導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)制度實施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新財務(wù)準(zhǔn)則；財務(wù)報告；改革創(chuàng)新

財務(wù)報告是體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的書面文件，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、附表、所有者權(quán)益表、會計報表附注、財務(wù)情況說明書等。財務(wù)報表能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)績和財務(wù)狀況進(jìn)行分析，對盈余能力和償債能力予以評價，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮重要作用。隨著時代的發(fā)展和生產(chǎn)力的增強，在知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行業(yè)風(fēng)險、信息風(fēng)險不斷提高，人們對會計信息提出更高的要求和期望。面對財務(wù)報告中存在的問題，要不斷探索解決的策略，滿足時展的要求。

一、新財會準(zhǔn)則制度視角下企業(yè)財務(wù)報告存在的問題

第一，企業(yè)財務(wù)報告對長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不足。企業(yè)會計以確認(rèn)其主體完成的交易項目作為核算標(biāo)準(zhǔn)，輕視了未來各種交易事項帶來的影響，財務(wù)報告不能同時具有預(yù)測未來和總結(jié)過去的功能。

第二，財務(wù)報告比較重視法律形式。財務(wù)報告在反映經(jīng)營狀況時應(yīng)該重視實質(zhì)、輕視形式，減少或杜絕輕視經(jīng)濟(jì)實質(zhì)而重視法律形式的現(xiàn)象。如果兩者間在經(jīng)營交易和其他事項中出現(xiàn)偏差，在會計處理里要以經(jīng)濟(jì)實質(zhì)為主體。如果財務(wù)報告強調(diào)運用法律形式記錄交易事項，利益群體就難以了然和掌握經(jīng)濟(jì)實質(zhì)信息。

第三，財務(wù)報告中輕視很多重要的信息。財務(wù)報告提供的信息要具有可靠性的相關(guān)性，企業(yè)管理者以信息為基礎(chǔ)制定各種決策。信息的及時性和可靠性決定著會計核算的質(zhì)量，會計資料要具有真實性、完整性和可檢驗性。但實際上資產(chǎn)擔(dān)保、銷售退回、票據(jù)貼現(xiàn)等內(nèi)容沒有體現(xiàn)在會計報告中，也沒有完全披露出會計增值信息。

二、新財會準(zhǔn)則制度視角下改革企業(yè)財務(wù)報告的原則

第一，相關(guān)性和可靠性并重的原則。會計信息的重要特征之一就是相關(guān)性和可靠性。部分企業(yè)會計信息的可靠性好而相關(guān)性差，部分會計信息的相關(guān)性好而可靠性不足，相關(guān)性和可靠性未必總在同一方向上對會計信息具有影響。將相關(guān)性和可靠性相結(jié)合，要給予同等的重視度。片面的改革任何一方，都會降低信息質(zhì)量。

第二，定性和定量指標(biāo)結(jié)合的原則。目前財務(wù)報告中提到的定量指標(biāo)大部分是財務(wù)貨幣化數(shù)據(jù)，沒有反映出定性指標(biāo)，使用者在分析報表后進(jìn)行判斷和預(yù)測，經(jīng)常會出現(xiàn)盲目決策的現(xiàn)象。定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兼顧的原則，要求在新財務(wù)準(zhǔn)則的制度下，以體現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)為前提，提供具有前瞻性的經(jīng)濟(jì)信息，在報告時要兼顧財務(wù)信息和非財務(wù)信息，兼顧定性指標(biāo)的分析和量化指標(biāo)的分析。

第三，報表靈活性和統(tǒng)一性兼顧的原則。財務(wù)報告以報表為主體，運用統(tǒng)一的格式在匯總、編制、計算機加工以及分析和處理數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)提供方便。不同企業(yè)因為實際情況不同以及信息不對稱，造成信息披露方面的限制。要打破格式的約束，對信息進(jìn)行充分的披露，所以報表應(yīng)該兼顧統(tǒng)一性和靈活性。

三、新財會準(zhǔn)則制度視角下創(chuàng)新與改革企業(yè)財務(wù)報告的策略

1.對現(xiàn)金流量的相關(guān)信息進(jìn)行編報和考核

現(xiàn)金流量能體現(xiàn)出企業(yè)盈利能力、財務(wù)實力、變現(xiàn)能力、償債能力，具有可靠性和相關(guān)性，得到使用者的重視。目前的現(xiàn)金流量表以年度報表的形式出現(xiàn)，其編報比較單一，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，因為現(xiàn)金流量表在編制中有隨意性而影響報表的質(zhì)量。提議用月度報表審核代替年度報表，對考核指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，提高現(xiàn)金流量中盈利額、營業(yè)額的比重，此方式不論理論方面還是實踐方面都具有很強的可行性。

2.改進(jìn)中期報告，提高分部報告的質(zhì)量

一般方法是將一年以內(nèi)當(dāng)作是中期報告的范圍，便于企業(yè)管理者及時準(zhǔn)確的了解經(jīng)營效果，由于可以連續(xù)性的披露信息，為使用者決策提供更有價值的參考信息，又能提高會計信息的預(yù)測性，適度調(diào)整投資和信貸政策，降低由錯誤預(yù)測而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。編制科學(xué)合理的中期報告，其相關(guān)性比較強，為報告及時性不足的問題提供妥善解決的措施和策略。對于股份制企業(yè)信息披露的問題，分部報告梳理和整合資料，讓會計信息的使用者快速的發(fā)現(xiàn)需要的信息，更全面的發(fā)揮出報告的功能。分部報告能公正及時的披露信息，是妥善解決我國企業(yè)信息披露不全面的有效方式。

3.增強財務(wù)報表的附注說明

在西方發(fā)達(dá)國家，財務(wù)報告的附注內(nèi)容比報表內(nèi)容多是經(jīng)常出現(xiàn)的事，在附注上最大限度的體現(xiàn)出信息的可靠性和相關(guān)性，為使用者正確判斷并運用信息提供關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。現(xiàn)在企業(yè)對信息附注比較輕視，也出現(xiàn)附注的內(nèi)容和書寫模糊的現(xiàn)象。管理部門要制定并推行合乎實際情況的附注準(zhǔn)則，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，增強附注內(nèi)容和形式的質(zhì)量。不但要反映出財務(wù)數(shù)據(jù)，還要注明歷史信息、預(yù)期信息、未來效益、重點投資事項、風(fēng)險等附注情況。

四、結(jié)束語

財務(wù)報告為企業(yè)的經(jīng)營和決策提供科學(xué)可靠的會計信息，但在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，它的缺陷和問題逐漸顯露出來。企業(yè)要對財務(wù)報告中存在的問題和不足進(jìn)行細(xì)致的分析，積極創(chuàng)新和改革，為企業(yè)管理和決策提供各種便利。財務(wù)報告的改革和創(chuàng)新要與時俱進(jìn)，推動企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮海虹，花雙蓮.財務(wù)報告變革與財務(wù)分析體系重構(gòu)路徑研究[J].財會通訊，2012（03）.

[2]于栓友.新企業(yè)會計準(zhǔn)則對煤炭企業(yè)影響的探究[J].東方企業(yè)文化，2014（12）.

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我國以《企業(yè)財務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度為補充的現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地。“財務(wù)制度的運行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財務(wù)制度時，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代。”總之，財務(wù)制度不是一成不變的，改革勢在必行。

至于財務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業(yè)財務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財務(wù)制度。

二、對企業(yè)財務(wù)制度改革持有的幾種觀點剖析

（一）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點的人認(rèn)為，既然企業(yè)財務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，可以取消財政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財務(wù)制度，并且這一行為不會給政府管理及企業(yè)自身的營運帶來問題。企業(yè)財務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會計制度的改革取代財務(wù)制度確認(rèn)計量會計要素的功能

隨著會計制度的不斷發(fā)展，會計制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)的企業(yè)會計準(zhǔn)則以及2000年財政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會計制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計量的內(nèi)容。“兩則兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財務(wù)制度作為會計要素確認(rèn)和計量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財務(wù)制度對企業(yè)成本費用等進(jìn)行確認(rèn)，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定“納稅人的財務(wù)、會計處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項做出了全面規(guī)定。企業(yè)財務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

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[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)制度改革；固定資產(chǎn)；財務(wù)核算

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.013

[中圖分類號]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）02-0019-01

1 新制度中固定資產(chǎn)核算的變化

1.1 符合資本化條件的借款費用計入固定資產(chǎn)入賬價值

我國高校從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)招，為了改善辦學(xué)條件，修建新校區(qū)、購置各種設(shè)備、添置圖書資料等，很多高校因資金不足而向銀行或其他金融機構(gòu)貸款。新制度依然未對高校利息支出作費用化和資本化的區(qū)分，仍是在實際發(fā)生時，由學(xué)校財務(wù)會計直接列作當(dāng)期事業(yè)支出，不按照具體固定資產(chǎn)項目進(jìn)行成本分?jǐn)偂Ｄ掣咝Ｔ谶M(jìn)行校區(qū)置換時，就因為未能提供獨立的、完整的為該校區(qū)修建教學(xué)及辦公大樓取得貸款的證據(jù)，無法分離開貸款利息支出，第三方評估機構(gòu)對實際發(fā)生的幾百萬的利息支出不予認(rèn)可，導(dǎo)致國有資產(chǎn)置換價格偏低。建議下一步修訂制度，明確高校日常會計核算根據(jù)貸款用途區(qū)分相應(yīng)的貸款利息支出，對于為購建固定資產(chǎn)而取得的專門貸款，自該固定資產(chǎn)購建活動開始至完工期間發(fā)生的利息支出，予以資本化處理，計入該固定資產(chǎn)入賬價值。

1.2 固定資產(chǎn)在使用過程中進(jìn)行減值測試計提減值準(zhǔn)備

在新制度中明確固定資產(chǎn)要計提折舊，并且采用“虛提”折舊的做法，也就是認(rèn)可固定資產(chǎn)在運行過程中通常會產(chǎn)生有形和無形損耗，目的在于真實反映固定資產(chǎn)的凈值，以此為出發(fā)點，建議對固定資產(chǎn)計提減值準(zhǔn)備，以更好的反映固定資產(chǎn)的凈值。可以參考企業(yè)的做法，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在減值跡象時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減值測試、確定固定資產(chǎn)的可收回金額，以確定固定資產(chǎn)是否發(fā)生減值。

1.3 引入加速折舊法

除直線法以外還有一種計提折舊的方法是加速折舊法。加速折舊法是在資產(chǎn)使用的初期多計提折舊，后期少提折舊，使固定資產(chǎn)磨損的大部分價值能在使用期初各年內(nèi)進(jìn)行攤銷。高校也有單位價值較高，且更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，房屋、家具、儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的使用更加頻繁，有形損耗加速。隨著市場人才需求變化加速，高校人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)建設(shè)需適時做出調(diào)整，儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品不能適應(yīng)教學(xué)需求，高校就需要替換舊的儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品，這也加速了資產(chǎn)的更新?lián)Q代。另外，高校固定資產(chǎn)中，儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品眾多，其技術(shù)含量高、更新?lián)Q代快，無形損耗愈加突出。

1.4 折舊時考慮預(yù)計凈殘值

兩部新制度都規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值，但是高校固定資產(chǎn)種類繁多、狀態(tài)差異大、技術(shù)含量參差不齊，不適宜做統(tǒng)一規(guī)定。建議高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)的預(yù)計凈殘值，固定資產(chǎn)的預(yù)計凈殘值一經(jīng)確定、不得變更。這樣讓最了解自身固定資產(chǎn)性質(zhì)和使用情況的高校掌握確定權(quán)，以便提供更準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)凈值和成本信息。

1.5 固定資產(chǎn)折舊時確認(rèn)支出，完善高校成本效益核算

新高校財務(wù)制度增加了成本費用管理一章，明確“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理。”和“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，逐步細(xì)化成本核算，開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。”同時明確“高等學(xué)校成本核算實施細(xì)則由國務(wù)院財政部門會同教育主管部門制定。”高校內(nèi)部成本核算只是眼下過渡期的暫時規(guī)定，隨著信息公開制度的健全，高校開展全面的、精細(xì)化的成本核算，對外提供各種成本數(shù)據(jù)是必然趨勢。

2 開展固定資產(chǎn)會計核算工作的建議

2.1 提高會計人員的專業(yè)水平

高校會計核算長期都是以收付實現(xiàn)制作為會計核算的基礎(chǔ)，目前的新制度引入了部分權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一些特殊教育事業(yè)事項的核算基礎(chǔ)，這就需要對會計人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，更新會計知識，尤其是哪些業(yè)務(wù)以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，哪些業(yè)務(wù)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，如何運用經(jīng)驗判斷把握好度。固定資產(chǎn)后續(xù)支出、借款費用資本化、固定資產(chǎn)計提折舊和減值測試、存貨進(jìn)行出入庫核算等都有許多具體的核算要領(lǐng)，無論從實施細(xì)則還是軟件操作，會計人員都需要相當(dāng)廣度和深度的知識再造。

2.2 高校各部門強化成本效益意識

必須加強全體高校教職員工的成本效益意識。高校內(nèi)部要出臺相應(yīng)管理辦法，使大家認(rèn)識到必須提高資金使用效益，才能更好地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，提高學(xué)校的競爭力。并且要把成本意識落實到實際行動當(dāng)中。

2.3 完善固定資產(chǎn)信息化管理

高校要更好開展固定資產(chǎn)會計核算，需要完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息資源的開放性。可以借助此次新舊制度銜接，高校開展全面細(xì)致的全校固定資產(chǎn)清查。購買或者自行研發(fā)適合本校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與財務(wù)系統(tǒng)對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對每一件固定資產(chǎn)都進(jìn)行實時、動態(tài)的監(jiān)管，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化和動態(tài)化，為財務(wù)會計核算固定資產(chǎn)入賬價值、資金來源、折舊金額、報廢處理、計提減值準(zhǔn)備等提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3 結(jié) 語

當(dāng)前，高校要結(jié)合自身情況，根據(jù)本校固定資產(chǎn)管理的特點，通過改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算方法和核定標(biāo)準(zhǔn)、將基建會計主體納入一級會計核算管理體系、制定高校固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制等系列措施，使得高校固定資產(chǎn)的核算和管理制度更加完善，財務(wù)運營情況將會得到更加真實的反映，為高校的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

主要參考文獻(xiàn)

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為進(jìn)一步貫徹落實全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神和《中小學(xué)校財務(wù)制度》，加強學(xué)校財務(wù)管理，有力推動今年全縣教育系統(tǒng)規(guī)范年主題活動順利開展。經(jīng)研究，決定對全縣中小學(xué)校私設(shè)小金庫進(jìn)行全面清理檢查。

一、組建機構(gòu)

為保證清理檢查工作順利開展，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立*縣清理檢查中小學(xué)校私設(shè)小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：*

副組長：*

成員*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)審股，*任辦公室主任，*、*任辦公室副主任。

二、工作要求

學(xué)校必須嚴(yán)格按照財政“收支兩條線”規(guī)定，所有經(jīng)費必須繳存*縣教育經(jīng)費管理辦公室專戶，不得坐收坐支、不得私設(shè)小金庫和設(shè)置“帳外帳”。學(xué)校工會經(jīng)費管理必須嚴(yán)格按照《工會法》及相關(guān)財務(wù)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。

三、工作安排

清理檢查采取自查自糾和全面檢查相結(jié)合的方法，4月為宣傳動員階段（現(xiàn)已基本結(jié)束），從5月開始，到6月18日為整改階段。整改階段具體安排如下：

（一）自查自糾階段（5月1日—5月15日）

學(xué)校要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中小學(xué)校財務(wù)制度》和教育局下發(fā)的《*縣公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園經(jīng)費集中管理實施細(xì)則》等相關(guān)文件，認(rèn)真做好自查自糾工作。其主要內(nèi)容包括：

1.學(xué)校所有收入是否按規(guī)定全部繳存*縣教育局經(jīng)費管理辦公室專戶，是否存在坐收坐支現(xiàn)象；

2.學(xué)校開支經(jīng)費是否符合財務(wù)制度規(guī)定，是否及時報賬和記賬；

3.學(xué)校是否違規(guī)設(shè)置“帳外帳”，私設(shè)小金庫；

4.學(xué)校工會賬務(wù)是否健全，收入和支出是否符合相關(guān)規(guī)定。

學(xué)校對自查自糾情況進(jìn)行歸納整理，寫出自查自糾報告于5月15日前報縣教育局監(jiān)審股。

（二）全面清理檢查階段（5月18日—6月18日）

為保證清理檢查工作質(zhì)量，教育局于5月18日將組織抽調(diào)專業(yè)人員成立清理檢查小組，分赴各學(xué)校認(rèn)真開展清理檢查，結(jié)合實際情況，重點清理檢查問題突出的學(xué)校，清理檢查結(jié)束后，各清理檢查小組要寫出檢查報告交監(jiān)審股。

四、工作紀(jì)律

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關(guān)鍵詞：高校 會計基礎(chǔ)工作

我國高校如何保證向會計信息使者提供本校財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會計信息的質(zhì)量，忠實地履行受托責(zé)任。《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》給出了正解的答案：夯實會計基礎(chǔ)工作。

一、高校會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

高校會計核算及財務(wù)管理實行的是預(yù)算會計，有其特殊性。目前，我國高校有關(guān)會計基礎(chǔ)工作主要存在如下問題：

（一）高校財經(jīng)法規(guī)體系不完善

“十二五”期間，與我國高校相關(guān)的會計法規(guī)相繼得到修訂與建立。提高我國高校會計管理工作法制化和規(guī)范化水平提供制度保證。重新修訂的法規(guī)有《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等；新建立的法規(guī)有《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《高等學(xué)校總會計師管理辦法》等。

但高校還是按1997年制訂的《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定來核算其發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適合當(dāng)前財政體制改革發(fā)展的需要了，更不利于高校會計核算需求。如基建賬并入大賬、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等一系列會計核算方法無法依法依規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）高校治理結(jié)構(gòu)不完善

我國大部分高校的規(guī)模已達(dá)到設(shè)總會計師職務(wù)的條件，但高校設(shè)置總會計師很少，絕大部分高校都沒設(shè)置總會計師職務(wù)。

我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校（院）長負(fù)責(zé)制，黨委常委會對高校年度財務(wù)預(yù)決算和收入分配方案、大額資金的借貸和使用、重大基建項目等重大事項做出決議，校長辦公會則制定年度財務(wù)預(yù)算實施辦法、落實黨委會討論決定大額資金使用、重大基建項目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，加強財務(wù)管理。校長辦公會決策權(quán)在校長及副校長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人可列席會議相關(guān)部分，但列席人員沒有表決權(quán)。

目前我國大部分高校財務(wù)管理不規(guī)范。高校各項事業(yè)都在快速發(fā)展，但高校的會計核算及財務(wù)管理還是按以前方法方式，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由高校財務(wù)處集中管理，決策權(quán)則以校長為首領(lǐng)導(dǎo)們做出。校領(lǐng)導(dǎo)們做出的有關(guān)財務(wù)決策，都是以本校事業(yè)發(fā)展為方向，不考慮做出的財務(wù)決策是否合法合規(guī)，這樣做最終導(dǎo)致高校的財務(wù)行為違法違規(guī)。因受各種財經(jīng)法律法規(guī)的制約及政策指向，各高校都在按本校實際情況相應(yīng)調(diào)整預(yù)算支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。以高校“三公公費”支出數(shù)據(jù)為例，各高校為達(dá)到不超過預(yù)算所規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，實際超出部分隨意從其它經(jīng)費支出，而使“三公公費”達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）內(nèi)部會計管理制度不健全

我國很多高校沒有建立健全適合本單位的內(nèi)部會計管理規(guī)范、方法。會計人員依據(jù)自己的職業(yè)判斷做好本職工作，因此會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

我國的財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度體系、公共財政體制機制改革是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷修訂與完善的。當(dāng)然高校的內(nèi)部會計管理制度也要隨著國家政策法規(guī)不斷修改與完善，使其制度能符合高校事業(yè)發(fā)展需要。

事實上，我國大部分高校內(nèi)部會計管理制度是很滯后、不健全的。高校不重視內(nèi)部會計管理制度的建立與健全。以高校的科研經(jīng)費開支范圍為例，引用高校會計人員經(jīng)典話語就是：“口授秘籍”。雖然這種說法是一種笑話，但從中可以看出其內(nèi)部會計管理制度的嚴(yán)重缺失。

二、完善高校會計基礎(chǔ)工作的措施

針對我國高校會計基礎(chǔ)工作中存在的問題，我們應(yīng)采取如下措施，不斷完善會計基礎(chǔ)工作。

（一）加快修訂《高等學(xué)校會計制度》及配套的細(xì)則規(guī)定

新修訂適合當(dāng)前高校會計核算《高等學(xué)校會計制度》能盡快出臺。只有新《高等學(xué)校會計制度》出臺了，我國高校才能健全會計核算體系，完善會計核算管理系統(tǒng)或啟用新版會計核算管理系統(tǒng)。這樣才能使基建賬并入大賬有法可依，啟用預(yù)算科目成為可能，有利于進(jìn)行成本核算。

財政部不僅要加快出臺新的《高等學(xué)校會計制度》，也要加快公布高校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄、制定高校固定資產(chǎn)計提折舊的管理辦法，促使我國高校固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，加強固定資產(chǎn)管理提供制度保證。加快制定無形資產(chǎn)攤銷辦法，保證各高校無形資產(chǎn)管理更加合理。同時也要盡快出臺高校成本核算實施細(xì)則，促進(jìn)各高校進(jìn)行成本核算。這些細(xì)則的出臺，有利于加強會計信息化管理，為財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供根本保證。

（二）完善高校治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國高等教育規(guī)模已實現(xiàn)從精英化到大眾化這一目標(biāo)，2012年高校的教育經(jīng)費已達(dá)到GDP的4%目標(biāo)。高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大及教育經(jīng)費所占比例越來越大，高校財務(wù)管理越來越需要站在更高層次的決策層來進(jìn)行專業(yè)團(tuán)隊理財。

高校主管部門、財政部門及高校管理高層要加快選聘符合本校總會計師條件的人員，任用總會計師。總會計師協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。總會師師按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財經(jīng)管理和會計核算工作、參與學(xué)校重大財務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項的決策并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

高校設(shè)置總會計師，能加強財經(jīng)管理、完善治理結(jié)構(gòu)、強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任、規(guī)范財經(jīng)行為、防范財務(wù)風(fēng)險、提高財務(wù)管理水平。

（三）高校加快完善內(nèi)部會計管理規(guī)范

高校要加快內(nèi)部會計管理規(guī)范建設(shè)。包括健全高校財務(wù)管理規(guī)范體系、建立有關(guān)財務(wù)報賬規(guī)則、細(xì)則以及財務(wù)部門建設(shè)內(nèi)部會計信息管理系統(tǒng)。

1、依據(jù)新事業(yè)單位財務(wù)制度體系制定符合單位會計管理規(guī)范體系

單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人要高度重視本單位財務(wù)規(guī)范體系建立與健全。單位負(fù)責(zé)人要了解財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度，積極支持財務(wù)部門建立健全本單位財務(wù)規(guī)范體系。財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人要親自組織本部門會計人員，依據(jù)我國新事業(yè)單位財務(wù)制度體系建立健全本單位財務(wù)規(guī)范體系。

2、高校內(nèi)部各職能部門通力合作完善經(jīng)費內(nèi)部管理細(xì)則

一是財務(wù)部門與基建部門共同努力，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等，建立健全本校基本建設(shè)投資財務(wù)管理細(xì)則；二是財務(wù)部門與國有資產(chǎn)管理部門合作，建立健全國有資產(chǎn)采購、處置、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等等管理細(xì)則、辦法；三是財務(wù)部門與科研部門溝通，按照國家財經(jīng)法規(guī)及科技部對科研經(jīng)費有關(guān)規(guī)范，明確有關(guān)科研經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、報帳辦法；四是財務(wù)部門與學(xué)生工作部門聯(lián)系，依據(jù)國家助學(xué)體系相關(guān)規(guī)定，完善學(xué)生獎助基金管理辦法，規(guī)范學(xué)生獎助基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序，保證專款專用原則。

3、財務(wù)部門加快建立健全單位財務(wù)制度信息子系統(tǒng)

當(dāng)代社會已是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。高校財務(wù)部門構(gòu)建財務(wù)制度信息子系統(tǒng)意義重大。該系統(tǒng)不僅能宣傳國家財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度、校內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范及相關(guān)管理辦法，更重要的是能方便全校師生員生隨時查詢各種辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)指南。該系統(tǒng)中有辦理各種業(yè)務(wù)辦法的詳細(xì)說明：預(yù)算指標(biāo)報銷開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、需填寫的單據(jù)類型、授權(quán)審批人限權(quán)范圍、如何粘貼報銷單據(jù)等等。此系統(tǒng)建成，有利于加強全校教職工及學(xué)生對財務(wù)部門工作理解與支持，更有利于財務(wù)部門提高辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)效率及效益。

四、結(jié)束語

完善高校會計基礎(chǔ)工作，是一個動態(tài)系統(tǒng)工程。它是一個全員參與、持續(xù)不斷完善的過程。它的完善依賴于各級財政部門、各級審計部門、高校的主管部門、基層高校單位等部門的通力合作；更依賴于高校單位負(fù)責(zé)人、高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、高校經(jīng)費管理人、高校會計人員各司其職共同遵守及維護(hù)。

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關(guān)鍵詞：電力工程項目；經(jīng)濟(jì)效益審計；問題

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計通過對電力工程項目綜合性審查和分析，提出提高電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益的建議，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的改善，是電力企業(yè)發(fā)展過程中重要組成部分，因此有必要對其進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善整個電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計體系。筆者結(jié)合電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計實情，在認(rèn)識電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計必要性的基礎(chǔ)上，闡述存在的普遍性問題，并提出了綜合性的問題解決建議，可為相關(guān)工作者提供參考。

一、電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計的必要性

在日趨激烈的市場競爭中，工程項目能否取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅涉及工程項目本身，而且影響著企業(yè)的資金、管理和信譽，甚至可能會影響企業(yè)的生存和發(fā)展前景。工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計能幫助我們找漏洞、挖潛力，改進(jìn)項目管理，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性，建立控制制度，減少經(jīng)營管理失誤，從而增強企業(yè)競爭能力。

二、電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計存在的問題

(1)電力工程項目竣工后存在大量遺留問題。遺留問題在很多程度上影響工程項目的整體經(jīng)濟(jì)效益，加重了對各電力工程項目整體的效益進(jìn)行評價的難度。

(2)審計制度和法規(guī)建設(shè)有待完善。當(dāng)前我國大多數(shù)電力企業(yè)都在嘗試開展一些現(xiàn)代類型審計，但許多單位都尚未建立和健全電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計方面的規(guī)章制度，以致目前開展此項審計缺乏有效的制度保障。各單位開展電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計均過多地依據(jù)自身的理解和判斷，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范及方式、方法，使得審計實務(wù)中主體性約束不足。

(3)審計的評價指標(biāo)體系有待健全。由于電力工程項目評價標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，僅靠選擇一部分相關(guān)性有限的評價指標(biāo)來進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)效益評價，難以達(dá)到應(yīng)有的廣度及深度。因此需要逐步建立并不斷完善評價指標(biāo)體系，以保證工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計有序有效進(jìn)行。

(4)審計人員素質(zhì)有待提高。電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計涉及面廣，技術(shù)含量高，實施難度大。目前我國電力工程審計人員及其專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，這些都不利于電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計的深入廣泛開展。

三、電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計問題解決策略

(一)完善的評價指標(biāo)，健全法規(guī)制度體系

(1)完善評價指標(biāo)，建立科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的指標(biāo)評價體系。指標(biāo)評價體系對于真實反映、合理評價電力工程項目的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。近年來我公司初步開展了工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計，所使用的評價指標(biāo)大多數(shù)是沿襲財務(wù)分析指標(biāo)。從實際情況來看，單靠財務(wù)指標(biāo)不能全面客觀反映工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，而且往往容易形成一種財務(wù)分析報告而非工程項目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評價。因此，我們需要通過借鑒國內(nèi)外的評價指標(biāo)體系和已有的實踐成果，建立適合電力行業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的指標(biāo)評價體系，除了財務(wù)狀況指標(biāo)外還應(yīng)包括資源利用效益評價、成本效益評價、經(jīng)營成果評價、內(nèi)部控制評價等指標(biāo)內(nèi)容。

(2)規(guī)范工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計的基本準(zhǔn)則，健全審計法規(guī)制度體系。為使電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計有條不紊，依法依規(guī)的進(jìn)行，應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的法規(guī)體系。現(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》等早已頒布實施，但針對電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。如有關(guān)工程項目審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細(xì)則等規(guī)章制度，特別是缺乏以工程項目各施工管理環(huán)節(jié)為核心的工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計的具體法律法規(guī)實施細(xì)則。

(3)完善財務(wù)制度，制定切實可行的各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)。電力工程項目在具體實施過程中會產(chǎn)生對應(yīng)的材料、費用、效益，如果沒有完善的財務(wù)制度及科學(xué)的開支標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)營者隨心所欲，工程效益就無從談起，經(jīng)濟(jì)效益審計也無從下手。針對初步開展電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計過程中遇到的情況與問題，先后制定和完善工程管理、內(nèi)部管理、財務(wù)管理、人事管理、生產(chǎn)設(shè)備管理等各項規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范了各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)和程序，即規(guī)范了電力工程項目施工過程中的各項費用開支，嚴(yán)格控制各項成本，又提高了工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，為開展電力工程項目經(jīng)濟(jì)效益審計打下了基礎(chǔ)。

(二)遵循合理審計原則，選擇科學(xué)審計方法

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【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校會計制度；變化分析

一、引言

近年來，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金來源呈多元化趨勢，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)活動復(fù)雜。為適應(yīng)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提高會計信息質(zhì)量，財政部于2013年12月印發(fā)了修訂后的《高等學(xué)校會計制度》，簡稱新制度，并要求各高校自2014年1月1日起施行。

二、新《高等學(xué)校會計制度》的變動

（一）會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制改為適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指對政府的撥款、社會捐贈收入、支出等會計核算仍采用收付實現(xiàn)制，但對規(guī)定的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)。基于這一原則，要求高校計提固定資產(chǎn)折舊、進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷。在計提折舊和攤銷時不列入支出項目，而是沖減“非流動資產(chǎn)基金”科目，減少非流動資產(chǎn)科目占用的資金。這樣的會計處理有利于準(zhǔn)確反映高校資產(chǎn)的賬面價值，為報表使用者提供完整真實的資產(chǎn)狀況信息。

（二）基建會計并入高校財務(wù)“大賬”核算

新制度要求高校應(yīng)當(dāng)在單獨核算基本建設(shè)投資的同時，將基建會計數(shù)據(jù)納入高校事業(yè)“大賬”核算。設(shè)置了“在建工程”、“非流動性資產(chǎn)基金———在建工程”科目，在“在建工程”科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目，核算由基建賬并入的在建工程成本，并規(guī)定應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理。由此可實現(xiàn)基建賬和事業(yè)賬的順利并軌整合，體現(xiàn)了一個會計主體的原則，有利于對基建項目的監(jiān)督與管理。

（三）為教育成本核算打下基礎(chǔ)

隨著國家對教育的投入逐年提高，高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的教育成本已經(jīng)成為政府教育部門和管理者關(guān)注的一項重要信息。為了便于教育成本統(tǒng)計分析，進(jìn)一步規(guī)范高校教育成本核算模式，新制度設(shè)置了“教育事業(yè)支出”科目，用于核算高校日常教學(xué)和教輔活動的支出。這一科目的設(shè)置有利于提高高校教育成本管理的意識，加強管理的力度；有利于高校提高資金使用效益，便于分析教育投入比例，降低辦學(xué)成本，合理使用資金。

（四）完善會計科目體系

新制度按照資金來源渠道將收入分類設(shè)置為財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。支出類科目對應(yīng)收入類科目設(shè)置，分為教育、科研、行政、后勤和離退休支出五大類。這樣的科目設(shè)置可以更加清晰地反映高校收入支出的比重和結(jié)構(gòu)，有利于加強收入支出的核算與管理。流動資產(chǎn)中增加了“零余額用款額度”,“財政應(yīng)返還額度”等科目。為適應(yīng)資金管理的變化，高校財政撥款不再撥入實體銀行賬戶，而是統(tǒng)一納入零余額賬戶進(jìn)行管理。“財政應(yīng)返還額度”核算年末待結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的財政資金,在年末反映出財政資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。在凈資產(chǎn)類科目中增設(shè)了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”等科目，新制度對這兩個科目的使用方法做出了詳細(xì)的規(guī)定，并列出了清晰的賬務(wù)處理流程，規(guī)范了期末財政補助資金和非財政補助資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的核算。負(fù)債類科目使用“應(yīng)付職工薪酬”、“預(yù)收賬款”、“其他應(yīng)付款”、“長期應(yīng)付款”、“長期借款”等標(biāo)準(zhǔn)會計科目,細(xì)化了高校的負(fù)債內(nèi)容,有利于加強高校的負(fù)債管理，提升高校財務(wù)報表的規(guī)范程度。

（五）財務(wù)報表結(jié)構(gòu)優(yōu)化信息全面

新制度完善了財務(wù)報表體系，在資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表的基礎(chǔ)上增加了“財政補助收入支出表”和會計報表附注。制度中詳細(xì)規(guī)定了三張會計報表的格式，優(yōu)化了報表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高了財務(wù)報表的通用性和實用性。其中，財政補助收入支出表為年度報表，反映高校在一個會計期間的財政補助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況。資產(chǎn)負(fù)債表按照流動性和非流動性排列資產(chǎn)負(fù)債項目。收入支出表按收入來源、支出功能分類列示，反映高校在一定期間內(nèi)的收入支出、結(jié)余和結(jié)余分配過程，通過報表對高校收支結(jié)余狀況一目了然，及時了解資金動態(tài)，從而有效加強高校資金管理。會計報表附注的設(shè)計是為了使會計報表反映的內(nèi)容更易于理解，對高校的情況有一個直觀的認(rèn)識，要求以文字的形式涵蓋下列內(nèi)容：高校的業(yè)務(wù)活動、財務(wù)情況、重大項目的建設(shè)情況、重要資產(chǎn)的處置情況、有無重大投資、借款活動、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余調(diào)整情況等信息。

三、關(guān)于高校實施新會計制度的思考

（一）實施過程中如何理解新制度要求

新會計制度規(guī)范了高校的會計核算，但沒有配套的實施細(xì)則，不便于新舊制度銜接，在實際業(yè)務(wù)操作中存在一定的難度，造成口徑不一致。比如：沒有明確“專用基金”的提取比例。新的會計制度規(guī)定高等學(xué)校可以提取專用基金，包括學(xué)生獎助基金和職工福利基金等，但實際業(yè)務(wù)處理過程中，沒有明確的專用基金提取比例和基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；沒有明確固定資產(chǎn)的折舊年限及無形資產(chǎn)的攤銷年限，目前各高校只是在做固定資產(chǎn)的清查工作，沒有做累計折舊的會計處理；新會計制度沒有設(shè)置支出科目下的明細(xì)科目，也沒有提出明確的指導(dǎo)性意見，所以，各高校財務(wù)按照自己的理解和學(xué)校實際業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了設(shè)置，導(dǎo)致高校間的明細(xì)賬缺乏規(guī)范性和可比性。因而相關(guān)細(xì)節(jié)出臺非常必要。

（二）收入支出層級明細(xì)核算難以區(qū)分，會計核算工作量大

根據(jù)新制度要求，高校在教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出等支出科目中，按基本支出和項目支出、財政補助支出、非財政補助支出等層級明細(xì)核算。由于高校財會人員崗位多、分工細(xì)，各崗位工作相對獨立，因此在實際運行過程中，往往難以區(qū)分哪些業(yè)務(wù)屬于財政補助支出，哪些屬于其他資金支出。財政撥款有一部分是通過零余額賬戶下達(dá)的，另一部分是主管部門實際撥付的資金。因此會出現(xiàn)財政補助支出大于財政補助收入的情形。對于會計核算方面，各高校深有同感，反映核算細(xì)化，操縱性難，支出科目分類沒有明確規(guī)定，往往只憑會計人員主觀判斷，處理一條會計業(yè)務(wù)時，需要多級科目才可完成。高校資金量龐大，財務(wù)核算繁重，這樣更加重工作量。高校財務(wù)人員在完成大量的工作后，沒有時間對業(yè)務(wù)進(jìn)行思考、研究、2017年第01期中旬刊（總第648期）時代Times創(chuàng)新，思維方式固化，觀念陳舊，工作方式更是一成不變，應(yīng)變能力有待提高。另一方面，費用支出的劃分僅憑會計核算人員個人判斷，成本確定本身沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費進(jìn)入教學(xué)支出還是科研事業(yè)支出等，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費也存在交叉使用的情況，收入與支出很難配比。教育成本的核算僅從“教育事業(yè)支出”科目反映也不完整，在實際業(yè)務(wù)活動中，教育成本不只包含教學(xué)和教輔活動的支出，還包含很多間接費用，這些間接費用該如何歸集和分配到教育成本中，是工作中的難點。

（三）固定資產(chǎn)方面的問題

新制度沒有出臺固定資產(chǎn)折舊處理的具體細(xì)則，固定資產(chǎn)在分類、折舊年限和折舊方式上都有不同的管理辦法，高校采用何種辦法確定的固定資產(chǎn)現(xiàn)值，都帶有主觀性，累計折舊額不盡相同，從而導(dǎo)致高校教育成本的核算產(chǎn)生差距，缺乏可比性，不利于規(guī)范管理。因此，主管部門應(yīng)出臺配套的實施細(xì)則來指導(dǎo)高校進(jìn)行固定資產(chǎn)的銜接處理，使高校在清理固定資產(chǎn)時有章可循、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（四）“基建+并賬”在實際操作中執(zhí)行困難

新制度要求高校在基本建設(shè)投資單獨建賬、單獨核算的同時，把基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入高校會計“大賬”。基建、并賬在實際操作中不是簡單數(shù)字的相加，它涉及很多基礎(chǔ)理論知識和基建支付過程中的實際問題。比如：如何調(diào)整基建的內(nèi)部收支業(yè)務(wù)、如何調(diào)整基建的內(nèi)部往來業(yè)務(wù)、以及合并后相關(guān)數(shù)據(jù)如何調(diào)整等問題。受不同地區(qū)高校會計核算情況存在差異及對制度理解的存在偏差影響，在實際并賬期間往往會出現(xiàn)并賬數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、基建賬核算不規(guī)范、資產(chǎn)重復(fù)記賬等相關(guān)問題，造成核算信息不實，對新制度執(zhí)行成效構(gòu)成負(fù)面影響。

四、高校新會計制度實施的幾點建議

（一）加快制度建設(shè)，盡快出臺相關(guān)細(xì)則

在新高等學(xué)校會計制度背景下，各地財政部門、教育部門需要對新舊制度之間的銜接出臺相關(guān)規(guī)定，保證財務(wù)制度和核算方法的統(tǒng)一性和可操作性，使各高校會計信息真實、準(zhǔn)確、具有可比性。具體實施細(xì)則應(yīng)包含教育成本核算規(guī)范，用于確定教育成本的范圍，具體的費用分配歸集方法。固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷具體的核算辦法等。各高校應(yīng)根據(jù)本單位的實際教學(xué)活動情況，制定和完善本校的配套財務(wù)管理制度。根據(jù)日常業(yè)務(wù)活動反映的情況來看，制度的制定應(yīng)重點在固定資產(chǎn)的使用和管理方面、科研經(jīng)費的使用和報銷管理辦法、經(jīng)營收入的確認(rèn)等方面。只有全面詳細(xì)的制度條例，才能滿足經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求，從而使高校會計管理規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)。金融FinanceNO.01，2017（CumulativetyNO.648）

（二）采取措施保障新版會計制度順利實施

為保障新版會計制度的順利實施，可考慮采用以下幾點措施：第一，加強對會計人員的培訓(xùn)，優(yōu)化財務(wù)人員的結(jié)構(gòu)。新高校會計制度的有效執(zhí)行的一個重要因素是財會人員的執(zhí)行能力。一方面適當(dāng)招聘具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律等專業(yè)知識的財會人員，高學(xué)歷專門人才。另一方面，加強繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有會計人員的執(zhí)行力，確保新會計制度能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。第三，及時調(diào)整會計信息系統(tǒng)，做好財務(wù)軟件的更新和升級工作。新會計制度的實施會影響原有財務(wù)軟件系統(tǒng)的使用，高校應(yīng)當(dāng)對原有會計核算軟件和會計信息系統(tǒng)進(jìn)行及時更新和調(diào)試，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建財務(wù)信息系統(tǒng)以適應(yīng)新的要求。第四，做好新舊賬務(wù)處理的銜接工作。財政部2014年制定了《新舊高等學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，高校應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定，做好新舊制度的銜接工作。相關(guān)的工作包括：調(diào)整上年度期末余額，根據(jù)新科目編制科目余額表，按照新制度設(shè)立新賬，將原科目、明細(xì)科目的余額轉(zhuǎn)入新科目等。第五，對于新制度實施之后新增固定資產(chǎn)折舊的計提可以借鑒資產(chǎn)管理軟件來實現(xiàn)，事先將不同類別固定資產(chǎn)的折舊方法、年限、殘值率等錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)入庫時在系統(tǒng)先進(jìn)行分類，每月系統(tǒng)自動生成固定資產(chǎn)折舊報表數(shù)據(jù)，上傳財務(wù)處進(jìn)行賬務(wù)處理。

五、結(jié)語

新會計制度的實施將促進(jìn)高校會計核算更加細(xì)致化和科學(xué)化。高校財務(wù)部門在實際執(zhí)行中要更關(guān)注教學(xué)成本的核算，優(yōu)化配置教學(xué)資源，提高風(fēng)險防控意識，轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的只注重會計核算、報銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換為加強理財意識，提高財務(wù)管理效益方面。高校會計核算人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，熟悉新制度的內(nèi)容，在實踐工作中積極分析總結(jié)，以便不斷完善會計制度，確保高校財務(wù)會計制度改革的順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]財政部高等學(xué)校會計制度,財會[2013]30號，2013年.

[2]財政部新舊高等學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，財會[2014]3號，2014年.

[3]魏歡歡新高校會計制度實施過程中的相關(guān)問題探析，金融財稅，2015.6.

篇8

[關(guān)鍵詞]財務(wù)制度；改革方向；宏觀財務(wù)管理

一、引　言

我國以《企業(yè)財務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度為補充的現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地。“財務(wù)制度的運行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財務(wù)制度時，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代。”總之，財務(wù)制度不是一成不變的，改革勢在必行。

至于財務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業(yè)財務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財務(wù)制度。

二、對企業(yè)財務(wù)制度改革持有的幾種觀點剖析

（一）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點的人認(rèn)為，既然企業(yè)財務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，可以取消財政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財務(wù)制度，并且這一行為不會給政府管理及企業(yè)自身的營運帶來問題。企業(yè)財務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1 企業(yè)會計制度的改革取代財務(wù)制度確認(rèn)計量會計要素的功能

隨著會計制度的不斷發(fā)展，會計制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)的企業(yè)會計準(zhǔn)則以及2000年財政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會計制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計量的內(nèi)容。“兩則兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財務(wù)制度作為會計要素確認(rèn)和計量的功能基本被取代了。

2 稅收制度取代財務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財務(wù)制度對企業(yè)成本費用等進(jìn)行確認(rèn)，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定“納稅人的財務(wù)、會計處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項做出了全面規(guī)定。企業(yè)財務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3 企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)

當(dāng)前，持“企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點的人不在少數(shù)。他們認(rèn)為“在任何一個實行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，企業(yè)財務(wù)所涉及的日常經(jīng)營管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營者自己的事，國家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財務(wù)活動；國家可通過調(diào)整稅收政策來保證財政收入，通過制定利率政策來引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動。”因此，“企業(yè)財務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財政部門廢除企業(yè)財務(wù)制度既是對企業(yè)財務(wù)制度滯后于改革的客觀追認(rèn)，又不會對企業(yè)財務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求。”

4 現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度無法適應(yīng)wto新要求

在我國加入wto后，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府作為宏觀財務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理角色，從機制上實現(xiàn)微觀財務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財務(wù)活動創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度側(cè)重于對企業(yè)實行直接的微觀管理，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財務(wù)責(zé)任強調(diào)較多，沒有認(rèn)識到強化宏觀財務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對加入wto帶來的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度。新的企業(yè)財務(wù)制度主要針對國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國有企業(yè)的財務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財政部來制定。

1 對“大會計觀”②的否定———企業(yè)財務(wù)制度存在的必要性由于會計準(zhǔn)則的頒發(fā)實行，強調(diào)了會計國際化和地位突出化，“大會計觀”的呼聲日益高漲，“認(rèn)為‘會計準(zhǔn)則’基本上可以包攬代替財務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進(jìn)一步認(rèn)為，財務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)。”持有這種觀點的人沒有將企業(yè)財務(wù)置于市場經(jīng)濟(jì)體制這個大背景下進(jìn)行深刻的思考。

（1）在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，國有經(jīng)濟(jì)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。國家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對任何影響所有者利益變動的任何行為做出規(guī)范。因而，財務(wù)制度也將長期存在。

（2）由于我國經(jīng)濟(jì)的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時期內(nèi)消失，因而國家需要通過財務(wù)制度，以所有者的身份對其進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟(jì)杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入wto后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟(jì)范圍，對國有資產(chǎn)的變動及收益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而增強調(diào)控能力，并達(dá)到提高社會經(jīng)濟(jì)效益增長的目的。

顯然上述各方面是會計準(zhǔn)則、財政、稅收政策能力所不及的，只有財務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時可見，企業(yè)財務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國家對國有企業(yè)進(jìn)行有效管理的手段。

2 國有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對國家的社會公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，無權(quán)參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營管理。

3 國家必須對國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟(jì)賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)的分配以及對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)社會目的的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時其所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理來實現(xiàn)。

（3）相對于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風(fēng)險也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險意識都很強。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險而不顧后果。可以說，國有企業(yè)的道德風(fēng)險比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動性比率等。

綜上所述，國家應(yīng)當(dāng)也必須對國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強制性。

三、企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)

目前不僅不能廢除企業(yè)財務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財務(wù)制度作為國家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進(jìn)行徹底改革。新的企業(yè)財務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財務(wù)通則》及分行業(yè)財務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會計制度的規(guī)定。財政部應(yīng)以社會管理者的身份，按照wto規(guī)則的要求，重新對全社會不同所有制的企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財務(wù)行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財務(wù)制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?jì)，在某些方面應(yīng)當(dāng)具有強制性，彌補我國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1 國有企業(yè)出資人財務(wù)制度不能代替國家宏觀財務(wù)管理

④從理論上講，社會主義國家具有雙重身份，其作為社會公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標(biāo)是不同的。國家作為社會管理者對所有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效控制，切實保障國家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實踐上看，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，經(jīng)濟(jì)法律尚未健全，缺乏共同的財務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此需要通過國家宏觀財務(wù)管理來解決這一系列問題。總之，在建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度的同時依然要加強國家宏觀財務(wù)管理，二者不可互相替代。

2 認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)的真正意義，并以此為切入點改革企業(yè)財務(wù)制度

“財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)治理與財務(wù)運作構(gòu)成了現(xiàn)代財務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動力驅(qū)使財務(wù)戰(zhàn)略不失時機地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。財務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)促使財務(wù)人員自發(fā)地將財務(wù)戰(zhàn)略落實到實際，是財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)合作的有機紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動力，促使財務(wù)人員去實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略。而財務(wù)運作是財務(wù)人員的具體實施行為，是將財務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇攧?wù)戰(zhàn)略付諸實踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正。”由此可見，對于財務(wù)的理解與運用應(yīng)當(dāng)跳出會計框架的窠臼，將更高層次的財務(wù)寫入財務(wù)制度。

3 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財務(wù)制度

“現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財務(wù)制度體系就是要求國家對企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財務(wù)活動的社會管理者，需要對企業(yè)的財務(wù)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)財務(wù)行為離不開宏觀財務(wù)政策的指導(dǎo)；同時，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為。因此，筆者認(rèn)為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財務(wù)、出資人財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)三個層次的財務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財務(wù)制度體系。”

4 新型企業(yè)財務(wù)制度———制度規(guī)范與強制約束的平衡點

筆者認(rèn)為在企業(yè)財務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營理財自主權(quán)，而忽視了建立有效的財務(wù)約束制度，導(dǎo)致對企業(yè)的國有資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、分行業(yè)財務(wù)制度與分行業(yè)會計制度。

②持有該觀點的人認(rèn)為會計職能包含財務(wù)管理，即認(rèn)為會計有獨立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。

③國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點是在總體指導(dǎo)思想上明確了以公共財政構(gòu)架為改革的基本方向。

④國家宏觀財務(wù)管理是相對于微觀財務(wù)管理而言的，是從國家財政角度對企業(yè)活動進(jìn)行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財務(wù)活動，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場作為調(diào)控傳遞媒介對企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]賴永加，張小英。關(guān)于廢除《企業(yè)財務(wù)通則》的思考[j].財務(wù)與會計，2004，（5）。

[3]李洪輝。論財務(wù)制度與會計準(zhǔn)則的分工、協(xié)調(diào)[c].楊紀(jì)琬教授從事會計工作60周年論文集。北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996.

[4]孟焰。論完善我國會計準(zhǔn)則的若干問題[c].96北京海峽兩岸會計準(zhǔn)則與獨立審計準(zhǔn)則研討會論文集。北京：中國人民大學(xué)出版社，1996.

篇9

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 財務(wù)管理 問題 措施

財務(wù)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的核心，加強和完善財務(wù)管理工作，有利于提高醫(yī)院的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。為此筆者結(jié)合我院實際情況，對加強醫(yī)院財務(wù)管理，提出自己的一些見解。

一、現(xiàn)階段醫(yī)院財務(wù)管理存在的問題

（一）醫(yī)院財務(wù)管理制度不完善

醫(yī)院管理層缺乏財務(wù)管理與經(jīng)營管理思想，往往重醫(yī)療輕管理。在財務(wù)管理的運行中，許多醫(yī)院財務(wù)管理制度不完善，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，沒有建立一套與醫(yī)院日常財務(wù)管理相對應(yīng)的實施細(xì)則，遠(yuǎn)不能滿足新醫(yī)療體制改革對醫(yī)院財務(wù)管理提出的要求。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行力不強

醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理是根據(jù)醫(yī)院的職能、事業(yè)發(fā)展計劃和目標(biāo)編制的年度財務(wù)收支計劃。部分醫(yī)院不重視財務(wù)預(yù)算，編制方法和過程不科學(xué)，預(yù)算編制基本上是由領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門依據(jù)上年決算數(shù)據(jù)推算而成。有些醫(yī)院在預(yù)算執(zhí)行中沒有將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實到各部門各崗位，預(yù)算與實際相脫節(jié)，使預(yù)算缺乏剛性、缺乏控制，執(zhí)行力不強。

（三）收支管理不嚴(yán)密

醫(yī)院的收入主要是銷售藥品、提供醫(yī)療保健、勞務(wù)等行為取得的款項。在收入管理中有些醫(yī)院收費稽核、物價查詢和收費跟蹤制度不嚴(yán)密，亂收費、漏收費的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時存在住院病人治療期間由于特殊情況擔(dān)保記賬，容易形成長期欠費的現(xiàn)象，日積月累形成呆賬、壞賬，這無疑加重了醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，使醫(yī)院收入遭受重大損失。在支出管理中主要表現(xiàn)在支出沒有按預(yù)算執(zhí)行、支出不及時入帳、專項經(jīng)費支出審批不嚴(yán)等現(xiàn)象，這些都不利于醫(yī)院財務(wù)管理的需要。

（四）缺乏有效的財務(wù)分析和評價

財務(wù)分析是對醫(yī)院過去經(jīng)營活動的一個總結(jié)，同時也是財務(wù)預(yù)測的前提。目前，大多數(shù)醫(yī)院管理層對財務(wù)分析和評價，缺乏必要的認(rèn)識，存在財務(wù)人員重核算，輕分析的現(xiàn)象。部分財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，管理意識不強，不具備綜合分析財務(wù)運營情況的能力。財務(wù)分析方法過于簡單，分析內(nèi)容不夠全面，往往局限于對收支情況的對比分析，對數(shù)據(jù)結(jié)果也缺乏客觀評價。

二、抓好醫(yī)院財務(wù)管理的措施

（一）建立健全醫(yī)院財務(wù)管理制度

醫(yī)院財務(wù)管理的好壞，直接制約著醫(yī)院的生存和發(fā)展，我們必須充分認(rèn)識到財務(wù)管理在醫(yī)院整個管理體系中的重要性。管理層應(yīng)該從醫(yī)院實際情況出發(fā)，建立和完善各項財務(wù)管理制度。明確醫(yī)院內(nèi)部各職能部門財務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，制定出各職能崗位的實施細(xì)則，使醫(yī)院的財務(wù)活動有章可循。

（二）加強預(yù)算管理，實現(xiàn)資源合理配置

醫(yī)院實行全面預(yù)算管理有利于合理配置資源、實現(xiàn)收支平衡并協(xié)調(diào)醫(yī)院各科室的工作。在編制預(yù)算工作時，要確保預(yù)算目標(biāo)的合理性和科學(xué)性，發(fā)生重大差異需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。隨意調(diào)整預(yù)算，將導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。

（三）強化收支管理，提高資金使用效率

醫(yī)院應(yīng)積極合理組織收入，統(tǒng)籌安排資金，為有效投放、合理消耗打下基礎(chǔ)。收入管理應(yīng)重點強化收費票據(jù)和物價查詢的全過程管理。對于不相容職務(wù)應(yīng)單獨設(shè)崗，防止亂收費、漏收費及貪污、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格控制門診退費、出院退款的授權(quán)和審批。加強住院預(yù)交款的核對，建立健全醫(yī)療欠費的分析和催收制度，對已注銷的壞賬進(jìn)行備查登記，做到賬銷案存。醫(yī)院對支出的管理，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計劃所規(guī)定的用途，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財政、財務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)及開支范圍，建立健全支出管理制度和措施，提高資金使用效率。

（四）加強成本管理，開展財務(wù)績效考核

成本管理是指醫(yī)院通過成本核算和分析，提出成本控制措施，降低醫(yī)院成本的活動。對于三甲醫(yī)院依據(jù)財務(wù)管理政策，進(jìn)行科室全成本核算。a.確定成本核算對象。對于可以劃清管理范圍、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、單獨進(jìn)行業(yè)績考核的科室均應(yīng)確定為獨立的成本核算對象。b.設(shè)置成本對象統(tǒng)一代碼。各成本核算對象在系統(tǒng)模塊中均采用統(tǒng)一代碼，便于費用的歸集，確保成本統(tǒng)計的準(zhǔn)確無誤。c.科室成本的歸集和分?jǐn)偂Ｃ吭赂骺剖抑苯映杀居蓵嬒到y(tǒng)直接取數(shù)。間接成本按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)分項逐級分步結(jié)轉(zhuǎn)的方法進(jìn)行分?jǐn)偅罱K形成各類成本報表。d.成本數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。按照科室成本的構(gòu)成情況，每季進(jìn)行科室成本效益分析，找出成本控制點。同時，開展財務(wù)績效考核。將成本核算與績效考核掛鉤，客觀評價醫(yī)院各科室和員工工作效能，充分發(fā)掘科室運營潛力，促使全體職工強化成本意識，在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前題下控制醫(yī)院的運營成本。

（五）加強財務(wù)分析和評價

財務(wù)分析貫穿在財務(wù)管理的全過程中，全面的財務(wù)分析，可以給管理層的決策提供重要的理論依據(jù)。因此醫(yī)院要建立一套完整的科學(xué)的財務(wù)分析和評價體系，通過對預(yù)算管理、結(jié)余和風(fēng)險管理、資產(chǎn)運營、成本管理、收支結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力等指標(biāo)進(jìn)行財務(wù)分析，全面反映醫(yī)院財務(wù)狀況，客觀評價財務(wù)運行績效情況，提高醫(yī)院日常管理的效率。

（六）完善財務(wù)信息化建設(shè)

醫(yī)院要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全過程的信息流、材料消耗、資金管理的集結(jié)和數(shù)據(jù)共享，并對全過程監(jiān)控，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素，杜絕舞弊事件的發(fā)生。同時注重信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級工作，保證醫(yī)院財務(wù)信息系統(tǒng)中各類數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、一致性。

總之，加強財務(wù)管理工作不僅是醫(yī)院適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是醫(yī)院自身建設(shè)和發(fā)展的需要。在醫(yī)療改革進(jìn)一步深化的今天，只有做好醫(yī)院財務(wù)管理，才能保障醫(yī)院的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 問題 建議

中圖分類號：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽和地位，由原來單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項目逐年提高，科研經(jīng)費也逐年遞增，而科研經(jīng)費的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經(jīng)費管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費在高校資金中比重的不斷增長與高校科研經(jīng)費管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費，認(rèn)真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算管理和經(jīng)費管理脫節(jié)。目前，大部分高校科研項目管理由科研部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費管理由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。科研項目立項后，科研部門只注重爭取項目及項目經(jīng)費，沒有對申請人編制的預(yù)算經(jīng)費結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報課題時，為確保申報的課題被批準(zhǔn)，主要重點在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財務(wù)部門在科研經(jīng)費實際發(fā)生時，側(cè)重于報銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預(yù)算進(jìn)行核算，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進(jìn)程來控制經(jīng)費使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費預(yù)算管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實中沒有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費、大額支付科研協(xié)作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費的管理上實行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費到賬后學(xué)校扣除一定比例的費用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協(xié)作單位共同完成，項目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進(jìn)行實驗，占用學(xué)校資源；三是報銷發(fā)票中的明細(xì)項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務(wù)部門對各項經(jīng)費支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財務(wù)部門最后審核，審計部門對科研經(jīng)費的審計停留在事后，審計無法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結(jié)余經(jīng)費管理不健全。隨著高校科研經(jīng)費的急劇增長，科研經(jīng)費的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項目結(jié)束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經(jīng)費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目財務(wù)管理的難度。

二、完善高校科研經(jīng)費管理的建議

1.完善科研經(jīng)費預(yù)算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、專款專用；其次，科研預(yù)算管理必須強調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經(jīng)費的開支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項目經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性，各部門之間要進(jìn)行有效溝通。科研部門要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費的使用范圍，確定各項經(jīng)費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務(wù)費、科研協(xié)作費、業(yè)務(wù)費、招待費、材料費、設(shè)備購置費等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校科研經(jīng)費管理實施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈椖款A(yù)算；財務(wù)部門在經(jīng)費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經(jīng)費的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實際。

2.完善科研經(jīng)費管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費核算。首先，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理和會計核算，指導(dǎo)科研人員編制項目經(jīng)費預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項目經(jīng)費的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費；科研部門應(yīng)建立健全科研經(jīng)費管理實施辦法，規(guī)范各項經(jīng)費的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費、勞務(wù)費、招待費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，必須由學(xué)校科研部門和財務(wù)部門共同審批，申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W校科研、財務(wù)部門提供科研批復(fù)、項目合同及其他資料，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經(jīng)費真正用到項目中去。

3.加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。高等學(xué)校財務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗收”。高校應(yīng)根據(jù)實際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，科研項目結(jié)束或通過驗收后，科研部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財務(wù)部門要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費結(jié)余的，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費；國家沒有規(guī)定的項目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費管理實施細(xì)則，及時處理結(jié)余經(jīng)費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。

4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經(jīng)費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規(guī)的審計工作計劃。要建立健全科研經(jīng)費使用審計制度，在科研經(jīng)費審計時，以項目為對象進(jìn)行全額預(yù)算、過程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費使用的合理性，提高科研經(jīng)費的使用效益。

總之，加強高校科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費管理模式，使高校科研經(jīng)費財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強化高校科研經(jīng)費管理的新方法和新途徑，才能使高校科研事業(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

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