導語：如何才能寫好一篇建立現代企業制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近，為推進報刊社體制機制改革，新聞出版總署既提出了“路線圖”，又明確了“時間表”，報界又將掀起新一輪轉企改制熱潮。此番改革的關注點，已經從改不改制，轉向了改制之后如何實現科學的企業化運作上。這種轉向，是報業改革的理性化過程。

轉企改制，目的是解決報刊社發展主體的市場身份和法人財產權問題，進而推動報刊社內部組織制度和管理制度的變革。改制的目標指向，就是企業制度建設?，F代企業制度的核心是有限責任制度，即公司制。報刊社轉企改制，重點要解決產權制度問題，讓經營者在市場上獲得“名正言順”的身份，實現經營者責、權、利的統一，逐步建立現代化的報業公司體制。

“兩兼顧”并未帶來“兩全其美”

改制的端倪由來已久。改革開放以來，我國對報刊社實施“事業單位企業化管理”――事業體制不變，但自收自支、自負贏虧，通過自我積累實現自我發展。

報業具有意識形態和產業的雙重屬性。在經濟體制改革過程中，其產業屬性必然要活躍起來，其產業部分必然要與市場接軌。這就導致報業呈現出不同于其他行業的“特色”：“事業”性質對應的是意識形態屬性，“企業化管理”對應的是產業屬性；“事業”是身份，“企業”是操作規則；“事業”是防火墻，“企業”是放水養魚；“事業”是“緊箍咒”，“企業”是自。

報業的這種運行方式，最初是報業自身突破舊體制尋求自主發展的探索，后來則演變成一種正式的“制度安排”：一方面保證文化安全和輿論管控，另一方面又想改變國家包辦的局面，促使報業遠離機關化、貼近讀者和市場。

但是，這種“兩兼顧”的運行方式，在后來的發展中并未帶來“兩全其美”的局面，而是越來越“兩不靠”：眾多報刊社的輿論引導功能并沒有因“事業”性質而得到強化，說得好聽一些就是“只管耕耘不問收獲”，說得不客氣點，就像中央黨校學習時報總編輯周為民對當今不少報刊批評的那樣，“以黨八股、假大空、粗陋幼稚的宣傳來敷衍塞責”，“是在宣傳上自廢武功”。另一方面，就是“事業”性質縛住了報人的頭腦和手腳，報業發展活力不足，產業難以壯大。

隨著中央高層思想的不斷解放和我國文化體制改革的不斷探索，人們越來越認識到：占領市場與占領輿論陣地是一致的，沒有市場就沒有陣地。所以，近幾年來，新聞出版管理部門大力推進改革，不少報刊社開始著手改制工作。從宣傳經營“兩分開”探索，到出版社、期刊社整體轉制，到新聞出版企業的上市融資，“事業”的色彩越來越弱化，“企業”的路子越走越明朗。

報業發展主體的企業化，是由報業的產業屬性和發展取向決定的。報業的主營產品是報紙及其他媒體。每種產品的生產銷售過程都十分完整，符合產業的定義和要求。以綜合性日報為典型，其生產銷售可以分成四個階段：內容的制作（通過采編形成信息產品）――信息產品的物化（通過印刷形成物質產品）――物質產品的銷售（通過發行以物化為注意力資源）――注意力的銷售（通過廣告贏利，期刊及一部分報紙依靠發行贏利）。報業發展主體的營利模式，則主要通過經營傳媒產品和傳媒企業來創造凈價值。通過資本手段，控制媒體的種類數量，確定主營業務的范圍、規模和發展取向；建立完善而靈便的市場反應機制，針對市場變化不斷調整發展戰略、推出傳媒產品；不斷開拓和占有市場，及時發現市場苗頭，預測市場變化，引導新的需求，等等，都是對報刊社的基本要求，是報業發展主體應具備的基本能力。其發展取向，是以資本為紐帶，發展成跨媒體、跨地域的大型傳媒集團。這些要求和能力，是“事業”體制滿足不了的，只有企業才能做到，只有企業制度才能保證。因而，建立現代企業制度，建設面向傳媒產業的市場經營主體――即媒體企業，對外在形態和內在組織方式進行深刻變革，是報業主體實現自我發展的內在要求和必然選擇。

改制后的實現形式：企事業多法人混合體

報刊社改制成企業后的實現形式，從道理上講，應該是報業（集團）公司。但是，我國的報業集團多數由黨報社“剝離轉制”而來，內部事、企交織，本身就十分復雜。而由于報業的意識形態屬性，國家確定的政策導向是：“除了黨報黨刊、人民出版社以外的報紙、期刊、音像電子出版社、圖書出版社，基本上都要分期分批轉制為企業，按照現代企業制度，進行內部管理體制、領導機構和運行機制的改造，改造成一個獨立的市場競爭的主體?！蹦敲?，有的轉制，有的不轉，有的先轉，有的后轉，使報業集團在過渡時期內成分更為復雜，成為一個兼有事業、企業法人的多法人混合體。

科學分析改制后報業集團的總體構成，從體制上可分為兩個部分，即事業部分（黨報編輯部）和企業部分（除黨報編輯部外的其他單位）。從業務屬性上，可劃分為四個部分：黨報編輯部；媒體類子公司，即市場類媒體轉制而成的公司（包括編輯部）；經營性子公司，即發行、印務、信息等子公司；黨報經營部分（主要是廣告經營）改制成的子公司。改制后，報業集團基本實現了公司化，可以資本為紐帶進行跨媒體、跨地域、跨行業經營，以資本延伸方式占有資源和市場，遵循市場規律，進行資本運作，實施收購、兼并和重組，借以構建跨媒體、跨地域的大型傳媒集團。改成企業后，報業集團的市場化運作在體制方面基本可以得到保證。

企事業多法人混合體作為報業企業化的實現形式，直接決定了我國報業（集團）公司在管理上的復雜化。我們只有通過恰當的組織方式和制度設計，使各類成分組織有序、協調運行，使“混合體”成為“聯合體”。

不問“身份”：企業取向是根本

體制問題，雖然表現為“身份”差異，根本還是內部管理市場化程度不高造成的。解決體制問題，目的就是提高內部的市場化程度。改制解決了報業市場主體的身份問題、形態問題，但是改制的成功，不在于從“報社”到“公司”的名稱改變，而是對內部進行組織變革，建立起現代企業制度。反過來說，只要內部實現了企業的管理方式，不管叫“報社”還是叫“公司”，都能更好地適應市場需求，促進報刊社的市場化轉型。所以，建立科學規范的現代企業制度，并按照制度要求規范組織行為，才是推進報業發展的關鍵。

對于既有事業又有企業的報業集團，內部各成分統一價值取向和價值標準，對實現集團整體和諧發展至關重要。在事業單位企業化管理階段，雖然報社的發展方式日趨市場化，但內部管理仍然大量沿用事業管理方式。轉制后，事業部分并沒有太大改觀；企業部分，雖然名稱變了，但組織形式和管理方式等方面仍然保留著事業的痕跡，延續著行政管理方式，轉變還需要過程。行政管理的原則與市場管理完全不同。在行政管理方式下，各發展主體的責、權、利分離，面對市場的靈活性、應激性差，成本、產品意識薄弱，制約了產業發展的活力。所以，報業集團轉制成為市場主體后，必須在內部制度建設和組織管理方面確立企業取向，打破“身份”界限，以建立現代企業制度為導向優化組織方式和運行方式，才能有利于內部成員間協調一致，提高效率，共同發展。

建立現代企業制度，是報業發展的內在要求。加強組織管理，實施企業化運營，是報業集約化經營的內在要求。統一價值標準，是企事業集團和諧發展的自我要求。這三個維度的坐標統一于一點，那就是要堅持文化企業的取向。

――堅持文化企業取向設計組織架構。企業的要求，就是以產品為導向，以市場為導向，以效益為導向。報業集團的組織架構，在事業管理、行政管理時期，更接近于機關。堅持企業取向，要以強化集團管控、產品研發、生產、經營四種能力為重點來設置部門，加強重點部位，縮減冗余。

――堅持文化企業取向再造業務流程。事業體制下，報社的業務流程比較簡單，其主體是辦報流程，堅持業務標準。但是成為企業以后，流程的設定要轉向效益標準。隨著集團所辦媒體的增多，市場應激性的增強，需要對各類資源和產品的流動路徑做重新設定，以保證資源充分利用，產出效益最大化。

――堅持文化企業取向改進內控制度。事業體制下，內部控制主要依靠各層級之間的行政命令。但成為企業以后，集團內控的工作重點，一是統一責權利，二是無縫監督，要將自上而下的層層指揮，轉變為各發展主體在責任、權力、利益統一的前提下自主發展，集團統一實施監控。要按業務、按項目、按流程分別進行產權制度、財會制度、組織制度、管理制度的設計。符合條件的報刊要轉制成公司。轉制公司要完善法人治理結構，以資產為紐帶明確集團和各條塊組織之間的關系，明確母子公司的權利義務和投資收益，使產權明晰，權責明確，激發各發展主體的積極性。

――堅持文化企業取向建立內部市場機制。正如海爾所堅持的那樣，每一個生產環節，都是上一環節的市場，都是下一環節的供應商，如此，在內部建立起市場關系，在每個環節都確立市場導向。報業集團堅持文化企業取向，也要在每個環節都強化市場意識，建立起內部市場機制。采寫、編輯、出版、印刷、發行、廣告……各個環節都是“生產者”，都有自己的“市場”，都要堅持質量標準，都要強化成本意識。現在各報業集團都十分重視經營成本控制，而采編環節也有自己的成本控制原則，就是要以報道效果衡量報道投入，使成本與成果的“性價比”達到最佳。

篇2

【關鍵詞】鐵路系統；現代企業制度；權利與義務；政企關系；組織制度；壟斷

0 前言

在當今社會，商品經濟、市場經濟炙手可熱，而一些泱泱國企與之形成鮮明對比，陳舊的管理理念、落后的管理模式以及置若罔聞的制度規范都已經不能滿足現代社會需求。時代賦于他們改革的號角，我認為改革最重要的就需要建立起現代企業制度，以增強企業經濟實力，活躍市場，推動社會進步，提高在國際競爭中的實力。

1 現代企業制度的定義

現代企業制度是一種具有競爭實力的企業體制，在這種體制下，企業政企分開、權責明確，具有明朗的產權特性，科學規范的管理模式，使企業真正成為可以在國內乃至國際的大市場上施展拳腳與對手抗衡的實力派。

2 現代企業制度的基本特征

2.1 具有明朗的產權特征

目前，就大部分國有企業而言，國有資產的“所有者”與“使用者”分離，國有資產的“所有者”不參與企業的決策、監督，造成企業國有資產“所有者”管理的缺位。明朗的產權特征就是要求“所有者”代表進駐企業，參與企業的決策與監督。這樣，企業不僅僅只是重視盈利多少，產量增長多少，而且國有資產增值、保值，降低國有資產經營性風險等方面的問題也會相應得到重視。

2.2 具有明確的權力與責任體制

明確的權力與責任體制在這里包括兩個方面的內容。

一是在國家這一大環境下，國家（國有資產的“所有者”）對企業中的國有資產行使權利、承擔義務，權利與義務相輔相承。

二是在企業內部，形成嚴密的組織機構，各機構照章辦事，不越權，不違規，形成一套明確的權力、責任體制。

2.3 具有政企職責分離的特征

政府、企業所有者以及企業本身這三者各自行使各自的職責，政府部門依法做好宏觀調控、審計監督，制訂完善的政策法規；企業所有者則是負責管理好國有資產增值、保值等；企業本身重點放在提高經濟效益上來。三者之間既相互獨立又緊密相連、相輔相成。

2.4 具有科學規范的管理模式

績效管理考核與人性管理模式相結合的管理模式就是科學的管理模式?？茖W規范的管理模式是企業盈利的法寶，隨著市場經濟、商品經濟的發展，規范的管理模式越來越受到人們重視。

3 鐵路系統建立現代企業制度應具備的條件

根據我的國情以及鐵路系統特有的行業特點，鐵路系統的改革是存在一定難度的，但是也是勢在必行的，也就是說，目前，在鐵路系統建立現代企業制度是有一定困難的，它需要一個穩步的過程。

3.1 需要建立與商品經濟相適應的鐵路系統的政企關系

在鐵路系統，國家是企業資產的“所有者”，而真正的“使用者”就是企業本身，國家行使其應盡的權力、義務；企業本身則應做好其本職工作，不越權，不越位，真正做到政企分開。

3.2 建立規范的鐵路系統組織制度

在鐵路系統，勢必要建立規范的組織制度，使企業的出資者（國家）、所有者代表（代表國家進駐企業）、經營者（企業本身）有法可依，有章可循，由于各組織部門既相互獨立又相互制約，所以可以最大限度地調動起各組織部門的監督權力，使組織制度能夠完美落實。

3.3 建立有限責任制度

有限責任制度的社會經濟價值包括：減少和轉移風險，鼓勵投資，克服無限責任對企業形式發展的束縛；減少交易費用和降低管理成本，促使企業有效率地經營和發展壯大。但有限責任制度存在濫用有限責任的危險。公司人格否認是克服有限責任缺陷的方法，有償責任的引入，是我國立法的必然選擇。有限責任制度被喻為《公司法》的一塊傳統基石，在鐵路系統，建立有限責任制度可以扭轉以前的只負盈、不負虧，由國家負擔一切后果的不利局面。

4 鐵路系統建立現代企業制度的意義

鐵路系統的改革在一定程度上明確了企業的國有資產投資主體，落實了保值增值責任，形成了國家對企業的有限責任制度，基本消除了企業吃國家大鍋飯的弊端。 通過建立和完善現代企業制度，明確了企業的決策機構、執行機構和監督機構各自的職責，為企業機制轉換初步打下了制度基礎。股權多元化促進了國有資本與其它所有制經濟的結合，提高了國有資本的控制力和影響力。通過改革建立完備的現代化企業制度，使企業的經濟效益、社會效益有所提高，具體來說，具有以下幾個方面的重要意義。

4.1 適應國企改革的流向

在我國，建立現代企業制度已經提出十幾年了，但是仍有很多國企處于困境，原因就是改革滯后，沒有順應國企改革的流向。鐵路系統建立現代企業制度則是順應時代的潮流，實行股份制辦企業，以集股經營的方式自愿結合，能適應社會化大生產和市場經濟發展的需要、實現所有權與經營權相對分離、利于強化國有企業經營管理。

4.2 具有融通資金的功能

在現代企業制度下，鐵路系統可以發行股票以融通更多的資金，這比銀行貸款風險更低，沒有還貸的壓力以及銀行利息的負擔。這種以較少的資本融通較多資金的做法可使企業控制更多的國有資本，還可以通過屢次發行股票以控制更多的資本額。

4.3 緩解鐵路系統壟斷局面

誰都知道鐵路是我國少有的壟斷行業之一，壟斷行業的天然特性使得鐵路行業很難進入市場，私人不可經營。在鐵路系統建立現代企業制度，加上財政、稅務等部門的協同合作，可以降低壟斷的可能，使鐵路行業更多、更好地沿著良性的軌道發展。

5 結束語

在我國，鐵路系統實施改革，建立現代企業制度，是一項艱巨而復雜的任務。在法律層面上，應廢止與現代企業制度相違背的各種法律制度、政策法規。在具體工作方面，要認真做好鐵路系統企業的產權核資、資產評估等工作，既要依法改革，又要使得企業依法治理，形成一個各方面都相對規范的現代化企業。

【參考文獻】

[1]許曉峰，劉擁成.鐵路建立現代企業制度基礎知識[M].中國鐵道出版社，1997.

[2]何孝貴.關于鐵路施工企業建立現代企業制度[J].石家莊（下轉第307頁）（上接第210頁）鐵道學院，2001.

[3]董愛云.我國國有企業建立現代企業制度的重要意義[J].沈陽師范大學學報，2005.

篇3

關鍵詞：現代企業制度 稅收 稅制改革

黨的十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》再次強調：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向?！倍悇障到y作為國民經濟的綜合管理部門，在支持國有企業改革和發展中具有不可替代的作用。

國有經濟是我國國民經濟的支柱，是稅收收入的主要來源。多年來，國有經濟為我國國民經濟的發展和社會各項改革做出了歷史性貢獻。在建立社會主義市場經濟過程中，國有經濟應當發揮其主力軍的作用。稅收作為國民經濟宏觀調控的主要手段之一，要在支持國有企業改革和發展方面充分發揮作用，尤其在促進國有企業戰略性改組、培植大型國有企業集團、支持國有企業盡快建立現代企業制度、促進國有高科技企業發展、支持國有企業下崗職工再就業、清費立稅、減輕國有企業負擔等方面要盡快研究對策，本文擬就深化稅制改革與建立現代企業制度相關問題作一探討。

一、現行稅制與建立現代企業制度的適應性和差異性

現代企業制度是在現代市場條件下形成的符合社會化大生產要求的企業組織形式，是一種規范化、法制化的新型企業制度。建立現代企業制度既涉及企業內部一系列制度的確立與創新，也涉及包括稅收制度在內的法律制度的建立和完善。它要求稅法統一、稅制規范、結構優化、稅負公平，只有創造公開、公平、公正的稅收環境，才能體現市場競爭優勝劣汰的競爭法則，也才能促進企業實現“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”，成為真正的面向市場的競爭主體和法人實體。

1994年，我國在“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權、理順分配關系、保障財政收入、建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系”的思想指導下，依據財政、效率、公平原則，對原稅制進行了規模大、范圍廣、內容深刻、影響力強的結構性改革，初步搭起適應市場經濟要求的稅制框架，這對企業改制是有利的。但也不可否認，94稅制改革畢竟是對部分稅種進行的改革調整，稅法尚未完全統一，稅制尚不夠規范和完善,與建立現代企業制度還存在諸多不足，主要表現在：

第一，稅制結構不夠優化，具體表現在稅種的組合不夠科學合理，與建立現代企業制度的要求不相匹配。從流轉稅和所得稅的比重看，1994年稅制改革后，流轉稅在整個稅收收入中的比重達70％左右，其中增值稅為50％左右，所得稅比重約為20％，其他稅種不到9％。從優化稅制的角度出發，流轉稅雖然具有收入穩定、課征及時、便于征管的優點，但也有隱蔽性和累退性等特點，如果流轉稅所占比重過高，稅收的調控作用將大打折扣，而公司或企業所得稅是調控公司行為的一種手段，可以用來有效地實現政府的某些政策目標。因此，從市場經濟發展的要求看，流轉稅應盡可能體現征稅面廣、稅率低、少優惠、嚴征管的原則，以避免對企業生產經營和市場決策造成更多的影響。所得稅應盡可能發揮“調節器”的作用，而目前所得稅占比重偏低尚不能有效地發揮其作用。

第二，稅法尚未完全統一，未能貫徹稅收“國民待遇”原則。1994年及其以后漸次進行的稅制改革，打破了對不同地區、不同所有制的內資企業實行有區別的所得稅制的老框框和舊模式，在為各類企業創造公平競爭的市場環境方面前進了一大步。然而，當前我國仍然存在“兩稅并立”的局面，雖然名義稅率基本接近，但在稅前扣除項目標準和稅收優惠政策方面，外資企業較內資企業寬，稅負不公平，如地區投資優惠、產業投資優惠、再投資退稅優惠、地方稅減免優惠等，而且在稅前扣除、壞帳處理、利息列支、交際應酬費支出以及資產處理等方面的規定都比國有企業寬得多，使二者的實際稅負相差甚遠。據測算，外商投資企業的所得稅實際負擔率只有8％左右，僅為國有企業實際負擔率的三分之一。稅基不規范、稅收優惠差別大，客觀上加重了國有企業的負擔，不利于平等競爭，進而不利于市場經濟的健康發展。再如，1994年的稅制改革盡管統一了不同所有制性質的內資企業所得稅，實行33％的統一稅率，但同時又對城鎮集體、鄉鎮企業、民族自治地方企業、校辦企業、福利企業，“老、少、邊、窮”地方企業制定了一系列的優惠減免政策，而這些優惠政策，國有企業特別是大中型企業很少能夠享受到，使內資企業的稅負并未真正拉平。據對一些省國有企業稅負的調查，國有企業所得稅負比集體企業、股份制企業和其他企業分別高出4％、18％、21％。如此大的稅負差別，國有企業怎么可能有競爭力?

此外，企業所得稅的征管不規范

，歸屬不科學，不利于企業改制。我國現行的企業所得稅分為中央和地方企業所得稅，分別由國稅局和地稅局征管，并按企業的行政隸屬關系來確定其收入歸屬。這種將產權收益和所得稅混為一體，對于企業改制將產生不利影響，其突出表現是，該種方式，不利于企業優化組織結構。因為在市場經濟條件下，發展以股份制為代表的各類企業組織形式，通過資本紐帶，多渠道融資，企業的隸屬關系必然被打破，走無主管部門的獨立自主經營的路子，企業成為承擔民事責任，享有民事權利，對股東權益負責的法人實體，既不屬于中央企業也不屬于地方企業。因此，企業所得稅就不能再按隸屬關系區分稅款歸屬，否則將對企業改組改制產生不良影響。因為，按企業隸屬關系征收企業所得稅，無法打破部門與地區的界限，企業仍然屬于政府部門的附屬物，不能成為面向市場的獨立經濟主體，企業自主權當然無法落實到位，不利于政企分開。

第三，從增值稅來看，我國實行“生產型”增值稅，這無疑有利于保障財政收入，但“生產型”增值稅不能徹底解決重復征稅，這對于促進產業專業化、協作化程度的提高和貫徹國家發展專業化、協作化的企業集團產業政策以及國民經濟運行產生一定的逆向調節效應；同時“生產型”增值稅不利于加快基礎產業的發展和科技的進步，進而不利于貫徹國家的產業結構政策；不利于實現“兩個轉變”；不利于企業的技術改造、提高生產要素存量的素質，因而有礙于建立現代企業制度。

從增值稅與營業稅征收范圍來看，我國現行稅制，增值稅與營業稅實行并列調節，在實際運行中存在著諸多問題，具體表現在：一是產生了不規范的扣稅憑證，如運輸發票，從而在增值稅進項稅額抵扣的問題上出現了運費抵扣率低于實際負擔率，企業進項稅額抵扣不足的問題和任意填開運費發票進行抵扣的問題；二是引起國稅局與地稅局的矛盾，由于增值稅征稅范圍較窄造成了混合銷售收入計稅標準模糊、征稅主體不明確的問題，因此實際工作中，國、地稅征管交叉，出現了搶稅和爭稅現象，加大了稅務督查難度，降低了稅收征管效率。

從增值稅消費稅交叉征收來看，我國現行流轉稅制格局中，增值稅與消費稅實行交叉調節，且分別實行價外稅和價內稅，兩稅的復雜計算給企業會計核算、指標統計和財務分析造成許多麻煩和困難。消費稅作為價內稅，還會造成價稅不分，在一定程度上扭曲應征消費稅商品的市場價格信號，給企業經濟分析帶來困難。

第四，從稅收調控的廣度與力度來看，我國現行的稅收調控的廣度與力度還不夠，缺乏與建立現代企業制度相適應的稅種。建立現代企業制度的重要內容之一是在明確產權的基礎上，鼓勵企業與企業、個人之間進行多種形式的規范的產權交易，促進存量資產的合理流動和重組。據有關資料統計，我國目前國有企業有可能提供兼并的資本大約有1萬億元，這種巨大的資本市場，一方面給我國的企業特別是國有企業帶來了新的機遇，對建立現代企業制度起到了很大的推動作用，另一方面也帶來大量的產權轉讓收入(損失)。稅收作為經濟宏觀調控的有力杠桿理應加以合理調整，而我國目前尚未對資本利得建立專門的課稅制度，在資本利得稅收待遇上出現了資本利得內涵的法律概念不明晰，缺少利得稅款的抵扣方法和對規避稅收行為的反避稅措施。特別是從我國現行的有關對資本利得課稅的稅收規定來看，企業所得稅和個人所得稅對資本利得(如股息和紅利所得)存在著重復征稅，阻礙了我國現代企業制度和資本市場的發展。

建立現代企業制度，深化企業改革，優化勞動組合，需要妥善解決離退休職工養老、醫療保險和企業下崗人員，破產企業職工的救濟問題，建立完善的社會保障體系。但是我國社會保障制度改革剛剛起步，由于經濟發展水平較低，現在社會改善面還比較小，也不規范，使得工人干部一下崗就惶惶然。我國的社會保障收入采取收費形式雖然取得了一些成效，但是隨著社會主義市場經濟體制的完善，國企改革力度的加大，失業人員的增多和我國逐漸邁入老齡社會，現行籌資方式正日漸暴露出越來越多的缺陷，例如保障覆蓋面窄、比例不統一、資金管理分散、在支出上不能作到專款專用等問題。因而，社會保障基金籌集的非規范化形式和體制上的法律約束不足削弱了社會保障功能。從長遠看，社會保障籌資模式應走上規范的法制化軌道，用稅收形式籌集保障資金是較好的選擇，可目前，我國稅制在此方面也屬空白。

二、深化稅制改革，促進現代企業制度的建立與完善

針對以上存在的問題，我認為必須深化稅制改革，促進現代企業制度的建立與完善，具體措施主要有：

(一)盡快統一內資外資兩套企業所得稅，使各類企業在市場競爭中，站在同一起跑線上，公平納稅

本著公平、效率、簡便和國民待遇原則，制定統一的企業所得稅法，統一稅基，統一稅率，統一扣除標準，統一優惠政策，統一征管程序，實現由按經濟性質、投資來源、投資區域給予優惠向產業優惠為主轉變，縮小減免優惠范圍，實行加速折舊和投資抵免，在企業所得稅負擔水平上，使國有企業與非國有企業和外商投資企業達到基本公平。在

統一企業所得稅制的同時，還應解決好其歸屬問題，取消目前按企業隸屬關系劃分中央企業所得稅和地方企業所得稅的做法，恢復企業所得稅作為一個獨立稅種的地位，建議采用所得稅“同源共享，分率課征”的辦法，即將企業所得稅作為中央、地方共享稅，“國稅”和“地稅”系統分率課征。

(二)優化稅制結構，充分發揮稅收作用

一是逐步提高所得稅的比重，以發揮所得稅的經濟調控作用；二是從長遠來看，應轉換增值稅的稅基類型，將“生產型”增值稅變為“消費型”增值稅，因此而減少的財政收入可采取兩個辦法彌補：盡可能取消流轉稅環節的減免稅政策，據測算通過選擇合適的增值稅轉型方案，再考慮用1999年底各項優惠政策實施到期將增加的350—400億元增值稅收入來彌補轉型造成的減稅，收支相抵尚有余；通過擴大所得稅稅基和嚴格征收以及取消所得稅過多優惠政策也可保證收入不會大幅減少。從目前來看，可以考慮應對高新技術企業制定相應的稅收政策，準予高新技術企業購入的科技成果和先進技術設備按一定比例計算抵扣，這將有利于企業加快設備更新速度，推動技術進步；有利于增強企業自我改造、自我發展的能力，增強企業發展后勁，形成現代企業規模，并實現規模效益；三是擴大增值稅征稅范圍，將現行增值稅征稅范圍進一步擴大到勞動服務環節，以解決增值稅營業稅并列調節出現的問題；四是進一步擴大消費稅的征稅范圍，變價內稅為價外稅，并在零售環節征稅，以便體現消費稅調節目的，減輕生產企業負擔；五是開征社會保障稅，以增強征收的剛性，同時也有利于節約征收成本、有利于擴大資金覆蓋面、有利于加強對社會保障資金的財政預算監督；六是開征資本利得稅，緩解和減除股息的經濟性重復征稅，恢復資本性融資手段的平等稅收待遇。從長期來看，我國的資本市場框架已經基本形成，必須利用稅收手段進一步規范市場行為，對從事股票交易的所得、房產和固定資產產權交易的所得適時開征資本利得稅，從而建立與經濟國際化、企業經濟成分多元化相適應的稅收體系，更好地發揮直接稅的調控作用。

(三)稅收優惠政策要有利于促進國有經濟的戰略性調整和企業技術進步

增強企業的科技競爭能力是在建立現代企業制度中推進企業增加技術含量進行結構性調整的根本舉措?！熬盼濉奔啊笆濉逼陂g，我們要實現兩個具有全局性意義的根本性轉變，其中之一就是經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。就是“增大科技進步在經濟增長中的含量”，而關鍵的又在于促進企業健全技術進步的各種機制。稅收分配已深深融入到企業技術進步機制不可分割的載體中。就所得稅而言，在我國目前“兩稅并立”的局面下，對鼓勵和促進企業技術進步的優惠條款、優惠內容并不規范和統一，也不系統；優惠方式單一，不夠靈活，優惠措施不夠得力，企業難以從中真正獲得實惠。在稅制改革中，應充分考慮加大對企業科技投入的優惠力度。首先，轉變稅收優惠方式，確立以稅基式減免優惠為主，并輔之稅額式減免優惠，由事后優惠轉變為事前優惠，強調稅收優惠對技術開發的引導作用，使企業因科技進步而獲得的稅收優惠的利益明朗化，并同企業共同承擔因采用先進技術本身而帶來的風險，引導和鼓勵對技術進步的投入。其次，鼓勵企業加大科技投入的力度，對企業用于研究開發的新產品、新技術、新工藝所發生的各種費用，視增長情況，可規定準予在稅前加倍扣除。以此來激勵企業逐年加大技術開發費用的投入。第三，稅收政策要有利于企業科技人才的培養和科技隊伍的穩定，并促進人力資源儲備機制的形成。技術進步和產業升級歸根到底要依靠企業現有的科技人才和對未來人才的儲備。我國一些稅收政策規定不適應知識經濟下企業對人力資源的需求和培養的要求，如每人每年在繳納企業所得稅前可扣除的工資額偏低，與高新技術企業中科技人員高額工資的現狀不相適應，不利于企業科技人員隊伍的穩定。最后，建立技術開發基金。技術開發基金按企業投資額或銷售額的一定比例計提，并規定可在計征所得稅前抵扣，這樣可降低企業在開發與應用先進技術時的風險，鼓勵其技術創新的積極性。

(四)完善國有資產流動、重組等方面的稅收管理體制，改變改制、改組企業的稅收管理法規缺位狀況，促進改制、改組企業的規范發展

篇4

當前，市場經濟的大潮沖擊著社會的每一個層面，企業的檔案工作也面臨著一場挑戰。面對挑戰，企業檔案工作應如何加快步伐，改革究竟如何入手；檔案工作新的管理模式包括哪些內容；什么是現代企業檔案管理制度；市場經濟體制下企業檔案館（室）藏體系怎樣布局才有利于檔案作用的發揮？

一、建立現代企業檔案管理制度的必要性

轉換國有企業經營機制、建立現代企業制度是企業為適應社會主義市場經濟體制需要而采取的重大舉措。建立現代企業檔案管理制度是企業改革的一項配套措施，是企業檔案工作保持健康發展的必然階段。因為企業制度的創新與現代企業檔案管理制度的建立是雙方需求和互相補充的。

1.企業改革需要檔案管理制度的創新。在企業改革過程中，無論是轉變經營機制，還是建立現代企業制度，檔案為企業調整組織和產業結構，對外經濟合作、清產核資，進入市場成為具有獨立法人權力競爭者提供重要的信息和依據。

2.社會主義市場經濟體制的建立，也對檔案工作提出更新更高的要求，為檔案事業進一步發展創造了機遇。經濟體制的改革，使我國從傳統的計劃經濟過渡到有計劃的商品經濟，繼而進入市場經濟。由于企業是市場的主體，企業改革是經濟體制改革的中心環節，轉換經營機制是企業改革的重點，這便預示著企業檔案工作在管理體制和工作機制等方面也必將進行一場深刻的變革。

3.現代企業制度的建立對檔案工作也提出了新的要求。如果企業檔案工作還停留在目前管理狀態，將很難有大的發展。因此，作為企業科技信息管理的組成部分，檔案部門要積極探索檔案工作發展的新思路，著手進行改革，實現檔案管理制度的創新。

二、現代企業檔案管理制度的特征

何為現代企業檔案管理制度，目前還沒有明確的表述，這里試對其基本特征做些描述。

1.經營機制的轉變，將企業推向市場，為了增強市場競爭能力，企業內部的各個部門都要高速運轉，要求檔案以情報、信息的形態出現，比較強的表現在為企業現實活動服務等方面。檔案利用的周期普遍縮短，發生作用的機遇有很大提高，利用方式要求簡便，快速靈活。

2.企業經營范圍的拓寬，使得多種經濟成分并存?，F代企業制度的建立，也使企業在生產經營管理中不斷采用新的管理模式和方法，新的檔案成分便與之俱生，檔案的歸檔范圍發生很大變化，需要檔案人員廣泛收集，科學管理，有效地提供利用。

3.統一指導、分級保管是現代企業檔案管理制度的根本原則。企業的商品經濟屬性和獨立的法人地位確定后，企業便擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產權，檔案作為企業自身生產、經營活動的真實記錄，從內容上看，是企業各種實踐活動的結晶，是企業產品更新換代，擴大再生產，增強企業競爭機制不可缺少的信息財富。

4.現代企業檔案管理制度將更多地引入效益觀念，實行對內以價值計算服務水平，對外走經營之路，向實現檔案信息商品化過渡。

5.現代企業檔案管理制度的基本條件是檔案部門能夠真正獨立地擁有和行使監督、指導、檢查的權利。在市場經濟體制下，檔案資料信息的屬性和流向趨于復雜，檔案的收集保管與利用的矛盾也日益突出。

綜上所述，在社會主義市場經濟體制下，現代企業制度的建立，是企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的具有法人權力的經營實體。因此，與之相適應的現代企業檔案管理制度的基本特征便可以表述為：統一指導、分級管理、職能獨立、講求效益。

三、如何建立現代企業檔案管理制度

現代企業檔案管理制度是現代企業制度的內容之一，因此，建立現代企業檔案管理制度，應遵循企業生產經營以經濟效益為中心的原則，把企業自主經營、自我約束機制同企業檔案統一指導、分級管理結合起來，既做到檔案信息資源的合理布局，又實現檔案工作科學化、標準化管理。具體來說有以下幾點：

1.調整組織結構，設立宏觀指導檔案工作的職能管理部門，其任務包括：(1)負責貫徹實施國家和上級有關法律、法規、方針政策。(2)制定并完善企業檔案管理制度和相應的制約手段，對企業檔案工作進行指導、監督、檢查。(3)制定本企業檔案行業標準，并組織實施。(4)加強檔案管理現代化培訓，全方位提高檔案人員素質。(5)開展檔案科學研究，積極探索、總結、交流企業在加強管理、深化改革、促進檔案工作持續發展的新思路和新成果。(6)加強檔案宣傳出版工作。(7)加強檔案科研項目的立項、研究、申報、評比、獎勵、推廣體系。

2.調整檔案館（室）布局結構，實行分級保管。檔案的布局結構是關系到檔案信息資源能否合理配置和最大限度開發利用的重要因素。所以，調整布局結構事關重大，“牽一發而動全身”，是建立現代企業檔案管理制度的難點，必須解放思想，打破傳統觀念的束縛，正確理解和分析“集中統一管理全部檔案”的含義，樹立檔案直接為企業生產經營服務的觀念，為檔案能夠充分發揮作用創造條件。企業檔案實行分級保管的范圍應該以獨立法人實體單位為界限。

3.盡快建立和完善新的服務機制，使企業檔案工作向經營方向發展。實行新的服務機制，是企業員工和檔案人員面臨的一次思想變革，是提高企業整體檔案意識的必然過程。其關鍵是解決好檔案形成和利用的矛盾。應認識到：檔案是形成者在其正常工作期間形成的，對檔案形成者來說，“檔案形成價值”已在其工資獎金中體現出來，歸檔后代表“檔案形成價值”的只能是企業，決不是形成檔案的某個具體部門或個人。而利用價值是再生產過程產生的，與形成者在經濟上也不再發生任何關系。因此，只有企業才能決定檔案的存毀、出售或轉讓。檔案部門實行新的服務機制，就是代表企業來實現檔案信息資產的保值和增值。

篇5

內容提要: 國有企業現代企業制度的建立不僅需要用法律規范來確立國有企業獨立的市場主體地位，更要求通過法律對企業產權的確認調動企業內部投資者、管理者、技術人員及普通勞動者的積極性來創造企業活力。因而，構建國有企業法律體系以確立其市場主體地位，著眼企業增量利益的調整，確認勞動者、企業家、技術人員產權以激發企業活力是現代企業制度建立的立法方向。 

 

 

      現代企業制度是指同現代市場經濟體制相適應的有關企業的各種制度的總稱。 [1]由于公司制度是現代企業制度中最典型的企業制度。具有其固有的優勢，有利于使國有資產決策和利用分散化、民主化。更適應市場經濟的決策模式和市場競爭的需要。用法律來規范現代企業制度的建立，是現代企業制度建設規范化、正規化的惟一途徑。問題是目前的企業法、公司法和民法以及勞動法都只是從把國有企業重構為一個獨立的經營者市場主體這一層面來規范國有企業如何建立現代企業制度。即偏重于明確企業的民事或商事主體地位。也就是在沒有把國有企業內部關系調整好（政策性、社會性負擔沒有剝離、自生能力、內部活力沒有產生）之前就把他們推向市場，讓他們去與形式平等而實質不平等的具有“狼”性的非國有企業去競爭，其結果是可想而知的。很多大中型企業徒具公司制的形式，而人員、管理體制、運行機制還是跟以前一樣。要么是政府的執行機構，要么“內部人控制”，無法建立起科學的法人治理結構，原因是多方面的，但是與我國企業立法不完善性有關。筆者認為構建現代企業制度的企業立法應該：

1.在法律體系上應以投資責任作為分類標準，體現企業主體平等性。我國企業立法單從體系上看是較為完備的，以所有制為標準有全民所有制工業企業法、集體所有制企業法、鄉鎮企業法、私營企業暫行條例、外資企業法等；以投資者責任為標準有公司法、合伙企業法、獨資企業法等。但是主要存在三個問題：一是對同一企業有可能存在不同的法律調整而且其規定相互矛盾。例如：國有企業、鄉鎮企業與公司法之間、獨資企業與私營企業法之間都存在這種問題。二是法律條文在各企業立法之間重復較多，浪費了立法資源。三是各企業主體地位不平等。有的企業享有較多優惠政策，造成企業之間形式上和實質上的不平等?；诖?，現階段做好企業立法需要解決兩個問題：第一是對現有的企業立法進行梳理。理清企業法律規范之間的關系，在這一問題上漆多俊教授提供了一種分析框架，即把企業法律規范之間的關系分為并立關系和交叉關系。從而對《公司法》與《全民所有制工業企業法》之間的關系、《公司法》與外資企業法之間關系、《合伙企業法》與《全民所有制工業企業法》及《民法通則》之間的關系作了較為明析的分析。 [2]但是，這種分析框架中最為關鍵的一般法與特別法、普通企業法律形態與特殊企業法律形態的劃分標準并不容易掌握。且這兩種關系是否一定是在效力等級相同情況下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等級，又沒有作出說明。如果是，那末這種分析框架的作用就會受到限制；如果不是則如何建立這種分析框架。只有在對現行的企業立法之間的關系有一個十分明晰的了解才能對現有的企業立法進行整合，形成一個相互之間界限分明、覆蓋全面的企業法體系。第二是設立法制的價值取向。我國現行的設立法制是以交易安全為價值取向而犧牲了經濟效率。企業設立的特許主義與核準主義還是主要的準則，程序繁瑣，耗時費財；立法內容多有重復且規定嚴格的法定資本及其交付期限，實行實繳資本和資本維持制度以及對企業經營范圍嚴格限制；企業設立主體的法律責任偏重。在注重交易安全的同時失去了適應市場經濟需要的效率。而且過分地注重交易的安全并不能帶來真正的安全，因為只有效率法則才是市場經濟的最高法則。誰沒有效率誰就會被市場淘汰。因此，企業立法應該效率與交易安全并重，讓企業的設立主體有多種選擇，既能靈活的設立，同時又能順利的退出；把市場準入制度與企業設立準則主義結合起來；合理分配企業設立主體與中介機構及國家主管機關的設立法律責任，真正提高企業交易安全。

針對國有企業立法有的學者主張采用特殊形態企業立法，名稱可以為公營企業法、國有企業法或國有企業改制法；有的學者則主張只按投資者責任立法，不單獨針對國有企業立法。筆者認為既應考慮國有企業的特殊性，有很多國有企業要承擔國家的戰略和社會責任，不能采用公司制，只能采取國有國營的形式。又要考慮到我國已加入了wto，對國內外企業一律實行國民待遇。需要平等對待企業、實行無歧視立法。因此，將外資企業法、鄉鎮企業法、全民所有制工業企業法、私營企業法等分解整合到公司法、合伙企業法、獨資企業法、國有國營企業法、股份合作企業法中，再輔之以國有資產管理法及特殊行業準入立法?；旧峡梢约缺ＷC了立法的統一性，又體現了企業的平等性。目前，國有企業在許多方面難以與非國有企業實質上平等，非國有企業沒有沉重的歷史包袱，又占有了先發的優勢（一開始就是獨立的市場主體）。因此，依據《公司法》第21條規定，國務院應對國有企業改建為公司的實施步驟與具體辦法作出統一規定，如不能作出統一規定則應依據實際情況作出指導性意見。其原則是體現平等性。這是國有企業在第一層面上重構市場主體的前提。只有把國有企業與非國有企業放在同一起跑線上競爭才能培育成具有獨立人格的經營者和市場競爭者。只要存在特權就很難轉變為獨立的市場主體。

2.企業立法在理論上著眼于企業增量利益 [3]調整。目前我國企業立法受民法理論影響較大，重點是界定所有權與經營權之間的關系，所有制立法是主流，就是1993年出臺的以投資者責任形式的企業立法《公司法》也主要界定投資者的所有權（股權）與企業經營權之間的權利與義務關系，雖然涉及了股息的分配，它只是股東-投資者之間的利益分配，并沒有涉及投資者、投勞者、管理者（嚴格意義也是投勞者）之間的利益分配關系。

（1）民法理論對增量利益的調整采取理論邏輯是：確定物權所有者物權產生法定孳息（民法上把企業經營利潤作為法定孳息）物權所有者享有法定孳息的收取權。但這種調整方法只能適用于農業社會時期工廠的所有者、經營者甚至生產者三者合一的時代，隨著信息社會的到來，生產的社會化和信息化，以這種調整方法來調整企業利益的分配根本不適應時代的需要。第一是忽視了增量利益產生的勞動的存在。物是不能自行增值的，資產只有投入運營，在生產環節產生增量利益。而活勞動是產生剩余價值的惟一源泉。

第二是只重視有形資產，忽視人力資源和無形資產。隨著信息化時代的到來企業在二個方面產生了深刻的變化：一是技術、信息等生產要素對剩余價值的生產有重大的作用。二是知識工人在職工中的比例越來越大，企業的生存與發展跟企業中知識工人的創造性和創新性勞動密切相關。而我國企業法并沒有承認勞動者的勞動力所有權的產權性質（有的學者以人力資本的概念來代替勞動者的勞動力所有權的產權）否認其參加利潤分配的權利。就是對無形財產權-知識產權也是采取限制的態度。公司法對專利、工業產權、信譽（商標權）等無形資產出資占注冊資本的比例不得超過20%，高新企業不超過30%。第三是否認了按勞分配，實質是按資分配。目前，我國企業法所體現的分配關系還是國家作為資本所有者得利潤、工人得工資。

（2）企業法理論應該是著眼于增量利益的調整（但并不否認對存量利益的界定），通對企業內部增量利益關系的調整調動投資者和投勞者的積極性來注入企業的活力。這是企業立法的最主要的指導思想。通過法律界定投資者以決策勞動和資本所有者兩重身份取得利息和部分利潤，管理者以管理勞動以及形成的無形資產所有權取得部分利潤索取權，技術人員以其科技勞動和技術對價值創造的貢獻取得部分利潤索取權，普通勞動者以其生產勞動取得部分利潤索取權。歐、美等發達國家已經出現職工參與企業純收入分配的多種途徑：一是利潤分享制。在美國、法國和英國普遍實行：在法國，1990年參加利潤分享的人數達到1400萬人，約占職工總數的60%；在美國，20世紀80年代末有15%的公司實行了利潤分享制，參加人數占全國職工總數的22%；英國政府1978年制定了利潤分享法規，1980年參加利潤分享的職工達到51萬人 [4]而且這部分收入可以享受法律的稅收優惠。二是企業價值分享制，即采取股票期權方式對企業的價值的增值分享的制度，1997年《財富》雜志評選的1100家上市公司中有53%的公司授予全部職工股票期權， [5]80年代英國政府制定了鼓勵企業授予職工股票期權。 [6]三是企業所有權分享，即職工持股計劃（esop）。四是管理權分享制。職工根據法律或有關規定參與企業管理，代表全體職工利益，主要在德國普及，1976年德國頒布的《共同決定法》規定，職工在2000人以上的公司監事會（相當于董事會）由勞資雙方代表組成，比例為各占50%。 [7]企業職工通過參與利潤的分配使企業的所有者與職工共同承擔風險，共享收益，共同關心企業的發展。我國是社會主義公有制國家，職工是企業的主人，應以各自的貢獻參與企業利潤的分配。社會主義法律也應該給予明確的確認，確認其勞動力所有權（包括企業家產權）同資本、技術、信息共享利潤分配。

3.在法律制度上應通過企業家產權制度、勞動者勞動力所有權制度、技術產權制度的確認及對企業稅收優惠制度的實施，引導企業進行各種形式按勞分配制度和按要素分配制度，施行投資者、投勞者的利益制衡的各種公司法律制度，重構國有企業充滿活力的市場主體。

（1）企業家產權制度。企業家是經濟發展的生產力主體。確認企業家產權制度是解決我國企業家資源稀缺和國有企業企業家行為失范的關鍵，是建立科學的公司法人治理結構重要條件。確認企業家產權制度從以下三個方面來進行：一是確認企業家階層的法律地位。法律上有階級劃分，如資產階級與無產階級。也有職業劃分，如工人、農民、知識分子和干部，但沒有根據所有權和經濟職能進行的階層劃分。如雇主和雇員，董事、經理和雇員的劃分。法律地位不明確，也就談不上權利與地位及法律上的保障，鮑莫爾（baumol）提出，一個社會的生產力發展和科技進步的快慢主要不是處決于該社會企業家資源多少優劣，而是取決于社會的制度機制對企業家資源 [8]的引導和發揮。并提出三條定理：各時代各社會間，決定企業家資源各種用途酬勞的游戲規則；各個社會企業家資源應用的方向因上述游戲規則的不同而不同；企業家資源在生產性領域和非生產性領域的應用配置。即用法律確認適合企業家資源向生產領域配置和應用的游戲規則是社會發揮企業家生產力作用的首要的制度條件。因此，明確確認企業家的法律地位，并給予法律上的保障是企業家產權制度的確認的首要條件。二是企業家產權的內容包括經營權、管理創新所有權、信息所有權、企業家以自己的經營形成的無形產權。法律確認企業家產權內容的合法性并賦予其剩余索取權。在公司法律制度設計上，是以企業家產權可以作為出資的形式-產權股份化方式參與剩余索取還是在公司章程中以契約（合同）方式參與剩余索??；是以強制性條款規定企業家產權還是用任意性條款來確認企業家產權。需要在實踐中總結經驗，歐美公司法對此規定也不盡一致。三是企業家市場的建立有利于企業家產權的界定和定價。國有企業的企業家90%以上是國家通過行政機關任命的。對企業家的評價不是來自市場而是來自政府，而政府對企業家的評價實際只是另一種形式的公務員考核，不能體現企業家的產權價值。

目前，國有企業中進行試點的“年薪制”，“股票期權制”以及“mbo”（managementbuy-outs）即“管理層控股收購”或“管理者收購”。實際就是對企業家產權取得剩余索取權的承認。它的主要作用是有利于形成企業家與所有者和企業利益的長期相關和一致性。使企業家剩余控權與剩余索取權相匹配。尊重企業家的勞動成果，發揮其創新、開拓精神，塑造企業的活力機制。

（2）勞動者產權制度。勞動者的勞動包括投資者的決策勞動、經營管理者的指導與協調及監管勞動、技術人員的腦力勞動及普通勞動者的生產或服務勞動。經營管理者的勞動已包含在企業家產權中，技術人中的腦力勞動分兩部分進行確認，一部分是技術人員的創新勞動的結果：技術作為一種知識產權法律上已給予確認。另一部分內化于技術人員勞動中科技勞動在法律上也應給予確認（將在下面技術產權中予以闡述）。因此，這里需要法律確認的勞動者產權制度主要是指投資者決策勞動與普通勞動者的生產或服務勞動。投資者的投資決策勞動產權因為與投資者的資本所有權的合一而容易被忽略，認為投資者僅僅以資本所有權而享有剩余索取權，普通勞動者的勞動因為在信息化時代科學技術的迅速發展、純粹的生產勞動或服務勞動對商品價值創造的影響越來越少而容易被忽略。另外“英雄史觀”的深刻影響，忽視了普通勞動者的地位和作用， [9]總認為企業的活力只是來源于企業家經營管理才能，殊不知，沒有企業全體職工的積極性與創造性的發揮。企業是不可能搞好的，一個好的企業家最根本的作用只不過起到了激發全體職工的職工積極性與創造性，凝聚了企業職工的意志，上下同心、共擔風險和利益的作用。知識經理也從監督勞動轉變為親自參加勞動；從加強工作方案和方法轉變為理解工人。 [10]臺灣《天下》雜志里有一句話說得好“經理與工人間相互理解，便能撐起企業大廈。”因此，勞動者產權制度的合法化是勞動者提升自己產權價值的催化劑，將極大地促進勞動者學習知識、掌握技術和關心企業利益。因而它是企業活力的一個重要來源。我國股份合作制企業中的勞動合作和資本合作相結合的方式是勞動者產權制度理論與實踐的典型結合，在公司制中引入勞動者產權制度也應是個很好的嘗試?！豆煞萦邢薰疽幏兑庖姟?，《關于發展城市股份合作制企業指導意見》，各省市也制定了發展股份合作制企業法規，上海、北京、深圳等十幾個省市的地方政府陸續出臺了“關于組建職工持股會”的試行辦法，目前，我國實行職工持股的方式大體有四種：一是根據國家體改委原制定的《股份有限公司規范意見》，在定向募集的股份有限公司設立內部職工股。二是組建有限責任公司和發起設立的股份有限公司時，職工以自然人身份入股。三是股份合作制企業設立職工個人股；四是組建職工持股會向公司投資。嚴格地說，職工持股（esop）并沒有真正體現勞動者產權制度的法律化。它還是以投資方式取得股權。沒有體現以勞動者勞動力所有權取得股權產權制度，與職工持股收購（ebo。employeebuy-outs）一樣，還只是一種公司法人治理結構的方式。

（3）技術產權制度。知識技術的載體是基本的生產要素即勞動對象、勞動資料和活勞動。知識技術創造的價值一方面依賴了大量內化在活勞動中的知識技術，另一方面依賴了大量內化在生產資料中的知識技術，形成合力，在創造新使用價值的同時，最大限度地使消耗的生產資料的價值轉移到新產品中。相應地，知識技術產權制度內容包括兩部分：一部分是我們通常所說的知識產權，它是知識技術內化于生產資料中形成物化勞動，是物權的一種形式。另一部分是知識技術內化于科技勞動者上的活勞動。這種活勞動是一種復雜勞動是幾倍、幾十倍甚至成百上千倍簡單勞動，是勞動者勞動力所有權的表現形式，是一種“內物權”?！皟任餀唷钡墓蓹嗷?，是體現知識技術產權的按勞分配與按生產要素分配的形式的結合，基于知識技術在企業利潤中的貢獻，在公司法中應對技術產權出資比例給予適當的提高，當然，這與技術市場和評估市場的成熟和完善有很大的關系，但不能因市場的不成熟而限制技術產權的價值。這里有一個相互促進的過程。在法律制度設計上應考慮到目前生產力水平的不夠發達，資本還具有稀缺性，對技術產權在公司法中的規范還是以任意性條款予以規定，但在稅收方面應有優惠的法律規定予以引導。

 

 

注釋:

  [1]史際春.國有企業現代企業制度建立的法律問題[db/ol].http//civilaw.cn.2001—04—26。

  [2]漆多俊.市場經濟企業立法觀—企業、市場、國家與法律[m].武漢：武漢大學出版社，2000.68。

  [3]陳乃新.經濟法是增量利益生產和分析法[j].法商研究，2000，(2)：12。

  [4]韓寶江.西方世界的拯救—現代西方收入分配制度變遷與貢獻[m].山東人民出版社，1998，251。

  [5]nceo.employee stock options fact sheet.nceo.org/。

  [6]lesley baddon,people's capitalism:a critical analysis of profitsharing and employee share ownership,roatledge,london,(1989).31～32。

  [7]李永杰.國外股份制經濟100年[m].廣州：廣州出版社，1997，161～168。

  [8]丁棟虹.企業家產權制度建設及在中國的實踐[j].學習與探索，2000，(1)。

篇6

【關鍵詞】現代企業制度；企業會計；監督

一、關于我國企業會計監督機制的構成

（一）國家監督，國家監督和抽查審計單位企業內部的會計工作，通常是審計、稅務等政府機關行使權力以代表國家。在相關法律要求下，代表國家行使監督權力，嚴格審查企業內部的報表、財務報告和賬簿會計憑證，不允許有作假現象出現。國家和企業內部監督機制在同時作用情況下，才能完善企業的會計監督工作。

（二）社會審計監督。注冊會計師事務所審計監督在社會審計監督中發揮著基礎作用。

（三）單位內部監督。關于單位內部的監督，我國《會計法》有過明確的相關規定。單位內部監督包括以各單位的會計機構和會計人員為主體，單位的經濟活動為內部會計監督的對象。會計機構要注重會計各影響因素之間所存在的相互制約關系，通過采取有效的措施達到監督企業單位內部會計審計過程的效果，健全單位企業會計監管機制。

二、分析我國企業單位會計監管中的存在問題及其發生原因

（一）在長期的實踐中我們發現，會計的監督職能長期得不到發揮，其原因是我國沒有健全的能對會計監督進行約束的機制體系

例如盡管新《會計法》頒布了，但并沒有能實施的相關法律法規，因此出現了之前的“瓊民源”事件?！碍偯裨础碧摷倌陥?，嚴重誤導了投資者，使公司股價在短時間內直線上升，高位套牢了大批股民，短短一年之間，“瓊民源”從最被看好的“黑馬”逐漸現形為“最大騙局”，這是中國證券史上最嚴重的一起證券欺詐案。

“瓊民源”事件可以說對中國證券市場有了強烈的沖擊，大眾股東的利益一度受到嚴重的損害，但在這樣的事件中卻并沒有明確對應的法律條款能對導致這事件直接領導者進行法律制裁，在整個事件發展過程中，會計監督機制沒有起到絲毫的作用。除此之外，我們仍能發現即時新制度已經頒布，但卻沒有很好的起作用。一些企業盡管運用了新的財務制度，卻在新制度條件下在實際情況中仍采用傳統的做法，根本無法很好的建立健全新制度下企業的內部監管機制，“新制度、老觀念、老辦法”問題一度出現，會計管理十分混亂。

（二）不完善的企業管理體制，內部控制制度達不到平衡

在當前，部分單位缺乏根本性的內部控制，名存實亡的單位內部監督機制，這是我國企業內部管理監督不健全的體現。在這樣的情況下，企業內部會計秩序混亂，企業內部會計人員在進行會計監督是沒有明確的執行依據，無法行使監督權力，現象屢禁不止。

（三）企業單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監督

企業單位高擁牟蛔魑等問題，不利于會計的有效監督。在企業的發展過程中，一些企業單位的高層人員只為了自身的經濟利益，特意指使和授權會計機構偽造賬單、財務報表和做假賬，甚至不惜進行違法會計事務。這破壞力會計工作的正常秩序，會計工作嚴重受著企業單位高層的制約，會計機構根本無法獨立行使到監督職能。

在企業單位中，有人認為會計監督給公司各項工作帶來不便，受種種的條件限制，甚至認為會計監督限制了自己工作的進行，給工作帶來了種種麻煩，這樣不利于會計監督工作的有效進行，甚至是無法進行。

在企業中，下級干部的業績往往體現在報表數字上，對企業的考核也往往是考核其經濟效益，在上級領導對下級人員的考察和引進投資中，企業員工為了自身利益和名利以及所謂的小團體利益，會指使會計人員違法違紀做假賬、在財務報表上做文章，任意竄改數據，從而用不正當的手段騙取了領導和投資者的信任，獲取到自己想要的財富和名利。

（四）企業會計人員業務水平和自身素質存在問題

目前，企業會計人員業務水平和自身的素質上存在的問題在一定程度上削弱了企業會計的監督能力。由于會計工作本身是技術內容不是很難的工作，企業為了壓縮成本，聘請了業務能力一般的會計人員。一些會計師甚至沒有通過正式的會計專業會計培訓，沒有獲取到相應的會計專業資格，導致會計人員水平不均衡，出現濫竽充數的現象。 會計工作是基礎，會計人員自身的業務能力如果缺乏，執行會計監督將會更加困難。

（五）會計監督管理違背信息化發展趨勢

在新時代經濟條件下，會計領域所呈現的總體發展趨勢是信息化管理，但現在財務電算化系統只被部分正式會計核算財務企業所采用，用來核算企業會計信息。而大部分企業由于考慮到成本和信息網絡的安全的問題，財務會計不是使用的信息管理技術，或者信息技術不完善。如果是經濟活動頻繁，業務量較的大企業，手工記錄就會容易出現錯誤。 另外手工會計也有會計欺詐的風險，這將影響到會計監督職能的實施。

三、分析加強會計監督和建立起現代企業制度的方法

（一）完備企業單位內部會計監管體系。

要求建立起完善的內部監督體系。在企業單位會計工作的實際過程中，監管機制是有缺陷的，其作用也受到機制缺陷的限制。這就要求單位內部有一定的內部監督力度。

企業單位內部的監管機制的完備和建立包含如下幾方面：第一，要明晰實施監督重點經濟事務相互制約的決策程序；第二，分離制約所有參與了經濟工作的相關人員；第三，明晰定期審計內部信息進的程序，劃定清理財產范圍，時間和組織程序。有效實施這些內部控制制度的關鍵是分離不相容職務，真正落實內部監督機制。

落實不相容職務的分離原則是建立健全企業單位內部會計監督機制和建立有效的內部控制制度的關鍵所在。參與到經濟工作中的所有相關人員要互相制約分離；明晰定期審計內部信息進的程序，劃定清理財產范圍，時間和組織程序。有效實施這些內部控制制度的關鍵是分離不相容職務，真正落實內部監督機制。

我們要從源頭上防止發生欺詐行為，更不能出現經濟腐敗現象，杜絕會計造假情況出現的可能性，粉碎過程。改正和杜絕企業決策出現的失誤和經濟欺詐現象，促進企業資產的保全和升值，改善會計信息的真實有效性。

通過設立完備的企業單位內部控制制度和內部監管體系，構成一連串具有規范性和體系化的內部控制手段和措施，真正落實企業單位內部監管體系。

（二）增強國家對企業的監督力度。

增強國家對企業的監督力度，加強對會計工作人員的管理，實施會計授權制，加強國家會計監管和審計效能，發揮會計審計的作用。

直接代表國家行使權力，以授權制的方式任命企業會計的主管或負責人員，監督公司經濟活動的真實和合法性，并指定會計人員，具有監督企業經濟活動的權力，有權參與并管理企業的經濟活動。

企業單位會計人員的人事管理和薪酬福利費用由財務部門或主管部門負責，要阻止負責人干預會計工作的正常運行，將會計人員的人事關系從單位分離出來，實施激勵制度和會計人員的發展行為準則，應將會計人員的經濟效益和會計監督的履行情況結合起來，調動會計人員的積極性和執法意識，

（三）提高社會注冊會計師審計能力。

在注冊會計師在被委托后，依據法律規定，以第三方的客觀身份公平和公正地評價企業的經濟活動和數據，在公開企業單位會計信息后，依據法律規定，對其信息的真實性承擔相應的法律責任。對社會注冊會計師的審計能力進行提高，注重注冊會計師的法律責任和義務。

同時，我國的注冊會計師管理組織要有規律或不規律的以抽查或考核的方式審查注冊會計師，督促注冊會計師真正發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1] 賈巖.現代企業制度下的會計監督[J].品牌，2015（8）：150-150

[2]張廣萍.現代企業制度的建立與會計監督研究[J].財經界：學術版，2016（12）：165-165

篇7

獨立董事制度在我國剛剛起步，短短幾年時間還不足以發展成熟，發揮其應起的積極作用，現實中也自然會存在不少問題，主要體現在以下五個方面：

1．獨立董事的獨立性難以得到真正體現，而完全的獨立性是獨立董事制度的核心。根據何遠卿的觀點，獨立董事的獨立性應當主要體現在四個方面：①人身關系的獨立；②財產關系的獨立；③業務關系的獨立；④意志關系的獨立。而在我國，從獨立董事的產生來看，根據《指導意見》，上市公司的董事會、監事會，單獨或合并持有上市公司已發行股份1％以上的股東可以提出獨立董事的候選人，并經股東大會通過。但是我國目前“國有股一股獨大”的狀況并未根本改變，股東大會形同虛設，所以獨立董事基本上是由大股東挑選聘用或推薦產生，他們往往與董事會中的某一高級管理者有良好關系，而成為“人情董事”或“花瓶董事”，從而帶來人身關系的不獨立，并影響意志關系的真正獨立；從獨立董事的薪酬來看，獨立董事的薪酬取決于聘任他的公司，由董事會制定，并由股東大會通過。而現時的獨立董事薪酬處于一個十分尷尬的境地。如果薪酬太低，就很難調動獨立董事投身工作的積極性；如果薪酬太高，就易被大股東收買，以致很難保證獨立董事的獨立性；從任期來看，根據《指導意見》，獨立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過6年。雖然規定獨立董事任期以6年為最高限，但6年畢竟是一個不短的期限，假設取其極端，某獨立董事在某一公司中連任6年，那么在6年內，它通過與該公司的其他董事會成員或高級管理人員共事，極有可能被同化，而失去獨立性；從獨立董事人數比例上來看，在我國上市公司中，獨立董事僅占董事會成員的1／3，不能在公司決策中起主導作用，這不僅影響其獨立性，而且影響其監督作用。

2．獨立董事與監事會的關系很難理順，職責權限不明確。我國的公司治理結構接近大陸法系，即同時設有董事會和監事會。監事會作為公司的監督機構，不參與公司決策、管理，但對公司的某些業務有批準權，可以間接控制董事決議。而中國引入獨立董事制度原本就是力求在中小股東、經營者和大股東之間建立起有效的制衡關系，從本質上說，也就是利用“外腦”對公司管理機構進行監督。由此不能讓人感覺監事會與獨立董事有職能重疊的嫌疑。而《指導意見》也并未對獨立董事應履行的職責作出明確的界定，更使得兩者的職責界限模糊。正如高旭軍所說，多人監督等于無人監督。到底如何行使監督權，再多大范圍或領域內行使監督權，都給獨立董事帶來了困擾，使其應有的監督作用難以發揮。

3．獨立董事的綜合素質普遍不高，難以滿足上市公司發展的要求。獨立董事作為上市公司決策機構中的主要成員，不僅要具有專業技能及法律、工商管理、財務會計、科學技術等多種知識技能，而且還要具備獨立履行職責的個性、品質、經驗及能力，更需要前瞻力、洞察力以及對廣大股東和公司利益負責的強烈責任感。獨立董事只有具備這些較高的綜合素質，才能對公司各項決策進行獨立判斷、獨立地發表意見，并為公司發展提出有價值的建議。而在我國，目前上市公司的獨立董事大多是大學教授、社會知名人士、經濟學家、律師等學者型或名流型人士，他們可能具備某一領域的專業知識技能，但未必都具備技術、商業、管理、特別公司治理等方面的綜合素質，而且他們平時工作比較繁忙，在不同公司中兼職的現象又比較突出，所以基本上沒有足夠的時間和精力顧及公司事務，往往只是“掛名董事”，這就使得他們對公司情況一知半解，不但不能為公司的發展提出獨到的見解，反而有可能使公司花了財力卻不見收益，甚至會使自己陷入危機之中。

4．獨立董事的責、權、利往往不對等，激勵機制不健全。根據深圳交易所的有關調研顯示，不少獨立董事目前的車馬費每年只有5-6千元，有的甚至是免費的，如上市公司“鄭百文”的獨立董事陸家豪就是免費的，這與他們所肩負的責任是不相稱的。獨立董事從上市公司獲取酬勞的同時，不僅是以自己所擁有的學識為回報的，更是將自己多年奮斗所贏得的良好聲譽為擔保，而且，隨著各項制度的不斷完善，獨立董事很可能面臨法律條款的追訴。這樣的責、權、利不對等怎么能調動獨立董事的積極性呢?而且，《指導意見》沒有具體規定如果公司經營活動違反了法律法規，獨立董事應承擔什么樣的法律責任。這樣，由于沒有法律責任的壓力和約束，也就使獨立董事缺乏了勤勉履行其職責的外在壓力。

5．獨立董事缺乏有效的制約手段，以致它們不可能制止或糾正公司董事、經理等有損公司及股東利益的行為。根據有關規定，獨立董事擁有重大關聯事項認可權、提議權、發表獨立意見權、知情權、外部審計機構或咨詢機構的獨立聘請權、在股東大會召開前公開向股東征集投票權等職權。但是僅僅依靠這些職權，獨立董事能對董事、經理起到制約作用嗎?而實際上，這些權力的事實無一不需要董事會的合作，如果董事會不肯召集臨時股東會，獨立董事的權限沒有任何意義。

二、完善獨立董事制度的途徑

我們既然看到了獨立董事制度存在的問題，就應該采取相應的對策去解決這些問題，以使其健康積極地發展。

1．從思想上，改變人們對獨立董事的傳統看法，逐步接受“獨立董事”這一概念。首先，使人們樹立公私分明、依法辦事、公正廉明的法制觀念，從而為獨立董事制度的實行奠定社會基礎。其次，“獨立董事”作為一種新鮮事物，必須加大對其的宣傳力度，讓人們真正認識它存在的意義，逐步接受它，從而為獨立董事制度的實施奠定公眾基礎。

2．從制度法規上，逐步完善信托制度，充實現行《公司法》或《證券法》。首先，不斷完善《信托法》，同時盡快推出切實可行的信托條例、制度等，從而為獨立董事制度的實施奠定法律基礎。其次，我國現行《公司法》或《證券法》中應具體詳細規定獨立董事和監事會各自的職責、職權范圍，以使獨立董事明確其權利和義務。各公司要根據自身不同的情況，具體規定獨立董事和監事會的職責權限，賦予其更多的制約手段，并促使其規范運作實施。這里所說得更多的職權是指要賦予獨立董事不需依賴于董事會而可獨立行使的權力?？梢詫徲嫼拓攧毡O察權賦予監事會，主要發揮監事會的監督作用；同時強化獨立董事在公司戰略決策、提名、薪酬等方面的地位和作用，主要發揮其決策參與作用。

3．從獨立性上，必須確保獨立董事的獨立性在公司中得以真正有效地體現。從產生機制上來說，首先必須改變一股獨大的產權結構。公司治理最核心的兩個問題就是產權和外部的市場競爭機制。所以必須進行產權改革，改變一股獨大的產權結構。一方面，我們要在公司治理準則、上市首發、增發和配股過程中堅持股權制衡的原則，切實推行國有股減持政策；另一方面，應逐步完善累積投票制，以使中小股東行使權力的機制能真正發揮作用。另外，選聘獨立董事時堅決貫徹這樣一種程序：由董事會提出獨立董事的素質要求及條件，然后由其提名，報經股東大會審查考核，最終由股東大會批準。總之，必須要避免大股東操縱獨立董事的產生，并保證獨立董事的綜合素質。

從薪酬激勵機制上來說，(1)不允許獨立董事持有公司股票，以保證其財產關系的獨立性。盡管有的學者提出應逐步對獨立董事實行股票期權計劃，但我認為雖然這樣做會激勵獨立董事更關心公司事務，但這樣必然會使獨立董事在財產上對公司有依附關系而妨礙其獨立性，使其與內部董事不具備實質差別。(2)必須使獨立董事的薪酬與整個公司的業績和獨立董事個人的業績掛鉤，以激勵其為公司利益而努力工作。而這就要求建立一套企業市場價值指標和企業會計指標有效結合的獨立董事業績考核體系。(3)應使獨立董事的報酬體現風險性，并適度加大其風險性。我個人認為應該取消獨立董事責任保險制度。因為這種制度的存在，使得獨立董事因不重視對公司決策、管理的監督而使公司陷入危機情況所應負的責任降低，對他們的積極性也有所腐蝕，會使其用更少的時間關注所聘公司的發展情況。(4)獨立董事的薪酬還要體現公平性，不論是與行業薪酬對比還是內部薪酬相比。另外，我們應當積極貫徹《指導意見》中有關薪酬問題的指示。根據《指導意見》，上市公司應當給與獨立董事適當的津貼。津貼的標準應當由董事會制訂預案，經股東大會通過，并在公司年報中披露。目前在我國采取適度津貼加獎金的辦法是比較可行的。(5)為了在一定程度上遏制獨立董事的機會主義行為，須使企業的剩余索取權和剩余控制權達到最大的對應。根據張維迎的觀點，企業所有權的最優安排決定于每類成員在企業中的相對重要性和對其監督的相對難易程度。這一結論背后的邏輯是，給定契約不可能完備(從而不可能讓每個成員對自己的行為完全負責)，讓最重要、最難監督的成員擁有所有權，可以使剩余索取權和控制權大到最大程度的對應，從而帶來的“外部性”最小，企業總價值最大。

從任期來看，獨立董事作為一種特殊的監督機構，應該盡量壓縮其任期。最好是兩年左右，并禁止連任。當然這還沒有得到實踐證明，只是個人不成熟的觀點。但我認為由于任職時間短，在某種程度上會使獨立董事減弱與董事會高級管理人員熟識的動機，從而從另一個側面加強保持其獨立性的愿望。

從獨立董事人數比例上看，根據薩蒙的觀點，董事會中只應有3名內部董事(即CEO、COO、CFO)，其余都是獨立董事。至少董事會2／3的席位應為獨立董事。只有在人數比例上保證，才能使獨立董事有弱勢群體變為強勢群體，真正確保其獨立性。美國公司中的獨立董事的比例很高，比如，在2001年，IBM公司的董事會共包括15名董事，其中12名是由外部人員擔任的獨立董事。

篇8

一、企業制度建設與檔案事業管理重要性

企業制度建設關鍵在于產權明確、權利清晰、有效管理。檔案事業管理是社會主義檔案事業管理的集中體現。有關規定要求，國家檔案行政管理單位在檔案事業管理中，統籌規劃、注重統一性，各區域檔案行政管理單位對所在區域企業檔案工作進行嚴格監管，檔案管理人員主要工作內容為：管理好所在部門檔案，同時對檔案工作進行嚴格監督。檔案事業中的統一性管理、分層管理，在一定程度上推動了企業檔案事業制度的完善，起到促進作用。在這樣的發展要求下，促進市場經濟進步，特別是推動了大中型企業的改革轉型。

在市場經濟改革環境下，該怎樣進行統籌規劃、分層管理，成為企業檔案事業革新的重要內容。從WTO后，一些跨國企業、集團等開始融入社會行業中，推動了民營企業的進步，并在市場競爭中占據較大優勢；國有企業經過不斷的改革創新，混合所有制企業誕生，國有資產分層授權管理，進而造成檔案管理工作的變化。企業檔案事業管理體系，還需要跟上現代企業制度發展，進而完成檔案工作革新。

二、企業制度建設與檔案事業管理存在的問題

基于國有企業發展而言，國有企業融入現代企業發展，遵循公司制，成為國有企業和市場經濟融合的最佳狀態。而根據現階段發展情況看，企業更多的注意力在生產經營中，檔案工作依然停留于傳統管理中，未與生產經營融合，沒有得到較高重視度，檔案管理工作不斷降低、人員裁剪使得管理人員無法專心于工作中。現代企業制度建設中，受管理權利影響而造成檔案單位、編制較為隨意化而影響企業檔案管理制度，無法形成統一管理模式，各自為政。非公有制企業中，多種原因造成檔案管理工作監督不到位，此外，檔案管理人員專業素質、管理水平參差不齊。綜合分析，現代企業制度建設，與現代企業制度建設并行的檔案事業管理制度仍未完善，這也是現階段影響檔案事業革新的核心問題。

基于制度確定方面而言，有關條例法規中規定：檔案工作結合企業資產關系，進而展開統一性、全面制度管理模式，這對企業檔案管理制度完善有著重要的作用。但是市場機制影響下，企業結構規模變化多端，一些大型企業多結構單位、多法人，檔案管理制度與市場檔案管理要求背道而馳。制度的多樣化使得檔案隨之變化不定。在這樣的形式下，若繼續實行單一管理制度，檔案事業管理將會受到沖擊，進而造成檔案管理難以有效開展。所以，應該怎樣革新，構建現代企業制度中的檔案管理制度成為當務之急。

三、企業制度建設與檔案事業管理對策

（一）檔案管理工作因勢利導?，F代企業制度建設中，注重政企分離，但這并非代表放棄企業管理，而是更多的凸顯企業主體影響，以及管理能力。21世紀發展狀態下，強調宏觀調控、分層管理，有關單位相互配合。第一，指導企業將檔案工作重新整合、開展；第二，將成功經驗進行宣傳推廣，應用在各企業管理中。各地區檔案管理單位根據結合該種方法做好檔案工作。現代企業制度建設發展中，產生了大量管理科學的企業集團，企業集團中的中心企業叫作集團公司。各集團工作實行統籌規劃，建設現代企業檔案工作，利用這一特點發揮導向作用。

（二）實行信息化檔案管理模式。隨著信息技術的發展，企業可以結合信息技術實現企業檔案管理。信息技術管理能夠確保企業信息的有效利用、儲存、整合，同時有效實現資源共享，打破以往空間、時間限制。所以，實行信息化檔案管理模式成為現代企業檔案事業建設中的重要途徑。受信息管理和知識管理的影響，一些大型企業開始實行一體化信息管理。數據分享與企業信息的融合，構成現代企業檔案管理系統，這也是現代企業信息化管理的重要內容。通過信息中心管理企業全部數據文件，進而確保企業檔案信息資源的有效使用，提升企業管理水平。由此可見，實行信息化檔案管理模式，在一定程度上能夠推動企業檔案管理走向更高管理水平，促進企業生產經營、擴大銷售，推動企業經濟效益的提升。

篇9

一、現代企業制度對成本管理的要求

1.革新成本管理觀念

傳統的成本管理觀念只重視事后算帳，不重視事前預測和決策，不注意發揮廣大員工的積極性，難以適應、現代企業制度發展的要求。因此，我們要轉變思想觀念，在成本管理中滲透競爭觀念、效益觀念和法制觀念等新的思想和觀念。

2.合理設置成本管理組織

企業成本管理是一項系統工程，需要根據各企業的具體情況進行規劃，建立健全科學的企業成本管理系統?，F代企業通過成本管理系統實行統一領導、分級管理的原則，建立成本管理責任制度，保證目標成本的順利實現。另一方面，建立科學的成本核算體系、成本決策體系和成本考核體系，也是現代企業制度對企業成本管理的要求。

3.采取科學的成本管理方法

成本管理的方法包括標桿成本法、本量利分析、價值工程、作業成本法、目標成本法等等，目標成本法是一種以市場導向，對有獨立的制造過程的產品進行利潤計劃和成本管理的方法。目標成本法的目的是在產品生命周期的研發及設計階段設計好產品的成本，而不是試圖在制造過程降低成本。我國企業要在總結國外成本管理經驗的基礎上，結合自身企業的實際情況，相互融合，發展提高。

4.引進先進的成本管理手段

在成本管理中引進先進的、經濟的技術手段，不僅可以提高成本信息質量，還可以提高企業成本管理效率。管理信息系統是現代企業制度的重要組成部分。計算機在成本管理中的應用，替代了以往繁雜的事務性勞動，加快了成本信息的處理，使管理人員及時作出正確決策。只有搞好計算機信息系統集成的成本管理，才能夠完善現代企業制度，使之管理科學化。

二、當前我國企業成本管理存在的問題

1.成本管理觀念落后

我國企業普遍存在成本管理觀念落后的現象，他們對成本管理的范圍、目的及手段等方面的認識存在偏差。以對成本管理目的的認識為例，我國不少企業，特別是中小企業對成本管理的理解是單純的降低成本。但是簡單降低成本，有時候不僅不能給企業來帶效益，可能還會導致企業效益的下降。例如，某建筑施工企業，為了降低成本，在項目施工時偷工減料、粗制濫造，這樣做從表面上看給企業帶了短期效益，但從長遠看，它會使企業的聲譽受損，不利于企業的健康發展，損害了企業的長期效益。

2.成本管理內容不系統

成本管理包括事前預測、事中控和事后分析評價三個階段，包括預算、預算實施、調整預算、分析對比和業績評價幾個環節。有的企業只注意生產環節的成本管理，忽視售前和售后環節的成本管理，成本管理片面追求生產量降低單位成本，結果造成產品積壓，銷售困難。有的企業只注意物質產品成本，忽視非物質產品成本。這些做法導致了企業成本管理的內容不系統，不能達到全面成本管理的目的。

3.成本管理手段老化

隨著我國經濟的快速發展，不少企業的規模都在發展壯大，但其成本核算手段卻沒又發生變化，無法正確評價企業的成本效益。在信息技術、網絡技術、電子商務技術等先進的技術飛速發展的今天，一些企業為了降低成本，其成本管理的手段仍處于手工操作階段，缺乏現代化管理手段。傳統成本管理重視直接費用的核算，忽視市場開發過程中的成本管理，導致了企業決策信息的失真。提供及時性、全面性和準確性的成本信息是相待成本管理的基本要求，傳統的成本管理手段很難達到這些要求的。

三、成本管理理論的發展

1.產品生命周期成本理論

隨著企業生產效率的提高和社會化生產的擴大，企業現代企業成本構成發生了顯著的變化，成本管理的空間范圍由制造成本擴大到社會產品生命周期成本。就每件產品形成乃至消亡的歷程而言，它所經歷的是從產品策劃、開發設計、生產制造到用戶使用、廢置處置這樣一種循環。從產品生命周期的視野出發看企業生產的產品，其成本構成包括制造周期成本、顧客產品生命周期成本和社會產品生命周期成本等等。產品制造周期成本包括材料、勞動力等等；顧客產品生命周期成本包括顧客使用成本等；社會產品生命周期包括棄置成本等。隨著社會經濟環境的變化和市場競爭的變遷，成本管理范疇的內涵與外延按照產品的生命周期不斷拓展。

2.成本控制環節不斷延伸

傳統成本控制單純的從下游入手，即對成本進行維持式控制，這種控制方法無法對成本形成過程進行系統控制。從中游和上游對成本實施革新控制，與傳統的從下游入手對成本進行維持控制形成鮮明對比。因而，現代成本管理理論發展了作業成本管理和成本企劃，設定符合顧客需求的品質、價格、信賴性及交貨期等目標，實現目標的綜合效益。 采取新的成本控制模式，能夠有效控制企業產品生產成本，能對企業價值鏈實行全程控制。

3.將企業戰略融入成本管理

現代成本管理要從企業戰略出發，從戰略高度對企業成本結果與成本行為進行全面控制。戰略成本管理包括從成本角度選擇企業戰略和對成本實施控制的戰略兩個方面。戰略定位、價值鏈分析和成本動態分析三部分組成戰略成本管理的基本框架。在戰略成本管理目標體系下，企業要以成本為杠桿，利用成本與相關因素之間的關系，以促進企業競爭優勢的形成和成本持續降低環境，是現代成本管理發展的必然趨勢。

四、成本管理實踐的創新

1.創新成本管理意識，樹立成本管理戰略觀

企業只有從創新入手才能有效的降低成本。企業要從技術創新上尋找新型替代材料，從工作流程和管理方式創新上來減少各類浪費，從存貨管理創新上來降低存貨占有量等等。企業只有不斷創新,才能實現成本的節約和有效利用，進而促進企業的健康發展。

企業成本管理應注重降低成本的長遠性，以取得長期持久的競爭優勢為目的。因此，企業成本管理必須實現由傳統成本管理向戰略成本管理的轉變。成本管理要從企業所處的競爭環境出發，洞察全局，綜合分析包括企業內部、競爭對手及行業在內的整個價值鏈。成本管理涉及到產品開發、設計、生產、銷售及售后服務各個環節，幫助企業主動適應市場，實現低成本領先戰略。

2.建立全面預算管理體系

全面預算管理是對現代企業發展起著重大推動作用的管理方法，具有全面控制的能力。通過全面預算管理，可以有效地規避與化解經營風險、提升收入及節約成本。構造全面預算管理系統，企業應著重注意制定預算目標、設計預算編制的流程和建立預算管理的組織體制三個環節。企業管理者要明確企業各部門所要達到的具體預期目標，將成本量化到每一個責任部門,使每個人都有考核指標，調動全員節約成本的積極性,對企業的銷售、生產、分配以及籌資等活動加以統籌規劃，進而全面落實企業的各項經營目標。

3.成本管理方法創新

創新成本管理辦法，要把構成企業利潤的全部減項都納入成本分析和控制的范圍之內，挖掘增產節約的潛力，提出降低成本的新措施。實行項目化管理核算，劃小核算單元，所有費用實行完全成本法核算。在企業成本管理中構建交互式信息處理平臺，不僅可以快捷地處理與成本有關的數據，而且提高了成本信息標準性。先進的計算機信息處理技術為現代成本管理活動提供了可能，保障了現代成本管理工作全面展開。在企業所屬各單位在成本管理過程中，實行動態成本控制法，對企業經營管理過程中形成的無形成本也采取有效控制。

參考文獻：

[1]遲鵬武.我國企業成本管理存在的問題及解決對策.華北、東北地區2007年度煙草學術交流研討會論文集.2007.

[2]王玉英,劉樹艷.現代企業成本管理的思考.企業經濟.2004(5).

[3]鄭淘.戰略成本管理系統下的成本控制.華東經濟管理.2004(4).

篇10

關鍵詞 國企改革 現代企業制度 政企分開

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

黨的十四屆三中全會明確提出，國有企業改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。對于在社會主義的中國如何建立現代企業制度，需要我們進行積極且富有成效的探索。

1現階段國企改革存在的問題

1.1產權界定不清，關系模糊

劉先平指出，“建立現代企業制度的核心是現代產權制度、現代企業組織制度和現代企業的管理制度”。由于國有企業屬于國家的附屬物，它本身沒有獨立的法人地位，國有企業自身很難形成一般企業所具有的自主經營與約束機制。國有企業負責人集國家利益和企業利益于一身，這就很難界定企業負責人的地位。使企業負責人既無法真正代表國家，也難以真正代表企業，其行政職權和應承擔的責任亦無法定位。

1.2政企不分，職責不明

提到國企改革，首先讓人聯想到的就是政企不分，倪敬啟曾指出國有企業建立現代企業制度的難點是“從計劃經濟脫胎但沒有換骨；社會包袱難卸；政企分離不徹底”等。由于國有企業在行政上隸屬于政府主管部門，政府部門與其是行政上下級的隸屬關系，并且國企負責人由主管部門任命、調整。當政府用行政手段干預國有企業的生產經營時，國有企業就會抱怨主管部門的政策；然而另一方面它又希望得到政府的補貼與政策傾斜，這是國有企業一種普遍的矛盾心理。

1.3企業負擔過重

作為我國國民經濟支柱的國有企業，是社會穩定的基礎，然而在進行國企改革的過程中必將帶來一大批員工下崗和失業，這就要面對員工的安置問題。國有企業要解決職工的住房、醫療、子女教育等問題，另外由于我國的社會保障事業發展滯后，導致本應由社會承擔的一些責任絕大部分由企業自己負擔，這種現狀無疑增加了國有企業自身的負擔。

1.4國有企業收入分配機制尚未形成

當前，大部分已建立現代企業制度的國有企業在收入分配上的平均主義“大鍋飯”已經被打破，但沒有被徹底打破，國企里局部分配的平均主義還普遍存在，嚴重地挫傷了有勞動創造力員工的積極性。由于壟斷國有企業的利潤主要靠國家壟斷資源獲得的，毫無創造力的勞動卻能得到獲得豐厚的回報，辛苦的付出卻只能獲取微薄的收入，這樣的分配制度自然不能與當下社會經濟發展相適應，無法最大限度地調動起廣大勞動者的積極性。

2推動國有企業完善現代企業制度的舉措

2.1推進國有企業進行股份制改革

改變國有企業產權結構的措施之一就是對國有企業進行股份制改革，以便實現投資的主體多元化。長期以來，國有企業政企不分的問題一直難以從根本上解決，其根源就在于政資不分的管理體制，國有企業難以形成獨立的法人財產制度。股份制作為一種法人治理結構的制度安排，有利于規范政府與國有企業的關系，排除政府對國有企業的隨意行政干預和控制，實現政企分開、政資分開，使國有企業真正享有法人財產權，成為獨立的法人實體和市場競爭主體。

2.2積極推動國有大型企業整體上市

總結我國國有企業改革的經驗教訓，國有大型企業的產權制度改革應盡可能選擇整體上市的制度安排。具備條件的國有企業母公司應積極實現整體改制上市或主營業務整體上市，不具備整體上市條件的國有企業應把優良主營業務資產逐步注入上市公司。國有企業整體上市后，要按照《公司法》、《證券法》等法律法規的要求，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。這無疑將促進國有大型企業加快建立現代企業制度。

2.3加快完善國有企業內部治理

公司治理對企業績效具有直接影響，在積極推進國有企業產權制度改革的同時，必須著力完善國有企業的公司治理，提高治理效率。明確界定股東會、董事會、監事會及經理層的各自權限，做到權責分明；健全各項制度，保證股東會、董事會、監事會和經營管理者的權限得到有效行使。在以上基礎之上，還要建立健全有效的激勵和約束機制，在提高經營者收入的同時，也能避免其違法亂紀行為，樹立對企業長期經營的思想。

2.4進一步加強外部監督與約束

健全的公司外部治理是有效的公司治理的重要組成部分，也是提高企業績效的重要制度保證。證券監管機構要加強對國有企業的監督與約束，以保證企業財務報告真實、公允；加強外部市場的監督與約束，增強企業經營者的責任感和緊迫感；加強社會輿論的監督與約束，使國有企業經營者任何違法違規的冒險行為都將付出很高的成本和代價。

3結語

我國國有企業建立現代企業制度，一方面，必須推進股份制改革和國有企業整體上市，不斷優化產權結構；另一方面，必須完善公司治理，形成有效的內部和外部治理機制，從而使國有企業的管理體制和經營機制與市場經濟體制相適應，運營效率和經濟效益不斷提高。

參考文獻

[1] 劉先平.國有企業建立現代企業制度的若干思考[J].當代經理人，2009（17）.