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家庭是孩子成長的第一所學校，家長是孩子發展的第一任教師且持續伴隨終身成長的教師。但是，并不是所有家長憑借著自己的經驗就能夠勝任家庭教育工作的，家長是否能夠勝任“老師”是有條件的，是需要教育的。雖然當前學校和社會相關機構普遍開展了家L教育，但是由于對家長教育內涵缺乏理性思考，導致家長教育在使用過程中存在一些誤區。厘清家長教育的內涵及其特征，有利于家校合育理論構建與相關實踐發展。

一、家長教育的相關概念

家長教育從字面上理解就是教育家長之意，但家長教育在使用過程中經常與家庭教育、家長學校、家庭教育指導等概念相聯系，理解家長教育首先要厘清家長教育與這些概念之間的關系。

第一，家庭教育與家長教育。家庭教育與家長教育是一對密切聯系但又有所區別的概念，二者關系如同學校教育與教師教育關系一樣。從區別來看：首先，二者的目標不同。家庭教育與學校教育、社會教育并列，是家庭中以提高兒童基本思想道德素質、科學文化素質和身體心理素質為目標的教育形式；家長教育是以提高父母家庭教育勝任力為主要目標的成人教育形式。其次，二者主體與教育對象不同。家庭教育（狹義上）的主體是家長，對象是家庭中的未成年人；家長教育的主體是家長教育相關專業人員，對象是家長。再次，教育內容不同。家庭教育主要是家長在家庭日常生活經驗和人類基本的知識經驗中對孩子開展的教育；家長教育主要內容是“家庭教育學”“家庭管理學”方面的知識技能。從聯系的一面看：其一，家長教育的直接目的是提高家長教育勝任力；但間接目的（也是最終目的）是推進家庭教育，促進家庭子女健康成長。其二，家長教育的內容不是憑空產生，而是基于家庭教育的需要，依托家庭教育過程中出現的問題而展開的，家庭教育、家庭生活指導是開展家長教育的內在邏輯。

厘清家庭教育與家長教育關系的意義在于：一方面，開展家長教育需要根據家庭教育的實際需要，不能脫離于家庭教育空談家長教育；另一方面開展家長教育不是家庭教育本身，不是簡單地告訴家長要教什么、如何教、如何評，而是要促進家長具備教育者的角色意識和相關素質，能夠根據家庭教育的基本規律，靈活多樣地設計出符合自己家庭實際和子女特征的教育方式。

第二，家長教育與家長學校。在我國的官方文件中經常出現家長學校這一概念，不難理解，家長學校屬于成人教育的一種形態，主要承擔家長教育的任務。家長學校類似于家長教育的上位概念，是教育家長如何開展家庭教育的相應機構。這是一種相對比較松散，沒有一個統一、固定的模式，不像現代中小學那樣有嚴格的制度保證。它可以是獨立開辦的，也可以依附于學校或社區；可以在固定的時間、地點開展活動，也可以臨時開展活動；可以是民辦的、市場的，也可以是官辦的、公益的。從目前的實踐來看，我國的家長學校基本上是由婦聯和學校舉辦的；從實際影響來看，學校舉辦的家長學校覆蓋面和教育效果要遠遠大于其他形式。

關于什么是家長學校，目前沒有一個嚴格的定義，雖然有人認為家長學校“是對中小學校（包括幼稚園）學生的家長進行家庭教育指導的組織形式”，但具體在實踐中家長學校的概念隨著其承擔的功能而不斷發生變化。2004年教育部和全國婦聯聯合頒布的《關于全國家長學校工作的指導意見》中指出：家長學校是以兒童和青少年的父母或監護撫養人為主要對象的成人教育場所，其主要任務是幫助兒童和青少年的父母或監護撫養人建立科學合理的家庭教育思想觀念，掌握正確的家教知識和方法，了解兒童和青少年階段的生理、心理發展的一般特點，人身安全保障常識，以及相關教育政策法規。這個更符合學校或教育的概念。但是，2011年全國婦聯、教育部、中央文明辦等頒布的《關于進一步加強家長學校工作的指導意見》對家長學校的任務進行了擴展：“家長學校是宣傳普及家庭教育知識，提升家長素質的重要場所，是指導推進家庭教育的主陣地和主渠道。”內容主要包括：宣傳黨的教育方針、相關法律法規和政策；宣傳科學的家庭教育理念、知識和方法；組織開展形式多樣的家庭教育實踐活動；為家長提供指導和服務，幫助解決家庭教育中的難點問題；增進家庭與學校的有效溝通，努力構筑學校、家庭、社區“三結合”的未成年人教育網絡。

比較這兩個文件可以明顯地看出，家長學校的功能在原有的宣傳黨和國家教育方針政策，傳播家庭教育知識、技能、方法、思想等內容基礎上，增加了家庭教育活動、家庭教育指導和服務活動、聯系學校、家庭、社會等內容。由此也可以看出，家長學校已經囊括了許多不屬于“家長教育”的功能，使得家長學校越來越游離于“學校”的內涵之外。

第三，家長教育與家庭教育指導。與家長教育還有一個更加接近的概念是家庭教育指導。近年來，隨著國家和社會對家庭教育工作重視程度的不斷提高，家庭教育指導成為家庭教育研究與實踐領域的一個重要話題，成為相關部門開展家庭教育工作的一個概念。有人認為：“家庭教育指導是家庭外的機構、團體和個人對家庭教育的指導過程，它是以家長為主要對象的、以家庭教育為內容的教育過程，家庭教育指導具有成人教育、業余教育、師范教育和繼續教育的性質”，“其同類概念有西方國家常用的家長教育和我國臺灣地區常用的親職教育等”。這個定義列舉了家庭教育指導的基本內容、任務，概括出其主要特征，很顯然，家庭教育指導似乎包含家長教育內容，不僅因為它明確指出類同于家長教育和親職教育，而且在定義中也指出了就是以家長為對象、以家庭教育為內容的教育過程。但從現實邏輯看，二者之間并不是完全一致。

首先，家庭教育指導不能等同于家長教育，家庭教育指導主要指導方法指導、工作指導等，教育屬于這個過程的一部分，或者是其中的應有之意，但家庭教育指導還包括諸如研究家庭教育狀況，為家長開展家庭教育提高診斷、咨詢，為家庭教育工作開展提供必要的設施和保障等。其次，主體不盡相同，家庭教育指導更多的是婦聯、教育主管部門等機構負責開展家庭教育工作的統稱；而家長教育的主體是家庭教育指導專業人員（教育者）。再次，目的不盡相同，家庭教育指導主要目的是推進家庭教育工作和事業的發展；而家長教育是通過各種教育手段和方法，促使家長在家庭教育素養方面發生變化，以便更有利于進行家庭教育。所以，家庭教育指導是相關部門開展家庭教育事業的工作語言，并非嚴格的學術概念。

綜上，家長教育與家庭教育、家長學校和家庭教育指導等概念是密切聯系又有所區別的概念。家長教育是家庭教育的前提和保障；家L學校是實現家長教育基本形態（正規），但不是唯一形態；家庭教育指導是相關部門為開展家庭教育而對家長采取教育和指導的工作概念。厘清這些概念之間關系，有助于準確把握家長教育的內涵。

二、家長教育概念的評析與厘定

家庭教育的地位決定了家長教育的重要性，家長教育由于語言習慣不同在不同國家有不同的稱謂，在德國成為“雙親教育”，在美國稱之為“父母教育”，前蘇聯稱之為“家長教育”。根據漢語的習慣，我們稱之為家長教育，這里的家長包括家庭的其他監護人。盡管家長教育（或親職教育）在字面上理解起來比較簡單，但其內涵界定上還是有一定的偏差。下面對近年來關于家長教育概念進行比較、分析、評價，在前人界定基礎上嘗試對家長教育內涵加以闡釋（見表1）。

第一，關于教育者與受教育者。關于教育者，上述概念中只有兩處提及。林家興概念中認為教育者是“正規的或非正規的親職教育專家”，繆建東概念中認為是“社會教育機構、社區或教育、福利部門”。筆者認為，家長教育一定是家庭教育指導方面專業人員，包括學校教師、教育研究者、兒童保健、心理方面的專業人員、有經驗的家長等等。上述概念中將“社會教育機構、社區或教育、福利部門”視為教育者很明顯是不妥的，這里將教育者與教育主管部門或組織混為一談了。關于受教育者，大多數都認為是父母或準備成為父母的人，這種界定是準確的。但有人認為教育對象是“家庭教育組織者”（楊寶忠）、“家庭教育的責任者”（李俊）、“家庭生活組織者”（趙剛）等，期望將教育對象更加準確，但都存在不嚴密、不準確之嫌，都是不妥的。家長教育的對象就是家長（廣義上的），當然有的家長在實際中沒有履行沒有承擔家庭教育職責要另當別論，這是他（她）教育權利和責任的轉移問題，不屬于本研究討論的范疇。

第二，關于家長教育目標。這是家長教育概念中的核心問題。上述概念中對家長教育目標都有涉及，具體內容大致包括了這些關鍵詞：管教子女的知識能力、改善親子關系、稱職父母、角色經驗、有效能、履行父母責任、家庭幸福、父母自身素質、自我實現等等。這里有兩個基本問題：一是將家長教育帶來的客觀影響作為目標，如“實現家庭幸福”“自我實現”；二是將教育內容與目標相混淆，如“管教子女的知識與能力”“改善親子關系”。筆者認為，教育目標是人的改變，家長教育目標是改變家長使之更加適應家庭教育需要，成為合格父母。如果用一個更加簡潔而專業的概念概括，那就是“勝任力”，說白了，合格父母也罷、稱職父母也罷，就是教育勝任力問題。

第三，家長教育內容。目標決定內容的選擇，上述概念基本上都涉及到家庭教育內容，主要包括：管教子女、改善親子關系的知識能力，保育、教育兒童（未成年人）的知識、技能，提高自身素養的知識、技能，正確的教育態度和觀念，組織家庭生活科學知識和技能，培養正確的生活態度和價值觀念。總體來說，教育的內容大致包括了“父母對自身的教育和父母對子女實施教育兩個指導維度”，涉及到教育學、管理學、心理學、人生哲學等方面知識。筆者認為，上述內容依然沒有找到一個統一的邏輯體系加以涵蓋，如果以“勝任力”為目標，家長教育的主要內容應該圍繞家長教育勝任力而展開，包括家長在教育子女過程中應該具備的知識、技能、動機、情意、思維方式和行為模式。

第四，家長教育的屬性。從“屬加種差”的定義方法來看，“屬”即該被定義概念的上位概念，“種差”即被定義概念與同層級概念的區別。上述家長教育概念的定義中基本上都回避了這個問題，只是個別概念提及到。有的將家長教育歸類于成人教育、終身教育，有家長教育的概念將其歸類于“教育”“培訓”。后者顯然是不合適的，因為教育與培訓涵蓋的內容更大。筆者認為，家長教育應歸類于成人教育，但不能歸類于終身教育，因為終身教育是人們在一生各階段當中所受各種教育類型的總和，包括各階段和各種教育方式。

在總結以上分析基礎上，筆者認為：家長教育是家庭教育主導者以家庭教育主體（家長）為對象，以科學的家庭教育知識、技能、觀念、思想等為主要內容的教育培訓活動，以提高家長家庭教育勝任力為目的的成人教育活動。如果從廣義的角度看，凡是對家長在育兒方面產生教育影響的主體都包含在教育者的行列之中。

三、家長教育特征

當前家庭教育受到了前所未有的重視，重視家庭教育務必要注重家長素質，加強對家長的教育引導；目前雖然婦聯、關工委、文明辦等部門都在開展家長教育培訓，但是無論從哪方面說，學校都是主體和主導者。提高家長教育效果亟待抓住家長教育的特質。

第一，家長教育是成人教育。前文有述，家長教育屬于成年人，家長教育屬于成人教育。“成人教育是那些不再進入正規和全日制學校的人們借此可以連續地、有組織地活動，自覺地、有目的地促使自己在信息、知識、工作技能、欣賞能力與態度等方面發生變化，或以擴充知識并解決個人或社會的問題為目的。”成年人接受教育的動機非常明確――工作或生活的切身需要，因此成人教育的辦學思路和方向也非常明確――解決工作或生活中的切身問題。家長教育屬于成人教育，家長之所以接受教育，根本在于在自己已有知識無法滿足教育子女需要，學校和其他相關部門應該提供這種教育，在提供這種教育時需要“回歸豐富的成人生活世界、走進繽紛的成人精神家園”，為此，學校和相關機構需要進一步地“解析成人群體結構、關懷成人生存境遇、解讀成人學習行為、構建教育支持系統”。

第二，家長教育是非正規教育。教育分為正規教育和非正規教育，正規教育是教育制度規定的教育形態，主要指學校教育；而非正規教育是在正規教育制度以外所進行的，為成人和兒童有選擇地提供學習形式的有組織、有系統的活動，包括各種崗位培訓、校外教育、繼續教育等。很明顯，家長教育屬于成人非正規教育，具有以下特征：其教育對象包括一切需要接受教育的家長；內容上主要包括“非標準化的內容體系，不一定采取階梯式的課程結構，強調學習成果的應用性”；證書形式上，不是以證書為目的的；時間上主要是短周期、非全日制；教育主體可以在教育機構內，但主要在教育機構之外；授課體系是彈性組織，以學習者為中心，節約教育資源；從管理者來看，可以是政府部門，也可以是各類非政府機構。基于家長教育的非正規性，雖然國家可以將其納入公共教育體系之中，但最起碼從目前的條件來看，國家無法強迫要求家長必須要接受教育任務；雖然可以倡導家長要“持證上崗”，需要達到某一要求，但由于家長和家庭的千差萬別，我們無法真正像要求教師那樣要求家長也要具備教育資格證才能開展家庭教育。

第三，家長教育“入職”教育和“在職”教育相結合的教育。家長和學校教師是學生一生中兩個最重要的教育者，教師職前和職后都需要教育，家長也是這樣。所謂的“入職”教育是指夫妻在成為父母之前應該掌握的、履行家長教育職責所需要的必備知識、能力和觀念，這是成為父母之前的夫妻應該做到的教育鋪墊。“在職”教育是指夫妻在擁有子女之后，在教育子女過程中應該具備的教育知識、技能和觀念等。過去我們過多注重職后教育，現在越來越需要將職前教育納入家長教育之中。“在職”教育是家長教育的主要形式，對家長的教育是在家庭教育過程中呈現出來，家長教育的邏輯與家庭教育的邏輯有一定的關聯。孩子出生后所經歷的每一個時期都有不同的教育挑戰，都需要家長勝任，也都需要對家長進行教育。教師資格證有階段性劃分：如幼師證、小學教師、中學教師、大學教師；也有類型劃分：如語文教師、數學教師、體育教師等。但家長只有一個證，什么都要懂，什么都要學，都是隨著孩子年齡增長而不斷學習。

第四，家長教育是統一性和個性化相結合的教育。統一性，是因為家長共同的教育需要，也因為教育者對家長有統一的要求，每個家長都需要達到，比如掌握孩子成長的基本特點，家庭教育的基本理念、基本內容和基本方法。個性化，反映家長不同的需要和家庭教育的具體情況。人們常說“家家有本難念的經”，如有的親子關系不好，有的孩子學習習慣不好。個性化需求就是根據家長自己那本“難念的經”而開展的教育。從正面說，個性化需要也指不同家庭有不同的培養目標，比如有的家長準備讓孩子出國深造，大多數則讓孩子在國內發展；有的孩子想學工科，有的孩子則想學藝術。開展家長教育，既需要有統一要求，開展統一的教育，也需要具體要求，開展有差異的教育。

篇2

**區總人口52萬人，其中18歲以下兒童8.2萬人，占人口總數的15%，我區城鎮有5萬人口，占人口總數的10%，農村有47萬人口，占人口總數的90%。2002年**撤市設區。近年來，**的綜合經濟實力始終保持在河北省的領先地位，2004年全區財政收入達到15.97億元。今年1—11月份，實現財政收入25.1億元。為實現經濟社會的同步發展，我們在狠抓經濟建設的同時，以貫徹落實省、市《家庭教育工作“十五”計劃》為主線，圍繞公民道德建設和未成年人思想道德建設，以星級文明家庭創建為切入點，以家長學校為主要陣地，以提高民族素質為目標，大力加強家庭教育工作，充分調動各方面的積極性，齊抓共管，不斷探索新時期家庭教育的新特點、新規律、新方法、新途徑。目前全區家庭教育知識普及率達到90%，有力地推動了精神文明及和諧社會建設，我區先后被評為河北省創建文明城市先進單位、“雙合格”活動示范縣。

一、建立組織，完善措施，確保對家庭教育工作的領導。首先，按照省、市統一部署，結合我區實際，制定了《**區家庭教育工作“十五”計劃》。把家庭教育納入全區精神文明建設和社會發展的總體規劃，以及全區兒童發展規劃之中，明確把家庭教育工作作為新時期三個文明建設和社會進步的重要內容之一。各鄉鎮、村也都制定各自的計劃，明確了本地的家庭教育任務、目標，采取了相應的措施，把家庭教育工作擺上議事日程。其次，成立**區家庭教育工作領導小組。成立了由主管副書記戴征為組長，區政府副區長劉會榮、婦聯主席盧雙云、教育局局長段煦寧為副組長，區教育局、婦聯、共青團、司法局、民政局、計生局、衛生局等13個部門為成員單位的家庭教育工作領導小組，辦公室設在區婦聯，辦公室主任由區婦聯副主席董淑艷擔任。區家庭教育工作領導小組每年至少召開一次專門會議。同時，領導小組各成員單位密切配合，齊抓共管，區財政每年都撥付專款，為全區家庭教育工作的順利開展提供了保障。第三，加強督導檢查。出臺了《**區家庭教育工作檢查評估方案》，每年對全區家庭教育情況進行一次檢查評估，定期召開家庭教育工作經驗交流會、研討會和家教工作推進會，及時總結經驗，找出差距，提出問題，總結表彰。從領導上、組織上確保了家庭教育工作的順利實施，促進了家庭教育工作向制度化、規范化、科學化方向發展。最好的原創免費公文站

二、創辦家長學校，提高家庭教育水平。一是健全家教網絡。區成立家長學校總校，各鄉鎮、村分別建立了婦聯牽頭的家長學校。各學校分別建起了教育部門牽頭的家長學校。目前，全區123所中小學、幼兒園，建立家長學校110個，占89.4%；16個鄉鎮婦聯全部建立了家長學校，497個村中建立家長學校的有433個，達87%。在全面推進家長學校建設的同時，為提高辦學質量，我們根據**實際，重點培樹了小集鎮、于北村、**第一實驗小學等各個類型的示范家長學校10個，第一幼兒園等親子教育示范園3個。充分發揮示范帶動作用，使家長學校真正做有場地、有教師隊伍、有教學安排、有特色活動，與學校教育和社會教育緊密聯系在一起。二是建章立制，規范管理。制定下發了《家長學校管理辦法》、《家長學校教學指導綱要》，并印發了《家庭教育讀本》、《家庭教育實用教材》等專門教材，使家長學校的管理更有針對性、指導性、科學性。各類家長學校依據《管理辦法》，結合自身實際，建立了教學管理制度、檔案管理制度、學校與家長聯系制度、先進獎勵制度等規章制度，規范了辦學形式，做到了有組織、有教師、有教材、有計劃、有檔案資料、有工作總結。完善了一冊(學員花名冊)、二本(老師備課本、活動記錄本)、三卡(孕婦、嬰幼兒登記卡、老師登記卡、家長兒童情況登記卡)、四上墻(家教領導小組成員名單上墻、職責上墻、教學安排上墻、學習心得上墻)。三是加強教師隊伍建設。組建了由三個方面人員組成的教師隊伍，即由在校教師中的教學骨干組成的兼職教師隊伍；由離退休教育工作者和熱心家教的志愿者組成的專職教師隊伍；由法律、衛生工作者和家教專家組成的業余教師隊伍。為提高教學水平，我們一方面選送骨干教師到國家、省級院校進行深造。另一方面，請家教專家到**對教師進行培訓，定期組織家教調查報告、論文的征集及交流活動。為保證教學質量，完善了教師工作制度，要求教師必須做到“四認真”，即認真備課、認真上課、認真聽取意見，認真做好總結。四是更新教學內容，豐富教學形式。根據不同學齡段的學生家長安排了不同教學內容，分別辦班，分層施教，并做到因材施教。設立了新婚夫婦班、爺爺奶奶班、單親家庭班等系列家教班，形成了統攬0—18歲年齡段未成年人的家庭教育網絡。在教學內容上，針對不同家庭的實際需求，除配合學校的成才教育外，還將法律、衛生、科普等內容引入家庭教育之中，使家長的知識水平與時代相適應，增進與子女的溝通，推動家庭教育工作主動順應新形勢下未成年人思想道德建設的需要。在教學形式上，除集中授課外，引入了參與式教學。同時采取觀看錄像、進行家教咨詢、請優秀家長介紹家教經驗、交流學習心得等形式開展教學工作。五年來，全區共組織大型的家教講座、經驗交流30場次，邀請屈開等國家級家教專家做報告達8場次，深入鄉鎮、村開展法制常識、嬰幼兒保健知識等巡回家教講座86場次。區第三中學家長學校教學形式力求多樣化，采取授課、專題報告、家長自學、專題研討、經驗介紹、個案分析等形式抓好家長學校的工作；**鎮家長學校在運用好自身家教資源的同時，注重家教形式和內容的多樣化，采取教師授課與家長現身說法相結合的方法。不僅邀請優秀學生家長講他們成功教育子女的方法、經驗和體會，還邀請在家教方面有教訓可借鑒的家長，講述他們在家長學校學習后的感悟和變化，使其他家長得到啟示和教育。這些做法充分體現了家長的主體性，發揮了家長的主動性，變要我學為我要學，形成了積極參與、樂學、善學的良好局面，實現從“自然父母”到“合格父母”的提高。最好的原創免費公文站

三、突出特色，注重實效，把家庭教育工作落到實處。一是以宣傳為手段。通過廣播、電視、報刊等多種形式，廣泛宣傳家庭教育在促進未成年人思想道德建設中的重要作用，宣傳它的不可替代性，提高全社會對家庭教育重要性的認識。對0—18歲的兒童家長，我們著力宣傳新的家庭教育理念，科學的教子方法，并選樹了韓春珍、劉久煥等家庭教育典型大力宣傳。針對部分農村家長依然存在的“樹大自然直”的錯誤觀念和獨生子女家庭望子成龍、望女成鳳致使家教走入誤區的現象，引導他們轉變觀念，樹立正確的育子觀和成才觀。二是以家庭為陣地。在深入扎實的推進“搖籃工程”的同時，把家庭教育與“十星級文明家庭”創建活動結合起來，突出“養教星”的評比，明確了嚴格的評比條件，開展了“家家議”、“家家評”、“家家學”、“家家樂”活動，豐富了“搖籃工程”的內涵，使家庭與家庭之間互相學習，互相促進，改進家庭教育方法，提高家庭教育質量。做到既重視孩子文化知識的學習，又重視培養孩子的健全人格和良好品德；既關心孩子的日常生活，又重視他們的行為規范的養成。在日常生活中言傳身教使孩子關心家庭、孝敬父母、尊敬鄰居，培養他們的責任感和良好習慣，形成健康心態、健全人格和自信人生。三是以農村為重點。我區以農業人口為主，盡管近年來我們堅持不懈的在農村開展家庭教育工作，但由于農民素質相對較差，視野不寬，與城區相比還有一定的差距，為此我們將農村確定為“十五”家庭教育工作的重點，采取措施，分類指導，幫助不同類型的家庭掌握不同的教育方法。對文化水平不高的家長，在文化、實用技術培訓的同時，引入家庭教育知識，提高他們的素質，使之能與子女平等溝通。對忙于生產經營疏于家庭教育的父母，側重于讓他們認識放任自流的危害。特別是以思想道德教育為重點，編寫了家庭教育明白紙、家庭教育知識小冊子等淺顯易懂的教材，適應農民家長的需求。四是以“雙合格”活動為載體。為增強家庭教育的吸引力，我們始終堅持開展豐富多彩的活動，搭建展示交流的平臺，以活動促家庭教育工作的開展。活動中以家長受教、孩子受益為衡量標準，面向社會，結合實際，把教育家長、兒童參與貫穿“雙合格”系列活動全過程。一方面，以孩子為主體，先后開展了兒童書畫展，展覽了一大批少年兒童的優秀圖畫。特別是爭創“五小”標兵活動和“我的成長故事”有獎征文活動，共收到征文4000多篇，有12篇征文獲唐山市優秀獎和特別獎，在各縣區征文中獲獎率最高。另一方面，以母親為主體，開展了“年輕媽媽讀書”、“優秀母親”評比等一系列活動。此外，以家庭為單位，先后開展了親子活動、家庭美德知識競賽、節約型家庭知識競賽、家庭風采展示大賽等活動。在開展“城鄉家庭互動”活動中，組織家庭條件優越的家長、兒童，深入到春蕾女童家中，了解她們生活學習中的艱辛，引導這些兒童從小樹立正確的人生觀、價值觀。通過這些活動的開展，使家庭教育更加具體化、生動化，提高家長素質、教學相長、親子互動的理念全部融入“雙合格”系列活動之中，營造了廣大家長“爭做合格父母、培養合格人才”的社會氛圍，推動了全區家庭教育工作深入開展。

篇3

【關鍵詞】煤炭企業;工會;女工工作

在煤炭行業轉型發展的新形勢下，煤礦企業女職工面臨著勞動就業、優勝劣汰、地位下降以及自身素質亟需提高的挑戰，如何做好女工工作，是擺在各級工會工作者面前的重要課題。在本文就如何做好工會女工工作，提高女工干部隊伍素質做了深刻的探討。

1、新形勢下煤炭企業女工的重點工作

（一）工會和女工委員會要在積極推進企業改革發展的同時做好維權工作。

當前國有企業改革發展的步伐不斷加快。改革必然涉及權力和利益的再調整。在改革的過程中，不可避免的要涉及到一些職工切身利益問題。工會和女工委員會要幫助企業管理層做好宣傳解釋和疏導工作，同時也要維護職工尤其是女職工的合法權益，向管理層反映職工尤其是女職工的意見，提出符合實際的合理建議，幫助職工尤其是女職工解決實際問題。因為女職工一旦失去就業的機會，要想重新就業難度比男職工更大。盡管黨的十八屆三中全會提出了注重解決差距過大，合理調整分配不公問題，努力構建和諧社會。但是，實施起來仍有一段過程，工會和女工委員會不能因此掉以輕心。

（二）工會組織要緊緊圍繞企業發展，全面提高職工尤其是女職工素質。企業要在激烈的市場競爭中求得生存和發展，實現持續、健康、快速發展，必須通過教育培訓提高職工素質和品行，全力打造自己的品牌職工隊伍，建立起與企業發展相匹配的高素質職工，這是一項長期的系統工程。工會和工會女工委員會要積極配合支持，組織員工積極參加各類文化和專業技能培訓，對培訓內容、培訓重點和培訓方式等提出積極的建議和意見，使培訓方案更加切合企業發展實際，更加科學和規范。工會和女工委員會要在鼓勵職工積極搞好崗位培訓的基礎上，通過多種途徑，多種方式為職工構筑學習平臺，吸引職工尤其是女職工廣泛參與讀書自學、技能培訓、豐富多彩的文娛活動等，以多種形式多種方法獲取知識，增長才干，在實踐中充實完善自己。要堅持面向基層、立足班組，大力開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，把職工的素質教育和企業的專業化、規范化、科學化管理結合起來，按照崗位“精一門、會兩門、學三門”的要求開展多面手操作賽，通過崗位練兵、技能比賽和創先爭優活動的深入開展，激發、調動廣大職工尤其是女職工獲取知識、提高技能的積極性、主動性，形成崇尚知識、重視人才、愛崗敬業的良好風氣，讓他們在二次創業再造天府中多做貢獻。

2發揮工會女工組織的主觀能動性，保障女工合法權益

發揮工會女工組織的主觀能動性，保障女工合法權益 維護女工的合法權益和特殊利益，是工會女工委員會的重要職責。是體現女工組織的向心力、凝聚力的有效舉措。女職工作為一個特 殊的群體，在工作、生活中扮演著十分重要的角色，她們不僅是單 位的重要組成部分，更是家庭的支柱。企業女工委員會要通過多種 形式了解女職工的思想狀況，對她們的心事、難事、煩事做到心中 有數，通過與她們交流、談心，關心她們八小時以外的生活，切實 幫助女職工解決后顧之憂，讓女工組織真正成為女職工的娘家人、貼心人、知心人。在實際工作中，全方位對女職工進行普法教育尤為重要。

（一）開展有益于女工身心健康的文體活動。健康向上的女工文體活動，可以使女工保持良好的精神狀態，更 好地為搞好安全生產服務。“以開展活動為橋梁，用文化凝聚人心” 是成功開展工會女工工作的有效手段。例如：在重大節日期間，組 織女職工開展拔河、跳繩、跳棋、健美操比賽等活動。通過開展這 些活動，不僅可以豐富女工業余文化生活，同時也使女工隊伍煥發 出新的活力，增強女工團結奮進、努力拼搏的頑強精神。

（二）發揮女工協安作用，開創女工工作的新局面 煤炭企業的女工工作，必須結合企業實際，不斷創新工作形式，適時開展具有煤礦特色的活動，吸引更多女工積極參與到活動中 來，不斷創新安全協管活動內容和形式，主動為礦山安全生產搞好 溫情服務，常吹安全“枕邊風”，常敲安全警示鐘，使安全協管活 動發揮更好的作用。首先，建立一支素質過硬的女工家屬協管員隊伍，對于搞好安全 協管工作具有十分重要的作用。這就要求各級領導必須高度重視，大力支持。在人員選拔上，要嚴格把關;其次，在構建安全協管網 絡上，要不斷健全完善安全協管的各種制度，加強對協管員培訓教 育，提高協管員的素質，使女工家屬協管員們充分認識到：要當好 一名協管員，必須在思想上熱愛、行動上投入。在協管員的待遇上，要給她們足夠的時間和一定的工資待遇，使她們心情舒暢地投入到 安全協管工作中去。在安全協管工作中，要緊緊圍繞礦井安全生產，大力倡導安全親 情觀，突出安全協管特色，依托“撐起半邊天，共筑安全線”、“當 好賢內助，常吹枕邊風”和創建“安全幸福家庭”等載體，組織安 全知識競賽、安全座談會、安全訪談，使廣大職工在警示教育中做 到警鐘長鳴。采取日常抓宣傳、井口搞服務、區隊建聯保、協管結 對子、幫教入家庭等多種親情化、人性化活動形式，不斷把安全宣 傳教育陣地延伸到區隊、班組、家庭，形成濃厚的安全親情文化氛 圍，筑起安全親情防線。

（三）把女職工認可作為評價工會女職工工作的標準 煤礦工會女職工組織要始終把女職工群眾擁護不擁護、贊成不贊 成，作為工會一切工作的出發點和落腳點，以女職工群眾的評價為 主要標準，使工會女工組織的向心力、吸引力、凝聚力不斷增強。同時，從關心女職工生產、生活入手，通過到基層走訪，及時了解 女職工一些實際困難;通過開展女職工保健知識講座、再就業培訓 及認真熱情地處理好女職工的來信來訪，來維護女職工的各項權 益。

3、在全公司開展加強女職工培訓，提高女職工綜合素質的活動

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1、優化政策環境。加大工作力度，抓好“十五”婦女兒童發展規劃終期監測評估的后續工作，促進“兩規”目標落實和重點難點問題解決。積極配合政府將婦女兒童發展主要指標納入“十一五”總體規劃，納入和諧社會建設的總體布局，推動政府加大對婦女兒童事業發展的投入，促進在就業、參政、教育、社會保障、衛生保健等領域影響城鄉婦女發展的重點難點問題的解決，使婦女兒童事業與經濟社會同步發展。充分發揮婦兒工委辦公室的協調作用，開展實施“十一五”規劃的宣傳，推進“十一五”婦女兒童規劃的分步實施。

2、優化法制環境。20*年是全國婦聯的法制宣傳年。各級婦聯要按照上級婦聯的統一部署，配合有關部門制定“五五”婦聯普法規劃，著重宣傳婦女權益保障法、勞動法、婚姻法、未成年人保護法等法律法規。通過開展送法律進學校、進鄉村、進社區、進家庭大型宣傳行動和舉辦培訓班、講座，組織報告會、演講，開設專欄等多種形式，不斷提高全社會自覺維護婦女兒童合法權益、關心婦女兒童進步發展的責任意識。特別要加大婦聯系統干部的培訓力度，層層組織培訓，開展交流，使廣大婦聯干部全面掌握關于保護婦女權益的新規定，更好地依法維護婦女合法權益。通過有力的宣傳教育，進一步增強廣大婦女依法維護自身權益的綜合能力。區婦聯將聯合司法部門開展以“法制宣傳與依法維權”為主題的“三八”維權周活動，開展《婦女權益保障法》系列學習培訓。

二、圍繞城鄉統籌發展，引領婦女創新創業創優

1、參與社會主義新農村建設，服務農村婦女全面發展。婦女是社會主義新農村建設不可或缺的力量，各級婦聯必須充分發揮扎根農村的優勢，牢牢把握全面建設社會主義新農村的時機，繼續深入開展“雙學雙比”活動。

一是要以幫助農村婦女致富為目標。按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，把千方百計幫助農村婦女增收致富作為推進農村婦女工作的重中之重，要拓展為農村婦女增收致富服務的網絡體系，強化科技培訓、實施致富項目、創新扶貧模式、培樹先進典型，引導婦女挖掘農村內部增收潛力。全年擬舉辦各類培訓班100期，培訓婦女8000人，其中培訓初、中級家政1200人,擬輸出婦女4000人。

二是要以提高農村婦女素質為著力點。要不斷提高農村婦女的政治素質和文明素質，逐步擴大農村婦女參與農村公共事務管理的參與面；要深化“萬名婦女學技能、千名婦女創新業、百名婦女樹標兵”活動，全面提高農村婦女的科學文化素質和市場經濟意識，使她們成為“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民；要在農村大力傳播健康、科學、文明的生活方式，在社會主義新農村建設中推進婦女發展與進步。

2、堅持城鄉婦女統籌發展，促進婦女就業創業。把促進婦女就業創業擺在突出位置，按照“發揮婦聯工作優勢、適應婦女就業特點、用創業促進就業”的思路，以多種形式努力推進婦女就業。著力創建和完善以政策咨詢、技能培訓、信息服務、職業介紹等為主要內容的婦女就業服務網絡，充分利用婦女學校、婦女素質培訓基地的平臺，整合社會資源，大力培訓城鄉失業、失地婦女，增強婦女就業和創業能力，使下崗、失業、失地婦女盡快擺脫貧困。深入開展巾幗建功活動，結合學習日、共建日，開展“萬名巾幗社區共建”活動。通過舉辦知識競賽、崗位練兵和技術比武，進一步激發女職工創新、創造、創優的活力。

3、提升“巾幗示范崗”品質。進一步開展爭當“巾幗建功”標兵、爭創“巾幗示范崗”活動。找準結合點，與文明行業、文明單位創建工作有機融合；瞄準興奮點，分層次、多形式地在全區各級各類“巾幗示范崗”中開展以學文明禮儀，學文化知識，學技術技能，學法律知識，學現代管理，提高自身綜合素質為主要內容的“五學一提高”活動，新創20個區級“巾幗示范崗”；選準生長點，拓展“巾幗示范崗”團隊學習、誠信服務、科技創新、優質管理的內涵，深入創建學習型、科技型、服務型、管理型的特色“巾幗示范崗”，推動創建活動向城市管理和公共服務領域延伸，向非公經濟領域拓展，向新市民相對集中的社區、企業滲透。

三、參與和諧社會建設，深化家庭文明創建活動

1、廉政文化進家庭。以陣地為依托倡廉。利用社區、村現有的圖書室、閱覽室、黑板報、宣傳欄、樓道和網站等教育資源，讓廉政風氣深入社區、家庭和農村。以文化為媒介助廉。建立“廉政文化園地”，開辟“廉政書架”、“廉政讀書角”等，營造家庭廉潔氛圍。

2、科學育子進家庭。全面落實中央、省、市加強和改進未成年人思想道德建設的總體部署，認真實施兒童發展規劃和“家庭育人”工程，全面優化未成年人健康成長的社會環境，不斷提高家庭教育的整體水平。區婦聯將開展“家庭優教*行”系列活動，組織以“傾真心當合格家長，連真情筑和諧家庭”為主題的“我心中的合格母親”征文活動，編印《合格母親征文選》，開展“什么是成功的家庭教育”大討論，評選“十佳合格母親”，并舉行事跡報告會。積極推廣“與孩子共同成長家庭網上行”活動，逐步向我區農村延伸，充分運用各種陣地，整合社會資源開展群眾性學網用網活動，計劃培訓學員800名；“六一”期間，區婦聯與區教育部門聯合開展創建合格型家庭，評選“優秀家長學校”和“優秀家長”活動。通過評選活動，進一步深化“為國教子，以德育人”為主題的“爭做合格父母，培養合格人才”活動的開展。

3、現代文明進家庭。圍繞五城聯創工作，以和諧家庭建設統籌整合各類家庭文明創建活動，根據不同層次家庭的需求，把各類特色創建活動有機整合起來，置于構建和諧家庭的主題中，真正實現在載體上抓融合、在資源上抓整合、在工作上抓聯合。各街道、社區要通過舉辦以“溫馨你我他，和諧千萬家”為主題的“鄰里節”活動，用宣傳引導婦女，讓婦女帶動家庭，以家庭影響社區和鄉村，促進家庭和諧與社區和諧互動發展。在5.15“國際家庭日”，舉辦“千條格言進萬家”家庭格言大賽，讓學習成為一種習慣。

四、推動可持續發展，加強婦聯組織自身建設

各級婦聯要鞏固和擴大黨員先進性教育活動的成果，健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，加大婦聯組織和婦聯干部“雙五能力”建設的力度，進一步提高組織婦女、宣傳婦女、教育婦女的本領，切實做好黨的婦女群眾工作。

1、夯實組織根基。推動“黨建帶婦建”目標的落實，傳統領域抓鞏固。進一步完善基層婦聯組織體系，加強鄉鎮、社區、村居等基層婦女組織建設，發揮基層組織建設示范點的導向作用，增強傳統工作陣地的內在活力。新興領域抓拓展，在非公領域和巾幗新市民相對集中的社區、單位建立婦代會，切實解決好婦女組織建設空白點問題，保證基層組織有人員、有陣地、有載體、有經費。

2、鍛煉干部隊伍。要積極開展爭創“五多型”干部活動，推進干部隊伍建設。努力建設一支思想好、業務精、能力強、作風正的婦女干部隊伍，切實提高綜合工作能力。20*年我們將結合我區婦女工作實際，健全婦聯干部教育培訓機制，擬舉辦婦聯主席、婦委會主任、社區婦女干部培訓班以及“巾幗文明示范崗”負責人培訓班。

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為孩子教育如此超負荷投入令人唏噓。但現實生活中，這樣的家長大有人在。全國經濟景氣檢測中心公布的居民儲蓄消費意愿調查結果顯示，這十年來，我國城市家庭消費支出中增長最快的是教育，其年均增長速度為20%左右。

“不要讓孩子輸在起跑線上”——這句魔咒獲得了絕大多數中國家長的認同。投入，大量地投入——各種輔導班不管有用沒有，全上！海龜即使變成了海帶，出國上學這錢，照掏！

只是，這些投入，真能獲得相應的“收益”嗎？

養個孩子要花多少錢？

今年40歲的鄭軍出生在小城市，靠著自己的打拼考上了名校，一步步奮斗到今天，成為上海的中產一族，年收入40萬元，有房有車無貸款，衣食無憂。可在中年得子后，卻和太太因為孩子未來的教育問題發生了爭執。他認為孩子未來能不能成才，關鍵還是靠自己，用不著花高價上各種培訓班；可太太卻為孩子規劃了一條“貴族”之路：從上幼兒園，到結婚買房，需要為孩子準備573萬元。

私立雙語幼兒園：3年40萬元；

市重點小學：6年30萬元（含擇校費、學費、租學區房等）；

小學期間每年寒暑假在國內旅游：共計8次，費用10萬元；

市重點中學：6年50萬元（含擇校費、學費、租學區房等）；

初中開始每年暑假的海外游學：共計5次，費用25萬元；

課外培訓：鋼琴10萬元（購置、培訓費、考級費等）；圍棋班10萬元（各種培訓費、參賽費）；

上大學前的生活費，以一個月3000元計算，到19歲大約68萬元；

大學出國留學費用：4年學費、生活費，合計80萬元；

大學畢業后回國，準備婚房一套，資金200萬元，不夠的部分使用房貸；

其他有可能產生的花費雜項：50萬元。

合計：573萬元，孩子0～23歲，平均每年花費約25萬元。

雖然這是一個相對極端的例子，但中國青少年研究中心家庭教育研究所2011年的數據也證實了如今孩子的教育花費確實不菲。數據顯示，城市家庭平均每年在子女教育方面的支出，占家庭子女總支出的76.1%，占家庭總支出的35.1%，占家庭總收入的30.1%，子女教育費用已成為中國家庭的負擔。

錢都花哪兒了？

據該研究所調查，26.6%的家庭為子女就讀某所學校支付過擇校費用(包括借讀、捐資助學費用)，平均金額為1.24萬元，最高額度為8萬元。同時，課外培訓或輔導、課外讀物、少先隊活動、參觀演出、游學等擴展性支出構成了當前家庭子女教育支出的主要內容，其中以課外培訓或輔導費用最高。有76%的家庭為子女支付課外培訓或輔導的費用，平均支出為一年 3820.2元，最大金額達80001.0元。

現在有不少家長為了給孩子找一所重點學校，不惜多花錢、托關系。報輔導班的開銷也是一個“大頭”：奧數、英語、鋼琴、跳舞……想上好的，每節課至少要百元以上。

紅遍大江南北的蒙臺梭利幼兒園，便是這個極端中的極端。這個在意大利為訓練弱智兒童而誕生的教育方法，在中國竟成了“貴族”“先進”的代名詞：我國29個省、市、自治區的數千家公立和民辦幼兒園開設有蒙臺梭利實驗班，每年的學費在6萬元到10萬元不等。人們不但不懷疑這個教育方法是否適用于正常兒童，反而競相報名，寄希望于國外的教育理念能助自己的孩子“贏在起跑線上”。

在北京，“金坑”“銀坑”“土坑”“糞坑”，這些旁人看來不知所云的詞匯，對經歷過“小升初”的孩子家長來說卻“門兒清”。所謂“坑”，即“占坑班”，是指公辦重點學校自辦或與社會機構合辦、面向小學生的學科培訓機構，可從中選拔優秀學生升入本校初中。“金坑”，即與最頂尖中學關聯性最大的培訓班，不上該培訓班就不可能通過“點招”被錄取；“銀坑”“土坑”次之；“糞坑”則是需提防的陷阱。為了擴大被重點中學錄取的概率，家長往往要讓孩子同時占好幾個“坑”。調查結果顯示，90%以上的“占坑班”家長每年花費在8000元以上，有的家長4年實際花費可達10萬元甚至更多。奧數“占坑班”只是其中一種，也是最有利的種類之一。

家長心甘情愿花大錢？

中國式教育中似乎總存著“花錢多的總比花錢少的好”“還是外來的理念更先進、更有效”的焦灼感，有人收錢總比拿著錢都送不出去更有心理保障，抱持著這個信念，雖然各類幼兒園、“占坑班”的費用在一片罵聲中水漲船高，但家長依舊樂此不疲，只要聽到一個聲音高叫著：“進來吧，給你名額！”家長就會前赴后繼，出錢出力。

2012年9月初，教育部和北京市教育局又一次了新的奧數禁令，隨之，北京四中、人大附中等北京近30所示范中學負責人紛紛承諾，不將奧數成績作為入學依據。然而，與這些重點中學的表態形成鮮明對比的是，很多家長對禁令能否有效執行疑慮重重，甚至堅決反對。

“往年一些學校也有過類似的表態，可是后來還不是認奧數成績。幸虧當初我沒把禁令當真，否則就麻煩了。”北京市民李先生說，兒子上小學三年級以后，就開始上西城區某培訓學校的奧數“占坑班”，每年培訓要花一萬多元，去年很順利地進了西城區一所重點中學。“如果沒學奧數，孩子上重點中學的希望就很渺茫了。”

教育學者楊東平，把中國教育中這種過度競爭現狀，用“教育恐慌”一詞來總結。

在上海，民營教育培訓機構一節幼小銜接課程的費用在60～100元不等，課程內容主要是奧數、英語或者拼音。“幼小銜接”是個新詞，多年前誰能想到，幼兒園畢業生在進入小學前，也要像大學生準備考研一樣報個班？競爭已經下移到3歲，這樣的氛圍中，家長怎能淡定？

少數家長，則用自己的方式反抗這種畸形的競爭態勢。中國的各大城市開始出現不少選擇“在家上學”的家庭，更多人則選擇讓孩子留學海外。近年來，中國小留學生人數增長迅速。《2011中國出國留學趨勢報告》顯示，我國留學人數已經連續4年保持了20%的增長，達到34萬人的歷史紀錄。而這一切，都需要有家長的經濟實力做保證。

中國家庭，正在以舉家之力，鋪平一個孩子的求學之路。

家庭教育投入越多越好 ？

“這是一個很復雜的事情，無法評點。”一位教育專家如此評價 “教育投入”這個話題。“參加早教班有沒有必要，好不好；孩子的教育投入要投多少，怎么投，效果如何，沒有具體的調查，很難說，說不清楚。”

該專家認為，有錢的人可以多投一些，拮據的要量力而行，關鍵是要把握好“尺度”，不能一味地盲目支出，應該有一個合理的比例，過多投入不一定就能取得很好的效果。

“花錢擇校，有些孩子本身學習成績并不太好，而家長花錢把孩子送進好初中、省示范高中，這是對孩子好嗎？”北京某重點中學班主任林老師說，如果孩子在學校跟不上課，對他的自信心和學習積極性都是很大的打擊，不適合孩子實際情況的選擇不是好的選擇。

另外，現在很多家長都將出國留學作為孩子未來規劃的重要目標，甚至不惜舉債而為。但在京、滬、廣、深這樣的一線城市，“海歸”早已失去了競爭優勢，統統與國內大學生一樣待遇。“4000元/月，愿干不干，人有得是！”一位財富管理公司老總的話代表了絕大部分用人單位的想法，“國外的就學經歷不過是在畢業文憑上渡了層金，好看而己。至于值不值，還得看實際能力”！

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（一）主要目標

1.提高出生人口素質，減少出生缺陷的發生。

——增強新婚人員的自覺婚檢意識，提高婚檢率；

——新生兒疾病篩查覆蓋率達100%，新生兒疾病篩查率達85%以上，新生兒聽力篩查率達60%以上；

——產前篩查覆蓋率達80%以上。

2.保障母嬰安全，降低孕產婦和嬰兒、五歲以下兒童死亡率。

——孕產婦系統管理率達到90%以上；

——孕產婦住院分娩率達到99%以上；

——孕產婦死亡率降低到18/10萬以下；

——孕婦缺鐵性貧血患病率比“十五”時期有所下降；

——嬰兒死亡率控制在13‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。

3.提高兒童營養水平，增強兒童體質。

——低出生體重發生率控制在4%以下，5歲以下兒童中、重度營養不良患病率控制在2%以下，減少出生缺陷的發生；

——嬰幼兒家長科學喂養知識普及率達到85%以上，4個月以下嬰兒母乳喂養率達到90%以上；

——減少兒童維生素A缺乏癥發生率，合格碘鹽食用率達到95%以上。

4.加強兒童衛生保健和疾病防治。

——以區為單位，3歲以下兒童系統管理率達到90%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達到90%以上，兒童五苗接種率達95%以上；

——注重青少年青春期生理、心理教育，不斷提高兒童心理健康水平；

——不斷提高農村兒童衛生保健服務的水平，提高流動人口中兒童保健覆蓋率；

——幼兒園兒童齲齒發病率控制在30%以下；

——城鎮托幼機構衛生保健合格率達85%以上；

——降低兒童的近視及弱視發病率；

——中小學生《學生體質健康標準》施行面達90%以上，保證中小學生在校每天1小時的體育鍛煉時間；

——減少未成年人吸煙，有效防控未成年人吸毒；

（二）策略措施

1.全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》，依法保護兒童健康，制定與之相配套的政策措施。加大衛生執法力度，依法實行母嬰保健專項技術服務的規范管理，為兒童健康服務提供良好的環境和條件。

2.完善醫療保健制度，合理配置衛生資源，加強農村和社區的衛生保健服務網絡建設，逐年增加對基層及婦幼衛生、疾病控制等基本衛生服務的經費投入，改進兒童保健機構的設施條件和服務質量，加強對專業人員的培訓和管理，不斷提高城鄉兒童衛生保健的服務和管理水平。

3.開展婚前保健教育和宣傳，引導公民自覺增強婚檢意識，不斷提高婚前檢查率；建立和完善產前篩查診斷中心，開展產前篩查診斷工作，減少出生缺陷兒的發生，努力提高出生人口素質。

4.加強對孕產婦的保健服務和管理，認真做好高危孕婦篩查和跟蹤服務工作，提高農村孕產婦住院分娩率，降低剖宮產率。

5.繼續推廣計劃免疫接種，提高兒童免疫接種率，建設規范化接種站，實施安全接種。

6.建立以醫療保健機構、幼兒園、學校、社區為一體的健康教育體系，通過新婚學校、孕婦學校、家長學校及新聞媒體，廣泛開展孕婦健康教育和兒童健康教育，不斷提高健康教育質量和指導水平。

7.建立、健全兒童衛生監測統計信息網絡，加強出生缺陷監測，鞏固完善全區新生兒聽力障礙早期篩查網絡。

8.開展兒童疾病綜合治理、行為干預等適宜技術。加強對兒童心理問題的研究，早期識別與干預兒童心理發育偏離和行為發育落后狀態。對兒童和家長進行心理健康教育。

9.把施行《國家體育鍛煉標準》工作列入學校綜合考評內容，加強督導，積極推行體育與健康個體標準評價，培養兒童良好的體育鍛煉習慣。

10.嚴格加強對加強托幼機構衛生保健的管理監督，不斷提高托幼機構衛生保健合格率。加強碘鹽合格情況的監督監測工作。

11.大力拓展城鄉社區婦幼衛生服務，把優生、優育的知識宣傳和技術服務落實到社區，深入到家庭，提高自我保健意識和能力。

二、培養教育

（一）主要目標

1.高標準、高質量普及九年制義務教育，全面普及高中段教育和學前三年教育。

——3－5周歲學齡前兒童入園率達到90%以上，學前一年入園率達98%以上；

——創省、市示范（等級）幼兒園總數要達到15所，鄉鎮中心幼兒園創建率達90%以上，其中上等級幼兒園達80%以上；

——小學、初中適齡兒童入學率和鞏固率均達到99.9%以上，初中畢業接受高中階段教育比例達到90%以上；

——盲、聾、弱智三類殘疾兒童在義務教育階段入學率達到99.5%以上，在幼兒教育階段和高中教育階段的受教育率與正常兒童基本保持一致。

2.提高教育質量和現代化水平。

——幼兒園、小學、初中專任教師學歷合格率分別達到97%、99.5%、99.5%以上；

——幼兒園教師、小學教師大專以上學歷分別達到45%和85%以上，初中教師本科以上學歷達到80%以上；

——加強中小學信息化基礎設施建設，積極推進“校校通”工程，使我區中小學現代教育技術裝備總體水平位居全市前列。

3.提高家庭教育水平。

——建立多元化的家長學校辦學體制，提高各類家長學校的辦學質量；

——鄉鎮以上中小學、幼兒園家長學校辦學率達90%以上；

——提高兒童家長家庭教育知識知曉率，0－5周歲兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導；

——區設立家庭教育專欄節目。

（二）策略措施

1.進一步落實“科教興區”和教育優先發展戰略，要把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業納入戰略發展重點和現代化建設的整體布局之中，保證教育與國民經濟和社會發展相適應。教育行政部門和其他部門密切配合，通力協作，共同推進教育事業的發展。

2.廣泛宣傳教育法律法規，增強全社會的教育法律意識，進一步明確政府部門和社會各界的法律責任，完善執法監督機制，加大教育執法力度，切實推進依法治教。

3.增加對教育的投入，確保財政預算內教育經費的“三個增長”。合理配置教育資源，縮小地區之間的差距，通過增加財政轉移支付和設立專項資金等辦法，加強對農村和欠發達地區學前教育、薄弱學校和特殊學校的扶持力度，保障農村和欠發達地區兒童、孤殘兒童、流動人口子女平等接受義務教育的權利，促進區域內基礎教育均衡。

4.加強師資隊伍建設。進一步加強校長隊伍建設，繼續推進“名校長”工程；加強師德師風建設，通過多種途徑提高教師的全面素質和實施素質教育的能力。全面實施教師資格制度，加快中青年骨干教師和學科帶頭人的培養，大力扶持中青年骨干教師成長。

5.加強和改善未成年人思想道德建設，廣泛開展精神文明創建活動和形式多樣的社會實踐、道德實踐活動，建立學校德育導師制，努力營造有利于未成年人健康成長的良好輿論氛圍和社會環境。

6.全面實施素質教育。加強和改進中小學生思想道德建設，要通過創建文明學校、建設德育基地、德育隊伍、開發地方德育課程、構建德育工作網絡和建立德育督導評估機構等德育工作基礎建設，增強德育工作的科學性、針對性和實效性。面向全體學生，注重全面發展，切實減輕中小學生過重的課業負擔。全面推進中小學現代遠程信息技術教育，提高現代教育技術應用水平。

7.重視弱勢群體教育，努力推進教育公平。建立和完善教育結對扶助幫困體系，健全扶持家庭經濟困難學生接受教育的助學制度，通過“慈善捐款”、“希望工程”、“春蕾計劃”結對扶貧等活動，幫助貧困家庭子女就學。實施殘疾兒童免費接受義務教育，力爭使之與其他兒童同步接受15年教育。把外來務工人員子女教育納入當地教育發展規劃，保障外來務工人員子女接受教育的權利，并享受與當地居民子女同等待遇。

8.大力發展學前教育。堅持和完善政府辦園為示范、社會力量辦園為主體的幼教辦學體制。加大示范幼兒園的建設力度，創建一批省、市、區示范性幼兒園，不斷擴大優質幼兒園教育資源。重點抓好鄉鎮中心幼兒園的建設，并發揮其教學示范、業務指導和信息交流作用，逐步形成以中心幼兒園為龍頭的幼教輔導網絡。穩步開展0－3周歲早期教育工作，創辦0－3周歲早期教育指導服務基地，逐步建立以社區為基礎，以示范幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒園教育形式相結合的早期教育服務網絡。

9.重視和推進家庭教育。把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結合起來，建立學校、家庭、社會互動式的教育體系。切實加強家長學校的規范化管理，辦好各類家長學校，積極推進流動人口家長學校、社區家長學校的建設。多層次、多渠道、多形式開展家庭教育知識的宣傳普及工作。切實發揮家庭教育學會的作用，加強家庭教育理論研究，注重研究成果轉化，積極探索家庭教育工作的新趨勢、新規律。

三、法律保護

（一）主要目標

1.保障兒童參與家庭、學校、社區有關活動和文化生活的權益。

2.保障兒童的人身權利。

——控制并減少侵害兒童的各類違法犯罪案件；

——杜絕違法使用童工。

3.預防和控制未成年人犯罪。

——中小學生普法教育率達100%；

——加強中小學警校共建力度，鄉鎮中心校以上的中小學配備法制副校長的覆蓋率達95%以上；

——全區社區兒童維權機構覆蓋率達80%以上，加大兒童違法犯罪預警站建設力度；

——未成年人犯罪人數控制在總犯罪人數的15%以下，失足青少年幫教好轉率達80%以上。

4.加強兒童法律救助。

——完善兒童法律援助工作機制；

——有條件的基層法院建立少年法庭；

——提高流浪兒童的接受教育率和回歸安置率。

（二）策略措施

1.加強“兩法一例”（《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《*省未成年人保護條例》）的宣傳、咨詢，提高全社會依法保護兒童權益、保障兒童健康成長的意識。采取多種形式，加強法律法規的宣傳、咨詢、服務，提高全社會依法保護兒童權益，保障兒童健康成長的責任意識。

2.加強青少年法制教育培訓和少先隊輔導員隊伍建設，在中小學設置法制教育課，擴大警校共建和法制副校長的覆蓋面，充分發揮政法部門在青少年法制教育中的職能作用，提高學生的法制觀念和自我保護的能力。

3.加強對未成年人思想道德建設，開展“平安社區”、“平安學校”、“平安家庭”創建活動，把凈化環境、保障兒童安全健康作為創建工作的重要內容來抓，加強學校周邊交通、治安秩序的管理，加強對游戲機房、網吧、書攤等文化娛樂場所的檢查整治力度，嚴格查禁危害兒童的視聽產品。以警務室為平臺，在學校、社區建立兒童違法犯罪預警站，整體推進快速處置學校意外事件和社區家庭暴力案件的預警機制建設。

4.完善未成年人違法犯罪的教育防范工作網絡，實施對社會閑散未成年人的有效教育管理，做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業安置工作，把預防和減少青少年犯罪工作落實到社區、學校和家庭。

5.嚴厲打擊引誘、教唆和強迫未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權利的刑事犯罪。加強對未成年犯罪嫌疑人或被告人的權利保護，積極探索推進未成年人犯罪案件公訴方式改革。

6.加強對流動人口的管理，使流動人口中的兒童權利得到保障。加強對處于困境中的兒童的救助，做好流浪兒童的管理、收容、教育、遣返等工作。

7.關注單親家庭兒童的身心健康，增強單親家庭父母的法律意識和撫養教育子女的責任感，維護單親家庭子女生存、保護、發展、參與的權利。

8.格執行《禁止使用童工規定》，定時開展“春苗行動”加強對企業用工的管理和監督，嚴肅查處非法使用童工，杜絕使用童工現象。

四、成長環境

（一）主要目標

1.改善兒童的生活環境。

——我區空氣質量全年達到二級標準的天數大于330天/年；

——市區噪音達標區建成覆蓋率達80%；市區環境噪音達到功能區要求；市區道路交通環境噪音達到功能區要求；

——市區生活污水處置率達60%以上；

——農村安全自來水普及率達到80%以上，改水受益率達到97%以上，農村衛生廁所普及率達到80%以上；

——城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，農村生活垃圾收集率達75%以上。

2.優化兒童成長的社會環境。

——積極創造條件，創建兒童活動場所。區建1所綜合性青少年校外活動場所，有條件的鄉（鎮）街道設少兒活動室，提高對校外兒童活動場所和設施的管理水平；

——加強德育基地、社會實踐基地和科技教育基地建設，全區要建立青少年科普示范基地20個；

——全區少先隊員參加雛鷹獎章活動率城市達90%以上，農村達60%以上；

——改善孤兒的供養、教育、康復醫療狀況，提高殘疾兒童康復率。

（二）策略措施

1.貫徹落實有利于兒童生存、發展和保護的相關法律、法規和政策，制定相關地方性法規和政策時要體現“兒童優先”原則，在全社會倡導和樹立尊重兒童、愛護兒童、教育兒童的良好風尚。

2.加強生態環境建設，加大對水、氣、垃圾和噪音的治理力度，把農村改水改廁納入區國民經濟和社會發展的總體規劃，控制和治理工業污染，提高農村自來水普及率，爭取鄉鎮水廠基本達到國家生活飲用水標準；擴大衛生廁所普及率，提高糞便無公害處理水平。在兒童中廣泛開展資源節約及環境保護教育，提高兒童的資源節約意識和環保意識，引導兒童從小養成節約和環境保護習慣。

3.打擊制止假冒偽劣產品侵害兒童合法權益的行為。加強行業管理，加大對兒童食品、玩具、用品的生產、銷售環節的監督管理力度。嚴格實施食品質量安全市場準入制度。

4.加強兒童意外傷害相關知識的宣傳普及教育，完善相關交通安全標志，重視家居、社區、學校、幼兒園的安全環境建設，強化兒童游樂設施安全檢測管理和監督檢查，防止兒童意外傷害。

5.充分發揮報紙、廣播、電視、網絡的宣傳優勢，以竭誠服務孩子為主基調，明確宣傳目標，制作、播放優秀的貼近兒童生活的少兒節目，有條件的中小學還可開辦少兒電視臺，成立小記者隊伍等。

6.重視社區兒童工作，充分發揮社區對兒童的服務、教育和管理。整合社會資源，開展豐富多彩的文化、體育、科普、娛樂活動，每年舉辦一次大規模、有影響的少兒文藝體育活動，豐富兒童精神生活，提高兒童藝術素質。

7.進一步發展兒童福利事業，加強殘疾兒童康復機構建設和管理，改善孤兒、棄嬰的供養和教育，逐步完善城鄉殘疾篩查、康復治療、知識普及、轉介服務等為主要內容的基礎康復服務體系。

篇7

2011年，我校申報了德育課題《優秀班主任工作個案和工作規律的探究》，該課題被列為德育工作委員會2011―2012年度德育工作專項立項課題。什么是優秀班主任？如何做優秀班主任？怎樣讓優秀班主任持續領先？這是一個嶄新的、富有時代意義的課題，我們的課題就是要通過問卷調查、行動研究、個案研究和文獻研究等方法總結出優秀班主任成長的原因、基本條件和特質因素，并得出規律，從而給教育領導部門的決策提供依據，尤其從繼續教育的角度思考如何最大限度地給中青年班主任以切實的幫助，促使其健康、迅速成長。《繼續教育對優秀班主任成長的影響及分析》是該課題的一個子課題，本文重點闡述繼續教育對優秀班主任成長條件的創設和保證及關于優秀中青年班主任的繼續教育建議。

一、繼續教育對優秀班主任成長條件的創設和保證

分析我校45歲以下優秀班主任的成長經歷，除了自身的努力、學校的培養和扶持，以及圍繞教育教學改革開展的各種比賽活動外，各級各類的繼續教育和學術交流活動的作用有逐漸加大的趨勢。同時優秀班主任對繼續教育的作用都有自己獨特、深刻的理解。

（一）繼續教育的現狀和對繼續教育的理解

調查問卷：

1.你是否經常參加各種形式的繼續教育再學習：（B）偶爾，55%。

2.你是否經常參加學術交流活動：（B）偶爾，65%。

3.你認為通過什么途徑能最有效地提高自己的能力：（C）工作實踐，65%；（B）繼續教育，45%。

4.你對繼續教育的理解：（A）提高教育教學能力的非學歷教育，50%；（D）形式多樣，50%。

調查證明現階段我校優秀班主任繼續教育和學術交流的現狀不太樂觀，多數是偶爾參加，調查還證明在優秀班主任心目中，繼續教育不再是鍍金或面子的需要，已不是純粹的學歷進修，而是提供了一個自我提高、自我充電、自我發展的機會和舞臺，最重要的是優秀班主任對自我的認識和要求非常客觀，他們更希望通過形式多樣的繼續教育提高班主任工作能力，調查證明務實和高效是他們對繼續教育的根本理解。

（二）對繼續教育的需求和要求

調查問卷：

1.你希望繼續學歷教育嗎：（A）希望，85%。

2.希望的繼續教育考核方法：（A）綜合測試（要求理論和實踐結合，書面、口試和現場上課相結合），70%；（C）實踐考試，30%。

3.希望繼續教育的教學法：（E）同行交流，70%；（D）專家講座，65%；（F）組織進修，65%；（A）導師指導下的自學，35%。

4.希望繼續教育的時間安排：（A）分散與集中相結合，75%；（D）集中學習，35%；（B）業余時間，30%。

5.目前自身的知識結構和業務素質上感到欠缺的：（B）知識面太窄，50%；（G）教育心理類知識太少，50%；（D）教育資料太少，對教育信息把握不住，45%；（F）欠缺班主任工作方法及工作藝術，40%；（E）缺乏班級管理的科學性，35%。

6.你參加繼續教育是為了：（F）提高班主任工作能力，65%；（C）更新學科知識，60%；（D）解決工作中遇到的問題，60%；（E）提高班級管理能力，60%；（B）提高教育理論水平，60%；（A）提高科研能力，40%。

7.繼續教育中，你希望參加下列哪方面的教育教學研究：（A）教與學的心理研究，75%；（J）班主任工作的藝術性，55%；（F）教育教學經驗的總結，45%；（K）班主任工作方法，45%；（B）素質教育內容及實施策略研究，40%；（C）科學管理班級，30%。

以上問卷調查說明，優秀班主任對繼續教育有著迫切而強烈的需求和渴望，繼續教育內容最好能針對班主任工作中存在的不足和欠缺，滿足其教育教學管理及研究的需要，其需求大致可歸納為以下幾種：

隨著社會的不斷進步和競爭的日益激烈，社會的復雜性、黑暗面越來越明顯地顯露出來，而相應的心理輔導相對薄弱，學生的心理問題愈益突出，這就對班主任提出了更新更高的要求，所以班主任在深感自身教育心理類知識欠缺的同時，對教與學的心理研究有了迫切的要求。

隨著課程標準的更新和教材建設的推進，教育科研在教育教學中的作用日趨重要，同時為了將先進的教育理念變為可以觸摸的教育教學現象、可以操作的教育教學行為、加大理論與實踐的交融、提高解決教育教學實際問題的能力、提高經驗總結的水平，研究如何讓優秀中青年班主任在教育改革的過程中，提高教育科研能力，加強教育理論水平，成為時代賦予的新的命題。調查還證明班主任對如何提高班主任工作的藝術性及班主任工作方法的科學性有著普遍的強烈的要求。

（三）現有的心理學知識及研究學生心理特征的必要性

調查問卷：

1.作為班主任，研究學生心理發展的特點：（A）很有必要，100%。

2.作為班主任，研究群體心理：（A）很有必要，90%。

3.班主任觀注學生的眼神應該是：（B）關注，70%。

4.班主任與學生成功交流，應該是：（A）10%的內容，30%的語氣，60%的面部表情，5%（回答正確的只有5%！）。

5.班主任與學生交談時的最佳距離：（C）1.2m～2.1m，40%。

6.班主任與學生交談時的親密距離：（B）76cm～122cm，55%。

7.當學生向你傾訴時，班主任應有的態度是：（C）有同感地傾聽，15%（回答正確的只有15%！）。

8.當學生心中有事或不愿被班主任看到自己的心理活動時，其眼神是：（B）回避狀，90%。

9.你對學生表現出的“習得無助感”是表示：（C）幫助，25%（回答正確的只有25%！）。

通過以上問題的調查發現，優秀班主任在管理班級和與學生溝通交流的過程中，逐漸發現了自己學習心理學方面知識的必要性，一致表示研究學生心理發展的特點和群體心理很有必要。同時根據個人自學和工作中的摸索，他們對心理學知識有了一些粗淺的認識，比如以上的第三、第六和第八個問題，大多數班主任的回答是正確的。但是，有三個問題的回答反映出班主任們教育心理學知識的欠缺，如第四個問題，班主任與學生交流時，應是“10%的內容，30%的語氣，60%的面部表情”，強調面部表情的重要性，親切友善的面部表情可以拉近與學生的心理距離，面部表情遠比內容本身更重要，然而回答正確的只有5%！有40%的優秀班主任認為是“60%的內容，10%的語氣，30%的面部表情”，他們認為內容重要性高于面部表情。對于第七和第九個問題回答正確的比例也很小。因此應加大教育心理學方面的培訓力度。

（四）現行繼續教育的不足和努力方向

繼續教育的重要性，班主任們都能理解，也能積極參加培訓提高，但是，從優秀班主任的調查問卷中可以看出，他們認為現行繼續教育存在很多問題，有許多不滿。現行繼續教育的不盡人意，對希望通過繼續教育提高自我能力和滿足社會要求的優秀班主任而言，是一種浪費和遺憾。

調查問卷：

1.您參加繼續教育目前遇到的問題和困難是：（D）繼續教育形式少，55%；（B）學校沒有提供相應的制度和機會，55%；（A）工作任務重，沒有時間，50%。

2.在你成長的歷程中，你面臨的最大困惑是：（A）應付繁重工作，沒有時間潛心研究（即工學矛盾），60%。

3.你的工作負擔：（A）繁重，75%。

4.工作負擔對班主任工作的影響：（A）很大，70%。

工學矛盾在優秀班主任身上更為突出，他們基本上都是學校的業務骨干，全部是兼職班主任，有的甚至身兼數職，服從大局、完成任務和提高自身的沖突很尖銳。他們的工作負擔繁重，在很大程度上影響了班主任的工作。而學校也由于各方面原因，沒有能給班主任提供更多的時間和機會參加繼續教育培訓學習，同時繼續教育的形式太少也是一個重要的制約因素。

二、關于優秀中青年班主任的繼續教育建議

《繼續教育對優秀班主任成長的影響及分析》作為國家級德育課題《優秀班主任工作個案和工作規律的探究》的一個子課題，就是為了揭示優秀班主任的成長規律，以供學校和教育行政部門決策參考，加大繼續教育部門自身硬件和軟件的建設，給教育第一線的班主任教師提供高質量的繼續教育，使更多的班主任加速獲得成功。

（一）更新觀念，建立機制、突出重點，全面打造優秀班主任成長新機制

在培訓目標上，進修學校要把培養國內一流的骨干教師作為一項重要任務，培訓內容上不應局限于教學，還要拓寬到教育管理等方面，對與班主任工作有關內容的培訓要適當加強。在培訓的指導思想上，要使整個培訓以互動、體驗為前提，注意發揮班主任教師的主體意識，注重理論與實踐相結合，重視教師在學中做，做中學，注重培訓過程中教師的體驗和參與。在培訓工作機制建設上，要做到校本培訓―聯片培訓―市級培訓三結合，教研、科研、進修三結合，職前培訓―新班主任培訓―骨干班主任培訓―研修培訓（指定單位培訓）相結合。

（二）加強校本培訓

校本培訓，實際上就是一種以任職學校為基地，輔之以大學或師資培訓機構提供必要課程和人員而開展的師資培訓模式。這種模式，首先由任職學校在搜集校內外各種信息的基礎上，根據學校實際向大學或師資培訓機構提出本校教師培訓要求，然后在教育行政部門、師資培訓機構和任職學校的參與下，共同制定培訓方案、確定培訓內容，最后以協議的形式規定培訓的整個過程。

具體操作模式主要有以下幾種：

1.對班主任進行職前培訓，就相應的教育學、心理學、教育理念、科學管理方法、班主任的工作藝術和工作方法、人際溝通等方面進行較全面的培訓和指導，使班主任提前做好思想上、心理上以及知識上的準備。

2.邀請教育專家、優秀班主任來校講學，本校班主任學習先進的教育思想和理念，學習科學的管理方法。

3.組織班主任進行交流，互相切磋教育經驗，共同研討班級管理模式和方法，達到共同提高、共同進步的目的。

4.發揮本校優秀班主任中有教育管理經驗的老班主任的傳幫帶作用，可以在老班主任工作過程中配備青年教師作為助理班主任學習經驗，也可以在年輕班主任初次帶班時配備老班主任作為指導員，幫助中青年班主任教師盡快成長。

5.組織班主任教師觀摩主題班會等，學習班級管理的經驗，學習發揮學生主動性積極性的方法，然后再通過交流、研討等方式提高教育效果。

據調查，校本培訓在班主任教師專業發展中具有不可替代的作用，越來越發揮著非常重要的影響。

（三）開展校本研究

校本研究就是以校為本的教育研究，亦稱校本教研，即把教育研究的立足點放在學校，重點解決學校在教育教學改革中所面對的各種具體問題，以班主任為研究主體，以促進學生健康、主動、充分發展和班主任教師專業成長為主要目的一種研究活動。班主任個體、班主任集體、專業研究者是校本研究的三個核心要素，他們構成了校本研究的三位一體關系。班主任個體的自我反思、班主任集體的同伴互助、專業研究者的專業引領是開展校本研究和促進班主任教師專業成長的三種基本力量。

校本研究的價值主要表現在，它有助于將先進的教育理念轉化為學校教育者的教育教學行為；有助于改善學校教育教學環境，推進校本管理，形成辦學特色；有助于研究主體即廣大班主任教師素質的提高；最終有助于促進學生的成長和發展。

圍繞班主任工作，校本研究的主要內容主要包括以下幾個方面：學校管理與文化建設（辦學理念、管理模式、人文環境等）；學校教育及家庭教育（學校、家庭、社會“三位一體”育人模式）；心理健康（心理咨詢、活動課設計等）；綜合實踐活動（研究性學習、社區服務和社會實踐、勞動技術教育和信息技術教育等）。

篇8

《教育與職業》：《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對如何提高高等學校的人才培養質量作了哪些部署？

熊紅：提高高等學校人才培養質量是首都實現建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市發展目標對高等教育的迫切要求。《北京教育規劃綱要》提出了以下六方面的任務和措施。一是高等學校要堅持以人才培養為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內容，把創新人才和高素質人才培養作為學校評價的重要因素，教學資源向教學一線傾斜。二是深入推進“北京高等學校教學質量與教學改革工程”，加大教學投入，深化教學改革，教學應更加注重創新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。三是深化教學改革，推進和完善學分制，鼓勵學生在教師指導下自主選擇學習方向和學習進程。四是推動實踐教學改革，加強圖書館、實驗教學示范中心、校內實習基地、校外人才培養基地建設，鼓勵本科生參與科學研究和學科競賽，著力提升學生實踐能力、創新精神和科研水平。五是積極推動綜合性教育教學改革，完善高校與科研院所、行業企業聯合培養人才機制。健全教學質量保障體系，完善教學績效監控評估機制，充分調動學生學習的積極性和主動性。六是大力推進研究生（博士研究生）培養機制改革，建立以科學研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，健全完善中外聯合培養研究生機制。建立研究生（博士研究生）培養質量追蹤機制。

《教育與職業》：如何進一步提高北京高等教育的水平？

熊紅：為了進一步提高北京高等教育的水平，建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力、社會貢獻能力，為國家建設和北京發展提供高端人才支撐和科技智力服務。《北京教育規劃綱要》提出了三個方面的發展任務。

首先，要支持和加快世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。加強重點學科、交叉學科和首都高校學科群建設，以專業和學科發展推動更多首都高校建設成為國內一流、具有一定國際影響力的高水平大學。

其次，建立首都高等教育發展協調機制，采取多種方式，加強中央院校和市屬高校的溝通與合作，破除體制局限，促進優質高等教育資源整合共享，聯合開展學科專業建設、高層次人才培養和高水平科學研究，合力創造首都高等教育優勢品牌。

再次，發揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發展定位、空間布局、學科專業的統籌規劃，分類指導市屬高校合理定位、整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色，辦出水平，建設一批國內一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。

《教育與職業》：如何推進人才培養體制和模式的改革？

熊紅：人才培養是教育的核心，改革人才培養體制，培養與經濟社會發展需要相適應的高素質勞動者、技能型人才和創新人才，是未來十年我市教育改革發展的核心任務。為此，《北京教育規劃綱要》提出要從教育觀念、人才培養模式、教育質量評價和人才評價制度等方面破除障礙，形成具有首都特色、體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。一是更新人才培養觀念，樹立全面發展、終身學習、系統培養的觀念，努力促進每個學生全面、健康、持續發展；二是深化教育教學改革，建立更加靈活開放的學習制度，探索建立高等學校學生校際轉學制度；三是創新教育教學方法，深化課程教材改革，著力培養學生的創新精神和實踐能力；四是建立學科專業結構的動態優化機制，形成教學內容更新機制，提高人才培養針對性；五是構建合作培養、實踐育人的資源平臺，推進聯合培養人才機制；六是建立全市統一的中小學教育教學質量標準，建立各個學段的學業水平考試制度和質量監控評價體系及教學反饋系統；七是完善中小學生綜合素質評價的科學方法和基本程序。完善高等學校教學評估和質量年報制度，建立社會參與的人才培養質量評價機制；八是改進人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。

《教育與職業》：如何增強高等學校的科技創新能力？

熊紅：高等學校是國家基礎研究的主力軍，是高新技術研究的重要方面軍，是實現技術轉移和成果轉化的生力軍。為了增強高等學校的科技創新能力，《北京教育規劃綱要》提出了以下幾方面的要求。一是要求高等學校結合自身特色和科研方面的優勢，堅持服務國家和首都發展建設與鼓勵自由探索相結合，加強基礎研究；以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究。二是創新高等學校科研體制，創新運行機制與管理制度，促進基礎研究、應用研究和技術開發與集成的有效銜接。三是加強經費使用管理，完善以創新和質量為導向的科研評價機制。四是推動科研基地發展，支持高等學校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。五是鼓勵北京高校與海內外高水平教育科研機構、著名企業建立聯合研發基地，建設一批科研創新團隊，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊，促進科研與教學互動。六是加強北京市大學科技園建設，構建北京高等學校科技創新體系，積極培育戰略新興產業，提高高等學校知識創新、技術創新、區域創新能力。

《教育與職業》：如何提升高等學校的社會貢獻力？

熊紅：人才培養、科學研究和社會服務是高等學校的三大職能，所以，面向社會開展全方位的服務，是高等學校肩負的重要社會責任。為了提升高等學校的社會服務和貢獻力，《北京教育規劃綱要》從五個方面提出了明確的任務和措施。一是緊密圍繞北京經濟社會發展面臨的重大問題開展科研攻關，服務首都經濟社會發展。二是加強產學研合作，促進高等學校科技成果產業化，孵化一批產業效益高、社會效益大的科技成果。三是發揮高等學校知識文化優勢，引領社會文化發展，積極為社會成員提供多樣化、高層次繼續教育，廣泛開展科學普及工作，普遍提高社會公眾科學素養和人文素養。四是鼓勵和支持高等學校結合自身特色和專業優勢，積極開展決策咨詢，發揮智囊團思想庫作用。五是鼓勵師生面向社會廣泛開展志愿服務，為促進首都經濟社會的發展發揮更大作用。

《教育與職業》：如何鼓勵和支持民辦教育發展？

熊紅：截至目前，北京市共有民辦普通高校15所，當年畢業生2.2萬人，招生1.9萬人，在校生7.3萬人。民辦教育已成為首都教育事業的有機組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對多樣化教育的需求。為了鼓勵和支持民辦教育并引導民辦教育健康、可持續發展，《北京教育規劃綱要》提出了鼓勵和支持民辦教育發展的五項措施。一是將民辦教育納入整個教育規劃中統籌考慮，使之成為首都教育現代化的重要組成部分；二是鼓勵社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式，捐資、出資興辦教育；三是依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位；四是健全公共財政對民辦教育的扶持政策，市、區（縣）兩級政府采取專項資助、給予獎勵等措施支持民辦學校創新體制機制和育人模式，促進民辦教育有特色、高水平發展；五是依法明確各類民辦學校變更和退出機制，完善民辦學校法人治理結構，加強對民辦學校的管理和監督。

《教育與職業》：如何大力開展繼續教育，建立靈活開放的終身教育體系？

熊紅：大力開展繼續教育，建立靈活開放的終身教育體系是滿足廣大社會成員更新知識、提高能力和全面發展的需要，也是構建和諧社會，建設先進的學習型城市的重要途徑。關于如何大力開展繼續教育，建立靈活開放的終身教育體系，《北京教育規劃綱要》提出了以下建設任務。

第一，依托高等院校、科研院所、大型企業建立專業技術人員繼續教育基地，定期開展專業技術人員繼續教育。鼓勵行業、企業聯合職業院校建立培訓中心，為企業在職人員提供崗位培訓，為轉崗、失業人員提供職業培訓。第二，發展社區教育，健全社區教育體制，依托社區教育培訓機構面向廣大社區居民開展形式多樣、內容豐富的教育培訓。第三，鼓勵各類學校、圖書館、博物館、科技館、美術館等社會文化教育機構面向廣大市民開展多形式、多內容的社會教育。充分發揮各類新聞媒體的社會教育功能。調動各種社會力量廣泛開展老年教育、婦女教育、外來務工人員教育。大力開展家長教育，普遍提高家庭教育水平。第四，加大政府對農村成人教育與培訓的統籌領導，健全區縣、鄉鎮和村莊三級農村成人教育辦學網絡。大力開展農村實用技術培訓，農村轉移勞動力培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民和農轉非人員的就業能力、創業能力和綜合素質。第五，建設北京開放大學，形成開放的繼續教育平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習服務。第六，健全北京市學習型城市建設統籌領導體制，統籌各級各類教育發展，促進學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接。創新學習制度，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。探索建立“學分銀行”“市民終身學習卡”等終身學習制度。

鏈接：

《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》高教部分

建設結構合理、特色鮮明、質量一流、開放融通的首都高等教育體系，大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力和社會貢獻能力，為國家及北京發展提供高端人才支撐和科技智力服務。

（十三）建設高水平大學。支持世界一流大學、一流學科和高水平大學建設。以多種形式為中央在京高校建設世界一流大學、一流學科和高水平大學提供支持和保障。建立首都高等教育發展協調機制。采取多種方式加強中央在京高校和市屬高校的溝通與合作，聯合開展學科專業建設、高層次人才培養和高水平科學研究。

全面提升市屬高校辦學水平。發揮政策指導和資源配置的作用，加強對市屬高校發展定位、空間布局、學科專業的統籌規劃，分類指導市屬高校科學定位，整合資源，在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平，建設一批國內一流、國際知名、有特色、高水平的地方大學及學科。

（十四）提高人才培養質量。高校要堅持以人才培養為中心。把育人作為學校和教師的首要職責，把教學作為教師考核的主要內容，把培養創新人才和高技能人才作為學校評價的重要因素，推動教學資源向教學一線傾斜。更加注重教學的創新性、綜合性、實踐性、開放性和選擇性，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學。繼續推進“北京高校本科教學質量與教學改革工程”。優化學科專業布局結構，加大本市重點學科和特色專業建設，鼓勵新興學科和交叉學科的發展。加強實驗室、校外實習基地和課程教材等基本建設。逐步完善學分制和彈性學制。鼓勵高校建立學分互認機制。試點跨專業、跨學科、跨學校的選課制度。鼓勵高校建設教學聯盟。繼續推進“北京高校科學技術與研究生教育創新工程”。建立產學研聯合培養和國內外聯合培養研究生的機制。加快發展專業學位研究生教育。建立用人單位、教師、學生共同參與的教學質量評價機制。建設北京高等學校教學質量狀態數據系統，形成北京高等學校教學質量監測制度。

（十五）增強科技創新能力。創新高校科研體制，完善科研評價和激勵機制。支持高校建設一批重點實驗室、哲學社會科學研究基地和工程研究中心。鼓勵高校與海內外高水平教育科研機構、著名企業聯合建立研發基地。建設一批科研創新團隊。加強北京市大學科技園建設，構建北京高校科技創新體系，積極培育戰略性新興產業。

篇9

關鍵詞:終身教育體系;終身教育基礎設施;終身教育基本制度;中國;日本;韓國

終身教育與學習體系是學習型社會的基石，是實現全民終身學習的重要保障。基礎設施和基本制度是終身教育體系建設的關鍵。本文的目的是從終身教育基礎設施與基本制度建設的視角，通過中日韓三國終身教育體系建設狀況的比較研究，探討我國終身教育體系建設的方向及日韓可資借鑒的經驗。

一、日本終身學習體系的形成及其特點

1．社會教育體系的形成

日本終身學習體系是在其社會教育體系的基礎上形成的。社會教育是作為“學校基于課程開展的教育活動之外的，主要面向青少年及成人的有組織的教育活動”。二戰后的1949年，日本頒布了《社會教育法》，形成了以公民館①、博物館和圖書館等基礎設施及其人力物力保障為核心的社會教育制度體系。該體系具有以下特點:一是有法可依，注重法制保障。日本的社會教育法、圖書館法、博物館法等相關法律，為社會教育提供了有效的法制保障;二是設施和場所以非學校型的社會教育機構，如公民館、圖書館和博物館為主，內容上以非學歷、非職業教育為主;三是注重基礎設施和專業人員隊伍建設。公民館、圖書館和博物館等社會教育機構有明確的設施建設和運行標準，包括設施面積、設備配備和專業人員配置要求。②四是強調學習者的自主性，注重學習者的自我組織和自我教育。

2．向終身學習體系的轉型

隨著20世紀60、70年代終身教育思想的傳播，日本成為世界上最早著手構建終身教育體系的國家。1971年，日本中央教育審議會在“關于綜合擴充完善學校教育基本政策”的咨詢報告中提出，“要以終身教育的觀點對整個教育體系進行整合”。1981年，日本中央教育審議會在《關于終身教育》的咨詢報告中提出，要用終身教育的觀點統籌家庭教育、學校教育和社會教育———強化家庭教育，改革初等中等教育，促進高等教育向成人開放，大力推進社會教育及在職成人教育培訓，加大支持老年教育等。③該報告首次使用了終身學習的概念，認為終身學習強調個人根據自身學習意愿和需要選擇適合自己的學習方法。要求重新構建教育制度體系，整合社會各種教育功能和資源，促進終身學習。20世紀80年代中期，日本首相設立的臨時教育審議會作為全面教育改革政策的核心，提出要向終身學習體系轉型。主張打破社會教育的封閉性，把人力資源開發、社會福利、娛樂休閑等納入終身學習體系，加強同其他行業的統籌協調，大力發展民間教育產業。強調要恢復家庭教育力，強化社會的教育功能，振興終身體育等。還特別強調把學校教育也納入終身學習體系，提出在初等中等教育階段加強基礎學習，提升學生的自學能力。高中和大學要面向成人開放，推進入學資格自由化、彈性化、靈活化等制度改革。根據臨時教育審議會的建議，1988年，日本中央教育審議會終身學習委員會提交了“關于終身學習基本建設”的咨詢報告，明確提出了完善終身學習推進體制、加強學習信息的提供、強化專業工作者職業資格、制定終身學習重點地區、支持民間教育事業等終身學習基本建設的主要任務。作為社區終身學習基礎設施，提出建立“終身學習中心”的設想。終身學習中心應兼有對各種終身學習成果進行評價和轉換為學分的功能。

1990年，日本頒布了“關于建立和完善振興終身學習政策推進體制的法律”(簡稱終身學習振興法)。該法的目的就是在原社會教育法等相關法律基礎上確立終身學習推進體制。只有12條規定的該法的主要內容如下:一是明確了政府振興終身學習的責任，主要包括:收集、整理和提供與學校教育、社會教育(包括社會體育)相關的學習與文化活動的機會的相關信息;調查研究居民的學習需求與學習成果的評價;開發符合本地情況的學習方法;為居民學習的指導者和教育者提供研修;為地方的學校教育、社會教育及文化機構或團體的合作提供咨詢和支援;開辦社會教育講座等;二是要求地方政府整合終身學習資源，設立終身學習審議會，制定地方終身學習推進計劃，完善終身學習推進體制，充實教育、文化及體育設施，擴充廣播電視大學的學習機會等;三是提出修訂社會教育相關法令，增加與民間教育事業合作等內容;四是通過改進政府、企業等的用人行為和改革公共職業資格制度等，糾正偏重學歷弊端，使終身學習成果能得到恰當評價;五是要求改革教育行政、財政體制，強化終身教育政策統籌;六是確立跨部門的終身學習推進體制，把終身教育政策統籌置于地方政府首長的行政管理之下，在中央政府明確由文部省和通產省共同作為終身學習主管部門。為了落實終身學習振興法的各項政策，日本文部省將原來的社會教育局調整為終身學習政策局，賦予其統籌協調各級各類教育政策的職能。

1991年，日本頒布了地方政府終身學習推進體制的建設標準。終身學習振興法的實施促進了日本終身學習新體制的建立，促進了終身學習政策與職業能力開發與社會福利等政策相結合。但它同時也受到一些批評或質疑。主要理由:一是該法將終身學習治理從教育行政轉向地方政府綜合行政之后，容易使終身學習、社會教育政策成為政治與經濟政策的附庸，導致社會教育地位的下降;二是該法受新自由主義思想影響，過分強調學習中的個人責任和扶持民間教育產業，會導致終身學習的市場化和商業化，弱化政府的教育責任，削弱終身學習、社會教育的公共性。

3．日本終身學習體系的特點及變化趨勢

日本終身學習體系在內涵與外延上包含了學校的正規教育，強調學校教育也要推進以終身學習理念為指導的教育教學改革。在政策上使用終身學習的概念，強調終身學習中學習者的自主與責任。在內容上以依托公民館、圖書館和博物館等社會教育設施的非學歷教育為主。原社會教育體系高度重視基礎設施建設和專職人員配置。終身學習振興法頒布實施后，日本的終身學習機構或設施出現多樣化的趨勢。在新自由主義思想影響下，加上經濟低迷及財政危機背景下政府縮減公共開支等政策的影響，公共終身學習事業出現萎縮趨勢，公民館等傳統公共社會教育設施及社會教育專業工作者的數量持續下降，而民營的終身學習機構有所增加。以上情況表明，日本雖然經歷了終身學習基礎設施和基本制度建設階段，但終身教育體系仍在調整和變化中，如何理順終身教育體系建設中公共保障與市場調控、政府干預與個人自主、教育部門同其他部門之間的關系仍是一個未解決的課題。

二、韓國終身教育體系的發展

1．韓國終身教育體系的法律框架

韓國構建終身教育體系的形成大致可分為社會教育體系形成發展期、終身教育體系孕育期和終身教育體系形成期三個階段。從二戰結束后韓國獨立到20世紀70年代末，韓國逐步建立起了識字與成人基礎教育、成人學歷補償教育、社區發展型社會教育、職業培訓等人力資源開發、廣播函授教育等構成的社會教育體系。［2］韓國社會教育體系形成的重要標志是1982年頒布“社會教育法”。該法將社會教育定義為“學校正規課程以外的所有教育活動”，并確立了社會教育的范圍、政府責任、社會教育工作者資格認證制度、非營利原則等。韓國的社會教育體系中成人學歷補償教育和職業培訓等占據重要地位。從社會教育法頒布實施時起，韓國的終身教育體系就開始進入了孕育期，其契機是1980年頒布的韓國憲法。該憲法第31條規定:國家必須振興終身教育(韓語為“平生教育”)。這是韓國法律中最早出現的有關終身教育的表述。隨著終身教育思想的逐步普及以及社會教育的發展，20世紀90年代中前期起，韓國社會開始探索終身教育立法和構建終身教育體系。1995年總統設立的“教育改革委員會”提出了“樹立新教育體制的改革方案”，為構建適應21世紀需要的終身教育體系，建議在原社會教育法基礎上制定終身教育法。1998年韓國教育部在其年度計劃中明確提出了“構建開放的終身教育體系”的5項主要任務:依據教育基本法制定“終身學習法”，擴大“學分銀行制度”試點范圍;擴大部分時間制教育的范圍;開設自學學位制度(類似中國的高等教育自學考試制度);促進中、高等學校開展終身教育。

經過數年的討論和準備，1999年韓國頒布了在原社會教育法基礎修訂而成的“終身教育法”(韓語為平生教育法)，對終身教育的內涵、政府責任、專業工作者、設施、經費資助、學分認定制度等作了明確規定，為韓國構建終身教育體系提供了法律依據和保障。具體說來:一是明確了終身教育的內涵，沿襲原社會教育的概念，將終身教育定義為“除學校教育外的所有教育活動”;二是明確規定了國家及地方政府推進終身教育的責任與任務，包括設立終身教育設施、培養專業工作者、提供經費補助等;三是建立終身教育政策協調機制，要求在教育行政首長下設立終身教育協調委員會，協調終身教育實施主體間的關系。明確了教育行政首長對終身教育中心、地區終身教育信息中心等新型終身教育設施的管理權限等;四是建立了新的專業工作者制度，即“終身教育士”制度，明確了其主要職責、崗位知識技能要求;五是建立了終身學習成果的學分學歷認定制度。終身教育法的實施有力促進了韓國終身教育的基本設施和基本制度建設。比如，韓國拓寬了非正規教育機構頒發學歷學位的范圍，允許經認可的“企業大學”授予學歷、學位，允許主要通過互聯網教學的遠程大學頒發大學或專科大學的學歷學位;鼓勵政府部門和企事業單位對其員工給予帶薪或無薪的教育休假，或對其給予培訓費、圖書費、研究費的補貼;建立“人力資源信息銀行”，即可以開設講座、提供培訓的終身教育專家學者的人才信息庫、數據庫;建立綜合記錄個人終身學習相關信息與成果的“個人教育賬戶”，也稱為“成人綜合生活記錄簿”;廣泛設立終身教育中心及地區終身學習信息中心等新型終身教育機構;擴大終身教育機構設置運行的自，將原來的機構設立時的申報注冊制改為備案制，鼓勵企事業單位、民間社團和媒體等面向社會舉辦終身教育事業。

隨著終身教育體系建設的逐步深入，韓國終身教育法的一些局限也開始顯露出來。比如，由于沿襲了原社會教育法的概念，終身教育體系建設難以突破原社會教育的范疇，同人力資源開發法等其他領域相關法律的關系也不清晰。［4］因此，2007年韓國對終身教育法進行了修訂。這次修訂的要點是:第一，進一步明確了終身教育的內涵和外延，即“終身教育是除學校正規教育課程之外，包括學歷補償教育、成人基礎與識字教育、職業能力提升教育、人文修養教育、文化藝術教育、市民參與的教育等在內的各種形態的有組織的教育活動”。第二，增加了有關“學校的終身教育”的內容，要求大中小學校積極參與共同體及地方文化的建設。第三，為落實政府推進終身教育的責任，增加了政府應制定終身教育推進基本計劃的條款。2002年，韓國政府曾制定“為推進國家人力資源開發基本計劃的終身學習振興基本計劃(2002—2006)”，2008年又制定實施了第二次“終身學習振興綜合計劃(2008—2012)”。第四，加強了終身教育支持保障體系，確立了中央—市道(相當于中國的省級行政區劃)—市郡(相當于我國的縣級行政區劃)三級終身教育支援體系。第五，增加了關于學習型城市的條款，規定國家可指定和支持地方建設終身學習城市。終身教育法的制定、修訂與實施促進了韓國終身教育體系的建設與完善，使韓國形成了獨特的終身教育推進體制與治理體系。

2．韓國終身教育體系的發展狀況

終身教育法實施以來，韓國的終身教育體系建設取得了長足進展，主要體現在以下方面。一是形成了多樣化、廣覆蓋的終身教育機構網絡，社會各界廣泛參與提供終身教育機會，滿足了社會成員多樣化的終身學習需求。二是終身教育工作者的專業化有所進展，擁有“終身教育士”資格者的數量持續增加，促進了韓國終身教育服務質量的提升。統計顯示，截至2015年，韓國擁有“終身教育士”資格者已超過11萬人。三是對終身教育的公共預算投入不斷增加。據統計，2016年，韓國中央政府終身教育預算達到25440億韓元(約合人民幣14．5億元)，除教育部外，勞動雇傭部、產業資源部、文化觀光部、國土交通部、未來創造科學部、女性家庭部、保健福利部等眾多政府部門都安排了終身教育相關預算，涉及278項終身教育事業或項目。④四是學習型城市建設取得成效。韓國的終身教育城市發展很快，2001年至2014年，韓國共認定了129個學習型城市。［5］五是終身教育治理、支援體系逐步健全。目前韓國各級政府層面廣泛成立了終身教育振興會或者協議會，形成了中央、道、郡三級終身教育治理和支援體系。比如，中央和地方設立的終身教育開發院在推進韓國終身教育的過程中發揮著重要作用。六是終身學習成果認定制度逐步完善。特別是學分銀行制度為學習者提供了通過非正規教育、非定形學習獲得學分和學位的機會。據統計，在學分銀行注冊的學習者從起初的600多人持續增加，(2013年)曾超過14萬人，2015年有11．5萬人在學分銀行注冊學習。

三、中國終身教育體系的建設狀況

中國終身教育體系的建設大體經歷了孕育期(1978—1992)、萌芽期(1993—2009)和形成期(2010—現在)幾個發展階段。⑤孕育期體系建設上的主要特點是在原先成人教育政策框架內成人學歷補償教育的迅速發展，這個階段的基礎設施與基本制度建設主要聚焦在成人學歷教育領域內。萌芽期終身教育的主要進展體現在非學歷教育，尤其是職業培訓、遠程開放教育、社區教育等出現和發展。中國提出構建終身教育體系的政策目標也是在這個階段:1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》提出了到2010年“基本建立起終身學習體系”的目標。在這個階段，構建終身教育體系和學習型社會雖然經常出現在政策文本中，甚至曾有過終身教育立法的嘗試，但終身教育制度化、法制化方面的實質進展并不大，終身教育體系建設仍停留在口號層面上。以2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》的頒布實施為契機，中國進入了全面的終身教育體系建設、形成期。這個階段我國終身教育體系和制度建設方面的進展，首先是地方終身教育立法的進展。上海市(2011年)、太原市(2012年)，河北省、寧波市(2014年)等地方先后頒布實施了終身教育促進條例，推動了地方的終身教育體系建設，為國家建立和完善終身教育體系提供了有益參考。

其次，在終身教育制度建設上也有所進展。比如，2016年9月，教育部了關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見，為深化終身學習成果認定轉換制度奠定了基礎。再其次，教育治理機制調整為完善終身教育體系提供了新的機會。比如，國家教育改革領導小組的成立，以及教育部綜合改革司和教育部繼續教育辦公室的設立等，對于終身教育、繼續教育政策的統籌協調具有重要意義。但是，正如本文所分析的，同日本和韓國相比，我國在終身教育法制保障、基礎設施和基本制度建設方面嚴重滯后，建立和完善終身教育體系的任務依然任重道遠。目前，國家層面的終身教育立法尚未被列入立法計劃，終身教育經費與人員保障依然薄弱，終身學習成果認定等終身教育基本制度建設剛剛起步，統籌有力的跨部門終身教育領導管理體制仍未完全建立起來。如果要實現教育規劃綱要提出的到2020年基本建成學習型社會的目標，我國必須加快終身教育立法，加強基礎設施、基本制度建設。從這個意義上說，日本與韓國的有關經驗乃至教訓，對中國具有重要的啟示意義。

四、結語

篇10

關鍵詞：生態產業系統；科技戰略；社會和諧；生態技術

生態產業發展目標的實現，必須是經濟、社會和環境的協調發展。而在這一過程中，科技起著舉足輕重的作用。

1 科技對生態產業系統發展的促進作用

1.1 科技是提高經濟效率的關鍵因素

1.1.1　轉變產業結構的促進

科技進步的過程往往伴隨著產業結構的調整。科技水平較低時，第一產業占據經濟的主導地位；工業革命后，因為科技的促進，使得第二產業得以迅猛發展；而信息技術的運用，又使得服務業后來居上。可見，科技是促使產業結構變遷的主要原因。

1.1.2　提高資源利用效率并促進經濟增長

相對于人類對資源的無限需求而言，資源的供給是受到嚴重限制的，主要包括資源數量的限制、質量的限制、時間的限制、空間的限制、結構的限制、資金的限制和環境容量的限制等。除了上述因素外，還有一個關鍵的因素就是科學技術。科技進步可以使上述限制不受限制。科學技術的作用表現在兩個方面，一方面，科技進步可使幾年前人們還難以想象其利用價值的自然物成為今人寶貴的資源，這為人類突破資源供給的限制帶來了希望。另一方面，科技進步可以提高資源的利用效率。我國的資源狀況決定了我們的經濟不能走高消耗、浪費、粗放經營的發展道路，而必須選擇低耗、節約、精細經營的發展道路，其核心是建立一個資源節約的經濟體系。

1.2　科技是保護生態環境的重要武器

1.2.1　科學技術有助于人們重新認識環境污染

沒有環境化學和分析化學的產生，就不可能很好地認識環境污染物中有害物質的濃度及影響：沒有近代生態學的誕生就不能深刻認識生態破壞的危害。人們將環境問題提到戰略高度加以重視，應歸功于科學技術的發展。

1.2.2　科學技術能夠治理環境污染問題

高速的經濟發展帶來的環境污染，已成為一種公害，而生物工程技術、膜分離技術、高梯度磁分離技術、遙感技術、核技術、活性炭技術等新技術的出現及其在環境保護中的廣泛運用，為環境問題的解決提供了有效的途徑。

1.2.3　依靠科技進步解決環境問題有著巨大的潛力

我國目前資源利用率不高，能源浪費嚴重。在這種情況下，依靠科技進步，通過技術改造，在提高經濟效益的同時，減少污染物的排放和對資源能源的消耗，有著巨大的潛力。

1.3　科技是促進社會和諧的重要法寶

在對自然資源的利用方面，生態產業的發展不僅使企業考慮到自身的利益，而且要考慮到他人的利益；不僅要考慮這一代人的利益，而且要考慮到子孫后代的長遠利益。在生產中，自覺走綠色道路，自覺處理生產廢棄物，減少向自然界的任意排放，保護環境與生態；在生活中，考慮到資源使用的可持續性，從而保持社會和諧發展。社會發展的核心是人的全面發展，人口素質的全面提高。而在這一過程中，科技的力量功不可沒。

1.3.1　科學技術是推動社會進步的變革力量

人類社會的每一次科技進步都推動了社會的文明進步，社會的文明程度與科技水平成正比。科學技術可以幫助實現正確的領導和管理，影響著社會的政治生活。科學技術進步可以引起社會結構的變化促進人們社會關系的調整。科技進步可以使人們從繁重的家務勞動中解脫出來，有更多的時間和精力從事學習休閑，使生活更豐富。

1.3.2　科學技術是促進生態文明建立的堅實基礎

科學技術不僅對人類的物質文明和經濟發展具有巨大的推動作用，而且對人類的精神文明和社會發展也具有巨大的促進作用。

人類文明的進步史也是一部人類科技發展史。隨著科技水平的不斷發展，人類與自然的關系走過了樸素的和諧階段、對立階段以及自覺的和諧階段等幾個歷程，從而建立一種適應于當今科技發展的新的文明形態――生態文明。生態文明是相對于農業文明、工業文明的一種社會經濟形態，是人類文化形態的一大飛躍。它是比工業文明更進步、更高級的人類文明形態，指人類能夠自覺地把一切經濟矛盾都納入地球生物圈的良性循環運動中去。而這一文明建立的基礎正是由于科技水平的高速發展，將人類社會從農業時代帶入工業時代，而最終引入后工業時代。

1.3.3　科技進步是提高人口素質的重要手段

從根本上來說，社會的和諧也就是人的關系的和諧，而這種和諧的建立與人口素質有著直接的關系。現代經濟發展的實踐告訴我們，世界上一些國家和地區之所以能創造經濟的奇跡，關鍵在于他們把生產國民財富的重心放在人力資本的開發上，高素質的人力資本是2l世紀人類財富主要來源。勞動者素質的提高，從可持續發展的意義上來看，首先是可持續發展意識的提高。一方面，知識創新和科技進步是優生優育、戰勝疾病、健康長壽的重要保證。另一方面，用現代科學知識武裝人，可以提高勞動者素質，通過生產力中最活躍的因素――人的作用來實現可持續發展。需要強調的是勞動力的素質至少應包括受教育程度和適應技術變革的能力，這兩個因素都與知識創新和科技進步密切相關。

2　生態產業系統發展的科技策略分析

生態產業體系建設就是運用包括產業生態學在內的各種原理與方法，從全局的角度出發，通過產業結構的調整與優化，促進生態農林牧漁業、生態工業和生態服務業之間整體協調發展，從而實現整個生態產業系統能量流與物質流的良性循環，達到對資源的合理利用。其中許多具體關鍵技術問題都需借助科技手段進行深入研究，以期盡可能地提高生產力。

2.1 普及科技教育，夯實生態產業發展的人才基礎

2.1.1　推進教育體系建設

普及中等教育和中等職業教育。目前。全國初中畢業生升學學率不足50％，其中西北五省區初中畢業生升學率在34％～53％之間，即有近一半以上的初中畢業生終止學習。在實現普及義務教育的同時，要大力促進城市中等教育的普及，使所有的初中畢業生有條件獲得高中教育、職業高中教育和中等技術教育，提倡運用各種靈活助讀方式。

2.1.2　創造全社會共同學習的環境與氛圍

通過建設多樣的教育層次，構筑學習環境與氛圍，將生態產業的科技知識宣傳融入人們的日常生活。除學校外，應大力發展各種學習型的組織。從機關(政府)、企業、社區和家庭四個層次分別人手，根據不同層次的特點實施教育。

通過家庭教育的倡導與深入實施，深化教育范圍。鼓勵家庭參與各種有關環保的社會活動與知識

學習，形成良好的學習氛圍、建立良好的環保理念。“家庭是一切教育的第一場所”，家庭教育不僅能夠培養下一代的創新能力，而且還可以通過家長對孩子潛移默化的影響，提高整個家庭的素質，從而推動中華民族的綜合素質。充分利用社區教育設施提高社區居民的整體素質：通過多種形式的教育培訓普及生態環境保護的各種科普常識；通過對生態文化的大力宣傳建立居民正確的生態消費觀，從尋求的層面促進生態產業系統的實施。通過企業的清潔生產知識與循環經濟理念的教育，實現生態產業發展的科技促進功能；通過政府“全員性教育”、“開放性教育”和“務實性教育”，使學習和教育成為一種經常化、普遍化和制度化的行為，邊工作，邊學習，邊提高并堅持學用結合，從而達到培養和造就大批高素質的干部并為生態產業系統發展的科技知識的學習與傳播起到示范帶頭的作用的目的。

2.2　加強R&D投入，提高生態產業發展的科技轉化能力

2.2.1　提高對R&D的資金投入

①政府增加投入。調整財政支出結構，大幅度提高政府對R&D的投入。科技創新與R&D的投入具有明顯的社會效益和規模效益。中國作為一個人口大國，任何一項戰略性基礎研究都會比小國產生更大的規模效應，尤其是在生態產業的建設方面。政府應該清醒認識到這一點，主動增加包括末端治理在內的各項生態產業建設的投入，例如環境保護、自然資源開發與利用、廢棄物的回收與利用、氣象預報重大疾病防治等方面的R&D的投入，這都將對區域乃至及整個國家的現實和未來發展帶來不可估量的巨大的收益。

②企業成為投資的主體。隨著市場經濟轉型、市場競爭日益激烈以及政府對環境管制的力度的加強，形成了企業投入生態R&D的外部壓力，勢必迫使企業增加R&D占銷售收入的比重，逐步使企業成為生態技術創新的主體。鼓勵企業增加對R&D的投入，使企業成為我國技術創新的主體。與此同時，政府還應鼓勵私人進入生態R&D領域研究，以多渠道增加投資主體加強生態科技創新能力。

2.2.2　促進科技成果產業化

促進從事生態產業R&D的公共機構的轉制，保證其科技成果的轉化能順利實施。面向市場需求，鼓勵一批R&D公共機構實行企業化或公司化改組，形成新型生態科技企業，直接進入生態產業發展和市場競爭。支持從事生態產業研究的重點機構的科技成果順利轉化為生產力，使其在進行R&D研究時能夠多方位地尋求企業贊助或直接與國內外企業合作，以實現該產業界和學術界的聯合研究與開發。

2.3　運用生態化技術，加強生態產業發展的科技適用能力

依靠科技進步解決環境問題的基本途徑，通過大力研究、引進、開發、推廣環境保護科學技術，促進生態產業的建設。這包括加強無廢、少廢、節能、節水的新技術、新工藝、新設備的研究、引進和推廣；開發符合國情的污染治理技術和生態破壞恢復技術：加強資源綜合利用技術的研究和推廣：加強環境管理科學化、現代化的研究；加強全球環境問題研究和國際環境保護科技合作。在這方面的技術將主要集中在以下四個方面。

2.3.1　末端污染治理技術的攻關

污染治理技術是用來消除污染物質的技術。通過建設廢棄物凈化裝置來實現有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點是不改變既有生產系統或工藝程序，只是在生產過程的末端通過凈化廢棄物實現的污染控制。污染治理技術包括汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術、水污染防治技術、填埋和焚燒等固體廢物處理技術、噪聲污染防治技術、環境污染綜合防治技術等。

2.3.2　廢棄物及副產品的再利用技術攻關

廢物利用技術是用來進行廢棄物再利用技術，通過這些技術實現產業廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。世界著名的生態工業倡導者、加拿大DALHOUSIE大學資源與環境研究院院長庫泰說：“什么叫廢物?廢物其實就是資源放錯了位置或未合理使用，也就是在錯誤的地點、錯誤的時間放置了錯誤的資源數量”。依照生態產業理念，垃圾只不過是放錯了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到它的有效用途，因此廢物利用技術是生態產業的重要技術載體。目前，比較重要的廢物利用技術有：廢紙加工再生技術、廢玻璃加工再生技術、廢塑料轉化為汽油和柴油技術、有機垃圾制成復合肥料技術、廢電池等有害廢物回收利用技術等。

2.3.3 清潔生產技術的攻關

這是用來進行無廢少廢生產的技術，通過這些技術實現生產過程的廢棄物排放最小化。清潔生產技術在環境無害化技術體系中占據核心地位。因為該技術體現了源頭控制的思想，而污染治理技術和廢物利用技術都屬末端處理，清潔生產技術包括：清潔的生產和清潔的產品兩方面的內容，即不僅要實現生產過程的無污染或少污染(如用干凈能源代替骯臟能源)，而且生產出來的產品在使用和報廢處理過程中也不會對環境造成損害(如對損害臭氧層的氟里昂的替代)。