導語：如何才能寫好一篇煤礦環保應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要工作開展情況

今年應急管理工作主要抓了三方面工作：

（一）抓宣傳教育，筑牢應急管理思想基礎。緊密結合學習貫徹新《安全生產法》、安全生產新要求宣講活動、“安全生產月宣傳活動”以及全市依法治市安排部署，扎實開展安全生產知識、應急管理知識進機關、進企業、進農村、進社區、進學校活動，積極營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。今年通過安全生產宣傳周組織開展了安全生產新要求宣講活動，旨在進一步增強全民安全意識，普及民眾安全知識。加強應急救援知識培訓,將應急管理知識作為企業負責人、管理人員、特種崗位作業人員安全培訓的重要內容，強化日常監督檢查，促進企業自覺抓好應急管理相關工作。

（二）是抓應急預案管理，提升應急處置水平。突出應急預案管理，著力完善安全生產應急預案體系建設。今年進一步修訂完善了全局綜合性應急救援預案和煤礦、非煤礦山、?；芳盁熁ū竦戎攸c直管行業應急救援預案。按照《安全生產法》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求，適時督導各鄉鎮、市級部門、企業做好應急預案修訂、評審和備案工作；突出應急救援能力提升，強化安全生產應急救援隊伍建設和應急救援演練工作。進一步檢驗了預案的科學性、可操作性和實用性，提升了生產事故應急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業開應急演練，?；泛蜔熁ū窀邷胤览追漓o電應急演練。積極爭取政府和部門支持，擬籌建安全生產應急救援指揮中心，鼓勵企業加強應急隊伍建設，充實應急救援力量。

（三）抓應急值守，建立完善應急救援聯動機制。強化安全生產應急值班值守，不斷完善制度、明確責任、規范流程，暢通事故信息渠道，及時為應急指揮和決策提供依據。嚴格落實局機關24小時領導帶班和值班制度，煤礦監管中心全天候值班值守。加強與相關部門的聯動配合，及時預警信息，協調發揮好公安、交通、氣象、衛生、環保等有關部門的支撐和保障作用，切實提高應急處險效率。

二、存在的問題

應急管理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多薄弱環節。主要表現在：一是安全生產應急保障層次較低，應急救援物資裝備匱乏，應急救援力量薄弱，尤其缺乏專業應急救援隊伍，缺乏安全生產監測預警系統和應急指揮平臺。二是煤礦、非煤礦山、?；泛蜔熁ū竦雀呶Ｐ袠I安全生產應急援救實戰演練缺乏，預案的科學性、可操作性和實用性有待進一步檢驗和提高。三是一些重點企業安全生產應急管理機構仍不健全、人員和設備配備不足，難以適應安全生產事故的應急救援要求。

三、下一下步工作計劃

（一）繼續推進應急救援體系建設。完善領導機構，明確各自分工職責，加強隊伍組建，確保人員、職責、經費、培訓“四落實”不斷提高應急救援能力。

篇2

在重大突發公共事件的應對中，政府是主要負責方，企業作為社會主要力量之一，是危機治理層級網絡中的重要一員，掌握大量社會資源，無論是作為災害源頭方，還是災害波及方或災害協助方，其能否有效參與都直接關系到政府應急管理的成效。

政府和企業協調應對重大突發公共事件已取得的成績

在SARS、松花江水污染、2008年雪災、汶川地震等重大突發公共事件的爆發與應對中，企業的角色受到了關注。為更大程度地發揮企業作用、更快更好地應對重大突發公共事件，各級政府不僅加強了相關的制度建設，而且還積極推進制度的落實。

制度建設。盡管目前政府協調企業參與應對突發事件缺乏專門的法律法規，但相關的規定也能從各類應對突發公共事件的文件中找到。目前應對重大突發公共事件中的政府與企業協調主要體現在以下13個方面：一是工作原則方面，即強調應對突發公共事件需要充分動員和發揮企業單位的作用，通過聯動協調機制，快速反應，協同應對。二是預案體系方面，即企業單位根據有關法律法規制定的應急預案，構成地方政府應急預案體系的重要組成部分?！镀髽I突發公共事件應急預案》對企業制定適合自身實際的各類突發公共事件應急預案作出了要求和規定。三是預警方面，主要包括整合政府、有關部門和企事業單位的監測信息資源，依托政府系統辦公業務資源網及相關網絡，建立健全突發公共事件預測預警系統（廣西）；定期調點企業、分析重點問題，并預測可能出現的緊急重大情況（甘肅）；倡導和鼓勵企事業單位舉報各類危險源和災害災難隱患，并予以表彰或獎勵（重慶）。四是先期處置方面，事發地企事業單位必須快速反應，組織有關力量進行先期處置，并向當地人民政府或者應急委、專項應急委報告（湖南）。對于駐地中央、省屬企事業單位發生突發公共事件后，由其先期處置，報告上級主管部門和當地人民政府，其主管部門負責事件的應急指揮工作；事發地人民政府在上級人民政府的領導下，參與先期處置和應急指揮工作（山西）。五是信息協調方面，主要要求省突發公共事件應急委員會辦公室建立應急管理基礎數據庫，并定期更新（海南）；建立突發事件信息報告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業單位有義務按照省應急辦要求向社會突發公共事件預警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業應急救援力量的基礎上，動員企業單位參與應急救援工作，同時企業也要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，提高裝備水平，建立聯動協調機制。企業救援力量必要時能為其他突發公共事件的應急救援提供支援（內蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財力保障方面，即在實施企業安全生產風險抵押金制度的基礎上，國家對受突發公共事件影響較大的行業、企業單位及時研究提出相應的補償或救助政策；企業應當設立本單位突發公共事件應急工作專項資金（湖南）；提倡、鼓勵企事業單位為恢復重建工作捐贈資金和物資（湖南、江蘇等）；進而為此建立省突發公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調集征用企業單位的應急物資、設備、房屋、場地等。主要涉及企業儲備臺賬、應急保障服務協議、專項物資調度制度、生產潛力儲備制度、應急生產啟動運行機制、動態應急救援物資和生活必需品儲備保障機制等。九是科技支撐方面，即注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。鼓勵企業研究、開發、生產用于突發公共事件監測、預測、預警、預防和應急處置工作的新技術、新工具、新設備（江西、寧夏），加強應急管理人才培養，建立完善應急專業人才的激勵機制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予憮恤、補助或補償，因參加突發公共事件應急處置工作導致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關規定辦理。十一是保險方面，一方面鼓勵自然災害多發地區的公民、法人單位和其他組織購買財產和人身意外傷害保險，從事高風險活動的企業應當購買財產保險，并為其員工購買人身意外傷害保險（北京），政府支持各保險公司推廣針對應急工作的險種（湖南）；另一方面，保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓方面，即企業單位應當根據政府要求組織開展本單位的突發公共事件應急教育，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。十三是責任追究方面，規定企業單位等需對突發公共事件應對中出現的不聽從調遣等違法違規承擔責任（海南、湖南）。

制度落實。從目前看，國家和各省市一方面加強應對突發公共事件的政府和企業協調制度建設，另一方面也注重通過現實演練來磨合相互行為?？傮w來看，主要集中于以下幾個方面：第一，企業應急預案制定及演練方面。隨著國家對應急工作的重視，國有企業、高危行業企業在政府的督促下基本上都建立了企業應急總體預案和適應于企業自身的專項應急預案，健全企業內部災害管理機制和制度。為了檢驗企業應急預案的有效性和可操作性，以便及時完善修訂應急預案，國內許多大中型企業均成功開展了應急預案演練。例如：2005年6月10日，國家電網公司與北京市政府聯合舉行了全國首次跨部門、跨行業、跨地區的“北京市電力突發事故應急處置聯合演習”，全面檢驗了政府部門與電力企業相互配合的聯動機制。第二，企業應急隊伍建設方面。國家在建設政府專業應急救援隊伍，提高救援力量技術裝備水平和后勤保障能力的同時，也在推進形成由國家級基地、骨干救援隊伍和企業專兼職救援隊伍組成的礦山、危化救援隊伍體系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應急救援隊伍建設模式，采取建立專業救援隊伍、依托消防隊伍調整整合、與企業協議共建等方式，大力推進救援基地建設，救援力量總體規模、分布種類都有積極進展。高危行業（領域）的絕大部分國有大中型企業加大了對企業專職救援隊伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業安全生產方面。在國家嚴格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點行業領域的市場準入門檻，開展安全隱患排查治理工作以及嚴厲打擊非法違法生產行為等多方面工作的壓力下，企業災害事故隱患情況得到改善，減少了突發事件的發生。第四，企業資金保障方面。財政部、國家安監總局、中國人民銀行聯合制定印發了《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域從事生產經營活動的企業按照一定標準繳存一定數額的安全生產風險抵押金，在企業生產經營期間發生生產安全事故時，轉作事故搶險救災和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F象，2007年12月，國家環?？偩趾捅１O會聯合下發了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市開展了試點工作，如無錫市已在江蘇省內率先開展環境污染責任保險試點，并推動藍星化工等25家企業參加投保。與此同時，保險公司針對突發公共事件的新保險業務也逐步開展起來。第五，救災應急物資儲備方面。國家已經初步建立以物資儲備倉庫為依托的救災物資儲備網絡，國家應急物資儲備體系正逐步完善。目前，全國設立了10個中央級生活類救災物資儲備倉庫，并不斷建設完善中央級救災物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災物資儲備倉庫，抗災救災物資儲備體系初步形成，并通過與生產廠家簽訂救災物資緊急購銷協議、建立救災物資生產廠家名錄等方式，進一步完善應急救災物資保障機制。第六，教育培訓方面。在安全監管總局制定《安全生產培訓辦法》的推動下，企業積極開展安全生產業務培訓。環境保護部組織的全國環境應急管理師資培訓，也為企業應急人才的培訓提供了渠道。

政府和企業協調應對重大突發公共事件存在的問題

目前，盡管我國政府在推動企業參與應對重大突發公共事件方面已經取得了一些成績，但仍存在不少問題。

政府和企業預案體系的協調性較弱。當前，除自然災害、社會安全外，食品、高危行業企業是我國暴發重大突發公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區僅大型國有企業、高危行業企業和地方重點企業編制完成了企業應急預案，中小企業應急預案制定情況不容樂觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級總體應急預案、部門應急預案、專項應急預案和企業應急預案等不同層次方面的預案體系協調性仍然缺乏，企業較少能參與到主管部門、上級政府應急預案的制定中，地方政府也較少能切實地全面指導企業制定應急預案，備案和檢查制度并不能根本解決預案體系的協調性問題。這就在一定程度上降低了企業先期處置的靈活性，削弱了政府和企業的快速聯動反應能力。而且在重大突發公共事件中，央企、省屬國有企業與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協調問題。

政府和企業的協調平臺建設不充分。一方面，政府與企業應急機構和機制銜接不充分。部分縣級政府和中小企業仍未建立應急常設機構，已經建立的存在人員少、活動開展少、應急管理能力低等問題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業生產運營情況的信息平臺。雖然部分省市通過摸底統計，逐步建立涉及政府、有關部門和企事業單位的社會物資統計數據庫，但該監測系統仍集中于主要應急資源，不能全面涵蓋所有社會資源種類，亦不能及時更新社會資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂觀。同時，企業風險排查不全面、不徹底。除安監系統進行高危行業重大危險源普查外，自然災害、公共安全、社會安全等突發公共事件可能涉及企業的風險排查尚未展開，如企業破產可能引發的。

企業參與應急管理的政府動員機制缺乏。由于缺乏長效的政府動員機制，在重大突發公共事件的應對中，往往存在“政府急，企業不急”的難題。一方面，目前政府安監等部門的監查行為尚不能有效遏制企業違法行為，難以促使其自覺遵守相關制度，主動承擔違法成本，不容樂觀的安全生產現狀使政府的監管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業，當前國內企業的社會責任意識普遍不強。盡管特殊的社會地位和行政隸屬關系迫使國有企業在很大程度上必須承擔應急救援的責任，但在平時的安全生產方面卻并未起表率作用。民營企業家普遍未能認識到參與重大突發公共事件應急管理的必要性、重要性和緊迫性，對政府的應急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項調查顯示，全國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。而且部分捐贈企業還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現不到位情況。在政府鼓勵企業捐助方面由于企業稅收減免的優惠措施不力，抑制了企業捐助的積極性。

政府和企業應急資源儲備方面協調性不夠。首先，目前的應急資源儲備大多局限于地方事故易發領域，政府對罕見災難中應急資源的種類和數量估計不足。近年來多次重大突發公共事件均暴露這一問題。其次，企業儲備應急資源的積極性不高。一方面，政府和企業在應急資源儲備的種類和數量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動的局面；另一方面，大部分應急資源須由民營企業提供，而現有政府補貼不足以激勵這些企業嚴格遵循儲備要求，關鍵時刻未必能解政府燃眉之急。再次，應急資源的動態儲備制度仍是擺在政府和企業面前的一道難題。

災后賠付中政府和企業的協調機制不健全。目前，我國廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正常現象。盡管國家環?？偩趾捅１O會出臺文件指導開展環境污染責任保險工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點，以推進企業為安全事故負責，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險公司設立類似險種但未全面推廣，參加保險的企業還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風險的效果，而且風險識別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應對重大突發公共事件中臨時征用企業物資的程序尚不規范，補償機制也不健全。

政府指導企業應對重大突發公共事件的能力不足。目前，政府指導、培訓企業應對重大突發公共事件的工作主要由各專業部門承擔，如安監、環保部門各自開展培訓工作，部門之間缺乏整合，政府應急辦公室的協調職能亦未能充分發揮，這無形中增加了企業參與培訓的成本，降低了企業積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關注點的局限，政府尚未能對所有企業開展指導和培訓工作，現有的指導和培訓既缺乏系統性，又浮于表面，未能做到深入細致。

政府和企業協調應對重大突發公共事件存在問題的原因分析

目前，應對重大突發公共事件中政府和企業協調存在的諸多問題主要由以下幾個方面原因造成：

傳統行政方式的延續。盡管行政體制改革已進行多輪，但政府權責結構、政府職能及其實現方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會的主要手段，國家和社會發展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對社會資源的調控。這種政府和社會的關系及處理方式也全面體現在政府應對突發公共事件中。在重大突發公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權責結構阻滯了政府協調聯動的速度，固有的信息不對稱也會使政府缺乏足夠的能力成功應對。

政府資源和技術有限。資源和技術匱乏是目前政府難以有效應對重大突發公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財力，而且還包括信息、權威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應急管理中，資源的有限加大了協調的難度，同時也使得政府協調的重要性大大增強。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統行政體制未將應急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。

企業社會責任意識淡薄。目前企業未能積極參與應對重大突發公共事件，很大程度上是因為我國企業家缺乏社會責任意識。這里的社會責任意識包括企業守法運營的責任和慈善捐助社會的責任。企業社會責任意識淡薄主要是因為缺乏動力和壓力。在企業運營方面，由于企業守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業缺乏足夠動力遵紀守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國缺乏慈善捐贈的傳統和氛圍，使企業家缺乏社會壓力；另一方面也因為我國慈善捐贈管理體制、機制不健全，使企業家難以放心捐贈；同時，企業捐贈中稅收減免等優惠措施不到位，也抑制了企業捐贈的積極性。

國內應急市場相對有限。企業是市場主體，其參與應對重大突發公共事件主要以市場方式進行，以取得利潤為目標，但目前國內應急市場尚待開發，尚未形成有效的產品競爭市場，而且國家法律法規的缺乏也使市場容量和產品市場前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會減緩應急市場的成熟，這就客觀造成企業缺乏動力參與應急管理。目前，環境污染責任險推進緩慢的主要原因就在于此。

建立應對重大突發公共事件的政府和企業協調系統的建議

國內外應對重大突發公共事件的經驗和教訓表明，企業在公共危機中的正、負作用不容小覷，需要通過有效的協調機制加以系統調用。

發揮市場機制功能，轉變政府應急管理職能和方式。政府應以應急管理職能建設為契機，加快轉變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強化依法行政，調整政府與市場關系，發揮市場機制功能，著重推進應急協調和服務能力建設。政府應急管理應充分借助于市場機制，合理引導企業資金和資源配置，最大化整合社會資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調動企業自覺參與應對重大突發公共事件的積極性。政府還應調整當前在日常行政工作之外單獨建設應急管理體系的方式，通過加強平戰結合、寓應急管理于日常行政，來緩和資源有限的困境，減少資源浪費和重復建設。政府應急服務應著重于企業環保、安全等方面面臨的難點，解決企業現實問題。

建立應急預案模塊系統，全面整合政府和企業應急預案。政府應急部門應研究確立應急預案模塊結構，以便政府部門或企業制定科學合理、切實有效的應急預案。在應急預案的制定過程中，建立預案的制定方與有關政府部門或相關企業的溝通協調機制，聽取對方意見，充分關注預案所涉單位的權責邊界，為日后應急合作奠定基礎。駐地央企和省屬國有企業應特別加強與地方政府、部門和企業的溝通。預案制定完成后，按照應急預案模塊結構，政府應急部門全面整合所轄區域內各單位的應急預案，建立政府和企業共享的人機互動型應急預案模塊系統。

強化風險排查工作，共同推進社會風險評價體系。風險排查有助于政府和社會全面掌握社會風險源，為災害預警和應對提供基礎信息。目前，針對企業的風險排查工作應在日常行政和專項工作中按自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四大類系統推進，轉變企業作為災害源頭方的傳統認識，客觀定位其災害波及方和災害協助方的角色及功能。在風險隱患排查中，為促使企業自覺行動和動態更新風險源數據庫，福建泉州的企業安全生產等級評價制度值得借鑒推廣。與此同時，國家須加強對事故災難、公共衛生和社會安全風險評價標準的研究和制定工作。此外，我國還應借鑒美國國家基礎設施保護計劃，推進國家基礎設施風險評價和保護工作。在建立有效風險評價體系的基礎上，各地政府應急部門應完善預警機制，通過綜合政府部門和社會信息，及時向公眾和有關單位發出預警并提供應對建議。

健全公私合作機制，形成應急資源動態儲備體系。在應急資源儲備方面，中央和地方政府應因地制宜，在確立專業應急物資和基本生活物資目錄的基礎上，通過完善公私合作機制，建立多元化儲備渠道，確保應急物資準備充足、及時到位。在公私合作中，政府應建立應急物資儲備市場的進入和退出機制。在明確權責關系的基礎上，監察和審計部門應通過有效的監管機制，確保應急物資儲備到位。同時，政府應規范應對重大突發公共事件中的物資征用程序、補償標準和補償方式。

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關鍵詞：煤礦企業；安全生產；應急管理

中圖分類號：TD791 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）22-0149-02

1 梨園礦概況

梨園礦位于河南省汝州市西南35公里的寄料鎮境內，南依峴山，北鄰汝河，北距焦枝鐵路廟下站19km，東距汝州市32km，東南距平頂山市97km，西距洛陽市87km，北邊13km處有南洛高速公路，17km處有洛（陽）界（首）高速公路，魯山至廟下公路從礦區通過與平洛公路相連，交通十分便利。梨園礦是中國平煤神馬集團下屬生產單位，始建于1947年11月，前身是平頂山市梨園礦務局，是平頂山市屬國有煤炭企業，曾是河南省地方煤礦的一面旗幟。2004年8月加盟中國平煤神馬集團后，更名為梨園礦。梨園礦綜合生產能力123萬噸/年，全礦現有職工7700人。梨園礦現有梨園、寧莊、長虹公司三塊井田，總面積15.9km2，煤炭產品主要有二1煤、二2煤、一4煤、四7煤四個品種，是典型的工業動力煤和煉焦用煤。工業動力煤低硫、低磷、含灰量較低且符合國家環保政策要求，主要用于電力、石油化工和建材等行業；煉焦用煤為優質冶煉煤，主要用于鋼鐵制造業。

2 煤礦企業安全管理工作的具體辦法

全面做好煤礦企業應急管理工作，煤礦企業應結合本單位的實際情況，從礦井到區隊、班組、崗位上分別制訂相應的應急預案，形成體系，要根據不同季節、不同時段、不同環境有計劃地開展應急演練，并按照統一領導、分級負責、條塊結合的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備，充分將煤礦應急體系建設納入企業總體發展規劃，通過緊急避險“六大系統”的建設，完善煤礦應急組織體系、加強領導落實責任，建立完善應急指揮平臺、監測預警、預案體系、培訓演練、物資保障、科技支撐等方面建設，提升煤礦企業綜合應急能力。

2.1 加強對安全生產應急管理工作領導

應急管理工作是煤礦企業一項系統工程，完善煤礦企業安全生產應急預案體系，是開展煤礦企業應急管理工作的主要依據和基本內容。煤礦企業安全生產負責人也是應急管理并組織制定應急救援方案，全權指揮應急救援工作的第一負責人。煤礦企業要建立并落實責任追究制度，充分發揮各級領導干部帶頭作用，各級領導干部要加強協調配合，不斷增加應急管理水平，深入一線，定期研究解決有關問題，做到煤礦安全生產應急管理指揮工作機構、職責、編制、人員、經費五落實；同時，加強基層應急管理能力，《突發事件應對法》第四條、第七條具體內容中確立的應急體制“以基層負責為主，上級負責為輔”的原則，煤礦企業安全生產應急管理工作要以區隊、班組為重點，明確基層組織是應急管理工作的第一道防線，認真貫徹落實國家、省、市應急管理文件精神，充分發揮區隊、班組在應急管理中的作用。

2.2 加強應急管理培訓和宣傳教育工作

煤礦安全生產應急管理培訓是安全生產應急管理工作的重要環節，是消除事故隱患，減少事故發生，提高事故處置能力，降低事故損失的重要舉措。《國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》（安監總應急【2007】34號）的要求，要全面加強安全生產應急管理培訓工作，為安全生產應急管理和應急救援工作提供人才保障。

煤礦企業要把安全生產應急管理培訓工作納入安全生產培訓工作總體規劃中，要以安全生產應急管理相關法律法規和應急預案為核心，合理規劃，加強組織協調，抓好培訓工作落實，確保安全生產應急管理培訓工作健康、有序地開展，煤礦企業應有計劃開展不同形式的安全生產應管理業務知識和專業技能培訓。同時要加強安全生產應急宣傳教育工作，要充分利用煤礦企業現有的各類培訓教育資源、網絡、電視、圖片等手段，通過知識講座、案例分析、應急演練等多種形式，提高員工學習的自主性、參與性，提高培訓質量和效果。

2.3 加強安全生產應急救援隊伍建設

煤礦企業要建立專職安全生產應急救援隊伍，目前我國的礦山應急隊伍的建設嚴重落后于礦山行業的飛速發展，處理重大、特大事故的能力嚴重不足，究其原因，主要有這三個方面：（1）應急救援隊伍缺少精良的專業裝備，這就從根本上限制了救援隊伍的能力。（2）煤礦企業缺少大型排水等配套設備，而且裝備的配套性較差，無法在短時間內為救援隊伍掃清障礙，這就導致最佳的救援時機被錯過。（3）救援隊伍的后勤工作不到位，在很多時候，救援隊伍的飲食和休息場所得不到及時供應，這嚴重影響了救援隊伍的戰斗力。有關部門應該針對上述問題，采取有效措施來加強應急救援隊伍的建設。要按標準配足應急裝備，加大應急裝備投入，開展針對性專項、單項應急救援隊伍演練，保證應急救援隊伍熟悉煤礦企業各個環節、場所、工作地點的安全生產環境及條件；加強專職安全生產應急救援隊伍的培訓工作，打造一支科學施救、技術水平過硬、反應敏捷的專職安全生產應急救援隊伍。

2.4 加強安全生產事故防范工作

煤礦企業要建立健全預警機制，做好事故隱患的排查整改閉合管理工作，消除各類不安隱患，做到“小隱患不隔班，大隱患不過天”。深化區域瓦斯治理、防突工作。嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施和瓦斯防治“十條禁令”，不斷優化完善通風系統，確保瓦斯監測監控有效，強化防突措施現場落實，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。加強防治水工作。持續推進寧莊井水害區域治理和老空水的探放工作，按照集團公司“綜合治理、遠近兼顧、以疏為主、疏堵結合、水壓達標、確保安全”的承壓水防治水原則和“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水規定，加大群孔疏放水力度，完善各類防水設施。堅持物探、鉆探相結合的探放水方法，深入開展防治水安全評價，嚴防水害發生。加強通風系統、監控系統、排水系統、機電提升運輸系統的完善，認真開展檢查、維修、維護工作，確保大系統、大設備安全可靠，運行良好。注重抓好工程開工、巷道貫通、采面初采初放以及過地質構造帶期間的頂板管理，防止頂板事故發生。加強放炮管理，強化打眼、裝藥、封泥正規操作，嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度，正確處理“瞎炮”，杜絕放炮事故發生。

2.5 加強應急管理，完善應急管理保障體系

事故應急管理對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常抓不懈”的應急思想。應急管理是一個動態的過程。應急管理的內涵主要是事故預防和風險控制途徑兩個方面，安全生產應急管理工作必須首先立足于防范事故的發生上，著重做好事故預防（即預警機制、加強預防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作）、準備、響應和恢復4個階段。風險控制上要針對不同專業、不同崗位存在的危險源進行針對性的風險評估，將風險控制在最低范圍內；煤礦企業要加快完善應急保障體系，國家《關于進一步加強安全生產工作的決定》中要求，“建立生產安全應急救援體系”要依靠制度約束機制、科技創新投入保障機制、建設信息系統、安全生產應急資金管理機制等等保障機制，逐步建立健全安全生產應急救援體系，從而增強安全生產應急救援能力。

3 結語

煤礦職工的生命安全問題始終牽掛著眾多領導的心，國家對此也是日益重視，各煤礦企業領導要認真負責，切實把職工安全放在首位，加大資金投入，采取有效的措施為煤礦的安全生產保駕護航。

參考文獻

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篇4

一、整治目標和內容

通過開展專項整治，督促企業改善安全生產條件，強化安全現場管理，推進非煤礦山企業安全達標建設，提升全縣非煤礦山安全管理水平，有效預防和控制非煤礦山安全事故，使全縣非煤礦山企業達到“合法生產、管理規范、現場安全”三大目標，實現“五有五落實十達標”。

（一）合法生產“五有”

有合法有效的工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、安全和環?！叭瑫r”手續、開采設計。

（二）安全管理“五落實”

配置安全管理機構或專職安全管理人員，從業人員持證上崗；建立健全安全生產責任制、管理規章制度、安全操作規程和臺帳記錄；應急救援預案有針對性和可操作性，定期開展演練并做好記錄；嚴格落實“安全生產風險抵押金、安全生產費用提取、工傷保險和人身意外傷害保險”三項經濟政策；安全管理檔案健全規范。

（三）現場安全“十達標”

1．嚴格實行分臺階（層）開采。全面貫徹執行“采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階（層）開采”原則，杜絕“一面墻”和高陡邊坡開采；有經批準的開采設計和安全專篇，并嚴格執行。

2．嚴禁違規爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，除生產型材和最大開采高度小于10米的礦山外，強制推行中深孔爆破技術。

3．嚴禁冒險作業。及時清理浮石、險石，積極推進機械化鏟裝作業，杜絕高陡邊坡和浮石、險石下冒險作業。

4．確保排土安全。排土場的選址建設經正規設計。防排水措施到位。排土工藝選取合理，排土作業規范。

5．安全距離有保障。礦山之間，礦山與周邊民房住宅、道路交通、工業設施、高壓供電線路等之間的安全距離和爆破安全距離達到規程要求。

6．嚴格管好爆破物品?！侗谱鳂I單位許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》合法有效，爆破物品的使用、儲存、運輸安全可靠，民爆信息系統運行正常，領退制度嚴格規范，臺賬記錄完整清楚。

7．用電安全。變壓器、配電房、電氣開關等涉電設施的安全防護裝置完備，電纜電線敷設規范，警示標識醒目。

8．機械運輸安全。機械設備傳動部分在外的轉動輪齒、三角皮帶、排風扇等設備的安全防護裝置有效；特種設備（空壓機、儲氣罐、裝載機、挖掘機、運輸車輛等）定期檢測檢驗并安全有效，運輸平臺的留設符合規程要求。

9．防范職業危害。穿孔、破碎篩分、鏟裝場所作業人員佩戴防塵口罩、防噪音耳塞等防護用品，有效防范職業危害。

10．預防事故無傷亡?？刂撇怀鍪鹿驶蛏俪鍪鹿?，

二、整治時間和步驟

（一）安排部署和調查摸底階段（1-4月）。各鄉（鎮）要召開專題會議，對專項整治工作作出全面具體安排部署，并成立專項整治工作領導小組，制定落實整治工作方案，結合實際組織開展專項整治工作；對轄區內的非煤礦山進行逐一調查摸底，如實填寫登記表，做到底數清、情況明。

（二）實施治理階段（5-10月）。各非煤礦山企業依據有關法規、規程和標準，對照這次專項整治的內容和要求，針對存在的問題制訂本企業整改方案，落實整改資金、期限和責任人，整改治理各類事故隱患；鄉（鎮）政府對企業自查和整改工作進行檢查督查；縣直有關部門按照各自職責進行監督檢查，監督企業嚴格按照整治內容和要求進行整治并達到檢查驗收標準。

（三）檢查驗收階段（11-12月）。縣專項整治工作領導小組對各鄉（鎮）非煤礦山企業專項整治工作進行逐一檢查驗收；并對全縣專項整治工作進行總結，迎接市專項整治工作領導小組的檢查驗收。

三、組織領導和職責分工

（一）組織領導

成立縣非煤礦山安全生產專項整治工作領導小組。

組長：縣人民政府副縣長

副組長：縣人民政府辦公室副主任

縣安全生產監督管理局局長

成員：縣安全生產監督管理局支部書記

縣發改局副局 長

縣經濟局工會主席

縣國土資源管理局副局長

縣公安局副局長

縣環保局副局長

縣林業局副局長

縣供電公司副經理

領導小組下設辦公室在縣安監局，負責具體整治日常業務工作。

（二）整治工作各成員單位職責分工

安全監管部門主要負責專項整治工作的綜合協調、指導、監督工作；審查安全生產“三同時”執行和許可證頒況；督促指導各鄉鎮和企業編制及完善生產安全事故應急救援預案；組織有關部門開展專項整治調查摸底和安全隱患排查，對不具備安全生產條件的企業責令停止生產，限期整改，整改不合格或不具備安全生產的，按照“屬地原則”提請縣人民政府依法實施關閉。

發展改革局主要負責檢查相關建設工程項目的投資核準和備案情況，對沒有依照有關規定進行核準和備案的項目進行依法處理。

國土資源部門主要負責采礦權的監督管理工作，積極推進礦產資源整合和礦業秩序整頓，加強對非煤礦山的整體規劃和合理布局，提升開采生產規模，整合采礦權設置范圍過小以及一礦多開、大礦小開的礦區，對無證開采、持過期采礦許可證開采、越層越界開采、不按許可的礦種開采等行為依法查處，保障開采設置具備安全條件；對縣政府作出停辦、關閉決定以及采礦權人申請注銷的礦山，依法辦理注銷手續；對違反礦產資源管理法律有關規定的，依法予以吊銷采礦許可證。

公安部門主要負責爆破物品的監督管理工作，檢查企業爆破物品購買、運輸、儲存、使用行為的合法有效性，查處打擊非煤礦山開采爆破作業中的違法違規行為，督促企業建立健全爆破物品的安全管理規章制度和臺帳記錄；核查爆破器材庫（包括臨時存放點）是否通過驗收；負責對涉爆人員進行安全教育培訓，檢查持證上崗情況；強化對爆破作業單位的監督管理，提供技術支持和指導，進一步提升其業務水平和服務質量；嚴格民爆物品審批，對安全生產許可證過期和經整治驗收不合格的非煤礦山，不得審批民用爆破物品。

經濟局主要負責企業固定資產投資項目的審批、核準和備案工作；支持企業技術改造，限制、淘汰企業落后生產工藝和設備；督促企業落實安全生產主體責任，抓好安全生產管理工作。

環保部門主要負責組織擬定和監督實施重點礦山區域、重點流域的污染防治規劃和生態保護規劃；審查環?！叭瑫r”履行情況；加強環境安全隱患的排查。督促指導企業編制、完善環境安全應急預案；檢查環境安全管理責任落實情況，負責查處破壞環境及環境污染事故。

林業部門主要負責林地征用的審核審批，指導企業合法合理使用林地；依法查處違法違規占用林地和建設項目區域內各種盜伐濫伐林木資源及破壞林業生態等行為；督促指導企業開展復墾和恢復植被工作；協同環境保護部門查處破壞環境及環境污染事故。

電力部門負責輸電、供電系統設施設備的安全運行，電力的供給和違規用電的查處，對安全生產許可證過期和經整治驗收不合格的非煤礦山，不得提供電力保障。

四、整治措施

（一）按照整治要求，對照“五有五落實十達標”等方面內容分級檢查驗收，縣級檢查驗收鄉級?？h級抽查驗收不低于50%，鄉級100％檢查驗收。

（二）制定檢查驗收標準。根據《安全生產法》《云南省安全生產條例》《金屬非金屬礦山安全規程》《小型露天采石場安全生產暫行規定》《排土場安全生產規則》《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定結合整治要求制定，并嚴格按照標準進行檢查驗收。（檢查驗收表見附表1.2.3)

（三）凡被縣級檢查、鄉級逐一檢查為整治驗收不合格的（整治檢查驗收評定為70分以下的礦山），將分類采取以下整治措施：

1．被鄉級檢查驗收不合格的，停止生產限期整改，整改后經縣級檢查一驗收合格，方可恢復生產；

2．被縣級檢查驗收不合格的，立即責令停止生產，列入縣級安全生產黑名單實施監控，公安部門不得審批提供民爆物品，電力部門停止供電。安監部門不予辦理安全生產許可延期手續；

3、被市級和省級檢查驗收不合格的礦山，列入市級安全生產黑名單實施監控。安監部門注銷其安全生產許可證，國土部門取消采礦許可權；

（四）實行重點安全生產掛牌。被縣級和市級檢查驗收不通過（抽查中有40%的礦山未檢查驗收合格的可評定為檢查驗收不通過）的鄉（鎮）。列入下年度安全生產重大隱患掛牌督辦鄉鎮，按照安全隱患掛牌督辦的有關規定處理。

五、整治工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉（鎮）人民政府及其相關職責部門和礦山企業要進一步提高對非煤礦山安全生產專項整治工作重要性、必要性的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，切實加強組織領導，扎實開展工作，務求專項整治取得實效，達到治理標準。

（二）各司其職，齊抓共管。要建立政府統一領導、相關部門共同參與的專項整治聯合機制，各司其職、通力合作加強督促檢查，及時整治各類問題和隱患。

（三）精心組織，抓好落實。各鄉鎮要采取多種形式，切實做好 宣傳動員和安排部署工作，明確目標、任務，細化落實整治措施，確保整治工作扎實推進。

篇5

研究和布置今后一個時期的應急管理工作任務，這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神。為推動我市科學發展，構建和諧社會，實現全面振興提供保證。圍繞這個主題，講四點意見：

一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續出臺。

二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。

三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。

四是妥善應對和處理了各類突發公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發公共事件的能力。

雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環節。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現有各類專項應急預案缺乏統一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發事件的信息報告不及時；專業搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應急管理工作的認識

應急管理工作事關國家安危、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發公共事件的風險和挑戰，清醒地認識突發公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理本文來自轉載請保留此標記。解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數、經濟損失都有所上升，因各種原因引發的群體性上訪事件和環保、衛生、治安等方面的突發公共事件也是接續不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創造安定、諧和的基礎條件。

其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現。現代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發公共事件的發生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現。

其三，加強應急管理是實現全市經濟社會發展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現全面振興的宏偉目標和主要任務，實現這些目標和任務，必須有一個穩定的社會環境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發展，實現我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區、縣（市）、鄉鎮各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發揮專家、學者以及其他專業人士在突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等作用。抓好專業隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫療急救、森林防火等重點行業，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據各自實際，定期或不定期地組織突發公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰技能，鍛煉戰斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發事件應對法》。市政府法制辦現在就要著手研究和制定與之相配套的法規和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發事件應對法》不相符的現行法規、規章和規范性文件，保持法律、法規的協調性。

第四，要加快完善應對突發公共事件的運行機制。建立和完善監測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監控，確保早發現、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執行有關規定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯動機制，做好縱橫兩個方向的協同與配合工作，確保應急管理體系有機協調、高效運轉。

第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，本文來自轉載請保留此標記。實現“統一接報，分類分級處理”。以我市現有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。

第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區應急管理工作。社區的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發公共事件的能力。加強企業應急管理工作。各類企業特別是礦山、石化等高危行業企業，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發生突發公共事件，而且往往一旦發生突發公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發放。

四、加強對應急管理工作的組織領導

應急管理工作是一項十分復雜的系統工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。

第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發展的總體規劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發公共事件發生時，主要領導要在第一時間趕到現場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發事件發生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區部門之間的協調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統一指揮、協同應對的總體要求，加強彼此之間的協調與配合，形成工作合力。

篇6

一、領導重視，周密組織

我局黨委對環保世紀行活動高度重視，按照上級文件要求，制定了活動方案，成立了由局長任組長，分管領導任副組長的領導小組，執法監察大隊、礦產資源管理股、地環地勘股、辦公室、監察室等部門均為成員單位，并明確規定該活動由執法大隊牽頭。局主要領導還多次深入*、*等地區檢查亂采濫挖及地質災害等情況，多次開會研究措施對策，有力地促進了活動的開展。

二、積極宣傳，創造氛圍

今年，圍繞“地球日”、“土地日”等主題，我局認真貫徹執行省、市、縣關于打擊非法開采、整頓礦產資源開發秩序的有關精神，進一步加大對《礦產資源法》、《土地管理法》等法律法規的宣傳力度，宣傳打擊非法開采工作的重要性和必要性，累計在各礦區和人口稠密地區張貼宣傳標語*余條，設立宣傳展板*次，懸掛宣傳橫幅*余張，發放宣傳單*余張，出動宣傳車巡回宣傳*臺次,及時報送相關活動新聞信息等形式，大力宣傳有關打擊非法開采的法律法規和政策，旨在加大宣傳力度，鼓勵公眾參與，充分發揮社會各界的積極性、主動性，全民參與打擊非法開采，保護國有資源，維護生態環境。

三、嚴肅查處超深越界開采行為

上半年以來，在局黨委統一組織部署下，聘請*技術人員對全縣*家煤礦和*個鄉鎮的*家非煤礦山企業進行了全面的gps定點測量，檢測以檢查各礦山企業證照情況、超深越界開采情況、一證多井情況和存在重大安全隱患為目標，并對其進行日常監督和動態巡查，有力遏制了超深越界開采行為，較為全面地掌握了礦山企業的開采情況。共檢查礦山企業*家，其中沒有超深越界違法行為的有*家，存在超深越界違法行為的有*家，已停產的有*家，需調整礦區范圍的*家，待查的*家。

四、重拳打擊非法開采

一是配合縣人民政府組織對*地區非法開采進行治理和整頓，今年累計組織*次集中整治行動，重點治理了*、*以及*周邊區域，執法行動共關閉非法硐井*余個，拆除機械設備*臺，拆除工棚*處，剪毀電線*余米，驅散非法礦井務工人員*余人。二是聘請地調院的專業技術人員對全縣范圍的非法開采*礦和*資源進行摸底，并繪制了詳細的分布圖。分發到治理整頓領導小組的成員單位，以便加強治理。三是著手組織對全縣范圍的無證開采的磚廠進行調查取證。四是配合市國土資源執法監察支隊進行突擊檢查行動。今年4月至8月，在市國土資源局執法監察支隊的組織和領導下，我局執法監察大隊、*國土資源中心所以及*礦業集團積極參加和配合對*小煤礦進行超深越界突擊檢查。通過檢查發現*、*、*煤礦存在新的超深越界開采行為，對此，我局執法監察大隊已予以立案查處。

五、切實抓好地質災害治理項目

地質災害事關國計民生，我局非常重視地質災害治理工作。年初，我局起草，縣人民政府批準實施了《*縣地質災害應急預案》，旨在及時科學處置地質災害。同時積極搞好*、*兩個地質災害治理項目。其中，*錳礦礦山地質環境治理一期工程已基本竣工，共投資*萬元，通過該工程的建設，可以解決*及附近居民近*人的生活用水問題，保護*中學附近數棟房屋內的居民生命財產安全，恢復部分損毀農田，解決*路采場堆積廢渣對居民生活道路的威脅；*泥石流治理項目現已全部完工，解決了原*縣磷礦廢渣堆因蓄水過多，突發的泥石流地質災害引發的一系列問題。

六、認真做好地質災害日常監測工作

*公司長期地下開采造成*地區地質災害非常嚴重，為確保人民群眾的生命財產安全，我局明確規定由*國土資源中心所負責，做好一周兩次的巡查監測工作，并在危險地段豎立地質災害警示牌十余塊，發放明白卡80余張，增強人民群眾的自我安全意識，并相繼制定了《地質災害速報制度》、《地質災害汛期值班制度》、《地質災害汛期檢查制度》等一系列制度，積極做好地質災害日常監測工作，力爭將隱患事故化解在萌芽狀態。

篇7

為深入打好污染防治攻堅戰,持續鞏固生態環境保護督察問題整改成效，及時排查整治鎮域突出生態環境問題，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、排查內容

圍繞污染排放、生態破壞、環境風險隱患等問題，重點排查以下11個方面的突出生態環境問題，對縣域內的重點生態環境問題全面排查全面檢視。

(一)集中式飲用水水源地。

是否劃定飲用水源保護區;是否按要求設置保護區標識標牌，并建設隔離設施;一、二級保護區內是否存在影響飲用水源地環境安全的生態環境問題，是否存在排污口等問題。

(二)自然保護區。

是否存在違規違法開發建設活動，是否存在違規違法的旅游和基礎設施項目,是否存在產污排污企業等問題。

（三）非煤礦山、煤礦和尾礦庫。

是否辦理環評手續,是否通過環保驗收;是否完善污染治理設施，并落實“三防”等污染防治措施;是否按要求及時開展生態修復;是否位于自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域;是否編制突發環境事件應急預案。非煤礦山、煤礦是否存在不按開發利用方案進行開采、非法開采、以探代采。尾礦庫是否編制污染防治方案和風險評估報告;是否定期開展土壤及地下水監測等問題。

（四）城鎮污水、垃圾處理。

是否存在城市污水直排口;已建成的污水處理廠(站)是否正常運行，是否完成配套管網建設，是否存在“清水進清水出”“污水進污水出”“無水進無水出”現象;污水處理廠(站)污泥是否規范處置，并嚴格登記聯單管理;各村（社區）生活垃圾是否有規范暫存設施,是否存在滲濾液污染;是否存在生活垃圾違規填埋(焚燒)處置;垃圾填埋場、垃圾焚燒設施是否規范運行，廢水、廢氣是否達標排放，是否規范設置地下水監測井;在線監測設施是否正常運行;廢液是否規范處置等問題。

(五)規?；笄蒺B殖。

畜禽養殖企業是否位于禁養區;是否辦理環評手續;是否建設有畜禽糞污處置設施,并配套消納土地;是否存在滲坑存放養殖廢水;是否存在廢水直排或養殖糞便隨意傾倒等問題。

(六)醫療廢物收集處置。

是否規范建設有相對獨立醫廢暫存間，并規范設置標識標牌;醫療廢物收集、儲存、處置是否規范，產生、轉移是否嚴格登記管理;涉疫定點醫療機構、隔離點是否建設有污水處理設施并正常運行、是否存在其他危險固體廢物違.法收集、儲存、轉運和處置等問題。

（七）黑臭水體。

城鎮建成區、聚居點是否存在黑臭水體。

（八）“散亂污”企業。

重點排查城鄉結合部各村（社區）轄區內的化工、機動車維修、磚瓦窯、廢塑料加工、砂石加工及轉運、采石、石粉加工、石材(含墓碑)加工、榨油、棉麻加工、耐火材料、攪拌站、水泥制品、造紙小作坊、煤球加工、印刷、家具制造以及板材加工等企業是否符合產業政策、產業布局規劃;是否辦理產能、環評、立項備案、用地、生產許可、林地征占用等手續;污染物是否規范處理，是否達標排放等問題。

(九)重點工程項目。

是否辦理環評手續;是否建設污染防治設施，是否落實大氣、水污染防治措施;是否存在超環評許可建設混凝土攪拌站;是否在指定地點傾倒土石方;是否非法占用林地;是否造成生態破壞、河道堵塞等問題。

(十)工業企業。

是否辦理環評手續，并通過環保驗收;是否未批先建，未驗先投;是否完善污染治理設施，并落實污染防治措施;廢水、廢氣、固廢等是否規范處置,并達標排放;是否屬于國家落后產能項目等問題。

二、時間安排

(一)集中排查階段(2021年1月18日至2月23日)

各村（社區）結合本領域實際情況，開展集中排查，1月27日上報第一批問題清單，2月23日前完成全面排查,并上報排查情況報告和全部問題清單。對日常巡查監管中新發現的問題，于每月底上報1次新增問題清單。

(二)方案編制階段(2021年2月26日至3月8日)

各村（社區）對照問題清單，逐一明確整改措施、整改責任人和整改時限,形成生態環境問題整改責任清單及整改方案，于3月8日前報送至鎮環保辦備案。

(三)集中整治階段(2021年3月10日至12月18日)

各村（社區）強化調度研判，落實要素保障,按照整改方案，推動各項問題按期完成整改。

三、工作要求

(一)強化組織領導。

各村（社區）要堅持落實屬地和轄區責任，要切實加強組織領導，及時安排部署，全面深入排查，成立排查整治專項工作領導小組，落實專人負責該項工作。

(二)嚴格整治標準。

對此次排查發現的問題，各村（社區）要科學制定整改方案,確保措施精準可行、能落地落實,時限設置合理、能按期完成。整治過程中，要將高標準、嚴要求貫穿始終，絕不打折扣、搞變通，確保整改取得實實在在的成效，不得反彈。

篇8

苦練內功

2008年第四季度以來,世界港航業受到重創,衡量港航業干散貨運輸指數的波羅的海指數從2008年6月份最高時的將近12000點,下降到同年12月份的660點。青島港也受到了沖擊,船少了,貨少了,一些貨物壓船壓港,港口生產處于艱難的地步。

面對嚴峻的形勢,青島港領導層及時修訂完善了集團和公司277個應急預案,同時結合港口實際,堅持所有碼頭、堆場、倉庫、人力、機械設備等統一調度、資源共享,充分發揮資源的最大效益。同時,加強精細化管理,積極增產增收、節約開支。

青島港今年已創出集團級以上生產新紀錄100多項次,礦石接卸“孫波效率”第十次刷新世界紀錄。

打造環境友好型港口

“在危機中,企業講發展,還要抓住機遇,建設資源節約型和環境友好型企業,為企業下一步發展打好基礎?！鼻鄭u港董事局主席常德傳說。

青島港始終堅持實施藍天、碧水、綠地“三大工程”,高標準打造環境友好型港口。先后投資3.5億元,建成了包括港口生活污水處理廠、煤礦系統防塵設施等一系列環保設施;投資數十億元,在前灣新港區建設了現代化的礦石、煤炭碼頭,并建設防塵系統,加強粉塵污染防治。如今,“干礦不見礦粉,干煤不見煤灰”成了青島港的真實寫照。

在2009年5月意大利舉辦的世界港口大會上,青島港對污水、污油、廢氣的處理工作和環境保護工作受到與會者的好評。

“抱團過冬”

去年第四季度以來,金融危機嚴重沖擊鐵礦石的運輸和鋼廠的生產?！拔覀兦鄭u港集團主動與船東、貨主聯手,共同應對危機?！背５聜髡f。

面對港口礦石堆積如山的情況,青島港投入1000多萬元,拆除了臨時食堂等設施,擴大了25萬平方米的礦石堆場,使礦石船舶能夠及時靠泊,避免了一條船多停一天就要付出20多萬美元的費用。

為了應對壓港、壓貨情況,青島港每噸拿出12元錢為煤礦貨主尋找港外堆場。今年年初,青島港走訪了13家船公司,和他們簽訂了協議,使他們把大量集裝空箱拿到國內來堆存,解決了他們的燃眉之急,也為企業發展帶來新的機遇。

篇9

一、實施嚴格的安全準入制度

（一）國土資源管理部門在審批采礦權時，申請人應提交安監部門的審查意見，通過安監部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。嚴格控制小型露天采石場數量和開采最低規模。（縣國土資源局牽頭，縣發改局、縣公安局、縣水務局、縣林業局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合）

（二）各鄉（鎮）人民政府在對新、改、擴建危險化學品生產、儲存建設項目進行設立審批前，由安監部門先進行安全條件審查后，報同級人民政府審批；危險化學品生產企業原則上必須進入化工產業集中區或工業園區。（縣安監局牽頭，各鄉鎮人民政府、縣城建局、縣硅工業園區辦及有關部門配合）

（三）把符合安全生產標準作為企業準入的前提條件，嚴格建設項目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域的新、改、擴建項目未經安監部門安全審查批準的，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，已備案項目不得開工建設，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時”的不得組織驗收和投入運行。（煤礦建設項目由縣經貿局牽頭；其他項目由縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣工商局配合）

（四）淘汰落后技術產能。根據國家《產業結構調整指導目錄》，對我縣不具備安全生產條件，危及安全生產及人身安全的落后生產工藝和產品，按工業信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（年本）》的規定提出淘汰計劃，并限期予以淘汰。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法給予關閉。（縣經貿局牽頭，縣發改局、縣安監局、縣環保局、縣質監局配合）

二、全面推行安全標準化

（一）督促煤礦企業開展安全生產標準化建設。2013年底前達到煤礦安全質量標準化最低等級。（縣經貿局牽頭，縣國土資源局、縣水務局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合）

（二）督促非煤礦山企業開展安全標準化建設。在年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化最低等級。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣水務局、縣環保局、縣工商局配合）

（三）督促危險化學品和煙花爆竹生產經營單位必須開展以組織達標、崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全標準化建設，必須在2013年底前全部達到安全標準化最低等級。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣城建局、縣工商局、縣質監局配合）

（四）督促冶金、有色、機械、建材、輕工等企業開展安全標準化創建工作。力爭2012年底完成一批試點，2013年底前冶金、有色、機械行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于40%，建材、輕工行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于30%。（縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣工商局、縣質監局配合）

三、強制推行安全技術裝備

（一）督促非煤地下礦山在2013年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。非煤露天礦山在年底前實現自上而下分層、分臺階開采和中深孔爆破、機械鏟裝機械二次破碎，并通過省級專項整治驗收。（縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣工商局配合）

（二）督促采用危險工藝的化工企業在2012年底前全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置安裝符合國家標準和行業標準的緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣城建局、縣工商局、縣質監局、縣消防大隊配合）

（三）強化車輛運行動態監管工作。督促交通運輸企業在2012年底前對運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和9座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位裝置，建立三級監管平臺，實行聯網，并向公安、安監等有關部門免費開放，實施聯合監管。（縣交通局、縣運政管理所牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣安監局、縣質監局配合）

四、強化企業安全生產主體責任

（一）各負有安全監管職責的部門要組織監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員，對《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔〕157號）、《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（保政發〔〕228號）和《縣人民政府關于印發縣進一步加強企業安全生產工作實施方案的通知》（龍政發〔〕12號）進行專題培訓，督促全縣所有企業在年底前對全體員工進行安全培訓，合格后上崗。（縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）

（二）督促礦山、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存單位設置專門的安全生產管理機構、配備專職安全管理人員。規模以上礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業要設立技術總負責人，配備相關專業技術人員；三級以上施工總承包建筑施工企業應配備總工程師、安全總監，專業承包建筑施工企業應配備總工程師，施工現場應配備技術責任人。（縣安監局、縣城建局牽頭，縣經貿局及各行業主管部門配合）

（三）督促企業主要負責人每年向社會和全體員工進行安全承諾，每月組織召開1次安全生產例會，組織制定安全生產責任制、各項規章制度和操作規程，保證安全投入、管理、裝備、培訓措施落實到位，按照國家標準為從業人員配備個體勞動防護用品。（各行業主管部門分工負責）

（四）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，并取得相應資格證書；督促各類企業開展全員安全培訓教育，每年至少對全體員工進行一次安全培訓，并建立培訓檔案。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣城建局、縣質監局及各行業主管部門配合）

（五）督促企業開展危險源普查和事故隱患排查治理工作，每月至少集中開展1次安全隱患排查行動。要建立重大危險源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實重大危險源監控措施和重大事故隱患登記報告、分級治理、整改銷號制度。要逐級建立和落實安全隱患排查治理和監控責任制，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。（各行業主管部門分頭負責）

（六）督促煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業建立專（兼）職應急救援隊伍，或與專業應急救援隊伍簽訂救援協議；指導督促企業定期開展應急演練，定期修改完善預案；督促企業落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的決定權和直接指揮權。（縣安監局牽頭，縣經貿局及各行業主管部門配合）

（七）督促非煤地下礦山企業落實礦領導帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業企業要建立企業安全領導機構，明確領導帶班職責，保證作業現場有領導帶班。帶班制度要報縣級安監部門備案。縣、鄉安監部門要建立完善監督舉報制度，加強監督檢查。（煤礦企業由縣經貿局牽頭，非煤礦山企業由縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）

（八）各部門要通力合作，認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關要求，督促用人單位依法參加工傷保險，及時足額為從業人員繳納工傷保險費，維護職工合法權益。（縣勞動人事局、縣城建局、縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）

五、打擊非法違法生產經營行為

（一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產資源行為；取締非法開采礦山，關閉廢棄礦山。（縣國土資源局牽頭，縣公安局、縣林業局、縣水務局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合）

（二）打擊非法生產、經營、儲存危險化學品或超許可范圍生產經營危險化學品等非法行為。（縣安監局牽頭，縣公安局、縣工商局、縣質監局及各行業主管部門配合）

（三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（縣公安局負責）

（四）指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作，查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營和運輸車輛超限等違法行為。（縣交通局、縣運政管理所牽頭，縣公安局、縣農業局配合）

（五）負責維護道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（縣公安局、縣運政管理所負責）

（六）打擊工程建設領域未經主管部門審批非法從事建筑活動；整治施工企業無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程，以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動等違法行為。（縣城建局牽頭，有關部門配合）

六、落實安全監管五項制度

（一）督促各鄉（鎮）人民政府、有關部門和企業建立完善安全生產“一崗雙責”制度，嚴格落實主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任。（縣安監局牽頭，縣政府督查室、縣監察局配合）

（二）督促各鄉鎮、各部門建立安全生產“月通報、季、年考核”制度?？h安委會每月向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度以適當的方式公布傷亡事故控制考核指標情況，縣人民政府每年對安全生產工作進行考核。（縣安監局牽頭，縣廣電局、各行業主管部門和相關媒體配合）

（三）對發生重特大事故和超半年、年度控制指標的地方政府分管領導，以及發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業負責人進行約談，并依法追究責任。（縣安監局牽頭，縣監察局和各行業主管部門配合）

（四）督促各鄉（鎮）人民政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度?？h政府和有關部門查處的一般事故，由縣安委會掛牌督辦。對安全生產重大隱患實行縣政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）

（五）督促各鄉鎮、各部門落實安全生產“黑名單”公示公告制度，對發生重特大事故或者1年內發生2起以上較大事故的企業，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業1年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、債券融資和信貸。（縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水務局、縣工商局等部門配合）

七、加強安全生產監管和應急救援能力建設

（一）進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力。2012年底前，分期分批對安全生產監管人員進行專業技術培訓和執法能力培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。按照國家安全監管裝備配備標準，加強安監部門、基層站點監管裝備配備，保障安全監管工作條件。（縣安監局牽頭，縣財政局、縣法制局配合）

（二）督促各鄉（鎮）人民政府依托企業建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍，加強安全生產應急救援裝備配備和應急救援物資儲備建設。（縣安監局牽頭，縣財政局和各行業主管部門配合）

（三）督促各鄉（鎮）人民政府和有關部門建立完善安全生產事故應急處置制度，健全部門間聯合預警機制，嚴格落實24小時應急值班值守和情況通報制度，對極端氣象情況、地質災害及時發出預警信息，做好事故預防。（縣安監局牽頭，縣國土資源局、縣氣象局和各行業主管部門配合）

（四）加強應急預案管理，督促各鄉（鎮）人民政府和有關部門落實預案備案管理責任，定期組織應急演練，定期修改完善預案。（縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）

八、嚴格安全生產責任考核和責任追究

（一）嚴格目標考核。凡年度內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的，對單位當年的安全生產工作實行“一票否決”，對單位主要負責人實施問責。（縣安監局牽頭，縣監察局和各行業主管部門配合）

（二）嚴格責任追究。縣屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。（縣監察局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣安監局配合）

（三）煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，一律予以關閉。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣國土資源局配合）

（四）加大責任追究力度。在行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，根據情節輕重，對鄉（鎮）人民政府主要領導以及有關單位責任人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（縣監察局牽頭，縣安監局和各行業主管部門配合）

九、落實安全生產經濟政策

（一）督促企業按照規定提取和使用安全生產費用，加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設等安全專項資金投入，并納入生產成本。督促高危行業企業嚴格執行人身意外傷害保險制度、全員風險抵押金制度，按照一定比例提取高危行業從業人員人身意外傷害保險費，用于安全宣傳教育培訓、投保單位和企業的風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全獎勵、安全技術研究等。（縣安監局牽頭，縣財政局和各承保公司配合）

（二）落實工傷保險制度。從年1月1日起，依照新修訂的《工傷保險條例》（國務院第586號令）規定，抓好工傷保險的貫徹落實工作。對于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第9號令）執行。（縣人事勞動局牽頭，縣總工會、縣安監局配合）

篇10

三大轉變重點

據國家發改委高技術產業司副司長顧大偉在“十二五”國家政務信息化工程建設規劃宣貫會上表示，未來的電子政務信息化工程建設要“實現三個轉變、堅持三個原則、突出三個重點”。

所謂三個轉變，就是我國電子政務工程建設，在建設目標上應該實現從過去注重業務流程電子化，提高辦公效率，轉向更加注重支撐部門履行職能，提高政務效能，有效解決社會問題；在建設方式上，應該從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區域的協同互動和資源共享；其建設模式也應該從粗放式、離散化轉向集約化、整體化的可持續發展。

顧大偉表示，要想真正實現上述三個轉變，今后的國家電子政務工程建設，無論是項目建設單位還是項目審批部門都必須按照以下三個原則，進行工程項目的規劃、設計和實施。

一是解決社會問題的原則。即建設項目的取合和建設內容的選擇，應以服務公眾為出發點，必須按照構建公共服務體系和創新社會管理的整體要求，以及深化行政管理體制改革的有關要求，優化業務應用流程，改革公共服務模式，創新行政運行機制，促進政府職能轉型。

二是提升信息能力的原則。即建設單位在規劃設計電子政務項目時必須圍繞提升四方面的信息能力來規劃建設內容。包括提升處理國計民生重大事務宏觀決策能力、提升監測和規范經濟社會運行秩序的能力、提升社會公平普惠水平和公共服務的能力，以及提升維護網絡公共安全和國家安全的能力等。

三是構建整體系統的原則。即按照五中全會《建議》和“十二五”規劃綱要關于“推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同”的基本要求，對國家電子政務建設工程進行頂層設計、合理布局。所建的工程，都必須圍繞國民經濟和社會發展“十二五”時期中的重大問題，整合相關部門的職能和具體建設項目，形成一個互聯互通、信息共享、業務協同的整體性和系統化的國家重大信息化工程，以發揮信息網絡化提高多部門協同水平和監測、決策、服務的信息能力的關鍵作用，從而大幅提升黨和政府有效解決社會問題的效率和效能。

顧大偉還表示，關于三個重點，是指電子政務工程所支撐的業務領域重點?！笆濉眹窠洕蜕鐣l展的任務涉及方方面面，電子政務工程的選擇重點，是從兩個維度來確定的，一是涉及人民群眾的根本利益；二是信息化能發揮關鍵作用。基于此，確定了保障和改善民生、維護經濟社會安全、提升治國理政能力這三個重點。圍繞這三個重點，具體安排了相關領域的信息化工程。如圍繞保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、藥品等信息化工程；圍繞維護經濟社會安全安排了金融、價格、能源、信用、安全生產、應急維穩環保、等信息化工程；圍繞提升治國理政能力安排了行政執法、民主法制、執政能力等信息化工程。

為此，“十二五”及以后一段時期，國家電子政務工程將按照實現三個轉變、遵循三個原則、突出三個重點的總體思路進行建設，以切實發揮工程實效，加速服務政府轉型。

加速服務轉型

為保證“十二五”期間我國電子政務服務的轉型發展，《規劃》確定了重點建設項目：一是構建國家電子政務網絡，包括國家電子政務內網平臺、國家電子政務外網平臺建設；二是深化國家基礎信息資源開發利用，包括人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫；三是完善國家網絡與信息安全基礎設施，包括網絡與信息安全基礎設施、重要信息系統安全保障設施；四是推進國家重要信息系統建設，包括全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社會保障信息化工程、藥品安全監管信息化工程、食品安全監管信息化工程、安全生產監管信息化工程、市場價格監管信息化工程、金融監管信息化工程、能源安全保障信息化工程、信用體系建設信息化工程、生態環境保護信息化工程、應急維穩保障信息化工程、行政執法監督信息化工程、民主法制建設信息化工程、執政能力建設信息化工程等建設內容。

相關專家表示，現階段我國面向公共服務和改善民生的重要信息化系統需加快建設。發改委要求建成人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、文化信息等五大基礎資源庫，形成統一的電子政務網絡；建成信息安全基礎設施；并推進健康保障、住房保障、社會保障、安全生產監管等15個重要信息系統的建設。同時《規劃》要求充分保障工程的建設資金和運維經費，列入固定資產投資和財政預算，國家對中西部給予適當補助，發改委專項資金將起到顯著的杠桿作用。

關于基礎信息庫面向政務和社會開放，“上海模式”獲得肯定。《規劃》要求五大基礎庫支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，即政府各個部門的信息化，形成一個基于統一底層數據庫的統一平臺，決策系統可以貫穿各個部門從而形成政府“ERP”。目前上海的政務信息化建設正是基于這個框架，改變傳統的各業務條線割裂模式，在“智慧城市”建設中占得先機，“上海模式”將加快向各地推廣。

此外，《規劃》要求完善公共衛生管理系統；建立基層醫療衛生管理系統；建立以居民電子健康檔案、電子病歷、醫?！耙豢ㄍā睘橹攸c的公共服務信息系統（區域醫療）；推動遠程醫療試點?！笆濉睍r期，醫改的重心逐步從基層上移到公立醫院，涉及到體制機制改革的問題更多更復雜，是利益格局調整的深水區。2009—2011年醫改由衛生部主導，衛生部作為業務部門不夠強勢，因此進展較為緩慢。發改委的深度介入有助于快速理順利益關系，加快改革進程。

對于加快社會保障信息化工程建設，異地結算?！笆濉逼陂g在金保一期工程基礎上，加快社會保障信息化工程建設。推進社會保障卡應用，建設覆蓋鄉村社區、實現多險種和跨省區接續的社會保險經辦服務信息系統。現階段工作重心是加快異地結算系統建設，以及醫保對醫療的監管系統。在發改委的牽頭下，人社部和衛生部將深入合作，將醫保對醫療行為的監管以及對醫療費用的控制落到實處，信息化在其中起到至關重要的作用，協同效應明顯。

而《規劃》明確表示，建設安全生產監管系統，政策推動是煤礦生產安全監控行業的首要驅動要素。自去年年底以來，國家安監局先后《煤礦安全生產十二五規劃》、《非煤礦山安全十二五規劃》、《安全生產科技十二五規劃》、《煤層氣開發利用十二五規劃》等，對煤礦安全監控設備行業需求提供了有力的政策保障。此次，發改委又將煤礦與非煤礦山生產安全寫入國家政務信息化工程“十二五”建設規劃，充分表明政府對煤礦/非煤礦山生產安全的極度重視。