導語：如何才能寫好一篇培訓機構安全生產方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

深入貫徹落實新《安全生產法》，堅持“以人為本、安全發展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“全員持證、掛牌上崗”的總體目標，按照統一部署、分類實施、分級負責的原則，創新安全培訓工作模式，加快建立交通運輸行業安全培訓考核體系，將企業安全培訓及持證上崗落實情況與安全生產監督檢查、企業安全生產誠信體系建設相結合，為全市交通運輸安全生產形勢持續穩定提供安全保障。

二、培訓對象及培訓目標

根據《安全生產法》規定要求，市交通運輸部門負責培訓考核的人員包括：公路水運工程建設和道路運輸單位的主要負責人、安全管理人員。交通運輸企業負責從業人員的培訓教育。企業特種作業人員及其他從業人員按照國家有關規定參加培訓并持證上崗。通過培訓，企業安全生產主要負責人、安全管理人員的安全意識和管理能力進一步增強，安全從業人員做到“全員持證、掛牌上崗”，初步建立起安全培訓的組織、實施、考核、登記與發證等一體化管理。

三、職責分工

(一)市交通運輸局負責制定交通運輸行業安全生產培訓和考核實施方案，負責培訓機構的確定及監督管理、培訓考核及發證工作。

（二）市港航局、公路局、運管處、農村公路管理站等單位具體負責監督培訓機構的培訓組織、培訓考核、培訓檔案管理，相關人員持證上崗情況的監督檢查。

（三）各縣（市、區）交通運輸局負責本行政區域內培訓人員的組織、監督，確保參訓率100%，持證上崗率100%。

（四）具備安全培訓和考核條件的培訓機構，負責制定培訓計劃、培訓受理、培訓實施和培訓檔案的歸檔整理、培訓結果報備及申請發證的登記、審核工作。

（五）交通運輸企業負責本單位從業人員的安全教育培訓工作，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，并對培訓人員進行考核發證，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業；做到人人持證上崗。

四、培訓時間、內容及經費保障

(一)市交通運輸局每年組織1-2期培訓；培訓機構根據培訓申請情況適時組織培訓；交通運輸企業每年制定培訓計劃，組織對從業人員進行教育培訓。

(二)培訓經費:企業自籌（列安全經費開支）；市交通運輸局考核不收費。

(三)培訓教材及內容:參照安監部門的做法，結合交通運輸工作實際，確定培訓內容、培訓題庫、考核方式及考核時間。

五、培訓考核與發證管理

(一)培訓考核與發證分工

1.培訓。培訓機構負責制定具體培訓計劃，編制培訓講義，并根據交通運輸企業從業人員的數量，集中或分期開展安全培訓(每期培訓時間不得少于24學時)，同時應做好每期安全培訓資料的保存工作，以備隨時抽查和檢驗。

2.考核。培訓機構組織培訓后，培訓人員均應接受考核。考核由市交通運輸局負責組織。

3.發證。參加培訓人員按規定接受安全培訓并經考核合格者，由市交通運輸局頒發《濟寧市交通運輸局安全培訓證書》，培訓成績及表現情況均記入個人培訓檔案，作為企業年度考核的重要依據。對無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的，企業年度信譽考核不能評為AAA級。對積極參加培訓，成績突出的單位和個人，要予以表彰；對無故不服從組織安排的個人和不重視企業安全管理人員培訓工作的部門和單位，要給予通報批評。

六、工作要求

(一)精心組織，嚴肅問責。各有關單位要充分認識安全生產培訓考核工作的重要性，牢固樹立抓安全培訓就是抓安全基礎的理念，按照本方案的要求，廣泛動員，周密部署，落實保障措施，精心組織實施，確保培訓考核任務的完成。對培訓考核不重視、組織不力的企業，市交通運輸局將給予通報批評，并督促整改，整改不力將依法予以處罰直至吊銷經營資質。對未承擔安全培訓主體職責、安全培訓不落實的或沒有取得相應資質證書即上崗作業或弄虛作假的行為，將依法嚴肅查處。

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關鍵字：建筑施工；特種作業；培訓；管理

一、引言

特種作業是指易發生人員傷亡事故，對操作者本人以及他人或生產設備造成重大危害的工作。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。依據《山東省建筑施工特種作業人員管理暫行辦法》，建筑施工特種作業人員主要是指從事房屋建筑工程施工活動的建筑電工、建筑架子工（普通腳手架、附著升降腳手架）、建筑起重司索信號工、建筑起重機械司機（塔式起重機、施工升降機、物料提升機）、建筑起重機械安裝拆卸工（塔式起重機、施工升降機、物料提升機）、高處作業吊籃安裝拆卸工和建筑電氣焊接（切割）工等7個工種12個操作崗位的建筑施工作業人員。

二、特種作業人員培訓

（一）培訓的重要性

特種作業人員教育是安全管理中一個極為重要的環節。特種作業不僅危險性大，極易發生群死群傷重大傷亡事故，而且對周圍環境以及他人的生命安全也有重大的威脅。《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，對特種作業人員培訓工作提出了較為嚴格的要求，但從當前發生許多事故統計分析結果表明，由于特種作業人員的違章作業、違反勞動紀律以及冒險作業等造成的安全生產事故在各類人員傷亡事故中占到80%左右，具有很大的比重。因而，特種作業人員技能熟練與否，安全意識強烈與否，與安全生產息息相關。因此，加強對特種作業人員安全知識普及教育和操作技能的培訓在建筑施工安全生產管理中尤為重要。通過教育培訓，可使他們達到從事本工種所需要的安全技能和安全意識，具備必要的專業技術知識、安全知識、安全操作技能，而且也能形成安全生產的觀念，為他們以后在工作崗位上安全生產提供必要的安全素質。

（二）培訓的復雜性

特種作業人員歸屬于技術工人，由于工種種類繁多，要傳授的安全生產知識涉及專業廣，而且有的特種作業人員文化素質相對較低，接受新知識能力相對較弱，這是特種作業人員安全教育培訓的主要特征。建筑施工特種作業的12個工種中每個工種都有它自身的特性，在教育培訓特種作業人員過程中，需要根據不同工種專業的特點，向工人傳授該工種專業操作技能，同時要結合該工種作業過程中常出現的違章操作現象講解違章操作的嚴重后果，以強烈的刺激力加強他們在將來作業中的安全生產意識。因此，對特種作業人員的培訓難度大，培訓方式也要講求靈活多變，對培訓機構的師資力量、實物配備、實操場地等方面要求也高，需嚴格按照培訓機構考核標準進行考核。

三、現狀分析

（一）建筑施工特種作業人員結構分析

從目前建筑施工特種作業人員的學歷水平來看，從事特種作業人員的文化層次普遍偏低，大多數未經過正規專業的學習。根據調研統計數據可得目前特種作業人員學歷結構分布餅圖（見圖一）。

圖一特種作業人員學歷結構餅圖

從圖一中可看出初中文化水平的特種作業人員約占總數的37.81%；高中文化水平的約占38.51%；技校、職專、中專等專業水平的約占14.50%；而大學專科以上學歷的僅占9.17%。從從事的工種種類來看，專業分配尚不合理，建筑電工、建筑電氣焊接工以及建筑起重司索信號工等作業操作簡單的工種，人員比例較大，約占總人數的44.43%。從從業人員的年齡結構來看，都普遍存在年紀偏大的現象。

（二）建筑施工特種作業培訓機構現狀

就目前現狀來看，部分特種作業人員培訓考核機構存在教學能力不強、教學質量不高的問題。培訓機構教學能力是保障培訓質量的前提，而教師隊伍建設又是這一前提的關鍵。但從企業反饋信息了解：一是有的培訓機構聘用的教師綜合素質不高，必須具備的專業技術知識和相關的安全生產基礎知識不足，未取得相應的有關部門的教師資格認可。在教學過程中就會出現照著培訓教案念、自己動手能力弱、教學針對性不強等問題。二是有的培訓機構為節減開支，未按國家頒發的《特種作業人員安全技術考核標準》進行授課，隨意減少培訓課程、課時。三是有的培訓單位組織培訓班時，由于條件所限，只進行理論考試，不進行實際操作的考核。四是有的培訓單位考試要求不嚴，以開卷考試代替閉卷考試，更有甚者是理論與實踐操作考試都由他人代考。以上種種問題導致整個培訓質量差，企業有怨言，政府權威性受影響，進而使得有的特種作業人員持證卻對培訓內容事宜一問三不知。

（三）建筑施工企業人員配備現狀

參考其他省市規定的施工企業配備特種作業人員數量標準，建議壹級房屋建筑施工企業需配備至少30個特種作業人員，貳級企業需配備至少15個，三級企業需配備至少5個。但是通過統計報名參加培訓和申請延期復審的人員數量，發現企業人員配備不足、特種作業人員無證上崗以及特種作業人員證件延期復審不及時等現象普遍存在。這與部分建筑施工企業對特種作業人員培訓的必要性和重要性認識不足、重視不足關系密切。

（四）特種作業人員特性

由于建筑工程施工過程中，施工人員普遍存在隨施工部位不同、施工進度不同沿施工對象流動的現象，使得企業對在職的施工現場操作人員的培訓存在顧慮，尤其是特種作業人員培訓。在企業投資進行專業技能培訓后，容易出現人才流失現象，使得企業損失人力、物力、財力，企業不愿意在每個崗位上加強對施工人員持證培訓。由此產生的問題一是一個特種崗位上只有一個特種作業人員有證，以應付安全生產監督檢查，而大部分特種作業人員未按規定持證上崗。二是建筑施工企業對特種作業人員證書復審不重視，認為取到證后便能一勞永逸，不定期復審，導致每年實際復審的人數占應復審人數的比例較低。三是現場部分企業存在錄用已離開原操作崗位多年或證件早已過期的特種作業人員，未進行再培訓直接上崗，從而導致安全生產事故發生。

（五）監管部門現狀

由于特種作業人員數量大、種類多，原有監管部門機構人員較少，加之法律依據不足，面對繁重的特種作業考核工作任務，逐漸形成了上級監管部門將政府考核任務逐級分解，讓各企業或下級安全監管部門協同完成的現象。但隨著經濟社會的發展，特種作業人員需求量不斷上升，現有的管理體制已不能適應安全生產監管工作的需要，政府考核不能真正起到檢驗培訓質量的目的。

（六）企業層面的管理現狀

根據相關法律法規要求，對特種作業人員的培訓不僅僅局限于政府部門在發證和證件延期復審過程中的考核培訓，企業還應當加強在施工過程中的日常檢查工作，確保特種作業人員能時刻遵守各項建筑施工安全生產規程。但是目前企業普遍存在此方面的管理漏洞，企業法人代表、安全管理人員對特種作業人員持證上崗不重視或存在僥幸心理。

四、建議

（一）要講究培訓方式

針對特種作業從業人員學歷水平偏低、專業性從業人員少、年齡結構偏大的現象，在培訓中要注重解放思想，轉變方式，采取靈活多樣的培訓形式，通俗易懂的教學方式，有針對性地對參加培訓人員進行安全生產教育。要注重理論結合實際，加大由理論學習向實踐操作過渡的力度，教練結合，從感性認識直接到理性認識，使學員視覺、觸覺、感觀同時投入學習，提高學員解決實際問題的能力。要充分利用典型案例進行講解，使大家真正理解“條條規程血染成，不可再用血驗證”的深層含義，從事故中汲取教訓。

（二）培訓機構審核要嚴格把關

要制定特種工種培訓機構準入標準，規范認定和管理制度，對現有培訓機構資質進行重新認證，建立年檢制度，優化培訓機構。可以以市級為單位建立市級一站式綜合培訓中心，整合各地在安全生產培訓上分散投入的資金，集中人力、財力辦高質量的培訓機構，既可避免特種作業人員培訓機構監管難的問題，又便于政府部門對培訓機構的監管，還可避免魚龍混雜的培訓機構及不夠資質的培訓機構因培訓質量不過關的問題而影響政府權威性。

（三）加大宣傳力度

要充分利用電視臺、電臺、報刊、報紙、網絡等有效平臺，采取舉辦專題講座，開展知識競賽等手段，向全社會廣泛宣傳安全生產的方針政策和法律法規。要加強企業安全文化的宣傳力度，使特種作業人員在潛移默化中產生安全方面自主約束傾向和潛在準則，使“安全第一”的安全生產意識根深蒂固，從而將造成安全事故、傷害事件的可能性降到最低。

（四）加大執法力度

要加大日常巡查和專項檢查力度，每年至少組織一次全市性的特種作業人員持證上崗情況專項檢查，形成制度化常態化。要督促建筑施工企業加強對特種作業人員的管理，對未做到特種作業人員持證上崗的企業，要依照有關法律法規規定給予嚴肅查處，對典型案例予以通報批評或媒體曝光，切實消除企業法人、主管領導和員工本身持證上崗意識差、存在僥幸心理的現象。

（五）鼓勵企業建立員工培訓的個人投資回報機制

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1.1近3年培訓機構和資質人員培訓情況

根據統計資料,2010—2012年重慶市煤礦安全培訓機構和資質人員培訓數量見表1。表1中統計的主要是煤礦三類人員(主要負責人、安全管理人員、特殊工種人員取得安全資格證、礦長資格證、上崗證的培訓數量,未包括職業危害檢測、防突管理、安全評價師、注冊安全工程師繼續教育等專項培訓的人員。從表1可看出,培訓人員數量有減少趨勢,而培訓機構數量則有所增加。

1.2培訓機構隸屬關系

2012年末,在重慶市26家煤礦安全培訓機構中,屬安全生產監督主管部門直接管理的有16家,占61.54%;由大中專院校或區縣職教中心管理的有6家,占23.08%;由企業管理的有4家,占15.38%。

1.3培訓機構業務劃分

目前在安全培訓機構實行資質認可和等級管理的情況下,培訓主管部門為保證培訓質量,將煤礦主要負責人、安全管理人員取得礦長資格證、安全資格證的培訓任務主要交由具有一、二級資質的安全培訓機構承擔,特殊工種人員取得上崗證的培訓任務主要交由具有三級資質的安全培訓機構負責。培訓主管部門每年以文件形式將專項培訓計劃下達各煤礦安全培訓機構。

1.4存在的主要問題

煤炭行業相對保守封閉。20世紀末,煤礦雖然經歷了國家逐步取消虧損補貼、強行推向市場的艱難過程,但大多數煤礦依然沿襲了粗放的管理與經營方式,對培訓工作的重要性認識不足,重視程度不夠。21世紀初,煤炭行業景氣度回升,煤炭產量大幅提高,絕對死亡人數相應大幅增加。在實行“以人為本,和諧發展冶的形勢下,國家提出了煤炭行業“整頓關閉,技改整合,管理強礦冶的三步走發展戰略,安全培訓工作也開始受到前所未有的重視,國務院和國家安全生產監督管理總局相繼出臺了一系列關于安全培訓的法規和規定,強制要求煤礦主要管理人員和特殊工種人員必須取得資質證書和資格證書。目前,煤礦裝備水平明顯改善,工藝技術改革步伐進一步加快,對從業人員的素質要求越來越高,成為對培訓工作的一種內在需求。近10年來,煤礦安全培訓機構受益于國家政策和行業景氣,培訓人員和業務收入均有較大增長,但在知識更新、教材與考試題庫建設、教學內容與教學手段改革、培訓針對性和工作效率等方面,仍然存在不少需要改進的問題。

2煤礦安全培訓機構的發展趨勢

隨著國發[2013]19文件《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的通知》的實施,安全培訓機構的命運將發生復雜而巨大的變化。從發展趨勢分析,未來的安全培訓機構可能呈現幾方面的特點:1市場化。由主管部門下達煤礦安全培訓任務計劃的狀況一經改變,煤礦對培訓機構的選擇將變被動為主動。毋庸諱言,目前社會上存在的功利化傾向可能導致安全培訓市場在一段時間內出現“劣幣驅逐良幣冶的非正常情況,但市場自動糾偏的強大功能也不容忽視。如果煤礦所支付的培訓成本達不到應有的效果,將導致企業管理人員因為培訓工作失職受到影響并承擔相應責任,選擇質量高、服務優、口碑好的安全培訓機構必然逐步成為企業的共識。安全培訓機構也應在提高培訓質量、創立特色和品牌的同時,加強營銷宣傳工作,以提升在行業和區域的影響力。2集約化。取消安全培訓機構資質認可意味著同時取消對安全培訓機構人員的資格條件設置,從短期來看,一些民間資本可能進入培訓服務領域,導致安全培訓機構數量增多,業務競爭加劇。但從長遠來看,安全培訓機構將會通過本行業和跨行業、跨地區的業務整合與資產重組最終減少數量、擴大規模,并從相對單一的安全培訓向綜合培訓方向努力,實現集約化發展。3信息化。現代信息技術的應用將改變目前安全培訓機構集中授課、定期考試的傳統培訓模式。企業送培人員可以通過安全培訓機構提供的遠程網絡互動界面完成相應的培訓內容學習,在專業考試機構(考試中心的網絡系統登錄,經身份識別認證后,完成隨機選取的分類考試題目。考試合格者憑培訓機構和考試中心出具的證明文件即可辦理相關資質證書或取得結業證書。4非事業化。目前重慶煤礦安全培訓機構中的絕大多數屬于主管部門或公辦大中專院校下屬的事業單位,相當多的培訓教師擁有事業單位人員編制身份。為擺脫舊有約束,激活內在動力,增強競爭能力,適應市場發展的體制與機制,安全培訓機構將按企業模式運營或直接改制為經營性企業。

3新形勢下煤礦安全培訓機構的應對策略

3.1加快信息化建設步伐

安全培訓機構未來的競爭能力將在很大程度上取決于信息化建設的速度。煤礦安全培訓機構必須清醒認識到信息化建設的重要性和緊迫性,要引進信息技術專業人才,加快網絡教學資源和模擬題庫的建設步伐,密切跟蹤國內外最新的安全技術與管理信息,及時更新、維護網絡資源。培訓機構要建立服務對象和培訓人員的資料數據庫,掌握不同企業的培訓意向和需求,提前制訂培訓方案,提供針對性的培訓服務。要定期分析培訓工作中出現的問題,不斷提高培訓質量和服務水平。

3.2借助行業專家提升培訓質量和影響力

培訓市場的競爭將迫使煤礦安全培訓機構在人員結構和數量上作出重大調整。應注重培訓教師隊伍合理的專業結構,不致造成相同專業教師在數量上的堆積;加強課程體系建設,專業教師講授的課程應少而精,突出特色和風格。培訓機構要減少輔助人員數量,提高工作效率,控制成本支出。重慶地區煤炭賦存條件差,自然災害嚴重,煤炭開采過程中控制安全風險和提高生產效率的難度極大。通過數十年的努力,重慶煤炭行業基本建立了煤炭勘察、設計、科研、大中專院校和生產企業相互依存的完善體系,并在生產實踐中積累了豐富的瓦斯治理、復雜地質條件和極薄煤層開采等技術經驗,涌現了一大批具有廣泛影響力的專家和學者。重慶煤礦安全培訓機構應充分發揮本地區煤炭行業專家、學者的作用,根據其專業特長設置不同的特色課程或開辦專題講座,增強培訓知識的實用性、先進性,提升在西南地區乃至全國的認同度和影響力。

3.3走多元化發展道路

煤礦安全培訓機構應積極探索多元化的發展道路,通過自主擴張或跨區域、跨行業的兼并重組方式,壯大培訓規模,實現新的發展。在業務類型方面,要以資質人員培訓為主,進一步拓展專項培訓業務;在專業領域方面,要保持煤炭行業培訓業務的穩定增長,同時向非煤礦山、石油、天然氣、建筑、危化等相近行業及教育、文化、藝術等新領域發展;在市場區域方面,要立足重慶,服務西南,面向全國,直至走向國際。

4結語

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關鍵詞：煤礦職工；培訓；創新；信息化；精細化

當前煤炭企業面臨經濟形勢和安全形勢雙重壓力，職工培訓被認為是促進安全生產，提高生產效率的基本途徑之一。但是，我們早已步入信息化時代，傳統的職工培訓方式已經無法滿足企業對職工教育的要求。目前雖然各煤炭企業對職工培訓也投入了相當大的人力、物力和財力，但粗放的培訓模式使培訓效果大打折扣。信息化和精細化無疑是煤炭企業職工培訓的發展方向。

1 培訓信息化和精細化

職工培訓信息化是信息化在企業職工培訓領域的發展和滲透，是指培訓機構和人員將網絡信息技術和多媒體技術運用到職工培訓的整個流程中，促進傳統培訓的全面變革。職工培訓信息化旨在運用現代信息技術，開發教育資源，優化教育過程，提高培訓實效，促進教育現代化的過程。

精細化的培訓將精細化的科學理念融入到企業職工培訓中，立足企業生產實際，精心設計培訓計劃，細化培訓過程，創新培訓形式，注重培訓效果，強化培訓反饋，能使煤炭企業職工教育更好地適應新形勢的要求，切實提高職工的思想道德素質和安全文化技術素質，是企業提升綜合競爭力的一大利器。

2 精細化、培訓信息化探索

2.1要精心設計培訓計劃實現培訓精細化。

①結合實際，做好需求分析。培訓內容的適當與否是培訓是否有效的關鍵因素，為此必須作好培訓前的需求分析。②圍繞學員，分析培訓對象：找出學員現有的技能水平與要求的技能水平的缺口。培訓就是要填補這一缺口，做到缺什么補什么。③個性化課程設置。專業設置是煤礦企業需求與實際教學工作緊密結合的紐帶，是培訓工作主動、靈活地適應礦井需求的關鍵。在專業設置方面，煤礦企業應根據培訓工作的目標和定位，利用有限的資源構建與企業人才需求密切相結合的專業體系，突破傳統的專業設置模式，建立科學靈活的機制，滿足企業對人才的需求。定期進行企業內部人才供求調查，積極收集相關信息資料，進行有效的調整。

2.2 狠抓培訓落實。

狠抓落實是精細化培訓的中心環節，沒有強有力的落實培訓就容易走樣，變形導致培訓走過場，走形式，就不會達到預期培訓效果。平煤股份一礦職教中心在抓培訓落實上呈現專業化特點。①培訓部門專業化。一礦職教下設教務組，培訓組，辦證組，管班組等專業小組負責培訓的計劃制定，辦班安排，班級管理，消證取證等各個環節，使培訓環節模塊化，形成培訓環節環環有人管，節節都管好的良好局面。②培訓考核專員化。在實施三個一培訓中職教中心實行專員制，區隊專員授課，資料專員管理，職教專員考核，每個職教教師都是考核專員，確保個區隊在規定的技術學習日和安全學習日組織好“每周一課”的學習。認真做好學習記錄，做到“學習日期、地點、主持人、講課人、參加學習人數和學習內容”六落實。參加學習的職工要認真聽課，做好學習記錄；各單位的“每月一考”要在每月25日前完成，按規定要求組織試卷，并注明時間、單位、姓名和工種。考試要采取閉卷考試方法，考試前將考試時間地點報職教中心考核專員，考試時要有職教中心考核專員在場同時監考。

2.3 精構信息平臺實現訂單培訓信息化。

平煤股份一礦職教中心在總結訂單式培訓利弊的基礎上，精心搭建了訂單式培訓系統。該系統采用瀏覽器-服務器的BS架構模式，系統共分為五大專業化模塊：資格證書管理模塊、網絡報名模塊、數據處理模塊、信息模塊、培訓反饋模塊。

資格證書管理模塊對所有用人單位職工的證書進行集中管理。所有職工證書信息被準確無誤地錄入證書管理數據庫，用人單位和培訓機構管理人員可以登錄查看職工證書信息。資格證書到期前兩個月會自動通知用人單位相關負責人，提醒其根據單位實際情況適時提前安排對應職工參加培訓，以免資格證書到期造成無證上崗。

網絡報名模塊提供在線報名服務。用人單位可結合自身實際情況隨時登錄報名管理系統提交和修改報名信息。該模塊同時支持pc和智能手機客戶端訪問。

數據處理模塊對用人單位提交培訓報名信息進行歸類，并根據參培人員培訓工種和培訓時間進行合理劃分，為培訓機構制定培訓方案提供基礎依據。

信息模塊由培訓機構根據報名情況和培訓方案具體培訓安排，為參加培訓人員及其單位提供最新的培訓資訊。

培訓反饋模塊提供在線的信息反饋服務。用人單位和職工在培訓結束可登錄培訓反饋模塊就培訓教師、培訓效果、培訓管理等各個方面進行無記名評價。反饋結束，系統將根據反饋情況自動統計相關評價信息，為培訓機構和培訓教師日后改進教學和管理水平提供方向。

訂單式培訓系統使得用人單位能夠充分參與到培訓的整體設計中，確保培訓是按照用人單位要求量身定制人才。同時，對培訓機構而言。訂單式培訓系統也能夠讓培訓機構有的放矢，制定和實施更符合用人單位要求的培訓方案，使培訓效果最大化。

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培訓課程體系分為4部分，如圖2所示。（1）事故決策提高課程體系——模擬救災推演。進一步推動煤礦安全生產工作，根據煤礦特點，結合行為科學理論，以真實的事故警示案例為依據制定事故模擬推演方案，用于礦級管理人員培訓教學中，以期提高礦級管理人員的個人素質，在礦井重大災害事故搶險救災中能夠正確決策指揮。（2）提高現場應急處置能力課程模塊。針對目前煤礦企業存在著應急管理培訓工作進展不平衡，在培訓課程體系中，需要加入現場應急處置能力課程，應急管理工作應從上層抓起，并需要編制了《煤礦安全生產應急管理文件匯編》，結合行為科學原理，從行為準則上對現場應急處置能力進行提高。（3）擴大課程范圍適應不同層次人員。煤礦區隊級管理人員是煤礦安全生產主要環節人員，是煤礦基層管理工作者，是生產一線第一責任者，在礦井發生事故時，是現場處置第一決策者。做好煤礦應急預案編制、管理、演練、培訓是提升煤礦生產安全事故應急處置能力重要手段。這充分說明了煤礦企業基層安全管理和技術管理人員應急管理經驗和專業知識嚴重匱乏，必將導致大部分煤礦企業應急管理能力低下。（4）煤礦應急預案演練課程體系。根據《煤礦安全規程》第九條規定，煤礦企業每年必須至少組織1次礦井救災演習的要求，相關課程內容必須嚴格按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)、《生產安全事故應急演練指南》AQ/T9007-2011標準，以《煤礦安全規程》、《礦山救護規程》等為依據，并結合地方行政機構的應急法律法規。

2培訓教師管理及確定

煤礦安全培訓雖然是一種在職教育學習，但其教學成果以及學員學習效率都符合學校教學規律，在全日制教學過程中，對教師的管理，是學校教務部門最為主要的工作之一，是整個學校運行和發展的根本，所以在煤礦安全應急培訓中，對于其講師的管理尤為重要，要從前期的培訓教師的選擇，到中期的教師監督管理，以及教務人員的教學組織實施，到后期的教學質量的評價。煤礦安全應急培訓的教師確定，必須要針對煤礦企業生產的全過程進行識別，即各個工作程序和內容的分析識別，確定哪個工作環節更需要進行安全生產培訓。在識別過程中還需要把我國煤礦相關安全法律法規以及目前煤礦安全監察的動態和現實煤礦安全生產中的問題相結合。并且煤礦安全培訓要積極響應國家有關職業病防治政策，以及最新的勞動保護規定，這樣既能結合煤礦企業實際的安全培訓要求，又能把相關培訓政策性指導內容進行前期的預判分析。由于煤礦安全培訓人員的結構差異性，對于煤礦安全培訓的對象進行差異化需求分析。并且把煤礦安全培訓的個體和組織相結合，以識別整個煤礦企業的安全培訓需求。

3煤礦安全應急培訓質量評價方法

煤礦安全培訓質量的評價，在整個煤礦安全培訓環節中流程中是比較重要的，它是進行培訓效果評價的有效手段，也是進行后期煤礦安全培訓項目改正提高的措施之一。對于教學質量的評價方法，目前有多種方法，每種方法都有其一定的特征，所表征的優勢可能有一定的差別。根據煤礦安全應急培訓班的特點，主要通過3種方式對其進行教學質量的評價分析：（1）教學效果的測量與評價。這是從學生的成績上,用量化的方式,來反映教學效果的優劣,任何一種模式的教學,都可通過此法進行定量評價。這種教學質量的評價目前在各個層次的教學過程中應用比較廣泛。主要是根據學生的成績來進行量化比較，對于煤礦應急管理培訓教學成績的量化，要根據培訓教學的特點，設置適合的考核和考試方法，主要以答辯和編制相應應急預案，最后也可以進行相應課程成績考試來綜合量化處理。（2）教學問卷調查評價。教學問卷對教學質量進行評價，也是目前比較常用的教學評價方法之一，對于教學問卷的評價，必須進行側重點的問卷設計，然后設定目標值，然后對目標值進行統計分析以對教學質量進行評價分析。（3）教學質量模糊綜合評價。首先對于煤礦安全培訓的質量影響因素進行分析，在其影響因素中可以對它們進行分類，一般將它們分為2類，一類為重要影響因素，另一類為次要影響因素。其中教學計劃、師質力量、過程控制等都屬于煤礦安全培訓質量影響的重要因素。次要因素主要包括培訓需求、教學時間、學員意見等。在此分析基礎上,并通過一定的數學評價分析理論，建立煤礦安全培訓質量評價體系。根據以上分析可知，評價因素是對煤礦安全培訓質量的綜合評價集合。可以把相應的指標進行集合化處理，如教學條件、教學計劃、過程控制、培訓效果方面，可以運用數學集表示為：U={U}1U2U3U4（1）第二層次指標表示為：Ui={u}i1ui2⋯uij（2）評語集相當于非線性問題的目標集，即把相應的指標和結果進行對應處理，可以運用智能計算方法建立相應的評價集合模型，評語集為:V={V}1V2V3V4={優良好中及格差}（3）確定權重集一級指標的權重集為：W={W}1W2W3W4（4）二級指標的權重集為：Wi={W}i1Wi2⋯Wij（5）對于煤礦安全培訓質量評價，進行不同的指標進行評價分析，其最后所得的評價結果是有差異的，這就需要研究各個指標對煤礦安全培訓影響的強弱，即各個指標的影響權重問題。只有對各個評價指標進行權重處理，這樣才能使得各個指標的評價趨于合理化,得到因素對評語集的隸屬向量：Si=Wi∙Rj=[w]i1wi2⋯wijæèççöø÷÷r11…r1n⋮⋱⋮rm1⋯rmn（6）由模糊向量單值化可以求的評價結論：A=W•S（7）為了方便進行煤礦安全培訓質量的評價分析，

4煤礦應急培訓教學管理體系

對于煤礦企業內部的培訓中心，其應該根據煤礦企業的實際情況，并結合國家煤礦安全監察行政機構的政策動向，制定相應的培訓計劃。具體的培訓計劃要按照企業發展的規劃以及企業人員結構的特征和相關企業職工考核制度進行培訓計劃的制定。作為企業的安全培訓機構，其要對整個煤礦企業的安全培訓和安全生產負有一定的責任，必須要進行責任化管理，只有進行了責任化管理，才能夠促使企業的培訓機構加強相應的工作。并且企業的培訓機構要在企業的年度開始就制定好本年度的培訓計劃，在實施過程中也需要根據實際情況進行有效的調整變化。對于煤礦企業培訓中心所制定的培訓計劃，應該包括培訓教學大綱、培訓教學計劃、培訓的時間安排、培訓的手段以及相應的教學資源都應該進行明確化。對于培訓計劃的時間，可以進行中長期的培訓計劃的制定。（1）煤礦安全培訓中心長期培訓計劃的制定，長期發展計劃的制定是培訓機構按照所屬礦山企業發展規劃要求制定的，長期的培訓計劃其時間跨度一般較大，大部分是按照單位為年的時間進行的培訓計劃的制定。對于時間的長短，也需要著重考慮。因為如果時間過短就失去了長期培訓計劃制定的意義，而如果制定的時間過長，那么在長時間的過程中，會出現一些變化，這些變化也許不能夠合理地去預測，這樣也會給制定的培訓計劃帶來一些不必要的錯誤。（2）煤礦安全培訓中心中期培訓計劃，中期培訓計劃一般是指年度計劃的制定，即整個年度內的培訓計劃的制定，它的制定需要在長期計劃的前提下進行制定，即它要符合長期的培訓計劃要求。并且制定的中期培訓計劃要結合企業年度發展規劃或者發展目標，并且要考慮短期的培訓計劃的要求，使得中期培訓計劃銜接長期和短期計劃。（3）煤炭培訓機構短期培訓計劃的制定，對于煤礦企業短期的培訓計劃的制定，主要考慮煤礦企業短期內的人員結構變化以及國家煤礦主管部門對煤礦相關政策的動向，以及近期相關國家法律法規或者國家新的標準頒布實施的情況，尤其是國家標準規范的實施，在實施前需要進行相關培訓，這樣能夠有效地貫徹和落實煤礦企業的實施國家標準規范的能力。對于編制培訓計劃的內容可以按照以下幾個步驟進行編制：(1)首先在制定具體的培訓計劃內容時，先要考慮的是煤礦企業自身的發展規劃和發展目標，然后對企業本身的人員結構的發展，以及技術水平的現狀等都進行相應的調查研究，然后再制定具體的內容，在確定內容后，就需要制定相應培訓內容后的培訓目標，進行培訓的目標要明確，這樣才能進行高效的煤礦安全培訓，并制定相應的目標考核機制，進行合理化的考核。(2)在制定培訓內容時還需確定培訓對象，以及和它對應的培訓具體內容要求。培訓對象要和培訓內容相結合進行考慮，這需要對本礦山企業的實際生產情況和技術發展情況進行深入的調查研究才能夠進行確定。培訓對象確定后，就要根據確定的培訓內容確定培訓的時間安排，時間的長短要根據培訓內容和培訓對象的認知能力進行確定，而具體在那個時間段進行培訓，需要考慮煤礦企業自身的生產需求，因為煤礦企業培訓最好在不影響煤礦企業生產的前提下進行，如果影響到煤礦企業的生產，那么也需要把這種影響降低到最低。(3)對培訓教學人員的選擇也是進行培訓計劃制定的重要內容，首先要根據培訓的具體內容選擇相應的專業技術人員，有一些培訓內容，如理論性較強的工程技術課程可以選擇外聘科研院所的科研工程技術人員，而操作性比較強的培訓內容可以選擇本企業內部工作人員進行教學工作，而像其他一些國家規范和標準的培訓可以選擇行政機構或者高校教師進行宣貫國家標準。對于企業內部的培訓中心在進行培訓計劃時也需要考慮培訓場所的問題，目前大部分煤礦企業的培訓中心都有固定的教學地點。(4)對于制定的培訓計劃和培訓內容及目標，需要通過采取一定的手段進行監控，因為在職培訓所涉及到的學員不能全日制地進行學習，所以在控制過程中首先需要制定的是相關人員的出勤率，對于出勤率可以采取相應的檢查和考核制度。對于培訓計劃實施過程中也需要進行相應的監督管理，在整個過程中進行監督管理是培訓機構教務人員的主要工作之一。在進行培訓計劃制定過程中，還需要制定相應的評估或評價制度，只有建立相應的評價和評估制度，才能夠有效保證整個培訓項目的質量和目標的實現。煤礦培訓項目的實施是培訓機構的重要工作，整個培訓機構的各個部門都需要協同工作。在培訓項目實施階段就是要按照前期制定的培訓計劃，有步驟地進行培訓工作。在培訓項目實施過程中，要按照整個培訓項目的監督和評估方法，進行有效的全過程控制管理。在我國煤礦安全監察行政機構所屬部門中也有相應的煤礦安全培訓機構，有的培訓機構還承擔對所監察的轄區內煤礦企業的安全培訓中心進行監管和管理，那么此類培訓機構的培訓計劃的制定需要和煤礦安全監察行政機構的工作動向相結合，并時刻對煤礦企業所需要的培訓要求進行調查，以制定符合市場規律的培訓項目計劃。由于煤礦從業人員的結構差異性，即煤礦管理人員和普通生產管理人員以及一線的采掘工人，并且由于煤礦行業的特殊性，需要有一定數量的特種工作人員。所以不同結構層次的人員對于安全培訓的需要，和需要培訓的內容以及其認知能力都有較大的差異。所以再制定教學計劃和培訓大綱以及考核標準時都需要根據培訓對象的不同進行合理的確定。由于煤礦生產企業屬于高危行業，所以國家安全生產監察部門對從事煤礦企業的管理人員有資格證書的培訓內容，如礦長資格證、總工資格證等資格培訓項目。對于煤礦的特種工人，也有相應的資格證書培訓，如采煤機司機證書、爆破工資格證書等。

參考文獻：

[1]程偉，柏建彪.松軟厚煤層巷道圍巖穩定原理與控制技術研究[J].煤炭科技，2010（2）：4-6.

[2]劉建軍.崔家寨煤礦近距離煤層群開采巷道穩定性分析[J].煤炭科學技術，2009，37（3）：13-16.

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【關鍵詞】建筑施工；安全培訓；施工監管

作為高危行業，建筑行業施工安全管理工作涉及方方面面，筆者通過對全國建筑生產安全事故分析研究，相當一部分安全事故的原因是一線農民工未經過安全知識培訓，對安全知識不了解，對現場安全隱患辨識不了，沒有自我保護和安全防范能力。總結起來有這么幾點：一是剛入建筑行業的農民工，總覺的建筑工地干活跟農活沒有什么區別，都是出體力，看一看別人就會，總是“初出牛犢不怕虎”蠻干、粗干；二是一些農民工，自以為“藝高人膽大”，不懂裝懂，違章作業，拋自身安全于九霄云外；三是一些農民農閑時，出來打打零工，不打算長期干建筑行業，只是打游擊，接受安全教育培訓的激情不高，思想不重視；四是有的監理、施工管理人員安全知識欠缺，責任心差，對農民工培訓教育、安全交底不到位，一味追求所謂效益，對安全教育培訓不投入等，使農民工對工作環境的安全狀態、個人安全行為的范圍和特征缺乏基本了解，對于開展生產建設埋下安全隱患。

對于上面的問題，建設行政主管部門怎樣積極應對建筑業蓬勃發展、農民工數量激增與安全事故逐年遞減要求，如何有效防范安全事故發生，成為擺在我們面前的當務之極。筆者認為，具體應從下面幾個方面入手：

1 應提高認識，建立健全安全教育培訓體制，督促參建單位健全安全培訓制度。

1.1 行政主管部門應建立健全安全教育培訓告知制度，督促建筑企業制定安全教育培訓方案，系統培訓行業安全知識，提高從業人員自我安全保護能力。

1.2 突出重點，區分對象，有針對性的開展多層次的安全培訓。以建筑施工的各個環節和崗位為標準來區分培訓對象，建立分層次、分類別的安全教育培訓制度，例如班組長以上管理人員、特種作業人員、一線木工、瓦工、砼工及攪拌機、打夯機、調直機等施工機具針對專職作業人員進行專項安全教育培訓。

1.3 督促建筑企業根據建設項目工程類型、規模建立動態的專業培訓教育制度。如預防高空墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、土方坍塌等安全知識教育培訓。

1.4 建立安全培訓檔案制度。應督促施工企業建立農民工的培訓檔案，真實記錄培訓、考核等情況。建設行政主管部門及時對農民工安全生產培訓情況進行實地監督檢查，動態監管。

2 要加強安全教育培訓跟蹤監督，加大巡查頻次，提高政府監管職能。

2.1 督查施工企業對農民工安全教育培訓時間、培訓內容落實情況。對于剛進入建筑行業的農民工，首次接受安全教育培訓時間不得少于32學時；一線工人安全教育培訓內容為安全生產基本常識、建筑施工現場的緊急避險逃生與急救常識。

2.2 隨機抽查施工企業利用農民工業余學校階段性安全培訓工作開展情況和取得的成效，對培訓不及時或未開展安全培訓的責令其立即整改、及時補課。

2.3 對于具備培訓條件的企業，由該企業結合自身實際，對農民工的安全生產進行培訓；不具備培訓條件的企業特別是中小型企業，政府安全培訓機構要及時組織農民工統一進行培訓。

3 科學監管，進一步完善安全教育培訓考核機制

各企業和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，應優先聘用；建設行政主管部門應結合行業特點、崗位要求和農民工文化水平的具體實際，定期檢驗學習培訓成果，將農民工安全培訓教育與評先創優相結合，將農民工業余學校創建與文明工地的評選掛鉤，將農民工安全培訓教育作為業校的考核指標。

4 立足實際，提高服務意識，強化教育培訓，培育壯大專業勞務隊伍

建設行政主管部門、培訓機構要形成合力，聯動起來，開展好行業安全培訓教育工作。筆者所在的西安閻良國家航空高技術產業基地建設工程質量安全監督站，結合自身實際，探索出一些比較有效的方法：結合本區域實際，區分重點對象，分階段動態對一線農民工開展安全培訓和普法教育，做到園區建筑工地安全培訓教育全員覆蓋。通過建設行政主管部門、施工、監理企業共同努力，園區建筑工地安全生產形勢穩定，連續5年未發生一起重大安全生產事故，取得良好的社會效益。

建筑行業從業人員，特別是農民工安全生產培訓和監管是一項具體但又十分繁瑣的工作，相關的制度體系還不夠完善，還需要相關部門、企業和社會各界進行不斷的探索和改進。“十二五”期間，隨著各項基礎設施建設正在如火如荼的展開，建筑工程更是遍地開花，深入調研和剖析廣大建筑從業人員的安全生產現狀，規范安全施工是建筑行業行政主管部門義不容辭的責任，當然，也需要社會各界的協調和支持，合力促進建筑領域安全監管工作的科學發展，切實保障廣大從業人員的安全，提高全員的生活福祉。

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一、工作任務

2019年至2021年，全市開展各類補貼性職業技能培訓1.35萬人次以上，其中2019年培訓0.45萬人次以上；

力爭到2021年底全市技能勞動勞動者占就業人員總量的25%以上，高技能人才占技能勞動者達30%以上。

二、培訓人員

（一）培訓對象

全市各類企業職工，高危行業企業從業人員和各類特種作業人員；

農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業人員（含領取失業保險金期間的失業人員，下同）、退役軍人、畢業年度高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同）、就業困難人員（含殘疾人，下同）、貧困家庭子女、貧困勞動力、距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員（含強制戒毒人員、社區戒毒社區康復人員，下同）等就業重點群體；

確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員。培訓次數，同一人不同工種不同層次培訓不受限制，分別計算人次。同時，總工會、婦聯、殘聯等相關單位具有專項培訓資金，在開展本部門服務對象培訓的，可以納入全市職業技能提升培訓總數進行計算。

（二）培訓種類

1.企業職工。根據實際情況對企業職工開展培訓，其中對我市熱點產業塑料加工、亞麻產業、林木加工、森工林業等行業組織從業人員技能提升培訓，嚴格執行從業人員的技能培訓，保證培訓合格后上崗。

2.重點產業。堅持以企業用工需求為主導的培訓政策，對園區企業、重點工業項目新吸納的勞動者開展職業技能培訓。組織重點企業職工開展技能提升、轉業轉崗、安全生產等方面的職業培訓，提升職工的職業技能和職業素養，加大對煤炭、食用菌、種植、養殖業等重點產業的培訓力度，以滿足用工需求。

3.畢業年度高校畢業生“雙創培訓”。對本年度畢業生就業重點群體新吸納的勞動者開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業，對新成長勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。對本年度畢業的大學生，要結合其專業背景，組織其參加相關領域的技能培訓，突出操作技能訓練，提高其就業能力；

對有創業意愿和需求的人員，組織參加創業培訓，促進其自主創業。

4.電子商務。大力推廣網絡創業培訓，采取靈活多樣的培訓形式和手段，突出培訓的實用性和適應性，加大電子商務應用和實際操作培訓力度，實現技能帶動創業就業。

5.農民工創業。對失去工作返鄉的農民工、進城務工農村勞動者開展實用技能培訓。對失去工作返回家鄉的農民工、進城務工農村勞動者，根據其轉移就業要求和勞務輸出意愿，緊密結合我市產業結構調整、企業技術改造和重點產業項目的需求，重點圍繞國家支持的鐵路、交通、建設、電力等領域以及勞務輸出的訂單需求，組織相應的培訓，提升農民工技能水平。

三、培訓主體、內容

（一）培訓主體

1.職業技能提升行動培訓主體包括具有培訓能力的企業、各類培訓機構、職業高中、行業協會、農民合作社等。

2.充分發揮我市公共培訓機構的作用，如：石管家、晨輝、洪偉等培訓機構專業涉及面廣，其中包含育嬰員、保育員、養老護理員、家政服務員、保健按摩師、中式面點、中式烹調培訓、電子商務等相關培訓內容，積極鼓勵公共培訓機構承辦職業技能培訓。

3.針對開發區重點企業如林木加工業、礦產業、綠色食品等用工需求，本著儲備人才的原則，支持企業設立職工培訓中心和技能大師工作室，根據本產業的需求培養定向型技能人才，為企業長久發展積蓄力量。

4.市人社局、團市委、市婦聯、市殘聯、市總工會、市城鄉社區工作局等相關部門要聯合開展技能提升行動，根據不同部門掌握的人群需求開展不同的技能培訓，確保覆蓋面更廣，滿足更多人群需求，激勵引導有勞動能力和就業愿望的群眾掌握一技之長。

（二）培訓內容

1、以增強遵紀守法和職業道德為目的開展綜合性培訓。內容包括：職業道德素養、基本權益保護、法律知識、實用技術知識、消防安全生產知識、企業文化等。

2、根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，開展突出職業技能訓練、職業能力培養的專業技能培訓。培訓工種和項目按省人社廳、財政廳公布的《就業技能培訓工種目錄和補貼標準》確定，主要培訓機械操作、機械維修、煤炭、電子電工、計算機應用及網絡、鉗工、焊工、紡織、亞麻、塑編、閥門、冶煉、木材加工、石墨、食品加工、建筑工、種植業、養殖業、綠色食品、商貿餐飲服務等工種。本著實用、實效為原則，根據國家職業標準和參訓企業不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。

四、培訓補貼政策

（一）免費培訓

1.貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、畢業年度高校畢業生、殘疾人自主選擇培訓主體參加職業技能培訓或培訓主體組織開展職業技能培訓的，培訓合格后按收費標準給予個人或培訓主體補貼。

2.貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體參加項目制培訓的，培訓費撥付承擔項目制培訓的主體。

3.距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員職業技能培訓由管理部門自主選擇培訓主體，培訓合格后按收費標準給予培訓主體補貼。

（二）培訓補貼

1.對企業職工參加初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的，分別給予企業1000元/人、1500元/人、2000元/人、2500元/人、3000元/人培訓補貼；

對企業職工參加急需緊缺職業（工種）初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的，分別給予企業1200元/人、1800元/人、2500元/人、3500元/人、4500元/人培訓補貼；

參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年6000元以上的培訓補貼。

2.對符合條件的企業職工參加崗前培訓（含安全技能培訓）和轉崗轉業培訓的，分別給予企業1000元/人、1500元/人培訓補貼。

3.對企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，給予上述生產經營主體和參保企業每人每月500元培訓補貼，最長不超過6個月。

（三）生活費補貼

對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間給予個人15元/天生活費補貼。

（四）完善補貼政策

1.符合條件的勞動者（含不具有按月領取養老金資格的人員）在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，原則上每人每年可享受不超過3次職業培訓補貼，但同一職業同一等級不可重復享受。

2.對培訓主體組織開展職業技能培訓或承擔項目制培訓的，可向其先行撥付不低于50%的培訓補貼資金。

3.對就業重點群體參加培訓后6個月內，由培訓主體推薦在省內實現就業的，給予培訓主體200元/人的就業服務補助。

五、實施步驟

第一階段：準備階段（2019年9月11—11月20日）

成立職業技能提升行動工作專班，制定出臺《穆棱市職業技能提升行動實施方案（2019－2021年）》及配套管理辦法，明確部門職責分工，開展培訓需求預測分析，摸清培訓主體底數，分解落實培訓任務。召開職業技能提升行動協調推進會議，部署職業技能提升行動工作，對培訓主體進行政策宣講解讀。

第二階段：實施階段（2019年11月21日—2021年12月31日）

各責任部門按分工各負其責抓好《方案》貫徹落實培訓任務。市人社局負責市職教中心、域外中高職院校、市直企業培訓中心、兩個森工林業局和市域各培訓機構等開展職業技能提升培訓。市人社局工作專班對培訓過程、培訓質量依法實施監管，每半月匯總培訓統計表，每月上報培訓和任務完成情況。

第三階段：總結階段（2020年1月1日—1月15日）

市直各相關部門對職業技能提升行動情況進行總結評估，形成總結評估報告，分析存在的問題，制定具體整改措施，完善工作機制、制度、辦法、流程，研究制定2020年職業技能提升行動計劃方案，確保高質量完成各項培訓任務。

六、保障措施

1.各鄉鎮、開發區、市直相關部門、八面通林業局勞動局、穆棱林業局勞動局、要把職業技能提升行動作為重要民生工程，承擔主體責任，成立工作專班，建立健全職業技能提升工作協調機制，形成市級統籌、部門參與同步實施、齊抓共管的工作格局。

2.嚴格按照省相關文件要求，明確資金申領程序、撥付方式等。加強監督檢查和專項審計工作，各相關部門、單位要依法依規主動接受配合審計機關的審計監督。加強廉政風險防控，強化責任追究問責，對以虛假培訓等套取、騙取資金的行為，一經查實將依法依紀予以嚴懲，確保資金安全和效益。建立健全容錯糾錯機制，對先行先試或探索試驗開展培訓過程中，因缺乏經驗、無意過失的行為按規定給予寬容。

3.深化職業技能培訓方面“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目（課時）目錄、急需緊缺職業（工種）目錄、培訓和評價機構目錄并實行動態調整。加大培訓主體和培訓質量監管力度，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估，可采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務，評估工作所需經費從就業補助資金中列支。建立職業技能培訓“實名制”管理和培訓“全程寫實”制度，依托市“金保工程”平臺，通過建立培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。

4.實行職業技能提升行動工作進展情況半月報、季報、年報制度。各市直相關部門要制定具體落實措施，確保年度任務順利完成。

5.各成員單位要加大政策宣傳力度，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“三進三送”活動（政策宣講進企業、進學校、進鄉村，提升行動送政策、送技能、送服務），提升政策知曉度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，促進職業技能培訓工作的有效開展。大力弘揚和培育工匠精神，強化技能人才激勵，積極開展各類職業技能競賽活動，營造技能成才的深厚氛圍。

七、加強組織領導

各責任單位要高度重視職業技能提升工作，切實增強責任感和緊迫感，建立健全有效的目標管理考核和運行協調機制，進一步壓緊壓實責任，明確分工，制定工作措施，完善考核辦法。分解下達就業技能培訓任務，明確目標任務和責任主體，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。成立穆棱市職業技能提升工作領導小組，督促此次培訓工作。

組長：王儉雄市委常委、市政府常務副市長

副組長：劉昌勛市人力資源和社會保障局局長

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成立培訓組織機構明確培訓責任及任務

建設行政主管部門及企業按有關規定都要建立相應的培訓機構，并明確培訓任務及責任。行政主管部門以技能培訓為主，負責組織各個工種的作業工人進行職業培訓并鑒定核發上崗證書，同時定期的進行年度安全繼續教育培訓，及時的將各種新的安全規范、標準、要求傳授到各崗位工人。企業要根據職責分工成立組織機構，專門對員工進行三級安全教育和崗前教育，在作業現場還必須做好班前安全技術交底。三級教育、崗前培訓、班前安全交底都有記錄簽字存檔。

培訓制度化，建立培訓長效機制。

要建立健全培訓制度。勞動保障部門、建設行政主管部門、施工(勞務)企業共同對農民工的安全生產法律法規、安全生產操作規程、安全衛生、職業病防治等方面建立培訓管理制度，制定培訓工作方案，有組織有步聚的開展培訓教育工作。聯系有能力組織安全技能的培訓單位進行集中學習。建立培訓檔案，檔案應注明培訓地點、培訓內容、培訓時間、被培訓人員簽字、考核記錄，根據這些形成已接受培訓人員資料，行政主管部門留檔，被培訓人員持證，連續記錄。這樣對農民工安全技能培訓能跟蹤管理，而且能在農民工進入施工現場前掌握具體情況，便于各部門管理，特別是勞動保障部門、建設行政主管部門能及時了解施工企業人員素質，有效地制定相應培訓措施及計劃，最終達到安全生產的目的。施工(勞務)企業農民工安全教育、技能培訓有不可推卸的責任，這也是企業長期的重點管理的核心。農民工進入此行業時，首先就要對其進行安全技能培訓。現在很多企業不重視，敷衍了事，甚至施工現場什么時候進人、走人都不知道，談何安全技能培訓。這也是行政主管部門必須狠抓的問題，也就是形成行政主管部門對強制集中培訓，施工(勞務)企業對集中培訓，管理人員(項目部)對班組及施工現場作業人員進行集中培訓，逐級建立檔案，有必要可由職業培訓部門進行培訓。建立長效的培訓管理機構。

三、培訓形式及要求

培訓的目的是讓農民工辨別安全隱患，掌握安全操作規程，增強安全技能，了解安全生產方面有關法律法規，能自我保護，最終達到安全生產的目的。形式采取多樣化，應靈活運用教案，通俗易懂，深入淺出，既要達到目的又要讓其接受。如施工(勞務)企業組織競賽、觀看視頻教材、建立安全標兵小組、互問互答、老工人的“傳、幫、帶”、現場實際操作比賽等活動。可以采取理論學習與實踐相結合方式，到現場實地傳教。堅決杜絕對農民工不負責任的走形勢、做樣子、應付檢查現象。

四、培訓內容

堅持“安全第一，以人為本”的宗旨開展安全教育、技能培訓。有針對性、可操作性制定教育與培訓教材(案)，要適用、且少而精。根據工種、崗位確定培訓內容，如起重機械、高處作業、電氣設備、防護用品、放火防中毒防中暑、事故案例、物體打擊、食品衛生、職業病防護等，要組織相關安全知識、操作規程、操作技能進行重點教育培訓。另外按施工進度還要組織專項的安全教育內容，如基礎施工中防塌方操作及事故應急自救，主體階段防高處墜落，潮濕作業防觸電，雨季、冬期施工專項措施等等，應根據實際情況及時進行安全教育培訓。加強法律法規的教育，明確自己的權利與義務，如《勞動法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條理》等。

篇9

第一條根據《礦山安全法》、《安全生產法》、《勞動法》及國家安全生產監督管理總局(第3號令)《生產經營單位安全培訓規定》、國家安全生產監督管理總局令《安全生產培訓管理辦法》和中華人民共和國國務院令《特種設備安全監察條例》等有關法律、行政法規的規定和省安全生產行業標準,加強安全生產培訓管理，規范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發展，特制定本辦法。

第二條集團公司的各級領導、特種作業人員、安全生產管理人員及其他從業人員必須按照本辦法的規定來參加培訓，根據培訓成績頒發相應的《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》、《特種作業操作資格證》和其他從業人員《煤礦安全工作資格證》（以下統稱安全資格證書），各工種持證任職或上崗。

第三條安全生產培訓及安全資格證書的管理，以“依法辦事、嚴格程序、服務企業”為宗旨，按“培訓、考核、發證、管理、監督”為程序，實行“統一規劃、歸口管理、統一標準、教考分離、分級實施”的管理辦法。

第四條培訓機構或單位依據生產實際情況和生產實際情況，制定符合生產發展的培訓計劃，遞交給集團公司培訓處，集團公司審核通過后，嚴格按照安全培訓計劃執行。對未通過集團公司確認的培訓計劃，一律不準培訓；從事礦井作業人員在培訓前，必須向集團公司培訓處遞交年度培訓計劃和辦班申辦報告，經批準后方可實施。

第五條培訓機構或單位要嚴格以國家制定的培訓教學大綱和考核標準進行組織培訓教學，做到三個統一，即：統一計劃、材、統一考核。并建立所有培訓學員的檔案，接受集團公司各級主管部門的業務指導和監督檢查；各培訓機構或單位不斷改善培訓條件，在培訓過程中，依據實際情況，改進教學方法，以實踐教學為主，事例教學為輔，建立起健全的各項培訓教學管理制度，并按照制度嚴格執行，確保培訓教學的質量。

第二章培訓

第六條煤礦企業領導和安全生產管理人員的培訓

（一）煤礦企業領導和安全生產管理人員必須接受專門的安全培訓，熟悉國家的有關安全生產法律、法規、規章、規程、標準和技術規范，掌握煤礦安全管理的細則、安全技術理論（以“一通三防”為主）以及煤礦重大災害事故防范、搶險救災的專業知識；了解煤炭工業環境保護與職業危害防治的知識；通過培訓，使煤礦企業領導和安全生產管理人員具備較強的煤礦安全生產規劃、組織、管理能力和重大事故應急救援的組織和指揮能力，掌握科學技，依靠進步的科技來改善煤礦的安全生產條件，使煤礦領導和安全生產管理人員的考核都符合國家標準和要求。

（二）煤礦企業各級領導和安全生產管理人員第一次培訓安全管理的時間不得少于72學時。每年再培訓時間不得少于24學時。培訓考核合格，由行業主管部門頒發相應的安全資格證書。

第七條特種作業人員培訓

（一）特種作業人員必須接受專門的、與本工種相適應的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際操作技能考核都合格后，才會取得特種作業的操作證，方可上崗作業；未經培訓，或培訓考核不合格者，不得上崗作業。

（二）特種作業范圍

1、煤礦特種作業包括：

（1）煤礦井下電氣作業（井下電工、變電工、維修鉗工）；

（2）煤礦井下爆破作業（井下爆破工）；

（3）煤礦安全監測監控作業；

（4）煤礦瓦斯檢查作業（瓦斯檢查工）；

（5）煤礦安全檢查作業（安全檢查工）；

（6）煤礦提升機操作作業（主提升司機、主皮帶機司機）；

（7）煤礦采煤機（掘進機）操作作業（采煤機司機、掘進機司機）；

（8）煤礦瓦斯抽采作業（瓦斯抽采工）；

（9）煤礦防突作業（防突工）；

（10）煤礦探放水作業（探放水工）。

煤礦安全監測監控作業是指從事煤礦井下安全監測監控系統的安裝、調試、巡檢、維修，保證其安全運行的作業。

2、地面特種作業包括：

（1）電工作業（安裝維修電工、變配電工）；

（2）焊接與熱切割作業（電焊工）；

（3）高處作業（登高架設工、高處安裝維修拆除作業的人員）。

3、特種設備作業包括：

（1）鍋爐司爐工；

（2）鍋爐水處理工；

（3）壓力容器（含氣瓶）；

（4）壓力管道；

（5）起重機械；

（6）廠內機動車輛駕駛。

屬于房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、廠內機動車輛駕駛的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行。

（三）特種作業操作證申請復審或者延期復審前，特種作業人員應當參加必要的安全培訓，培訓時間不少于24個學時。

（四）特種作業人員的培訓應當在具備相應安全培訓資質機構進行，并經上級行業主管部門審查認可，方可辦班。培訓單位應將培訓計劃、教員資格等資料及時報送上級行業主管部門備案。

（五）煤炭行業特有工種職業技能鑒定培訓（“精一，兼二，會三”培訓）

各單位（部門）每月要對全體員工進行煤炭行業特有工種職業技能鑒定培訓（“精一，兼二，會三”培訓），并進行考評，每月25日前將考評結果經職工學校審核后上報人力資源部進行嘉獎；職工學校每月對有煤炭行業特有工種的單位（部門）進行一次該項培訓工作開展情況的檢查考核。

（六）煤炭行業特有工種職業技能鑒定培訓（“精一，兼二，會三”培訓）應符合下列要求：

⑴有專項實施方案，實施方案中涵蓋本單位（部門）工種齊全，安排合理，內容全面，符合規定要求。

⑵教案規范、完整，經過審核，符合煤礦特有工種職業技能等級鑒定培訓要求。

⑶員工筆記齊全，記錄清晰，內容完整。

⑷效果檢驗良好，按期完成公司下達的煤礦特有工種職業技能等級鑒定人員達標指標。

第八條基層普通培訓

（一）培訓內容

①各類安全生產知識講座。

②職工基本技能培訓。

③職工崗前培訓。

④新技術新公藝新設備的使用培訓。

⑤案例規程培訓。

⑥法律法規培訓。

由各基層單位（部門）組織并具體實施。

（二）培訓開展情況

各單位（部門）要根據公司安排和本單位（部門）的實際情況、基層工作人員工作的需求，開展培訓工作，培訓應符合下列要求：

⑴培訓必須具有針對性，符合職工工作培訓需求，結合生產實際，提高員工正規操作水平、技能和安全意識。

⑵培訓時間和內容一般為周一學習（內容自定），周二“手指口述”、“崗位操作要領”，周五“事故案例”教育。

⑶有培訓教學計劃并按計劃實施教學。

⑷教案規范、完整，經過審核；要結合生產實際，有針對性，適合員工工作培訓需求。

⑸按培訓計劃進行教學。

⑹員工筆記齊全，記錄清晰，內容與教案內容一致且完整；有領導月度批示記錄和考核分數記錄。

⑺培訓員工100%參加培訓。

⑻培訓對象的工作需求有記錄，記錄表內容填寫完整。

⑼培訓學員滿意度測評面在95%以上。

⑽按時完成公司和上級部門交辦的其它培訓任務。

（三）培訓質量和效果。

⑴自檢：單位（部門）每月應對全體員工進行一次培訓內容的考試、考核，并有記錄。

⑵抽查：公司每月組織一次培訓內容的抽查考試。

⑶效果檢驗：職工經培訓后，應認真思考和反省，汲取事故教訓，減少發生輕傷事故，避免發生重傷事故，杜絕發生死亡事故。

“兩個不”情況。嚴格落實“兩個不”，確保“干部包工人”一個不少，“工人被包”一個不剩；包保責任人要完成月度包保培訓任務，并做好培訓記錄。

（四）培訓檔案

⑴基層單位普通培訓至少應具備以下資料：

①教案

②培訓計劃表

③授課登記表

④學員簽到表

⑤員工學習筆記

⑥培訓課程表

⑦教師簽到表

⑧學員培訓需求表

⑨學員滿意度測評表

⑩學員滿意度測評匯總表

11學員跟蹤考查表

12聽課記錄評估表

13學員座談會記錄表

14班主任（職教干事）日志

15培訓辦班總結表（月度）

16考試試卷

17培訓考核記錄

18上級部門要求的其它資料

（上述1～7項資料為機關部室“干部上講臺”培訓必備資料；基層生產單位必須全部具備上述資料。）

按時報、批各種資料。

（五）基層重點培訓

基層重點培訓主要指本公司、局、集團公司等下達的重點培訓任務，各基層單位具體實施。除特有工種職業技能鑒定培訓外，其它培訓任務，根據上級要求執行。

第九條取證培訓

（一）培訓內容

取證培訓泛指所有外派考取煤礦主要負責人證件、AB（ABC）類安全生產管理人員《安全資格證》、《特種作業操作證》、煤礦從業人員《崗位操作資格證》及其它證件等的培訓（含證件復訓），以及公司組織的煤礦從業人員《崗位操作資格證》及其它證件和《培訓合格證》等取證培訓（含證件復訓）。

（二）培訓組織

由職工學校組織，具體實施由職工學校根據培訓計劃和具體情況及要求進行。各單位（部門）應按照職工學校取證派員通知要求，準時派員參加取證培訓；參加取證培訓的員工，必須認真聽課，做好培訓筆記，保證考試合格領會證件。

（三）培訓要求

全員持證上崗：作業人員證件齊全、有效，全員持證上崗，嚴禁無證上崗作業。

（四）培訓計劃：

1計劃報批

按時報批計劃，每月20日報下一月的派員取證培訓計劃（人員名單）。

2計劃內容

培訓計劃準確無疏漏，并按計劃派員參加取證培訓。

3計劃實施

學員必須按時、按點參加培訓。

4培訓效果

考核合格，保證領回證件。

第十條其他從業人員的安全培訓

（一）對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等必須強制性進行安全培訓，使其具備和掌握本崗位安全操作、自救互救、應急處置的知識和技能。井下新上崗的作業人員必須經過培訓，考試合格后必須在有安全工作經驗的職工帶領下進行工作。滿2個月后經考核合格，方可獨立工作。

從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

（二）從業人員在本單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受安全培訓。

（三）對實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。

第十一條煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓，要嚴格執行國家安監總局制定的培訓教學大綱和考核標準，嚴格按照辦班程序組織實施。其他從業人員的培訓計劃和大綱由各單位自行編制實施。

第三章管理與監督

第十二條職能劃分

根據人員不同層次不同類別的特點和有關法律、行政法規的規定，安全作業培訓、考核、發證職責分工如下：

（一）甘肅煤礦安全監察局、甘肅省安全生產監督管理局依法組織、指導并監督煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓、考核、發證工作；

（二）省、市質量技術監督管理局依據《特種設備安全監察條例》，組織、指導并監督特種設備作業人員（鍋爐、壓力容器、起重機械、廠內機動車輛駕駛作業人員及其相關管理人員，不含房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械和煤礦礦井使用的特種設備作業人員）安全作業培訓、考核、發證工作；

（三）集團公司安監局、人力資源部、培訓處依據國家有關規定組織、指導和監督其他從業人員的安全作業培訓、考核、發證工作。

依據國家有關規定對未取得相應培訓資質的單位及部門不得以任何名義組織煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全作業培訓、考核、發證工作。

第十三條集團公司的人力資源部、培訓處每年要下達、確認年度培訓計劃，并對培訓計劃進行組織、指導和監督、檢查各單位的執行安全培訓計劃情況。

各單位根據本單位的具體情況，每年初編制、下達培訓計劃。各類培訓班在辦班前10天須向集團公司培訓處提出辦班申請。

第十四條煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員考試組成，由上級行業主管部門確定；煤礦特種作業分理論考試成績和實際操作成績，均實行百分制；從業人員考試成績理論考試成績占60%，實際操作考試成績占40%，實行現場打分。

第十五條考試、考核合格者，由發證機關頒發相應的資格證書。

第十六條考試、考核不合格的，允許補考一次。補考仍不合格的，重新參加培訓，培訓費用由本人承擔。

第十七條《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》由省行業主管部門按照國家局統一規定的式樣負責監制；《特種作業操作證》由國家局統一監制；其他從業人員《煤礦安全工作資格證》由集團公司培訓處統一監制，任何單位或個人不得偽造使用。

第十八條《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》有效期為3年；《特種作業操作資格證》有效期為6年，每3年復審一次；其他從業人員的《煤礦安全工作資格證》有效期為6年，每年至少開展一次安全培訓工作，每2年復審簽證一次。

第十九條資格證書為持證人從事安全生產工作的有效證件，不得轉借他人使用。如有丟失或損壞，應由本人寫出書面申請，持原培訓機構出具的培訓證明和原證書號碼，到原發證部門申請補發新證。

第二十條資格證書在有效期內，因單位名稱、持證人服務處所變更等原因而造成證件與實際情況不符的，持證人應持有關變更的證明文件，及時到發證部門變更登記。

第二十一條檔案、證件、信息管理

（一）各單位（部門）應落實專人建立健全員工檔案（含電子檔案和紙制檔案），負責本單位（部門）員工的檔案管理工作；公司職工學校設立專職檔案管理員和專職證件管理員，負責全公司員工的檔案管理及協調工作。煤礦主要負責人證件、A類安全生產管理人員安全資格證原件由公司辦公室保管，職工學校和其本人各持一份證件復印件；B、C類安全生產管理人員安全資格證、特種作業人員操作證、煤礦從業人員崗位操作資格證、培訓合格證及其它證件原件由職工學校統一保管，各單位（部門）和個人各持一份復印件。無員工檔案的，考核單位（部門）10分，黨政正職各500元；檔案項目不全的，考核單位黨政正職各10元/項。

（二）檔案管理員要按照企業檔案管理的相關要求，及時將員工各類培訓檔案資料、證件、證書、考試試卷等需要存檔的各類資料，詳細整理、編號歸檔，要嚴格按檔案交接程序交接，日常做好檔案室的“三防”工作。因工作失誤或因保管不善，造成培訓檔案資料、證件、證書丟失或缺損，至使資料不能及時查閱，造成后果的，考核檔案管理員50元/項·個。

（三）檔案管理員每月至少進行一次員工檔案（含電子檔案和紙制檔案）更新整理工作。檔案管理員要協助單位（部門）做好月度計劃及培訓開班計劃等工作，日常做好與培訓組及證件管理的業務協調，對相關信息及時反饋以保證各個工作環節的正常銜接，在員工接受培訓后要及時將培（復）訓學員資料按要求記入員工培訓檔案。對沒有及時協調造成工作失誤，人員變更情況、培訓情況等沒有按要求及時錄入以至出現差錯的，考核檔案管理員10元/人·次。

（四）職工學校檔案管理員要及時錄入和更新全公司的員工培訓、證件情況（錄入公司內網證件管理系統）。對沒有按要求及時錄入和更新培訓證件內容造成后果的，考核相關責任人50元/個。

（五）職工學校證件管理員應及時收集證件培訓相關信息，及時核對證件培訓復訓、到期情況。因工作失誤或管理原因造成取證培訓耽誤釀成后果的，考核分管副校長500元/次，考核具體責任人50元/次；因工作失誤或管理原因造成證件過期失效的，考核分管副校長500元/個，考核具體責任人50元/個。證件管理員應及早辦理和發放證件，不得無故拖延辦理和發放證件，無故拖延辦理和發放證件造成后果的，考核具體責任人50元/個。

（六）證件報廢管理：職工因工作調動、辭職、退休、死亡等原因造成該員工證件已沒有使用及培訓價值而報廢的，由本人所在單位（部門）辦事員收回證件并出具不再使用此證件的書面證明材料，在每月20日統一報職工學校進行登記后再進行處理。沒有申報而造成證件管理混亂或損失、費用發生的，考核單位（部門）黨政正職各50元/個。

（七）職工學校證件管理員對檔案管理員錄入公司內網證件管理系統的公司員工培訓證件情況負有監督、檢查的責任和義務。證件管理員每月應定期對公司內網證件管理系統中錄入的員工持證情況進行核實、檢查，發現錄入信息與證件不相符或有遺漏的，應及時通知檔案管理員進行更改或補充。對沒有認真核實、檢查，造成后果的，考核證件管理員50元/次，檔案管理員50元/次，分管領導200元/次。

第二十二條統計報表、計劃的管理

（一）各單位（部門）應落實專人建立健全統計報表、計劃的管理，制定專項制度，做到動態化管理。統計報表、計劃報表報送人員應明確自己的職責，對各類統計數據、計劃應嚴格校對、審核、匯總并確保達到科學、規范、準確、及時的要求。沒有建立的，考核單位（部門）10分；因具體承辦人工作失誤，造成報表、計劃不能及時、準確、客觀地進行上報以至造成工作后果的，考核單位（部門）5分/次，單位（部門）黨政正職各100元/次。

（二）各類需向集團公司、晉東公司以及其他單位（部門）報送的統計報表、計劃報表，由分管領導明確指定專人具體負責辦理，經分管領導審核簽字后報送。上報的統計報表、計劃必須做到客觀、規范、準確，在規定的時間內完成和上報。因本人工作失誤不能及時、準確、客觀地進行上報以至造成工作后果的，考核具體承辦人員50元，審核管理人員200元，分管領導500元。

第四章處罰

第二十三條嚴禁替訓、替考，一經發現，取消培訓、考試資格，并通報所在單位。

第二十四條有下列情形之一的，責令限期改正，逾期未改正的，給予警告。

（一）未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的；

（二）資格證書過期未辦理延期手續仍繼續從事煤礦安全生產活動的；

（三）為他人提供虛假培訓證明、偽造培訓檔案的。

第二十五條有下列行為之一的，責令其限期改正。

（一）煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員未按規定參加培訓的；

（二）特種作業人員未按規定經集團公司培訓處進行培訓，未取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的；

（三）未按規定對其他從業人員進行安全培訓的；

（四）未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的；

（五）未建立健全從業人員安全培訓檔案的；

（六）編造安全培訓記錄、檔案的；

（七）騙取安全資格證書的。

第五章附則

第二十六條此前下發的有關煤礦安全生產培訓的內容及管理辦法與本辦法不符的，按本辦法執行。

篇10

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和總書記視察時講的“三保一弘揚”的指示，認真落實國家、省、市、區安全生產法規政策和“安全生產年”各項部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，進一步健全完善安全生產長效機制，促進仙來辦安全生產形勢持續穩定好轉，為保障經濟社會平穩較快發展，打造仙來新城區，實現水崛起新跨越、實現“12311”宏偉奮斗目標營造良好的安全生產環境。

二、總體目標

通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，進一步落實安全生產措施，加快構建安全生產長效機制，促進全辦安全生產形勢持續穩定好轉。

（一）堅決杜絕重特大事故，降低事故總量，各類事故死亡人數不突破年度控制考核指標。

（二）加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序。

（三）深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。

（四）加強安全生產宣傳教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，增強民眾安全生產觀念，提高廣大從業人員的安全生產技能與素質。

三、對象范圍和職責

安全生產“三項行動”的對象范圍是全辦范圍內各行業（領域）、各生產經營單位。主要包括：

（一）選礦、尾礦庫、煙花爆竹、建筑施工、房屋拆遷、化工、冶金、有色、電力等工礦企業；

（二）道路交通、水運等交通運輸企業和農機、水利等企業單位；

（三）商（市）場、公共娛樂場所、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；

（四）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、廠（場）內機動車輛等特種設備；

（五）建設工程項目及設施；

（六）易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；

（七）2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；

（八）近年來發生較大以上事故的單位；

安全生產“三項行動”要按照國務院、省、市、區政府的統一部署，堅持政府統一領導、主管部門具體實施、安委辦監督協調、各方面聯合行動、全社會齊抓共管的工作機制。

各有關部門和單位要按照各自職責、分工，負責制定或牽頭制定相關行業（領域）開展“三項行動”具體工作方案，注意與市、區對開展安全生產“三項行動”的工作部署及安排搞好銜接，并會同相關部門認真組織實施。

四、主要內容

（一）執法行動

對下列行為依法進行打擊或查處：

1．無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

2．關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；

3．私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫存違規排放的；

4．違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

5．遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；

6．重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

7．不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

8．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

9．其他非法違法生產、經營、建設行為。

（二）治理行動

對以下行為進行嚴格治理：

1．安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

2．危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

3．受自然災害威脅而未落實防范措施的；

4．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5．應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

6．高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳交、存儲等經濟政策落實不到位的；

7．重大基礎設施建設安全制度不完善，管理措施落實不到位的；

8．違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

9．對有關區域、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

10.省有關部門和市、區掛牌督辦的重大隱患整改治理不到位的；

11.有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

（三）宣傳教育行動

著力開展以下宣傳教育活動：

1．宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

2．宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

3．宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；

4．完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

5．深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

6．推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；

7．嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

8．加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

五、時間安排

“三項行動”要貫穿各地、各單位、各行業（領域）全年安全生產工作始終，同步部署安排、同步組織實施、同步檢查推進。同時結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性組織開展。

（一）宣傳發動階段（5月10日以前）

1．搞好自查自糾，找準薄弱環節。各管理處、各單位和有關部門要全員、全過程、全方位地搞好自查自糾，重點做好“四查”：一查安全監管隊伍建立健全情況；二查安全生產監管責任分工；三查安全生產管理責任落實情況；四查安全生產工作中存在的各種隱患，認真查找本地區、單位、部門在“三項行動”中存在的薄弱環節和不足，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產工作的整體水平。

2．細化工作方案，營造工作氛圍。各管理處、有關單位和部門針對發現的突出問題，制訂本轄區、本行業（領域）的“三項行動”實施方案，進一步明確目標，落實責任，細化要求，強化措施，搞好宣傳發動，通過各種方式，大力宣傳開展“三項行動”的重要意義，切實提高開展“三項行動”的自覺性和主動性。

（二）推進工作落實階段（5月11日至9月底）

1．突出重點，治大隱患、防大事故。進一步強化建設、拆遷項目治理和整頓、尾礦庫安全整治、化工企業規范生產經營、危險品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

2．加強雨季汛期安全檢查和應急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

3．以“安全生產月”和“安全生產萬里行走進”等活動為契機，進一步加大宣傳教育力度，抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳，進一步推動安全生產方針政策和各項任務措施貫徹落實。

4．9月份組織開展安全生產大檢查，為國慶60周年創造安全穩定環境。

（三）鞏固擴大成果階段（10月1日至12月底）

1．針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員、超范圍生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒防凍，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。10月份，組織開展打擊安全生產非法違法行為的重點抽查。

2．搞好安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”總結，對安全生產“三項行動”的開展情況進行督查。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。成立由辦事處主任鐘小明任組長，簡欠根、曾榮華、胡圖、敖貴森、劉武、李建勇任副組長，黨政辦、綜治辦、開發辦、拆遷辦負責人為成員的仙來辦開展安全生產“三項行動”工作領導小組，負責指導協調和監督檢查“三項行動”的實施工作。

各地、各單位也要建立領導機構和工作機構，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。要加強督促指導，加強聯合執法，保持高壓態勢，開成工作合力。要落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

（二）廣泛宣傳，形成聲勢。各地、各單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體和生產經營單位墻報、黑板報、廣播站、報紙等宣傳工具，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，把職工群眾發動起來，積極投入到“三項行動”中。要注意發現好經驗、好做法，及時加以總結推廣，運用典型推動工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為，對行動不認真、走過場的單位和部門，要予以公開曝光。