導語：如何才能寫好一篇城市生活垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱城市生活垃圾，是指**城區的單位和居民（含暫住戶，下同）在日常生活中及為生活提供服務中產生的廢棄物。

第三條**城區范圍內所產生生活垃圾的單位和居民，應當依照誰產生誰負責的原則，按規定的標準交納生活垃圾處理費。

第四條**城區生活垃圾處理費按物價部門核定的標準執行。

第五條**市環境衛生管理處負責**城區生活垃圾處理費的征收管理工作，街道辦事處、社區負責協助。

物價、財政、稅務、民政、工商、公安、城市管理行政執法等相關部門應當各司其職，協同做好生活垃圾處理費征收管理工作。

第六條**城區國家機關、事業單位、社會團體以及醫院、學校、部隊、車站、碼頭、大型生產經營單位、大型酒店（飯店）等單位的生活垃圾處理費由**市環境衛生管理處直接組織征收。

其余小型經營場點的生活垃圾處理費由**市環境衛生管理處委托街道、社區代征收。

第七條**城區居民戶的生活垃圾處理費按物價部門核定的每戶每月6.5元的標準，由**市環境衛生管理處委托**市鴻業廣電網絡公司統一代征收。居民戶在交納有線收視維護費時應一并交納垃圾處理費。

本辦法實施后，小區業主委員會或小區物業管理公司不能收取居民生活垃圾處理費；如小區物業管理費中包含有居民生活垃圾處理費，則由收取者直接全額退還小區居民戶。

第八條生活垃圾處理費應嚴格實行收支兩條線管理，專戶存儲，專項用于城市生活垃圾處理，嚴禁截留和挪用。

生活垃圾處理費的財務收支管理工作，應當接受審計、價格、財政、稅務等業務主管部門的監督、檢查。

第九條未按規定交納城市生活垃圾處理費的，由環境衛生主管部門責令整改，逾期不改正的，除依法追繳外，對單位可以處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可以處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

第十條**城區產生生活垃圾的單位（含物業小區）及經營戶必須在**市環境衛生管理處辦理垃圾準倒手續，并按指定的時間、地點、方式持證傾倒。

對隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政執法部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第十一條阻礙行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未持有規定證件收費的；

（二）擅自變更收費項目和標準的；

（三）截留、挪用垃圾處理費的；

（四）其他、、的。

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為提高城市生活垃圾處理能力，改善城市生態環境，促進和諧**的建設，提高城市品位，增強服務保障能力，根據國家發改委、財政部、國家環保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》和省物價局、財政廳、建設廳、環保局《關于轉發（關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知）的通知》，結合我縣實際，制定本辦法。

第一條：本辦法所稱生活垃圾是指縣城規劃區域內的城區人口在日常生活中產生或為城區日常生活提供服務活動中產生的固體廢物，以及法律行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物等（不包括工業固體廢物和危險廢物）。

城市垃圾處理費是指在生活垃圾收集、運輸無害化處理過程中所發生的費用。

第二條：城市生活垃圾處理費實行政府、社會、企業共同負擔的原則。

縣城區域內（含城中村）所有產生生活垃圾的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具），個體經營者、社會團體、學校、城區居民和城區暫住人口等都應繳納城市生活垃圾處理費。

第三條：縣物價局負責城市生活垃圾處理費標準的制定和管理工作；財政局負責城市生活垃圾處理費資金和票據的管理工作；建設局負責城市生活垃圾處理費的征收和管理工作。

第四條：垃圾處理費征收

垃圾處理費由建設局環衛大隊收取。

第五條：收費標準

1.縣城居民每戶每月3元，暫住人口每人每月2元。

2.行政機關、企事業單位、社會團體、部隊按在職人數（含臨時工），每人每月1.50元；社會福利單位、中小學校、幼兒園按教職工在冊人數每人每月1.50元，由所在單位交納，企業在稅前列支。

3.室內餐飲業，按餐桌實有數的50％交納，2—7人桌每桌每月4.00元，8人及以上桌每桌每月8.00元。

4.大型商場、商城、購物中心、超市（含以場地、柜臺出租形式）從事商業經營活動的單位及個人，按實有從業人數每人每月2.00元交納，出租場地、柜臺的由出租方交納。

5.三級甲等醫院（不含醫療垃圾）按床位實有數80%交納，每張每月8.00元。其他醫院（不含醫療垃圾）按床位實有數50%交納，每張每月8.00元。

6.旅店業按床位實有數50％交納，每張每月8.00元。

7.其他行業的室內門店，按營業面積交納，每月每平方米0.50元。

8.各類市場（包括早市、夜市、室外冷飲攤點、經營性停車場），按攤位或市場內門店交納，攤位每個每月5.00元，由市場經營者統一交納。

9.汽車客運站：中、小型客車（L≤9m）每車每月4.00元，大型客車（L>9m）每車每月8.00元，由各客運站代收代交。

10.市內出租汽車每車每月1.00元，由各汽車出租公司（汽車服務中心）代收代交。

11.工程建設單位或建筑企業的建筑垃圾處理費每立方米4.00元，由環衛部門根據工程實際情況收性取。

第六條：城市生活垃圾處理費為服務性收費，實行政府定價，收費單位執收時必須使用財政部門確定的專用票據，收取的費用必須全額上交財政專戶，實行收支兩條線，所收費用專用于城市生活垃圾收集、運輸、垃圾無害化處理設施的建設、運行、以及社會資本投入垃圾處理事業補貼等支出。其中40%用于垃圾收集、運輸，60%用于垃圾無害化處理。新晨

第七條：城市垃圾處理費征收工作，納入縣政府對機關、企事業單位、社會團體目標責任考核范圍；同時納入建設局對城區市容管理考核范圍。

第八條：對拒不繳納或弄虛作假少繳納生活垃圾處理費的單位和個人，縣環境衛生執法部門可根據《城市生活垃圾管理辦法》（建設部157號）相關規定予以處罰。

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第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規劃與設施建設

第七條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（六）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務：

（一）按照環境衛生作業標準和作業規范，在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業、歇業；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備并與建設（環境衛生）主管部門聯網；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設（環境衛生）主管部門規定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統計數據和報表報送所在地建設（環境衛生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環境衛生）主管部門報告檢測、評價結果。

第五章監督管理

第二十九條國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全監督管理制度，對本辦法的執行情況進行監督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當對本行政區域內城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業執行本辦法的情況進行監督檢查；根據需要，可以向城市生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數量、質量和環境影響進行監測。

第三十二條城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發證機關申請辦理延續手續。準予延續的，直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業重新訂立經營協議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設（環境衛生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門報告，經同意后方可停業或者歇業。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當在城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業停業或者歇業前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置的企業，應當制定突發事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當按照國家勞動保護的要求和規定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛生保健和技術培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規定，未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規定，城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規定，未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）衛生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行本辦法第二十條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經營性處置企業不履行本辦法第二十八條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條違反本辦法規定的職權和程序，核發城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理許可證的，由上級主管機關責令改正，并對其主管人員及其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，應當追究刑事責任。

國家機關工作人員在城市生活垃圾監督管理工作中，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規定》（建設部令第139號）。

第四十九條本辦法的規定適用于從事城市生活垃圾非經營性清掃、收集、運輸、處置的單位；但是，有關行政許可的規定以及第四十五條、第四十六條的規定除外。

篇4

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規劃與設施建設

第七條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（六）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務：

（一）按照環境衛生作業標準和作業規范，在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業、歇業；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備并與建設（環境衛生）主管部門聯網；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設（環境衛生）主管部門規定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統計數據和報表報送所在地建設（環境衛生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環境衛生）主管部門報告檢測、評價結果。

第五章監督管理

第二十九條國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全監督管理制度，對本辦法的執行情況進行監督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當對本行政區域內城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業執行本辦法的情況進行監督檢查；根據需要，可以向城市生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數量、質量和環境影響進行監測。

第三十二條城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發證機關申請辦理延續手續。準予延續的，直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業重新訂立經營協議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設（環境衛生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門報告，經同意后方可停業或者歇業。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當在城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業停業或者歇業前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置的企業，應當制定突發事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當按照國家勞動保護的要求和規定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛生保健和技術培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規定，未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規定，城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規定，未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）衛生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行本辦法第二十條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經營性處置企業不履行本辦法第二十八條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

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關鍵詞：生活垃圾；處理技術；管理措施

中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

隨著我國城市化進程的加快，我國城市生活垃圾的產生速度不斷加快，產量也相應增加，如果在城市垃圾處理過程中沒有采取妥善的措施就會造成環境污染。目前城市生活垃圾處理中存在很多問題，如何妥善進行城市垃圾的處理已經成為城市發展中需要重點考慮的問題。

一、城市生活垃圾處理技術現狀

長期以來，我國對城市生活垃圾處理中采用的方法隨著時代的變化而有所不同，加上我國地域廣闊，南方地區和北方地區在垃圾處理中采用的各種措施也是不一樣的，下表1是我國在過去對城市生活垃圾進行處理方法的所占比例。

下面就目前世界各國城市生活垃圾處理中主要采用的技術——填埋法、堆肥法以及焚燒法進行介紹。

1.衛生填埋處理技術

衛生填埋法指的是采用地層防滲，對垃圾進行分層填埋，然后將垃圾壓實之后蓋上土，讓垃圾在厭氧條件下進行發酵，從而對垃圾進行無害化處理的技術，是過去很長一段時期我國大部分城市主要采用的垃圾處理技術。衛生填埋法處理技術較簡單，一次性處理的垃圾數量多，在垃圾處理中的費用相對較低，但是由于我國的城市垃圾多數是混合垃圾，在衛生填埋過程中會將一些可以回收利用的資源一起填埋。目前我國垃圾填埋處理中各種技術手段有了全新的發展，在廣州深圳等多個地方的垃圾填埋處理都采用了HDPE膜防滲技術，這樣可以保證在進行垃圾填埋過程中滲濾液不會對垃圾填埋場周圍的土壤和地下水造成污染。而且由于我國大多數地區的垃圾中有機物的含量較高，在填埋之后會產生很多的有機氣體，例如沼氣等，可以利用這部分氣體進行發電。但是由于受到各地具體情況的限制，很多垃圾填埋場的設備存在問題，對于環境會產生影響，例如，在2006年，北京市對全市490處的垃圾填埋場進行嚴格的檢查，發現有二百多個垃圾填埋場有高度的污染風險，對于其中10%的垃圾填埋場周圍的地下水質進行檢測發現，均有不同程度的污染。所以我國要進一步加強對垃圾填埋場的管理，對于沒有資質的垃圾填埋場要嚴格處理，防止沒有保護措施導致垃圾填埋中產生的廢氣和廢液污染環境。

2.堆肥處理技術

堆肥法是利用自然界中的微生物將城市生活垃圾中的有機物進行分解，從而使垃圾中的有機物轉化成可以在農田中使用的肥料的垃圾處理技術。這種技術可以有效利用資源，同時還不會對環境造成破壞，但是堆肥技術主要針對有機物含量較高的垃圾。雖然目前我國的堆肥技術工藝已經成熟，但是由于成本較高，專門從事堆肥處理的廠子很多都處在停運狀態。堆肥處理技術在目前的發展狀況不是很好，首先，主要是由于我國的城市生活垃圾還沒有進行普遍的分類收集，導致垃圾中的石塊、金屬等不能降解的物質處理不了。第二，在當代城市生活垃圾中往往存在有毒的物質，在進行有機分解中這些有毒物質不能分解，會隨著分解物進入到農業生產中，對農產品和人體產生影響。第三，堆肥處理是一個長期性和連續性的項目，但是農業生產是季節性的項目，在農業生產不需要肥料期間，堆肥產品就會迎來銷售淡季。而且堆肥產品的肥力相比一般的肥料較低，所以現階段我國很多堆肥廠都處于虧損狀態。所以堆肥處理技術在上世紀六十年代有過一段繁榮期，但是在目前階段，堆肥處理技術的使用越來越少了。

3.焚燒處理技術

焚燒法就是將垃圾進行高溫焚燒，從而減少垃圾的數量，節省垃圾占地面積，有效減少垃圾中各種病菌的一種垃圾處理技術，也是我國目前使用比較廣泛的垃圾處理技術。因為焚燒法可以最大限度的減少垃圾數量，而且處理時間較短、占地較小，還可以回收焚燒余熱。但是，垃圾在焚燒的過程中會產生很多的煙氣，這些煙氣會造成空氣的污染，在對煙氣處理中對煙氣處理技術的要求比較高，而且在煙氣處理過程中要需要投入一定的資本，這樣就加大了垃圾處理中的成本。但是隨著對煙氣處理技術的不斷改進，極大地降低了焚燒中煙氣處理的成本，且由于土地資源越來越匱乏，在垃圾處理中焚燒法是比較實用的方法。

從幾種城市生活垃圾處理方法來看，處于對成本以及環保等各方面的考慮，在目前世界很多發達國家中主要采用的還是焚燒技術，下表2是發達國家在城市生活垃圾處理中各種處理技術的應用比例。

從表中我們可以看出，由于垃圾焚燒占地較少，處理效率較高，成本較低，很多發達國家在進行垃圾處理中首選是焚燒技術。針對我國的具體情況，在城市生活垃圾的處理中使用焚燒技術還需要解決我國垃圾沒有分類回收問題。在我國城市生活垃圾處理收集過程中一直都是混合收集，這樣就造成很多城市的垃圾整體熱值較低，而對于焚燒技術來講，在焚燒中要求垃圾的最低熱值要達到一定標準，對于沒有達到的垃圾則需要增加助燃劑，這樣無形中增加了垃圾處理的成本。

二、城市生活垃圾管理對策

1.加強生活垃圾的分類收集

在對我國城市垃圾進行處理管理的時候需要進行分類回收，在我國目前垃圾回收中只是對特定的廢品進行收集，但是這種廢品回收主要是針對還有經濟價值的垃圾而言，回收的對象往往是廢舊報紙、飲料瓶以及金屬等物品，但是對于玻璃或者是廚余垃圾都沒有進行嚴格的分類收集。目前我國垃圾分類回收中還存在的問題就是市民對垃圾分類沒有高度的認識，所以具體的工作中要制定一定的垃圾回收制度，通過宣傳不斷提高市民對垃圾分類處理的意識。有條件的地區可以設置不同類別的垃圾箱，將垃圾分門別類地進行收集。這樣在處理的過程中才能根據不同性質的垃圾采用不同的處理辦法。

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【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式

近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷發展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規體系

（一）法律

我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環境保護法》，其規定了要防治包括城市垃圾在內的環境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。

（二）國務院文件

1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》使廢棄電子產品回收處理得到規范。

（三）部門規章和文件

1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規定；2011年環境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產品處理資格許可做出規定。

（四）地方法規和文件

各地區根據自身的具體情況，陸續頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。

2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們去準確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛生填埋處理

衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執行有關設計和建設標準。如果能做到分區建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經濟發達城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉化成其他形式的能量而進行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經濟較發達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環利用和環境保護的角度出發，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉化為穩定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產品的質量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質、處理技術和經濟發展水平，認為衛生填埋應作為其重點發展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛生填埋技術；而我國東部沿海地區，經濟發達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發展垃圾綜合集成處理系統，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發展垃圾綜合集成處理系統能更好的實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

四、城市生活垃圾管理的經濟政策

城市生活垃圾管理經濟政策是指根據價值規律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調節等經濟杠桿調整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環境形成最小限度影響的政策。

隨著環境質量和對資源的可持續利用成為全人類的關注點，監督者和決策者都在尋找能真正實現可持續發展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。

目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結語

目前，生活垃圾已經成為我國最嚴重的環境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環境保護法律法規體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規來規定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經濟的發展和人們對于生活質量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。

參考文獻

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[5]陳科，梁進社．北京市生活垃圾定價及計量收費研究[J]．資源科學．2002（9）

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為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實改善城鄉人居環境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。

二、目標任務

結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

三、工作重點

（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。

（二）加快垃圾處理設施建設。

一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。

二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。

三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。

（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。

（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。

（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。

四、保障措施

（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。

（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。

（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。

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關鍵詞：生活垃圾；資源化；垃圾分類；回收；無害化

中圖分類號：TU824文獻標識碼： A

一、城市生活垃圾資源化的概念

生活垃圾的資源化處理是指對城市生活垃圾進行仔細分類，然后根據分類后垃圾的不同性質分別采用適宜的方法處理，是不同種類的垃圾均能加以利用，從而真正做到城市生活垃圾的減量化、無害化和資源化。對垃圾進行資源化處理，使其達到從有害到資源的轉化，即可保護生態環境，使垃圾無害化，減量化，又可節約或轉化出新的可用資源，減少人類對自然資源的索取，實現資源的可持續利用。

二、我國城市生活垃圾的現狀

（一）城市生活垃圾的產量和組成

目前，我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于混合收集。混合收集既增加了城市垃圾收運量，消耗了大量的人力、物力和財力；又增加了城市垃圾處理的難度和處理費用，不利于城市垃圾的減量、循環利用和無害化處理。[1]

我國近2/3的城市深陷垃圾圍城的困擾，嚴重阻礙了城市化進程。2010年全國生活垃圾清運量達1.64億噸，預計2020年城市垃圾產量為3.23億噸（據查2020年我國人口約為14.5億）。城市生活垃圾的清運處理能力，已不能滿足日益增長的城市生活垃圾產生量。我國若不盡快加大對生活垃圾處理的力度，不僅會造成嚴重的二次環境污染，而且將造成資源的嚴重浪費。每年的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。

隨著我國城市生活垃圾排放量迅速增加，垃圾的構成及特性也發生了很大變化。尤其是伴隨人民生活水平提高，消費結構的改變，城市生活垃圾中有機成分占排放總量的60％，無機物約占40％，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％，同時也大大增加了垃圾的資源化價值。

（二）垃圾資源化的現狀

為了把我國城市生活垃圾資源化處理產業向著規模化、具體化和現代化方向發展，快速的改變填埋處理在我國城市生活垃圾處理方法中占的主導地位是關鍵，進而進一步的實現垃圾回收再利用、焚燒發電、堆肥產氣等一系列的資源化處理，同時也是我國當今以至于很長一段時間以內管理城市生活垃圾的重中之重。

三、城市生活垃圾資源化過程中存在的問題

（一）資源化觀念弱

由于受我國傳統的大量生產、大量消費、大量排棄的發展模式的影響，政府及公眾對垃圾所產生的環境污染未引起足夠的重視，對垃圾資源化的認識不足，觀念落后，僅局限于對產生的垃圾進行末端處理，尚未將垃圾視為資源，未形成自下而上、全民性、聯動的垃圾資源化氛圍。[2]

（二）資源化過程復雜，缺少主導力量

城市生活垃圾采用混合收集，定點收集，收集后運至中轉站，再轉運至處理場。在垃圾收集處理過程中，未對垃圾實施有效的分類，只有少數居民和拾荒者在垃圾產生源頭，會對部分有價值的垃圾進行篩選，形成了以個人利益驅動的畸形回收鏈條，其余垃圾都以混合收集、混合收運、混合處理方式處理，大部分有價值的“資源”沒有被合理再利用。模糊的垃圾分類回收處理現狀，增大了資源化難度。

（三）資源化困難多，難度大

對垃圾的資源化處理方式主要有分類回收、堆肥、焚燒三種主要方式。由于各種方式都有其適應條件和局限性，嚴重的影響了垃圾資源化水平。與此同時，由于管理體制不健全，監管缺位，資金缺乏等原因，垃圾處理產業化進程緩慢，技術發展遭遇瓶頸，技術上的局限，降低了垃圾資源化水平，其處理效果也不理想，甚至妨礙了垃圾減量化、無害化的發展。

三、城市生活垃圾資源化的對策

（一）實行垃圾分類收集處理

1、分類收集

城市生活垃圾資源化的先決條件是對垃圾進行分類收集、處理；垃圾的分類收集處理需要由政府來提倡、引導。根據不同地域情況提出具體、且切實可行的措施及政策，對此提出兩條意見：

（1）從資源利用上看，對城市生活垃圾首先進行分類，然后收集，這是垃圾資源化回收得以實現的前提和重要保證，唯有如此才能將廢物中的可再循環利用資源充分地提取出來。

（2）具體的操作上來看，應結合選用的垃圾處理技術和方式，對垃圾分類收集與處理相一體化設計。[3]就具體的辦法而言，分類收集應根據垃圾處理工藝或資源化途徑不同設置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅區、公共場所和辦公區等等場所附近分設廚余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，讓不同類型的垃圾有處可投。

2、采取多元化方式對垃圾分類處理

鼓勵有條件的城市采取多渠道處理、處置生活垃圾，根據不同城市的區位差異，垃圾成分差異設計多元化垃圾處置設施，從而進一步提高城市生活垃圾資源化率；但前提需優化目前單一垃圾處置方式工藝及防止環境二次污染。

（1）提高堆肥產品的質量，減少對環境的污染

堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解(消化)，形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。堆肥的垃圾處理方法在我國未得到認同，這可能是由于我國還沒有形成垃圾分類的體制，還沒有具備對垃圾進行堆肥處理的基礎條件。

（2）垃圾焚燒

焚燒是以燃燒反應徹底轉化垃圾中可燃組分的一種方法，這種方法可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發電實現資源化。垃圾焚燒的缺點在于投資費用大、運行成本高、并且產生二英等微量劇毒物需采取措施控制。

（3）衛生填埋

衛生填埋是將垃圾與環境的物流交換渠道加以隔離同時實施填埋的方法，其主要原理是通過填埋場內的厭氧消化、好氧分解等作用將垃圾降解。衛生填埋始于20 世紀 60 年代，現今，污泥的衛生填埋已是一項相對成熟的污泥處置方法。衛生填埋具有運行簡單、投資及運行成本低、適用性強等優點，是垃圾必不可少的最終處理手段，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。最終不能通過堆肥和焚燒處理的少量垃圾采用衛生填埋的方式處理。

（二）開發環境無害化技術體系

如果說當代知識經濟的主要載體是以信息技術為主導的高新技術，那么，垃圾資源的開發利用是以環境無害化技術為其技術載體。環境無害化技術的特征是污染排放量少，合理利用資源，更多地回收廢物和產品，并以環境可接受的方式處置殘余的廢棄物。我國城市垃圾資源化無害化可以從優化生活垃圾最終處置技術及減少生活垃圾產生源頭這兩個方向努力。

1、廢物利用技術

這是用來進行廢棄物再利用的技術，通過這些技術實現產業垃圾和生活垃圾的資源化處理。 如廢紙加工再生技術、廢玻璃加工再生技術、 廢塑料轉化為汽油和柴油技術、有機垃圾制成復合肥料技術、廢電池等有害廢物回收利用技術等。

我們還可以和國外一些有吃力能力的公司合作， 借鑒外國先進經驗，開展廢物利用技術科學研究及成套設備研制，并在此基礎上，作好科研成果的示范、推廣、應用和技術轉讓工作。

2、清潔生產技術

這是用來進行無廢少廢的生產技術，通過這些技術可以使生產過程變得無污染或污染減少。其主要途徑有：推廣清潔能源，如天然氣、人工煤氣和液化氣代替煤作燃料；減少或限制產品的過度包裝、一次性產品和一次性包裝材料的大量使用；推廣使用對環境無害或少害的紙張，可降解塑料等包裝材料；推廣垃圾分類袋袋裝和凈菜進城等，從而實現可是許發展戰略所要求的環境與經濟雙贏。

（三）完善環境保護法律法規體系，實行城市垃圾處理規范化

我國在環境保護法律法規的制定方面起步較晚，且其發展未能與現時環境問題的真實情況相一致，這就導致了環境問題的處理得不到正常化和規范化，而在城市垃圾處理的法律法規更加如此，到目前為止，還沒有關于城市垃圾處理的法律法規，這就造成了我國城市垃圾處理得不到明確的法律保護。城市垃圾問題的

出現不是一朝一夕的事情，但是我國的環境保護的法律法規的體系依然未能將其納入依法處理的規范化范疇，這不僅僅是城市垃圾問題的現象，而且還是整個環境保護過程中較為突出的問題。完善我國環境保護法律法規，根據環境問題的實際情況及時更新，是實行包括城市垃圾問題在內的環境問題規范化處理的基礎。

結語

綜上，隨著生活垃圾排放量急劇增加,加之我國尚未形成有效的垃圾分類回收體系。因此,應以政府為主導,全社會參與,轉變傳統思維,樹立環保觀念,建立切實可行的垃圾分類回收體系,實施有效的綜合垃圾資源化技術。從根本上促進城市生態經濟系統物質和能量的良性循環,實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。

參考文獻

[1]馬詩院，馬建華.我國城市生活垃圾分類收集現狀及對策[J].環境衛生工程，2007.1.

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中圖分類號：R124.3文獻標識碼： A 文章編號：1前言

隨著我國經濟的發展、城市規模的擴大、城市人口的增加和人們生活水平的不斷增高，城市垃圾的產量在不斷增長，垃圾成分變得日益復雜。中國作為世界發展大國，經濟發展迅速，城市垃圾產生量也迅速增長，每年我國城市生活垃圾總量已達億噸。生活垃圾不僅影響市容、污染環境，而且還傳播疾病，嚴重影響和制約了城市社會、經濟的可持續發展，垃圾污染問題已經成為世界性環境公害之一。但是，由于我國城市垃圾處理還剛剛起步，處理技術和管理手段還不完善，從而產生了垃圾的實際有效處理率低，處理能力遠遠跟不上經濟、社會高速發展的需要等一系列問題。怎樣結合我國國情，采取適合的垃圾處理方法和資源化，是我們所面臨的最緊迫的問題。

2我國城市生活垃圾處理技術的現狀改革開放以來，隨著經濟的高速發展，我國城市化也進入快速發展階段，據國家統計局2004年公布的數據，我國城市數量由1978年的193個增加到2003年的660個，市鎮人口由1.7245億人增加到5.2億人。城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。與城市數量、城市經濟、城市人口的迅速增長相比，城市基礎服務設施供給則嚴重不足，尤其是環保基礎設施，城市垃圾污染問題則更加突出。目前，垃圾處理方法在我國主要為填埋，占85%；其次為堆肥，約占10%；只有3%-5%為焚燒處理。

其中,拉圾填埋歷史久遠，是普遍采用的處理方法。因為該方法簡單、省投資，可以處理所有種類的垃圾，所以世界各國廣泛沿用這一方法?，F在已經從無控制的填埋，發展到衛生填埋，包括濾瀝循環填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。

堆肥是使垃圾、糞便中的有機物，在微生物作用下，進行生物化學反應，析出二氧化碳、水和熱，最后形成一種類似腐殖質土壤的物質，用作肥料或改良土壤。根據堆肥原理，可分為厭氧分解與好氧分解兩種。厭氧分解需在嚴格缺氧條件下進行，厭氧微生物分解生長較慢，故不多用。好氧分解過程可同時產生高溫，可以殺滅病蟲卵、細菌等，我國主要采用好氧分解法。

焚燒處理技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產生的熱量用來發電可以實現垃圾的能源化，因此是世界各發達國家普遍采用的一種垃圾處理技術。與國外相比，我國處理垃圾的方式和管理政策都存在著不足。

(1)“填埋法”占用大量土地，影響生態環境。與國外相比，我國填埋垃圾占全部垃圾處置總量的80%。絕大多數城市簡單的垃圾填埋處理不僅占大量土地，同時填埋后的土地使用受限，垃圾不易腐爛分解，而且對大氣、土壤、地表水、地下水造成了現實的影響和潛在的危害，還存在著沼氣爆炸災難的隱患。同時由于缺乏垃圾分類、垃圾回收措施，造成垃圾資源的流失與浪費。

(2)“堆肥工藝”污染土壤，肥效不明顯。堆肥與填埋法相比，我國在堆肥技術上投資費用高，肥料中的重金屬和玻璃含量超標，已造成土壤污染，同時由于垃圾混合收集造成堆肥肥效較低，成本高，產品銷路不暢。國外許多國家不是盲目的采取垃圾堆肥技術，而是在垃圾分類回收的基礎上，再進行垃圾的堆肥處理，這樣既保護了土壤，又充分得到了垃圾的價值。

(3)“焚燒工藝”熱值低，運行前景不佳。我國城市大部分生活垃圾是混合收集，垃圾中有機物含量高達60%，且含水率較高，導致垃圾熱值降低，達不到焚燒要求，不利于焚燒；并且國產焚燒爐及凈化設備對焚燒產生的二惡英和有毒有害物質的去除技術尚未解決。

3城市生活垃圾管理法規及制度

我國現有的城市垃圾管理政策體系可以分為三個層次，即國家頒發的法律、法規、文件；部委級頒發的行政規章文件；地方性法規以及地方政府的規章制度。作為城市垃圾管理必須遵循的國家大法有：《中華人民共和國環境保護法》；《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》。此為，還有一些國家部委制度的法規性文件也對城市垃圾的管理進行了規范。同時，地方政府也制定了一些貫徹執行國家有關城市垃圾管理的實施細則，以及與其有關的地方法規。

各種法規政策制度的目的可以劃分為三類：首先是管理政策，為城市垃圾管理體制提供法律依據，目前我國城市垃圾管理的政策思路是鼓勵“政企分開”，實施“分級包干管理”的政策。再者是綜合利用技術政策，對不同的垃圾處理技術提出推薦意見。第三是垃圾作為資源綜合利用的經濟激勵政策，個人可以根據這些政策建立處理垃圾的企業，從事合法經營活動。但是，由于種種原因，現有管理體制并不利于改變城市生活垃圾管理困境。

(1)國外一些國家已經引入了生產者責任制度，即誰生產了那一種產品，并銷售到市場，誰就要對這一產品從生產過程直到該產品使用結束成為垃圾而負責，并對其垃圾的回收和再利用提供支持；而我國城市垃圾清運處置只是由城建環衛部門主管，不但城市垃圾收集、清運和處置的任務重，而且環衛部門對垃圾的管理僅是被動地清運、處置，對城市垃圾的削減、回收和再利用問題沒有綜合考慮。

(2)垃圾治理缺乏資金，隨著垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠數量的無害化處理工程，使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國目前還未對城市生活垃圾的減量化采取行動，一次性商品從消費到垃圾只一步之遙,不僅增加了垃圾產生量,同時也是資源的極大浪費。產品的過量包裝和一次性產品的大量使用,對環境造成極大的壓力,如廢塑料造成的白色污染便是一例。有些國家已經通過對垃圾袋的高價收出，使得國民因不愿付多余的錢買垃圾袋而把垃圾分類傾倒在垃圾桶中，這樣既減少了白色污染又提高了垃圾的回收率。

(4)法規不健全,全民環境衛生意識不高。國外居民已把垃圾分類作為自己生活的一部分來看待，這樣不但節省了回收時分類的時間，又保證了環境的整潔。要處理好城市垃圾問題,全民的環境衛生意識是一個至關重要的因素。只有在一個全民環境衛生意識較好的社會,各項管理規章、防治措施才能得到順利實施。4城市生活垃圾分類處理及資源化的建議我國城市生活垃圾應實現可持續發展的目標體系，應從過去的那種垃圾處理處置的比重大，回收利用低，減量和避免垃圾產生的比重小，轉變到新的垃圾管理目標，形成分類回收處理管理體系，從單純的收運、處置轉向垃圾避免和回收循環利用，直到最后和環境相協調的處理。

(1)加強源頭處理，促進垃圾減量化。應從減少城市生活垃圾來源入手，盡量減少一次性物品的使用，如用玻璃杯代替塑料杯，用瓷餐具代替紙餐具，用海綿代替紙巾等；盡量減少包裝垃圾。

(2)加強城市垃圾的分類收集，促進垃圾資源化。提倡居民在家中將拋棄垃圾分類；在機關、學校、工廠企業、機場、車站等地設置分類收集垃圾的容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬分類收集。使回收物資加工企業有可靠的廢品來源，也便于有害廢物的單獨處置。

(3)建立健全垃圾處理收費制度，制定統一的垃圾無害化處理標準。根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費，要制定科學的計收辦法，加強收費管理。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃氣費等聯合征收的方式，提高城市垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。

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關鍵詞：垃圾處理　低碳　多主體　市場化

2011年南京市常駐人口總量為810.91萬人，全市城鎮化率為79.73%，比2010年提高了1.23%。隨著城鎮化進程的不斷加速，人口的快速增長也產生了更多城市生活垃圾，逐漸成為阻礙城市綠色和生態發展的負擔。因此，南京市建立一個低碳高效的城市生活垃圾處理模式，有利于不斷提升城市形象，也有利于更好地可持續發展。

城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物。1其中餐廚垃圾占全市生活垃圾總量的30%—40%，高效處理餐廚垃圾是本文討論的主要內容。

1.南京城市生活垃圾處理現狀分析

1.1生活垃圾增長速度快，處理費用投資不足

2010年，南京生活垃圾清運量為184.78萬噸，比2009年增長了15.2%。南京的垃圾處理費由市財政統管專支，用于環衛設施建設改造和垃圾的清掃、收集、運輸和無害化處理。每年的清運處理費用至少需要3.5億元。除了政府撥款1.4億元外，其余就要靠垃圾處理費解決。

1.2垃圾處理效率低，難以滿足低碳可持續發展的要求

多年來，南京市的垃圾處理由政府對清掃、收集、運輸、處理進行統一管理，但是隨著垃圾生產量的增加，原有的政府單一主體的垃圾處理模式已經不能滿足城市低碳可持續發展的要求。市容局、市政局、環衛局等相關政府部門之間由于資金和協調等原因出現了相互推諉責任的現象。根據我們對984名居民的問卷調查結果顯示，67.8%的居民對現在政府統一包攬的垃圾處理效果不滿意，希望能有更加高效的模式來提高垃圾處理的效果。

1.3 參與企業少 ，垃圾處理能力不足

江蘇省兩會上，民進江蘇省委提出餐廚垃圾應該有效利用，變廢為寶，管理辦法也要盡快出臺。同時明確要求收集、運輸、處理必須交由具有資質、經過審批的企業來承擔。 2010年，位于南京市秦淮區首座餐廚垃圾處理示范站投產運營，不過這座示范站日處理量只有3—6噸，而南京每天的餐廚垃圾量在400—500噸。這個示范站是通過招標由北京嘉博文公司負責技術支持的，由于低碳循環資源的新技術處理垃圾，將廚余垃圾轉化為肥料，需要大量的資金投入，公司一直以投入大于收益的方式運營，一直未能實現收支平衡，垃圾處理量也十分有限。

2.多主體參與的低碳垃圾處理模式的建議

2.1 政府職能從包攬向引導轉變

從生產的角度看，從技術引進、應用性研發到市場開拓，過程長，投入大，前期成本比較高。從使用的角度看，廣大市民環保意識的增強和文明程度的提高需要有一個過程，由企業和居民承擔購置垃圾處理設備、維持運轉和等費用，無疑是一筆額外的負擔。在微生物處理餐廚垃圾技術的起步階段，迫切需要輿論的強烈引導和政府的有力扶持。

2.2 充分調動居民的參與積極性，從源頭上完善垃圾處理模式

對于生活垃圾主體的廚余垃圾，根據中國的飲食習慣，社區的垃圾超過50%都在廚房產生，而在廚余垃圾的處理過程中居民是起始環節，他們對于低碳垃圾處理的認識及相關看法直接影響到整個模式的運行。因此，必須充分調動各家住戶居民的參與積極性。根據調查，部分居民由于觀念束縛和經濟利益考慮，認為垃圾處理是環衛部門的事情，與己無關。針對這種情況，政府部門可以通過網絡、報紙等媒體不斷將一些垃圾分類知識進行普及，并且針對垃圾分類效果較好的社區可以通過行政表彰等方式進行鼓勵；從企業與社區居民的合作角度看，可以把企業的產品，例如廚余垃圾轉化的肥料作為獎品贈給業主，作為社區綠化建設肥料。通過政府和企業雙管齊下地調動居民參與垃圾分類的積極性。

3.分析與結論

3.1構建低碳垃圾處理的市場運行模式

隨著技術的發展，我們還可以利用數字化技術來提高垃圾處理的效率。2004年，南京市鼓樓區在臥室率先實施數字化城市管理新模式的建設工作，并成為第一個通過建設驗收的試點城區。在建立城市生活垃圾處理模式時，可以借鑒其中數字化管理的運行模式，再結合興建-轉移-經營（BOT）模式，逐步建立數字化城管的實時監管機制，依靠現代信息網絡技術，用單元網格管理法和城市部件管理法想結合的方式，對城市空間進行精確劃分和定位，運用實時采集、傳輸城市管理信息的手段，及時處理城市生活垃圾（見圖1）。

通過高科技手段在溝通中的運用，使傳統的溝通更加快捷便利，從圖1中可以清晰地看到空間層次上形成了四個層面：從街道居民個體辦事處到社區居委會到物業單位和管理責任人，以這樣的規劃為先導，建設為依托的硬件設施配套機制，完善垃圾中轉站、城區生活垃圾等城市配套設施的專項要求。

以上分析我們可以看到低碳綠色的垃圾處理之路需要政府、企業、市民們的參與和密切合作，從而形成多層次、網絡化的模式。對于南京的垃圾處理，先從政府投資、企業入股，建立垃圾轉化為產品的產業鏈，開展綜合利用生物轉化技術研究，進一步提高產品附加值，慢慢轉向企業投資經營的“垃圾產業化”，整個模式的建立和運行將對踐行“綠色江蘇”和“生態江蘇”的發展理念有著重大意義。

3.2整體模式的SWOT分析

通過表1我們可以看出，在機會方面，南京垃圾處理市場化服務潛力巨大。但是在缺乏后期處理資金、技術投入的情況下，前期分類不僅毫無意義，某種程度上還是浪費社會資源。垃圾分類也是一種產業，具有趨利性，有利益的事情自然有人愿意去運作。但如果沒有產業支撐，垃圾分類就失去了動力。南京市垃圾分類管理辦公室表示，建立垃圾分類、回收、利用體系，必須有大量資金作為保證。例如，制作、投放分類垃圾箱，打造廚余垃圾處理、生活垃圾發電設施等，都需要投入大量資金。垃圾產業的投資周期長、回報率遠沒有其他產業高，真正將垃圾處理推向市場，政府沒有合適鼓勵的方式是不可能的。對于經過審批經行收集、運輸、處理的企業政府應在嚴格考核的基礎上給予一定補貼。

另外，南京政府的相關部門應該積極鼓勵公眾參與城市生活垃圾處理，提高垃圾分類意識。因為隨著公民社會的逐漸發育成熟,政府部門已經無法成為唯一的治理者,政府必須與企業、社會其他組織共同治理,公民必須積極參與社會公共事務和公用事業。在市場運作的過程中，政府也要起到相應的監管作用，而公眾可以通過獲取環境信息、參與環境立法、環境影響評價、環境監督、參與環境執法、提起環境訴訟、參與環保社團活動等方式參與環境保護。公民參與有利于保障公眾利益,有利于政府正確決策,從而降低垃圾管理的成本。此外,公民參與有利于提高公眾的合作意識,提高衛生管理的有效性。有效的垃圾處理模式將會使整個城市面貌有更好的展現，也利于南京青奧會城市形象的提升。

本課題為國家級大學生創新創業訓練計劃基金項目，項目編號GJ11046。

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[4]杜吳鵬，高慶先，張思琛等.中國城市生活垃圾排放現狀及成分分析[J],環境科學研究,2006,（5）：85-90.

注　釋：

1.周溢輝,曾毅夫.城市生活垃圾處理的現狀與管理研究[J]中國環保產業,2011,(3):55.