導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策落實(shí)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

繼續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開”工作。強(qiáng)化制度落實(shí)，按照方案及監(jiān)管辦法，科學(xué)制定抽查比例和頻次，建立并維護(hù)好“一單兩庫”。下面是小編給大家?guī)淼牡胤浇鹑诒O(jiān)管局深化“放管服”改革工作匯報(bào)。希望大家喜歡!

按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革部署要求，為進(jìn)一步深入推進(jìn)市地方金融監(jiān)管局簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深發(fā)展，我局以審批制度改革為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化審批權(quán)力監(jiān)督，不斷提高行政審批效率，著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

(一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)了《推行服務(wù)型執(zhí)法工作實(shí)施方案》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度(試行)》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單(試行)》等制度，推行服務(wù)型執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，確保行政程序符合法律規(guī)定。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定了“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體方案”，通過安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”，建立信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，運(yùn)用部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)(國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng))歸集涉企信息，探索建立以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

(三)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。制定了“紅黑榜”制度、雙公示工作方案、“誠信阜陽”宣傳月專題活動(dòng)實(shí)施方案、“誠信阜陽”評(píng)選活動(dòng)等方案，及時(shí)向市信用辦報(bào)送雙公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)信息的錄入工作。

(四)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)錄入行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，完成統(tǒng)一證照(批文)上報(bào)工作，通過FTP工具上傳政務(wù)共享信息。

(五)切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真做好2019年權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件，強(qiáng)化行政審批信息公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，建立健全檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。

(六)落實(shí)“減證便民”要求。開展“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，嚴(yán)格落實(shí)取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單，切實(shí)解決企業(yè)和群眾“申請(qǐng)材料多、辦事難”問題，全面提高行政效能，讓辦事企業(yè)和群眾更加方便。通過專項(xiàng)行動(dòng)，清理材料15項(xiàng)，保留材料99項(xiàng)，精簡率13.16%。

二、存在的問題

一是事中事后監(jiān)管方面。縣級(jí)地方金融監(jiān)管部門人員少，工作任務(wù)重，特別是具有行政執(zhí)法證件的人員較少，基層監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。同時(shí)，事中事后監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管隊(duì)伍不僅需要具備必要的法律知識(shí)，還需要具備豐富的專業(yè)性工作經(jīng)驗(yàn)，基層監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性技術(shù)性能力培訓(xùn)需加強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)共享方面。信息資源分布多頭化，信息資源共享機(jī)制還需完善，信息互聯(lián)互通、資源共享需進(jìn)一步上下協(xié)同，政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享方面還需省市縣共同規(guī)劃、建設(shè)。

三、下一步工作打算

(一)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范和完善辦事指南，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。進(jìn)一步暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對(duì)涉及公共利益等熱點(diǎn)問題，積極有效應(yīng)對(duì)，深入解讀政策，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升政府公信力和治理能力。

(二)繼續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開”工作。強(qiáng)化制度落實(shí)，按照方案及監(jiān)管辦法，科學(xué)制定抽查比例和頻次，建立并維護(hù)好“一單兩庫”。要夯實(shí)抽查基礎(chǔ)，在全面實(shí)行市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”的基礎(chǔ)上，健全完善涉企信息歸集工作體制機(jī)制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用、無縫對(duì)接。

篇2

海洋捕撈漁船控制制度配套措施亟待加強(qiáng)

本刊訊為進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理，控制海洋捕撈強(qiáng)度，經(jīng)國務(wù)院同意，2003年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見，并提出了到2010年“雙控”總體工作目標(biāo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視，健全法律法規(guī)，完善管理制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，八年共壓減漁船27346艘、152萬千瓦，海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制機(jī)制等方面的原因，我國漁船管理和捕撈強(qiáng)度控制方面還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：地區(qū)間“雙控”制度執(zhí)行存在不平衡；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道狹窄，進(jìn)一步壓減海洋捕撈強(qiáng)度難度加大；一些地區(qū)非法造船屢禁不止、“三無”漁船難以消除；捕撈強(qiáng)度過大，漁具管理等資源保護(hù)措施有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋捕撈強(qiáng)度控制，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，同時(shí)采取其他配套措施，努力降低捕撈強(qiáng)度。進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范漁船建造、更新改造、購置和登記管理，加快推進(jìn)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高漁船管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化水平；積極推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)漁船修造企業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)“三無”漁船、違規(guī)建造漁船等嚴(yán)重違法行為的查處力度；加強(qiáng)漁具漁法規(guī)范管理，配套采取資源養(yǎng)護(hù)措施；爭取政策支持，努力促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加大轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會(huì)保障；嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，督促地方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁船管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把控制海洋捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，將漁船控制目標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任。

農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步部署抗旱減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

本刊訊日前，農(nóng)業(yè)部召開了小麥旱情和抗旱措施專題分析調(diào)度會(huì)，在前期工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部制定了冬小麥分區(qū)域抗旱田管工作預(yù)案，明確了“抗旱保墑、澆水保苗，分類管理、促弱控旺，鎮(zhèn)壓劃鋤、促根壯蘗”的技術(shù)路線。下一步，將按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，立足抗大旱和長期抗旱，及早動(dòng)員部署，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，狠抓措施落實(shí)，全力抓好華北、黃淮等冬小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱工作。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

一是及早部署抗旱春管工作。近期召開全國春季麥田管理視頻會(huì)議，全面動(dòng)員部署冬小麥抗旱春管保夏收工作。二是狠抓政策落實(shí)。在抓好已有政策落實(shí)的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門盡快制定有關(guān)小麥抗旱澆麥補(bǔ)助政策的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，層層抓好落實(shí)，確保在最短的時(shí)間內(nèi)把政策兌現(xiàn)到位，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民抗旱保苗的積極性。三是大力推進(jìn)科學(xué)抗旱。針對(duì)今年冬小麥苗情復(fù)雜的實(shí)際，組織專家和技術(shù)人員，深入生產(chǎn)一線，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助農(nóng)民落實(shí)抗旱田管措施。四是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。近期派出26個(gè)工作組，赴各地開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，在小麥主產(chǎn)區(qū)將重點(diǎn)調(diào)查小麥苗情、土壤墑情、病蟲情，推動(dòng)春季田管措施落實(shí)。五是統(tǒng)籌推進(jìn)抗旱春管和春耕備耕。在抓好小麥抗旱春管的同時(shí)，指導(dǎo)各地抓緊做好春耕備播各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保全年糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上。六是加大科學(xué)抗旱宣傳工作力度。以“抗大旱、促春管、保豐收”為主題，加大科學(xué)抗旱宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民投入抗旱田管的積極性，努力營造科學(xué)抗旱的良好氛圍，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

篇3

關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢(shì)分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時(shí)期，到2014年還要?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。

二、永嘉縣污染減排形勢(shì)分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢(shì)下，污染減排與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個(gè)日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢

前幾年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對(duì)于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施不到位，難以實(shí)現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個(gè)別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后。監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制遠(yuǎn)達(dá)不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測(cè)頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動(dòng)，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格

減排是全民聯(lián)動(dòng)的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時(shí)要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時(shí)間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時(shí)政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項(xiàng)目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實(shí)際排放量。如國家只對(duì)采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的大鍋爐認(rèn)可，小鍋爐不予以認(rèn)可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實(shí)行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認(rèn)可，也損失了很多減排量。

三、推進(jìn)減排工作的對(duì)策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認(rèn)識(shí)做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項(xiàng)目進(jìn)入

在項(xiàng)目立項(xiàng)上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評(píng)不符合項(xiàng)目一律不得立項(xiàng)，杜絕引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項(xiàng)目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實(shí)施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進(jìn)減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項(xiàng)目、控制企業(yè)用煤以及加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強(qiáng)污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時(shí)"制度，實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

6、減排考核體系要與時(shí)俱進(jìn)，貼近實(shí)際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績差。現(xiàn)在，減排考核雖然只是單項(xiàng)考核，但實(shí)際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容，是對(duì)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與否的評(píng)價(jià)。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計(jì)分辦法中的比重，鼓勵(lì)各地通過減排達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個(gè)重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢(shì)。因此，建議改變新增量核算方法。

結(jié)語

節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢(shì)嚴(yán)峻，政府部門要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實(shí)施方案，2011.

篇4

我縣對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。全縣化學(xué)需氧量排放總量比減少12%，控制目標(biāo)為2512.25噸；全縣二氧化硫排放總量比減少15.5%，控制目標(biāo)為660.33噸。各年度化學(xué)需氧量、二氧化硫總量分別削減2.5%、3.5%以上（以環(huán)境統(tǒng)計(jì)排污總量為基數(shù)，下同）；對(duì)老污染源和城鎮(zhèn)生活的化學(xué)需氧量、二氧化硫總量分別削減22%、21.5%以上；對(duì)新建項(xiàng)目和城鎮(zhèn)生活的化學(xué)需氧量、二氧化硫總量增加分別控制在10%、6%以內(nèi)；改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放總量原則上不得新增。

二、減排原則

一是堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治削減的原則。集中精力抓好環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，主要抓好造紙、醫(yī)化、釀造、橡膠等重點(diǎn)污染行業(yè)整治。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)工程削減污染物的原則。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠出水的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活污水的處理率和達(dá)標(biāo)率。

三是堅(jiān)持源頭控制削減污染物的原則。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造，在審批項(xiàng)目全面推行高比例替代削減方案，從源頭控制并減少污染物的產(chǎn)生量。

四是堅(jiān)持科技管理削減污染物的原則。建立污染源“三量”（增量、減量、變量）臺(tái)帳，通過“污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”等手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的管理。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法削減污染物的原則。全面加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊或取締各種違法設(shè)立的排污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊或查處各種環(huán)境違法行為，有效遏制超標(biāo)排污和偷排漏排現(xiàn)象的發(fā)生。

六是堅(jiān)持“五整治一提高工程”削減污染物的原則。通過推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等措施，削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三、減排主要措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染削減

重點(diǎn)對(duì)醫(yī)化、造紙、釀造、人造革、橡膠、電鍍等六大行業(yè)開展污染整治。

1.立足于以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)解決行業(yè)污染問題。結(jié)合行業(yè)的具體情況，制訂行業(yè)環(huán)境污染整治規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)程，以規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰生產(chǎn)過程長、污染重、裝備水平低、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)品和工藝，扶持一些經(jīng)濟(jì)效益好、污染相對(duì)輕的產(chǎn)品生產(chǎn)線和上檔次的企業(yè)。

2.大力推進(jìn)重污染行業(yè)、企業(yè)的強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。通過對(duì)重污染行業(yè)中的超標(biāo)、超總量排放污染的企業(yè)和使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提高資源能源利用率，減少污染物的產(chǎn)生量，從源頭上減少污染，減輕末端治理壓力。

3.大力開展燃煤鍋爐的脫硫。對(duì)4噸以上的鍋爐要采用雙堿法脫硫，脫硫率65%以上，對(duì)4噸以下的鍋爐要采用用堿液噴淋法脫硫，脫硫效率不低于50%。

（二）逐步提高城鎮(zhèn)污水處理水平

加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)環(huán)保重點(diǎn)工程削減城鎮(zhèn)生活污染源和工業(yè)集中區(qū)的污染。

1.加快污水處理廠建設(shè)。加快縣城、沿海工業(yè)城、各工業(yè)集聚小區(qū)及有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水的處理率和達(dá)標(biāo)率。

2.加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管。建立規(guī)范化監(jiān)督體系，制訂污水處理廠相關(guān)管理辦法，對(duì)污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保污水處理廠進(jìn)出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.加強(qiáng)主要工業(yè)集中區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)。對(duì)有條件工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)集中天然氣供熱設(shè)施，減少二氧化硫排放量。

（三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.全面清理違法設(shè)立企業(yè)。對(duì)全縣所有企業(yè)進(jìn)行排查，查實(shí)未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的違法排污企業(yè)，若符合環(huán)保要求的，責(zé)令補(bǔ)辦審批手續(xù)，并納入環(huán)保日常監(jiān)督體系；對(duì)明顯違反環(huán)保要求的企業(yè)和“十五小”、“新五小”企業(yè)，依法取締。

2.加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)污染監(jiān)控能力建設(shè)，年底前，列為縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源的企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)通過組織“飛行監(jiān)測(cè)”和省、市、縣三級(jí)聯(lián)查等措施，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

3.限期治理逾期關(guān)停。對(duì)超標(biāo)超總量排污單位實(shí)行限期治理或限期整治，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目，逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)停。

（四）全面推進(jìn)“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”的總體部署，整體推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝地塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平等工作，有效削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

（五）嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目的總量替代

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批以總量替代削減方案落實(shí)為前提，若屬改擴(kuò)建項(xiàng)目的還需以已批項(xiàng)目的“三同時(shí)”驗(yàn)收合格為前提，增量替代減排方案要經(jīng)縣減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，并符合替代要求。

四、確保減排任務(wù)完成的保障措施

（一）組織保證

縣里將環(huán)境污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組與環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組合二為一，下設(shè)減排辦公室，設(shè)在縣環(huán)保局，與整治辦公室合署辦公。

（二）制度保證

1.制定和實(shí)施各年度排污總量削減計(jì)劃

根據(jù)“”環(huán)境污染減排實(shí)施方案，制訂每年度減排計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2.制訂COD、SO2總量分配方案

根據(jù)市里下達(dá)的COD、SO2總量控制計(jì)劃，將COD、SO2等主要污染物年度最大允許排放量分解到各重點(diǎn)排污單位，若企業(yè)改擴(kuò)建需要增加總量，報(bào)縣減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。全縣重點(diǎn)監(jiān)控監(jiān)管企業(yè)40家，該名單原則上保持不變，對(duì)關(guān)停企業(yè)、排污量劇減企業(yè)及達(dá)到一定排污量的新建投產(chǎn)企業(yè)，將根據(jù)動(dòng)態(tài)申報(bào)數(shù)據(jù)每年調(diào)整一次。

3.實(shí)行排污許可證制度

我們將COD、SO2等主要污染物最大允許排放總量分解到直接排向環(huán)境的重點(diǎn)排污單位，依法對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行排污許可證制度，禁止重點(diǎn)排污單位無證或超總量排污。污水進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理的排污單位，其污水允許納管量根據(jù)污水處理廠的允許排污量確定。

4.對(duì)污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

對(duì)已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項(xiàng)目，就其建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標(biāo)排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺(tái)帳，“三量”臺(tái)帳一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入“污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)”。

（三）政策保證

1.一票否決

根據(jù)年度減排計(jì)劃，每年第一季度對(duì)上年度減排執(zhí)行情況進(jìn)行核查，檢查結(jié)果將作為相關(guān)責(zé)任單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核主要內(nèi)容，對(duì)排污企業(yè)，檢查結(jié)果將作為企業(yè)項(xiàng)目審批和各類評(píng)比考核等主要內(nèi)容，沒有完成減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一票否決。

篇5

近期，全國大范圍遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣，導(dǎo)致部分電力設(shè)施受損，電力系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅；同時(shí)，交通運(yùn)輸受到較嚴(yán)重的影響，煤油運(yùn)輸緊張，造成發(fā)電廠出力大幅減少，我省供電缺口激增，呈現(xiàn)電力電量雙缺的局面，并有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，南方電網(wǎng)、**電網(wǎng)和我市已啟動(dòng)電力應(yīng)急預(yù)案。為共度難關(guān)，應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣造成的電力緊張局面，確保全市居民和社會(huì)各行業(yè)的用電秩序，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)節(jié)約用電、減輕用電負(fù)荷有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、機(jī)關(guān)單位要做好表率，落實(shí)節(jié)電措施

(一)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和駐穗單位要帶頭落實(shí)節(jié)約用電措施，建立科學(xué)的用電制度，按規(guī)定采購和使用經(jīng)國家認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。

(二)進(jìn)行節(jié)電管理，減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗，做到人走機(jī)停，盡量減少計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備待機(jī)消耗；控制并減少電熱水機(jī)的使用；合理使用辦公照明，杜絕出現(xiàn)白晝燈、長明燈，做到人走燈熄。

(三)做好機(jī)關(guān)節(jié)電計(jì)劃和改造方案，制定節(jié)電目標(biāo)，落實(shí)節(jié)電措施，努力實(shí)現(xiàn)年用電量比年減少10%以上，發(fā)揮節(jié)電表率作用。

二、工業(yè)企業(yè)要落實(shí)錯(cuò)峰用電方案

(一)電力嚴(yán)重緊缺期間，除確保生產(chǎn)抗災(zāi)和救災(zāi)物資重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)用電需求外，其他各類用電企業(yè)都要合理執(zhí)行錯(cuò)峰用電，堅(jiān)決對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)能過剩、能耗高、污染大的小鋼鐵、小水泥等淘汰類企業(yè)實(shí)施限電措施，騰出電力資源，優(yōu)先保證群眾和受災(zāi)地區(qū)用電。

(二)全市工業(yè)企業(yè)在錯(cuò)峰用電期間，要特別注意生產(chǎn)安全，服從電網(wǎng)調(diào)度指令，嚴(yán)格執(zhí)行我市工業(yè)企業(yè)輪休方案。在生產(chǎn)日根據(jù)要求及時(shí)避峰，主動(dòng)避開每日用電高峰時(shí)段(9:00～12:00，17:00～22:00)，盡可能將生產(chǎn)安排在電力供應(yīng)相對(duì)充裕的電力谷期時(shí)段(23:00～次日8:00)，努力減少錯(cuò)峰限電對(duì)生產(chǎn)的影響，爭取錯(cuò)峰不減產(chǎn)。

(三)全市各發(fā)電企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行省、市電力調(diào)度中心指令，確保發(fā)電出力和安全運(yùn)行，所有因缺油、檢修等原因停運(yùn)的機(jī)組都要?jiǎng)?chuàng)造條件立即開機(jī)，確保我市頂峰發(fā)電能力，盡可能減少我市供電缺口，減少全市錯(cuò)峰用電壓力。

三、服務(wù)行業(yè)要主動(dòng)避峰運(yùn)行

(一)所有商場、賓館、酒樓、娛樂場所和商業(yè)大廈等服務(wù)行業(yè)，都不得在用電高峰時(shí)段啟動(dòng)用電供暖空調(diào)設(shè)備，在非高峰期也要盡量減少使用；減少或停止使用大功率用電設(shè)備及非必要的照明燈具；堅(jiān)決淘汰高耗能設(shè)備，對(duì)空調(diào)和照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。

(二)已安裝電力負(fù)荷控制裝置的用戶，要按照負(fù)荷控制中心下達(dá)的指令，控制用電負(fù)荷；未安裝負(fù)荷控制裝置的用戶，在用電高峰時(shí)段要自覺避峰30%運(yùn)行。

(三)各單位要指定部門和專人負(fù)責(zé)，建立節(jié)電管理工作制度，落實(shí)節(jié)電措施；加強(qiáng)對(duì)顧客的節(jié)電宣傳，張貼節(jié)電宣傳廣告等。

四、要減少城市景觀、廣告、照明用電

(一)除重大節(jié)日和外事需要外，市、區(qū)光亮工程和樓宇景觀照明要壓減30%的負(fù)荷。

(二)嚴(yán)格控制櫥窗廣告等商業(yè)推廣性照明用電。全市商業(yè)和賓館、酒樓、娛樂場所等在晚間用電高峰時(shí)段要壓減50%的燈飾和廣告用電負(fù)荷；住宅小區(qū)的所有霓虹燈和各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的景觀照明在晚間用電高峰時(shí)段要關(guān)閉50%的燈飾，在電網(wǎng)緊張時(shí)要全部關(guān)閉。

(三)加強(qiáng)對(duì)路燈照明的巡查，在滿足照明要求的情況下，減少用燈數(shù)量；積極推進(jìn)路燈節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)路燈管理的技術(shù)監(jiān)控，杜絕白天亮燈現(xiàn)象。

五、動(dòng)員全體市民參與節(jié)電，共建和諧家園

要號(hào)召每個(gè)家庭、每位市民樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，從我做起、從小事做起，共度缺電難關(guān)。用電緊缺期間，自覺減少大功率家用電器的使用，積極參與和支持節(jié)電活動(dòng)，合理使用節(jié)能設(shè)備，杜絕浪費(fèi)。

篇6

馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問題正在引發(fā)全國關(guān)注。全國多個(gè)省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費(fèi)總量+強(qiáng)度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應(yīng)緊張，企業(yè)被迫錯(cuò)峰限電。出現(xiàn)限電的省份中，也有的同時(shí)受到能耗雙控和電力供應(yīng)緊張的雙重影響。

此次東北限電與雙控?zé)o關(guān)，是電力供應(yīng)短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對(duì)其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優(yōu)先保障的對(duì)象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計(jì)劃停電，主動(dòng)采取錯(cuò)峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因?yàn)槔l限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。

風(fēng)電驟減，電網(wǎng)頻率跌破安全紅線

東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》9月26日晚間的消息，遼寧省工信廳在當(dāng)日召開全省電力工作保障會(huì)議，會(huì)議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

一份9月23日由國家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預(yù)通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。

根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)23日下午16時(shí)30分至21時(shí)30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計(jì)100萬千瓦。

《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認(rèn)了通知單的真實(shí)性。

中國電網(wǎng)正常運(yùn)行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動(dòng)。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當(dāng)電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時(shí)，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風(fēng)險(xiǎn)。

最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國出現(xiàn)的大停電，當(dāng)時(shí)英國電網(wǎng)海上風(fēng)電和分布式光伏出現(xiàn)大量無序脫網(wǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動(dòng)作，切除大量負(fù)荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬電力用戶受影響停電。

拉閘限電時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度部門按預(yù)先設(shè)定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級(jí)線路。而10千伏等級(jí)的線路往往既接入了工商業(yè)負(fù)荷，也有居民負(fù)荷。因此，居民會(huì)在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會(huì)議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

煤電大減，東北電力供應(yīng)緊張

電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運(yùn)行流程，缺電事故本不應(yīng)嚴(yán)重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯(cuò)峰負(fù)荷超過2000萬千瓦，也沒有出現(xiàn)居民用電被臨時(shí)拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進(jìn)一步的原因。

出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應(yīng)壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)，吉林省常務(wù)副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機(jī)容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個(gè)不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執(zhí)行。

如遼寧省工信廳會(huì)議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應(yīng)壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動(dòng)有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動(dòng)了9輪有序用電，最大錯(cuò)避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯(cuò)避峰416.92萬千瓦。

根據(jù)發(fā)改委的《有序用電管理辦法》和國家電網(wǎng)的《國網(wǎng)有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、危險(xiǎn)生產(chǎn)、重要社會(huì)活動(dòng)場所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工程企業(yè)用電，重點(diǎn)限制違規(guī)項(xiàng)目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電。

當(dāng)出現(xiàn)電力缺口時(shí)，各級(jí)供電企業(yè)向本級(jí)政府電力運(yùn)行主管部門提出啟動(dòng)有序用電方案建議，配合政府主管部門啟動(dòng)公告。方案實(shí)施時(shí)，省級(jí)電網(wǎng)公司根據(jù)供需情況和政府主管部門用電指標(biāo)下達(dá)次日限電指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)用戶限電措施落實(shí)不到位時(shí)，向地方政府電力主管部門匯報(bào)，促請(qǐng)政府協(xié)調(diào)用戶落實(shí)有序用電方案。

有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司人士表示，拉閘之前有序用電已經(jīng)執(zhí)行了十來天，但到后來用戶并沒有很好執(zhí)行，也就是沒有按照要求停電，電網(wǎng)公司對(duì)此沒有辦法。

也有業(yè)內(nèi)知情人士表示，東北地區(qū)在90年代之后已經(jīng)很久沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的有序用電，地方政府與有序用電企業(yè)對(duì)此并不重視，應(yīng)對(duì)不足，也有抗拒心理，一開始會(huì)執(zhí)行，后來慢慢用電就回來了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見，而東北工業(yè)負(fù)荷并不算高，電網(wǎng)公司經(jīng)驗(yàn)也不足，導(dǎo)致拉閘操作不夠精細(xì)。

新能源比例增高也提高了電力系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現(xiàn)風(fēng)電驟降。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，東北三省風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到約3500萬千瓦，但在9月21日冷空氣過后，風(fēng)電出力出現(xiàn)明顯下降，近日限電期間，風(fēng)電出力遠(yuǎn)不足裝機(jī)容量的10%。

這類問題此前已經(jīng)出現(xiàn)，國家電網(wǎng)調(diào)度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場國際峰會(huì)上介紹，今年夏季高峰期時(shí)，東北3500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時(shí)小概率事件，但電力供應(yīng)要保證全年隨時(shí)隨刻的穩(wěn)定供應(yīng)，矛盾非常突出。

此外，如前述拉閘限電預(yù)通知單提及，東北電網(wǎng)通過魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經(jīng)暫停，但此前簽訂的年度中長期交易已經(jīng)經(jīng)過安全校核，且山東、華北電力供應(yīng)也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續(xù)調(diào)減。

燃煤之急何來？

煤炭供應(yīng)緊張，煤價(jià)高企、煤炭價(jià)格和電價(jià)倒掛是導(dǎo)致當(dāng)前作為電力系統(tǒng)壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導(dǎo)致多個(gè)省份的電力供應(yīng)緊張，并有擴(kuò)大之勢(shì)，燃煤之急迫在眉睫。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，眼下正處于傳統(tǒng)用煤淡季，煤價(jià)與存煤天數(shù)卻分別站上歷史同期最高點(diǎn)與最低點(diǎn)。動(dòng)力煤實(shí)際市場價(jià)目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠(yuǎn)超指數(shù)價(jià)格；全國重點(diǎn)電廠存煤可用天數(shù)則降至10.3天，遠(yuǎn)低于淡季時(shí)20天的紅線要求。

造成煤價(jià)“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，火電出力不足一方面是確實(shí)有部分電廠因?yàn)橘Y金壓力缺乏采購意愿，但主要在于缺煤，根本買不到。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-8月全國原煤產(chǎn)量26億噸，同比增長4.4%。盡管原煤產(chǎn)量正增長，但增速卻遠(yuǎn)低于用電量增速。1-8月，全國發(fā)電量5.39萬億千瓦時(shí)，同比增長11.3%。

此外，自去年開始，受內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監(jiān)、環(huán)保力度增大以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量表外煤炭產(chǎn)能被壓縮。

今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實(shí)行，首次明確對(duì)未發(fā)生重大傷亡事故或未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為提出追究刑事責(zé)任。

上述規(guī)定實(shí)施后，煤礦超產(chǎn)意愿大幅降低，嚴(yán)格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，?一般煤礦的生產(chǎn)彈性非常大，比如核定產(chǎn)能100萬噸，但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力其實(shí)是按照300萬-600萬噸建設(shè)的。由于電煤一直保有利潤，煤礦多生產(chǎn)就多掙錢，如內(nèi)蒙的出廠煤只要市場煤價(jià)在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產(chǎn)在過去一直是行業(yè)常態(tài)。

這部分煤炭表外量難以核計(jì)。但據(jù)山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩匯總各口徑數(shù)據(jù)匯總計(jì)算，目前全社會(huì)電煤庫存較去年入冬前低了近9000萬噸。

東北可能是全國缺煤最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，東北也由于將限電范圍擴(kuò)大至居民用電被推上風(fēng)口浪尖。一位煤炭機(jī)構(gòu)資深分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，自2016年開始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動(dòng)下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能，且面臨較大的入冬補(bǔ)庫需求，主要依賴于蒙東煤礦的調(diào)入。

經(jīng)《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計(jì)0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。

燃煤之急何解？

9月26日，吉林省委常委、常務(wù)副省長吳靖平在視頻調(diào)度會(huì)上表示，將落實(shí)與蒙東煤礦中長期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計(jì)擴(kuò)大市場煤供應(yīng)，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

此前兩日，國家發(fā)改委組織召開專題會(huì)議，提出今年四季度發(fā)電供熱煤炭中長期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動(dòng)合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

國家能源局26日消息，國家能源局副局長任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對(duì)煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問題，指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)能源保供各項(xiàng)舉措，努力增加能源供應(yīng)，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。

“國家正在安排各項(xiàng)措施，緩解煤炭缺口。當(dāng)前增加供應(yīng)力度很大，預(yù)計(jì)后續(xù)度冬時(shí)期，供熱發(fā)電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢(shì)趨于平衡。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長馮雨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

至于煤價(jià)供需關(guān)系走勢(shì)，馮雨預(yù)測(cè)，進(jìn)入冬季后主要流域來水將進(jìn)入枯水期，水電出力難有明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)、光伏出力也將受限，火電將繼續(xù)帶動(dòng)電煤需求增長；“碳減排”、“能耗雙控”繼續(xù)制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)，減少部分需求。

目前看來，煤價(jià)的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時(shí)段；另一方面，目前各環(huán)節(jié)存煤水平明顯偏低，預(yù)計(jì)后期電廠補(bǔ)庫存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。

篇7

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市治污減排有關(guān)精神，實(shí)施“雙五”戰(zhàn)略，主攻“五大”目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，縣政府決定從*年5月至*年12月底，在全縣范圍內(nèi)開展治污減排工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*大、*屆六中全會(huì)和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建全國林業(yè)生態(tài)強(qiáng)縣，打造長治后花園的目標(biāo)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，嚴(yán)厲查處和打擊各種破壞環(huán)境的違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作內(nèi)容

(一)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。通過水、大氣、廠界噪聲治理及工業(yè)固體廢物的綜合利用和合理處置，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施清潔生產(chǎn)、完善和建設(shè)污染治理設(shè)施等多種途徑，節(jié)能、降耗、增效、減污，最終實(shí)現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)。*年在全面完成市政府下達(dá)我縣的6家環(huán)境污染治理項(xiàng)目外（具體工作任務(wù)詳見附表一），縣政府還要對(duì)76家醫(yī)療、采礦、選礦、電石企業(yè)實(shí)行限期治理，到*年12月全面完成治理任務(wù)（具體工作任務(wù)詳見附表二）。

(二)推進(jìn)鍋爐集中供暖，改善縣城空氣質(zhì)量。按照縣城園林化建設(shè)和打造長治后花園的要求，縣城的空氣質(zhì)量令人擔(dān)憂，據(jù)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)站統(tǒng)計(jì)，縣城第一季度Ⅱ級(jí)以上天氣僅31天，這遠(yuǎn)不能達(dá)到市政府下達(dá)我縣全年260天Ⅱ級(jí)以上天氣的目標(biāo)。為此必須加大縣城取暖鍋爐的治理力度，逐步推進(jìn)區(qū)域集中供熱，確保冬季鍋爐燃煤排放煙塵和二氧化硫得到有效治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(三)對(duì)我縣境內(nèi)的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行綜合整治。嚴(yán)格按照《山西省藍(lán)天碧水工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)山西省海河流域沿岸環(huán)保專項(xiàng)整治工作方案通知》（晉藍(lán)碧發(fā)[*]12號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行綜合整治。

1．以排查影響濁漳河、虹霓河、八道水、井底河流域水體環(huán)境功能的排污企業(yè)為重點(diǎn)，全面掌握企業(yè)排污狀況，建立污染源管理檔案，提出分類處置意見，依法查處環(huán)境違法行為。徹底查清縣城集中飲用水源地和濁漳河、虹霓河、八道水、井底河飲用水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。依法取締和關(guān)閉飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)違法排污企業(yè)，使流域內(nèi)水系達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

2．加快縣城飲用水源地的污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)步伐。并于*年12月底完成立項(xiàng)，污水處理廠年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，垃圾處理廠*年動(dòng)工建設(shè)。我縣的污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)已列入《長治市“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2010年，我縣要建成0.5萬噸/日規(guī)模的縣城污水處理廠和日處理垃圾5萬噸的垃圾處理廠。并確保正常運(yùn)行。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

1．成立專門機(jī)構(gòu)。縣政府成立治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組。負(fù)責(zé)對(duì)全縣治污減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

*

縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局，*

2．明確職責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)。在治污減排工作中，各職能部門要加強(qiáng)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，要會(huì)同有關(guān)部門做好清理對(duì)象的調(diào)查摸底工作，為政府決策提供依據(jù)。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

發(fā)改局要按產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)未完成清理整頓的地方，不得安排投資計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)停、實(shí)施淘汰。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)保法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責(zé)任。

司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

*部門負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)暴力抗法的要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

城市建設(shè)部門盡快規(guī)劃組織城市污水處理廠和垃圾處理廠的前期準(zhǔn)備工作。使縣城污水處理廠和垃圾處理廠盡快動(dòng)工建設(shè)。

國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項(xiàng)目的土地占用情況進(jìn)行清理整頓，依法收回違法占用的土地。

電力部門負(fù)責(zé)對(duì)淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電措施。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（*年5月28日——6月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)，根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，組織專門力量調(diào)查摸底，確定本轄區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，完成治污減排工作的動(dòng)員部署工作。6月10日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本地治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組名單、工作方案報(bào)送縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（二）集中整治階段（*年6月11日日——*年10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合有關(guān)部門，嚴(yán)格按照國家環(huán)保法律、法規(guī)的要求，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為逐一進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停；對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開工的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停建；對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)，要限期治理；對(duì)采取落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰，確保治污減排工作取得明顯成效。各地治污減排工作機(jī)構(gòu)要就本地工作進(jìn)展情況每月進(jìn)行一次上報(bào)，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要定期對(duì)全縣治污減排情況進(jìn)行通報(bào)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11月1日——12月31日）。縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污減排工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查及考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)治污減排工作取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把治污減排工作擺上突出位置，按照政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、其他領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工、各司其職的要求，自上而下建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，自覺履行環(huán)保職責(zé)，著力解決制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾健康的突出問題。

（二）加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞治污減排工作重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。掛牌督辦要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。督辦情況要及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污減排工作的檢查、指導(dǎo)，督辦重點(diǎn)環(huán)境違法案件的落實(shí)。

篇8

區(qū)教科體局、龍?bào)炊綄?dǎo)組：

教育民生問題涉及千萬家戶的利益，是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，做好教育民生領(lǐng)域工作事關(guān)黨和政府的形象，做好此項(xiàng)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。

在接到南充市嘉陵區(qū)教育科技和體育局關(guān)于持續(xù)開展六項(xiàng)教育民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的通知后，我校高度重視，馬上召開專門會(huì)議研究部署落實(shí)。

8月31日，在六項(xiàng)教育民生問題整治動(dòng)員會(huì)上，謝平同志就中職招生、教輔資料、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減負(fù)松綁、課后服務(wù)、有償補(bǔ)課等領(lǐng)域問題進(jìn)行了詳細(xì)講解并提出明確要求，隨后進(jìn)行了警示教育、自查自糾、集中檢查等階段，現(xiàn)就活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下：

中職招生在平臺(tái)上進(jìn)行，嚴(yán)禁教師個(gè)人擅自聯(lián)系中職校“買賣”學(xué)生。經(jīng)查，我校嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，無教師與中職校聯(lián)系“買賣”學(xué)生現(xiàn)象。

教輔資料由學(xué)生在文軒書店網(wǎng)上自行購買，不存在學(xué)校與教師推薦和強(qiáng)令在指定地點(diǎn)購買的現(xiàn)象。

我校嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，加大宣講力度，切實(shí)減輕學(xué)生課外作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。明確要求學(xué)生周末不參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)文化類培訓(xùn)。嚴(yán)格按照上級(jí)的要求做好課后延時(shí)服務(wù)（小學(xué)每天2節(jié)，初中每天3節(jié)，每節(jié)課不低于40分鐘）。調(diào)整好延時(shí)服務(wù)后的作息時(shí)間。

教職工嚴(yán)禁參加校外培訓(xùn)和有償補(bǔ)課，違者依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。經(jīng)查，我校教職工沒有參加。

9月初，我校又集中全體教職工開展了近年來教育民生領(lǐng)域突出問題典型案例警示教育，通過學(xué)習(xí)，全體教職工知道了什么事該做，什么事不能做，既做到了用身邊的案例警示身邊的人，又讓教職工們明白“知敬畏、存戒懼、守底線、懂規(guī)矩”。

在自上而下進(jìn)行警示教育的同時(shí)。我校立足于“當(dāng)下改”，著眼于“長久立”，號(hào)召全體教職工對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行了一次自我檢查自我糾正的活動(dòng)，逐項(xiàng)過關(guān)，邊查邊改，立行立改，善作善成。切實(shí)做到了責(zé)任、措施、時(shí)間、方案四落實(shí)。

最后，學(xué)校組織人員進(jìn)行了教育民生領(lǐng)域六項(xiàng)問題全校大檢查，通過實(shí)地問詢、實(shí)際查看、查閱臺(tái)帳等方式做到實(shí)查嚴(yán)督、落到實(shí)處，不走過場。

篇9

關(guān)鍵詞：柴油補(bǔ)貼政策 現(xiàn)狀 建議

我國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末，我國共有機(jī)動(dòng)漁船69.56萬艘，浙江省機(jī)動(dòng)漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。

目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來油價(jià)又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾，自2006年國家開始實(shí)行漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策。該政策的實(shí)施對(duì)于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)漁政管理，促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實(shí)施過程中受自利傾向的影響，相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補(bǔ)貼實(shí)行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實(shí)行中存在的問題，并制定相應(yīng)的解決方案，進(jìn)一步完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策，有效地減少政策實(shí)行過程中問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。

基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實(shí)際，本文主要通過查閱相關(guān)資料和對(duì)舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中存在的問題，整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施，有效地預(yù)防和減少海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.我國柴油補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程及取得成效

近年來，國際成品油價(jià)格不斷上升，國內(nèi)油價(jià)市場波動(dòng)明顯，柴油價(jià)格自2005年起進(jìn)行了多次調(diào)整，總體看，我國柴油價(jià)格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾，促進(jìn)漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》（[2006]16號(hào)）中就正式提出了漁業(yè)燃油補(bǔ)貼的政策。

我國于2006年開始實(shí)行了漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，舟山市在工作實(shí)踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍[2]。其后在2008年的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)[2008]37號(hào)）中規(guī)定對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)助支持。在2009年1月財(cái)政部了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建[2009]1號(hào)），同年12月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]1006號(hào)），并于2010年1月1日起正式實(shí)施，規(guī)定漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。

在2009年浙江省了《關(guān)于落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施意見》（浙財(cái)建字[2009]17號(hào)）。這些政策中提及了對(duì)漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補(bǔ)貼措施，表明了國家對(duì)漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補(bǔ)貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報(bào)情況下?lián)埽儆筛魇『Ｑ笈c漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實(shí)際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)結(jié)合漁船主機(jī)總功率核算發(fā)放成品油補(bǔ)貼。

近十年的實(shí)踐表明，漁船柴油補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法總體上是切實(shí)可行的，柴油補(bǔ)貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動(dòng)漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護(hù)和肯定。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策的實(shí)施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關(guān)系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時(shí)，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策是切實(shí)解決漁業(yè)受石油價(jià)格形成機(jī)制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補(bǔ)貼政策具有重要意義

漁業(yè)補(bǔ)貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動(dòng)或無行動(dòng)，且政府這種行動(dòng)或無行動(dòng)改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當(dāng)前我國漁業(yè)已實(shí)行了漁用柴油補(bǔ)貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持、漁機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，其中柴油補(bǔ)貼政策為補(bǔ)貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進(jìn)一步完善。完善柴油補(bǔ)貼政策具有如下意義：

2.1完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

完善柴油補(bǔ)貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會(huì)[4]。

2.2 完善柴油補(bǔ)貼政策

完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號(hào)文件，并落實(shí)了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補(bǔ)貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補(bǔ)貼實(shí)行中的主要問題

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補(bǔ)貼政策還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。

篇10

一、主要做法

（一）精心籌劃安排，以強(qiáng)有力的組織保障推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展。

我局黨委把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，當(dāng)作推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展的難得契機(jī)，擺上重要議事日程，以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開展。一是建立健全工作機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。成立了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個(gè)職能小組，以保障學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)方案確保各階段工作有條不紊開展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實(shí)際，及時(shí)制定了《*市環(huán)境保護(hù)局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)的總體目標(biāo)、實(shí)施原則、方向重點(diǎn)以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時(shí)間安排、具體內(nèi)容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導(dǎo)方針和操作指南。三是細(xì)化工作責(zé)任確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。專門印發(fā)了《開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作分工的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能小組責(zé)任以及開展各項(xiàng)具體活動(dòng)的責(zé)任部門、責(zé)任人，形成了層層抓落實(shí)、事事有專職的工作格局，保證了各項(xiàng)具體活動(dòng)有計(jì)劃、有檢查、有落實(shí)。四是充分運(yùn)用宣傳手段營造學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊(duì)伍和信息報(bào)送制度。在全面掌握活動(dòng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用珠江環(huán)境報(bào)、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡報(bào)和墻報(bào)以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，如在珠江環(huán)境報(bào)上開辟了活動(dòng)宣傳專欄，每周兩期刊發(fā)有關(guān)活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)信息；在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設(shè)立了活動(dòng)專欄并定期更新內(nèi)容，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，及時(shí)反映活動(dòng)開展的各方面動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效。整個(gè)活動(dòng)期間，各主流媒體、市委市府簡報(bào)刊物共刊載我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況37篇，此外，我局專門制作學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡報(bào)15期、墻報(bào)1期，為推動(dòng)和促進(jìn)全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持把學(xué)習(xí)引導(dǎo)貫穿活動(dòng)始終，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

我局黨委堅(jiān)持將深入學(xué)習(xí)、強(qiáng)化理論武裝貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過程，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來，把領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的積極性引導(dǎo)到服務(wù)科學(xué)發(fā)展上來。一是扎實(shí)開展“五個(gè)一天”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大黨員干部進(jìn)行“補(bǔ)課”式學(xué)習(xí)。在黨員個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，以黨支部為單位有側(cè)重、有針對(duì)性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請(qǐng)市委黨校專家作專題報(bào)告，提高“聽一天”的深度；結(jié)合近期對(duì)環(huán)保工作影響較大的事件，組織局機(jī)關(guān)、各直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部講體會(huì)講差距，確保“談一天”的實(shí)際成果；局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)走訪10個(gè)區(qū)、縣環(huán)保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工和走訪單位的實(shí)際情況分別作專題輔導(dǎo)報(bào)告，確保在“講一天”中與基層互動(dòng)。通過“五個(gè)一天”的深入學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨員干部更加深刻認(rèn)識(shí)到開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，更加準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是緊扣主題、緊貼實(shí)際，廣泛深入地組織討論。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我局通過網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學(xué)發(fā)展？為什么要科學(xué)發(fā)展？能不能科學(xué)發(fā)展？怎樣科學(xué)發(fā)展？”的主題，結(jié)合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居城市方面如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)命題，以處級(jí)以上干部為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論，使學(xué)習(xí)活動(dòng)與環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部參與學(xué)習(xí)實(shí)踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實(shí)找準(zhǔn)和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。

按照重在“找準(zhǔn)突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的新目標(biāo)新要求，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)省委提出的“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來”和市委提出的“五個(gè)針對(duì)、五個(gè)破除”的認(rèn)識(shí)，深入查擺存在的問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，積極尋求破解環(huán)保科學(xué)發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點(diǎn)問題專題調(diào)研。圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”主題，我局組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個(gè)調(diào)研組，帶著加強(qiáng)污染治理、推進(jìn)污染減排、做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目，分赴10個(gè)區(qū)、縣級(jí)市，深入建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)地進(jìn)行勘察研究，聽取當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保基層單位的意見和建議，共形成12份調(diào)研報(bào)告。為探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的新思路，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個(gè)調(diào)研組，對(duì)全市7個(gè)區(qū)、縣級(jí)市的17個(gè)中心鎮(zhèn)開展環(huán)保專題調(diào)研，通過派發(fā)調(diào)查表（單）、實(shí)地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，提出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的9項(xiàng)措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)測(cè)效能，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員、設(shè)備、監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀，在與市應(yīng)急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，研究編制了《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè)，健全全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方案》，提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測(cè)資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細(xì)節(jié)，開展“四個(gè)一次”主題實(shí)踐活動(dòng)。為了查找服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局針對(duì)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關(guān)心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點(diǎn)的“四個(gè)一次”主題實(shí)踐活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)“看一次點(diǎn)”，“換位體驗(yàn)”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過程，直接聽取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見建議，進(jìn)一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的工作思路。三是實(shí)施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個(gè)調(diào)研組”深入基層單位，向“百家企業(yè)”發(fā)放問卷問計(jì)環(huán)保方法和措施，組織“千人次環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法”活動(dòng)，通過環(huán)保政務(wù)窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開網(wǎng)站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認(rèn)真組織撰寫分析檢查報(bào)告，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，為切實(shí)理清環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持，認(rèn)真組織撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。在檢查報(bào)告擬制過程中，多次召開局黨委擴(kuò)大會(huì)集中研究討論分析檢查報(bào)告，廣泛征求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報(bào)告質(zhì)量。在評(píng)議座談會(huì)上，與會(huì)人員對(duì)分析檢查報(bào)告的總體評(píng)價(jià)滿意率達(dá)100%。五是認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步形成科學(xué)發(fā)展共識(shí)，明確以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)全省“首善之區(qū)”這一主題，認(rèn)真組織召開了局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。在領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)上，按照重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向的要求，班子成員重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。通過召開專題民主生活會(huì)和參加直屬單位專題組織生活會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)一步形成了科學(xué)發(fā)展共識(shí)，理清了科學(xué)發(fā)展思路。

（四）突出實(shí)踐特色，以切實(shí)的整改措施促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展。

一是明確整改目標(biāo)。通過對(duì)制約環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的問題及產(chǎn)生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)前兩階段的基礎(chǔ)上，積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對(duì)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)議結(jié)果，以讓人民群眾得到實(shí)惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動(dòng)服務(wù)做為突破口，確立舉一反三、整體推進(jìn)的思路，在市環(huán)保系統(tǒng)全面開展以“三服務(wù)、兩保障、一促進(jìn)”為主題的整改活動(dòng)（即服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長），力爭通過集中時(shí)間、集中精力抓整改落實(shí)，全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，帶動(dòng)全市環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)上新水平，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯”：即從局領(lǐng)導(dǎo)班子到全局系統(tǒng)的作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變；解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題的力度得到明顯加大；促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的配套措施得到明顯完善；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到明顯推進(jìn)；環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善；環(huán)境安全保障得到明顯加強(qiáng)。二是確定具體整改內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)上述整改目標(biāo)，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會(huì)議研究的基礎(chǔ)上，明確了近期突出解決好的7個(gè)方面17個(gè)問題、中期整改的3個(gè)事項(xiàng)和遠(yuǎn)期整改的2個(gè)事項(xiàng)，共制定了67項(xiàng)具體措施。其中，在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層（含農(nóng)村）方面包括強(qiáng)化飲食業(yè)污染整治、主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、精簡環(huán)保考核等9個(gè)整改項(xiàng)目；在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進(jìn)污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個(gè)整改項(xiàng)目；在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應(yīng)急能力等2個(gè)整改項(xiàng)目；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面包括提高行政審批效能、推進(jìn)“退二進(jìn)三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個(gè)整改內(nèi)容；同時(shí)明確了組織建設(shè)方面的1個(gè)整改項(xiàng)目。中期整改方面包括全力推進(jìn)空氣污染整治工作、全力推進(jìn)污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進(jìn)第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”等3個(gè)整改項(xiàng)目。遠(yuǎn)期整改方面包括強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動(dòng)我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個(gè)整改項(xiàng)目。三是明確責(zé)任狠抓落實(shí)。為了確保整改方案的實(shí)施，集中力量、集中精力抓好整改落實(shí)，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔(dān)任組長，各黨委成員分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動(dòng)和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)我局的整改工作；建立了督辦、考評(píng)和定期匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)整改工作的督察督辦，將整改方案的落實(shí)情況列為局機(jī)關(guān)各處室領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。

二、主要成效

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我局堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊議邊改，不斷轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實(shí)施，全面鋪開了我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)后新一輪大規(guī)模空氣污染綜合整治行動(dòng)，并在去年上半年被列為全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重要成果。“空氣整治50條”實(shí)施以來，我局協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門和各區(qū)、縣級(jí)市政府做了大量工作，取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加12天，占全年總天數(shù)94.26%，比上年上升3.03個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數(shù)據(jù)也顯示，我市2008年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統(tǒng)計(jì)局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認(rèn)同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進(jìn)空氣污染綜合整治專項(xiàng)工作會(huì)議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺(tái)“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護(hù)的，是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果。”

（二）制定實(shí)施了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，為實(shí)現(xiàn)2010年亞運(yùn)會(huì)前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎(chǔ)。我局明確將飲用水源保護(hù)、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重，大力實(shí)施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質(zhì)屬Ⅳ類，豐水期達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動(dòng)；全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率按單因子評(píng)價(jià)法和指標(biāo)權(quán)重法統(tǒng)計(jì)分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個(gè)百分點(diǎn)。為確保在2010年亞運(yùn)會(huì)前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善，我局牽頭制定了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》，落實(shí)“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，綜合運(yùn)用各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對(duì)全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進(jìn)行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施2010年7月1日后的持續(xù)推進(jìn)工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，超額完成了省下達(dá)的總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)肅考核為突破口，強(qiáng)化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導(dǎo)、督查和考核。2008年，全市現(xiàn)役火電機(jī)組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成，累計(jì)形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關(guān)停的18家小火電中已有13家關(guān)停，關(guān)停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點(diǎn)企業(yè)、2000多家區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)核發(fā)排污許可證，實(shí)行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控工作，全市31家國控重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對(duì)環(huán)境污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的146家企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。通過落實(shí)治污減排各項(xiàng)措施，2008年我市在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長、全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時(shí)，超額完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，完成了總量減排任務(wù),預(yù)計(jì)分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車污染防治的一系列政策措施，機(jī)動(dòng)車污染防治工作取得突破性進(jìn)展。去年以來，我市機(jī)動(dòng)車污染防治工作得到了全方位推進(jìn)，先后出臺(tái)《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的通告》、《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機(jī)動(dòng)車污染防治工作取得了突破性進(jìn)展。目前，全市500多個(gè)加油站全部實(shí)現(xiàn)供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發(fā)環(huán)保標(biāo)志110多萬個(gè)；我局安排環(huán)保專項(xiàng)資金1629.7萬元繼續(xù)用于公交車、出租車推廣使用LPG補(bǔ)助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來過去30年的總和，群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全得到有效保障。2008年，我局出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“*市2008年千人環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，進(jìn)一步有力打擊了環(huán)境違法行為，不斷加強(qiáng)行政處罰工作力度，案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門共出動(dòng)執(zhí)法人員69075人次，檢查企業(yè)29274家次，立案查處環(huán)境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達(dá)7056.48萬元，關(guān)停企業(yè)（項(xiàng)目）1700家（個(gè)），限期治理136家，責(zé)令限期整改1286家，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來過去30年的總和，執(zhí)法工作顯著加強(qiáng)。我局通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有效解決了事關(guān)民生的突出環(huán)境問題。通過完善12369環(huán)保投訴熱線管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全重要“領(lǐng)導(dǎo)包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環(huán)境問題得到及時(shí)、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護(hù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項(xiàng)措施，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。為做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，我局繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境”的工作思路，制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實(shí)全國環(huán)評(píng)工作會(huì)議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，堅(jiān)決兌現(xiàn)“便民高效，公開透明，接受監(jiān)督，廉潔自律，公正公平，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾，明確了做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的5個(gè)方面19項(xiàng)措施。其中，在確保環(huán)評(píng)審批服務(wù)到位透明公正方面，包括強(qiáng)化對(duì)外窗口服務(wù)、強(qiáng)化電子政務(wù)服務(wù)、提高審批透明度、確保審批公正性等4項(xiàng)措施；在提高審批效能方面，包括開展重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤服務(wù)、實(shí)行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時(shí)限、簡化環(huán)評(píng)審批手續(xù)等4項(xiàng)措施；在下放審批權(quán)限強(qiáng)化區(qū)（縣級(jí)市）審批職能方面，包括下放項(xiàng)目審批權(quán)限給區(qū)（縣級(jí)市）環(huán)保部門、建立完善建設(shè)項(xiàng)目審批備案制度等3項(xiàng)措施；在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)防止重污染項(xiàng)目乘機(jī)搭車上馬方面，包括對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目不予審批、實(shí)行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項(xiàng)措施；在確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)方面，包括實(shí)行總量前置審核和預(yù)申報(bào)制度等2項(xiàng)措施。

（七）強(qiáng)化制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，建立健全長效工作機(jī)制，充分保障環(huán)保工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效能，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任，切實(shí)達(dá)到辦事公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作要求，2008年我局共新建制度25項(xiàng)，修訂制度4項(xiàng)，特別是對(duì)環(huán)保重大補(bǔ)助資金使用管理制度、首問首辦工作責(zé)任制度和公共服務(wù)行為規(guī)范有效投訴認(rèn)定辦法等進(jìn)行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動(dòng)《*市環(huán)境保護(hù)條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實(shí)施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作方案》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作通告》；牽頭制定《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案；先后出臺(tái)《關(guān)于全面推廣使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的通告》、《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機(jī)動(dòng)車污染防治政策措施；完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實(shí)全國環(huán)評(píng)工作會(huì)議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》；嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量前置審批制度等。