導語：如何才能寫好一篇建設工程竣工驗收規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【論文摘要】最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規范全國建筑市場行為、保障建設工程施工合同當事人的合法權益等方面發揮了重要作用。但在司法實務中,由于《解釋》第13條和14條的規定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規定之涵義,并在司法實踐中正確運用。

最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規范了我國建筑行業的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規定的過于簡略,導致審判實踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴重影響了司法的權威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發的若干爭議問題并提出管窺之見。

一、關于《解釋》第13條的問題

《解釋》第13條規定:建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的,不予支持;但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。此條規定引起如下兩個爭議問題:

1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻

對于這個問題,實踐中主要有兩種觀點:(1)房屋是個整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個重要組成部分,因此,房屋未經竣工驗收,發包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質量問題,無論質量問題產生的原因(過錯責任)是誰,均應按《解釋》第13條的規定判決發包人自行承擔民事責任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個重要組成部分,但不論發包人還是房屋實際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發包人或房屋實際占有人使用的范圍。因此,房屋未經竣工驗收而發包人擅自使用的,根據有關質檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發包人造成的,應當判決發包人承擔責任;若是承包人的過錯造成的,就應判決承包人承擔民事責任。筆者認為第2種觀點比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現的質量問題,應具體案件具體分析,根據權威質檢部門的鑒定結論,按照過錯責任原則來劃分當事人的責任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規定來駁斥發包人的正當訴求,顯然有失公正。《解釋》第59條還規定,施工企業必須按照工程設計的要求、施工技術標準和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負有過錯責任應承擔相應的民事責任,此時即使發包人擅自使用也無需承擔責任,因為屋面漏水與發包人擅自使用之間沒有任何因果關系。

2、建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權利的,是否一律不予支持

發包人未經竣工驗收而提前使用了建設工程,而且產生質量問題的部分屬于發包人的使用部分,對于這部分質量問題,能否一律讓發包人自行承擔?筆者認為,如果使用部分的質量問題,不是發包人的使用不當造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應按過錯責任原則判決承包人承擔相應責任。相關配套法律法規已對此早有規定:首先,《建筑法》第58條規定“建筑施工企業對工程的施工質量負責。建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得偷工減料。”其次,最高人民法院《關于印發全國民事案件審判質量工作座談會紀要的通知》[法(1999)231號]規定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔相應的民事責任;造成嚴重后果,構成犯罪的,應建議有關部門依法追究刑事責任。”再次,2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》(下稱《條例》)第26條規定“施工單位對建設工程的施工質量負責”、《條例》第28條也規定“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。”

二、關于《解釋》第14條的問題

《解釋》第14條規定:當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設工程經竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經提交竣工驗收報告,發包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;(3)建設工程未經竣工驗收,發包人擅自使用的,以轉移占有建設工程之日為竣工日期。此條規定存在如下三個需要探討的問題:

1、如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”尚待明晰

在房地產實務中,如何認定建設工程的“竣工驗收合格之日”存在爭議。有觀點認為,應當以發包人(建設單位,下同)提供的《工程竣工驗收報告》中載明的“工程竣工驗收日期”為建設工程的竣工驗收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗收報告》是工程設計、監理和質量監督等單位簽字認可的,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》(下稱《暫行規定》)第7條規定:“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況,建設單位執行基本建設程序情況,對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價,工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式,工程竣工驗收意見等內容。”

筆者不同意上述觀點,認為應當以地方政府建設行政主管部門頒發的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》(下稱《工程竣工驗收備案表》)中載明的“工程竣工驗收日期”來確定建設工程的竣工驗收合格日。理由是,2000年建設部的《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規定“建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,依照本辦法規定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱備案機關)備案”、第6條規定“備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份,一份由建設單位保存,一份留備案機關存檔。”《暫行規定》第8條還規定“備案機關發現單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的,有權責令單位停止使用已驗收合格的建設工程,重新組織竣工驗收。”因此建設單位原組織的竣工驗收就作廢了,必須重新按備案機關的要求重新組織竣工驗收。

2、第14條第2款的規定與房地產實務操作互相矛盾

國務院《條例》第16條規定“建設單位收到建設竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。”《暫行規定》第6條規定“工程竣工驗收應當按以下程序進行:工程完工后,施工單位向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。……”、第7條規定“工程竣工驗收合格后,建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告”,因此承包人在房地產實務中沒有提交竣工驗收報告的義務,只有提交工程竣工報告的義務,即先由承包人提交《工程竣工報告》,然后由先后監理單位提交《工程質量評估報告》、《勘察、設計文件質量檢查報告》,最后是發包人制作《工程竣工驗收報告》。筆者認為,《解釋》第14條第2款關于“承包人提交竣工驗收報告”的表述應修改為“承包人提交工程竣工報告”。

3、如何認定“發包人拖延驗收”在司法實踐中缺乏可操作性

由于第14條沒有詳細列舉發包人拖延驗收的具體行為,在審判實務中如何認定發包人拖延驗收主要有兩種觀點:(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內不予批準且不能提出修改意見,視為竣工驗收報告已為批準,即可辦理結算手續。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期,需修改后才能達到竣工要求的應為乙方修改后提請甲方驗收的日期。”[2]這種觀點與房地產竣工驗收的實務有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗收報告的義務,只是承擔遞交《工程竣工報告》的義務;其次,甲方發包人無權批準《工程竣工驗收報告》,只是制作《工程竣工驗收報告》,按照國務院《條例》第49條的規定其最終批準權限應當是地方政府的建設行政主管部門,而其是否被批準的依據是《竣工驗收備案表》;(2)按照建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第16條的規定來認定發包人拖延驗收的時間,即發包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的,竣工結算文件視為已被認可。發包、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認為其約定期限均為28日。[3]這種觀點的缺陷在于損害了承包人的利益,因為在房地產竣工驗收實務中,竣工結算文件的遞交,是在工程竣工驗收合格后的28天之內。建設工程的竣工驗收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發包人遲遲不組織工程竣工驗收,承包人就無法向發包人遞交竣工結算文件。

筆者認為,若發包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應按照房地產竣工驗收的實際情況分別認定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規定》及時向發包人遞交了工程竣工報告和竣工驗收申請,發包人依照《暫行規定》組成驗收組驗收并提出整改意見的,承包人按驗收組的整改意見整改后,第二次向發包人依法遞交工程竣工報告和工程竣工驗收申請的,發包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗收的,但驗收組大多數成員都認為整改到位且工程質量達到合格標準的,此種情形應以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期,且認定發包人為拖延驗收;(2)工程完工后,承包、發包雙方依法組織驗收并將相關文件報送地方建設行政主管部門,但該部門審查認為需要重新組織驗收的,也應當以承包人第二次遞交工程竣工報告日期為竣工日期。若發包人以種種理由拖延不依法組織驗收的,筆者認為應以29個工作日為認定發包人拖延驗收的期限,其中包括工程質量監督機構的7個工作日、地方政府建設行政主管部門辦理備案手續的15個工作日、發包人依法組織竣工驗收所需的7個工作日。

【參考文獻】

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【關鍵詞】工程竣工；驗收備案；現狀；對策

2000年1月30日國務院頒布了《建設工程質量管理條例》，規定了我國建設工程實行竣工驗收備案制度。實行竣工驗收備案制度明確了政府與責任主體在工程建設中的權力與責任，是市場經濟發展的需求，能使各方參建主體充分發揮在工程建設過程中主導作用，確保建設工程質量。

一、工程竣工驗收備案工作的現狀

（一）驗收備案不及時

建設單位在工程竣工驗收合格后，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》必須在15日內辦理備案手續，否則將對建設單位處以高額罰款，而目前就我市按規定辦理的工程不足50%，造成原因主要是建設單位到規劃、消防、環保等相關部門辦理驗審手續不能及時，而且還存在地方性的法規與行業主管部門規定存在辦理時間上的矛盾現象，如工程結算備案工作等，影響了備案工作的及時性。

（二）備案工作認識不到位

有部分責任主體對工程竣工驗收備案工作認識不夠，忽視驗收備案工作的重要性，主要表現在這些責任主體在簽署結論性文件的時候，沒有經過認真審查就隨意加蓋公章，而在工程建設過程中，責任單位基本上不組織對在建工程項目進行檢查，對工程情況基本不了解。工程質量，百年大計，工程驗收備案是作為政府監管工程投入使用前的最后一道關，是確保工程質量安全的重要一環，是關系老百姓生命財產的安全。

（三）人員意識淡薄，業務水平不高

工程竣工驗收備案工作由建設單位負責，但大部分建設單位對竣工驗收備案工作存在認識上的不足，對于備案工作不是很了解，都是交施工單位辦理，而施工單位經辦人員（資料員）在工程建設過程中存在不重視備案資料的收集、管理，造成備案材料的缺失，或者存在業務水平低，收集整理的資料結論不符合規范、標準等現象。而作為市場化后的檢測機構，為片面追求利益，出具虛假報告，這些致使驗收備案一次性通過率較低，備案時間延長。

（四）部門缺少交流

工程的竣工驗收備案工作并不是一個部門就能完成的，他需要多個部門機構相互協作，共同完成。但在具體的工作中，部門與部門之間缺少必要的交流配合，存在著各自為政的現象，使經辦人員在辦理過程中，出現部門與部門之間存在先后辦理的矛盾，這樣使得驗收備案工作無法有效的開展，甚至導致驗收備案工作不能按照相關文件的規定，存在弄虛作假的情況，嚴重影響了工程竣工驗收備案工作的有序開展。

二、工程竣工驗收備案制度的重要性

實行工程竣工驗收備案制度，使國家對建設工程質量監督模式發生了的轉變，使得工程從立項開工到竣工驗收備案的整個過程都能得到有效的監控，從根本上保證了國家對于建設工程質量情況的把控。

實行工程竣工驗收備案制度，規范了各級政府對工程監管方式，實現了對建設工程項目的宏觀監督、全程監督，使得各級政府對于建設工程的監督責任落到實處，避免了在建設施工中“亂指揮”的現象，充分發揮各責任主體的自主性。

實行工程竣工驗收備案制度，把對于工程建設質量的驗收工作交給了工程的建設方，在保證其自主性的情況下，使得工程各責任主體能夠更好地履行質量責任，從而減少建設工程質量安全事故的發生。

實行工程竣工驗收備案制度，使得工程責任主體成為了安全質量問題的第一責任人，取消了以往的驗收模式，使得廣大消費者保證自己的合法權益有了法律的依據。

三、工程竣工驗收備案工作的對策

（一）改變思維模式，增強備案意識

實行工程竣工驗收備案制度后，工程質量驗收由原來的驗收等級核定變為驗收備案的轉變，由原來以政府對工程質量的認定為主，改變為以參建各方責任主體對工程質量評定為主的轉變，這是適應社會發展的需求。這就要求參加各責任主體充分認識到自身的權利和責任，認識到在工程建設過程中確保質量安全所處的重要位置，而政府監管重點轉為監督抽查和對責任主體履職行為的監督，因此，各參建單位要改變以往的思維模式，增強驗收備案意識，認識自己的權利和責任，把工程驗收備案工作落到實處。

（二）備案人員專業化培訓

工程竣工驗收備案是一項以業務為主的技術性工作，部分辦理人員對于工程竣工驗收備案的具體工作不是很熟悉，因此，對驗收備案經辦人員進行專業化的培訓，加大對新的規范、標準及相關法律法規的學習，這樣才可以能使辦理人員熟悉工作流程，規范所填寫的備案材料，以提高驗收備案工作的效率，增加驗收備案的一次性通過率。

（三）加強部門之間的相互協作

工程竣工驗收備案工作是一項系統性的整體工作，它不是單一部門的工作，需要多個部門的相互協調配合才可以完成。但由于這些部門的獨立性，使得信息交流很困難，影響工程竣工驗收備案工作的及時性，因此，要建立一個以住建局為主，多部門相互配合的體系，以工作流程的形式，使申請備案的建設單位知曉，依照各自的責任，形成相互協助的模式，使得工程竣工驗收備案工作順利開展。

（四）加強驗收備案管理

工程竣工驗收備案制度已實施十五年，是國家的一項政策法規，但違法違規行為仍存在，尤其是未驗收備案，先投入使用的現象較為普遍，因此，防止這類違法違規行為的發生，一是要加大對建筑領域違法違規行為的處罰力度，嚴肅查處違規行為；二是對違法違規行為要與企業資質審批相結合，嚴格審批條件；三是要建立誠信制度，對違法違規行為記錄入檔，制定相關制度，嚴格限制違規企業進入建筑市場。通過這些手段，有利強化驗收備案管理工作，確保建筑市場的良性發展。

（五）建設備案信息平臺

隨著互聯網技術的不斷發展，網絡驗收備案信息平臺也在不斷完善。信息平臺不僅使得備案手續的辦理得以公開，也能使資料審核及整改的具體情況更為詳細透明。通過工程驗收備案數據的錄入，簡單便捷的對備案數據進行核對，使得工作效率得到較高的提升。

結語

要想做好工程竣工驗收備案工作，這需要各級政府及建設單位的共同努力，要《建設工程質量管理條例》的規定，認真做好工程竣工驗收備案工作，強化備案管理水平，讓驗收備案工作在工程質量監管中發揮出其應有的作用，從而促進工程質量整體水平的提高。

參考文獻：

[1]竇紅艷.如何做好工程竣工驗收備案工作[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（15）.

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關鍵詞：檔案管理 竣工備案 分級管理

一、博樂市建設項目工程竣工驗收備案以及備案檔案管理現狀

博樂市從2001年對建設項目竣工工程進行竣工驗收備案以來，已經有近千項工程在博樂市城建檔案館備案，其備案檔案由博樂市城建檔案館備案室進行管理。大部分檔案資料可以做到資料齊全入檔但是還有很多備案文件材料不全，主要是分散在建設單位、施工單位、監理單位、設計單位和勘察等單位資料員手中；或因記錄不詳以及無記錄，使得備案資料達不到規定要求。對于這些問題如果不給以足夠的重視與管理，將會嚴重影響建筑工程竣工驗收備案檔案的完整性，我們應當對這些問題給予探討和解決。

二、建設項目工程竣工驗收備案檔案實行分級管理的原則

建設項目工程竣工驗收備案檔案是國家城市建設檔案工作的一個組成部分，應當認真貫徹這一基本原則。依據國家有關規定結合博樂市城市建設項目竣工工程備案工作的實際，博樂市城建檔案館對于建設項目竣工備案檔案的管理原則可作以下表述：分級管理工程竣工備案檔案，維護工程竣工備案檔案的完整、準確、系統、安全，實現工程竣工備案檔案的有效利用。

三、建設項目工程竣工驗收備案檔案實行分級管理的必要性和重要性

目前，博樂市在建工程量呈直線上升趨勢，每年工程竣工數量劇增，在量多、面廣、工程遍及博樂市全方位的情況下，加強質量監督檔案室和建設開發單位檔案室的管理十分重要。

一是要建設項目竣工工程檔案能夠按時完整移交檔案館必須得到質量監督部門的全力配合協助，特別是質檢檔案室的配合；二是建設（開發）單位在從事工程建設活動中，開工前要依法領取建筑工程施工許可證，這是政府對工程項目開工條件是否符合《建筑法》規定的審查認可，竣工后要依法領取使用許可證，這是政府對竣工工程質量的審查認可，其表現形式為工程竣工驗收備案制度。那些未經備案的工程或不合格不能備案的工程，都不得投入使用。政府對建筑工程使用許可的審查，并通過下達質量整改書、質量遺留問題處理意見等方法整改質量隱患，杜絕不合格工程流向社會，確保工程質量安全。三是質量監督部門和建設單位在工程建設中的原始文件材料，都是建設項目工程竣工備案的依據，所以加強這兩個級別檔案室的檔案管理，對在建工程和質監管理過程中形成的文件材料進行收集，形成完整、準確的建設項目工程竣工驗收備案文件材料，為將來工程質量問題及維修做好充足的準備。

四、建設項目工程竣工驗收備案檔案實行分級管理的內容和形式

（一）備案文件材料收集和內容要求。主要是由建設單位將在建設施工活動中和依法接受工程質量監督管理中形成的博樂市建筑工程質量監督登記表、工程質量監督報告、建設業主提交的工程竣工驗收報告、工程施工許可證、施工圖設計審查批準書、監理單位工程質量報告、規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或準許使用文件、施工單位簽署的工程保修書、商品住宅的《住宅質量保證書》和《住宅質量說明書》、人防竣工驗收質量評定表、建設工程檔案驗收意見書或工程檔案驗收意見反饋表、單位工程竣工驗收單（綜合管理方面）、電梯安裝工程監督報告、室內環境質量檢測反饋通知單、水電通風空調分部工程質量檢測反饋通知單、需要裝飾、甩項驗收的審批手續、節能以及工程竣工驗收備案表等19個方面文件材料必須收集齊全方能進行備案。

（二）備案文件材料的審查和接收。按照建設項目工程竣工驗收備案程序要求，建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內，市直建設單位到博樂市城建檔案館備案室辦理備案手續，州直建設單位持博樂市城建檔案館核發的檔案認可證到博州建設局辦理備案手續。備案部門收到建設單位提交的工程竣工驗收備案文件后，審查備案文件的真實性。凡備案文件材料齊全，符合備案條件的工程，備案部門在竣工驗收備案表上簽署同意備案，并接收備案文件材料，建設部門同時向質檢部門報送一份備案文件材料。

（三）質監機構檔案室的備案檔案管理。對建設單位移交的備案檔案，由州、市質監站檔案室負責接收，與該工程項目監督文件材料一起整理、立卷、編號和歸檔，并統一保管和提供利用，當州、市質監站檔案室檔案存到五年時，向博樂市城建檔案館移交，檔案館接收后歸入城市建設管理類上架，州、市質監站檔案室負責留存檔案目錄，便于查找和利用。

（四）城市建設檔案館的備案檔案管理。博樂市城建檔案館是城建專業檔案館，館藏著全市城市建設工程檔案。建設項目工程竣工備案檔案是建設工程檔案中的一個組成部分，當這部分備案檔案移交到專業檔案館后，專業檔案館還要進行目錄編制，與建設工程開工前、施工過程中、竣工驗收等階段形成的檔案融合一體，形成一個完整的建設工程項目檔案，并歸入民用建筑、工業建筑等類上架，以便向社會提供檔案內容最全、查找利用最為方方便的服務。

五、建設項目工程竣工驗收備檔案實施分級管理的方法

1.建立城市建設工程竣工檔案工作平臺

建設項目工程竣工驗收備案實施分級管理是通過檔案工作網絡層層的管理而實現。因此，建立健全城市建設工程竣工檔案工作網絡平臺 ，是建設項目工程竣工驗收備案檔案實施分級管理的組織保障。

2.建立建設項目工程竣工驗收備案檔案管理制度

工程竣工備案檔案，要實行科學規范的管理，就必須建立切合實際的備案檔案管理制度。一是制定備案檔案歸檔范圍和歸檔制度；二是對檔案室提出立卷要求，以確保備案檔案立卷的規范；三是制定科學的編號制度；四是，嚴格備案檔案的保管及利用制度，任何個人不得將備案檔案據為己有。

3.建立建設單位檔案資料員的培訓和指導制度

（1）博樂市城建檔案館可定期舉辦檔案資料員業務培訓班，并將檔案業務學習列入檔案資料員繼續教育的學習內容，進行學分評定，以提高他們學習備案檔案業務知識的積極性，這對提高建設單位檔案資料員素質具有重要指導作用。

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第一條為加強建設工程質量監督管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條凡在本省行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建以及建設工程質量監督管理活動，應當遵守本條例。第三條本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及建筑裝修工程。本條例所稱建設工程質量責任主體，是指對建設工程質量負有法定責任的建設、勘察、設計、施工、工程監理、工程檢測、施工圖審查等單位。本條例所稱質量行為，是指建設工程項目在建設過程中各責任主體履行法定質量責任和義務的行為。第四條縣以上建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施統一監督管理,其所屬的建設工程質量監督管理機構（以下簡稱工程質量監督機構）具體負責建設工程質量監督管理工作。省農墾總局、分局、省森林工業總局、林業管理局負責墾區內、國有森工林區內的建設工程質量監督管理，其所屬的工程質量監督機構具體負責建設工程質量監督管理工作。業務上接受省建設行政主管部門的指導和監督。交通、水利等行政主管部門按照職責分工負責本行政區域內本專業建設工程質量的監督管理工作。專業工程質量監督機構設立應當按照國家有關規定進行考核并向省建設行政主管部門備案。第五條工程質量監督機構履行下列職責：（一）貫徹有關建設工程質量方面的法律、法規；（二）執行國家和省有關建設工程質量方面的規范、標準；（三）對建設工程質量責任主體的質量行為實施監督；（四）對下級工程質量監督機構實行層級監督和業務指導；（五）組織建設工程質量執法檢查；（六）巡查、抽查建設工程實體質量；（七）參與建設工程質量事故處理；（八）調解在建建設工程和保修期內的建設工程質量糾紛，受理對建設工程質量的投訴；（九）監督建設工程竣工驗收活動，辦理建設工程竣工驗收備案手續。第六條省建設行政主管部門負責本省建設工程質量檢測單位的資質管理及人員資格考核工作，具體組織實施工作由省工程質量監督機構負責。第七條工程質量監督機構履行監督管理職責時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關建設工程質量的文件和資料；（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；（三）發現有影響建設工程質量的問題時，責令改正；（四）依法查處違反有關建設工程質量法律、法規和規章的行為。第八條各級人民政府應當鼓勵和引導建設工程采用先進技術，推廣使用節能環保材料。

第二章建設工程質量監督注冊

第九條建設單位在領取建設工程施工許可證或者開工報告前，應當向建設工程所在地的工程質量監督機構辦理建設工程質量監督注冊手續，并提交下列文件：（一）建設工程施工合同；（二）建設單位、施工單位的負責人和項目機構組成；（三）施工現場項目負責人、技術人員的資質證書和質量檢查人員的崗位證書；（四）施工組織設計；（五）施工圖設計文件審查報告和批準書；（六）建設工程消防設計審查合格書面證明文件；（七）其他有關法律、法規規定的文件。實行建設工程監理的，還應當同時提交下列文件：（一）建設工程監理合同；（二）現場建設工程監理人員的注冊執業證書；（三）監理單位建設工程項目的負責人和機構組成；（四）建設工程監理規劃。第十條工程質量監督機構應當自接到建設單位報送的建設工程質量監督注冊合格文件之日起一個工作日內辦結建設工程質量監督注冊手續。未履行建設工程質量監督注冊手續的，建設行政主管部門不予發放施工許可證，有關部門不得發放開工報告。第十一條工程質量監督機構辦結建設工程質量監督注冊手續后，應當及時制定《建設工程項目質量監督工作方案》，確定監督責任人員。工程質量監督機構對建設工程項目實施質量監督前，應當將《建設工程項目質量監督工作方案》送達建設單位、施工單位和監理單位，并對相關單位進行技術交底。

第三章建設工程質量行為的監督

第十二條建設工程項目在建設過程中，公安消防、人民防空、環境保護、燃氣、供熱、給排水、電氣、信息、智能、電梯等專項配套建設工程應當與建設項目主體建設工程同步設計、同步施工、同步驗收。第十三條建設單位要求施工單位提供建設工程質量擔保的，應當同時向施工單位提供建設工程價款支付擔保。第十四條建設單位應當在開工前將全套施工圖設計文件送交施工圖審查單位，并提交下列文件：（一）作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件；（二）建設工程項目勘察成果報告；（三）建設工程結構設計計算書和建設工程節能計算書；（四）有關專項配套建設工程施工圖設計文件及審查合格意見。按規定需要進行初步設計的建設工程項目，還應當提供初步設計文件。第十五條下列建設工程項目的地基基礎、主體結構、重要設備安裝的施工階段，設計單位應當向施工現場派駐設計代表：（一）國家和省重點建設工程；（二）大型公共建筑、市政基礎設施建設工程；（三）超限高層建設工程；（四）專業技術性較強，需要設計單位指導施工的建設工程;（五）設計單位建議采用新技術、新結構的建設工程。施工現場設計代表的責任和酬金應當在設計合同中約定。第十六條建設工程施工所使用的建筑材料、建筑構配件和設備應當符合下列要求：（一）符合國家和省有關標準、設計要求和合同約定；（二）有產品出廠質量證明文件和具有相應資質的檢測單位出具的檢測合格報告；（三）有國家實行生產許可證管理產品的生產許可證；（四）符合國家和省規定的其他有關產品質量要求。建筑材料和建筑裝修材料還應當符合國家規定的環境保護標準。第十七條施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構配件導致建設工程質量事故，由其承擔質量責任。但因建設單位、監理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國家標準和設計文件要求的建筑材料、建筑構配件和設備，導致建設工程質量隱患或者事故的，建設單位應當承擔相應的質量責任。第十八條監理建設工程師應當嚴格按照建設工程監理規范履行職責。地基基礎、主體結構的關鍵部位和關鍵工序的施工階段應當實行全過程無間斷旁站監理，并留存影像資料。第十九條監理單位應當在分部工程、單位建設工程完工后五個工作日內出具真實、完整的建設工程質量評估報告和其他監理文件。對進入施工現場的建筑材料、建筑構配件和設備，未經監理人員簽字同意的，不得使用。監理單位對違反建設工程建設技術標準、質量標準的行為以及發現建設工程質量事故隱患，應當立即通知責任單位采取措施予以處理，并同時通報建設單位。責任單位對建設工程質量事故隱患拒不處理的，監理單位應當報告工程質量監督機構。第二十條建設工程質量檢測單位應當依據國家和省有關標準、規定進行檢測，所出具的檢測數據和結論應當真實、準確。建設工程質量檢測單位對經檢測不合格的檢測項目應當立即通知委托檢測的單位，同時報告建設工程所在地的工程質量監督機構。第二十一條施工圖審查單位對違反國家強制性規范和強制性標準的施工圖設計文件，應當提出明確的修改意見。對所報送的施工圖設計審查文件不符合本條例第十四條規定的，施工圖審查單位不得審查。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查單位審查。

第四章建設工程竣工驗收監督

第二十二條施工單位通過自檢認定建設工程項目達到竣工條件的，應當向建設單位提交建設工程竣工報告，同時送交建設工程質量控制資料和建設工程技術資料，并在建設工程竣工驗收合格后出具《建設工程質量保修書》。實行監理的工程，工程竣工報告須經總監理工程師簽署意見。第二十三條建設單位組織竣工驗收前，應當向城市規劃、公安消防、環境保護、人民防空等主管部門提出建設工程的竣工認可申請，城市規劃、公安消防、環境保護、人民防空等主管部門應當在法定期限內出具是否認可或者準許使用的文件。城市規劃部門作出的認可意見應當簽署在《建設工程規劃許可證》的附圖及附件名稱欄中。第二十四條建設單位應當按照規劃設計對住宅小區附屬設施組織竣工驗收。驗收時應當邀請業主代表參加，并由業主代表簽署驗收意見。第二十五條建設單位應當在接到施工單位所提交的建設工程竣工報告之日起十個工作日內組織有關單位進行建設工程竣工驗收。建設工程竣工驗收開始前，建設單位應當書面報告工程質量監督機構。工程質量監督機構應當對建設工程竣工驗收程序進行監督。建設工程竣工驗收未書面報告工程質量監督機構的，工程質量監督機構不予辦理建設工程竣工驗收備案手續。第二十六條建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內到建設工程所在地的工程質量監督機構辦理備案手續。建設單位申請辦理備案手續時，應當同時提交下列文件：（一）建設工程竣工驗收報告；（二）有關行政主管部門對專項建設工程的認可和準許使用文件；（三）參與驗收的業主代表簽署的認可意見；（四）監理單位出具的建設工程質量評估報告；（五）建設工程質量保修書；（六）設計單位和施工圖審查單位出具的認可文件；（七）法律、法規規定的其他文件。住宅建設工程項目還應當提交《住宅質量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。建設單位提交的文件不符合本條第二款、第三款規定的，工程質量監督機構應當一次性告知；符合規定的，工程質量監督機構應當在五個工作日內向其發放《建設工程竣工驗收備案證書》。第二十七條建設工程交付使用前，應當取得工程質量監督機構核發的《建設工程竣工驗收備案證書》，否則不得交付使用。房屋建筑建設工程未取得《建設工程竣工驗收備案證書》的，房屋所有權登記機關不得辦理房屋所有權登記手續。

第五章建設工程質量保修和糾紛處理

第二十八條建設工程實行質量保修制度，保修范圍及期限按照國家和省有關規定執行。第二十九條因建設、勘察、設計、施工、監理、檢測和施工圖設計文件審查等單位責任造成建設工程質量缺陷的，由責任方承擔保修責任和賠償責任。住宅建設工程項目在保修范圍和保修期限內發生質量缺陷的，由建設單位先行承擔保修責任，建設單位在承擔保修責任后，可以向造成質量缺陷的責任方追償。第三十條房屋所有權人或者使用權人不得擅自拆改房屋承重結構。因建筑裝修造成建設工程質量隱患或者結構破壞的，房屋所有權人或者使用權人應當承擔法律責任，給他人造成財產損失的，還應當承擔賠償責任。第三十一條在建或者保修期內的建設工程發生質量糾紛的，當事人可以向建設工程所在地的工程質量監督機構提出質量糾紛調解申請，也可以直接根據合同約定向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提訟。第三十二條工程質量監督機構應當自接到建設工程質量糾紛調解申請之日起三個工作日內出具是否受理通知。第三十三條工程質量監督機構調解建設工程質量糾紛時，應當堅持公平、公正、公開的原則。第三十四條工程質量監督機構應當自受理建設工程質量調解糾紛之日起十個工作日內作出調解意見。第三十五條有關單位和個人就建設工程質量問題向工程質量監督機構投訴的，工程質量監督機構應當在三個工作日內作出是否受理的決定。第三十六條工程質量監督機構在受理投訴之后，應當對投訴事項進行調查，在十五個工作日內作出處理決定，并書面送達當事人。

第六章法律責任

第三十七條監理單位違反本條例第十八條第二款規定的，由工程質量監督機構責令改正；未改正的，處以一萬元罰款；造成嚴重質量事故的，建議資質證書頒發機關降低該監理單位資質等級或者吊銷其資質證書，并吊銷相關人員資格證書。第三十八條違反本條例第十九條第四款規定，對建設工程隱患拒不處理的，由工程質量監督機構對責任單位處以五萬元的罰款；監理單位未向工程質量監督機構報告的，由工程質量監督機構責令限期改正，逾期未改正的，處以合同價款一倍的罰款；情節嚴重的，建議資質證書頒發機關降低該監理單位資質等級或者吊銷其資質證書，并吊銷相關人員資格證書。第三十九條建設工程質量檢測單位違反本條例第二十條第一款規定的，由工程質量監督機構責令限期改正；逾期未改正的，可處以一萬元罰款，建議資質證書頒發機關吊銷其資質證書；違反本條第二款規定的，由工程質量監督機構對其處以一萬元罰款；情節嚴重的，建議資質證書頒發機關吊銷其資質證書。第四十條建設單位違反本條例第二十四條規定的，由工程質量監督機構責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；違反本條例第二十六條第一款規定的，由工程質量監督機構責令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以單位建設工程造價百分之五罰款，但最高不得超過五十萬元。第四十一條施工圖審查單位未按規定進行施工圖審查，或者出具虛假審查合格書的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，由省建設行政主管部門撤銷其審查資格。第四十二條有關行政主管部門和單位違反本條例規定的，由有關行政機關或者監察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任。第四十三條建設行政主管部門及工程質量監督機構違反本條例，有下列行為之一的，由有關行政機關或者監察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任：

（一）給未辦理建設工程質量監督注冊手續的建設工程發放施工許可證的；

（二）未按規定程序和條件辦理建設工程質量監督注冊手續的；

（三）未按規定程序和條件辦理建設工程竣工驗收備案手續的；

（四）未按規定程序和標準對建設工程實行質量監督的；

（五）未按規定程序和時限進行建設工程質量糾紛調解的；

（六）對有關建設工程質量舉報投訴未及時處理的；

（七）其他、、的。第四十四條本條例未作處罰規定的，依據國務院《建設工程質量管理條例》實施處罰。

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一、建筑工程檔案資料的內容

1.土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告；圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料；項目的施工組織設計；監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等；原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質量檢驗及評定文件材料；工程質量事故記錄及處理的文件材料；施工技術總結等。

2.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱電工程竣工圖；通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。

3.綜合性文件資料。主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

二、當前建設工程檔案管理中存在的問題

1.近年來，隨著建筑市場的不斷規范化，國務院、建設部分別頒發《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，旨在增強建設單位和施工單位對工程竣工檔案管理的重要性，但是由于我圍建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識比較淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成了工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送，如一些建設單位注重工程進度、重資金管理，忽視編制工程竣工檔案管理體系，在工程驗收完成時，工程竣工檔案都無法正常完成，造成建設工程檔案移交滯后。

2.檔案材料填寫不真實

建設工程檔案由于其本身的復雜性、特殊性與多樣性，決定了在收集整理的過程中難度打，容易出現失誤等問題，加上有些建設單位未建立工程竣工檔案管理體系，很容易造成管理不嚴，或對工程施工現場不了解，根據建設單位提供不完整的資料編寫竣工檔案，這樣的檔案只是為了應付交檔而做的，不能做到與工程同步進行，所以往往采用虛假數據，導致建筑工程竣工檔案與事實不符，竣工圖產生誤差，由于不能與工程進度同步，造成了各種建材的質保書和合格證不全，不能全面的反映工程的建設和質量。

3.竣工檔案移交不及時

由于施工到了后期，大多的技術人員都撤離到了別的地方，加上很多施工單位沒有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料，造成工程竣工后不能按時完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時；有些建設單位、施工單位及建材供應單位之間存在工程款拖欠的情況，致使工期延長，造成檔案歸檔停滯，材料殘缺不全，嚴重影響了工程竣工檔案的編制；有些施工單位在施工期間進行部門重組，檔案管理人員更換，致使材料分散、缺失，在工程驗收后無法收齊，這些原因都會造成了施工檔案移交不及時。

三、建筑工程檔案有效管理的措施

1.建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。

為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范，建設單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。

2.嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關，使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。

工程竣工驗收時，建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員，按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求，對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核，發現問題，及時解決，補缺補漏，務必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范圍符合要求，認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文，把好竣工驗收關，把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。

3.加強建筑工程檔案管理工作，建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。

4.加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

5.及時做好傳遞和變更記錄。在管 理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。

6.充分利用現代化手段，多角度、多層次開發建筑工程檔案信息資源，做好檔案信息統計工作。

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《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）自2005年1月1日起施行至今已有兩年多時間了，它的及時出臺有效地減少社會上一些普遍存在的無施工資質借用他人資質或超越資質承攬工程合同的非法行為，但對上述無施工資質借用他人資質或超越資質承攬工程合同的非法行為合同無效后如何處理雙方的后續問題時，上述解釋卻與《民法通則》和《合同法》的規定相互矛盾，使得在實踐操作上卻有難處多多，現筆者結合在承辦案件過程中的案例作以下探討。

一．前期“莫名敗訴”基本案情

上海A實業有限公司（以下簡稱A公司）因廠房翻修需要，經介紹委托吳江B鋼結構廠（以下簡稱B廠）制作安裝廠房屋頂鋼結構，簽訂建設工程施工合同時B廠向A公司出具了江蘇省建設廳頒發的鋼結構安裝兩級資質證書，合同約定，在B廠結束工程后向A公司送達工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內，如A公司不予答復的，應視為工程竣工驗收合格并確認工程決算金額。

但在B廠制作安裝鋼結構屋頂的過程中，A公司發現其施工質量有嚴重問題，遂停止支付工程款并要求B廠返工，但B廠依就我行我素并“按約”完工，此時正好離中國人傳統的春節還有一個月，A公司法定代表人因老家有事便提前放假回老家去了。在之后B廠在確認A公司已無人后，卻突然通過郵局EMS向A公司送達了工程竣工驗收通知書和工程決算書，A公司所在的經濟園區工作人員因與A公司法定代表人較熟便代收了下來，但因鄰近過年也沒打電話通知A公司也沒拆開看EMS，一直等春節正月十五后A公司法定代表人回滬后才將EMS交出。

就在A公司拆看EMS認為無所謂的時候，法院的開庭傳票不會就到了：原來B廠已到法院，認為其承攬的工程竣工驗收已合格，工程決算金額已經A公司確認，要求支付工程款X萬元。A公司還是不以為然，認為B廠的安裝質量不合格不應支付工程款，但法院還是采信了的B廠所主張的合同約定：在B廠結束工程后向A公司送達工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內，如A公司不予答復的，應視為工程竣工驗收合格并確認工程決算金額，并支持了原告B廠的訴訟請求；A公司不服提出上訴，但二審以同樣的事實和法律依據維持原判。A公司感到不公正，通過介紹找到本律師，詢問追究B廠法律責任的有效辦法。

二．后期“轉敗為勝”有效訴訟

（一）。前期法院判決的分析

1．事實依據：在B廠結束工程后向A公司送達工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內，如A公司不予答復的

2．法律依據：合同約定及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規定，在B廠結束工程后向A公司送達工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內，如A公司不予答復的，應視為工程竣工驗收合格并確認工程決算金額。

3．存在問題：事實上B廠的工程質量肯定是不合格，但法院生效判決卻已確認“工程已竣工驗收合格”的事實！

（二）。前期調查

筆者接受委托后，從A公司提供的B廠資質證書著手，發現其有一定的瑕疵，于是轉門赴江蘇省建設廳調查確認資質證書的真實性，結論卻另人大吃一驚：B廠資質證書系偽造！后又馬上去調查B廠的工商檔案，發現其只有生產/銷售鋼結構的經營范圍！

（三）。法律和司法解釋規定的相互矛盾

1．《民法通則》第61條和《合同法》第58條規定，合同無效或被撤銷的，因該合同取得的財產應當返還，不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償；有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失。

2．《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規定，即使確認工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價款的，應予支持；結合合同法相關規定，筆者給出了初步訴訟方案：通過依法申請法院確認雙方簽署的建設施工合同無效而達到拒付工程款的目的。

毋用質疑，從法的效力來講，《民法通則》和《合同法》要高于最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，但按照《民法通則》和《合同法》規定，合同無效后發包方不但不用支付工程余款，連已支付的工程款也可要求承包方返還；但根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規定，工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。上述規定明顯相互矛盾：如按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規定A公司只好啞巴吃黃連-有苦說不處-支付全部工程款，而按照《民法通則》和《合同法》規定，B廠卻是分文未得。一個國家的法律，同樣的事實規定不同導致的結果卻是截然相反？那到底應該如何處理呢？

（四）。可行性訴訟方案的確認實施和法院判決

盡管從法的效力來講，《民法通則》和《合同法》要高于《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，但由于中國法制建設的國情決定了人民法院在審理此類案件時判決所依據的主要法律依據明顯側重最高院的司法解釋的事實，筆者根據國情和結合司法實踐，合理避開了上述法律規定的相互矛盾，從委托人的最終目的（不付工程款給對方）出發，確認了以下訴訟方案：

1．依法申請法院對B廠承建的屋頂鋼結構質量進行質量鑒定以確認其不合格；

2．依法判令被告B廠承擔經司法評估對B廠承建的屋頂鋼結構質量不合格后返修費用；

法院根據A公司的申請委托相關機構對B廠承建的屋頂鋼結構質量進行了質量司法鑒定，確認其質量不合格，結果被告B廠需承擔的對B廠承建的屋頂鋼結構質量不合格后返修費用遠遠超過合同規定的總結算工程款，A公司可謂揚眉吐氣，達到了教訓B廠的目的，真是爭氣又爭財！

三．給雙方的合理建議

實踐中，根據筆者辦案經歷，除了如本案例中承包單位的上述惡意行為外，也有些發包單位為了減少建設費用，故意將工程發包給無施工資質借用他人資質或超越資質的單位承攬，更有甚者，利用對方無施工資質借用他人資質或超越資質的單位承攬工程合同無效的事實來惡意拖欠工程款，造成建筑市場的更加混亂無序和訴諍不斷，嚴重影響了正常的經濟秩序。為此筆者有以下合理建議：

一．如無施工資質借用他人資質或超越資質承攬工程后，為保護自己的合法權益：

1．應保證施工質量，如實在不能保證但碰到發包方一定要求無資質施工的，可與發包方簽訂買賣合同（如只有生產和銷售許可而無施工資質的）和施工合同，這樣肯定能保證材料款的支付，避免因質量糾紛血本無歸！

2．應在合同中約定竣工驗收的“視為合格”條款或在工程完工后應及時要求發包方簽字蓋章確認合格。

3．返修后應立即請發包方予以合格確認以保證自己的工程款請求權。

二．如發包方有意或無意已將工程發包給無施工資質借用他人資質或超越資質的單位承攬，為保護自己的合法權益：

1．養成要求承包方出具相關資質證書／營業執照并到發證機關核實的良好習慣。

2．發現質量問題馬上發書面通知并要求承包方確認以避免入合同約定竣工驗收的“視為合格”條款的圈套，并避免委托無施工資質單位進行修復。

3．如因施工資質承包人過錯造成工程質量不合格的，可依法要求其承擔返修費用等損失并可要求減少支付工程款。

4．必須確保自己在無效合同中沒有過錯，否則，也要根據過錯程度承擔自己損失和對方損失的部分，如交付的中間工程不合格的，建設工程手續不齊全的，提供的設計或材料設備有問題的，有意將工程發包給無施工資質借用他人資質或超越資質的單位承攬的等等。

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關鍵詞 建設工程 資料管理 規范化

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國經濟持續健康發展，大型建設項目不斷開工。在建設工程中，工程資料是建設施工中的一項重要組成部分，政府工程質量監督部門在竣工驗收時，施工資料更是重中之重，是工程建設及竣工驗收的必備條件，也是對工程進行檢查、維護、管理、使用、改建和擴建的原始依據。多年來，在全國各地建設工程的檢查過程中，經常會發現，各地建設工程資料管理得比較混亂，尤其是在資料的詳實方面及各種表格的格式設計、內容涵蓋、規格尺寸等方面，都或多或少地存在著這樣或那樣的問題。這必然在一定程度上影響到城市建設檔案的質量，給城市末來的改造建設，尤其會給工程質量及安全事故的處理和對已建成的單位工程或分部工程在改造擴建的工程檔案資料的檢索、查詢工作帶來更多的不便。任何一項工程如果工程資料不符合規定標準，則判定該項工程不合格，對工程質量具有否決權。建設工程資料管理的規范化對工程竣工備案至關重要。因此，做好建設工程資料管理是十分必要的。

工程資料的管理

工程資料的分類

工程資料可分為工程準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工圖和工程竣工文件五大類，在每一大類中，又依據資料是屬性個特點，將其劃分為若干小類。其中工程準備階段文件可以分為決策立項文件、建設用地文件、勘查文件、招投標和合同文件、開工文件、商務文件等；監理文件可分為監理管理資料、進度控制資料、質量控制資料、造價控制資料、合同管理資料和竣工驗收資料等；施工文件可分為施工管理資料、施工技術資料、施工進度和造價資料、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄及檢測報告、施工質量驗收記錄、竣工驗收資料等；工程竣工文件可分為竣工驗收文件、竣工決算文件、竣工交檔文件、竣工總結文件等。

工程資料填寫、編制、審核及審批

所有工程資料的填寫均應準確反應該工程的實際情況。工程資料的填寫、編制、審核及審批均應符合國家現行有關標準的規定。其中監理資料的填寫、編制、審核及審批應符合現行國家標準《建設工程監理規范》GB50319的有關規定；監理文件、施工文件和竣工圖的填寫、編制、審核及審批應符合現行國家標準《建筑工程資料管理規程》JGJ/T185-2009的有關規定。竣工圖是建筑工程資料和竣工檔案重要的組成部分，是對工程進行維護、管理、災后鑒定、災后重建、改建、擴建的主要依據，因此，新建、改建、擴建工程也要編制竣工圖。竣工圖必須反應竣工工程的真實情況；專業類別應與施工圖對應；應依據施工圖、圖紙會審記錄、設計變更通知單、工程洽商記錄等繪制；應有竣工圖章及相關責任人簽字。

工程資料收集、整理與組卷

根據工程資料管理的責任主體，文件形成主要步驟及文件主要管理要求，工程資料由各個參與單位負責各自收集相關的資料進行整理與組卷。例如：監理資料應由監理單位負責收集整理與組卷；施工資料應由施工單位負責收集整理與組卷。工程資料的組卷應遵循自然形成規律，保持卷內文件、資料內在聯系，可根據數量多少組成一卷或多卷。竣工圖應按專業分類組卷，其他工程資料應按單位工程進行組卷。專業承包工程形成的施工資料應由專業承包單位負責，并應單獨組卷。工程資料組卷應編制封面、卷內目錄及備考表，其格式及填寫要求可按現行國家標準《建設工程文件歸檔整理規范》GB/T50328的有關規定執行。

工程資料移交與歸檔

工程資料移交歸檔應符合國家現行有關法規和標準的規定；當無規定時，應按合同約定移交歸檔。施工單位和監理單位應分別向建設單位移交施工資料和監理資料；實行施工總承包的，各專業承包單位應向施工總承包單位移交施工資料；建設單位應按國家有關法規和標準的規定向城建檔案管理部門移交工程檔案（應為原件）。移交時應及時辦理相關移交手續，移交手續必須齊全，填寫工程資料移交書和移交目錄；接收單位應按照移交目錄對移交的資料內容進行核對，無誤后雙方應在移交書上簽名蓋章。工程參建各方應按相關規定將工程資料歸檔保存，保存期限也應符合國家現行有關標定。建設單位工程資料歸檔保存期限應滿足工程維護、修繕、改造和加固的需要；施工單位資料歸檔保存期限應滿足工程質量保修及質量追溯的需要。保管期限分為永久、長期、短期三種期限，其中永久是指工程檔案需要永久保存；長期是指工程檔案的保存期限等于該工程的使用壽命。短期是指工程檔案保存20年以下。無規定時，不宜少于5年。

建設工程資料的特征

1.專業性

建設工程檔案涉及的專業技術活動包括了工程勘察、設計、施工等專業，涉及到工程地質、水文地質、勘探、測繪、水文、土建施工、設備及管線安裝施工、電氣儀表安裝施工、設備管理等。房屋建筑工程竣工檔案也涉及多個專業，包括地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑設備安裝等專業。每個專業及其施工、竣工過程中形成的文件是特定專業技術活動的成果，具有鮮明的專業性特征。

2.成套性

建設工程檔案形成于整個建設項目，貫穿從設計、施工到竣工的所有專業技術活動，反映了建設項目從調研、可行性評估、審批、計劃、勘測、施工、竣工等專業的內容，其檔案記載反映了建設項目活動的全部過程和成果。房屋建筑工程檔案是按照獨立工程項目組成的一套完整、準確、系統的檔案，它包括建設項目各專業在施工、竣工過程中形成的圖紙、表格、文件材料等。

3.階段性

以工程建設項目為單位進行施工，有一定的基本程序，分為施工組織設計、變更設計、工程施工、工程試驗、竣工驗收等階段。每一階段都形成大量的文件，它們之間既有密不可分的有機聯系，又有明顯的階段區分。階段性的特點要求歸檔時必須對這些文件進行整理分類。

4.復雜性

由于建設工程建設的周期長，建設過程中階段性和季節性較強，并且建設材料種類繁多，生產工藝又比較復雜,因此，影響建設工程的因素多樣，這就必然導致建設工程文件和檔案資料具有一定的復雜性。

5.隨機性

由于建設工程文件檔案資料產生于工程建設的整個過程之中，無論是在工程的立項審批、勘察設計，還是在開工準備、施工、監理或竣工驗收等各個階段和環節，都會產生各種文件和檔案資料。尤其是在影響建設工程的因素發生變化時，還會隨機產生一些由于具體事件而引發的特定文件和檔案資料，因此文件和檔案資料還具有一定的隨機性。

6.時效性

有時工程文件和檔案一經生成，就必需及時傳達到有關部門，否則如果有關單位或部門不予認可，將會產生嚴重的后果。因此建筑工程文件和檔案資料具有很強的時效性。另外，隨著施工工藝水平、新材料以及管理水平不斷提高，文件和檔案資料的價值也會隨著時間的推移而哀減，但文件和檔案資料仍可以被借鑒繼承積累經驗。

7.真實性

建設工程文件和檔案資料只有全面真實地反應項目的各類信息，包括發生的事故和存在的隱患，才具有實用價值。否則一旦引用會起到誤導作用，造成難以想象的后果。因此，建設工程文件和檔案資料必需真實全面反應工程的實際情況，來不得片面和虛假。

8.綜合性

由于建設工程項目常常都是綜合的系統的工程，涉及多個專業，多個工種的協同工作才能完成。比如，環境評價、安全評價、建筑、市政、園林、公用、消防、智能、電力、電信、環境工程、聲學、美學等多種學科，并同時綜合了組織協調、合同、造價、進度、質量、安全等諸多方面的工作內容。可見，建設工程文件和檔案資料是多個專業和單位的文件檔案資料的集成，具有很強綜合性。

建設工程資料規范化管理的必要性

1、.建設工程檔案是建設工程竣工驗收的必備條件之一,是工程質量評定的依據。一套真實完整的工程檔案和施工管理資料,在建設工程竣工驗收時必不可少,同時,體現了施工活動的科學性和嚴肅性,能充分反映施工企業的管理水平和工程質量,成為評定工程質量等級的重要依據。

2、做好建筑工程資料管理工作，是認真貫徹《建筑工程文件歸檔整理規范》GB/T 50328-2001,確實加強建設資料的規范化管理,提高工程管理水平,確保工程質量的具體體現。

3、建筑工程資料是城建檔案的重要組成部分,是工程竣工驗收,評定工程質量優劣,結構及安全衛生可靠程度,認定工程質量等級的必需條件。因此必須加強管理,使其能夠全面客觀地反映工程的實際狀況。

4、建筑工程資料是對工程質量及安全事故的處理,以及對工程進行檢查、維修、管理、使用、改建、擴建、工程結算、決算、審計的重要依據。

5、加強工程資料管理,可以督促每個單位和個人按照標準、規范和規程進行工作。工程資料不符合有關規定和要求的,不得進行竣工驗收。施工過程中工程資料的驗收必須與工程質量驗收同步進行。

6、施工過程中工程資料的保存管理應按有關程序和約定執行,工程竣工后,參建的各方應對工程資料歸檔保存,為末來的建設提供參考,積累經驗,是指導末來工程的重要信息。無論是參與新建、改建還是擴建的建設、勘察、設計、監理和施工單位,均應做好工程資料的管理工作。

小結

建設工程資料管理是一項漫長而繁瑣的工作，貫穿工程的開工至竣工的各個階段，不能有絲毫的馬虎大意，必須對自己負責的項目所形成的文字材料、圖紙、圖表、聲像材料和其它載體的材料，具有保存價值的文件材料，認真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整性、準確性。否則，將影響到工程竣工驗收是否能順利進行。只有充分意識到建設工程資料管理的重要性和必要性，才會提高自己的警覺性，確保做好工程資料的填寫、收集、整理和組卷工作，才能真正的實現建設工程資料的規劃化管理。

參考文獻

[1] 孫祥海.論建設工程文件與工程資料[J].中國檔案.2010(05)

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【關鍵詞】項目工程；驗收；標準；依據；程序

對建筑企業而言，工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作，它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節，項目工程在竣工驗收時主要存在哪些問題呢？建筑施工又如何做好項目工程竣工驗收工作，使承建施工的項目工程畫上一個圓滿的句號呢，下面根據自己多年的項目工程驗收做一簡單介紹。

1 項目工程竣工驗收時主要存在問題

（1）室內外配套工程與分包工程未施工完，影響工程順利驗收，如高層建筑電梯安裝分包工程、室外管網與道路綠化工程。

（2）工程相關檢測未進行完，檢測滯后。如工程進入收尾階段時，相關水電檢測未遂工程進度及時進行檢測，如相間電阻測試、給水管道打壓檢測試驗、屋面避雷檢測等。

（3）施工技術資料未進行匯總、整理、裝訂成冊，竣工圖紙未加蓋竣工圖章，施工技術資料整理不規范，資料未通過質量監督部門審查或驗收。

（4）項目工程竣工驗收方案尚未編制或編制的驗收方案不符合當地質量監督部門要求；驗收方案未上報監理單位與業主或方案通過業主或監理單位同意；驗收組成員名單未確定或及竣工驗收程序未認定且執行。

（5）城鄉規劃、公安消防、環保等部門的認可文件缺，地質勘察單位、設計單位、監理單位對項目工程質量未進行評估，未提高質量評估報告。

（6）工程承建單位未對承建施工的項目單位工程質量進行竣工預驗收，或竣工驗收時檢查發現的工程實體質量問題與施工技術資料存在的問題未進行落實或整改。

（7）質量監督部門下發的質量監督卡未遂工程進度及時回復，質量監督部門不予同意進行項目工程竣工驗收。

2 竣工驗收需要做好哪些工作

針對項目工程竣工驗收方面易出現的上述問題，承建單位在項目工程竣工驗收方面應做好哪些工作呢？

在項目竣工驗收之前，施工單位應配合監理工程師作好下列竣工驗收的準備工作。

2.1 重視收尾工程且認真完成

收尾工程的特點是零星、分散、工程量小，但分布面廣，如果不及時完成，將會直接影響項目的竣工驗收及投產使用。承建項目工程施工的單位應認真摸清收尾工程項目，通過竣工前的預檢，作一次徹底的清查，按設計圖紙和合同要求，逐一對照，找出遺漏項目和修補工作，制定作業計劃，相互穿插施工，按時保質地完成收尾工程。

2.2 竣工驗收資料準備到位

竣工驗收資料和文件是工程項目竣工驗收的重要依據，從施工開始就應完整地積累和保管，竣工驗收之前安排專人對項目工程施工技術資料認真進行核查，對核查時發現的問題在工程竣工驗收前一個星期整理到位，資料達到填寫規范、書寫正確、完整、手續齊全，并編制可查詢檢索的資料目錄。

2.3 認真做好工程竣工預驗收

項目工程承建單位在工程基本竣工后，應及時項目工程竣工預驗收報驗單，并上報監理單位，督促監理單位對項目工程進行預驗收，并參加監理單位組織的項目工程竣工預驗收，初步鑒定工程質量，避免項目工程竣工進程拖延，保證項目順利投產使用。通過預驗收，可及時發現遺留問題或存在問題，在項目工程正式竣工預驗收前將工程實體與施工技術資料存在的問題整改到位，為項目工程順利竣工驗收奠定堅持。

3 項目工程竣工驗收的依據有哪些與要求

項目工程竣工驗收依據主要有：上級主管部門批準的設計綱要、設計文件、施工圖紙和說明書，設備技術說明書，招標投標文件和工程合同，圖紙會審記錄、設計修改簽證和技術核定單，現行的施工技術驗收標準及規范，協作配合協議，以及施工單位提供的有關質量保證文件和技術資料等。工程項目的規模、工藝流程、工藝管線、生產設備、土地使用、建筑結構、建筑面積、內外裝修、質量標準等，必須與上述文件、合同所規定的內容一致。

4 項目工程竣工驗收標準如何執行

由于建設工程項目門類很多，一般有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程等的驗收標準。

4.1 土建工程驗收標準

凡生產性工程、輔助公用設施及生活設施按照設計圖紙、技術說明書、驗收規范進行驗收，工程質量符合各項要求，在工程內容上按規定全部施工完畢，不留尾巴。即對生產性工程要求室內全部做完，室外明溝勒腳、踏步斜道全部做，內外粉刷完畢；建筑物、構筑物周圍2m以內場地平整、障礙物清除，道路及下水道暢通。對生活設施和職工住宅除上述要求外，還要求水通、電通、道路通。

4.2 安裝工程驗收標準

按照設計要求的施工項目內容、技術質量要求及驗收規范的規定，各道工序全部保質保量施工完畢，不留尾巴。即工藝、燃料、熱力等各種管道已做好清洗、試壓、吹掃、油漆、保溫等工作，各項設備、電氣、空調、儀表、通訊等工程項目全部安裝結束，經過單機、聯動無負穡及投料試車，全部符合安裝技術的質量要求，具備形成設計能力的條件。

4.3 人防工程驗收標準

凡有人防工程或結合建設的人防工程的竣工驗收必須符合人防工程的有關規定，并要求：按工程等級安裝好防護密閉門；室外通道在人防密閉門外的部位增設防護門進、排風等孔口，設備安裝完畢。目前沒有設備的，做好基礎和預埋件，具備有設備以后即能安裝的條件；應做到內部粉飾完工；內部照明設備安裝完畢，并可通電；工程無漏水，回填土結束；通道暢通等。

4.4 大型管道工程驗收標準

大型管道工程（包括鑄鐵管和鋼管）按照設計內容、設計要求、施工規格、驗收規范全部（或分段）按質量敷設施工完畢和竣工，泵驗必須符合規定要求達到合格，管道內部垃圾要清除，輸油管道、自來水管道還要經過清洗和消毒，輸氣管道還要經過通氣換氣。在施工前，對管道材質用防腐層（內壁及外壁）要根據規定標準進行驗收，鋼管要注意焊接質量，并加以評定和驗收。對設計中選定的閘閥產品質量要慎重檢驗。地下管道施工后，對覆地要求分層夯實，確保道路質量。

5 項目工程竣工驗收的范圍如何劃分

凡列入固定資產計劃的建設項目或單項工程，按照批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，具備投產和使用條件，不論新建、改建、擴建和遷建性質，都要經業主及時組織驗收，并辦理固定資產交付使用的轉帳手續。

有的建設項目（工程）基本符合竣工驗收標準，只是零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產，亦應辦理竣工驗收手續。對剩余工程，應按設計留足投資，限期完成。有的項目投產初期一時不能達到設計能力所規定產量，不能因此而拖延辦理驗收和移交固定資產手續。

有些建設項目或單項工程，已形成部分生產能力或實際上生產方面已經使用，近期不能按原設計規模續建的，應從實際情況出發，可縮小規模，報主管部門批準后，對已完的工程和設備，盡快組織驗收，移交固定資產。

6 項目工程進行竣工驗收應具備哪些條件

6.1 施工單位承建的工程項目，達到下列條件者，可報請竣工驗收

（1）生產性工程和輔助公用設施，已按設計建成，能滿足生產要求。例如，生產、科研類建設項目、土建、給水排水、暖氣通風、工藝管線等工程和屬于廠房組成部分的生活間、控制室、操作室、煙囪、設備基礎等土建工程均已完成，有關工藝或科研設備也已安裝完畢。

（2）主要工藝設備已安裝配套，經聯動負荷試車合格，安全生產和環境保護符合要求，已形成生產能力，能夠生產出設計文件中所規定的產品。

（3）生產性建設項目中的職工宿舍和其他必要的生活福利設施以及生產準備工作，能適應投產初期的需要。

（4）非生產性建設的項目，土建工程及房屋建筑附屬的給水排水、采暖通風、電氣、煤氣及電梯已安裝完畢，室外的各管線已施工完畢，可以向用戶供水、供電、供暖氣、供煤氣，具備正常使用條件。如因建設條件和施工順序所限，正式熱源、水源、電源沒有建成，則須由建設單位和施工單位共同采取臨時措施解決，使之達到使用要求，這樣也可報竣工提請驗收。

6.2 工程項目達到下列條件者，可報請竣工驗收

工程項目（包括單項工程）符合上述基本條件，但實際上有少數非主要設備及某些特殊材料短期內不能解決，或工程雖未按設計規定的內容全部建完，但對投產、使用影響不大，可報請竣工驗收。

6.3 工程項目有下列情況之一者，承建單位不能報請監理單位進行竣工驗收

（1）生產、科研性建設項目，因工藝或科研設備、工藝管道尚未安裝，地面和主要裝修未完成者。

（2）生產、科研性建設項目的主體工程已經完成，但附屬配套工程未完成影響投產使用。如：主廠房已經完成，但生活間、控制室、操作間尚未完成；車間、鍋爐房工程已經完成，但煙囪尚未完成等。

（3）非生產性建設項目的房屋建筑已經竣工，但由本施工企業承擔的室外管線沒有完成，鍋爐房、變電室、冷凍機房等配套工程的設備安裝尚未完成，不具備使用條件。

（4）各類工程的最后一道噴漿、表面油漆活未做。

（5）房屋建筑工程已基本完成，但被施工企業臨時占用，尚未完全騰出。

（6）房屋建筑工程已完成，但其周圍的環境未清掃，仍有建筑垃圾。

7 項目單位工程竣工驗收程序

竣工驗收應由業主委托的監理單位項目單位工程總監理工程師牽頭，項目經理配合進行，項目單位工程竣工驗收程序如下：

7.1 承建單位認真做好項目單位工程竣工預驗收工作

竣工預驗收是指工程項目完工后，監理單位在工程正式竣工驗收前要求由承建單位自行組織的內部模擬驗收，內部預驗是順利通過正式驗收可靠保證，為了不致使驗收工作遇到麻煩，為此承建單位最好邀請現場監理工程師參加。

預驗收工作一般可視工程重要程度及工程情況，分層次進行。通常有下述三層次：

（1）基層施工單位自驗。基層施工單位，由施工隊長組織施工隊約有關職能人員，對擬報竣工工程的情況和條件，根據施工圖要求、合同規定和驗收標準，進行檢查驗收。主要包括竣工項目是否符合有關規定，工程質量是否符合質量檢驗評定標準，工程資料是否齊全，工程完成情況是否符合施工圖及使用要求等。若有不足之處，及時組織力量，限期修理完成。

（2）項目經理組織自驗。項目經理部根據施工隊的報告，由項目經理組織生產、技術、質量、預算等部門進行自檢，自檢內容及要求參照前條。經嚴格檢驗并確認符合施工圖設計要求，達到竣工標準后，可填報竣工驗收通知單。

（3）公司級預驗。根據項目經理部的申請，竣工工程可視其重要程度和性質，由公司組織檢查驗收，也可分部門（生產、技術、質量）分別檢查預驗，并進行評價。對不符合要求的項目，提出修補措施，由施工隊定期完成，再進行檢查，以決定是否提請正式驗收。

7.2 施工單位提交驗收申請報告

施工單位決定正式提請驗收后應向監理單位送交驗收申請報告，監理工程師收到驗收申請報告后應參照工程合同的要求、驗收標準等進行仔細的審查。

7.3 根據申請報告作現場初驗

監理工程師審查完驗收申請報告后，若認為可以進行驗收，則應由監理人員組成驗收班子對竣工的工程項目進行初驗，在初驗申發現的質量問題，應及時以書面通知或以備忘錄的形式告訴施工單位，并令其按有關的質量要求進行修理甚至返工。

7.4 由監理工程師牽頭，組織業主、設計單位、施工單位等參加正式驗收

在監理工程師初驗合格的基礎上，便可由監理工程師牽頭，組織業主、設計單位、施工單位等參加，“在規定時司內進行正式驗收。

7.5 竣工驗收的步驟

竣工驗收一般分為兩個階段進行：

（1）單項工程驗收。是指在一個總體建設項目中，一個單項工程或一個車間已按設計要求建設完成，能滿足生產要求或具備使用條件，且施工單位已預驗，現場監理工程師已初驗通過，在此條件下進行的正式驗收。

由幾個建筑安裝企業負責施工的單項工程，當其中某一個企業所負責的部分已按設計完成，也可組織正式驗收，辦理交工手續，交工時應請總包施工單位參加，以免相互耽誤時司。

（2）全部驗收。是指整個建設項目己按設計要求全部建設完成，并已符合竣工驗收標準，施工單位預驗通過，現場監理工程師初驗認可，由監理單位監理工程師組織以建設單位為主，有設計、施工等單位參加的正式驗收。在整個項目進行全部驗收時，對已驗收過的單項工程，可以不再進行正式驗收和辦理驗收手續，但應將單項工程驗收單作為全部工程驗收的附件而加以說明。竣工驗收簽證書必須有相關方的簽字方可予以生效。

篇9

本市重點建設工程項目和市政設施建設工程項目的檔案是城市建設與發展的重要記錄和依據，是城市規劃管理工作的基礎資料和寶貴資源。做好建設工程項目的建檔管檔工作，對于加強工程質量控制、追究工程質量責任，以及工程項目日后的維修、改建、擴建等具有十分重要的意義。各單位、各部門要明確領導，配備專門檔案室或專職檔案資料管理人員。

二、給予經費保障

編制重點工程、市政設施工程計劃時，建設單位把市政基礎設施工程檔案的費用列入工程造價，并在施工合同中增加市政基礎設施工程檔案管理的條款。

三、履行建設工程檔案報送責任

建設單位在領取建設工程施工許可證前，應與市城市建設檔案館簽訂《建設工程檔案報送服務合同書》。建設單位在組建項目法人時，應當明確建設工程竣工檔案的編制責任和具體責任人，負責編制和移交施工資料、監理資料、竣工資料的匯總與報送；施工單位應當按照有關規定以及合同的約定，及時編制、移交竣工檔案及其他資料，并對其準確性負責；監理單位應當督促施工單位及時收集、整理有關資料，并協助建設單位做好建設工程竣工檔案的匯總。

四、按國家統一標準編制

建設工程檔案由項目立項、可行性研究、勘察、設計、施工、監理、生產準備到竣工投產的全過程組成，內容包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，可自行編制，也可委托市城市建設檔案館代為編制。建設單位在組織工程竣工驗收前，應提請市城市建設檔案館對施工技術文件及聲像檔案等進行預驗收。

五、辦理備案手續

重點工程、市政設施工程開工建設前，建設單位應告知施工單位在市城市建設檔案館領取《編制和報送工程檔案告知書》，辦理檔案相關備案手續；建設工程項目檔案驗收后，必須取得市城市建設檔案館出具的《建設工程竣工檔案驗收意見書》，否則，建設工程質量監督部門不予驗收備案。

六、及時按規定移交檔案

重點工程、市政設施工程竣工驗收合格后，建設單位應及時將工程檔案移交市城市建設檔案館，移交的檔案應符合國家標準和有關規定；市城市建設檔案館對經審驗合格的檔案辦理移交手續，發放建設工程檔案合格證。對年1月1日前竣工的重點工程和市政設施工程，各建設單位應盡快向市城市建設檔案館移交竣工檔案，并辦理移交手續。

七、加強指導與培訓

市城市建設檔案館要切實加強對重點工程和市政設施工程建檔管檔工作的監督、檢查和指導，提供檔案管理的技術服務，適時地對各單位、各部門的檔案資料管理員進行業務培訓。

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【關鍵詞】施工項目；竣工后的管理；工程資料；工程驗收；工程造價

前言

建筑施工項目竣工后的管理主要包括工程竣工資料管理、工程驗收管理以及工程造價管理，其中做好工程竣工資料管理是前提，做好工程驗收管理是關鍵，做好工程造價管理是保障。只有做好以上三個主要內容的管理，整個建筑施工項目的管理質量才能獲得最終的保障。

一、工程竣工資料管理問題與解決措施

工程竣工資料是施工狀態完工后的最終表現，是對工程施工全過程的真實的綜合描述，是真實記錄各種建筑物、構筑物，特別是隱蔽工程的技術文件，是對工程進行交工驗收、質量評定、日后維修、改擴建的重要依據。

（一）工程竣工資料所包括的主要內容

工程竣工資料所包括的主要內容有：

1、項目招標文書、中標單位投標書、評標記錄、中標通知書及相關記錄資料、工程控制價、預算（標底）。

2、工程施工圖、竣工圖、圖紙會審（交底）記要、設計變更、隱蔽資料、簽證資料。

3、施工合同、協議、會議記要、施工組織方案、施工日記及有關會議紀要。

4、（如果自行采購）采購材料、設備的招投標資料、合同、驗收清單、材料價格的簽證材料。

5、經建設單位審核后的工程結算書、監理單位審核的工程結算資料、工程量計算清單等。

（二）工程竣工資料管理措施

1、做好工程竣工資料的編制工作

施工單位不按時提交竣工圖的，不算完成施工任務，并應承擔責任。因此編制好竣工資料及竣工圖是非常重要的。要求施工單位在施工過程中必須做好施工記錄、檢查記錄、交工驗收記錄和簽證等，整理好變更文件，必須按規定時間，保質保量地編制好竣工資料及竣工圖。

2、規范工程竣工資料的管理流程

竣工資料是工程施工過程中有關技術問題的詳實記錄，每一項內容都必須有對應的工程部位和發生的時間，凡監理人員檢查的內容，都必須有相應簽署的意見。具體地說，施工定位放線、設備開箱檢查記錄、分部工程驗收、隱蔽工程驗收、管道通管記錄、線路測試記錄、設備試運轉記錄等項目都必須有監理人員的簽字。

3、實現工程竣工資料的分類有序管理

工程竣工資料應按管道、線路、空調、設備、裝飾、安裝等分類整理編號、裝訂，并有竣工資料總目錄和竣工圖分目錄（竣工圖可不裝訂，應按國家標準4＃圖紙大小折疊好，圖簽露在外面，裝在盒內或袋內）。

二、工程驗收管理問題與解決措施

（一）工程竣工驗收的內容與條件

1、工程項目竣工驗收的內容

不同的建設項目，其竣工驗收的內容不完全相同。但一般均包括工程資料驗收和工程內容驗收兩部分。其中工程資料驗收包括工程技術資料、綜合資料和財務資料驗收三個方面的內容；工程內容驗收包括建筑工程驗收、安裝工程驗收兩部分。

2、工程項目竣工驗收的條件

國務院2000年1月的第279號令《建設工程質量管理條例》規定，建設工程竣工驗收應當具備以下條件：

1）完成建設工程設計和合同約定的各項內容。

2）有完整的技術檔案和施工管理資料。

3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的 進場試驗報告。

4）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件。

5）有施工單位簽署的工程保修書。

（二）工程竣工驗收的管理措施

1、明確竣工驗收的依據

其中竣工驗收的依據主要包括如下內容：

1）上級主管部門對該項目批準的各種文件。

2）可行性研究報告。

3）施工圖設計文件及設計變更洽商記錄。

4）國家頒布的各種標準和現行的施工驗收規范。

5）工程承包合同文件。

6）建筑安裝工程統一規定及主管部門關于工程竣工的規定。

2、規范竣工驗收的標準

1）生產性項目和輔公用設施，已按設計要求完成，能滿足生產使用。

2）主要工藝設備配套經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品。

3）主要的生產設施已按設計要求建成。

3、做好竣工驗收的質量核定

竣工驗收的質量核定是政府對竣工工程進行質量監督的一種帶有法律性的手段，是竣工驗收交付使用必須辦理的手續。其中申報竣工質量核定工程的條件必須符合國家或地區規定的竣工條件和合同規定的內容。委托工程監理的工程，必須提供監理單位對工程質量進行監理的有關資料。在以上基礎上，單位工程完成之后，施工單位應按照國家檢驗評定標準的規定進行自驗，符合有關規范、設計文件和合同要求的質量標準后，提交建設單位。建設單位組織設計、監理、施工等單位，對工程質量評出等級，并向有關的監督機構提出申報竣工工程質量核定。

三、建筑施工項目竣工后的工程造價管理問題與解決措施

建筑施工項目竣工后的工程造價管理主要包括竣工結算問題、竣工決算問題、工程造價比較分析以及保修費用的問題等，以下將分別給予詳細的說明。

1、竣工結算問題

竣工結算的內容與施工圖預算基本相同，由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金四部分組成。竣工結算要以竣工結算書形式表現，其內容應該包括單位工程竣工結算書、單項工程竣工結算書及竣工結算說明書等。

2、竣工決算的問題

建設項目竣工決算就是所有建設項目竣工后，建設單位按照國家有關規定在新建、改建和擴建工程建設項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。

3、工程造價比較分析問題

經批準的概、預算是考核實際建設工程造價和進行工程造價比較分析的依據。在實際工作中，應主要分析以下內容：

1）主要實物工程量

對于實物工程量出入比較大的情況，必須查明原因。

2）主要材料消耗量

考核主要材料消耗量，要按照竣工決算表中所列明的三大材料實際超概算的消耗量，查明是在工程的哪個環節超出量最大，再進一步查明超耗的原因。

3）考核建設單位管理費、建筑及安裝工程其他直接費、現場經費和間接費的取費標準

建設單位管理費、建筑及安裝工程其他直接費、現場經費和間接費的取費標準要按照國家和各地的有關規定，根據竣工決算報表中所列的建設單位管理費與建設單位管理費數額進行比較，依據規定查明是否多列或少列的費用項目，確定其節約超支的數額，并查明原因。

4、保修費用問題

保修是指建設工程辦理完交工驗收手續后，在規定的保修期限內（按合同有關保修期的規定），因勘察設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，應由責任單位負責維修。其中保修費用的處理措施如下：

1）承包單位未按國家有關規范、標準和設計要求施工，造成的質量缺陷，由承包單位負責返修并承擔經濟責任。

2）由于設計方面的原因造成的質量缺陷，由設計單位承擔經濟責任，可由施工單

位負責維修，其費用按有關規定通過建設單位向設計單位索賠，不足部分由建設單位負責協同有關各方解決。

3）因建筑材料、建筑構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于承包單位采購的或經其驗收同意的，由承包單位承擔經濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經濟責任。

四、結語

本文主要就建筑施工項目竣工后的工程竣工資料管理、工程驗收管理以及工程造價管理這三個主要的問題及其相關處理措施進行分析，這對明確建筑施工項目竣工后的各項管理以及有效解決相關管理中的各項問題具有非常重要的意義。

參考文獻

[1]韓井權. 建筑施工項目竣工后的管理相關問題探討[J].中華民居,2010（11）.