導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司垃圾處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設(shè)一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設(shè)兩個以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設(shè)步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設(shè)施的建設(shè)、運營經(jīng)驗，結(jié)合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。

（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務(wù)、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》，加大對處理企業(yè)日常運行的監(jiān)管力度，切實做好綜合評價工作。環(huán)境保護部門要定期對處理企業(yè)進行各類污染物排放情況進行監(jiān)測，并適時將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數(shù)額進行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。

篇2

第二條本辦法所規(guī)定垃圾系指在日常生活或為日常生活、生產(chǎn)提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的廢棄物（不包括有毒有害的危險廢物）。

第三條按照“污染者付費”的原則，城市垃圾處理實行收費制度。*市城區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體工商戶（以下簡稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納垃圾處理費。垃圾處理收費項目包括生活垃圾處理費、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費。

第四條生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，由市城管局負(fù)責(zé)征收,?？钣糜谏罾奶幚硖幹茫a償城市生活垃圾實行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。

第五條生活垃圾處理費征收方式：個人（含常住人口、暫住人口）所產(chǎn)生的生活垃圾按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元/月∙戶，由市城管局委托市水處理有限公司按表每兩月代收1次；單位（機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個體工商戶等各單位）最終處置費標(biāo)準(zhǔn)為3元/月∙人，由市城管局委托市地稅局在稅務(wù)年審時一次性收繳。收繳基數(shù)按單位上年末在職職工(含農(nóng)民工等其他用工)人數(shù)確定征收；對低保戶、特困人群等符合居民生活垃圾處理費減免范圍內(nèi)的家庭，采取先征后返的方法。減免對象以市民政局和市總工會登記核實的為準(zhǔn)，由供水部門憑居民繳納的生活垃圾處理費憑證定期予以返還。

第六條單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托市環(huán)衛(wèi)處代運的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費。

第七條環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費主要用于單位垃圾的收運和糞便的清運等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運；單位內(nèi)廁所糞便的清運，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個體工商戶店面、臨時攤點的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運；路面作業(yè)的污染清理等。

第八條環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費征收標(biāo)準(zhǔn)

1.垃圾清運費（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費每桶每年80元。

2、糞便清運處理費。糞便以池為單位計收，每池每月150元；以車為單位計收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費每池每年80元。

3.受單位委托沖洗的廁所保潔服務(wù)費。以蹲位為單位計收，每只蹲位每月10元，獨立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計收，每米計1個蹲位。

4.住宅裝修垃圾清運費。初次裝潢按住宅建筑面積計收，每平方米3元，在購房時由房地產(chǎn)開發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

5.個體工商戶店面垃圾清運費。以營業(yè)面積為單位計收，根據(jù)經(jīng)營項目分類收取。其中水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的沿街?jǐn)偽话疵刻烀恐?-2元計收。

第九條根據(jù)“征管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一收取。環(huán)衛(wèi)處必須到物價局辦理《收費許可證》和收費員證，并持《收費許可證》到財政局辦理《財政票據(jù)購領(lǐng)證》，購領(lǐng)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費。

第十條垃圾處理費應(yīng)全額繳入同級財政專戶，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。收繳資金專項用于環(huán)衛(wèi)部門對市區(qū)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護和管理等市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。

第十一條環(huán)衛(wèi)部門要制訂具體的服務(wù)措施。收費前先簽定服務(wù)協(xié)議，協(xié)議書應(yīng)包括委托的事項，雙方的義務(wù)和責(zé)任，收費方式，收費金額和付款時間等內(nèi)容。

第十二條物價局、財政局要加強對環(huán)衛(wèi)有償收費的監(jiān)督和管理，實施年檢和驗審制度，對收支和財政票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的收費和支出，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

篇3

《圣經(jīng)》里有關(guān)于古代以色列人處理垃圾的記載。例如,耶路撒冷在公畝附近的 Kidron谷地中建有一個垃圾傾倒場。對有機垃圾進行堆肥處理,對無機材料用火不斷地焚燒。該城還有一套污水處理系統(tǒng)。《圣經(jīng)》里提到了垃圾焚燒:“但是,牛皮和所有牛肉,以及牛頭牛腿,內(nèi)臟部分及其他各部分……必須拿到宿營地外面一個干凈的適于舉行儀式的地方,撒上灰,在灰堆上架柴火焚燒?！?/p>

事實上,垃圾處理自古就存在不同的方法,從《圣經(jīng)》的記載可以看出,人類自古就有對垃圾進行焚燒和其他的處理辦法。到了 20世紀(jì) 90年代初期,不斷增加的經(jīng)濟壓力迫使歐盟國家在垃圾處理方面建立了一套行之有效的體制和辦法。

管理體制

為了清理城市垃圾,歐盟國家建立完善的政策法規(guī)體系,真正體現(xiàn)垃圾產(chǎn)生到最終處置的全過程鏈?zhǔn)焦芾?。為加速實現(xiàn)城市生活廢棄物的減量化、資源化和無害化,歐盟各國普遍制定了一個由法律、經(jīng)濟、管理相結(jié)合的三位一體政策,把管理目標(biāo)向源頭減量化延伸,通過對垃圾的全過程控制,實現(xiàn)商品生產(chǎn)、流通、消費的全過程循環(huán),從而減少固體廢棄物的最終處理量。

規(guī)定垃圾管理的不同技術(shù)登記,遵循最終處置垃圾量最小原則。在大多數(shù)歐盟國家,垃圾管理的目標(biāo)一般有三個層次:垃圾產(chǎn)生源頭減量化、再生循環(huán)資源化,最終處理處置。比如德國、荷蘭、瑞士等國家選擇較高層次的管理目標(biāo)的實現(xiàn),首先考慮避免產(chǎn)生垃圾為目標(biāo),其次是按實際情況最大可能地進行回用或利用,末端處理的目標(biāo)是能源回收和最小化處置量。

為了適應(yīng)管理思路的轉(zhuǎn)變,許多歐盟國家在垃圾處理領(lǐng)域引入生產(chǎn)者責(zé)任制度。生產(chǎn)者責(zé)任制度的引入是從源頭避免垃圾的關(guān)鍵,要求產(chǎn)品生產(chǎn)者(制造商、出口商、分銷商、零售商)對其商品所產(chǎn)生的垃圾承擔(dān)收集、再利用和處置的責(zé)任,而不是由社會負(fù)擔(dān)垃圾的收集和處理,管理手段主要包括強制性方案、自愿性協(xié)議和既定的目標(biāo)。生產(chǎn)者和銷售者按照規(guī)定(如德國、法國的“綠點”標(biāo)識體系)繳納一定的費用,用于垃圾收集、分類和處理。這種制度不僅解決了垃圾后續(xù)處置的費用,而且極大地鼓勵了生產(chǎn)者減少原材料的使用量以及采用可回收利用的材料制造產(chǎn)品,有利于其降低生產(chǎn)成本。

充分運用經(jīng)濟鼓勵政策,引導(dǎo)消費者行為,促進垃圾的分類收集與回收利用。歐盟國家較早將經(jīng)濟政策運用到垃圾管理領(lǐng)域中,在為垃圾的處理提供資金,刺激和改變居民和廠商的行為,引導(dǎo)全社會參與垃圾處理中發(fā)揮了很大作用。具體分為經(jīng)濟約束政策和經(jīng)濟鼓勵政策兩類。經(jīng)濟約束政策通過改變產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu),引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者的行為,使其履行避免產(chǎn)生和回收利用廢棄物的責(zé)任,主要有垃圾收費、填埋費(稅)、押金返還制度等。經(jīng)濟激勵政策是給予經(jīng)濟激勵,鼓勵生產(chǎn)者和消費者減少再利用廢棄物。主要有提供優(yōu)惠貸款、補助金等。目前以填埋費(稅)、垃圾收費等應(yīng)當(dāng)較為廣泛和成功。

歐盟很多國家運用經(jīng)濟政策鼓勵分類和回收利用。荷蘭實行了垃圾分類收集的方式,并對不同的垃圾采取不同的收費標(biāo)準(zhǔn),如分類收集的廢紙、廢棄的金屬等可回收的垃圾可得到補貼,而沒有做到分類收集的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)將遠高于分類收集的垃圾。德國弗萊堡市只對分類收集后放入灰色垃圾箱中處理的生活垃圾實行收費,而對分類收集的資源垃圾給予鼓勵。芬蘭為鼓勵居民對垃圾進行分類,分類垃圾處理收費一般要比混合垃圾處理收費低 40%左右。在法國,收集的人均分類垃圾量越多,每單位獲得法國生態(tài)包裝公司的獎勵金額就越高。這一鼓勵手段促使地方政府積極開展垃圾收集和分類行動。

發(fā)揮行業(yè)組織的作用。通過利用行業(yè)組織的信息優(yōu)勢,加快了信息的傳遞,使得垃圾中可利用的部分得以重新回到經(jīng)濟循環(huán)中,促進了垃圾的資源化。德國的行業(yè)組織在城市生活垃圾管理中充分發(fā)揮了橋梁作用,德國的行業(yè)組織之一――德國工商業(yè)大會和工業(yè)聯(lián)合會建立了一個信息網(wǎng),各地產(chǎn)生可回收利用廢料的企業(yè)和對這些肥料有需求的企業(yè)可通過信息載體――“垃圾交易所”的月刊,每月把各地的供求信息出去。調(diào)查顯示,供方有四分之一成功地為邊角料找到了銷路,需方有三分之一的廠家找到了所需物質(zhì)。法國、意大利、丹麥、荷蘭等國也建立了類似機構(gòu),而且各國行業(yè)組織之間也有廣泛的交流和合作。

市場下的資源化和產(chǎn)業(yè)化歐盟國家在垃圾資源化利用方面的觀念比較一致,即通過政策法規(guī)引導(dǎo),主要依靠市場力量形成垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)。從歐盟國家垃圾管理的經(jīng)驗和成效來看,垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是垃圾資源化的關(guān)鍵組成部分,而且歐盟國家垃圾資源化管理模式成效顯著,民間組織發(fā)揮著巨大的作用。例如,德國、法國等國家均以法律的形式規(guī)定包裝鏈中的企業(yè)必須承擔(dān)包裝廢棄物的處置責(zé)任,并建立了專門負(fù)責(zé)包裝廢棄物收集和處理的組織與企業(yè):專門的企業(yè)如德國社會中介組織 ――二元回收系統(tǒng)公司(D SD)、私營企業(yè)――法國生態(tài)回收股份公司等,專業(yè)的民間利益協(xié)調(diào)組織如荷蘭垃圾管理理事會(AOO)、意大利 OS和 CONAL組織、希臘工業(yè)界共同建立的非營利性機構(gòu)(HERRA)等。

這些都是垃圾處理資源化與產(chǎn)業(yè)化的典型案例。這些組織或企業(yè)的建立使得包裝鏈的企業(yè)避免了建立各自復(fù)雜的產(chǎn)品包裝押金返還和回收系統(tǒng)及其需要的巨額投入,只需一定的費用(如綠點許可證費),通過企業(yè)的專業(yè)回收系統(tǒng)對包裝廢物進行加工處理。這些組織模式目前在歐盟獲得了良好的實際效果,法國有 75%的各種包裝物被回收利用,荷蘭垃圾分類與回收利用率達到 60%以上。

政府主導(dǎo)私營行業(yè)參與的多種管理模式

大多數(shù)歐盟國家,由政府負(fù)責(zé)整個生活垃圾的管理,如在德國和荷蘭,政府掌握了絕大部分垃圾管理的權(quán)力,并以各種形式成為許多廢棄物處理公司的主要股東。少數(shù)國家是和私人企業(yè)共同分?jǐn)偣芾碡?zé)任和所需費用,如法國負(fù)責(zé)垃圾管理的企業(yè)只需要承擔(dān)一部分費用,如垃圾分類收集和分選費用。因此,歐盟國家垃圾行業(yè)總體上以公共部門運營管理為主,但積極引入私營行業(yè)的參與,實現(xiàn)了多種運營模式的共存,充分體現(xiàn)了公益性和市場性的結(jié)合,有效地提高了運營績效。

篇4

關(guān)鍵詞：垃圾處理 生活垃圾 垃圾資源化

一、引言

隨著我國改革開放和城市化進程的飛速發(fā)展以及商品需求消耗量的迅速膨脹，城市生活垃圾的排放量也隨之增多。十新提出現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”，增加了生態(tài)文明的建設(shè)，強調(diào)生態(tài)文明問題亟待解決，不可“等閑視之”。如何有效解決垃圾問題，為民眾提供一個健康的生活環(huán)境，已成為需要我們高度重視的問題。放眼世界，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、空間格局、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、垃圾成分等因素的迥異，所以垃圾處理結(jié)構(gòu)互不盡同[1]。幾乎所有發(fā)達國家都形成了各自獨立的一套以降低污染和提升循環(huán)再生水平為導(dǎo)向的垃圾處理體系，其中許多經(jīng)驗值得我國借鑒。

二、國外垃圾處理方式

1.美國經(jīng)驗

（1）作為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來運作

1998年，克林頓頒發(fā)總統(tǒng)令，強制各機構(gòu)消費回收垃圾纖維制備的紙張，來發(fā)展廢品循環(huán)再利用行業(yè)[2]。以此為契機，將垃圾處理作為一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)運作中，建立城市生活垃圾的分類、收集、處理和銷售體系，依靠商業(yè)模式來運行。為了減少源頭垃圾量，目前美國超過80%的社區(qū)采取"垃圾按量收費”的方法，不再收額定處理費，民眾開始自覺減少垃圾的排放量。這種體制確保了垃圾的無害化處理和回收利用，保證了環(huán)保投入和產(chǎn)出效益，也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）市場主導(dǎo)

美國與城市垃圾斗爭中，逐漸形成以控制垃圾源頭為先、垃圾再循環(huán)和堆肥處理居次、焚燒和填埋垃圾隨后的多層次垃圾管理模式。

目前美國有些垃圾處理公司可以從廢塑料中拉出純凈的纖維，這些纖維做成的各種包裝材料的處理費僅為紙類的1/9[3]。他們通過對垃圾的科學(xué)處理，每年再生利用量達5 億噸，年營業(yè)額達180 億美元，并提供就業(yè)崗位。同時垃圾填埋場數(shù)量明顯減少，體現(xiàn)了美國對垃圾處理方式和理念的轉(zhuǎn)變。

2.日本經(jīng)驗

（1）政府主導(dǎo)

日本以政府為主導(dǎo)建立了行之有效的垃圾回收網(wǎng)體系；制定具體的垃圾回收目錄。如政府專門印制了厚27 頁項目達518條的小冊子，分類精細(xì)。同時，日本調(diào)整稅率來引導(dǎo)居民和公司的行為，以提高廢棄物的處置和利用效率。

（2）從小事做起

日本自1980 年，逐步建成苛刻的垃圾分類體制。每到12 月，每家發(fā)一部明年的“日歷”各個日期顏色不同，每一種顏色表示那一天可以扔特定垃圾。否則將面臨巨額罰款。外國人到日本， 在第一天會收到有關(guān)垃圾分類的說明和扔垃圾時間表。

日本幼兒園的第一課就是垃圾分類，把垃圾問題納入小學(xué)課本，甚至讓小學(xué)生教育大人。

為了改善垃圾處理廠在人們心中的印象，舞洲工廠采用了獨特的外型設(shè)計，里面沒有絲毫惡臭和害蟲[4]?？深A(yù)約參觀，有專業(yè)導(dǎo)游帶隊。

日本存在垃圾監(jiān)察隊，他們搜尋違法的垃圾袋，會把不法垃圾送回主人家，一般政府都會派人上門拜訪并說服。日本TBS有一個欄目，在全國專門尋找不處理垃圾的人，然后由節(jié)目主持人與之接觸，其收視率特高[5]。

3 德國經(jīng)驗

（1）通過立法完善管理體系

德國繼1972年的第一部《垃圾處理法》之后，一系列環(huán)保的法律和法規(guī)陸續(xù)出臺。全德有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)共有8000多部。除了本國的法律法規(guī)之外， 德國還要實施歐盟的相關(guān)法規(guī)400多個。德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護法律體系[6]。如《固體廢物分類名錄》將固體廢物分為20大類，800 多個小類。

（2）行業(yè)協(xié)會是重要責(zé)任主體

德國回收利用股份公司DSD，是于1990 年由來自包裝工業(yè)等約95 家工商企業(yè)在商會的倡導(dǎo)下成立的。負(fù)責(zé)回收紙、玻璃等可循環(huán)利用垃圾。

德國的GRS是于1998 年由電池生產(chǎn)企業(yè)組成的一個基金會，是非營利組織。負(fù)責(zé)處理廢電池。

“黃袋子”公司，它向居民免費發(fā)放黃色袋子，居民將自家可再利用物質(zhì)放入袋中，在規(guī)定時間，這家公司上門收集，送到相關(guān)機構(gòu)，從中獲利。

三、我國實際情況

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們追求利益最大化，用經(jīng)濟指標(biāo)來衡量一切，垃圾處理行業(yè)由于前期投資大建設(shè)期長技術(shù)要求高利潤低且稍有不當(dāng)就引起附近居民不滿、不支持乃至不理解，所以很少有實際行動或不能持久。

隨著土地資源的緊張和環(huán)保要求的提高，過去低成本的填埋處理方式已不再適用，這迫使人們?nèi)ふ腋茖W(xué)的途徑。

我國垃圾處理面臨的主要難題包括：

（1）我國垃圾基數(shù)大、成分復(fù)雜、增長快。

（2）專項垃圾處理資金短缺，投入不夠。

（3）立法不足，相關(guān)法律和運行機制不完善。

（4）源頭幾乎不分類。

（5）配套設(shè)施不全面，分類裝置遠遠不夠。

（6）政府引導(dǎo)和宣傳力度不夠。

（7）公民垃圾分類意識不高。

（8）專項處理技術(shù)不過關(guān)。

四、建議

（1）垃圾源頭必須科學(xué)地分類，才能高效地循環(huán)再利用，進而才有效益，有效益才會有更多人去運作，有運作才能進一步提高垃圾處理能力，效益會更好，如此形成良性循環(huán)。垃圾才能變成“礦藏”。政府為了提高效率，會把部分經(jīng)營權(quán)指向市場進行優(yōu)化配置，故私人占有垃圾處理的比率會在一段時間內(nèi)呈上升趨勢。

（2）如果把個人所產(chǎn)垃圾量與其經(jīng)濟掛鉤，獎罰并舉，并記錄到個人誠信檔案中，逐漸改變公民的生活習(xí)慣。

（3）積極投入資金研發(fā)新一代高科技技術(shù)：熱解氣化技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)將是我國未來發(fā)展趨勢。

參考文獻

[1]王君，賓曉蓓，彭華濤. 城市生活垃圾處理國內(nèi)外比較研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36（11）：12-17.

[2]別如山，宋興飛，紀(jì)曉瑜等.國內(nèi)外生活垃圾處理現(xiàn)狀及政策[J].中國資源綜合利用，2013，31（5）：31-35.

[3]陳丹，唐茂華.垃圾焚燒發(fā)電在歐美的實踐與在中國的推行[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（11）：63-67.

[4]孟幫燕，唐龍.日本、德國的垃圾分選模式及其啟示[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（11）：65-67.

篇5

關(guān)鍵詞：垃圾外部性 定額收費 計量收費 定額收費

1.垃圾收費的意義

垃圾外部性的存在使市場價格無法正確反映環(huán)境資源的稀缺程度，導(dǎo)致資源分配的無效率。通過征收垃圾處理費的方式可以使資源的獲得較有效的分配，既可以彌補城市垃圾處理資金的不足，又能夠達到增強居民環(huán)保意識、促使垃圾減量的目的。

2.垃圾收費的方式

2.1 生活垃圾收費起源

自1924 年美國伯克利市首先開始征收生活垃圾處理費之后，其他城市紛紛開始效仿這一舉措。國內(nèi)城市征收垃圾處理費始于20 世紀(jì)末，2002 年，國家四部委聯(lián)合了《關(guān)于實行城市垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，大力提倡征收城市生活垃圾處理費。

2.2生活垃圾收費方式

生活垃圾收費方式主要有計量用戶收費和定額用戶收費兩種。

計量用戶收費是指以每戶(或人)產(chǎn)生垃圾數(shù)量的多少征收不同的垃圾處理費用。實施計量用戶收費制的城市所在國家主要有美國、德國、比利時、荷蘭、瑞士等，以及亞洲的日本、韓國等。這種收費形式因其公平性和對減少垃圾排放量有潛在效果。具體計量的方式可以是垃圾桶( 箱) 方式、專用垃圾袋方式或垃圾袋標(biāo)簽方式等。

定額用戶收費是指以住戶(或個人)為收費單位,按統(tǒng)一的費率每年或每月征收垃圾處理費用。總的來說，定額收費操作較簡單，因此目前發(fā)展中國家大多采取定額用戶收費，而發(fā)達國家則采取計量收費或計量、定額相結(jié)合的方式。

我國目前已開展垃圾收費的城市，多采用定額收費，或僅對單位計量收費的方式。

2.3.我國生活垃圾收費存在的問題

2.3.1收費主體尚不統(tǒng)一

目前國內(nèi)生活垃圾收費則主要由政府部門或半政府、準(zhǔn)政府部門來操作，一般有以下幾種：①環(huán)衛(wèi)經(jīng)營單位收費主體模式，即由環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位(如街道環(huán)衛(wèi)站、居委會、小區(qū)物業(yè)公司等) 收?。虎谖行姓块T收費模式，即按職能分工，委托稅務(wù)、財政、社保、工商等部門代征；③委托其他部門收費模式，即委托自來水、煤氣等經(jīng)營單位和管理機構(gòu)代征。

2.3.2 收費方式不斤合理

目前，我國垃圾收費一般僅對企事業(yè)單位實施計量收費外，對居民大多仍采取定額收費模式，主要計算方法有每人每月、每戶每月、按住宅面積、按水（電、煤氣）消費量折算等，并且一些地區(qū)對戶籍人口和外來暫住人口在收費標(biāo)準(zhǔn)上也有不同標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低

目前各地的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，一般多為每人每月3元至8元，或每戶每月5元至10元，遠遠滯后于實際垃圾收集、運輸、處置的費用，甚至不能包含收費隊伍的運作費。

3.國內(nèi)外生活垃圾收費先進經(jīng)驗介紹

中國臺北市自2000 年7 月開始實行垃圾費隨袋征收，到2005 年實行強制回收。在該制度下，垃圾收集車只回收由市政府環(huán)境保護局指定的專用垃圾袋，垃圾袋可以在指定的地方如便利店購買。而在此之前垃圾費是按每月用水量計算，隨水費一起繳交，但如果是資源垃圾回收則不用收費。

4.國內(nèi)一些城市的探索和嘗試

上海市自2004年8月開始，開始對全市國家機關(guān)、企事業(yè)單位( 包括船舶等交通運輸工具) 、社會團體、個體經(jīng)營者等征收垃圾處理費收費方式采用計量收費制，具體如下：以桶為計量單位, 每桶容量240 升；各單位每年核定一次生活垃圾處理量基數(shù)，一般生活垃圾基數(shù)內(nèi)每桶40 元，基數(shù)外加價收費, 為80 元/ 桶；餐廚垃圾基數(shù)內(nèi)60元/ 桶, 基數(shù)外120 元/ 桶；高級場所生活垃圾80 元/ 桶， 基數(shù)外160元/ 桶。并且從2008年起通過地磅稱重，逐步覆蓋在全市范圍內(nèi)對各區(qū)縣的生活垃圾處置量進行計劃量管理，對超計劃上限部分（+3%）加收50元/噸，低于計劃量下限（-3%）的差額部分獎勵50元／噸。通過2年多的實施，目前取得了良好的經(jīng)濟杠桿減量效果。

5.完善城市生活垃圾處理收費的思考

生活垃圾收費問題，在實踐中一直是一個兩難問題。從混合物品的角度看，這首先不是一種典型的收費物品，即很難將一部分人排除在消費之外：假如一個人拒絕繳納費用，政府實際上不太可能拒收其生活垃圾，原因是水電燃?xì)膺@樣的物品，特點是以公共方式供給，以私人方式消費，而生活垃圾相反，以私人方式產(chǎn)生，以公共方式消納。

因此要徹底解決生活垃圾收費的問題，應(yīng)該從明確垃圾收費的性質(zhì)、收費主體調(diào)整、收費方式和法規(guī)制度設(shè)計幾個角度著手，即主要集中于“誰來收”和“如何收”兩個問題上。

6.結(jié)束語

隨著人口增加、生活水平提高等客觀剛性因素的加強，加上民眾對環(huán)境的日益關(guān)注，垃圾處理費用總體仍將呈上升趨勢。據(jù)估計，上海市每處理1噸生活垃圾約需500元，每天日均2萬噸的垃圾處置量，對財政是一筆巨大的開支。因此垃圾處理收費是發(fā)展的趨勢，但如何收好費，制度和政策的設(shè)計又必須慎之又慎。因此，探討生活垃圾收費的可行性、開展各類試點辦法，逐步引導(dǎo)垃圾收費觀念并付諸試點實施，已經(jīng)迫在眉睫。

篇6

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，推進城市污水、垃圾處理．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識城市污水、垃圾處理工作的重要性。長期以來，在我國城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，由于對環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，大量垃圾在城市邊緣露天堆放或簡易填埋，污水直接排入城市水系及相關(guān)流域，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市環(huán)境污染問題日益突出。如不盡快解決，將嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

為解決城市環(huán)境保護問題，“*”期間，要將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，使其成為擴大內(nèi)需的投資重點。各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)，加強以污水、垃圾處理為重點的城市環(huán)境綜合治理工作，堅決糾正以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的行為，堅持經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境。力爭“*”期間，城市環(huán)境污染惡化的趨勢總體上得到控制，使部分城市和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

（二）建立城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機制。根據(jù)“*”計劃綱要和《“*”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》，“*”期間要新增城市污水日處理能力2600萬立方米，垃圾無害化日處理能力15萬噸，*年城市污水集中處理率達到45％，50萬人口以上的城市達到60％以上。實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要巨大的資金投入，僅靠各級政府財力遠遠不夠。各地區(qū)要轉(zhuǎn)變污水、垃圾處理設(shè)施只能由政府投資、國有單位負(fù)責(zé)運營管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實推進城市污水、垃圾處理項目建設(shè)、運營的市場化改革。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局。

二、改革體制，創(chuàng)新機制，為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

（一）已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費，其他城市應(yīng)在*年底以前開征。要加快推進價格改革，逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的污水、垃圾處理收費制度，為城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。征收的污水處理費要能夠補償城市污水處理廠運營成本和合理的投資回報，有條件的城市，可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)費用。全面實行城市垃圾處理收費制度，保證垃圾處理企業(yè)的運營費用和建設(shè)投資的回收，實現(xiàn)垃圾收運、處理和再生利用的市場化運作。

（二）污水和垃圾處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個人（包括使用自備水源的），均應(yīng)繳納污水處理費和垃圾處理費。

（三）征收的城市污水和垃圾處理費應(yīng)專項用于城市污水、垃圾集中處理設(shè)施的運營、維護和項目建設(shè)。尚未建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施的城市所征收的污水、垃圾處理費，可用于城市污水、垃圾處理工程的前期工作和相關(guān)配套項目的投入，但在三年內(nèi)必須建成污水、垃圾集中處理設(shè)施，并投入運行。

（四）改革管理體制，逐步實行城市污水、垃圾處理設(shè)施的特許經(jīng)營?，F(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采取目標(biāo)管理的方式，與政府部門簽定委托經(jīng)營合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨資、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設(shè)施的運營管理。鼓勵將現(xiàn)有污水、垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)。盤活的資金要用于城市污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)的建設(shè)。

各級政府要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)配套政策，積極推進轉(zhuǎn)企改制工作穩(wěn)妥有序地進行。

（五）各級政府要繼續(xù)加大投入力度，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)，擴展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，確保管網(wǎng)配套。鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。

（六）在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鼓勵建設(shè)污水再生利用和垃圾資源化設(shè)施。要建立有利于鼓勵使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的成本補償與價格激勵機制，推動城市污水的再生利用和垃圾的資源化。

（七）新建城市污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標(biāo)選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。

（八）要將城市垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）進行公開招標(biāo)。鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭。進一步推進垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市（城鎮(zhèn)）聯(lián)合建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。

三、市場引導(dǎo)，政策扶持。加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程

（一）對社會資本投資的城市污水；垃圾處理項目，當(dāng)?shù)卣蛩械臋C構(gòu)可參照同期銀行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計算項目的運行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價格，以此作為對投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過招標(biāo)選擇最優(yōu)化的．方案及項目的投資、運營企業(yè)。政府或其指定人收取的污水、垃圾處理費，須按合同約定支甘給通過招標(biāo)取得投資和運營資格的企業(yè)。政府或其指定人與投資者之間的協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，不得為投資者提供無風(fēng)險的投資回報保證或者擔(dān)保。

（二）投資城市污水、垃圾處理設(shè)施，項目資本金應(yīng)不低于總投資的20％，經(jīng)營期限不超過30年。

（三）承擔(dān)城市污水、垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊資本不低于承包設(shè)施年運行總成本的50％，特許承包經(jīng)營期限一般不超過8年，特許經(jīng)營期或承包運營期滿后重新進行招標(biāo)。

（四）政府對城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項目建設(shè)給予必要的配套政策扶持，包括：城市污水、垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價格執(zhí)行；對新建城市污水、垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地。投資、運營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。

（五）鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水管網(wǎng)和垃圾收運設(shè)施的建設(shè)、改造資金。積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

（六）各級政府要從征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運設(shè)施的建設(shè)，或用于污水、垃圾處理收費不到位時的運營成本補償。

（七）實行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水、垃圾處理設(shè)施時，各級政府應(yīng)在明確政府投資權(quán)益的前提下，適當(dāng)安排財政性建設(shè)資金用于支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家支持城市污水、垃圾處理工程的項目法人利用外資包括申請國外優(yōu)惠貸款，并對產(chǎn)業(yè)化項目給予適當(dāng)補助。今后，凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進行建設(shè)和經(jīng)營的污水、垃圾處理設(shè)施，國家不再予以政策、資金上的扶持。

四、加強監(jiān)管，保障城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化健康有序地發(fā)展

（一）各級政府要切實加強對城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水、垃圾處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題。要加快制定污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補助、收費管理、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

（二）地方政府要切實抓緊進行城市污水、垃圾處理行業(yè)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)以及相關(guān)的改制工作，在社會保障、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等方面提供必要的政策扶持。

（三）要按照國家城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極開展項目前期工作，做好項目儲備。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定城市污水和垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)計劃，處理設(shè)施布局要合理，規(guī)模要切合實際。清理行政性壁壘和地區(qū)分割障礙，為國內(nèi)外投資者投資、經(jīng)營污水和垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

（四）要加強污水、垃圾處理費征收、使用的管理和監(jiān)督，確保污水、垃圾處理費全額用于規(guī)定事項。減免污水、垃圾處理費，應(yīng)由減免決策單位等額補償。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)-收費和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費的足額征收。

（五）城市污水、垃圾處理實行產(chǎn)業(yè)化后，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強對市場秩序的監(jiān)督和管理、依法行政；要制定明確的污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確運營企業(yè)的責(zé)任和權(quán)益。要加強對污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和垃圾處理設(shè)施的處置質(zhì)量的監(jiān)督，確保達標(biāo)排放，避免二次污染。

對城市污水和垃圾處理企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)委派監(jiān)督員，依法對企業(yè)運行過程進行監(jiān)督。

五、其他

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［關(guān)鍵詞］餐飲垃圾；循環(huán)經(jīng)濟；處理機制

［中圖分類號］F049 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)01-0066-03

社會經(jīng)濟的發(fā)展促進了飲食業(yè)的快速發(fā)展。在餐飲業(yè)的快速發(fā)展過程中，其自身的諸多問題也日益凸現(xiàn)。其中突出問題之一是餐飲垃圾大量產(chǎn)生。政府部門每年必須投入大量資金進行處理，否則就會對環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，如污染水資源、造成“泔水豬”、“地溝油”等威脅人類健康等食品安全事件頻發(fā)。而科學(xué)處理餐飲垃圾，不僅需要垃圾處理企業(yè)具備過硬的技術(shù)條件，更需要社會各方面積極配合，實施科學(xué)的管理模式，建立有效的協(xié)調(diào)激勵機制。

一、遼寧省餐飲垃圾處理現(xiàn)狀分析

（一）餐飲垃圾產(chǎn)量現(xiàn)狀

2011年8月，沈陽、大連市被列為國家首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前沈陽市有注冊餐飲企業(yè)近2萬家，這些數(shù)字還不包括機關(guān)學(xué)校等單位。每天沈陽市能產(chǎn)生大約1500噸的餐飲垃圾，而這些餐飲垃圾中所產(chǎn)生的垃圾油能達到40噸左右。但目前沈陽市具有合法資格回收餐飲廢物的企業(yè)每天回收的餐飲垃圾量只能占總量的50%左右，即每天都有20噸左右的垃圾油去向不明。根據(jù)大連市環(huán)衛(wèi)“十一五”規(guī)劃，大連市到2010年全域日產(chǎn)餐廚垃圾約580噸，其中市中心區(qū)日產(chǎn)量約500噸。但實際結(jié)果卻遠不止這些，據(jù)有關(guān)部門對全市3739個餐飲服務(wù)單位進行統(tǒng)計，截至2010年底，全市餐飲行業(yè)日產(chǎn)餐廚垃圾量已達830噸。

（二）餐飲垃圾分類處理難

垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。廚飲垃圾水分較大，因此如果沒有足夠高的熱值，清潔高效地焚燒則非常困難，很容易造成二次污染。而垃圾前期不分類，后期處理的困難就更大。目前遼寧省城市垃圾還未推行分類回收措施。主要困難在于：一方面餐飲企業(yè)對垃圾分類知識匱乏，沒有相應(yīng)技術(shù)設(shè)備支持。同時企業(yè)對現(xiàn)行處理方式產(chǎn)生的環(huán)境危害缺乏認(rèn)識和重視。另一方面，沒有相應(yīng)的強制性法規(guī)和激勵措施，企業(yè)實行垃圾分類處理會提高企業(yè)成本和費用，故缺少分類處理的動力。

（三）餐飲垃圾正規(guī)渠道回收難

目前遼寧省主要城市大型餐飲單位餐飲垃圾的去向主要有三種：一是由政府統(tǒng)一收集，運到專門的垃圾處理場地后，與普通垃圾一同集中通過焚燒或者填埋處理；二是交由政府委托的專門負(fù)責(zé)餐飲垃圾處理的資源回收利用公司，分類后實現(xiàn)資源回收利用；三是被一些地下加工廠或郊區(qū)養(yǎng)殖廠收購，提煉地溝油后流入市場或用于養(yǎng)豬。據(jù)初步調(diào)查，目前，其中后兩種是主要去向。以大連市為例，市內(nèi)四區(qū)日產(chǎn)餐廚垃圾638噸，其中只有少部分實現(xiàn)了集中收集和處置，其余大部分流向復(fù)雜，很多被私人收購用于喂豬或提煉成“地溝油”。小型餐飲單位餐飲垃圾的去向則更為復(fù)雜，大部分混入生活垃圾，其他的部分除賣給地下加工廠以及養(yǎng)殖廠以外，為了方便起見，有的單位往往把餐飲垃圾扔入下水道中。

（四）垃圾處理過程資源再利用程度低

目前遼寧省主要城市在餐飲垃圾正規(guī)處理方式中存在資源再利用程度低的問題。一方面餐飲垃圾運到專門的垃圾處理機構(gòu)后跟普通垃圾一樣的處理，無論是焚燒或填埋都會浪費垃圾中的可回收利用資源，餐廚垃圾也是制造肥料的寶貴資源。以2008年日本的餐飲業(yè)、食品加工企業(yè)的廢食用油利用狀況為例，30萬~35萬噸廢食用油中，約有20萬噸被加工成飼料；4萬噸被作為肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料；2萬噸被用于制造生物燃料；約有4萬噸~9萬噸未加工利用被直接焚燒、填埋。另一方面，交由政府委托的專門負(fù)責(zé)餐飲垃圾的生態(tài)產(chǎn)業(yè)公司，分類后實現(xiàn)資源回收利用。但由于正規(guī)餐櫥垃圾回收企業(yè)只是免費負(fù)責(zé)垃圾收運，而把餐飲垃圾交由政府統(tǒng)一處理，還要交納處理費。一些“油水”大的餐館或者學(xué)校、機關(guān)食堂被一些“黑作坊”盯住后廚，出于自身利益，他們的“油水”垃圾基本上不給回收企業(yè)而只專供“黑作坊”。在這種狀況下，相關(guān)餐飲垃圾資源化企業(yè)日益面臨“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，由于長期面臨虧損，許多企業(yè)難以為繼，因而也限制了餐飲垃圾的資源化利用。

二、餐飲垃圾處理技術(shù)比較分析

國內(nèi)外常用的餐飲垃圾處理方式主要有：填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、熱解、微生物資源循環(huán)利用、蒸干做飼料等，各種處理方法的特點如表1。

三、餐飲垃圾循環(huán)處理模式的機理

循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”為內(nèi)容的運行原則（稱為3R原則），每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。減量化原則屬產(chǎn)品加工輸入端控制方法，旨在減少進入每一個生產(chǎn)工序和消費過程的物質(zhì)量；再利用原則屬產(chǎn)品消費過程性控制方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的使用時間，減少一次性用品造成的浪費；再循環(huán)原則屬產(chǎn)品加工輸出端控制方法，即產(chǎn)品消費過程性控制方法，是通過把廢棄物再次變成資源以減輕經(jīng)濟對資源和環(huán)境的壓力。構(gòu)建餐廚垃圾的“源頭減量—集中回收—資源化再利用”的閉路循環(huán)體系。餐飲垃圾的循環(huán)經(jīng)濟處理模式如圖1。

圖1 餐飲垃圾的循環(huán)經(jīng)濟處理模式

四、餐飲垃圾循環(huán)處理模式的對策建議

（一）建立餐飲垃圾分類制度，實現(xiàn)源頭控制

首先，政府在“垃圾分類”的宣傳上應(yīng)加大力度。每年年初，市政府可以將新一年的《垃圾清運時間表》以及《垃圾分類的說明》逐戶投放企業(yè)。在《垃圾分類說明》中，將垃圾分成食物垃圾，紙張，金屬，惰性物質(zhì)，玻璃，細(xì)小雜質(zhì)及其他有機物。同時，宣傳環(huán)保知識，提高企業(yè)環(huán)境意識。其次，建立餐飲垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。對于具有一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾，其含有附加價值較高的營養(yǎng)成分，經(jīng)資源化處理后可獲得較高收益，因而在餐廚垃圾回收時，按照正常企業(yè)系統(tǒng)的運行應(yīng)向產(chǎn)生者支付一定數(shù)額的原材料費用，即按餐廚垃圾收購價格回收；對于質(zhì)量一般的餐廚垃圾，雖然能夠進行資源化利用，但通過成本效益分析后，經(jīng)濟效益不顯著，只能維持企業(yè)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，為達到收支平衡，可采取在回收時不向產(chǎn)生者支付或收取任何費用；對于質(zhì)量較差的餐廚垃圾，由于其直接排放對人類生存環(huán)境造成的影響巨大，處理需要較高的技術(shù)成本，因此在回收時需要向生產(chǎn)者收取一定的處理費用。最后，通過價格杠桿來調(diào)節(jié)。混合垃圾的處理費用要高出單獨垃圾的2~5倍，從而促使企業(yè)自覺地將垃圾分類。

（二）正確估算餐飲垃圾產(chǎn)量，鼓勵企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)實現(xiàn)源頭減量

建立餐飲垃圾申報登記和備案制度。凡餐飲企業(yè)都要通過申報、備案制度，從而實現(xiàn)對餐飲垃圾的生產(chǎn)量的源頭數(shù)據(jù)檔案的建立。餐飲垃圾產(chǎn)量一般按經(jīng)驗數(shù)值估計為10Kg/100m2•d。按目前已建立的模型估計，酒店賓館等餐飲類的餐廚垃圾與網(wǎng)點的營業(yè)額、座位數(shù)量等因素有關(guān)。各餐飲業(yè)網(wǎng)點的營業(yè)額對餐廚垃圾產(chǎn)量有顯著影響，一般各區(qū)都有較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可作為分析各餐飲企業(yè)垃圾產(chǎn)量基數(shù)的重要依據(jù)；食堂等供餐機構(gòu)不同于餐飲網(wǎng)點，營業(yè)額數(shù)據(jù)難以收集，因此不宜把營業(yè)數(shù)據(jù)作為影響因素進行分析。但食堂和市場的餐廚垃圾，與相對固定的供餐人數(shù)有較大的相關(guān)性，且與生活垃圾有一定的相關(guān)性，因此，宜把生活垃圾和供餐人口數(shù)量作為食堂餐飲垃圾產(chǎn)量基數(shù)的估算依據(jù)。

通過建立綠色餐飲認(rèn)證制度，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。對于大型餐飲企業(yè)可以通過建設(shè)集中加工、采購、貯存和配送的中心廚房。對原料進行統(tǒng)一加工來減少浪費，在物流配送環(huán)節(jié)要避免產(chǎn)生包裝物污染，包裝應(yīng)選擇可降解材料。在點菜過程中應(yīng)適當(dāng)提醒顧客注意飲食合理、適量搭配，并能在餐后主動提醒客人打包。可以試行餐飲企業(yè)的后廚安裝油水分離器，這對于后廚的環(huán)境衛(wèi)生將起到非常大的改善作用，不但下水道不會經(jīng)常堵塞，而且廚房內(nèi)也不會因為餐飲廢物淤積而產(chǎn)生病菌。最重要的是，油水分離器因為有鎖，可以最大限度地杜絕餐飲企業(yè)外銷餐飲廢油。

（三）構(gòu)建餐飲垃圾閉路循環(huán)的市場運作機制

成立一個由回收者與加工者聯(lián)合的合作組織。以餐飲垃圾為核心，以股份制形式，通過建立利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)回收體系運行的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。集散中心與上游的回收攤主聯(lián)合入股，掌握穩(wěn)定的貨源，當(dāng)具備一定市場勢力后再吸納下游的加工再利用廠商，形成統(tǒng)一的利益聯(lián)合體，具備高效的信息流、物質(zhì)流和資金流優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理提供組織保障。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來講，這種回收體系的組織形式可以依靠規(guī)?；龠M技術(shù)進步，改善設(shè)備，提高資源利用率；依靠標(biāo)準(zhǔn)化保障貨源穩(wěn)定和產(chǎn)品質(zhì)量，降低污染處理成本。從餐飲垃圾管理來看，通過資金機制和回收價格經(jīng)濟手段提供利益刺激來規(guī)范回收者行為，嚴(yán)格分類標(biāo)準(zhǔn)。如日本為促進廢棄油脂回收工作，德島市政府決定，每回收1公斤廢棄食用油，政府將獎勵12日元?；厥蘸蟮膹U棄食用油被制成生物柴油燃料，供給市內(nèi)3臺垃圾回收車和2臺市營公共汽車使用?？傊献鹘M織實現(xiàn)了資源再生產(chǎn)業(yè)由分散到統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)組織形式變革，為減少餐廚垃圾污染，促進垃圾源頭分類，降低二次污染提供經(jīng)濟動力。

（四）加強餐飲垃圾循環(huán)處理的規(guī)范和監(jiān)督

要推動餐飲行業(yè)采用餐飲垃圾循環(huán)處理模式，需要采取有針對性的措施。首先，聲譽激勵。這對主動實施餐飲垃圾循環(huán)處理并處于領(lǐng)先水平的企業(yè)具有重要的推動作用，也利于在行業(yè)中豎立標(biāo)桿，具有很好的示范和引導(dǎo)作用。其次，政策激勵。一方面通過正向的稅收減免、專項基金及補貼、信貸優(yōu)惠等措施，減輕餐飲企業(yè)初期投入的成本壓力。另一方面，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，加大違法的懲處力度。提高企業(yè)違法餐飲垃圾處理相關(guān)法規(guī)的成本。但由于餐飲網(wǎng)點數(shù)目多，地理位置分散，執(zhí)法監(jiān)督成本高制約了法規(guī)條例的貫徹執(zhí)行。因而有必要建立社會力量參與的多方面的監(jiān)督信息渠道。在消費者、企業(yè)員工及公眾的參與下，建立對餐飲垃圾管理的信息披露和平臺，多渠道對企業(yè)實施有效監(jiān)督。例如對餐飲生產(chǎn)企業(yè)垃圾處理定期進行考核，設(shè)立專門的舉報電話；通過設(shè)計獎勵機制，鼓勵群眾對企業(yè)違規(guī)行為進行舉報和監(jiān)督；還可以建立餐飲企業(yè)信用共享網(wǎng)絡(luò)，對垃圾處理不合格餐飲企業(yè)進行信用等級考評，并將信息進行披露和曝光，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

［參考文獻］

［1］王莉，劉應(yīng)宗．城市餐廚垃圾分級回收處理模式探索［J］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（5）．

［2］董傳杰．餐飲垃圾飼料化處理的影響因素［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（3）．

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二、鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理實行收費制度。鎮(zhèn)區(qū)即指在建成區(qū)域范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶（以下簡稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

三、生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)征收，?？钣糜谏罾奶幚硖幹?，補償鎮(zhèn)生活垃圾實行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸?shù)荣M用。

四、生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)：個人（含常住人口、暫住人口）按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為4元/月·戶；單位（機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個體工商戶等各單位）標(biāo)準(zhǔn)為3元/月·人；對符合征收居民生活垃圾處理費范圍內(nèi)的低保戶、特困人群等家庭，實行減免征繳，減免對象以鎮(zhèn)民政辦登記核實的為準(zhǔn)。征費方式：暫由環(huán)衛(wèi)所派人“上門收繳”。

五、生活垃圾處理費應(yīng)全額繳入鎮(zhèn)財政專戶，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。收繳資金專項用于環(huán)衛(wèi)所對鎮(zhèn)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護和管理等鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。

六、單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所代運和保潔服務(wù)的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費。

七、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費要用于單位垃圾的收運和糞便的清運等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運；單位內(nèi)廁所糞便的清運，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個體工商戶店面、臨時攤點的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運；路面作業(yè)的污染清理等。

八、環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)

（一）垃圾清運費（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費每桶每年80元。

（二）糞便清運處理費。糞便以池為單位計收，每池每月150元；以車為單位計收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費每池每年80元。

（三）受單位委托沖洗的廁所保潔服務(wù)費。以蹲位為單位計收，每只蹲位每月10元，獨立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計收，每米計1個蹲位。

（四）住宅裝修垃圾清運費。初次裝潢按住宅建筑面積計收，每平方米3元，在購房時由房地產(chǎn)開發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。

（五）個體工商戶店面垃圾清運費。以營業(yè)面積為單位計收，根據(jù)經(jīng)營項目分類收取。其中：水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的沿街?jǐn)偽话疵刻烀恐?-2元計收。

九、根據(jù)“收管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一收取。環(huán)衛(wèi)所購領(lǐng)財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費。

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摘 要 荊州市和國內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負(fù)擔(dān)及占用土地等一系列問題。這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理方法。從源頭上進行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進垃圾處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。

關(guān)鍵詞 垃圾處理 對策 市場化 產(chǎn)業(yè)化

城市垃圾已成為當(dāng)前世界性公害之一,是城市環(huán)境建設(shè)的一大難題。荊州市和國內(nèi)許多城市一樣都面臨由“垃圾圍城”所引發(fā)的環(huán)境污染、財政負(fù)擔(dān)及占用土地等一系列問題,這成為制約城市生存與發(fā)展的重要因素之一。研究開發(fā)先進可靠的垃圾處理技術(shù),把城市生活垃圾從分類收集、回收利用、最終處置等各環(huán)節(jié)銜接配套,形成完整的綜合治理和循環(huán)利用系統(tǒng),從而實現(xiàn)減量化、無害化、資源化是關(guān)系國計民生的一項社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

一、荊州市的垃圾處理現(xiàn)狀

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:荊州市中心城區(qū)平均日產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾近850噸,每年6月至9月為城區(qū)產(chǎn)生垃圾高峰期,日產(chǎn)垃圾總量更高,并且逐年遞增。荊州市中心城區(qū)生活垃圾收集采取主次干道及小街巷的共用道路,由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔;主次街道均設(shè)置有果皮箱,實行每日保潔;城區(qū)住戶生活垃圾集中運至附近垃圾收運站;商業(yè)、賓館等單位的垃圾,由單位自行清運至垃圾中轉(zhuǎn)站。近年來,城區(qū)垃圾末端處理的主要途徑是,采用對城市房屋建設(shè)中征用的零星坑塘進行簡易填埋,或在城鄉(xiāng)接合部進行坑塘填埋,暫時解決了城區(qū)垃圾的處置問題。而垃圾簡易填埋場的使用時間都不長,多的不過一年左右,少的僅半個月。越來越多的垃圾已成圍城之勢,環(huán)衛(wèi)部門只能不斷給垃圾“搬家”,在有限的城區(qū)范圍內(nèi),見縫插針“打游擊”。由于對簡易填埋場未作滲濾層處理,容易造成垃圾污水滲入地下,對地下水和土壤造成污染。垃圾散發(fā)的惡臭和聚集的蟲害、鼠患給周邊居民的生活和健康造成了不良影響。而嚴(yán)格意義上的衛(wèi)生填埋場不僅占用土地較多,還要建設(shè)多層防滲漏保護措施,并要進行長期的維護①。

可喜的是,相關(guān)部門對垃圾焚燒無害化處理在荊州的可行性進行了論證,得出焚燒垃圾熱電聯(lián)供的可行結(jié)論。目前,位于荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的荊州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)已啟動。不久以后將有助于解決垃圾圍城的困局,城區(qū)市容環(huán)境將得到很大改善。

二、垃圾焚燒發(fā)電面臨的問題

垃圾焚燒發(fā)電是發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理方法,是一種建立在政府向居民高額收費、政府大量補貼、垃圾源頭嚴(yán)格分類、垃圾熱值較高的情況下選用的一種較為理想的處理方式。制約垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展的主要因素是二次污染防治技術(shù),特別是廢氣處理技術(shù)的成敗。

(一)垃圾分類依舊有名無實

盡管垃圾分類已經(jīng)開展多年,但實際效果并不理想,分類垃圾箱形同“擺設(shè)”。 在“可回收物”的桶里,廢舊電池、廚余垃圾、果皮紙屑等混雜在一起。一方面,公眾缺乏環(huán)保意識是導(dǎo)致垃圾分類陷入困境的主要原因;另一方面,在垃圾運輸和處理過程中,很多的清運車、中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠缺乏對垃圾的分類對接渠道,整個的垃圾分類鏈條也因為這些渠道的缺失而從中斷開了。我國城市垃圾中的含水量較高,廚余垃圾占了很大比重,因此不論是填埋還是焚燒都會產(chǎn)生很多問題。廚余垃圾一般水分含量達到80%,它單獨難以焚燒,加入其他垃圾中會影響燃燒效果,如果溫度達不到燃燒所設(shè)定的要求,二英等有害污染物就會大量增加,加重對環(huán)境的污染程度②。

(二)焚燒可回收垃圾會浪費寶貴的社會資源

城市垃圾蘊含著大量的廢紙、廢塑料、木料、玻璃、廢舊電器等資源,可以直接作為相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)原料。如果不加篩選地焚燒將造成可回收資源的巨大浪費,此外,這些垃圾的熱值較低,往往需要添加較大比例的煤或油進行助燃,所以發(fā)電成本高,經(jīng)濟效益不好。

(三)焚燒設(shè)備與配套設(shè)施的技術(shù)工藝要求很高

據(jù)悉,我市垃圾焚燒發(fā)電項目計劃使用循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐。這是公認(rèn)的在燃燒復(fù)雜組分燃料時具有明顯優(yōu)點的新型焚燒方式,屬新一代的垃圾焚燒技術(shù)。但其對入爐垃圾的粒度要求比較高,要求入爐垃圾粒度達到150毫米左右,故入爐前須對原生垃圾進行預(yù)處理,除去垃圾中的金屬、瓦礫和玻璃等不燃物,入爐垃圾粒度方能達到流化床焚燒爐的要求,使入爐垃圾中的可燃物質(zhì)所占比例盡可能地大,最大限度地實現(xiàn)燃料的均一化③。如果垃圾預(yù)處理設(shè)備的購置和廠房布置不合理,就會使垃圾給料不均勻、爐前進料熱值波動大,垃圾無法完全燃燒,加重了流化床內(nèi)不燃物排除的負(fù)擔(dān),使流化床焚燒爐運行不穩(wěn)定,爐內(nèi)溫度難以保持在850℃以上,勢必造成二英、汞蒸氣等污染物的生成。因此,生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物也需要相應(yīng)的設(shè)備和工藝進行凈化處理、安全排放。

(四)衛(wèi)生填埋措施仍需認(rèn)真落實

垃圾焚燒發(fā)電雖然可使固體垃圾的體積減少70%～90%,但最終還有少量殘渣需要填埋;再加上部分無法回收和焚燒的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等仍然要靠填埋來處理。這就迫切要求有關(guān)部門建設(shè)符合國家規(guī)范的衛(wèi)生填埋場,集中進行處理,嚴(yán)格進行管理,切莫沿襲過去簡單堆放、隨意填塘的老思路。

(五)投資垃圾焚燒發(fā)電的利益如何實現(xiàn)

垃圾焚燒發(fā)電運營成本高,是制約這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸問題。如果投資收益不能實現(xiàn),投資者的信心和動力都會大打折扣,本來造福于民的項目可能半途而廢。與粗放型的傳統(tǒng)垃圾處理模式的低成本不同,垃圾焚燒發(fā)電等清潔處理模式在現(xiàn)階段成本較高。在我市本已十分緊張的財政狀況下,如何保證垃圾處理費的撥款及時到位?如果存在較大缺口,能否更有效、更科學(xué)地向機關(guān)、企事業(yè)單位、居民等產(chǎn)生垃圾者計算、征收處理費?另外,鑒于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在入網(wǎng)競價時處于劣勢,如何保證電網(wǎng)公司購買高價電力,政府是否進行財政補貼?

三、對目前城市垃圾處理的對策分析

從源頭上進行垃圾分類,使垃圾變廢為寶,促進垃圾處理走向市場化、產(chǎn)業(yè)化道路是大勢所趨,需要社會各界的共同努力。

(一)宣傳環(huán)保知識、提高市民素質(zhì)、規(guī)范從業(yè)人員,切實保證垃圾分類收集

無論是對垃圾的回收利用,還是用堆肥、焚燒等方法對垃圾進行資源轉(zhuǎn)換處理,都要建立在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上。分類收集是垃圾資源化的起點,做不到這一點,后面的工作會很難進行。政府應(yīng)利用各種渠道大力進行垃圾分類的宣傳教育,同時在分類垃圾箱等垃圾存儲裝置上盡量列舉常見垃圾類型,以便于公眾正確投放。環(huán)保素養(yǎng)必須從娃娃抓起,可通過學(xué)校內(nèi)外多種形式的教育吸引兒童、青少年人群參與到垃圾分類活動中來。另外,最關(guān)鍵的問題在于相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)以身作則,做好垃圾分類收集的銜接工作,使后續(xù)處置工作進一步專業(yè)化、細(xì)致化,促進處理效率的提高。

(二)循環(huán)利用可再生資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前由大量拾荒者和廢品收購者構(gòu)成的廢品回收市場已經(jīng)較為成熟,如果政府能夠制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,對業(yè)已存在的廢品回收及利用市場加以積極引導(dǎo)和監(jiān)督,避免其無序競爭和二次污染,則回收利用可再生資源的問題可以得到較好解決。

(三)規(guī)范垃圾處理企業(yè)的工藝流程,保證安全生產(chǎn)

針對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等一系列新興垃圾處理企業(yè),機器設(shè)備科技含量高,技術(shù)工藝復(fù)雜等特點。政府有關(guān)部門必須檢查評估其廠房設(shè)備設(shè)置、購置、運行的科學(xué)性和安全性,確保既能保質(zhì)保量地實現(xiàn)處理任務(wù),又能安全穩(wěn)妥地創(chuàng)造社會效益。特別要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣和噪音等可能形成二次污染的產(chǎn)物,進行環(huán)境檢測,防止將固體廢物轉(zhuǎn)化為其它有害物質(zhì)繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。

(四)垃圾發(fā)電,政策助燃

對于垃圾焚燒發(fā)電這種環(huán)保能源,政府應(yīng)當(dāng)出臺長期的引導(dǎo)性經(jīng)濟政策。在政策上予以扶持幫助,要求電網(wǎng)公司優(yōu)先以保護價格收購,并適當(dāng)給予財政補貼。此外,完善垃圾處理費用征收制度也是當(dāng)務(wù)之急。城市居住者和生產(chǎn)者是垃圾的排放者,因此,每一個居民、機關(guān)、企事業(yè)單位都必須交納合理的垃圾處理費用,實行誰排污誰負(fù)擔(dān)的原則,保障垃圾處理有穩(wěn)定的資金來源。為垃圾處理企業(yè)持續(xù)盈利創(chuàng)造良好的政策氛圍,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展④。

(五)繼續(xù)深化城市公共服務(wù)的市場化改革,實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然要求,城市垃圾處理必須改變過去由政府大包大攬、壟斷經(jīng)營的局面,實行投資主體多元化、運作體制企業(yè)化。要堅持市場運作、政府導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,鼓勵多種所有制形式的投資主體參與垃圾處理的市場競爭,降低處理成本,提高處理效率。當(dāng)然,也要在政府的調(diào)控指導(dǎo)下健康有序地發(fā)展,確保公眾利益和環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。通過建立和完善鼓勵城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收費、稅收、投融資等經(jīng)濟政策體系,從而推動城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場的形成和發(fā)育,培育城市生活垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場、投資市場以及社會化的技術(shù)服務(wù)市場和經(jīng)營市場。按照“誰投資,誰受益”的原則,向社會開放城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場,打破壟斷經(jīng)營,引入競爭機制,實行優(yōu)勝劣汰,將生活垃圾的收集、分撿、回收、處理、再生利用等一體化,形成一個互動式產(chǎn)業(yè)鏈,加速其發(fā)展。同時應(yīng)建立多元化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投、融資體系,打破傳統(tǒng)單一的政府投資體制和投資方式,實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資主體和投資方式的多樣化,推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路⑤。

(六)循序漸進,逐步建立面向未來城市發(fā)展的垃圾處理體系

從國內(nèi)外垃圾處理的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看,未來垃圾處理的基本流程應(yīng)當(dāng)是:分選堆肥焚燒填埋。首先進行分選,將垃圾中的可回收利用成分如塑料、金屬、紙類等揀出作為原料出售;易降解有機物進行堆肥發(fā)酵,制成肥料出售;剩余可燃物質(zhì)進行焚燒,回收熱量發(fā)電;剩余少量無機殘渣進行衛(wèi)生填埋處置⑥。上述處理流程的目的是最大限度的實現(xiàn)垃圾資源化,減少對環(huán)境的危害。因此,未來城市垃圾處理體系需從長計議。應(yīng)當(dāng)充分考慮與垃圾分類回收、堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。形成一個資源再利用、有機垃圾轉(zhuǎn)化為綠色肥料、垃圾焚燒供電供熱、殘渣制磚或其它建筑原料、衛(wèi)生填埋、已填埋垃圾再處理等全方位、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。并從中心城區(qū)向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村輻射,惠及更多的人群。

垃圾焚燒發(fā)電項目,是我市“十一五”規(guī)劃的五個重點能源項目之一,也是國家生活垃圾焚燒發(fā)電示范項目。希望能以此為契機,全面治理我市的污染公害,解決“垃圾圍城”的難題,促進綠色增長,實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),建設(shè)節(jié)約型社會,構(gòu)建更加和諧的人居環(huán)境。

注釋:

①胡貴玉.湖北荊州市開建生活垃圾焚燒發(fā)電工程.中國建設(shè)報.2009.11.5(第008版).

②李冰.垃圾分類為何有名無實.中國人口報.2009.10.20(第J01版).

③梁伍一,谷孟濤.垃圾焚燒電廠垃圾預(yù)處理工藝設(shè)計探討.華東電力.2009.4.

④陳榮富.政策助燃,垃圾發(fā)電越燒越旺.中國稅務(wù)報.2007.11.5(第005版).

篇10

第一條：為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，保障人民身體健康，促進兩個文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院第101號《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《陜西省愛國衛(wèi)生條例》、陜政發(fā)[20*]57號《關(guān)于在全省推行城市垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和省物價局陜價費發(fā)15號《陜西省城市生活垃圾收費管理辦法（試行）的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條：城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由*縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含城關(guān)、鎮(zhèn)渠岸、鄉(xiāng)高渠鄉(xiāng)）村（居）民委員會、各主管機關(guān)（部門）對所屬范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)。

第三條：城市環(huán)境衛(wèi)生工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，專業(yè)隊伍與社會參與相結(jié)合的原則。

第四條：在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、居住、生活的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第五條：對垃圾（包括生活垃圾、建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）管理堅持無害化、減量化、資源化的原則進行分類、定點、統(tǒng)一處理，禁止亂拋、亂倒。

第六條：按照“垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則，實行生活垃圾處理收費制度。

第七條：推行生產(chǎn)垃圾容器化、袋裝化管理，實行有償服務(wù)收費制度。

第八條：由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一征收生活垃圾處理費和有償服務(wù)費，所征收的全部費用用于支付垃圾清掃、收集、運輸、處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的修繕、添置，任何部門和單位不得截留、挪用。

第九條：收費單位必須使用財政部門印制的統(tǒng)一收費票據(jù)，所收資金專戶儲存。審計、物價、財政部門應(yīng)加強對征繳費用的監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩?/p>

第十條：對認(rèn)真執(zhí)行城市環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，繳改善城市環(huán)境衛(wèi)生有顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任

第十一條：一切單位和個人，都應(yīng)當(dāng)尊重市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責(zé)執(zhí)行公務(wù)。

第十二條：對沿街（巷）設(shè)置的垃圾箱（斗）、果皮箱、標(biāo)志牌（匾）等城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，不得任意拆除、占用或移動；因建設(shè)需要必須拆除、移動的，建設(shè)單位必須事前提出拆遷方案，報城鄉(xiāng)建設(shè)局批準(zhǔn)。

第十三條：對城市環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、清運工作按區(qū)域分工負(fù)責(zé)。主要大街由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處清掃、保潔和清運。

人行道以內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作按照門前“四包”責(zé)任制由*縣城市管理監(jiān)察大隊監(jiān)督實施。

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)區(qū)域內(nèi)街（巷）垃圾的清掃、清運和保潔工作。

各類專業(yè)市場、臨設(shè)市場所產(chǎn)生的生活垃圾由該市場主辦單位負(fù)責(zé)清掃，*縣工商行政管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

住宅小區(qū)（住宅組團）內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作由建設(shè)單位或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。

第十四條：城市公共廁所的環(huán)境衛(wèi)生工作分別由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、主管部門或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理體制。

第十五條：在重要街道運行的交通運輸工具，裝載液體、散貨時，應(yīng)當(dāng)密封、覆蓋，避免泄露遺撒。

第三章城市垃圾處理費籌集

第十六條：城市垃圾處理費的征收范圍為居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶、城市居（村）民和暫住人口（收費標(biāo)準(zhǔn)見附表）。

第十七條：行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等財政供養(yǎng)單位，由財政部門按在崗人數(shù)代扣代繳個人公共衛(wèi)生費，專款用于環(huán)境衛(wèi)生添置等。

第十八條：條管單位、非財政供養(yǎng)事業(yè)單位和國有、私營、合資等企業(yè)單位，由所在單位按在冊人數(shù)代扣代繳個人公共衛(wèi)生費，由*縣環(huán)境衛(wèi)生管理處收取。?？钣糜诃h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施添置等。

第十九條：相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所轄區(qū)域內(nèi)街（巷）住戶的生活垃圾處理費由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村（居）民委員會征收。

第二十條：沿街各類營業(yè)門店（館、廳、場、站、所等）由環(huán)境衛(wèi)生管理處征收。

第二十一條：各類專業(yè)市場的生活垃圾處理費由主辦單位負(fù)責(zé)代征代繳。每月每攤位收取10元，所收費用的40%作為市場清掃、保潔費用。

第二十二條：醫(yī)院、屠宰場、生物制品廠等企事業(yè)單位產(chǎn)生的固體廢物和危險廢物，必須采取封閉措施，單獨存放，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第四章垃圾清運有償服務(wù)

第二十三條：推行垃圾運輸準(zhǔn)入制度，實行生活垃圾清運有償服務(wù)，嚴(yán)禁隨意拋棄傾倒。

城市生活垃圾由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一管理、清運，任何單位未經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)局環(huán)境衛(wèi)生管理處批準(zhǔn)，不得隨意亂拉亂倒。

第二十四條：城市生活垃圾處理場由縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局報*縣人民政府批準(zhǔn)后，定點設(shè)置，任何單位和個人未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)局同意，不得擅自處理生活垃圾。

第二十五條：凡生產(chǎn)、建設(shè)單位和個人建設(shè)產(chǎn)生的生產(chǎn)廢棄物和建筑垃圾，委托環(huán)境衛(wèi)生管理處清運的，每立方米收取清運費13.00元。

第二十六條：對住宅小區(qū)、街（巷）住戶的生活垃圾推行袋裝化管理，委托環(huán)境衛(wèi)生管理處的，要定時上門收集，每戶每月繳納服務(wù)費3元。

第二十七條：專業(yè)市場生活垃圾由主辦單位管理，且環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)統(tǒng)一清運。

第五章法律責(zé)任

第二十八條：有下列行為之一者，由城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令其改正，采取補救措施，予以清理或者清除，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，可以依照下列規(guī)定并處罰款：

㈠隨地吐痰、便溺的，處10以上50元以下的罰款；

㈡亂倒垃圾、污水、糞便，亂棄動物尸體的，對個人處10元以上200元以下、對單位處200元以上2000元以下的罰款；

㈢攜帶、遛放的家犬隨地便溺不予清理的，處20元以上100元以下的罰款；

㈣亂扔瓜果皮、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物的，處10元以上20元以下的罰款；

㈤在禁煙場所吸煙的，處10元以上20元以下的罰款；

㈥在露天或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的，對個人處10元以上50元以下、對單位處100元以上2000元以下罰款；

㈦對運輸工具裝載液體、散裝貨物不做密封覆蓋的，處100元以上2000元以下罰款。