xué)治理所帶來(lái)的危害的部分調(diào)查，如通常所說(shuō)的行政化，學(xué)政失序、效率低下、不講理、不公正、學(xué)術(shù)腐敗、大學(xué)官員腐敗等等。這方面的報(bào)道和研究成果相當(dāng)豐富，本調(diào)查絕不只是驗(yàn)證了有關(guān)研究和結(jié)論，更重要的是，本調(diào)查的有關(guān)選項(xiàng)表明，這些問(wèn)題的出現(xiàn)原因雜多，而其中最為深層次的因素，還是缺乏約束權(quán)力的制度（當(dāng)然，這并不是說(shuō)政策、文件和法律規(guī)定等成文規(guī)則的缺少。種種文件有的太少，有的太多，需要實(shí)施“簡(jiǎn)單的加減法策略”），尤其是缺乏富有創(chuàng)新性的元制度對(duì)權(quán)力的約束[12]。

（三）根除對(duì)制度的“集體無(wú)意識(shí)”

有人看到，中國(guó)傳統(tǒng)文化重視實(shí)體正義，輕視程序正義，對(duì)宋江坑蒙拐騙不予譴責(zé)，沒(méi)有道德質(zhì)疑，對(duì)集“偵查官、官、大法官、執(zhí)行官”四任于一身、如此專制、恣意的包公崇拜千年有余，“認(rèn)為只要目的合理，即可不擇手段”[13]。這種傳統(tǒng)對(duì)規(guī)矩（制度）呈現(xiàn)出明顯的“集體無(wú)意識(shí)”。更有人指出，中國(guó)人并沒(méi)有因經(jīng)過(guò)了“”的傷痛而變得尊重法制，尊重規(guī)矩，“尤其當(dāng)眾多的管理者都是在‘無(wú)法無(wú)天’的環(huán)境中成長(zhǎng)并仍迷戀于不受約束權(quán)力的時(shí)候”[14]。

中國(guó)高等教育領(lǐng)域也是這樣，對(duì)制度（特別是顯性的制度，如法律法規(guī)）的忽視還相當(dāng)普遍，前述調(diào)查表明，即使在高學(xué)歷人群中，也具有這樣的普遍性。開(kāi)放式問(wèn)題收到了許多建議，如英國(guó)留學(xué)歸來(lái)的某博士“行政以服務(wù)教學(xué)、科研為主”、來(lái)自上海的一位博士后“完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行”的建議等，但沒(méi)有關(guān)于強(qiáng)化制度觀念的任何建議，大家都沒(méi)有意識(shí)到，這的確是“集體無(wú)意識(shí)”。筆者這幾年對(duì)教育專家的個(gè)別訪談，一再印證了這種無(wú)意識(shí)。一位知名的大學(xué)校長(zhǎng)的觀點(diǎn)很有代表性，“讓什么改革都在法律法規(guī)內(nèi)進(jìn)行，肯定不現(xiàn)實(shí)”[15]。制度不合理或存在不足是肯定的，任何制度都不可能盡善盡美，而關(guān)鍵的問(wèn)題在于，是根據(jù)變化了的情況事先及時(shí)修訂制度，還是先行動(dòng)再改制度？這其實(shí)是人治與法治在行動(dòng)上的分水嶺：變革先指向成文規(guī)則或先指向具體的行為。

可喜的是，一些教育學(xué)學(xué)者已深刻認(rèn)識(shí)到，“改革應(yīng)當(dāng)在法律與法規(guī)的規(guī)約之下，尤其要遵循一定的程序”，強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)閷?shí)質(zhì)的正當(dāng)性，就忽略過(guò)程的正當(dāng)性，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”，因此，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，需要“良法善治”，需要遵從制度之治、規(guī)則之治、法律之治[16]。這就急需探索，如何真正擺正制度的位置，讓制度的力量首先化為高學(xué)歷人群內(nèi)心的信念與行動(dòng)的支柱？

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篇5

目前，高校校內(nèi)外思想政治教育力量各自分散，如高校團(tuán)委領(lǐng)著大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”的思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與學(xué)工處帶著學(xué)生“四進(jìn)社區(qū)”的思想政治教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，二者基本上是各自唱“獨(dú)角戲”。校內(nèi)各部門(mén)之間、政府和高校之間之所以尚未形成互助協(xié)作的關(guān)系，主要原因是：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)范和理順關(guān)系。校內(nèi)外多元化的思想政治教育資源主體與高校和政府、高校內(nèi)部各職能部門(mén)隸屬關(guān)系混亂不清，二者缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致各占陣線、各自為政。而加強(qiáng)高校大學(xué)生思想政治教育制度化建設(shè)則可以有效地改善這一局面。以思想政治教育制度化建設(shè)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，形成規(guī)范、有序的校內(nèi)外思想政治教育資源主體關(guān)系。劃分政府與思想政治教育管理部門(mén)的責(zé)任與權(quán)力范圍，促進(jìn)二者下放管理權(quán)限、轉(zhuǎn)變管理職能，建立高校大學(xué)生思想政治教育管理服務(wù)系統(tǒng)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督高校思想政治教育發(fā)展的制度建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)高校與社會(huì)團(tuán)體共享思想政治教育資源，形成有效地協(xié)調(diào)合作機(jī)制等等，以此來(lái)克服校內(nèi)外思想政治教育主體各唱“獨(dú)角戲”的難題。為此，首先要加強(qiáng)思想政治教育系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。即各高校要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳部門(mén)和文明辦、教育部門(mén)和共青團(tuán)等組織要明確分工，形成統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)；要建立高校大學(xué)生思想政治教育會(huì)議制度，定期召開(kāi)思想政治教育工作會(huì)議、定期檢查和督促高校思想政治教育的實(shí)施情況等，形成強(qiáng)大的思想政治教育合力；其次要將高校思想政治教育的實(shí)施效果，作為考核地方政府、相關(guān)職能部門(mén)和高校分管學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重要指標(biāo)。以此來(lái)督促高校大學(xué)生思想政治教育主體認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)展高校大學(xué)生思想政治教育工作。最大限度地凝聚人力、物力和財(cái)力資源，形成社會(huì)關(guān)注、各界支持、自我革新的發(fā)展合力，促進(jìn)高校思想政治教育活動(dòng)的高效展開(kāi)。

二、完善結(jié)構(gòu)、整合資源

目前，校外主管思想政治教育的部門(mén)分散以外，校內(nèi)主管思想政治教育部門(mén)主體龐雜――既有學(xué)校宣傳部、組織部、武裝部、學(xué)工處，又有校團(tuán)委、各系部黨團(tuán)委、社科部、后勤處的領(lǐng)導(dǎo)參與。這些沒(méi)有隸屬關(guān)系的平行行政部門(mén)，因無(wú)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、合理的分工，而存在前文所說(shuō)的各唱“獨(dú)角戲”的局面。高校思想政治教育制度化建設(shè)，有利于推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。如可以較快地理順校內(nèi)各部門(mén)的關(guān)系，厘清各部門(mén)權(quán)責(zé)，正確處理好學(xué)術(shù)、行政和黨委的關(guān)系，處理好決策、行政與監(jiān)督之間的關(guān)系，處理好校、院、系三級(jí)管理的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系，形成高效合理的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授參與、民主管理”的領(lǐng)導(dǎo)制度和管理體制。人們知道，高校大學(xué)生思想政治教育是一個(gè)任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，它既不是僅僅是高校各部門(mén)的工作內(nèi)容和職責(zé)，也不單單只是思想政治理論課教師和社科部組織和個(gè)人的事，而是需要校內(nèi)各部門(mén)、各單位和高每個(gè)人的齊心協(xié)力、共同參與。那么，就應(yīng)該從以下三方面來(lái)努力：第一，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要成立專門(mén)的思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)各部門(mén)的思想政治教育工作，如學(xué)工部、團(tuán)委、教務(wù)處、宣傳部、思政部、各院（系）黨團(tuán)委等部門(mén)。由各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)頭，對(duì)學(xué)校黨委負(fù)責(zé)，形成層層負(fù)責(zé)、層層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。第二，使各部門(mén)明確思想政治教育的責(zé)、權(quán)、利。學(xué)校黨委統(tǒng)一部署，從思想政治教育系統(tǒng)整體出發(fā)，科學(xué)規(guī)定高校各相關(guān)職能部門(mén)在思想政治教育活動(dòng)中該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、該享有的權(quán)利等。以此來(lái)克服因各部門(mén)互相推矮，相互扯皮而造成思想政治教育盲區(qū)的頑疾。第三，建立思想政治教育激勵(lì)機(jī)制。思想政治教育的激勵(lì)機(jī)制，需要高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)不定期地、隨機(jī)地督查各部門(mén)的思想政治教育工作，及時(shí)公布、表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)思想政治教育工作做得好的部門(mén)和教師，批評(píng)、警告乃至撤掉敷衍思想政治教育工作的部門(mén)工作人員和教師個(gè)人。以賞罰明確的激勵(lì)機(jī)制滲入思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、每個(gè)人的思想政治教育工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效。

三、踐行理念、提高實(shí)效

堅(jiān)持以人為本，貫徹統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)所持有的治校理念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延拓展的關(guān)系、質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，促進(jìn)辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，教學(xué)速度與教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效益相掛鉤的良性發(fā)展循環(huán)，走內(nèi)涵與外延相結(jié)合，質(zhì)量、數(shù)量―同兼顧、但質(zhì)量?jī)?yōu)先的可持續(xù)發(fā)展道路。一所現(xiàn)代大學(xué)，教師的素質(zhì)和學(xué)生的成就，共同締造了高校的聲譽(yù)與質(zhì)量。能夠站在學(xué)生成長(zhǎng)與教師發(fā)展的角度來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)范中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，是評(píng)判各高校是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本理念的重要標(biāo)準(zhǔn)和原則。踐行以人為本、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是提高高校大學(xué)生思想政治教育實(shí)效的關(guān)鍵所在。

篇6

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性；職業(yè)學(xué)校制度；內(nèi)涵；特征；體系

作者簡(jiǎn)介：張淼（1979-），遼寧本溪人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳一般項(xiàng)目“遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中職業(yè)教育變革機(jī)制研究”（編號(hào)：W2014156），主持人：張淼。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2015）13-0013-04

當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國(guó)職業(yè)教育改革的主要任務(wù)，而建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本落腳點(diǎn)。我國(guó)著名學(xué)者顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，教育改革有多種層次，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是中觀層面的教育改革，并且因?yàn)槿魏魏暧^的教育改革都要落實(shí)到學(xué)校上，而微觀的改革也必須在學(xué)校層面上進(jìn)行，所以學(xué)校制度建設(shè)在整個(gè)教育體系改革中是一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)[1]。可見(jiàn)，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)之于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，及至對(duì)國(guó)家教育改革的整體深化意義重大。

《2003―2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中國(guó)家提出要探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，但只是包括職業(yè)教育在內(nèi)的方向性的政策指導(dǎo)。隨后引發(fā)了關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵、框架及建設(shè)路徑的學(xué)理研究。然而這些研究主要集中于對(duì)中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度和現(xiàn)代大學(xué)制度的探討，雖然對(duì)職業(yè)學(xué)校制度的建設(shè)有著借鑒意義，但缺乏對(duì)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度特殊性視角下的專門(mén)研究。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出要“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”，意味著現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度已經(jīng)走到職業(yè)教育改革發(fā)展的最前沿。關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的特有內(nèi)涵、特征及體系框架成為亟需在理論上回答的問(wèn)題，這是探討如何完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的前提和基礎(chǔ)。本文試圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代

什么是現(xiàn)代？首先，現(xiàn)代是相對(duì)于古代、近代而言的時(shí)間上的概念，比如中國(guó)現(xiàn)代史指1949年以后的發(fā)展史。其次，現(xiàn)代是一種發(fā)展水平的描述，比如工業(yè)現(xiàn)代化。第三，現(xiàn)代是一種特征的呈現(xiàn)，是以大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)為推動(dòng)力，轉(zhuǎn)變社會(huì)生產(chǎn)方式和個(gè)體行為方式，進(jìn)而呈現(xiàn)出的現(xiàn)代社會(huì)獨(dú)有的價(jià)值訴求及行為特征的代名詞，即現(xiàn)代性。這應(yīng)是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度內(nèi)涵的應(yīng)有之義。

（二）制度

諾斯認(rèn)為，所謂制度是一種社會(huì)的游戲規(guī)則，是人們?cè)O(shè)定用來(lái)約束人們行為互動(dòng)的規(guī)則。也有學(xué)者認(rèn)為，制度是由當(dāng)時(shí)社會(huì)上通行或被社會(huì)所采納的習(xí)慣、道德、戒律、法律、規(guī)章等構(gòu)成的一組約束個(gè)人社會(huì)行為因而調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的規(guī)則，是調(diào)節(jié)人與人之間利益關(guān)系的一種社會(huì)機(jī)制[2]。這里應(yīng)把握制度的兩點(diǎn)特征，一是依據(jù)并反映特定的社會(huì)價(jià)值取向，二是對(duì)主體間的互動(dòng)行為的約束。

（三）現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

基于以上對(duì)制度的理解，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度就是職業(yè)學(xué)校在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，為了協(xié)調(diào)各種職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)中利益主體之間的關(guān)系而制定的一系列的規(guī)范體系。它應(yīng)是對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)活動(dòng)中的特殊主體間行為進(jìn)行的規(guī)范，不同于中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代大學(xué)制度，并與二者共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度體系。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度從根本上說(shuō)是以現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念為思想指導(dǎo)，通過(guò)制定規(guī)范體系協(xié)調(diào)不同利益主體間的關(guān)系，并促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)充滿活力的過(guò)程。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心制度，呈現(xiàn)出若干現(xiàn)代性的基本特征。分析職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)中的利益主體構(gòu)成，包括兩個(gè)層面，一是與學(xué)校相對(duì)應(yīng)的政府、社會(huì)（企業(yè)行業(yè)）；二是學(xué)校內(nèi)部的管理人員、教師及學(xué)生。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，應(yīng)該是圍繞這些主體而設(shè)置的一整套制度體系。

二、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的基本特征

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度設(shè)置應(yīng)折射出現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中總的現(xiàn)代性的價(jià)值追求，即理性、民主、平等及人文主義[3]。實(shí)際上，教育制度通常更直接受經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到支撐作用。縱觀世界范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，都是在國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，開(kāi)始構(gòu)建完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，以達(dá)成構(gòu)建完備靈活的職業(yè)教育體系及提升教育教學(xué)質(zhì)量的目的。這些現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的構(gòu)建呈現(xiàn)出一些基本的現(xiàn)代性特征。

（一）尊重理性、民主化特征

民主是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值訴求。以機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代社會(huì)，使人從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，人人有追求平等、獲得充分發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)也更尊重人的理性及個(gè)人需求，提供每個(gè)人充分發(fā)展的機(jī)會(huì)和渠道。因此，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度也應(yīng)以這一基本社會(huì)價(jià)值訴求為其基本價(jià)值導(dǎo)向，為建設(shè)民主社會(huì)培養(yǎng)未來(lái)的社會(huì)公民。制度設(shè)計(jì)中更注重“人”的存在，保護(hù)不同主體的民利。

（二）國(guó)家統(tǒng)籌、法制化特征

民主社會(huì)的重要社會(huì)制度就是法制，依法治國(guó)也是我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中的根本治國(guó)方略。如何協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，國(guó)家統(tǒng)籌、法制化推進(jìn)是共同的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。尤其是對(duì)學(xué)校法人地位的確認(rèn)與保護(hù)、充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自、規(guī)范政府的責(zé)權(quán)范圍、推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是各國(guó)職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)中解決的核心問(wèn)題。

（三）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)化特征

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，主要是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，說(shuō)到底是引入競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，發(fā)揮主體能動(dòng)性。職業(yè)教育是一種需要與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切對(duì)接的教育類型，要求盡可能地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源參與職業(yè)教育，同時(shí)必須發(fā)揮職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的主體能動(dòng)性。因而“市場(chǎng)機(jī)制”的引入是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制建設(shè)的必由之路，包括辦學(xué)體制的多元化、投資體制的多元化，只有這樣才能建設(shè)充滿活力的職業(yè)教育。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新、人本化特征

對(duì)于理性的尊重、個(gè)體獨(dú)特性的關(guān)注，是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向。即使是在以往社會(huì)價(jià)值取向占主導(dǎo)的職業(yè)教育領(lǐng)域，我們也看到了日趨明顯的人本化特征。這一方面是社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的個(gè)人價(jià)值的回歸，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用技能型人才素質(zhì)要求正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越集中于人才的創(chuàng)新能力上，而且不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，更體現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，因此，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度無(wú)論從人才成長(zhǎng)規(guī)律還是人才成長(zhǎng)環(huán)境都更注重從學(xué)生發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，著力培養(yǎng)創(chuàng)造性解決問(wèn)題的能力。完備的職業(yè)教育學(xué)制體系、終身教育理念都是這一價(jià)值訴求的表現(xiàn)。

三、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系

基于以上的特征分析，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度就是要構(gòu)建一系列具有鮮明的現(xiàn)代性特征的有效協(xié)調(diào)各主體行為及關(guān)系的制度體系。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)的職業(yè)教育行政管理制度

我國(guó)目前的職業(yè)教育行政管理制度存在政出多門(mén)、行政越權(quán)等多重問(wèn)題。要想激發(fā)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，必須理順政府行政權(quán)力關(guān)系及范圍，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。英國(guó)學(xué)者尼夫（Neave，G.）在分析重構(gòu)教育與政府關(guān)系、教育與社會(huì)關(guān)系時(shí)指出，要“努力將一種特殊形式的由外部界定的‘競(jìng)爭(zhēng)倫理’作為學(xué)校的、因而也是教育制度發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。”[4]這似乎一語(yǔ)道破構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值基礎(chǔ)。

首先，要以法制確定職業(yè)學(xué)校的法人地位，明確劃分政府及學(xué)校的權(quán)利責(zé)任關(guān)系。做到政府不該管的不管，學(xué)校該管的能管。一方面政府統(tǒng)一職業(yè)教育的管理部門(mén)，將職業(yè)教育作為一個(gè)整體的體系來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和管理，規(guī)范管理組織、方法、程序；另一方面，學(xué)校也應(yīng)擺脫等靠要的固有思維，積極建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度，建立靈活的教育教學(xué)改革機(jī)制，以適應(yīng)主體性辦學(xué)要求。

其次，積極引入第三方社會(huì)力量，參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的管理與改革，在政府和學(xué)校之間起到制衡、協(xié)調(diào)、規(guī)約的作用，尤其是建立行業(yè)企業(yè)積極并有效參與職業(yè)教育管理、辦學(xué)、課程、教學(xué)等一系列制度規(guī)范。

（二）國(guó)家統(tǒng)籌、法治推進(jìn)的校企合作制度

校企合作是職業(yè)教育的根本需求，校企合作制度是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的重要組成部分，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系。這不同于教育行政管理制度，也不同于學(xué)校內(nèi)部管理制度，它是協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校與外部主體關(guān)系的特殊制度，同時(shí)與前兩種制度密切配合相互支持。建立有效的校企合作制度與機(jī)制，是職業(yè)學(xué)校專業(yè)、課程、教學(xué)改革成功的最有力保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，必須靠國(guó)家統(tǒng)籌、三方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、法治保障。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嘗試多元的辦學(xué)和投資體制

我國(guó)長(zhǎng)期形成了政府辦職業(yè)教育的單一體制，束縛了職業(yè)教育面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性和主動(dòng)性，這是不符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的根本特征的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再揭示，職業(yè)教育作為國(guó)家人才培養(yǎng)體系的重要組成部分和終身教育體系的重要載體，必須由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，但同時(shí)職業(yè)教育的質(zhì)量是要依靠激發(fā)職業(yè)學(xué)校自身的辦學(xué)活力的。這就意味著，除了國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育布局、規(guī)模以及專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)的編制與審核之外，職業(yè)教育的辦學(xué)更多是要靠社會(huì)靠學(xué)校。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是有效的辦法，實(shí)行多元主體辦學(xué)體制，同時(shí)尊重投資主體的權(quán)益，誰(shuí)投資誰(shuí)辦學(xué)，建立股份制辦學(xué)模式。一方面吸引更多的資金投入職業(yè)教育，另一方面也促進(jìn)多元主體參與職業(yè)教育的積極性大大增強(qiáng)。目前我國(guó)齊齊哈爾工程學(xué)院的辦學(xué)模式就是這方面的有益嘗試。

（四）民主決策的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理制度

我國(guó)目前職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理制度，大部分沿襲普通教育的科層管理設(shè)置，中等職業(yè)學(xué)校仿效中小學(xué)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高等職業(yè)學(xué)校則仿效大學(xué)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從職業(yè)教育的特性上看，這些內(nèi)部管理制度均不符合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展要求。職業(yè)教育是一種面向應(yīng)用和實(shí)效的教育，要求對(duì)市場(chǎng)、職業(yè)的發(fā)展具有快速靈活的應(yīng)答能力。對(duì)市場(chǎng)和職業(yè)發(fā)展最有發(fā)言權(quán)的人是專業(yè)教師、行業(yè)專家、企業(yè)管理人員，因此要求職業(yè)學(xué)校必須建立扁平化民主管理制度，建立民主決策的組織架構(gòu)及機(jī)制，保障在學(xué)校發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)改革中，專業(yè)意見(jiàn)的充分表達(dá)及采納。這也是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的最有效的管理制度。建立專家委員會(huì)評(píng)議制度，建立評(píng)聘靈活、自由流動(dòng)的人事制度，是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理制度的核心。

（五）完備靈活的職業(yè)學(xué)校課程制度

所謂課程制度，是學(xué)校共同遵守的、落實(shí)課程計(jì)劃和課程方案、有效促進(jìn)學(xué)校課程實(shí)施與課程開(kāi)發(fā)、課程管理與課程評(píng)價(jià)的一系列規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)課程自主更新的機(jī)制[5]。職業(yè)學(xué)校的課程是人才培養(yǎng)的核心載體，課程方案、課程開(kāi)發(fā)、課程實(shí)施與評(píng)價(jià)是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的核心工作。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的課程制度必須在課程方案設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)階段就秉承培養(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)技能型人才的宗旨，以及人本的價(jià)值理念。提供靈活多樣的課程模式，設(shè)計(jì)多種人才成長(zhǎng)方案，滿足學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)。同時(shí)，不僅關(guān)注學(xué)生的專業(yè)能力的成長(zhǎng)，更關(guān)注其對(duì)未來(lái)職業(yè)的參與設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，以及對(duì)人與自然、環(huán)境關(guān)系的關(guān)照。德國(guó)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程制度改革理念及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了很好的參考藍(lán)本。

（六）以人為本的現(xiàn)代教學(xué)制度

教學(xué)制度是在日益復(fù)雜的教學(xué)活動(dòng)發(fā)展中形成的一整套引導(dǎo)教師和學(xué)生行為的規(guī)范。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的教學(xué)制度，就是要引導(dǎo)師生價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，展開(kāi)人本的教學(xué)活動(dòng)，包括教學(xué)自由、教學(xué)平等、教學(xué)寬容。

教學(xué)自由，意味著要充分尊重教師教的權(quán)利和自由，同時(shí)要充分重視學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)利和自由。教學(xué)制度的設(shè)計(jì)要注意標(biāo)準(zhǔn)和自由度的把握，既要保證課程計(jì)劃的實(shí)施，同時(shí)給教師充分的專業(yè)教學(xué)自，畢竟培養(yǎng)創(chuàng)新型的學(xué)生需要?jiǎng)?chuàng)造性的教學(xué)。同時(shí)，學(xué)生的主動(dòng)性發(fā)揮是職業(yè)教育教學(xué)的根本要求，教學(xué)制度也要基于學(xué)生充分的選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)。

教學(xué)平等，現(xiàn)代學(xué)生觀認(rèn)為學(xué)生是發(fā)展中的人、獨(dú)特的人，是教學(xué)活動(dòng)認(rèn)識(shí)的主體、權(quán)責(zé)主體，教師與學(xué)生間不再是傳統(tǒng)刻板、僵化的知識(shí)授受關(guān)系，而是一種合作、民主、共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的關(guān)系[6]。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校教學(xué)制度應(yīng)促進(jìn)這種平等基礎(chǔ)上的新型師生關(guān)系的生成。

教學(xué)寬容，寬容品質(zhì)應(yīng)是現(xiàn)代教學(xué)制度必須具備的人文精神，現(xiàn)代教學(xué)制度所追求的人的個(gè)性發(fā)展的核心價(jià)值將打破目前學(xué)校教育只關(guān)注人類集體發(fā)展的一元論教學(xué)模式，充分重視人的主體地位、促進(jìn)人的個(gè)性現(xiàn)展已經(jīng)成為現(xiàn)代學(xué)校教育教學(xué)的根本目標(biāo)[7]。職業(yè)學(xué)校教學(xué)制度必須關(guān)照到學(xué)生的獨(dú)特性，提供多元靈活的教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)基礎(chǔ)上的專業(yè)發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，是在我國(guó)尚未完全建成現(xiàn)代化社會(huì)的情況下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)代化發(fā)展需要而實(shí)施的制度創(chuàng)新。因而，必須在建設(shè)中注意適應(yīng)性及發(fā)展性結(jié)合的原則。要適應(yīng)我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展階段，同時(shí)要放眼未來(lái)，發(fā)揮制度先進(jìn)性對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的引領(lǐng)作用。當(dāng)然，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度還會(huì)隨著實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，包括財(cái)務(wù)制度、職稱晉升制度、學(xué)生管理制度、科研制度、后勤制度等，但是其基本價(jià)值導(dǎo)向是不變的，遵循則是正確的，否則就會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)阻礙、停滯甚至倒退。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；大學(xué)理念；制度建設(shè)；理想

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—0059（2012）05—0013—04

“大學(xué)是在一個(gè)制度架構(gòu)之內(nèi)完成它的任務(wù)的……大學(xué)只能作為一個(gè)制度化的實(shí)體才能存在。在這樣一種制度里面，大學(xué)的理念變得具體而實(shí)在。大學(xué)在多大程度上將理念轉(zhuǎn)化成了具體實(shí)在的制度，這決定了它的品質(zhì)。倘若將它的理念剝離出來(lái)，大學(xué)就一文不值了。然而，‘制度’本身又決定了不能不對(duì)理念有所割舍。理念永遠(yuǎn)不能十全十美地實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@一點(diǎn)，在大學(xué)的理念和大學(xué)作為一個(gè)制度化、法團(tuán)化的實(shí)體的缺憾之間，就存在著一個(gè)曠日持久的緊張狀態(tài)。”

這是德國(guó)哲學(xué)家雅斯貝爾斯在《大學(xué)之理念》一書(shū)中對(duì)于大學(xué)制度與大學(xué)理念的關(guān)系的說(shuō)法。大學(xué)作為一種獨(dú)特的人類活動(dòng)組織形式，是人類文明最偉大的發(fā)明之一。這種組織形式對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和演變?cè)?jīng)產(chǎn)生過(guò)極其重要的影響，并且這種影響仍將持續(xù)。這樣一種教育組織形式的獨(dú)特之處，不僅僅體現(xiàn)在它的理念中，也體現(xiàn)在它的制度架構(gòu)之中。正如雅斯貝爾斯所說(shuō)，如果大學(xué)缺少了理念，就會(huì)成為無(wú)本之木；離開(kāi)了制度性保障，理念也無(wú)從落實(shí)。能夠反映大學(xué)理念的精神生活是以制度性安排為紐帶的，是有章可循的。理念與制度共同決定了一所大學(xué)的品質(zhì)。但另一方面，理念的應(yīng)然性與制度性安排的可操作性及權(quán)宜性之間總是存在差距，理念與制度之間無(wú)法做到完全的協(xié)調(diào)一致，必然處于緊張的狀態(tài)，甚至可能發(fā)展成為對(duì)立的狀態(tài)。事實(shí)上，雅斯貝爾斯所憂心的這一問(wèn)題，自大學(xué)誕生之日起就始終存在。

能夠集中體現(xiàn)大學(xué)制度性架構(gòu)的正是大學(xué)章程。我國(guó)的《教育法》規(guī)定“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備組織機(jī)構(gòu)和章程等基本條件”；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出“各類高校應(yīng)當(dāng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。”《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》則將大學(xué)章程的制定作為建設(shè)和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的最為重要的工作。顯然，大學(xué)章程既是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，也是大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的總綱，大學(xué)章程的制定與完善在大學(xué)的治理中將發(fā)揮極其重要的作用。正因如此，作為大學(xué)靈魂所在的“大學(xué)理念”才不僅僅要體現(xiàn)于其中，而且要貫徹于其中。

一、大學(xué)理念及其演變

有關(guān)大學(xué)理念的問(wèn)題，可謂言人人殊，見(jiàn)仁見(jiàn)智。但是，凡談及大學(xué)教育，又不可不論及其理念。有關(guān)大學(xué)理念的各種界定，大都是圍繞著大學(xué)本身“是什么”以及大學(xué)“該如何”來(lái)展開(kāi)的。比如：“大學(xué)是一個(gè)由學(xué)者和學(xué)生組成的教育性團(tuán)體”，“大學(xué)是保存、傳授和創(chuàng)造知識(shí)的場(chǎng)所”，“大學(xué)是維護(hù)作為人類價(jià)值和尊嚴(yán)的精神和文化的中心”，“大學(xué)者，研究高深學(xué)問(wèn)者也”，“大學(xué)是實(shí)施本科以及本科以上學(xué)歷和學(xué)位教育的綜合性、多學(xué)科的全日制教育機(jī)構(gòu)”，“大學(xué)以追求真理為第一要?jiǎng)?wù)”，“大學(xué)體現(xiàn)的是自由、科學(xué)、民主和創(chuàng)新精神”，“大學(xué)的使命是傳承和發(fā)揚(yáng)人類普遍價(jià)值，服務(wù)社會(huì)”，“大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的各類人才”，等等。

這些關(guān)于大學(xué)理念的界定盡管角度不同，側(cè)重點(diǎn)不同，但又都指向了大學(xué)之所以作為大學(xué)的根本，指向了大學(xué)的本質(zhì)。和人類社會(huì)的其他產(chǎn)物一樣，大學(xué)作為人類社會(huì)的制度性產(chǎn)物，離開(kāi)了歷史性其本質(zhì)也就無(wú)從談起。英國(guó)學(xué)者哈羅德·珀金曾說(shuō)，如果不理解在過(guò)去的不同時(shí)代和不同地方所存在的不同的大學(xué)，就不能真正理解大學(xué)。大學(xué)是一個(gè)歷史性的產(chǎn)物，美國(guó)教育家弗萊克斯納甚至將大學(xué)定義為“時(shí)代的一種表征”。大學(xué)如此，大學(xué)理念亦如此。它們本身是時(shí)代的產(chǎn)物，是隨著社會(huì)歷史情境的變化，隨著時(shí)代精神風(fēng)尚的變化而演變發(fā)展的。當(dāng)然，在這種演變發(fā)展中也存在著某種共性的或不變的因素，即人類為追求生存價(jià)值、實(shí)現(xiàn)生存意義的不懈努力。

現(xiàn)代大學(xué)發(fā)軔于西方，其大學(xué)理念是伴隨著現(xiàn)代性的曲折展開(kāi)而演變發(fā)展的。真正意義上的大學(xué)產(chǎn)生于中世紀(jì)后期的歐洲，比如博洛尼亞大學(xué)和巴黎大學(xué)。我們知道，法律的發(fā)展和城市的興起是中世紀(jì)歐洲留給現(xiàn)代社會(huì)的重要資源，大學(xué)的誕生也與此密切相關(guān)。最初的大學(xué)是一種由教師和學(xué)生自發(fā)組成的行會(huì)組織，探索和傳播各類學(xué)問(wèn)是其志業(yè)所在。法國(guó)社會(huì)學(xué)家涂爾干通過(guò)對(duì)巴黎大學(xué)的歷史考察和研究，認(rèn)為universitas這個(gè)詞“取自法律用語(yǔ)，意思不過(guò)是一個(gè)具有某種一體性的團(tuán)體，其實(shí)就是一種法團(tuán)。”概要地說(shuō)，這一時(shí)期基本的大學(xué)理念是“學(xué)術(shù)”和“自治”。在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部的自治。

篇8

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代大學(xué)制度 教授治學(xué) 績(jī)效評(píng)估 指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）01-0117-03

構(gòu)建科學(xué)、可行的教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，樹(shù)立治學(xué)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)桿，這是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)所面臨的核心問(wèn)題，也是教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估研究的主體任務(wù)。

一、教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估概述

績(jī)效是指人們完成工作任務(wù)的質(zhì)量與效果，績(jī)效評(píng)估是測(cè)量和評(píng)定個(gè)人或團(tuán)隊(duì)績(jī)效的系統(tǒng)。教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估則是指在現(xiàn)代大學(xué)制度視野下，教授參與教學(xué)、科研、事務(wù)管理與決策的過(guò)程中，在治學(xué)內(nèi)涵上體現(xiàn)治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)、治教學(xué)的質(zhì)量與效果；在職能上體現(xiàn)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的功能；在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)核心層面上體現(xiàn)學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由的精神；在大學(xué)章程層面上體現(xiàn)教授委員會(huì)的本質(zhì)。概括地說(shuō)，教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估是通過(guò)評(píng)估主體應(yīng)用現(xiàn)代評(píng)估科學(xué)理論與原理，運(yùn)用、對(duì)比治學(xué)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，采用一定方法和手段來(lái)測(cè)量與評(píng)定教授治學(xué)過(guò)程的質(zhì)量與效果的過(guò)程。從教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估層面和治學(xué)必要性中引導(dǎo)出評(píng)估的實(shí)際性意義，直觀表達(dá)有五點(diǎn)：一是有利于建立教授委員會(huì)基本數(shù)據(jù)資源庫(kù)，發(fā)揮教授在現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)中的作用；二是有利于修正教授委員會(huì)成員的遴選標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其成員甄選標(biāo)準(zhǔn)的有效性；三是體現(xiàn)“以評(píng)促治、以評(píng)促改、治改結(jié)合、重增績(jī)效”的思想；四是能對(duì)教授治學(xué)的質(zhì)量與效果進(jìn)行綜合判斷，有利于指標(biāo)體系的完善；五是有利于促進(jìn)教授治學(xué)文化的形成。

二、教授治學(xué)的內(nèi)涵

關(guān)于教授治學(xué)的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)者多有爭(zhēng)鳴。張意忠認(rèn)為：“教授治學(xué)，主要是指教授教書(shū)育人、科學(xué)研究、參與決策的職責(zé)”。張君輝指出：教授治學(xué)，一是治學(xué)科，學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)，在高等學(xué)校發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位。學(xué)科和專業(yè)設(shè)置及水平在很大程度上決定了高校辦學(xué)的特色和水平。二是治學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)是有體系的專門(mén)學(xué)問(wèn)。大學(xué)制度建設(shè)的核心是學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)民主。三是治學(xué)風(fēng)，治學(xué)風(fēng)是治學(xué)術(shù)的重要方面。四是治教學(xué)，大學(xué)的根本任務(wù)是培養(yǎng)合格的高質(zhì)量人才，教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)這三大職能都是圍繞育人這一中心任務(wù)展開(kāi)的。王壽春認(rèn)為，教授治學(xué)是指在大學(xué)里實(shí)行專家、教授對(duì)學(xué)校的教學(xué)、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的民主管理，就是使教授擁有學(xué)術(shù)權(quán)力，使專家學(xué)者在學(xué)術(shù)領(lǐng)域行使其決定權(quán)力。孫曉華認(rèn)為：“教授治學(xué)的內(nèi)涵是指學(xué)術(shù)水平高、科研能力強(qiáng)、具有獨(dú)立人格與學(xué)術(shù)追求的教師對(duì)高等學(xué)校的教學(xué)、學(xué)術(shù)、科研及部分事務(wù)性工作的管理與決策。”楊淑子在論述教授治學(xué)時(shí)，提出了三個(gè)基本觀點(diǎn)：“學(xué)術(shù)為基，育人為本；以法治校，以德治校；黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理。”韓延明在論及“教授治學(xué)”時(shí)，認(rèn)為治學(xué)包含了對(duì)教學(xué)、學(xué)科、學(xué)術(shù)活動(dòng)以及學(xué)風(fēng)的決策與規(guī)制@。

綜上所述，教授治學(xué)的共性內(nèi)涵是治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)、治教學(xué)。其中，治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)是首要任務(wù)，治教學(xué)是基本任務(wù)，治學(xué)科是核心任務(wù)。

三、教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

1 整體性與客觀性原則。教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估體系中的每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)能全面反映治學(xué)的客觀本質(zhì)，指標(biāo)內(nèi)涵與觀測(cè)點(diǎn)間應(yīng)相互聯(lián)系而不能相互重疊；應(yīng)注重指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的公整性，把定性與定量指標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行整體客觀分析，量化是最客觀的表述方式。

2 規(guī)范性與方向性原則。有規(guī)范、有方向是目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)清晰的標(biāo)志。教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估體系要突出重點(diǎn)指標(biāo)，在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)策略上應(yīng)鼓勵(lì)教授以治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)為首，以治教學(xué)為本，以治學(xué)科為重。

3 統(tǒng)一性與可比性原則。治學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)無(wú)論對(duì)于研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、一般教學(xué)型大學(xué)，還是對(duì)于從事通識(shí)教育、學(xué)科基礎(chǔ)或?qū)I(yè)課教學(xué)的教授，可實(shí)行統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，以便于比較。

4 可操作性原則。要求每個(gè)等級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵設(shè)計(jì)用詞簡(jiǎn)潔精辟，表達(dá)明晰，便于操作和使用。

5 定量與定性相結(jié)合原則。在設(shè)計(jì)制定治學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，宜以定量為主，輔之以定性。治教學(xué)、治科研指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)應(yīng)盡可能以量化指標(biāo)為主；治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)則應(yīng)多以定性指標(biāo)為主。

6 指標(biāo)權(quán)重合理分配性原則。教授治學(xué)有因其自身發(fā)展軌跡所形成的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，評(píng)估也需要選用科學(xué)的計(jì)算方法確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的分配值，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性、結(jié)果的有效性。一般認(rèn)為，研究型大學(xué)教授治學(xué)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)以治學(xué)術(shù)、治學(xué)科為重點(diǎn)，其他類型大學(xué)應(yīng)以治教學(xué)為主。

四、教授治學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的基本框架

教授治學(xué)績(jī)效的三維包括：大學(xué)基本職能的體現(xiàn)，以治學(xué)內(nèi)涵設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，將教授從事的教學(xué)、科研與參與事務(wù)管理和決策凝結(jié)于治學(xué)內(nèi)涵之中。這個(gè)系統(tǒng)要既適合于教授個(gè)體，也適合于教授群體。以下是筆者擬構(gòu)的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

1 指導(dǎo)思想。首先要突出教授治學(xué)的理念與思路，明確學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)自由的學(xué)術(shù)本位，明確治學(xué)科、治教學(xué)、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)的主體思路；其次是要明晰教授委員會(huì)的職責(zé)與本質(zhì)任務(wù)是治學(xué)；三是要確保教授參與學(xué)校事務(wù)的管理與決策。

2 治學(xué)科。教授要參與學(xué)科的規(guī)劃與目標(biāo)、隊(duì)伍與基地、項(xiàng)目與環(huán)境等方面的建設(shè)，以便于凝練學(xué)科建設(shè)方向，塑造學(xué)科發(fā)展特色，匯聚學(xué)科建設(shè)隊(duì)伍，構(gòu)建學(xué)科發(fā)展基地，并在專業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題上擁有決策權(quán)和管理權(quán)。

3 治學(xué)術(shù)。治學(xué)術(shù)就是要增強(qiáng)學(xué)術(shù)實(shí)力，遵守學(xué)術(shù)制度，執(zhí)行學(xué)術(shù)規(guī)范，維護(hù)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 治教學(xué)。首先要完善教授為本科生上課制度，規(guī)范要求教授深入教學(xué)第一線；其次要讓教授廣泛參與教學(xué)管理，決定培養(yǎng)方案、課程設(shè)置及教學(xué)組織的形式；三是要參與教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。

5 治學(xué)風(fēng)。教授要表現(xiàn)出對(duì)知識(shí)的不懈追求，體現(xiàn)刻苦的精神和堅(jiān)強(qiáng)的毅力，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，參與學(xué)術(shù)批評(píng)，保持良好的治學(xué)態(tài)度，以學(xué)術(shù)魅力、人格魅力去影響他人、示范學(xué)生。

6 教授治學(xué)保障體系。治學(xué)制度保障體系，應(yīng)包括國(guó)家制定的教育法律制度，如《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等等；大學(xué)內(nèi)部治學(xué)制度保障體系，應(yīng)以《現(xiàn)代大學(xué)章程》為綱，以綱舉目，再建大學(xué)教授委員會(huì)，制定《教授委員會(huì)章程》、《學(xué)術(shù)道德規(guī)范》、《學(xué)術(shù)評(píng)審制度》、《教授為本科生上課制度》、《優(yōu)秀教授評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)制度》等等，使教授們?cè)谥螌W(xué)中有明確的治學(xué)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范性的治學(xué)準(zhǔn)則。

最后是關(guān)于在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)定二級(jí)指標(biāo)及其等級(jí)問(wèn)題的說(shuō)明。在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)定若干二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都有不同的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵，其內(nèi)涵分別設(shè)立A、B、C、D四個(gè)指標(biāo)等級(jí)，A級(jí)為優(yōu)秀，B級(jí)為良好，C級(jí)為合格，D級(jí)為不合格。評(píng)估指標(biāo)等級(jí)對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)級(jí)區(qū)間是：A級(jí)≥90分，B級(jí)≥80分，C級(jí)≥60分，D級(jí)

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關(guān)鍵詞：大學(xué)文化；辦學(xué)特色；品牌

 

隨著高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)的出現(xiàn)和大學(xué)之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，樹(shù)立大學(xué)文化品牌被提到議事日程。在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史發(fā)展階段，逐步形成一批高水平的品牌大學(xué)，是提升中國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)綜合國(guó)力的必然要求，也是中國(guó)從“高等教育大國(guó)”發(fā)展為“高等教育強(qiáng)國(guó)”的必然趨勢(shì)。塑造大學(xué)品牌，提升大學(xué)辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走有中國(guó)特色的大學(xué)建設(shè)之路，成為中國(guó)高等教育工作面臨的一項(xiàng)重大課題。大學(xué)文化是大學(xué)內(nèi)在的一種本質(zhì)特征，大學(xué)文化及大學(xué)文化品牌的建設(shè)，對(duì)于大學(xué)的發(fā)展及大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，有著至關(guān)重要的意義和作用。

一、大學(xué)文化與辦學(xué)特色

大學(xué)文化屬于文化的范疇，實(shí)質(zhì)上是以大學(xué)為載體，在大學(xué)長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，在大學(xué)基本職能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不斷積累和形成的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和環(huán)境文化的總和。大學(xué)精神文化是大學(xué)對(duì)理想目標(biāo)的一種內(nèi)在的價(jià)值追求，更或說(shuō)它是大學(xué)多年形成的一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)；大學(xué)物質(zhì)文化更是廣泛深遠(yuǎn)，它是一所學(xué)校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的標(biāo)志；大學(xué)制度文化則是大學(xué)調(diào)整內(nèi)部關(guān)系的一種制度體系；而大學(xué)環(huán)境文化是大學(xué)人生存和發(fā)展的一種環(huán)境條件。大學(xué)文化在本質(zhì)上是大學(xué)生存發(fā)展各要素的一種系統(tǒng)組合。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）指出：發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。這在國(guó)家層面上強(qiáng)調(diào)了辦學(xué)特色的重要地位。何謂辦學(xué)特色？特色在哲學(xué)層面上其實(shí)是個(gè)性與共性的關(guān)系問(wèn)題，特色就是“舍我其誰(shuí)”的個(gè)性，通俗地講就是“招牌”。大學(xué)的辦學(xué)特色則是指一所大學(xué)在長(zhǎng)期辦學(xué)歷史中積淀而成的辦學(xué)特征和風(fēng)格以及大學(xué)在緊跟時(shí)代步伐、銳意創(chuàng)新的過(guò)程中形成的獨(dú)特氣質(zhì)，是一所高校獨(dú)特的本質(zhì)內(nèi)涵，是它相對(duì)于其他高校而言所具有的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大學(xué)辦學(xué)特色主要包括辦學(xué)理念、規(guī)章制度、教學(xué)內(nèi)容與方法、教學(xué)改革與創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與大學(xué)精神等方面的獨(dú)特風(fēng)格和優(yōu)勢(shì)。不難看出，大學(xué)辦學(xué)特色是大學(xué)文化的一種體現(xiàn)，是在寬泛的大學(xué)文化中、經(jīng)過(guò)一代又一代大學(xué)人的不懈努力而在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中凝練而成的，是更高層次上的大學(xué)文化，是一個(gè)大學(xué)文化的縮影。

大學(xué)文化是基礎(chǔ)，特色是靈魂。沒(méi)有大學(xué)文化，難以形成特色，也談不上大學(xué)特色；而沒(méi)有特色的大學(xué)文化，更難實(shí)現(xiàn)其文化的主要功能。大學(xué)文化是大學(xué)特色的基礎(chǔ)和支撐，而大學(xué)特色是大學(xué)文化的升華、是大學(xué)文化的精髓。同時(shí)大學(xué)文化和辦學(xué)特色既是一個(gè)歷史的概念，也是一個(gè)發(fā)展的概念，是在大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不斷成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的，需要著眼于大學(xué)的發(fā)展前景和戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著時(shí)代的發(fā)展變化和外部辦學(xué)環(huán)境的改變，大學(xué)的文化和辦學(xué)特色也會(huì)隨之不斷豐富和發(fā)展，應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新兩個(gè)方面。

二、通過(guò)文化品牌彰顯辦學(xué)特色的基本思路

品牌戰(zhàn)略來(lái)自于管理學(xué)，是人們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中獲勝的一種戰(zhàn)略。高等教育的大眾化和國(guó)際化，使大學(xué)處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，大學(xué)品牌戰(zhàn)略應(yīng)用而生了。大學(xué)文化品牌具有凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能和導(dǎo)向功能，在大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐中如何以大學(xué)文化品牌彰顯大學(xué)辦學(xué)特色，是本篇論文要論述的主要問(wèn)題。

1.全面發(fā)展，整體推進(jìn)，加大大學(xué)文化品牌建設(shè)力度。加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，既是高校內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是提高高校競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。大學(xué)精神文化之于大學(xué)文化，是靈魂，從它的形成和發(fā)展來(lái)看，既是一個(gè)繼承的過(guò)程，又是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。大學(xué)精神文化越鮮明，個(gè)性和特色就越突出。而大學(xué)精神的塑造是廣大師生共同努力的結(jié)果，大學(xué)精神的弘揚(yáng)，也需要廣大師生共同維護(hù)，學(xué)校要把大學(xué)精神的提煉和塑造作為大學(xué)文化建設(shè)的核心任務(wù)。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使之成為全校師生的自覺(jué)行動(dòng)。物質(zhì)文化作為大學(xué)實(shí)現(xiàn)教育目的而設(shè)置的各種物質(zhì)設(shè)施的總和，也是大學(xué)文化的重要組成部分，它是大學(xué)文化的建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在大學(xué)文化建設(shè)中要不斷豐富物質(zhì)文化，完善辦學(xué)條件，從硬件上為大學(xué)文化品牌的構(gòu)筑和大學(xué)辦學(xué)水平的提高奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，是大學(xué)正常運(yùn)行的制度保障，也是大學(xué)后續(xù)發(fā)展的重要支撐，在大學(xué)文化建設(shè)中，大學(xué)

制度建設(shè)也是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同樣是大學(xué)文化建設(shè)的制度保障。在實(shí)際工作中，高校領(lǐng)導(dǎo)要以大學(xué)制度建設(shè)來(lái)引領(lǐng)大學(xué)文化建設(shè)。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。建立現(xiàn)代大學(xué)制度關(guān)鍵是規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革，可以說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度。環(huán)境文化是大學(xué)文化品牌的直觀形象，要營(yíng)造與學(xué)校類型、學(xué)校精神氣質(zhì)相符的大學(xué)環(huán)境文化，大學(xué)校園的風(fēng)格與特點(diǎn)要著力體現(xiàn)以人為本、探索創(chuàng)新、 學(xué)術(shù)自由等氛圍，綜合運(yùn)用藝術(shù)語(yǔ)言將學(xué)校的文化進(jìn)行視覺(jué)展現(xiàn)。具有象征意義的圖書(shū)館、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、科研基地、校門(mén)等校園建筑、設(shè)施，要盡可能體現(xiàn)學(xué)校的文化特色。如清華園的拱形校門(mén)、北大的“一塔湖圖”都能很好地向外界傳播學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色。

2.深化辦學(xué)理念，突出辦學(xué)特色。辦學(xué)理念是辦學(xué)者追求的一種辦學(xué)價(jià)值觀，它包括學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)策略等方面，是每一所大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中必須首先認(rèn)真思考的問(wèn)題。辦學(xué)理念是特色建設(shè)的靈魂。高等學(xué)校辦學(xué)特色的形成是由多方面要素決定的，但最根本的要素還在于有沒(méi)有符合高等教育發(fā)展規(guī)律的獨(dú)特的“辦學(xué)理念”的指導(dǎo)，因此“辦學(xué)理念”的選擇是能不能辦出特色的首要問(wèn)題。辦學(xué)理念是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中基于“辦怎么樣的學(xué)校”和“怎樣辦好學(xué)校”的深層次思考的結(jié)晶，指對(duì)辦什么樣的有別于他校的大學(xué)和怎樣辦出有本校特色的大學(xué)的理性認(rèn)識(shí)。辦學(xué)理念指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐，它容納了辦學(xué)者對(duì)各自學(xué)校獨(dú)特的目標(biāo)定位和發(fā)展思路的創(chuàng)新性思考，規(guī)范著學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)和辦學(xué)行為。同時(shí)，辦學(xué)理念也是一種大學(xué)精神文化，一旦形成獨(dú)特的辦學(xué)理念，就能在其指引和激勵(lì)下克服辦學(xué)中的重重困難，用創(chuàng)造性勞動(dòng)把學(xué)校辦出特色。因此，辦學(xué)理念的選擇必須符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，必須符合中國(guó)國(guó)情和學(xué)校校情，必須有創(chuàng)新性思維。樹(shù)立什么樣的辦學(xué)理念，就會(huì)鑄就什么樣的大學(xué)文化。大學(xué)文化之間，既有共性又有個(gè)性，辦學(xué)的理念與特色，則是大學(xué)文化個(gè)性的名片。大學(xué)辦學(xué)是否有特色，首先取決于大學(xué)的辦學(xué)理念。要構(gòu)建優(yōu)良的大學(xué)文化、形成符合自身實(shí)際的辦學(xué)特色，必須深化和提高辦學(xué)理念。先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力、向心力，對(duì)外就是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌。為了辦出特色，形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格，高校應(yīng)當(dāng)研究客觀環(huán)境（經(jīng)濟(jì)、文化、生源）、社會(huì)需求（類型、層次、專業(yè)）、自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)（文化積淀、社會(huì)聲譽(yù)、師資力量與特長(zhǎng)以及校風(fēng)），在各自層次和類型中辦出特色。《規(guī)劃綱要》對(duì)當(dāng)前高等教育的要求是提高質(zhì)量，不論辦學(xué)理念、定位、特色，都要圍繞提高質(zhì)量這個(gè)中心任務(wù)展開(kāi)。

3.高質(zhì)量推進(jìn)，使大學(xué)文化成為推動(dòng)大學(xué)特色發(fā)展的重要力量。大學(xué)在歷史的發(fā)展進(jìn)程中通過(guò)提升自身的文化品質(zhì)和個(gè)性而形成了大學(xué)的辦學(xué)特色。品質(zhì)和特色既是大學(xué)文化的本質(zhì)特征，也是一所大學(xué)文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，充分運(yùn)用文化的力量，立足大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，是大學(xué)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，大學(xué)要強(qiáng)化特色辦學(xué)。社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求，要求大學(xué)在辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)與模式、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)等層面上突顯特色，以大學(xué)的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和環(huán)境文化推動(dòng)大學(xué)的特色發(fā)展。其次，大學(xué)要通過(guò)挖掘和培育其文化個(gè)性而提升大學(xué)的文化品質(zhì)，形成自身的文化品牌，進(jìn)而突出自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色。最后，大學(xué)要通過(guò)發(fā)揮品牌文化對(duì)辦學(xué)定位、辦學(xué)理念的影響力而在不同辦學(xué)領(lǐng)域和教育層次上創(chuàng)造自身的個(gè)性和特色。同時(shí)，大學(xué)要通過(guò)實(shí)踐使自身文化品牌貫穿于人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和科學(xué)研究的全過(guò)程，并通過(guò)文化創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，也使大學(xué)的辦學(xué)特色在大學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中得到不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。

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[5]王冀生.大學(xué)文化的科學(xué)內(nèi)涵[j].高等教育研究，2005，(10).

篇10

春節(jié)過(guò)后，一則消息傳來(lái)，南方科技大學(xué)通過(guò)了廣東省教育廳“轉(zhuǎn)正”評(píng)估，正努力爭(zhēng)取教育部早日為其“去籌轉(zhuǎn)正”。這則消息大概讓南科大的老師們心定了些，盡管他們聲稱并沒(méi)有很在乎南科大是否能發(fā)合法化的畢業(yè)證書(shū)，但畢竟“一個(gè)正常的學(xué)校還是需要有教育部的認(rèn)證的”，所以他們還是期望學(xué)校能完成批準(zhǔn)正式辦學(xué)的目標(biāo)。這則消息可能也讓關(guān)注南方科技大學(xué)“駛向何方”的人們稍稍松了一口氣。自從校長(zhǎng)朱清時(shí)高調(diào)申明要去行政化辦學(xué)，籌建中的南方科技大學(xué)就被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。而去年一年，該校自主招收自授文憑學(xué)生、招聘副局級(jí)副校長(zhǎng)、學(xué)生拒絕參加高考、香港科大團(tuán)隊(duì)退出、首屆理事會(huì)組成等事件，更是眾議鼎沸，一波未平一波又起。很顯然，南科大改革觸及了改革本身的正當(dāng)性問(wèn)題。

改革要獲得其正當(dāng)性，除了訴求要符合對(duì)象內(nèi)在的本質(zhì)要求，要滿足外在環(huán)境的適應(yīng)性要求之外，至少它自身還要具備法治意義上的正當(dāng)性。即改革應(yīng)當(dāng)在法律與法規(guī)的規(guī)約之下，尤其要遵循一定的程序。不能因?yàn)閷?shí)質(zhì)的正當(dāng)性，就忽略過(guò)程的正當(dāng)性，更不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)的正當(dāng)性而容忍不擇手段去達(dá)到目的。韋伯曾經(jīng)把“形式上的合理性”看作是正當(dāng)性起碼的要求，認(rèn)為“衡量決定的結(jié)果是否合理，主要取決于該決定過(guò)程是否切實(shí)遵循了一定的程序或按程序辦事。”更有人聲言，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”法治基本精神的一個(gè)要點(diǎn)就是，通過(guò)過(guò)程本身的正當(dāng)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正當(dāng)。

不可否認(rèn)，我國(guó)的教育法制還很不健全，法制環(huán)境還有待改善，這的確給高等教育改革帶來(lái)了不少的困難，本刊當(dāng)期發(fā)表的一組文章就從不同側(cè)面反映了這一情形。然而，這不能成為不顧法制基本要求一味突進(jìn)的理由，那樣做的結(jié)果最終會(huì)損害改革的正當(dāng)性，甚至于危及改革本身。毋庸諱言，“蘿卜快了不洗泥”已經(jīng)成為一些人的習(xí)慣思維，以為只要改革目的正當(dāng)，就可以不惜代價(jià)去實(shí)現(xiàn)。而大量的事實(shí)證明，“蘿卜快了不洗泥”的成本和風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。在當(dāng)今環(huán)境條件下，我們不可能要求法制健全了再去進(jìn)行制度改革，恰恰需要在制度改革過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)推進(jìn)法制中存在的問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)性的變革去破除種種束縛，從而達(dá)到完善教育法制、改善教育法制環(huán)境的成效，實(shí)質(zhì)地推進(jìn)改革。

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，不光要有一往無(wú)前的改革勇氣，更要有理性、科學(xué)的態(tài)度，要用法制的精神去建構(gòu)。所謂法治精神，就是良法善治。亞里士多德說(shuō)，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”孟德斯鳩說(shuō)，“在不違背政體的原則的限度內(nèi)，遵從民族的精神是立法者的職責(zé)。因?yàn)楫?dāng)我們能夠自由地順從天然秉性之所好處理事務(wù)的時(shí)候，就是我們把事務(wù)處理得最好的時(shí)候。”或許這就是良法所應(yīng)當(dāng)具備的秉性。而遵從制度之治、規(guī)則之治、法律之治，摒棄人治，方可謂“善治”。用法治精神去健全和完善我國(guó)高等教育的法律法規(guī)體系，去促進(jìn)改革，構(gòu)建并完善現(xiàn)代大學(xué)制度，就能夠真正為中國(guó)高等教育的騰飛奠定可靠基礎(chǔ)。