導語：如何才能寫好一篇建設工程竣工驗收的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]城市道路 竣工驗收 環保驗收調查 問題

中圖分類號：X322；X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年來，青島市城市建設發展迅速，城市道路建設項目較多，因此，竣工后需要進行竣工環境保護驗收調查（以下簡稱驗收調查）的此類項目比較集中。筆者根據近年來從事驗收調查工作的經驗，針對城市道路建設項目竣工環保驗收調查工作中存在的問題及需關注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設項目環境影響評價工作與竣工環保驗收工作起到一定的借鑒作用。

本文主要從工程變更情況調查、環保措施落實情況調查、環境影響調查等三大方面進行分析。

2 工程變更情況調查

2.1 主要問題

由于環境影響評價一般是在可行性研究或初步設計階段開展的工作，因此，工程項目在實際建設過程中，不同程度地存在與環評階段相比有所變更，竣工環保驗收調查中需對這些變更情況進行調查。因為一些項目建設時間較長，到了驗收階段，時過境遷，建設單位人員更換對變更原因及其環境影響說不清楚，項目也沒有開展施工期的環境監理等工作，導致驗收調查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：

（1）線路發生偏移；

（2）線路節點發生變化；

（3）工程量發生變化；

（3）敏感目標發生變化。

2.2 建議

（1）建設單位在項目建設過程期間，遇到工程發生重大變更，及時向環境保護行政主管部門報告，根據要求進行必要的環境影響評價或分析、說明；

（2）驗收調查單位應加強與環評單位的交流、溝通，使驗收調查工作能快速的有清晰的思路、能更準確的抓住工作重點；

（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗收調查單位需要與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等多個相關單位進行一一核實；

（4）驗收調查工作盡早介入，以便較多的了解工程實際情況。

3 環保措施落實情況調查

3.1 主要問題

竣工環保驗收調查要求對環評批復及環評報告書中的環保措施一一對照說明落實情況?？烧{查中發現，施工期的環境影響隨著環境恢復措施的落實，一般都已經消失。由于現階段驗收的項目在環評階段均未要求實施環境監理，但工程建設過程中大多未開展環境監理，對環境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監測計劃及走訪當地群眾來了解。在具體調查過程中，發現存在以下兩類問題：

（1）環境影響評價階段制定的施工期監測計劃執行率不高

環境影響評價階段通常會根據工程實際情況制定施工期監測計劃，但從目前驗收的情況來看，執行率并不高，從而導致驗收調查單位及環境管理部門不能及時了解工程施工階段的實際環境影響、工程環境保護措施和設施的實施效果，大大降低了施工期環境保護部門監管的效果。

（2）走訪調查效果難以保證

由于城市道路建設項目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進行竣工驗收工作，時間跨度較長，調查對象基本對施工期的印象已經模糊，再加上調查對象素質不一，調查結果的可靠性難以保證，對環境的影響不易發現。

3.2 建議

（1）建設單位應自覺執行環境保護要求，及時開展施工期環境監理和監測工作；

（2）環境監理單位應嚴格、規范地進行監理，及時做好記錄并存檔；

（3）環保主管部門或其派出機構應督促建設單位嚴格履行環境保護法律、法規和環評及批復要求。

4 環境影響調查

4.1 生態環境調查

（1）對環評階段提出的生態措施進行定量化核實問題

生態措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現在竣工環保驗收調查工作中。例如，環評文件中對施工跡地的生態保護措施基本都是要進行生態恢復，而沒有定量的細化的要求。這就導致驗收調查時無法判別是否真正符合環評要求。在作者的驗收調查實踐中，經常會遇到以下三種情況：

①植草皮面積小或太小太分散；

②植樹太稀疏；

③綠化植物管護不善，成活率低。

建議：在環評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結合、喬木比例等。

（2）對生態影響的調查僅停留在微觀階段

目前，線型工程的生態影響的關注僅停留在保護區、保護物種、水土流失、植被恢復等層面，還沒有從更大的地區和整個生態系統角度研究，更沒有相關法規和保護性政策的制約。

建議：國家應組織相關技術人員展開宏觀層次的生態影響調查研究，并采取可行的對策，為生態影響調查提供技術支持。

（3）水土流失調查缺少水保驗收支撐

有些地區水土保持方案不是項目前期手續的制約因素，環評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節論述不夠專業、具體。到了驗收調查階段，項目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進行水保驗收，作為環保驗收調查人員，根本不具備水保專業知識，無法對水土流失、水保措施建設情況進行專業的判斷，從而使得水土流失調查無據可依，只能泛泛而談。

建議：當地發改部門應重視水土保持方案工作，嚴格按照有關法律法規，對需要編制水土保持方案的項目嚴加要求，也將水土保持方案作為立項條件之一；當地環保部門重視水土保持驗收工作，項目未開展水土保持驗收工作，不受理環保驗收調查文件。

4.2 噪聲環境影響調查

（1）噪聲執行標準平等性問題

在城市道路項目環保驗收調查工作中發現，經常出現在城市道路兩側一定范圍內執行4a類標準，相鄰的區域執行1類標準的情況，在這種情況下，執行標準時經常會出現矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標不超標，無需采取措施；而距離城市道路遠、受到噪聲影響小的敏感目標超標，從而必須采取措施。

建議：在實際調查工作中，應對這種情況充分重視，根據不同建設項目的特點，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護距離和可行的降噪措施。

（2）噪聲監測避讓問題

噪聲驗收監測時，噪聲應包括工程引起的貢獻量與環境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實際貢獻值。

建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學校、幼兒園等敏感點的上課聲要避開；敏感點周邊其它噪聲污染源要避開。

4.3 社會環境調查

社會環境調點在于調查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設單位、當地政府和搬遷戶，是較為復雜的問題。

經調查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或對補償不滿意；②只拆遷一定范圍內的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設。

針對以上問題，在竣工環保驗收調查中，僅能如實反映事實，無有效的解決方法，有待于國家修訂工程賠償方法以及相應的監督機制。

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Xx縣Xx家園1、2#樓工程由Xx縣房建公司十一項目部于2009年11月15開工建設，2011年3月底全面竣工，歷時16個月，按照設計批準的方案已完成了主要工程，即：土建裝飾裝修工程；給排水工程；電器設備安裝工程。

二、驗收條件檢查結果：

依據國家的有關規定，該工程按設計要求已完成了主要工程施工任務。工程投資使用合理，竣工資料已準備齊全，工程施工質量已通過了質監站的質量檢驗，并出具了《工程質量檢驗評定報告》，工程質量合格，已具備正式驗收條件。

三、建議驗收時間、地點和參加單位：

根據工程完成情況和省、市主管部門的相關要求，Xx縣Xx家園1、2#樓工程竣工驗收工作建議擬定于年月日進行，驗收地點在，參加單位有項目法人、設計、監理、施工、質量監督等有關單位。

綜上所述，Xx縣Xx家園1、2#樓工程已具備竣工驗收條件，懇請上級主管部門安排正式驗收。

Xx縣房建公司項目部

一、建設單位申請建設工程竣工驗收消防備案應提供如下資料

1、《建設工程竣工驗收消防備案表》；

2、《建設工程消防設計備案受理憑證》復印件或《建設工程消防設計審核意見書》復印件

（1）消防設計備案被確定為抽查對象的，需在備案系統查詢該消防設計備案是否已經抽查合格，若抽查不合格則還需提供《建設工程消防設計消防復查意見書》；

（2）消防設計備案未被確定為抽查對象的，還需提供規劃許可證明文件。屬1998年9月1日之前已投入使用的或已領取房產證的建設工程申報消防設計備案，可提供房屋產權證明等建筑物合法證明材料；

3、工程竣工驗收報告。

二、被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起5日內向公安機關消防機構提供下列材料

1、《建設工程竣工驗收消防備案表》；

2、《建設工程竣工驗收消防備案受理憑證》復印件；

3、《建設工程消防設計備案受理憑證》復印件或《建設工程消防設計審核意見書》復印件；

4、建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件；

5、施工、工程監理、檢測單位合法身份證明和資質等級證明文件；

6、工程竣工驗收報告；

7、消防產品質量合格證明文件（消防產品的強制性產品認證書及發證檢驗報告，或型式認可證書及發證檢驗報告，或有效期內的型式檢驗報告；尚未制定國家標準或行業標準的消防產品應提供鑒定意見書和型式檢驗報告；上述資料須加蓋生產企業公章，并提品出廠合格證）；

8、有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料的產品型式檢驗報告，公共場所使用的阻燃制品及組件提供《阻燃制品標識使用證書》和檢驗報告；

9、具有法律效應的消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件（“消防設施合格證明文件”可由具備相應消防設施檢測資質的機構出具：“電氣防火技術檢測合格證明文件”暫不作為備案資料要求）；

10、消防產品供貨證明（由生產企業填寫并蓋公章）；

11、*噴涂鋼結構防火涂料的施工方案、記錄及其施工單位營業執照復印件；

12、隱蔽工程記錄；

13、建設工程竣工圖紙（土建和消防設施施工單位應分別在相應的竣工圖上蓋竣工章）。

三、其他要求

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1、竣工驗收階段施工單位的本職工作

1.1組織和整理工程技術資料，并對工程質量進行竣工預驗收。

1.2要求監理對工程質量進行評估，并且要求監理提出工程質量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。

1.3參加由建設單位組織的竣工驗收。

1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質量情況。

1.5接受有關方面對現場所有資料的審查。

1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。

2、竣工驗收階段協助建設單位的工作

2.1就竣工驗收的程序和內容向建設單位提出建議及咨詢，協助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。

2.2協助取得城鄉規劃、公安消防、環保等部門的認可文件或準用文件。

2.3協助通知當地建設工程質量監督機構。

2.4協助組織竣工驗收。

2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監理等參與各方的工程合同履約情況和執行法律、法規和標準等情況的匯總材料。

2.6協助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協助組織實地工程質量查驗。

2.8協助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面作出全面評價，協調各方意見，起草竣工驗收意見。

2.9協助建設單位向當地建設行政主管部門報送竣工驗收備案文件。

3、竣工驗收程序

3.1竣工預驗收：（1）當單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監理部，申請竣工驗收；（2）總現場工程師組織各專業現場工程師對竣工資料及各專業工程的質量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監理單位向建設單位提出質量評估報告。

3.2竣工驗收

我們施工單位參加，由建設單位組織的竣工驗收。（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。（2）檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質量。根據工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。

3.3竣工驗收備案

建設工程竣工驗收完畢以后，由建設單位負責，在15天范圍內向備案部門辦理竣工驗收備案。

4、質量評估報告的主要內容

工程質量評估報告的主要內容有：

4.1工程概況：（1）建設地點。（2）建筑面積。（3）層數。（4）建筑使用功能。（5）結構形式(地基處理方案，基礎及主體結構形式)，抗震設防烈度，結構抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風、空調等設備安裝工程的特點。（8）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。

4.2項目監理機構組織

項目監理機構人員組織名單。注冊現場工程師崗位證書編號。

4.3質量評估依據：（1）設計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設標準強制性條文房屋建筑部分；（4）現行建筑安裝工程質量檢驗評定標準；（5）施工驗收規范；（6）國家、地方有關建設工程質量管理法規。

4.4工程質量概況：（1）概述工程建設情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質量事故及質量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設備調試、試運轉情況。

4.5質量等級評定情況

每個分項工程完成后，現場工程師應在承包單位自評自核的基礎上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認分項工程的質量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。

4.6質量評估意見

對于達到竣工驗收要求的工程，質量評估意見通常有以下內容：（1）完成工程設計和合同約定的各項內容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計要求和合同要求；（4）質量等級優良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。

4.7項目總現場工程師及施工單位技術負責人簽字蓋章。

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第一條為加強建設工程質量監督管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條凡在本省行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建以及建設工程質量監督管理活動，應當遵守本條例。第三條本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及建筑裝修工程。本條例所稱建設工程質量責任主體，是指對建設工程質量負有法定責任的建設、勘察、設計、施工、工程監理、工程檢測、施工圖審查等單位。本條例所稱質量行為，是指建設工程項目在建設過程中各責任主體履行法定質量責任和義務的行為。第四條縣以上建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施統一監督管理,其所屬的建設工程質量監督管理機構（以下簡稱工程質量監督機構）具體負責建設工程質量監督管理工作。省農墾總局、分局、省森林工業總局、林業管理局負責墾區內、國有森工林區內的建設工程質量監督管理，其所屬的工程質量監督機構具體負責建設工程質量監督管理工作。業務上接受省建設行政主管部門的指導和監督。交通、水利等行政主管部門按照職責分工負責本行政區域內本專業建設工程質量的監督管理工作。專業工程質量監督機構設立應當按照國家有關規定進行考核并向省建設行政主管部門備案。第五條工程質量監督機構履行下列職責：（一）貫徹有關建設工程質量方面的法律、法規；（二）執行國家和省有關建設工程質量方面的規范、標準；（三）對建設工程質量責任主體的質量行為實施監督；（四）對下級工程質量監督機構實行層級監督和業務指導；（五）組織建設工程質量執法檢查；（六）巡查、抽查建設工程實體質量；（七）參與建設工程質量事故處理；（八）調解在建建設工程和保修期內的建設工程質量糾紛，受理對建設工程質量的投訴；（九）監督建設工程竣工驗收活動，辦理建設工程竣工驗收備案手續。第六條省建設行政主管部門負責本省建設工程質量檢測單位的資質管理及人員資格考核工作，具體組織實施工作由省工程質量監督機構負責。第七條工程質量監督機構履行監督管理職責時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關建設工程質量的文件和資料；（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；（三）發現有影響建設工程質量的問題時，責令改正；（四）依法查處違反有關建設工程質量法律、法規和規章的行為。第八條各級人民政府應當鼓勵和引導建設工程采用先進技術，推廣使用節能環保材料。

第二章建設工程質量監督注冊

第九條建設單位在領取建設工程施工許可證或者開工報告前，應當向建設工程所在地的工程質量監督機構辦理建設工程質量監督注冊手續，并提交下列文件：（一）建設工程施工合同；（二）建設單位、施工單位的負責人和項目機構組成；（三）施工現場項目負責人、技術人員的資質證書和質量檢查人員的崗位證書；（四）施工組織設計；（五）施工圖設計文件審查報告和批準書；（六）建設工程消防設計審查合格書面證明文件；（七）其他有關法律、法規規定的文件。實行建設工程監理的，還應當同時提交下列文件：（一）建設工程監理合同；（二）現場建設工程監理人員的注冊執業證書；（三）監理單位建設工程項目的負責人和機構組成；（四）建設工程監理規劃。第十條工程質量監督機構應當自接到建設單位報送的建設工程質量監督注冊合格文件之日起一個工作日內辦結建設工程質量監督注冊手續。未履行建設工程質量監督注冊手續的，建設行政主管部門不予發放施工許可證，有關部門不得發放開工報告。第十一條工程質量監督機構辦結建設工程質量監督注冊手續后，應當及時制定《建設工程項目質量監督工作方案》，確定監督責任人員。工程質量監督機構對建設工程項目實施質量監督前，應當將《建設工程項目質量監督工作方案》送達建設單位、施工單位和監理單位，并對相關單位進行技術交底。

第三章建設工程質量行為的監督

第十二條建設工程項目在建設過程中，公安消防、人民防空、環境保護、燃氣、供熱、給排水、電氣、信息、智能、電梯等專項配套建設工程應當與建設項目主體建設工程同步設計、同步施工、同步驗收。第十三條建設單位要求施工單位提供建設工程質量擔保的，應當同時向施工單位提供建設工程價款支付擔保。第十四條建設單位應當在開工前將全套施工圖設計文件送交施工圖審查單位，并提交下列文件：（一）作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件；（二）建設工程項目勘察成果報告；（三）建設工程結構設計計算書和建設工程節能計算書；（四）有關專項配套建設工程施工圖設計文件及審查合格意見。按規定需要進行初步設計的建設工程項目，還應當提供初步設計文件。第十五條下列建設工程項目的地基基礎、主體結構、重要設備安裝的施工階段，設計單位應當向施工現場派駐設計代表：（一）國家和省重點建設工程；（二）大型公共建筑、市政基礎設施建設工程；（三）超限高層建設工程；（四）專業技術性較強，需要設計單位指導施工的建設工程;（五）設計單位建議采用新技術、新結構的建設工程。施工現場設計代表的責任和酬金應當在設計合同中約定。第十六條建設工程施工所使用的建筑材料、建筑構配件和設備應當符合下列要求：（一）符合國家和省有關標準、設計要求和合同約定；（二）有產品出廠質量證明文件和具有相應資質的檢測單位出具的檢測合格報告；（三）有國家實行生產許可證管理產品的生產許可證；（四）符合國家和省規定的其他有關產品質量要求。建筑材料和建筑裝修材料還應當符合國家規定的環境保護標準。第十七條施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構配件導致建設工程質量事故，由其承擔質量責任。但因建設單位、監理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國家標準和設計文件要求的建筑材料、建筑構配件和設備，導致建設工程質量隱患或者事故的，建設單位應當承擔相應的質量責任。第十八條監理建設工程師應當嚴格按照建設工程監理規范履行職責。地基基礎、主體結構的關鍵部位和關鍵工序的施工階段應當實行全過程無間斷旁站監理，并留存影像資料。第十九條監理單位應當在分部工程、單位建設工程完工后五個工作日內出具真實、完整的建設工程質量評估報告和其他監理文件。對進入施工現場的建筑材料、建筑構配件和設備，未經監理人員簽字同意的，不得使用。監理單位對違反建設工程建設技術標準、質量標準的行為以及發現建設工程質量事故隱患，應當立即通知責任單位采取措施予以處理，并同時通報建設單位。責任單位對建設工程質量事故隱患拒不處理的，監理單位應當報告工程質量監督機構。第二十條建設工程質量檢測單位應當依據國家和省有關標準、規定進行檢測，所出具的檢測數據和結論應當真實、準確。建設工程質量檢測單位對經檢測不合格的檢測項目應當立即通知委托檢測的單位，同時報告建設工程所在地的工程質量監督機構。第二十一條施工圖審查單位對違反國家強制性規范和強制性標準的施工圖設計文件，應當提出明確的修改意見。對所報送的施工圖設計審查文件不符合本條例第十四條規定的，施工圖審查單位不得審查。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查單位審查。

第四章建設工程竣工驗收監督

第二十二條施工單位通過自檢認定建設工程項目達到竣工條件的，應當向建設單位提交建設工程竣工報告，同時送交建設工程質量控制資料和建設工程技術資料，并在建設工程竣工驗收合格后出具《建設工程質量保修書》。實行監理的工程，工程竣工報告須經總監理工程師簽署意見。第二十三條建設單位組織竣工驗收前，應當向城市規劃、公安消防、環境保護、人民防空等主管部門提出建設工程的竣工認可申請，城市規劃、公安消防、環境保護、人民防空等主管部門應當在法定期限內出具是否認可或者準許使用的文件。城市規劃部門作出的認可意見應當簽署在《建設工程規劃許可證》的附圖及附件名稱欄中。第二十四條建設單位應當按照規劃設計對住宅小區附屬設施組織竣工驗收。驗收時應當邀請業主代表參加，并由業主代表簽署驗收意見。第二十五條建設單位應當在接到施工單位所提交的建設工程竣工報告之日起十個工作日內組織有關單位進行建設工程竣工驗收。建設工程竣工驗收開始前，建設單位應當書面報告工程質量監督機構。工程質量監督機構應當對建設工程竣工驗收程序進行監督。建設工程竣工驗收未書面報告工程質量監督機構的，工程質量監督機構不予辦理建設工程竣工驗收備案手續。第二十六條建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內到建設工程所在地的工程質量監督機構辦理備案手續。建設單位申請辦理備案手續時，應當同時提交下列文件：（一）建設工程竣工驗收報告；（二）有關行政主管部門對專項建設工程的認可和準許使用文件；（三）參與驗收的業主代表簽署的認可意見；（四）監理單位出具的建設工程質量評估報告；（五）建設工程質量保修書；（六）設計單位和施工圖審查單位出具的認可文件；（七）法律、法規規定的其他文件。住宅建設工程項目還應當提交《住宅質量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。建設單位提交的文件不符合本條第二款、第三款規定的，工程質量監督機構應當一次性告知；符合規定的，工程質量監督機構應當在五個工作日內向其發放《建設工程竣工驗收備案證書》。第二十七條建設工程交付使用前，應當取得工程質量監督機構核發的《建設工程竣工驗收備案證書》，否則不得交付使用。房屋建筑建設工程未取得《建設工程竣工驗收備案證書》的，房屋所有權登記機關不得辦理房屋所有權登記手續。

第五章建設工程質量保修和糾紛處理

第二十八條建設工程實行質量保修制度，保修范圍及期限按照國家和省有關規定執行。第二十九條因建設、勘察、設計、施工、監理、檢測和施工圖設計文件審查等單位責任造成建設工程質量缺陷的，由責任方承擔保修責任和賠償責任。住宅建設工程項目在保修范圍和保修期限內發生質量缺陷的，由建設單位先行承擔保修責任，建設單位在承擔保修責任后，可以向造成質量缺陷的責任方追償。第三十條房屋所有權人或者使用權人不得擅自拆改房屋承重結構。因建筑裝修造成建設工程質量隱患或者結構破壞的，房屋所有權人或者使用權人應當承擔法律責任，給他人造成財產損失的，還應當承擔賠償責任。第三十一條在建或者保修期內的建設工程發生質量糾紛的，當事人可以向建設工程所在地的工程質量監督機構提出質量糾紛調解申請，也可以直接根據合同約定向仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院提訟。第三十二條工程質量監督機構應當自接到建設工程質量糾紛調解申請之日起三個工作日內出具是否受理通知。第三十三條工程質量監督機構調解建設工程質量糾紛時，應當堅持公平、公正、公開的原則。第三十四條工程質量監督機構應當自受理建設工程質量調解糾紛之日起十個工作日內作出調解意見。第三十五條有關單位和個人就建設工程質量問題向工程質量監督機構投訴的，工程質量監督機構應當在三個工作日內作出是否受理的決定。第三十六條工程質量監督機構在受理投訴之后，應當對投訴事項進行調查，在十五個工作日內作出處理決定，并書面送達當事人。

第六章法律責任

第三十七條監理單位違反本條例第十八條第二款規定的，由工程質量監督機構責令改正；未改正的，處以一萬元罰款；造成嚴重質量事故的，建議資質證書頒發機關降低該監理單位資質等級或者吊銷其資質證書，并吊銷相關人員資格證書。第三十八條違反本條例第十九條第四款規定，對建設工程隱患拒不處理的，由工程質量監督機構對責任單位處以五萬元的罰款；監理單位未向工程質量監督機構報告的，由工程質量監督機構責令限期改正，逾期未改正的，處以合同價款一倍的罰款；情節嚴重的，建議資質證書頒發機關降低該監理單位資質等級或者吊銷其資質證書，并吊銷相關人員資格證書。第三十九條建設工程質量檢測單位違反本條例第二十條第一款規定的，由工程質量監督機構責令限期改正；逾期未改正的，可處以一萬元罰款，建議資質證書頒發機關吊銷其資質證書；違反本條第二款規定的，由工程質量監督機構對其處以一萬元罰款；情節嚴重的，建議資質證書頒發機關吊銷其資質證書。第四十條建設單位違反本條例第二十四條規定的，由工程質量監督機構責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；違反本條例第二十六條第一款規定的，由工程質量監督機構責令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以單位建設工程造價百分之五罰款，但最高不得超過五十萬元。第四十一條施工圖審查單位未按規定進行施工圖審查，或者出具虛假審查合格書的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，由省建設行政主管部門撤銷其審查資格。第四十二條有關行政主管部門和單位違反本條例規定的，由有關行政機關或者監察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任。第四十三條建設行政主管部門及工程質量監督機構違反本條例，有下列行為之一的，由有關行政機關或者監察機關依法追究其主管人員和工作人員的行政責任：

（一）給未辦理建設工程質量監督注冊手續的建設工程發放施工許可證的；

（二）未按規定程序和條件辦理建設工程質量監督注冊手續的；

（三）未按規定程序和條件辦理建設工程竣工驗收備案手續的；

（四）未按規定程序和標準對建設工程實行質量監督的；

（五）未按規定程序和時限進行建設工程質量糾紛調解的；

（六）對有關建設工程質量舉報投訴未及時處理的；

（七）其他、、的。第四十四條本條例未作處罰規定的，依據國務院《建設工程質量管理條例》實施處罰。

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關鍵詞：房屋建筑；工程質量

中圖分類號：TS958文獻標識碼： A

1.商品房要經過怎樣的驗收程序后方能交付給用戶。

地產商自己對自己的商品房進行工程驗收是否合理合法。這是遇到的用戶法。這種說法是不嚴謹、不準確的。

《建設工程質量管理條例》第十六條規定:“建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件:

① 完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

② 有完整的技術檔案和施工管理資料;

③ 有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

④ 有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；

⑤ 有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。”從以上看出，房地產商自己對自己的商品房進行工程驗收,這個說法是不準確的，不是房地產商自己對自己驗收，是房地產商組織相關責任方進行驗收。那么，既然是房地產商組織相關責任方進行驗收，監督機構對竣工驗收如何監管呢?！斗课萁ㄖこ毯褪姓A設施工程竣工驗收暫行規定》（建建〔2000〕142號）第四條規定:“工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當委托工程質量監督機構對工程竣工實施監督?！笔紫?，工程在竣工驗收以前，監督人員會對工程是否具備驗收條件進行檢查，符合要求后，才可以組織竣工驗收。驗收時，監督人員到場對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督,發現有違反建設工程質量管理規定行為的，責令其改正，并對工程實體質量按照一定的比例進行抽查,對存在的質量問題提出整改意見，督促相關責任方整改。近年來，有很多用戶提出了這樣的問題:工程還沒有進行竣工備案，開發商就交房了，這樣是不是不合法?對于這個問題，筆者認為很有必要討論一下。剛才提到《建設工程質量管理條例》第十六條規定:“建設工程經驗收合格的，方可交付使用?！蹦敲矗裁闯潭炔攀球炇蘸细衲兀瑢Υ?，國家的相關法律、法規未做出明確的解釋，使得在此方面有很多的理解和爭議。在鄭州市，按照常規的做法，工程組織竣工驗收后，驗收組和監督機構提出的整改意見全部落實完畢，各方達成了綜合的驗收意見并在《工程竣工驗收意見表》上簽章，建設單位將《工程竣工驗收意見表》報送至監督部門并經監督部門接受后，工程才可交付使用。有個別開發商，給用戶看的《工程竣工驗收意見表》和給監督部門報送的所簽署的時間不一致，甚至還沒有竣工驗收，竣工驗收意見就已經簽署了，用戶若發現有這樣的作假行為，可以向有關部門舉報。

2.對于驗收合格的工程，如何對待用戶提出的質量問題。

不少用戶提出這樣的疑問:工程已經驗收合格了，為什么還有質量問題?對于這樣的質疑，筆者認為開發單位有責任也有義務向用戶作出解釋:工程評定為合格，并不表示工程就不能存在質量問題,國家的驗收規范規定出現嚴重質量缺陷不能評定為合格,而一般質量缺陷點不超過總檢查數量的20%時，可以驗收通過。并且質量問題也不是固定在一個時期出現的,竣工驗收時可能沒有出現，但在使用中出現了。所以，對于工程竣工交付使用后出現的質量問題，國家實施質量保修制度,施工單位必須嚴格履行保修義務。用戶發現質量問題，如果在保修范圍和保修期內，應向開發商或物業反映， 由建設單位通知施工單位進行整修。如果建設單位和施工單位不履行保修義務,用戶可以向建設行政主管部門進行投訴，由政府部門協調解決。遇到用戶反映質量問題,相關責任單位的工程技術人員首先應該察看并進行初步判斷，是否是質量問題，若是質量問題，應進一步判斷是一般質量問題還是嚴重質量問題，若是嚴重質量問題，經處理后工程應該重新驗收，若是一般質量問題，則應及時進行維修。有時候，處理問題的方式會對事態的發展起決定性的作用,很多小的糾紛都是由處理問題的態度而引發成為影響惡劣的事件的。在處理質量投訴時，對于用戶反映的問題，不管是多么外行，都不能去嘲笑人家，而是應該耐心的進行講解和解釋，盡量去打消用戶的疑惑甚至是恐慌。

3.如何從根本上解決質量投訴問題

投訴率居高不下，筆者認為，是有很多的原因造成的，這不僅僅是鄭州市的問題,全國各個城市都存在著這樣的問題,這也反映了我國的一些保障制度的社會評價制度還是不健全的，如何解決，筆者談一下個人看法:

1）應建立工程質量保險體系。房屋是一種特殊的商品，不像其他的商品，可以做到全面機械加工，而房屋是用人工建起來的，偏差較大，精確度達不到機械加工的精度，這也是工程存在質量問題的一個很重要的原因。用戶在使用房屋的過程中，發現質量問題，在保修期內可以保修，那在保修期以外呢?房子屬于貴重的商品，一套房子的價格動輒就是幾十萬、上百萬，如果質量保險體制建立起來，那無論什么時候出現質量問題都可以得到妥善解決。目前，這種制度在發達國家已經日臻完善。

2）要建立開發企業的信用體制，對于不誠信的戶可以擦亮眼睛，不去選擇那些開發商開發的房子。目前來說，政府對開發單位的誠信體制建立還不完善，對不誠信的開發單位還缺乏有效的制約，只有政府機制和市場機制聯動起來，才能起到較好的效果。

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關鍵詞：建筑工程；質量驗收；程序；組織

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

1、一般由驗收小組組長主持驗收。

2、建設、施工、監理、設計、勘察單位分別書面匯報工程項目建設質量狀況、合同履約及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。

3、驗收組分為三部分分別進行檢查驗收。

(1)檢查工程實體質量。

(2)檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。

(3)對建筑工程的使用功能進行抽查、試驗。例如廁所、陽臺潑水試驗，浴缸、水盤、水池盛水試驗，通水、通電試驗，排污主管通球試驗及絕緣電阻、接地電阻、漏電跳閘測試等。

(4)對竣工驗收情況進行匯總討論，并聽取質量監督機構對該工程質量監督情況。

(5)形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》和《建設工程竣工驗收報告》，驗收小組人員分別簽字、建設單位蓋章。

(6)當在驗收過程中發現嚴重問題，達不到竣工驗收標準時，驗收小組應責成責任單位立即整改，并宣布本次驗收無效，重新確定時間組織竣工驗收。

(7)當在竣工驗收過程中發現一般需整改質量問題，驗收小組可形成初步驗收意見，填寫有關表格，有關人員簽字，但建設單位不加蓋公章。驗收小組責成有關責任單位整改，可委托建設單位項目負責人組織復查，整改完畢符合要求后，加蓋建設單位公章。

(8)當竣工驗收小組各方不能形成一致竣工驗收意見時，應當協商提出解決辦法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗收。當協商不成時，應報建設行政主管部門或質量監督機構進行協調裁決。

4、建筑工程質量驗收程序和組織

(1)檢驗批及分項工程應由監理工程師(建設單位項目技術責人)組織施工單位項目專業質量(技術)負責人等進行驗收。

檢驗批和分項工程是建筑工程質量的基礎，因此，所有檢驗批和分項工程均應由監理工程師或建設單位項目技術負責人組織驗收。驗收前，施工單位先填好檢驗批和分項工程的質量驗收記錄(有關監理記錄和結論不填，見表l一3、表1一4)，并由項目專業質量檢驗員和項目專業技術負責人分別在檢驗批和分項工程質量檢驗記錄中相關欄目簽字。然后由監理工程師組織，嚴格按規定程序進行驗收。

(2)分部工程應由總監理工程師(建設單位項目負責人)組織施工單位項目負責人和技術質量負責人等進行驗收；地基與基礎、主體結構分部工程的勘察、設計單位工程項目負責和施工單位技術、質量部門負責人也應參加相關分部工程驗收。

工程監理實行總監理工程師負責制，因此分部工程應由總監理工程師(建設單位項目負責人)組織施工單位的項目負責人和項目技術、質量負責人及有關人員進行驗收。因為地基基礎、主體結構的主要技術資料和質量問題是歸技術部門和質量部門掌握．所以規定施工單位的技術、質量部門負責人參加驗收是符合實際的。

由于地基基礎、主體結構技術性能要求嚴格，技術性強，關系到整個工程的安全，因此規定這些分部工程的勘察、設計單位工程項目負責人也應參加相關分部的工程質量驗收。

(3)單位工程完工后，施工單位應自行組織有關人員進行檢查評定，并向建設單位提交工程驗收報告。

施工單位首先要依據質量標準、設計圖紙等組織有關人員進行自檢．并對檢查結果進行評定，符合要求后向建設單位提交工程驗收報告和完整的質量資料，請建設單位組織驗收。

(4)建設單位收到工程驗收報告后，應由建設單位(項目)負責人組織施工(含分包單位)、設計、監理等單位(項目)負責人進行單位(子單位)工程驗收。

單位工程質量驗收應由建設單位負責人或項目負責人組織，由于設計、施工、監理單位都是責任主體，因此設計、施工單位負責人或項目負責人及施工單位的技術、質量負責人和監理單位的總監理工程師均應參加驗收(勘察單位雖然亦是責任主體，但已經參加了地基驗收，故單位工程驗收時，可以不參加)。

在一個單位工程中，對滿足生產要求或具備使用條件，施工單位已預驗，監理工程師已初驗通過的子單位工程，建設單位可組織進行驗收。由幾個施工單位負責施工的單位工程，當其中的施工單位所負責的子單位工程已按設計完成，并經自行檢驗。也可按規定的程序組織正式驗收，辦理交工手續。在整個單位工程進行全部驗收時，已驗收的子單位工程驗收資料應作為單位工程驗收的附件。

(5)單位工程有分包單位施工時，分包單位對所承包的工程項目應按規定的程序檢查評定，總包單位應派人參加。分包工程完成后，應將工程有關資料交總包單位。

由于《建設工程承包合同》的雙方主體是建設單位和總承包單位，總承包單位應按照承包合同的權利、義務對建設單位負責。分包單位對總承包單位負責，亦應對建設單位負責。因此，分包單位對承建的項目進行檢驗時，總包單位應參加，檢驗合格后，分包單位應將工程的有關資料移交總包單位，待建設單位組織單位工程質量驗收時，分包單位負責人應參加驗收。

(6)當參加驗收各方對工程質量驗收意見不一致時，可請當地建設行政主管部門或工程質量監督機構協調處理。

協調部門可以是當地建設行政主管部門，或其委托的部門(單位)，也可是各方認可的咨詢單位。

(7)單位工程質量驗收合格后，建設單位應在規定時間內將工程竣工驗收報告和有關文件，報建設行政管理部門備案。

建設工程竣工驗收備案制度是加強政府監督管理，防止不合格工程流向社會的一個重要手段。建設單位應依據《建設工程質量管理條例》和建設部有關規定，到縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門備案。否則，不允許投入使用。

參考文獻：

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在發達國家和地區，對建設前期的可行性研究的質量監督非常重視。比如，在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-5%，對于大型公共工程項目，其可行性研究報告還須通過議會的審批。在可行性研究階段，某市有關主管部門對住宅建設工程質量的監督應該體現在以下幾方面。

（1）通過相關發展計劃、計劃文件對項目進行鼓勵、特許、限制和禁止；

（2）是否符合國家、地方關于建設的法令、法規的要求；

（3）項目主管部門對項目建設要求請示的批復。其中，主要針對建設規模的控制以及投資效益是否顯著和規劃布局是否合理的審批。

2.設計階段的監督管理

勘察、設計是工程建設的龍頭，要體現“以人為本”的思想，反映出現階段人們的對住房功能的需求，符合當前的經濟發展水平和技術經濟政策。設計水平首先決定工程水平，設計院的一點一線之差都會導致工程的滅頂之災。住宅的使用功能是居民日常生活中感受最深的一個方面，如果建筑的開間布局，管道、管線布置等不合理，必然影響使用，滲、漏、堵、空、裂等工程質量通病，也必然引發使用者的抱怨。

在現階段，某市設計單位設計人員素質不過關，專業資格認證亟待更有成效地展開；設計單位內部分工協作不夠合理，很容易造成錯、漏、碰、缺，影響工程設計的優質完成；某市至今還沒有一個專門的質量監督機構來監督設計單位的設計質量。這樣無異于忽略了質量控制的源頭，所以，政府對設計單位的質量監督和設計單位本身的自我監督就變得十分重要而迫切了。

工程設計的目標是使項目建成后達到技術性能好、工藝水平高、經濟效益優、設備功能配套、結構安全可靠。國內外的建設實踐證明，沒有高的質量設計，就不會有高的質量工程。以往的經驗表明，由于設計單位質保體系不健全或設計人員的責任心不強、疏忽等原因，極有可能在工程設計中，給工程建設留下產生質量問題的隱患。有時由于設計的構造不合理，沒有根據實際情況精心選用建筑構配件（生搬硬套標準定型圖集），也是產生工程質量問題的原因。因此，設計任務書的編制至關重大，應廣泛地征求使用者的意見，經過反復討論，產生設計任務書。在交設計單位設計過程中的質量管理也是一個共同探討、協商的過程，設計的質量包括建筑物的功能是否滿足用戶的要求，形狀是否美觀、大方，色彩是否與周圍的建筑物相協調。

3.建設準備階段的監督管理

這是一個極其重要但又被常常忽視的階段。建設準備階段的主要工作包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；組織施工、監理招標投標，擇優選定施工單位、進行設計交底和編制施工組織設計、委托工程質量監督等。其中，對于工程質量影響最大的要數建設單位嚴格組織好施工、監理的招標投標、擇優選定施工單位、監理單位和編制好施工組織設計工作。

某市政府建設主管部門應更加完善建筑業企業資質認定及資質復查制度，根據建筑企業、監理企業年內所完成工程的業績優劣，決定其是否能夠保持原有等級或進行等級升降，實施資質等級動態管理。堅決糾正和查處工程項目法人不依法委托質量監督和申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行商品住宅質量強制監督和施工許可證制度。

4.施工階段的監督管理

建設施工階段是工程質量控制的重點階段。在這個階段，應該奉行以人為本、預防為主、堅持質量標準、嚴格監督檢查的基本原則，確保施工質量符合國家有關的施工技術規范及合同規定的質量標準，具體體現在以下幾方面。

（1）加強實施階段實體質量監督管理。根據建設工程質量監督工作綱要，實體質量監督以抽查方式為主，并輔以科學的檢測手段。地基及基礎工程抽查主要內容包括：質量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；地基檢測報告和地基驗槽記錄；抽查基礎砌體、硅和防水等施工質量。主體結構工程抽查主要內容有：質量保證及見證取樣送檢檢測資料；分項、分部工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄；結構安全重點部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質量抽查情況和檢測；硅構件、鋼結構構件制作和安裝質量。

（2）加強對建設工程質量資料監督管理。工程質量監督機構在履行監督檢查職責時，有權要求被檢查的單位提供有關本工程質量的文件和資料，通過這些活動的監督，促進其質量體系健全，實現高層次的體系監督管理，以體系有效運作保證各個環節的必要投入、良好轉化，合乎標準的產出。

（3）加強對施工現場的監督檢查。對現場抽查的主要內容有：現場各種原材料、產品供應單位的資格和產品質量；攪拌站及計量設備的設置及計量措施能否保證工程質量；檢查工程施工質量是否符合國家標準、規范規定的質量標準和要求，是否按設計圖紙施工；檢查操作人員是否按工藝操作規程施工及有無違章和偷工減料行為；檢查參與建筑活動的各方主體行為是否符合國家有關規定。

（4）加強對工程質量監督的抽查檢查。抽樣檢查是一種概率性統計經驗，這種經驗判斷產品不合格比較有力，可信度較高，這正適合監督檢驗著重暴露問題的需要。

（5）對工程質量問題的處理。質量監督人員應及時發現存在的質量問題，并應適時、適度的簽發整改通知，暫停施工或局部暫停施工。同時，應尤其對隱蔽工程的質量監督，需要行政處罰的由工程質監機構報委托的政府部門查處。

5.竣工驗收階段的監督管理

建設工程質量監督機構在住宅工程竣工驗收監督時，應按照國家和某市的規定重點對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收規范情況等實行監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的責令改正；并將對工程竣工驗收的監督情況列為工程質量監督報告的重要內容。

（1）住宅工程符合以下條件要求方可進行竣工驗收

A.完成工程設計和合同約定的各項內容；施工單位在工程完土后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。監理單位具有完整的監理資料，并提出工程質量評價報告；勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了確認。

B.有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備合格證及必要的進場試驗報告。

C.有消防、室內環境檢測等部門出具的認可文件或準許使用文件。

D.建設行政主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。

（2）竣工驗收備案管理

A.建設單位自竣工驗收合格之日起，依照有關規定到當地建設行政主管部門辦理備案手續。

B.建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收意見表；工程竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽敯üこ谈艣r、合同內容執行情況、工程管理及竣工質量驗收情況，質量總體評價等；工程施工許可證；施工圖設計文件審查意見；單位工程質量綜合驗收意見；配套基礎設施的有關質量檢測和功能性抽測資料；施工單位簽署的工程質量保修書；商品住宅《住宅質量保證書》和《住宅使用說明》。

C.備案管理部門收到備案申請后，應審查備案文件是否齊全并對工程質量監督報告予以審查。對符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上簽署同意備案意見。對違反有關規定程序、文件不全、質量不符合國家強制性標準要求的，要求建設單位限期進行整改。整改達到要求后，重新申請備案。

D.備案管理部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設質量管理規定行為的，應當責令重新組織竣工驗收。

6.使用階段的監督管理

任何商品都有售后服務，住宅也不應例外，應該實行商品住宅質量保修制度。保修范圍應包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目。保修的期限應該按照保證建筑物在合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則加以確定。在住宅工程交付使用后，在規定的保修期限內，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，應當由開發商組織施工單位負責維修，由責任單位承擔維修費用。

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【關鍵詞】 建筑工程；檔案管理；處理措施

一、建筑工程檔案資料的內容

1. 土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料

主要包括開/竣工報告；圖紙會審、設計變更、技術交底記錄及材料代用單等文件材料；項目的施工組織設計；監理規劃、監理細則、監理月報及工程例會紀要等；原材料、零部件、半成品及成品的質量證明文件或試驗資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗報告；隱蔽工程驗收記錄；沉降拉移、變形等觀測記錄；工程質量檢驗及評定文件材料；工程質量事故記錄及處理的文件材料；施工技術總結等。

2. 竣工圖

主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱電工程竣工圖；通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。

3. 綜合性文件資料

主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

二、當前建設工程檔案管理中存在的問題

1.工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案

近年來，隨著建筑市場的不斷規范化，國務院、建設部分別頒發《建設工程質量管理條例》《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，旨在增強建設單位和施工單位對工程竣工檔案管理的重視，但是由于建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送，例如，一些建設單位注重工程進度、重資金管理，忽視編制工程竣工檔案管理體系，在工程驗收完成時，工程竣工檔案都無法正常完成，造成建設工程檔案移交滯后。

2.檔案材料填寫不真實

建設工程檔案由于其本身的復雜性、特殊性與多樣性，決定了在收集整理的過程中難度大，容易出現失誤等問題，加上有些建設單位未建立工程竣工檔案管理體系，很容易造成管理不嚴或對工程施工現場不了解等。根據建設單位提供不完整的資料編寫竣工檔案，這樣的檔案只是為了應付交檔而做的，不能做到與工程同步進行，所以，往往采用虛假數據，導致建筑工程竣工檔案與事實不符，竣工圖產生誤差。由于不能與工程進度同步，造成了各種建材的質保書和合格證不全，不能全面的反映工程的建設和質量。

3.竣工檔案移交不及時

施工到了后期，大多的技術人員都撤離到了別的地方，加上很多施工單位沒有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料，造成工程竣工后不能按時完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時；有些建設單位、施工單位及建材供應單位之間存在工程款拖欠的情況，致使工期延長，造成檔案歸檔停滯，材料殘缺不全，嚴重影響了工程竣工檔案的編制；有些施工單位在施工期間進行部門重組，檔案管理人員更換，致使材料分散、缺失，在工程驗收后無法收齊，這些原因都會造成了施工檔案移交不及時。

三、建筑工程檔案有效管理的措施

1. 建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎

為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范，建設單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。

2. 嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關

工程竣工驗收時，建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員，按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求，對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核，發現問題，及時解決，補缺補漏，務必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范圍符合要求，認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文，把好竣工驗收關，把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的，由建設單位發給《建設工程檔案合格證》，不按規定移交檔案或移交的檔案不符合要求的，不發給《建設工程檔案合格證》，建設單位不結清尾款，以確保工程建設檔案的完整、準確、系統。

3. 加強建筑工程檔案管理工作

建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。

4. 加強施工管理，強化檔案材料編制工作

按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

5. 及時做好傳遞和變更記錄

在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門及時獲取有效檔案資料或信息。充分利用現代化手段，多角度、多層次開發建筑工程檔案信息資源，做好檔案信息統計工作。

四、結語

要做好工程竣工檔案資料的管理工作，不僅需要加強對工程檔案人員的培養，更需要施工單位和檔案管理人員共同努力來建立健全的工程竣工管理體系。我們應以積極學習和借鑒國外先進建筑工程檔案管理經驗的態度，充分發揮我們已有的優勢，重視加強建筑工程檔案人才的培養和激勵機制的完善，不斷總結建筑工程檔案管理的經驗，使建筑工程檔案更好地為我們的經濟建設和構建和諧社會服務。

參考文獻

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【關鍵詞】建設項目；工程管理；招標；現場管理

1. 建設工程項目前期的工作

1.1 項目立項：包括項目建議書、可行性研究、申請政府立項報告。

1.2 建筑方案確定：建設工程項目獲得單位正式立項后，應立即進行規劃設計單位的選擇工作。規劃設計單位的選擇根據建設項目的具體情況，按照質優價廉，高效實用的原則，可分別采取招標選擇和直接委托兩種方式。為使規劃設計工作順利進行，應及時收集、整理并提供有關項目的設計基礎資料，包括地形地貌、地質勘查報告、周邊環境狀況、整體規劃要求、功能及使用要求、投資規模及其他技術要求。

1.3 施工圖設計：初步設計及審查，施工圖設計及審查，提交正式成果。

1.4 報建手續辦理：在政府機關辦理施工圖審查、消防審批、規劃審批、招標、質檢、節能審批、辦證及繳費等相關手續。

2. 建設工程招標

2.1 招標方式。招標方式分公開招標和邀請招標兩種。招標方式的選擇應遵守國家招標法規定同時適應當地政府規定的基礎上，主管部門本著有利于保證競爭的廣泛性，又有利于節約、省時并能保證招標質量的原則選擇招標方式。公開招標參與投標的單位不少于7家，邀請招標時，應向3個以上符合資質條件的單位發出投票邀請書。

2.2 招標公告及招標文件編制。根據招標項目的特點和需要編制招標公告或招標邀請書以及招標文件。在招標公告或招標邀請書中，應要求投標單位提供有關資質證明文件和業績情況。招標文件包括項目的技術要求，對投標單位資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

2.3 投標單位資質審查。投標單位資質審查包括。

2.3.1 投標單位投標合法性審查：是否為正式注冊的法人或其他組織，是否具有獨立簽約的能力，是否處于正常經營狀態。

2.3.2 投標單位投標能力審查：了解投標單位的概況，審查投標單位與本工程類似的施工經驗，實地考察投標單位信譽、業績情況、設備情況及技術能力情況。

確定符合條件的投標單位，向審查合格的投標單位發招標文件，并制作標底。標底委托有資質的專業機構根據有關規定編制，標底必須嚴格保密。

2.4 開標、評標及定標。

2.4.1 開標會議基本程序：介紹招、投標單位的與會人員。說明開標會的主要程序、評標辦法及其他應當說明的事項。由監察人員檢查投標單位的營業執照、資質證、法定代表人身份證等有關證件，參加開標會的投標單位代表不是法定代表人時，須有法定代表人親筆簽名的委托書及受委托人身份證原件，檢查結果應向與會人員宣布。開標。當眾拆封并宣讀投標文件中投票報價、投標工期、質量等級及承諾情況等主要內容以及標底。開標時應有1人唱標，1人記標，1人作記錄，2人監督唱標和記標。評標。評標小組應由主管部門代表及有關專業技術人員5人以上單數組成。宣布中標單位。

2.4.2 起草中標公告，接受監督。

2.4.3 實行量化評標法，得分最高的投標單位為中標單位。提倡合理低價中標。當所有投標單位的投標脫標時，主管部門應另行委托有資質的工程造價咨詢機構審定標底。若審定標底有誤，可重新編制標底，重新招標。若標底無誤，經學校招標領導小組批準，可轉為議標。

2.4.4 評標報告應在評標結束時完成，評標小組成員應簽字確認。

2.4.5 中標單位確定后，主管部門應及時與中標單位簽訂施工合同，合同價應與中標價相一致，合同的其他主要條款應與招標文件相一致。

3. 建設項目現場管理

3.1 建設項目現場管理實行項目負責人制度。負責人參與建設項目全過程管理，了解建設項目的總體情況，協助設計院和勘察院做好設計和勘察工作，保證施工圖設計的需要，控制設計變更，控制項目投資。

3.2 項目負責人協調各部門提前做好地下管網會簽、改造、保護及施工臨時用水、用電的預留工作。

3.3 項目負責人參與對施工單位項目經理部及分包單位的資質審查，完成監理公司及監理人員資質的審查，協助施工單位項目管理人員、監理人員做好開工前的各項準備工作。

3.4 項目負責人審查項目施工組織設計、各種施工方案、監理大綱及監理規劃，了解工程的各項施工計劃。

3.5 項目負責人組織施工單位、監理單位召開第一次工地會議，組織設計交底，做好開工前的最后技術準備工作。

3.6 根據國家規范，將工程主要環節、關鍵部位、主要措施及與使用功能密切相關的水電設備作為重點管理內容，監督檢查建設工程施工質量。

3.7 做好建筑材料、設備的選型認價工作。監督施工單位和監理單位做好現場材料及設備的到場驗收工作，嚴格控制工程材料、設備的質量。

3.8 做好工程變更、簽證的管理工作，務必明確變更的原因、類別。根據現場實際情況組織設計、監理、施工等單位召開工程專題會議及其他相關會議。按時參加監理例會。

3.9 監督監理單位、施工單位針對建設項目的各項管理制度及強制性質量標準的執行情況，及時抽查用于工程中的各種原材料、成品、半成品及水電元器件、設備等質量情況。

3.10 督促、檢查施工單位重視安全生產、文明施工，避免安全事故的發生，保證工程的順利進行。

4. 工程竣工驗收及移交

4.1 工程竣工驗收前，由項目負責人組織完成消防、人防、防雷電、電氣、電梯等其他專項驗收。

4.2 工程達到驗收條件后，施工單位應先自行組織驗收，提交工程竣工報驗單，并將全部資料報送監理機構，申請工程竣工驗收。

4.3 項目監理機構對竣工資料及實物全面檢查、驗收合格后，由總監理工程師簽署工程竣工報驗單，建設單位提出工程質量評估報告和工程竣工移交申請報告。

4.4 建設單位收到竣工報驗單后，由項目負責人組織設計、勘察、施工、監理及使用單位等對工程進行竣工預驗收，首先檢查主要材料和設備及各種裝修材料、設備的合格證、復試報告，施工中各工序、分部工程驗收資料是否齊全有效，技術文件合格后，對工程裝修、設備運行等現場實際情況進行檢查驗收，看其是否符合設計及施工規范要求，使用功能是否滿足用戶需要，存在問題提出整改意見，限期整改，復驗合格后，簽驗收意見。

4.5 項目負責人組織設計、施工監理、勘察單位進行驗收，并形成工程驗收文件。

4.6 項目負責人督促施工單位及時提交竣工圖及相關技術資料，簽訂工程資料移交書。項目負責人組織工程保修工作，及時回訪維修信息，監督落實維修情況。

以上四個方面是對工程從立項到竣工全過程的管理，抓住這四個方面的管理，整個建設項目管理工作就會有條不紊的進行。

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一、各區人民政府、市直各有關部門要高度重視和認真解決好建設領域拖欠工程款與勞動者工資的問題，嚴格依據法律、法規、規章及各自職責，加強對建設工程款支付的監督管理，切實預防和遏制新的拖欠現象發生。

二、嚴格項目審批、報建和施工許可管理，從源頭上控制拖欠建設工程款現象的發生。建設工程立項時，項目審批部門應對項目建設資金來源、籌措方式進行嚴格審查。凡政府投資和按程序應報市計劃主管部門審批的項目，其建設資金來源未落實的，一律不得批準立項；房地產企業開發建設的項目，其項目資本金低于項目總投資30%的，有關部門不得批準立項。政府投資的建設項目，建設單位要嚴格執行批準的建設規模、建設標準和建設內容，不得擅自變更；確需變更的，應報計劃主管部門批準。建設工程項目報建時，建設單位除應提供原定相關資料外，還必須提供該建設工程投資規模、資金來源和當年投資的資信證明等文件。凡資料不全或資金來源總額低于工程預算總額80%的，有關部門不予受理報建和批準開工建設。建設單位在申領施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業企業的銀行帳戶；在申領施工許可證時，除提供原定相關資料外，還必須提交工程備料預付款的有關證明，以及建筑業企業開戶銀行出具的資金入帳書面證明。凡未達到法定施工條件和要求的，有關部門不得發放施工許可證。建設資金不得挪作它用。對資金來源不符合有關規定、弄虛作假及抽逃資金的，由建設行政主管部門和其他有關部門依法予以處罰。

三、依法簽訂和履行建設工程發承包合同，加強合同履行過程的監督管理。建設工程發承包雙方應當遵循公平的原則就價款和支付方式以及解決爭議的方法作出具體、明確的約定，并認真履行。任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，施工單位也不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。建設單位和施工單位應當在規定時間內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并不得另行訂立背離合同實質性內容（包括價款及支付方式）的其它協議。建設單位和施工單位應在合同簽訂后7日內，將合同報建設行政主管部門備案；若日后變更合同內容也應報建設行政主管部門備案。計劃主管部門、建設主管部門應加強合同履行過程中的監督管理。工程施工過程中，因設計或其它原因變更而增加的工作量，應經建設、設計、施工、監理等單位同意，并明確由此增加費用的承擔方。

四、強化建設工程竣工驗收和竣工結算的監督管理。建設工程竣工，施工單位已經實行履行合同，建設單位必須按合同約定支付工程款，否則，視為不具備建設工程竣工驗收條件，有關部門不得進行竣工驗收。未按規定進行竣工驗收的，或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收后，建設單位和施工單位應按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）及我市有關規定進行竣工結算。工程造價咨詢單位必須嚴格按照國家的規定，對工程項目竣工決算提供公正、科學的咨詢報告。銀行和會計師事務所必須據實出具資信證明，并承擔相應責任。嚴禁以任何形式出具虛假造價咨詢報告和虛假資信證明文件。

依據法院生效判決和建設行政主管部門處罰，建設單位違反合同約定無故拖欠或拒不支付建設工程款的，記入建設部企業信用檔案和我市企業信用信息系統，并按規定予以披露。在其工程款支付前，市計劃、規劃（國土資源）和房產、建設等行政主管部門中止辦理該建設單位的其它新建項目的審批手續。

五、積極推行建設工程款支付擔保和施工承包履約擔保制度。建設單位未按照合同約定如期向施工單位支付建設工程款的，施工單位可要求建設單位的支付擔保人承擔支付責任。施工單位不能按合同約定兌現承諾的，也應在擔保額度范圍內對建設單位的損失予以支付賠償。

六、建立健全工資支付保障制度，即建設單位在申領施工許可證以前，按照工程年度預算款的一定比例逐年向勞動保障部門繳納欠薪保障金，用于墊付發生的拖欠、克扣勞動者工資。具體辦法由市勞動保障部門和市建設行政主管部門另行制訂。

七、建設工程施工專業或勞務分包，必須依法訂立合同，并按合同約定及時結算并支付分包價款。勞務分包企業必須按勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。

建設工程施工專業或勞務分包企業未按勞動合同約定及時全額支付勞動者工資的，由勞動保障行政主管部門會同建設行政主管部門予以查處。