導語：如何才能寫好一篇財務制度計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財政所負責本鎮范圍內所有政府性資金以及納入財政“收支兩條線”管理的行政事業單位的財務收支、會計核算等日常管理工作，業務上接受上級財政部門的指導監督。

（一）、收入管理

納入財政預算外資金管理范圍的主要有：

1、行政事業性收費；

2、納入財政預算管理的政府性基金；

3、納入財政專戶管理的預算外資金（包括所屬行政事業單位的所有預算外資金）；

4、其它預算外資金，包括上級補助收入，各項專款和往來、其它收入等。

（二）、支出管理

財政性資金的撥付，實行鎮長“一支筆”審批制度。財政部門根據鎮人代會確定的預算草案、預算調整方案具體負責預算的執行工作；行政事業單位的正常人員經費和公用經費按部門預算的額度實行分月用款。

（三）、票據管理

財政票據實行“誰執收、誰開票、誰領票、限量供票、繳舊領新”的管理制度，銀行和單位開票、定期結報模式，逐步實行電子購銷，票據自動銷號。行政事業單位的票據一律使用有財政部門監制的票據，統一向財政所領購，并實行《票據領購證》制度，執收單位必須將所收款項全額繳入財政專用帳戶，并按期辦理核銷結報手續后可以繼續購領票據。

（四）、帳戶管理

鎮財政及鎮所屬行政事業單位全部實行國庫單一帳戶體系，未經批準不得擅自開設、變更銀行帳戶，撤銷銀行帳戶要報財政部門辦案。

（五）、現金管理

加強現金核算與管理，建立備用金制度，按照《現金管理暫行條例》嚴格控制庫存現金限額，嚴禁坐支，公款私存和白條抵庫，完善出借審批制度，加強現金回收清理工作。

二、審批手續

1、財政資金的申請：申請財政性資金包括正常人員經費和公用經費，填制“財政性資金申請單”，由財政所審核經分管領導審核同意后報鎮長審批，國庫收付中心將審批后的款項增加預算單位的用款額度，用款單位憑合法合規手續齊全的有效憑證向財政國庫收付中心提出財政直接支付申請。

篇2

為加強公司對物資計劃采購與付款業務的內部控制，根據《國有企業采購操作規范》、《國有企業采購管理規范》、公司頒布的《合格供應商技術評審管理辦法》，規范采購與付款程序，做到有章可循，保障公司生產經營活動所需物品的正常供應，確保采購質量，降低采購成本，提高采購效率，制定本制度。

2.適用范圍

公司所有的物資采購項目均按本制度執行。

3.術語和定義

3.1.非依法必須招標

法律規定必須進行招標之外的，可通過招標方式進行，執行法律一般性條款，也可采用其他采購方式進行的采購項目。

3.2.尋源

通過各種媒介、展覽會、博覽會、互聯網等途徑尋找供應商及其相關信息的過程。

3.3.采購實體

物資采購部門負責實施公司的物資采購工作。

3.4.需求實體

公司內提出物資需求的部門。

3.5.合格供應商

通過公司規定程序評審合格的提供物資的供應商。

3.6.供應商

指提供臨時、緊急采購并且不在合格供應商范圍內物資的供貨商。

3.7.公開招標

以招標公告的形式邀請不特定的潛在投標人投標，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.8.邀請招標

以投標邀請書的形式邀請特定的投標人投標，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.9.比價采購

采購需求明確，采購人依照既定程序允許投標人報價并經評議最終確定合同相對人的一種采購方式。

3.10.合作談判

采購目標需求明確但不具備招標條件，只能通過談判的方式同供應商簽訂貨物合同并建立戰略合作伙伴關系的采購方式。

3.11.單一來源采購

在賣方市場條件下，采購人與符合條件的供應商就采購物資事宜進行談判，最終達成采購合同。

3.12.電子平臺采購

通過網絡技術進行信息交換與傳遞，并為企業采購管理、交易、監督提供軟件系統支撐的電子商務系統。

3.13.專家評審組

專家評審組成員自公司專家庫中抽取。

3.14.固定資產

指使用期限超過一年，單位價值超過2000元，在使用過程中保持原有的物質形態的資產。固定資產包括但不限于：房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。

3.15.制水藥劑

指凈水、再生水及污水生產用藥劑。

3.16.管網維修及大修技改材料

指管網維修、大修技改過程中使用的各類材料。

3.17.低值易耗品

指單位價值較低、使用年限較短、不能作為固定資產的各種用具物品，包括但不限于：玻璃器皿、化驗藥品，辦公用品、安全防護用品、廠站維修配件、應急物資、辦公家具等。

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關鍵詞：高校會計制度;財務軟件；WebService技術

財政部頒布實施了新修訂的《高等學校會計制度》，對高等學校會計科目的設置和使用以及財務管理、核算方式及財務報表的編制都進行了改革和創新，同樣也對高校現有的財務信息系統提出了更高要求，為了適應新制度，如何對現有財務信息系統進行完善和二次開發，是高校財務人員當務之急的一項重要課題。

1新會計制度下現有高校財務信息系統存在的問題

1.1會計科目、功能科目和經濟科目嵌套的復雜科目核算體系

新會計制度實施后，要求高等學校更準確、及時、全面地反映財政資金的運行情況，在制度上對近年來國家不斷推行的各項公共財政管理改革措施予以明確和增設相應會計科目用于核算，增加財政應返還額度、財政補助結轉結余等科目。此外，規定財政補助收入科目下按政府收支分類科目中的支出功能科目核算，各支出科目除了按政府收支分類科目中的支出功能分類、支出經濟分類核算外還要設置財政補助支出和其他資金支出等層級進行明細核算。按原財務信息系統科目設計思路，將會計科目、政府收支分類功能科目和經濟科目同時體現在科目設計方案上，以教育事業支出為例，設置一級科目教育事業支出（5001），下設二級科目基本支出（01）和項目支出（02），下設三級科目財政資金（01）和其他資金（02），繼續將功能科目的類、款、項三級和經濟科目的類、款等按要求設置，將出現8級或9級的超長科目，會計人員制作憑證時容易發生錯誤。

1.2新制度對財務系統軟件的使用影響

1.2.1強化財政資金預決算管理，規范資金支出以廣東省為例，按省財政對國庫資金的使用要求，首先，每一筆支付都必須由高校財務人員在國庫系統錄入國庫信息：按支付內容選擇經濟科目，選擇國庫指標（可自動生成功能科目），同時錄入收款單位信息等內容，其次，高校財務人員必須將同樣的內容在財務核算系統重復錄制一遍，最后，資金支付時，高校財務人員還要在網銀系統錄入支付信息完成資金支付。所以高校財務人員處理一項報銷業務要使用三個網絡、登錄三套系統：政務專網登錄財政國庫系統錄入財政支付信息，財務部門局域網登錄財務核算系統錄入憑證分錄信息，最后再登錄互聯網的銀行網銀系統錄入公務卡消費信息和資金支付信息，一筆業務在不同系統重復錄入，效率十分低下，而且容易出現人工失誤，導致系統之間信息不一致。1.2.2資產管理改革，提出固定資產折舊和無形資產攤銷為了更加科學合理地管理好資產，發揮其最大效益，更加真實地反映出其價值，新會計制度中明確提出計提固定資產折舊和進行無形資產攤銷，增加累計折舊和累計攤銷科目。以廣東高校為例，目前大部分學校使用的天大天財財務核算軟件只有固定資產、無形資產的流水帳，沒有與之對應的資產臺帳，與資產管理部門的資產數據對賬主要是通過人工對賬的方式實現，工作效率極其低下，如果不能對現有財務管理軟件進行改進，實現系統自動對賬和自動按月計提固定資產折舊和無形資產攤銷，容易造成資產部門實物帳與財務部門會計賬的數據不一致和誤差，極大增加財務人員工作量。1.2.3強化會計核算，細化項目管理為了落實資源配置和管理責任，新制度要求會計信息應當能夠反映高等學校經濟活動的整體情況，以及每一個經濟活動的具體情況，并且能夠根據需要提供學校分部門、分項目、分類別、分層次、分期間的會計信息。目前高校的現狀是不同項目歸口不同管理部門管理，項目經費基本由財務部門管理，但長期以來，由于高校信息化建設分不同時期不同部門建設，系統間相互獨立，數據也沒有統一規范，項目管理與財務管理的業務數據無法共享項目信息，項目立項信息及預算申報信息不能從管理部門傳輸到財務部門，項目經費執行情況也不能及時傳輸到管理部門，項目歸口管理部門與財務部門信息不共享的問題導致了業務上的不連續性。

2升級現有財務軟件的解決思路

以神州浩天財務軟件為例，升級到5.0版本，啟用系統新功能，可以部分解決新高校會計制度帶來的新的系統問題。2.1在財務核算系統的參數設置模塊，調整會計科目結構，按新會計制度要求將一級會計科目編碼由三位升級到四位，同時啟用功能分類科目和經濟分類科目核算，按國家的政府收支分類科目和具體業務在系統設置科目結構，最后，在通用代碼管理按新制度要求逐一對三套科目進行設置，在實際制作財務憑證時，審核人員根據支出業務內容錄入按照會計科目和經濟科目，根據支付資金的項目屬性系統自動帶出功能科目，實現一筆經濟業務的三維核算。2.2系統增設國庫項目字典，按照財政國庫網下達指標的摘要、類款項、金額、歸口部門等信息，對應設置國庫項目代碼，經費項目代碼增設是否國庫和國庫項目代碼屬性，系統則可按選擇條件實現國庫項目的進度和使用統計表。

3運用中間庫和webservice技術實現數據交互

運用中間庫和webservice技術實現財務系統與其他部門信息系統的數據交互，將財務信息和具體科研、人事、資產等管理信息建立聯系并且信息共享，不但減少財務工作中對相關管理信息重復錄入的工作量和差錯率，同時解決會計核算規范化、項目經費精細化管理要求，并進一步探討實現與財政及銀行等相關系統對接的解決方案。

3.1中間庫和webservice共享模式

中間庫是一種用于實現數據共享和交互的臨時數據庫。WebService服務是基于通過網絡支持計算機間的集成來設計的軟件應用程序，運用WebService技術，可以促進不同業務部門系統之間的“相互操作”。雙方系統采用中間庫的模式進行數據交換。A方將B方需要的數據發送到中間表中，并設置相應的寫入標志，再由WebService通知對方數據已更新;需方從中間表中讀取信息，并設置相應的讀取標志，再由WebService通知對方數據已讀取完成。雙方的操作通過中間庫完全隔離。該模式速度快、可靠性高、通用性好、適應性強、安全性高，可以方便的把不同應用平臺、不同數據庫技術開發的應用系統集成在一起，提供雙方的數據交互共享。

3.2系統體系結構設計

3.3設計思路

在中間庫中初始建立資產財務信息表、科研財務信息表、學生學費信息表等相關表格，系統雙方溝通后確定業務流程規范，業務系統通過webservice接口將基礎信息寫入中間庫，財務系統通過Wwebservice接口接收相關基礎信息，并將相關項目的對應財務信息回寫入中間庫信息表。業務部門系統訪問WEB服務接口，取得財務數據的變化信息并更新本地數據。以資產系統為例：資產處將預報增資產臺帳信息通過接口寫入中間庫，財務系統通過接口調用中間庫資產報增信息進行資產賬務處理，同時將財務憑證編號、經費項目支出代碼等財務信息回寫中間庫，并做標識，資產處定時掃描中間庫，將做標識的資產信息對應財務數據回寫入資產系統，完成資產報增的業務流程。

3.4安全策略

由于財務系統對信息安全性要求較高，考慮到跨部門信息在internet環境中傳輸的安全性問題，因此在接口程序中采用了密碼和IP白名單雙重驗證的方式。雙方約定登錄用戶名和密碼，并增加網絡防火墻，做IP白名單檢測，僅白名單內的用戶才可訪問webservice服務器端。

3.5關于“三網合一”的進一步研究

為了解決高校財務工作人員處理一項報銷業務要使用三個網絡、登錄三套系統的問題，考慮國庫專網、銀行專網、財務專網的三網合一，實現高校財務人員在一個系統錄入憑證信息傳輸到三個網絡，減少重復錄入工作和差錯率。由于財政國庫專網對安全性要求比較高，出于安全考慮省財政目前沒有開放與高校財務專網的接口，高校只能通過光纖接入政務專網登錄國庫系統，財務人員通過專機登錄國庫系統錄入支付令信息，財政國庫系統將包含指標信息的支付令信息傳送到銀行專網實現零余額支付，高校通過建設“銀企互聯”可以實現財務專網與銀行專網的光纖實時互聯實現非零余額的其他資金實時支付，如果在財政解決安全問題的前提下對高校開放接口，則可以直接通過以下方案實現“三網合一”：財務人員只需要在賬務系統錄入憑證信息，此信息包括銀行支付信息及國庫項目信息（目前天財軟件可以直接實現經費項目代碼與國庫信息碼的關聯），將此信息發送到國庫網和銀行專網，即可完成支付令的開具和資金的支付，最終實現整體報賬和支付流程，

4小結

為適應高校財務管理改革和發展，實現新會計制度對財務信息加工和處理的要求，本文提出了一種基于中間庫與WebService技術的財務信息交互共享模式，利用中間庫實現數據共享的高效快速存取，同時保證了數據更新的完整性和安全性，并利用WebService完成信息供求方的系統存取通知。利用WebService相關技術可以解決財務部門與管理部門之間信息的互聯互通和各系統之間的無縫連接，財務部門也可以通過主動獲取、接收推送和及時反饋等方式隨時掌握和參與高校經濟活動，但被信息化技術放大了的財務安全管理風險也隨之加大，今后還應當針對財務信息在互聯網環境下的安全做更進一步研究。

參考文獻：

［1］財政部.高等學校會計制度（財會［2013］30號）［S］.2013.

［2］黃敏新.新舊高等學校會計制度的差異分析及銜接建議［J］.教育財會研，2014（2）：40-43.

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關鍵詞：衛生計生；財務；監督；模式；優化

當前，“看病難，看病貴”成為了又一新常態，身體健康關系著國民生活水平和幸福感程度，“醫改”是新一代領導集體提出的解決人民群眾“看病難，看病貴”的措施之一，而在“醫改”的背后，則是需要大量的資金作為支持，但要國家財政資金發揮應有的效果或被高效地使用，則需要加強當前的各級衛生計生單位財務監督體制，通過完善各項監督制度，對權利進行全面約束，對資源進行公平分配，對監督能力進行有效提升，對財務管理進行科學規范，切實保障國家財政資金為民所用。本文的主要內容是首先闡述國外行政事業單位財務監督體系的具體方法，并對該方法進行分析，繼而在得出的啟示中，提出優化我國縣級衛生計生單位財務監督體系的具體辦法。

一、國外行政事業單位財務監督體系的啟示

（一）國外行政事業單位財務監督管理的基本方法

財務監督是一項綜合性的管理體系，需要從各個方面進行規劃，才能保障監督的有效施行。遠觀國外行政事業單位財務監督體系的管理辦法，其主要從以下幾方面著手：第一，明確監督職責。監督職責主要為相關監督部門對各部門的工作效率、工作流程、相關財務工作等進行監督，同時定期檢查各部門所提交的財務報表、票據證明等，并對監督檢查的結果進行有效評估與調整等。第二，保障監督效率。為了保障應有的監督效果，國外行政事業單位會保障監督部門的執法獨立性，且監督專員、財務監督與會計管理模式等要有機地結合在一起，確保監督工作高效進行。

（二）對國外行政事業單位財務督體系的解讀

從國外行政事業單位財務監督管理體系的基本方法中可以看出，第一，國外行政事業單位較為重視監督效率。監督效率是確保監督制度被有效執行的保障，是體現監督效果的重要因素之一。確保監督權利的獨立性與有效性，監督措施的相互制約與相互結合，才能保障財務資金使用的高效性與安全性。第二，國外財務監督體系較體現權利分配的重要性，平衡監督管理的權利是確保財務資金被公平有效使用的必要因素之一，要保障監督效率，需要根據相關利益方，制定相應的權利約束機制，確保權利的有效運用。

二、衛生計生工作財務監督機制模式的優化

在國外行政事業單位財務監督體系制定的原則基礎上，結合我國縣級單位衛生計生工作的財務管理實狀，提出以下優化縣級衛生計生單位財務監督機制模式的具體措施。

（一）加大檢查力度，規范財務管理

縣級衛生計生工作所負責的轄區眾多，主要包括各級各類非營利性醫療機構、營利性機構、社區衛生服務中心、城鄉衛生院、婦幼保健衛生機構、各級疾病控制中心、各級血液中心、療養院等。這些衛生機構其內部組織機構存在一定的區別，大型醫療機構及縣級衛生機構的財務管理工作相對較為規范，而鎮、鄉、村衛生院及疾病防控中心等，由于其內部組織機構不健全或財務管理人員素質參差不齊等，使得財務管理工作存在一定的問題，進而給縣級衛生計生對財務工作的統一管理造成一定的影響。衛生計生工作要優化財務監督機制，需要加大檢查力度，對管轄區內的各單位進行全面的財務管理自查自糾工作，并由衛生計生局主要負責人帶隊，對財務管理“重災區”進行重點檢查，同時對其他單位進行抽樣檢查，主要核查各單位財務票據管理、藥品盤存、財務憑證等，對未按規定辦理的票據、未按規定簽字確認的憑證等，限期讓相關人員進行整改，并再次對整改內容進行檢查，對再次檢查仍辦理不到位的項目，追究其相關責任人及經手人相關責任，并讓檢查工作成為新常態。

（二）健全內部價格管理機制，加強醫療成本監測與監審

健全縣級衛生計生管轄區內衛生機構的內部價格管理機制，改變以往醫療服務以項目為主的定價方式，根據當地消費水平、人民群眾的生活水平等制定公平公正的醫療服務價格制度，并進一步推動總額預付、按病種付費等收付費方式。加強對各衛生單位醫療成本的監測與監審，建立衛生機構價格成本報告制度，對報告中體現的部分因地域、當地經濟、環境等原因出現的衛生計生工作完成較好，但財務困難的衛生機構，應給與適當的政策傾斜。同時對部分非營利性衛生機構對其出現的政策性虧損現象，基于適當的財政補助，切實保障各衛生機構的經費支出。

（三）強化財務預算管理，提高資金使用效率

縣級衛生、計生機構應緊密結合國家相關預算政策，根據政策契機，結合自身單位發展規劃，建立預算項目庫。嚴格控制預算編制、分析、審核、執行、考核、評價等流程環節，確保預算管理的每一個環節科學、合理、有效。預算的編制工作需結合相關預算理論及計算機計算軟件進行編制，應避免參照以往預算情況，進行經驗性式的預估方法，切實保障預算的科學性。預算的執行過程應進行有效監督，對執行過程中出現的不按標準支出及超額支出等應進行及時干預、及時調整。預算的考核與評價過程應嚴格按照預算成果進行公平公正的考核，并全面推進預算決算公開，預算考核應與各預算執行部門獎金掛鉤，鼓勵各部門合理合法地使用資金，提高資金使用效率。

（四）健全財務報告制度，落實注冊會計師審計制度

注冊會計師審計制度是有效的外部審計制度，縣級衛生機構的內部審計是對衛生機構的財務工作進行第一道把關，外部審計則更能保障縣級衛生機構的財務工作合理合規地開展。建立財務報告制度和注冊會計師審計制度的措施主要為，第一，各衛生機構定期向其主管部門和財政部門報送加蓋單位公章的財務報表、財務分析書等文件。第二，各級業務主管部門不定期對各衛生機構的半年度及年度財務報告進行監督抽查，并根據監督抽查情況，聘請注冊會計師對財務報告進行審計，對注冊會計師審計結果在一定范圍內進行公開，并將其作為評價各衛生機構及其管理人員的工作績效的重要依據。

（五）加強人才隊伍建設，打造高素質監督梯隊

監督機制的最終落實關鍵在人，縣級衛生計生單位對其下轄單位財務工作進行監督檢查，需要監督人員具備專業的財務知識及內部審計知識，并同時具備高度的責任感。加強人才隊伍建設離不開專業的人才培訓計劃及嚴格的人才選拔計劃。縣級衛生計生單位應根據財務監督工作崗位職責制定嚴格的人才選拔方案，對人才進行選拔后，制定專業的培訓計劃，開展衛生計生經濟管理領軍人才的培養，并做好高素質后備人才培養工作。在單位打造出一支學習能力優秀、專業素質過硬、創新能力突出、責任意識感強的財務管理隊伍。

三、結束語

綜上所述，縣級衛生計生單位的財務監督工作是一個較為復雜的管理工作，所涉及的內容眾多，優化衛生計生財務監督機制，需要全面梳理縣級衛生計生財務監督工作流程，根據現有的具體流程，找出影響工作效率的環節，對流程進行精簡與再造，再根據再造流程進行監督體制的設計，主要從預算監督、財務報告監督、財務管理工作監督、成本監督等方面進行設計與完善，切實確保縣級衛生計生單位財務監督工作能規范、高效地運行。

參考文獻：

[1]牟平區衛生和計劃生育局.加強財務管理，推動衛生計生財務工作見實效[J].財稅，2015（05）.

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關鍵詞： 公立醫院會計信息化發展

隨著科學技術的突飛猛進，公立醫院信息系統已成為公立醫院科學管理和提高醫療服務水平的重要手段。只有加快會計信息化建設，才能提高會計工作的整體水平，促進公立醫院管理信息化工作的發展。但公立醫院會計信息化的現狀是大多數還停留在某方面信息系統的具體應用上，因此，會計信息化的建立和實際應用，已成為公立醫院現代化建設中一項十分緊迫的重要任務。

1.公立醫院會計信息化建設的作用

會計信息化是公立醫院實現現代化管理，走“優質、高效、低耗”發展道路的最有效途徑。會計信息系統在公立醫院管理中的應用已經越來越廣泛，其作用也越來越大，主要體現在如下幾個方面。

1.1提高了公立醫院的工作質量。會計信息系統運行后，實現了會計信息采集儲存與傳輸手段的自動化，信息綜合分類與加工處理和方式的集約化。方便了全院的信息交流，加速了信息反饋的速度，從而達到了減少了病人的平均住院日，使公立醫院的各種設施得到充分利用，也提高了經濟運行的效益和社會效益。

1.2提高了公立醫院的管理水平。公立醫院會計信息化系統將管理科室、門診、臨床連成一體，醫、教、研、人、財、物等各個環節的運作盡在系統控制中。公立醫院領導、管理人員可實時動態地掌握各類信息，為管理調控各項工作和經濟決策提供了詳細的依據，將從根本上消除手段不敏感、反饋時間長等制約公立醫院管理效率低的問題。

2.公立醫院會計信息化建設存在的問題

從總體上講，目前公立醫院信息化建設正處于蓬勃發展的初期階段，信息化程度也比較低，管理不夠完善，跟不上會計信息化工作的推進。相應專業人才缺乏，傳統的觀念與工作習慣讓許多會計人員還停留在過去的工作方法和模式上，嚴重影響了會計信息化的發展。

2.1公立醫院會計信息系統應用范圍不夠廣泛，信息系統之間的會計信息資源不能實現共享。大部分公立醫院只建立了會計核算、門診住收費、藥品管理、設備和耗材管理等相關核算業務的小局域網，這增加了不同管理信息系統錄入核算數據的工作量，成本項目等會計核算對象在不同系統中的相關數據不一致，造成了管理應用上的困惑和重復計算相關數據的工作量。

2.2會計信息化系統建設硬件設施落后。會計信息化系統服務器性等硬件設施能存在瓶頸，造成工作效率低下，不少會計人員用的終端電腦老化、性能差、內存不足，部分系統的終端使用環境要求高，使用難度大。

2.3公立公立醫院會計信息系統的管理力度不夠。 部分公立醫院領導缺乏強烈的信息化意識，在管理思想上不能適應要求，習慣于舊的管理模式，對于會計信息化管理工作的重要性認識不夠，影響了會計信息系統的有效建設和發展。

2.4在會計信息化人才隊伍方面也缺少精通信息技術、會管理的復合型人才，特別是缺少高層次系統分析維護人員和跨專業復合型人才。由于缺乏科學合理的管理手段和先進的技術，信息系統的管理和維護方面還存在一些問題。

2.5公立醫院會計信息系統安全需強化。有些公立醫院會計信息網絡操作系統、開發平臺、數據庫系統存在安全隱患，在數據備份管理上既無嚴格的操作記錄，又無保存上的安全措施。在操作方面，口令和權限控制不規范，這些都不能滿足安全要求。

3.加快公立醫院會計信息化建設和發展的思考

公立醫院實現會計信息化是現代公立醫院發展的必然要求，當前應根據財政部的《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》中提出的推進會計信息化的目標任務措施和要求，強化公立醫院會計信息化工作，使得醫院的會計信息化工作向科學化、精細化方向發展。

3.1公立醫院領導要進一步重視會計信息化建設。要把會計信息化建設作為專項工作列入日常重要工作之一，并指派專人負責，要提供必要的資金支持，將會計信息系統的使用、管理、與各科室、有關人員的績效考核掛鉤，要采取有效措施把會計信息化建設工作落到實處。

3.2統一規劃，加大資金投入，規范會計信息化建設標準。既要考慮醫院管理對會計信息管理的需要，又要兼顧會計核算工作上的便利，要站在公立醫院整體信息化發展的高度編制會計信息化建設中長期發展規劃。有關業務主管部門要盡快制定公立醫院會計信息化建設行業標準，對會計信息化建設工作從上到下進行統一的規范。要將會計信息化建設資金投入納入年度預算，加大對會計信息化軟硬件和網絡建設的投入，以加快公立醫院會計信息化的發展。

3.3加快公立醫院會計信息系統使用功能的開發，提高會計信息質量。要進一步加強會計信息系統軟件開發，建立醫院統一的數據中心，充分利用各醫療業務系統的信息資源，從大量的業務數據中挖掘出隱含的有潛在價值的會計信息，使醫院的會計信息所反映出的數據質量更加真實和完整。

3.4做好信息化系統的管理與保護。由于公立醫院會計信息系統是一個相對開放的環境，網絡數據資源具有易傳送、修改、復制、下載等特點，會計數據資源一旦被攻擊或數據被竊，后果不堪設想。因此做好會計信息網絡系統安全是網絡管理的重點工作，要普遍采用數據加密、身份認證、防火墻及防病毒等技術進行系統安全性管理，防止計算機黑客破壞和竊取網絡信息資源，降低核心數據的安全風險。

3.5大力培養復合型會計人才，優化配備會計信息化后的會計人員。要進一步加快會計隊伍的技能轉型和素質提升，采取切實可行的措施加強會計人員會計信息化應用、基礎計算機應用與維護知識的培訓工作。在目前會計與計算機復合型人才匱乏的實際情況下，在會計信息化開展前期要充分考慮會計信息化人員的配置要求，選擇熟悉公立醫院經濟活動、具有一定計算機專業知識的會計人員擔任會計信息化管理人員，以保證會計信息化建設的順利進行。

綜上所述，在公立醫院新財務制度下會計電算化向會計信息化的發展，已成為公立醫院現代化建設和發展的迫切要求。只要我們抓住當前發展契機，采取得力措施，就能促使公立醫院會計信息化有一個較快的發展，以保證公立醫院取得較好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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[關鍵詞]水利行業 財務會計 管理制度

隨著我國政府對農業、農民、農村“三農”重視程度的增加,政府對水利基礎設施建設的資金投入越來越多。隨著水利行業的迅速發展,為了水利生產發展規劃的順利進行,水利財務工作也越來越被社會重視。作為關系到國民經濟和整個社會發展的重要基礎設施,水利為全面建設小康社會、促進國民經濟發展做出了重大貢獻,肩負了更重大的使命。在新時代,由于國家政策及經濟發展變化,水利部門征募了大量社會資金,增加水利投入,促進水利事業的可持續發展。與此同時,資金的增加也給水利財務部門的財務管理工作帶來了新的挑戰。

一、水利行業財務管理制度的缺陷

“無規矩不成方圓”。做好水利財務管理工作的基礎是建立健全各項規章制度,不斷推進制度創新,我國目前水利行業的財務管理制度還不完善。筆者根據近幾年的水利財務工作,發現其財務管理制度存在以下缺陷:

(一)資金劃撥過程出現問題

水利資金是由國家各級財政部門層層劃撥。但在財政緊張的地方,上級下撥的水利專項資金往往會被滯撥、挪用或占用工程專項資金。這是由于水利財務管理制度并沒有得到相關部門和領導的重視,只是把制度作為一份文件保存下來,并沒有貫徹落實,對非法操作資金行為采取見怪不怪的態度,沒有嚴厲懲處。

(二)財務管理人員素質不過硬

我國水利行業的財務會計核算沒有規范性,而且,財會機構不健全,也缺乏高素質的財務管理人員,會計電算化程度不高,不能適應經濟改革的需要。由于水利行業工程興建的短期性,許多地方的水利部門并不配置專門的會計以及儲備人員,等到水利工程開始時,一時無法找到熟悉建設單位會計制度的財務人員,因此只能由其他人員代替。

(三)水利收費制度不完善

我國已經出臺各項水利收費制度和政策,但不少地方還存在亂收費現象,工程資金被各種名目占用,導致工程資金短缺問題甚至工程造價過大。收費制度存在漏洞,為一些部門亂收費提供了機會,同時由于懲罰制度得不到嚴格執行,對違法行為的縱容,助長了亂收費行為。

上述問題導致水利基礎設施不能及時修建,給農民群眾造成了不可估量的損失,而這些損失卻是可以避免的。因此,完善水利行業財務管理制度,強化制度執行力度是解決問題的唯一方法。

二、完善水利行業財務管理制度的方法

良好的財務管理制度,能促進水利行業的快速發展,如果沒有嚴格的財務管理制度,就不可能實現水利行業業務水平持續穩定提高。因此,為提高水利行業的發展水平,加強財務管理制度成為必然。

(一)加強重視,樹立責任意識

切實落實《會計法》,水利專項資金劃撥過程經手人員以及水利工程會計人員必須認清自己的責任,加強各級領導對財務監管的力度。做好財務管理,不僅是財務部門工作人員的職責,也是主管財務領導的責任,而且這些責任要明文規定,以防出了問題之后相互“踢球”,推脫責任。因此,要大力宣傳責任意識,用制度明確規定領導責任,提高領導對水利財務管理的關注度。

(二)提高財務人員整體素質

加強財務人員的繼續教育,促進財會隊伍專業化和知識化,促進財務管理人員轉變理財觀念;還要不失時機的吸收一批高層次、高素質的人才充實到水利財會管理崗位上來。財務部門的人員要定期參加培訓班,使之更新知識、跟上形勢,并需通過考核后才能上崗工作。在每個水利工程施工之前都要培訓相關財務人員,以確保財務人員的業務水平和核算規范化。在實際工作中財務管理的職責要明確,使各級財務管理人員了解制度規定,并切實遵守制度,規范自己的行為,提高財務管理人員的職業道德水平。并在財務管理上實行輪崗制,以保證財務管理人員或出現其他經濟問題。

(三)規范資金投放

目前我國水利資金的投放是由國家、地方、受益區各籌一點的方法,雖然對水利事業的發展起到促進作用,但我國地域遼闊,各個地方的財政狀況差別較大。因此在水利資金的投放上要組建專門的調研組,對各個需要施建水利基礎設施的地方進行調查研究,分清輕重緩急,合理確定資金投放比例,從根源上把水利資金的財務管理做好工作準備。

(四)建立科學的水利財務評價體系

為了規范財務會計的核算標準,更好的管理水利財務,促進水利行業的發展,建立水利財務評價體系成為必然之勢。目前,我國水利行業執行的會計制度不一而足,由此導致了會計核算不統一,相關資料不完整,對整個工程的分析不規范,無法監督檢查等問題。因此建立科學的水利財務評價體系,統一規范財務管理行為,是促進我國水利事業邁向新臺階的必要措施。

三、總結

水利財務管理工作與水利事業的發展息息相關,它不僅僅是涉及國家財政經濟政策的貫徹落實與否的問題和國計民生大事,還關系到水利發展與改革的大局。因此,在水利事業的實際工作中,我們要時刻把握水利財務工作面臨的新形勢、新局面,加大對水利基礎設施投資。加強領導重視,提高財會人員的自身素質,科學評比工作常抓不懈是強化水利財務會計管理的必經之路。當前,我國改革發展正快速步入關鍵階段,是傳統水利向現代水利轉變步入的關鍵時期。深刻認識我國經濟社會發展形勢以及水利發展與改革要求,也是做好新時期水利財務管理工作的重要前提。

參考文獻:

[1]李峰.對加強水利行業財務會計管理的若干思考.海河水利,2004;10

[2]李廣霞.新時期水利財務管理工作的思考.科技創新導報,2008;10

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【關鍵詞】國庫集中支付制度 高校財務管理 變化 成效

一、實行國庫集中支付改革后高校財務管理的變化

（一）經費劃撥方式轉變與支配經費權限的變化

實行國庫集中支付制度前，財政撥款是由國庫將資金劃到一級預算會計單位（如省財政廳科教文處），再由一級預算會計單位劃轉到二級預算會計單位（如教育廳財務處），最后由二級預算會計單位劃撥到高校在商業銀行開設的賬戶上，由高校自主支配使用。國庫集中支付后，國庫根據已批復的高校部門預算和用款計劃直接向高校內商業銀行新開設的零余額賬戶下達和劃撥用款額度。高校需依據批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核批復后方可執行。

（二）結余資金管理變化

實行國庫集中收付制度前，財政性資金同學校其他資金一樣，其結余自動轉入“事業基金”，以后年度可繼續使用。國庫集中支付后當年的預算經費僅限當年使用，其中尚未使用的授權用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項目支出在年底自動注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。

（三）校內資金轉撥權限的變化

實行國庫集中收付制度前，高校可以根據教學科研業務的實際需要向分校（校區）及校內非法人二級單位（如校醫院、設備處和基建處等）直接轉撥資金。國庫集中支付后，這一校內直接轉撥資金的權限被取消。

（四）部門預算編制和執行的變化

實行國庫集中支付制度前，高校的預算按來源劃分收入，按性質和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴格的對應關系，高校可統籌安排各項支出。實行國庫集中支付制度以后，高校的預算采取了“條塊分割”模式，即區分預算內、外資金，區分不同的類款項等資金渠道進行核算，并且不能串項。高校需依據批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核后方可執行。其次辦理財政直接支付或授權支付申請都要通過層層審核，對不符合預算規定的支付，財政國庫執行機構將予以拒付，學校無權自行調整。

二、國庫集中支付制度在高校運行取得的成效

作為對政府財政資金撥付方式改革的一項重要措施，國庫集中收付制度具有極其深遠的重要意義。而在高校中實行國庫集中支付制度，是規范高校資金管理，提高高校財政資金運行效率和資金使用透明度，實現財政管理體制創新的一項重要措施。

（一）增強了政府宏觀調控能力

高校實施國庫集中支付制度以來，從運作機制上改變了財政資金在銀行分散和重復設置的管理方式，對財政資金實行集中化管理，便于財政部門及時、準確、全面掌握財政資金運行信息，真正實現財政收入和財政支出的合理配比，增強政府預算的科學性和財政赤字的可控性，充分發揮財政決策的前瞻效果，及時準確掌握財政資金的運用、結存情況，全面、客觀地反映財政資金運行全貌，為政府科學編制預算收支計劃，合理制定相應的貨幣政策和財政政策，實現政府的宏觀經濟社會管理目標。

（二）提高財政資金運行效率

首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫款，收入繳庫不及時，退庫不規范的問題，從而規范了收入收繳。其次，財政資金實行直接支付，減少了支付的中間環節，規范了財政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉速度慢的狀況。

（三）規范高校預算管理與執行

根據國庫集中收付制度管理流程，財政資金將以額度指標的形式按部門預算下撥，嚴格劃分“政府支出經濟分類”的類款項。同時，對項目支出預算采取“項目化管理方式”，進一步硬化了預算約束。這也使高校對各項經濟活動進行嚴密的計劃，樹立“先有預算，再支出”的理念；并且要求加強預算執行的全過程監控，提高自己的使用效率。

（四）強化財政監督職能

分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對收到的財政資金高校怎樣使用、如何使用，財政部門無法及時了解，只有當高校上報會計報表時才能知道，這是事后監督。在實行國庫集中支付改革之后，建立了預算單一賬戶和統一的數據交換平臺，高校每月的用款均需要通過國庫系統向財政申請計劃，對于沒有納入預算的項目或不符合該項預算指標的項目，財政有權拒絕批復。另外，對于預算計劃內支付的每一筆款項，都需要由國庫部門審核，不合規的支付業務國庫部門也有權拒絕付款，并及時糾正大部分違規行為。這樣，通過國庫系統，財政實現了對預算資金的事前和事中控制，加強了財政的監管力度，杜絕了財政資金被挪用、亂用、違規支付的現象，有效防范了“小金庫”的產生，保證了資金的合理利用，預防了腐敗的發生。

參考文獻：

[1]翟剛.現代國庫制度研究[J].北京：中國宇航出版社，2006.

[2]徐明堅.論我國財政國庫集中支付制度改革[J].中南大學碩士學位論文，2007.

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1、采取多種形式加強服務標準化宣傳，全市服務業標準化意識明顯提高

為進一步提高全市服務業標準化意識和水平，大力宣傳服務標準化對提升服務水平的重要意義，通過廣播、報紙、網站等媒介大力宣傳服務標準化的重要作用，通過舉辦各類服務標準化培訓班和座談會的形式向服務單位宣傳服務標準化這一科學有效的工作模式，得到了全市廣大服務企業的認可。近年來，為保障廣大人民群眾的身體健康，提高全市餐飲業的服務質量和水平，促進餐飲業的快速健康發展，**局組織對全市餐飲業開展標準化工作摸底調查和技術服務，在整個餐飲業開展執行標準登記工作，并對企業提供必要的技術咨詢服務，幫助他們收集、整理標準，進一步提高了全市餐飲業執行標準的能力。200*年，組織全市57家從事美容美發經營活動的企業和個體經營者，參加了**省地方標準《美容美發業服務質量規范》（db37/t600-200*）宣貫培訓班，對全市美容美發行業服務質量進行嚴格規范，消除美容美發行業服務的隨意性。近年來，全市共舉辦各類服務標準化培訓班10余次，宣貫服務業國家標準、行業標準和地方標準26項，共培訓服務業從業人員630多人，在全市服務業宣揚了標準化工作的重要性，為開展服務標準化工作營造了良好的社會氛圍。

2、以制定服務業地方標準為抓手，全市服務標準體系初步完善

為建立健全全市服務標準體系，近年來全市投入大量資金搜集國家、行業有關服務基礎標準、消費品售后服務標準、商品物流服務標準、飯店旅游服務標準、各類服務場所相關標準等57項，并會同有關主管部門組織宣傳貫徹。在認真貫徹執行上級各類服務標準的基礎上，**局與各有關部門、單位加強工作聯動，對全市服務業進行了認真的分析，緊密結合全市服務業發展現狀，對條件好的服務企業適時引導其推行iso9000等先進的質量管理方法，目前全市有15家服務單位通過了iso9000體系認證，認證單位服務水平明顯提高。

結合實際制定適合全市服務業發展的**市服務業地方標準。由于**市超市、便利店星羅棋布，在為市民生活帶來了方便的同時，也存在著零售店店址設置和經營定位不合理等多種有礙進一步發展的因素。據統計，**市共有商業網點2.2萬處，發展勢頭迅猛，但也存在著經營特色不突出、同業態競爭激烈、商業網點布局不合理、業態設置不規范、服務功能不配套等多種問題。為消除影響商業零售業發展的障礙，進一步規范全市超市、便利店的發展，**市局在認真調研并廣泛征求行業主管部門意見的基礎上，組織制定并了規范商業零售業經營的兩項**市地方標準：《商業零售業態規范》、《商業分級設置規范》，明確了市級商業中心、區級商業中心、居住區商業、鄉鎮商業、專業街等6個級次和類別，提出了量化指標和建設配套的技術要求，并對功能定位、客流量、服務人口、基本商業面積、基本設置業態和業種、配套行業、生活服務業等內容制定了嚴格詳盡的要求，科學合理的規范了零售業的經營。《商業零售業態規范》是結合**市商業發展的實際，著重體現**的特色，按照商業零售企業在選址、商圈、目標顧客、規模、商品結構、經營方式、服務功能、商業信息自動化程度等方面的特點進行分類的。該標準在涵蓋**省設定的零售業態10種分類的基礎上，增加了雜食店、小型百貨店和市場型商店3種零售業態。

此外，**市局積極引導和鼓勵服務企業參與制定**省服務地方標準，，**藍海酒店集團提出了7項**省服務業地方標準制定計劃。通過制定省、市服務業地方標準，進一步填補了**市服務標準化工作的空白，為全市服務業發展提供了有力的技術支持和發展動力。

3、依托龍頭樹立品牌，服務標準化試點單位示范帶動作用逐步顯現

為推動全市服務標準化工作再上新的臺階，**市局積極依托全市服務龍頭企業樹立品牌，積極參與服務標準化試點單位，爭創服務名牌。餐飲業在**服務行業中占據了主導地位，在餐飲業推廣應用服務標準化能有效地提升**服務質量的整體水平。**市局以幫助指導**藍海酒店集團建立服務標準化流程和內部服務質量控制點為主要突破口，建立起從員工培訓、選購生料、操作間規程、服務禮儀等800多個服務環節的標準化流程，形成了較為完整的服務標準體系。，**藍海酒店集團被列為全省第一批服 務標準化試點單位。

藍海酒店集團的服務標準化試點創建工作也得到了國家認監委和省局的一致認可，，受國家標準委和**省質量技術監督局委托，**藍海酒店集團承擔了全國餐飲行業服務標準體系資料的起草工作，為在有效的時間內保質保量的完成工作任務，**局多次和酒店的有關人員研究體系的編寫工作，并多次尋求有關行業專家的指導和幫助，在密切結合自身行業特點的基礎上，認真聽取各方面的意見，經過大量認真、細致的工作，最終圓滿完成了全國餐飲類服務標準體系材料的編寫。11月，國家標準委在北京組織召開全國服務標準化工作座談會，**藍海酒店集團的標準體系起草人在會上就餐飲類服務標準體系的編寫作了經驗介紹，得到國家標準委和國內同行的一致好評，為全市服務標準化工作的發展畫上了濃重的一筆。

通過一系列服務標準化工作的開展，全市服務業充分體會到了服務細節化、規范化、標準化運作給企業帶來良好的經濟效益和社會效益，更讓廣大消費者感受到了服務業人性化服務的無限魅力。服務業標準化工作的開展，有力地促進了全市服務業的蓬勃發展，提高了**服務業的整體管理水平，涌現出了一批服務名牌。截至目前，**市已擁有**供電公司的“電力彩虹”服務品牌等7塊**服務名牌。

服務標準化試點和服務品牌的創建，大大帶動了全市服務業爭先創優的積極性，全市服務業積極引入服務標準化的工作模式，積極創建服務標準化試點單位和服務名牌。，先后有中國石油大學國家大學科技園等8家單位提出申請創建**省服務標準化試點單位。不斷涌現的服務標準化試點單位和服務名牌為全市服務標準化工作注入了強心劑。

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作為國家財政制度之一的企業財務制度是企業管理中的重要一環。現行的企業財務制度是始于國家在1993年頒布的《企業財務通則》，并以之為核心建立了一系列的企業財務制度管理辦法。隨著經濟社會的不斷發展，國家經濟體制發生了天翻地覆的變化。因此，企業財務制度也要進行制度創新，以適應時代進步的要求。

制度的建立需要在改革中不斷探索、不斷思考和不斷創新。企業財務制度改革的目的就是要拋棄制度中與企業發展不相適應的地方，不斷激發企業活力，形成行之有效的組織和管理形式。目前，我國企業已經建立了一套相對完整的企業財務制度，用以規范企業經營體制，保障企業資產安全和完整。企業財務制度改革的進程中，遇到了許多問題，這就體現了舊的企業財務制度與新的企業財務制度的碰撞，只有解決好這些問題，才能真正促進企業的持續發展。

一、我國企業財務制度改革的原因分析

目前，我??正處于改革的攻堅深水區，“四個全面”對我國企業財務制度改革提出了新的挑戰。舊的企業財務制度早已不適應時展變化的要求，不適應經濟主體潛在的對經濟利益的需求。所以，從基礎財務理論出發，影響我國企業財務制度改革的主要原因是：

（一）企業財務制度要求的改變

現階段而言，我國的經濟體制已完成了從計劃經濟到市場經濟體制的轉變，因此企業財務制度的要求亦應因時而變。在舊的企業財務制度中，普遍認為“統收統支、統付盈虧”的財務制度并未對企業的財務管理活動――籌資、投資和營運做出適應我國經濟體制的明確準則規定。而企業財務制度就是要對企業的財務管理活動進行監督和評價，這就迫切要求企業財務制度應進行改革，尤其是在其內容涵蓋方面，要求滲透入企業活動的方方面面。內容的轉變是企業財務制度改革中的重中之重，必須深刻探究，已建立一套適應市場經濟體制的完善的企業財務制度。

（二）企業財務制度功能的變化

在舊的經濟體制制度之下，我國的企業財務制度的功能是監督企業按照國家的生產計劃來制定相應的企業資金需求計劃，并按照成本組織企業的財務管理活動，按照制定的計劃組織生產經營活動，因而得出企業財務制度的功能主要是監督。然而，在新的經濟計劃要求之下，現代的企業財務制度改革要求企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，企業擁有財務管理上的自主權――籌資自由、投資自由和經營自由。此時企業財務制度的功能是保障企業的經營自主權。企業財務制度功能的變化要求企業財務制度要審時度勢，進行制度創新，以保護企業的權益，為企業在一個相對公平的環境中進行競爭，這是企業進行財務制度改革的動力源泉。

（三）經濟制度變化對企業財務制度改革的影響

經濟制度可以從宏觀和微觀角度進行劃分，而財務制度是其宏觀經濟制度中的重要部分之一。企業財務制度的制定和實施可從一定角度反映經濟制度的變化發展對企業財務管理活動的新的影響，在內容和功能方面要做出相應調整變化。經濟體制的變化發展是影響企業經濟財務管理制度改革的根本原因――目前我國已經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變。經濟的變化發展會引起政治文化等方面的不斷進步。財政制度和稅收制度等都會對我國企業財務制度的改革產生直接或者間接的影響。

二、對我國財務制度改革的展望

（一）我國企業財務制度改革的主體變化

主體是我國企業財務制度改革的第一要務人。它必須及時的了解市場經濟信息，以滿足自身發展的需要。在市場經濟制度之下，政府的職能應實行陽光執政，擴大市場主體的自主權，避免權力過度的集中而影響事情解決的效率，要通過制度來實現宏觀經濟調控，不過多的直接參與企業管理，切實保障權益本身。我國企業財務制度的一大特點就是擴大企業在財務管理上的自主經營權，在具體細節上――如企業投資、企業籌資、企業經營和財務重組等微觀層面上的內容也應適應經濟發展變化提出的新的要求，進行企業財務制度改革以進行制度創新。

（二）企業財務制度改革的涵蓋范圍增大

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    一、 財務、會計、稅收:處理企業、國家以及社會之間利益關系的切合點

    要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系,首先應當對財務、會計和稅收之間的關系,首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。

    財務、會計和稅務之間的關系,可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發,他們可視為處理企業、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣,改革開放以來,乃至于將來建立起成熟的市場經濟制度以后,這個結論也同樣是成立的。區別只在于,不同的所有制結構,不同的經濟運行機制,這三是也就有不同的結合方式。

    改革開放以前,基本經濟成份是國有企業,經濟運行方式是通過指令性實現資源的配置和社會總產品的分配。以集體企業為主體的非國有企業也采取和類似于國有企業的經濟運行方式。就分配制來說,國家作為社會總產品分配主體,按照經典作者所闡述的社會主義分配原則,實行對社會總產品的統一分配,形成補償基金、消費基金和發基金,從而實現社會再生。其中,財務制度通過規定資金投入、資產計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準,成為三大基金分割的直接依據。財務制度也是國家稅收的基礎,財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準,是確定稅基的依據。而會計制度則是按照復式記賬要求,根據財務制度和稅法所規定的分配標準規范企業的會計科目、報告格式以及反映和核算內容。這時的會計制度本質上是薄記制度。

    實踐證明,以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位,弊病甚多。主要表現在:第一,分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發展基金的分配比例都集中在國家手中。企業沒有自主權,大到基建項目,小到更新改造,乃至職工福利設施,都是政府部門決定的。第二,分配過程缺乏制約。社會總產品有多少用于補償基金,有多少用于消費基金,又有多少用于發展基金,服務于國家計劃和預算,而沒有考慮經濟生活自身的規律。根據國家計劃和平衡預算的需要,可以調整成本開支范圍和開支標準,可以推遲確認損失。這就是通常所說的"計劃決定財政,財政決定財務,財務決定會計"的運行機制。在這種體制中,只有縱向決定與被決定關系,看不到相互制衡。

    由于分配權力集中,又缺乏內部制衡,導致分配比例失調,突出表現是補償和消費大量欠賬,如,固定資產更新改造欠賬職工福利欠賬,環境治理欠賬,等等。這些隱患現在已經充分暴露出來,成為當前改革和發展道路上的嚴重障礙。

    一個國家一定時期的社會總產品補償基金、消費基金和發展基金之間進行分配。這一結論適應于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配,由哪個主體進行分配,在哪些層次進行分配,根據什么進行分配。計劃經濟體制的突出問題在于,社會總產品是在國家層次進行分配的,企業并不是分配主體。換句話說,社會資金實行的是宏觀循五,補償基金和消費基金是根據國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方面是,根據現代企業制度的要求,承認企業是商品經濟的細胞,在企業層次上進行分配,按照資本運動規律組織企業的財務活動和會計核算。

    企業資本運動,首先表現為資本的投入,形成資本存量,然后經過生產經營過程實現資本的增值,對資本僧值進行分配,形成新的存量,進而實現新的循環。從資本的運動過程中,我們就很容易地找到界定財務、會計和稅收的各自作用空間,并且能夠找到計劃經濟體制下分配問題的癥結。在計劃經濟體制下,不是投資本運行規律組織社會再生產,社會部產品價值和新增價值界定取決于財務制度,服務于國家計劃和年度預算,最終表現為存量與增量界限的混淆,導致分配關系和分配比例的扭曲,這是我國國有企業當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

    一般認為,會計通過價值的確認、計量、記錄和報告,提供有關企業財務狀況和經營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于,通過資產、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量,它劃定了資本存量和增值量的界限,其中資產、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限,而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限,這六個會計要素的確認和計量,貫串于會計循環的全過程,是會計職業的崇高追求所在,也是企業的得以持續經營的基礎。包括國家在內的投資者所執行的財務活動,實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置,包括資本(即存量)的投放和利潤(即增量)的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增值的分配,盡管參與分配的法量依據完全不同于財務活動。

    二、 會計準則與財務制度

    前面已經說到,傳統分配制下,財務制度直接地執行統收統支的職能。是國家實現社會總產品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡,導致分配結構失調,弊病甚多。為此,我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質和功能,將財務制度執行的資本存量和增量分割職能轉交由會計準則來執行,建立起體現市場經濟和現代企業制度原則、約束機制健全的社會總產品分配體制。

    問題是,為什么會計準則能夠執行這些職能,并且能夠避免傳統財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內在機理決定的。

    第一,會計準則是市場經濟實踐和人類智慧的結晶。經過近百年市場經濟催化,會計準則已經成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規范系統。象真實與公允、權責發生制、可比性、謹慎等概念和原則,已經成為會計確認和計量的因有觀念,規范著會計實務,不僅支撐著會計作為一個信息系統在市場經濟中發揮重要作用,同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎之上。

    第二,在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業職工和會計職業等所級成的多角關系中,會計準則已經成為處理和協調經濟利益關系在內的穩定器。企業是各種經濟利益關系的聯絡點。這里所講的經濟利益,既可能表現為直接經濟利益,也可能表來為經經濟信息形式存在的間接利益,因為誰擁有更多的信息,誰就有更多的決策能力和影響能力,并獲取更多的經濟利益。其中,對我們本文所要討論的問題有意義的,是其直接經濟利益方面。會計除了其固有信息功能外,另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權投資者來說,存量是其眼前利益和長遠利益的保證,一般情況下,會傾向于多確認存量(當然,例外的情況也是有的。比如,對于短線投資者來說,只在意企業的短期價值,可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在);對于債權人來說,他們一般也傾向于多確認認存量,因為,存量充分意味著債權的安全系數更大一些;對于政府部門來說,其直接利益是稅收利益,多確認增量,意味著更大稅基;對于企業職工來說,其報酬往往是與企業的當期利潤相聯系的,他們也會傾向于多確認增量(當然,基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的)。類似于這樣的利益主體及其利益傾向,還可以舉出一些。為了協調各種利益矛盾,會計職業最早以中間人的面貌出現,主持會計準則的制定。

    后來的實踐證明,會計職業也是有自己獨立的利益的,即,以最小的風險,獲取最大的收益。其中,收益表現為市場份額、審計取費,風險則表現為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時,就會考慮特定利益關系中的力量對比,并以對自己有利的方式進行政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業轉移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

    基于以上分析,我們有理由將現行財務制度執行的制定資產計價和收益確定標準的職能分解出來,使其成為會計準則的職能,建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制,有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。

    將財務制度執行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后,相應的問題是,是否取消國家對企業財務的管理。筆者認為,將財務制度執行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能,并不意味著取消國家對企業財務的管理。相反,應當按照市場經濟和現代企業制度原則,改善和加強國家作為所有者對企業財務的管理。

    所謂財務活動、財務管理,都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經濟條件下,資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現的。資金投資到哪里,投資多少,從哪里籌資,怎樣安排資金結構,利潤應當怎樣進行分配,多少分配給投資者,多少用于后備和發展,基本上是所有者決定的,或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業財務的管理至多是從維護社會經濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規范。可能的領域有,利潤分配順序,社會保障基金的提取,后備基金的建立,等等。現行公司法律對這類問題已經作出規定。

    而國有企業的情況就大大不同了。國家是國有企業所有者,或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業財務進行管理。理由是:

    第一,所有者對其資本的管理和控制,是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業的所有者是國家,對于國有資本的投放和國有資產收益的分配以對經營者的考核,必須由國家來執行。