導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法和土地管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報廢的決定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設(shè)使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失。“適當(dāng)補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費用。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問題；法律保障

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A

《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這樣做有利于制度的長期穩(wěn)定，從根本上保護了農(nóng)民的利益。對于農(nóng)民來說，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題

1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。

1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾

由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。

1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地

由于國家下達(dá)的一系列文件和出臺的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國范圍實施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。

1.4 由政府引發(fā)的糾紛

政府對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的過多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進城鎮(zhèn)化進程心情迫切，為了開發(fā)項目忽略農(nóng)民的意愿強行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。

2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策

法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國一系列的惠農(nóng)政策出臺，隨著中國城市化城鎮(zhèn)化的高速推進，農(nóng)村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要因素。

2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度已經(jīng)進入了法制化建設(shè)的新時期。《農(nóng)村土地承包法》是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護農(nóng)民合法土地權(quán)益。

3 完善延長土地承包期后續(xù)工作

土地承包工作中，延包后續(xù)這一項一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進行加強農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國基本完成延長土地承包期工作以來，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。

做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，要進一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，全面補充、完善延包后續(xù)工作，積極加強土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭確保土地承包檔案與實際土地承包情況相一致。進一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開，指導(dǎo)農(nóng)民堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4 創(chuàng)辦多個土地承包糾紛仲裁試點

仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點在于程序簡便，費用低廉，是群眾解決糾紛爭議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點以來，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在試點受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調(diào)整問題；土地征用補償費分配問題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)問題；土地流轉(zhuǎn)帶來的糾紛問題。

調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解辦公室，村級的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請仲裁。對每個案件嚴(yán)格實行回訪制度。

創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點要做好以下幾項工作：

4.1 成立機構(gòu)

各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。

4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序

參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進行。

4.3 強化對仲裁員的培訓(xùn)

強化仲裁人員的法律和政策知識的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實踐觀摩平臺，積累經(jīng)驗，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。

4.4 落實辦案經(jīng)費

辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費用，也沒有收費標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費、文書材料費、實地查證等費用要有經(jīng)費保障。

4.5 法律效力要給予保障

試點仲裁庭沒有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國家出臺系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

4.6 加大宣傳力度

提高農(nóng)民群眾的法制意識，了解相應(yīng)的法律政策，以維護自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個機構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。

5 結(jié)語

土地是農(nóng)民最重要的社會保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問題和糾紛，是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來將會遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對于農(nóng)村土地承包問題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護，還需要經(jīng)過長期的認(rèn)識和重視，完善一系列的保障政策。

參考文獻

[1] 危朝安.進一步加強農(nóng)村土地承包管理工作切實維護好農(nóng)民土地承包權(quán)益[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2006（11）.

[2] 王建華.加強農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法土地權(quán)益[J].三農(nóng)視點，2012：295.

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關(guān)鍵詞：土地測繪技術(shù) 信息化 土地開發(fā)管理

1、土地測繪技術(shù)信息化的必要性

土地測繪技術(shù)的信息化是提升土地開發(fā)與管理工作效果的前提，而如何理解土地信息化內(nèi)涵則又是普及與應(yīng)用土地信息化的關(guān)鍵。因此，以下結(jié)合筆者參與土地信息化實踐的思考，并參考其他研究者的論述，對目前土地測繪信息化中存在的相關(guān)問題進行闡釋。

1.1適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的必然舉措

眾所周知，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新的發(fā)展理念。無論哪一個行業(yè)，在其適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境的同時，也是使其自身水平提升的過程。比如：“互聯(lián)網(wǎng)+出租車行業(yè)”帶來了滴滴打車等便民服務(wù)；網(wǎng)上銀行、12360訂票等也都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物。實踐證明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一旦與互聯(lián)網(wǎng)對接，就能產(chǎn)生“互聯(lián)網(wǎng)+1>N”的神奇效果，產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟效益和社會效益。這也就是說，土地測繪適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的過程，也是其提升自身發(fā)展水平的過程。

1.2建立土地檔案的需求

從事土地測繪及其相關(guān)管理工作的人都知道：土地資源作為一種不可或缺的資源，隨著社會的發(fā)展，越來越少。因此，如何提升土地的利用率就成了土地管理工作中必須面對的現(xiàn)實課題。為了解決土地管理中的這個難題，就需要土地管理者對現(xiàn)有的土地資源構(gòu)建完善的檔案體系。而為了突出土地檔案的實用性和科學(xué)性，土地測繪工作則是必不可少。所以，在這個層面上說，土地測繪是建立土地檔案的需求。

1.3相互借鑒的需求

土地測繪是土地管理工作的核心，然而，全國各地土地測繪水平卻存在著不平衡現(xiàn)象。即在某些地區(qū)，土地測繪工作的開展既扎實而又富有成效；在另一些地區(qū)，相關(guān)的土地管理者不僅缺乏土地測繪的管理意識，而且，實際從事土地測繪的工作人員也缺乏必要的測繪能力，無法保證測繪結(jié)果的科學(xué)性。因此，各地土地測繪人員需要在測繪技術(shù)的方面彼此借鑒，例如，對于GPS在土地測繪中的使用，無論是平坦土地的測繪，還是地形奇特地區(qū)的土地測繪，都需要土地測繪者掌握相關(guān)的測繪技術(shù)；再如，衛(wèi)星遙感技術(shù)是土地測繪核心的技術(shù)之一，尤其是在30m～0.6m之間的測繪優(yōu)勢，更加使其受到土地測繪者的青睞。然而，如何運用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行土地的動態(tài)檢測，如何運用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行居民住宅的測繪工作，各地的測繪者卻持有不同的觀點，因此相互借鑒經(jīng)驗與技術(shù)，能夠使測繪結(jié)果更具科學(xué)性。

1.4成果共享的必要性

土地測繪的結(jié)果，雖然具有保密性，但是這種保密性卻是相對的。這也就是說，在一定的范圍之內(nèi)，土地的測繪結(jié)果是可以相互共享的。無論是土地管理部門，還是其他需要土地測繪信息的部門，在一定的程度上是可以實現(xiàn)成果共享的。因此，如何在測繪成果保密的前提下，實現(xiàn)土地測繪結(jié)果的共享也是土地測繪研究的課題。而且，在某種程度上，土地測繪結(jié)果的共享似乎更能促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。

2、土地測繪技術(shù)信息化在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

在土地開發(fā)管理中，土地測繪信息化技術(shù)貫穿全程，發(fā)揮著置管重要的作用。

2.1全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，可快速實現(xiàn)對各種測量點物理坐標(biāo)的進一步精確化，獲得更為準(zhǔn)確的測量度，屬于土地測繪信息化過程中必備的新技術(shù)。全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，可打破傳統(tǒng)通訊條件的限制，在靜態(tài)工作模式下即可完成測量工作，可大量節(jié)省財力、人力以及時間，及時獲取精確的定位結(jié)果和測繪精度。全球定位系統(tǒng)技術(shù)在土地測繪技術(shù)中的推廣和應(yīng)用，使土地測繪技術(shù)的發(fā)展進入新階段，而全球定位系統(tǒng)對土地資源測量信息的不斷豐富，也為土地管理信息系統(tǒng)的建立和發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。無疑，土地測繪對土地資源的開發(fā)管理至關(guān)重要，可為其提供重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料以及有力的技術(shù)支持，穩(wěn)步推動著土地開發(fā)管理工作的順利進行和逐步發(fā)展。使土地開發(fā)管理工作能夠更為科學(xué)合理的展開，工作質(zhì)量得以大幅度提升。如在對農(nóng)村集體土地進行開發(fā)管理的過程中，通過去全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，可實現(xiàn)對土地權(quán)屬界線以及位置的準(zhǔn)確劃定，提升土地測繪的精度，充分滿足農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的要求，使農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理更具科學(xué)性。

2.2遙感技術(shù)

遙感技術(shù)主要包括傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)以及信息處理、提取、應(yīng)用技術(shù)等。該技術(shù)具備全天候、多光譜、信息獲取傳遞快、信息豐富化等多種特征。當(dāng)前，遙感技術(shù)已經(jīng)在多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在土地開發(fā)管理工作中，遙感技術(shù)主要用于土地資源調(diào)查以及土地資源的動態(tài)監(jiān)測管理。為充分滿足土地開發(fā)管理工作需求，還需進一步對現(xiàn)有遙感技術(shù)進行進一步的改進和完善，拓展遙感技術(shù)的應(yīng)用范圍，提高遙感技術(shù)的應(yīng)用價值。

2.3地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是在計算機技術(shù)支持下發(fā)展起來的一種用于匯總、存儲、編輯、管理、輸出、分析地理信息的計算機技術(shù)系統(tǒng)。該技術(shù)主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃相關(guān)的信息系統(tǒng)，并由此形成了相應(yīng)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。通過地理信息系統(tǒng)平臺，可進行土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等多項工作。在土地開發(fā)管理工作中，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，可完成圖形和數(shù)據(jù)的一體化，數(shù)據(jù)分析、管理和輸出等。

2.4 3S技術(shù)

3S技術(shù)以GPS為數(shù)據(jù)源，根據(jù)野外調(diào)繪的遙感影像在地理信息系統(tǒng)平臺上直接進行圖形的繪制，之后，標(biāo)注各地況，進而實現(xiàn)對土地資源的調(diào)查。從本質(zhì)上說，3S技術(shù)是以上描述的三種技術(shù)的綜合應(yīng)用。通過3S技術(shù)的應(yīng)用，可實現(xiàn)對土地變化信息、高質(zhì)量空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的快速準(zhǔn)確獲取，并形成全面系統(tǒng)、實時動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，為土地開發(fā)管理提供更為可靠的數(shù)據(jù)信息。3S技術(shù)綜合應(yīng)用3種不同的信息技術(shù)，其最大優(yōu)勢在于可大幅度提高土地資源開發(fā)管理工作的工作效率，使土地資源開發(fā)管理達(dá)到信息化、統(tǒng)一化和規(guī)范化要求。

3、結(jié)語

對于土地的測繪技術(shù)的信息化與土地的開發(fā)管理工作來講，兩者之間是一種相互一寸的關(guān)系。尤其是在當(dāng)前的形式下，土地的矛盾尤其的突出，管理工作的難度更是逐漸加大，所以對其進行信息化的改革是非常有價值的。只有保證了土地開發(fā)管理工作的順利進行，才能夠保證當(dāng)?shù)氐娜伺c環(huán)境能夠和諧的相處。

參考文獻

[1]王珊珊.信息化測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，31：109.

篇4

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省轄市（行政區(qū)）土地（國土）管理局（廳），軍隊各大單位土地管理部門：

為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關(guān)于擴大土地登記發(fā)證試點和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報工作的通知》，結(jié)合軍隊實際，就有關(guān)事項通知如下：

一、軍隊使用國有土地的單位，按當(dāng)?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時間進行國有土地使用權(quán)申報。

二、軍隊用地單位在填報軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準(zhǔn)確。軍隊申報單位，向當(dāng)?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費。

三、軍隊和地方有權(quán)屬爭議的用地單位，按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申服工作的若干規(guī)定》，結(jié)合國家土地管理局、總參謀部、總后勤部關(guān)于《軍用土地利用現(xiàn)狀及地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的通知要求，把爭議問題及時解決。

篇5

湖北省土地管理局：

你局鄂土辦函〔1991〕27號《關(guān)于對<中華人民共和國土地管理法實施條例幾個法律問題的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《中華人民共和國管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第六條第一款規(guī)定：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。”因此，凡是土地所有權(quán)、使用權(quán)變更，只有按照這一規(guī)定辦理的，土地變更才具有法律效力。土地管理部門在辦理變更登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的變更登記申請進行審查。

二、非法轉(zhuǎn)讓土地，是非法所得的前提條件。構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，其所得的款額都屬非法所得，應(yīng)按照《實施條例》第三十一條規(guī)定處理。

三、《實施條例》是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條規(guī)定制定并頒布的，與《土地管理法》配套實施。因此，依據(jù)《實施條例》作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服，在法定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，根據(jù)《土地管理法》第五十二條規(guī)定，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

篇6

  目  錄

第一章  總  則

    第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán) 

    

    第三章  土地的利用和保護 

    第四章  國家建設(shè)用地

    第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

    第六章  法律責(zé)任

    第七章  附  則

    

    第一章  總  則

    第一條  為了保證《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的實施，結(jié)合我省實際情況，特制定本實施辦法。

第二條  堅持實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家依法實行國有土地有償使用制度，國有土地有償使用依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本實施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

第四條  十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實施辦法，管好用好土地，是各級人民政府的重要職責(zé)。

第五條  本省縣級以上各級土地管理局是同級人民政府或行政公署統(tǒng)一管理土地的職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

縣級以上的農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，縣級以上廠礦根據(jù)需要也可以配備土地管理人員，接受所在地縣級人民政府土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條  對土地管理工作做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

    第七條  下列土地屬于國家所有：

（一）依法確定的國有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

（二）國家劃撥和征用給機關(guān)、部隊、學(xué)校和國營企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

（三）縣級以上人民政府以借給、承包、轉(zhuǎn)讓或出讓等形式批準(zhǔn)給集體或個人經(jīng)營使用的國有土地。

第八條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有，由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理；原以大隊為核算單位的，歸村民委員會農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理；原公社、生產(chǎn)大隊興辦的集體企業(yè)、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民委員會農(nóng)民集體所有。

第九條  按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對土地權(quán)屬登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

跨行政區(qū)域的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級人民政府核定，由所在地縣級人民政府頒發(fā)證書。

地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由縣級以上人民政府根據(jù)有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，確認(rèn)其所有權(quán)。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。

第十條  依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

城鄉(xiāng)任何單位或個人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥用地手續(xù)。

第十一條  對土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的，依照《土地管理法》第十三條的規(guī)定，本著分級負(fù)責(zé)、就地解決的原則處理。跨縣市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的，由上級人民政府仲裁。

當(dāng)事人對仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議解決以前，爭議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護

    第十二條  本省各級人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地登記、統(tǒng)計、監(jiān)測和地籍管理制度，會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查統(tǒng)計。

第十三條  本省各級人民政府應(yīng)依照《土地管理法》第十五條、第十六條的規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位以及需要制訂本單位土地利用規(guī)劃的縣級以上廠礦，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

城市規(guī)劃用地應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)，不得擅自擴大或改動。

第十四條  一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

第十五條  建設(shè)單位或個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，除防洪搶險和興修大型圩堤工程外，應(yīng)負(fù)責(zé)采取整治措施使之恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第十六條  嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯。不準(zhǔn)變相將耕地改成非農(nóng)業(yè)用地。

農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，并提倡建樓房。

第十七條  使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府按照本實施辦法第二十條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫消落區(qū)）。

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的。

（四）經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等使用的土地。

（五）利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪?fù)恋氐摹?/p>

對收回的國有土地，可有償劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可租給或借給集體經(jīng)濟組織耕種，國家再使用時，只支付青苗費，不再支付土地補償費和安置補助費。

第十八條  合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，30畝以下由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，30畝以上的必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。

合理開發(fā)和利用國有荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，按《土地管理法》第十七條的規(guī)定批準(zhǔn)。

第四章  國家建設(shè)用地

    第十九條  已列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的或者按照國家建設(shè)程序經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。

國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持有縣級以上人民政府按照國家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。申請批準(zhǔn)后，按選址定點、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

土地管理部門審查用地申請必須從嚴(yán)。本省各級人民政府制定的國民經(jīng)濟中長期計劃和年度建設(shè)占用耕地計劃總指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破。

第二十條  征用土地審批權(quán)限

    （一）征用設(shè)區(qū)的市近郊蔬菜保護區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

（二）征用縣級人民政府所在地市鎮(zhèn)近郊蔬菜保護區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由同級人民政府審查，報設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，3畝以上報省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地、園地3畝以下，魚塘、水生地、林地5畝以下，其它土地10畝以下，由所在地的縣級人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地、園地3畝至5畝，魚塘、水生地、林地5畝至10畝，其它土地10畝至15畝，由所在地的縣級人民政府審查，報地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地5畝以上，魚塘、水生地、林地10畝以上，其它土地15畝以上，由所在地的縣級人民政府審查，經(jīng)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地1000畝以上，其它土地2000畝以上，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（四）征用設(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照縣級人民政府的審批權(quán)限審批，超過縣級人民政府審批權(quán)限的，報省人民政府批準(zhǔn)。

（五）國營農(nóng)場、墾殖場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位進行基本建設(shè)，需要本場耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過主管部門同意，按本條規(guī)定的程序和權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（六）平均每人耕地不足2分的村民小組，一般不再征用其土地。因國家建設(shè)特殊需要征用時，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條  國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補償費。征用耕地的補償費按《土地管理法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行，征用其它土地的補償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用設(shè)區(qū)的市郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的4至6倍。

（二）征用縣級人民政府所在地市鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的3至5倍。

（三）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的3至4倍。

（四）征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值2倍計價，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計價。

第二十二條  國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位安置補助費。其標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。平均每人耕地2畝以上，每畝安置補助費為年產(chǎn)值的2至3倍；平均每人1畝以上，每畝安置補助費為年產(chǎn)值的3至4倍；平均每人1畝以下5分以上為年產(chǎn)值的5至6倍；平均每人5分以下為年產(chǎn)值的7至8倍；平均每人3分以下，每畝安置補助費最高不得超過年產(chǎn)值10倍。

（二）征用設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府所在地市鎮(zhèn)的商品性菜地、精養(yǎng)魚塘，每畝安置補助費不得超過年產(chǎn)值的10倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過8倍。

（三）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場等，每畝安置補助費，為其收益的年產(chǎn)值的2至3倍。

第二十三條  國家征用土地，用地單位必須按照下列情況付給被征地單位地上附著物和青苗補償費：

（一）被征土地上的青苗按實際損失補償，房屋、樹木等附著物可以作價賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。

（二）凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價，最高不得超過國家新房屋的造價標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條  使用屬于國營墾殖場、農(nóng)場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國有土地，應(yīng)按本實施辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的各種補償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補償，地處城市郊區(qū)的補償費可以適當(dāng)提高。

第二十五條  縣級人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實施辦法的要求，制定各種地類的補償費、地上附著物和青苗補償費（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的具體標(biāo)準(zhǔn)，報地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報省土地管理局備案。

國家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補償費、安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

第二十六條  按照本實施辦法支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，對平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費總和不得超過年產(chǎn)值的20倍。

第二十七條  被征用土地上的附著物和青苗補償費，屬于個人的付給個人，屬于集體的付給集體。

土地補償費、安置補助費歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲存，縣級或鄉(xiāng)級人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用。由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得分給個人、移作他用或平調(diào)。

第二十八條  征用計稅的耕地，相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級財政部門調(diào)整解決。被征地單位如涉及糧食合同定購任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，誰受益，誰負(fù)擔(dān)。

中央企業(yè)征用土地，被征地單位農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購銷任務(wù)的增減由省人民政府解決。

第二十九條  因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定，由省人民政府制定具體安置辦法解決。

村民小組的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市或縣級人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，在縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分。

第三十條  單位建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征用菜地、精養(yǎng)魚塘的，都必須向縣級人民政府交納菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府土地管理部門收取，專款專用，誰開發(fā)、誰使用。在本行政區(qū)域內(nèi)無墾復(fù)余地的，可由上級人民政府安排用于它處開發(fā)。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）南昌市1.2萬元至1.5萬元；

（二）其他設(shè)區(qū)的市和贛州市8000元至1.2萬元；

（三）其他市5000元至8000元；

（四）縣3000元至5000元。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的具體使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三十一條  確因建設(shè)需要，增加臨時用地的（一般不超過3年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門提出臨時用地數(shù)量和期限申請，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時歸還。超過30畝的臨時用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

第三十二條  搶險或緊急軍事行動等特殊情況需要用地，可以先行使用，同時報告設(shè)區(qū)的市或縣級人民政府。如需長期使用，則按規(guī)定補辦征地手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

    第三十三條  農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個人建房用地，一律實行申請、發(fā)證制度，由縣級人民政府發(fā)給土地使用證。

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實效、保護生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門申請，按照本實施辦法第二十條規(guī)定，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途、非法轉(zhuǎn)讓和荒廢。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。具體辦法由縣級人民政府規(guī)定。

第三十七條  農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)需使用集體土地的，除村內(nèi)空閑地、宅基地可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)外，須由個人提出申請，與村民小組、村民委員會簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本實施辦法第二十條規(guī)定，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

使用土地的協(xié)議年限已滿要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營一旦停止，須限期將土地歸還集體。

第三十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實施，注重實效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第三十九條  興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的由縣級以上人民政府按本實施辦法第二十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

第四十條  縣級人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個人建房一律納入計劃安排，分批進行。

個人建房，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，不得突破本村鎮(zhèn)的年度建房用地指標(biāo)。

第四十一條  農(nóng)村居民因建房需要申請宅基地，使用非耕地的須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會審查，報鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請宅基地。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺胞、外籍華人及其眷屬等需要申請宅基地，應(yīng)按前兩款規(guī)定及時辦理，給予方便。

出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾堈亍?/p>

第四十二條  居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。經(jīng)過批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期退回。

第四十三條  嚴(yán)格控制建房用地面積，人均住房面積已超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請占地建房。

無房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在130至180平方米；占用耕地的每戶控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建房，每戶控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超過70平方米。

回鄉(xiāng)落戶的離休干部，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺胞、外籍華人等建房需超過前兩款規(guī)定的建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，報省人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條  農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的2至5倍向集體支付土地補償費。

農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費，其收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級人民政府本著鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a償費。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不調(diào)整糧食合同定購任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)整解決。

第四十六條  國營農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位職工個人建房占用本場耕地的，應(yīng)由本單位審核，報當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)。土地補償費的收費標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第四十四條執(zhí)行。

第六章  法律責(zé)任

    第四十七條  違反《土地管理法》和本實施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

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【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)房地產(chǎn)；科學(xué)合理利用；可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀；城鎮(zhèn)化

1 目前城鎮(zhèn)發(fā)地產(chǎn)的開發(fā)現(xiàn)狀及問題

1.1 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。

城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)前提是大中城市的房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)趨于飽和，一些房地產(chǎn)的開發(fā)商把目光逐漸向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種戰(zhàn)略決策的轉(zhuǎn)移在很大程度上促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的擴展提供了一個很好的平臺。

特別是我國相關(guān)政策的提出“控制大城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的決策，更為一些開發(fā)商提供了方向。這也是由我國的基本國情和相關(guān)國策決定的，改革開放使得小部分人的富裕帶動大部分人的富裕，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)不僅響應(yīng)了這項國策，更在一定程度上帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，這種影響是多方面的。一個地區(qū)的開發(fā)帶動的是多種形態(tài)經(jīng)濟的共同發(fā)展，解決了當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿栴}，因此，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)現(xiàn)狀是有很大裨益的。但是在開發(fā)的過程中對于土地的利用出現(xiàn)了一些相關(guān)問題需要切實的注意。

1.2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)在利用土地時出現(xiàn)的問題

1.2.1 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這是不容忽視的。但是據(jù)統(tǒng)計，目前城鎮(zhèn)居民六分之一的住戶在擁有一套住房的同時還擁有一套閑置房，甚至有些少數(shù)市民擁有三套、四套，這樣的局面雖然在一定程度上體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民的生活水平，但是這種情況的出現(xiàn)不僅使房價越來越高，而且在一定程度上也擠占了其他居民改善居住條件的機會。

1.2.2 在城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)中，很多開發(fā)商極力的去選擇一些風(fēng)水寶地，一方面是占有商機，另一方面是為了抬高房價，吸引大中城市居民的購買。這樣的舉動不僅破壞了城鎮(zhèn)原有的地貌形態(tài)，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，雖然促進了外來的消費，但從長遠(yuǎn)的角度來說，是一種不科學(xué)的土地開發(fā)。從另一個角度來考慮，外地居民的購買力不僅拱高了房價，也使得很多當(dāng)?shù)鼐用駥Ψ康禺a(chǎn)望塵莫及，這不僅達(dá)不到共同富裕的目標(biāo)，反而使富的越富，窮的越窮，是貧富兩極分化加劇。

1.2.3 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)商大多來自外地，對于本地的地形地貌并不是很熟悉，只是在搶占著商機。對于征發(fā)的集體土地沒有一個很好的價格標(biāo)準(zhǔn)，再加上農(nóng)民法律意識的淡薄，違法用地的現(xiàn)象比比皆是，一點的小恩小惠就能使得城鎮(zhèn)農(nóng)民滿足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所應(yīng)賠償?shù)臄?shù)目，而且在安置農(nóng)民的住所時也不及時，這種矛盾的激化是“三農(nóng)”問題中的重點。

1.2.4 在房地產(chǎn)的開發(fā)過程中，首先由于開發(fā)商的急功近利，對于土地的利用沒有一個整體、科學(xué)的預(yù)算和籌謀，這就使得城鎮(zhèn)的土地利用不能完全的利用，造成土地資源的浪費。另一方面，開發(fā)商只注重蓋房子的速度，不注重房子的質(zhì)量，使得很多房子達(dá)不到國家的標(biāo)準(zhǔn)，很多住戶住的都是危樓。第三，在房地產(chǎn)的開發(fā)中相關(guān)的配套設(shè)施不夠健全，這引發(fā)了很多問題：道路不注重及時的修繕，造成道路擁擠，交通事故頻發(fā)。第四，由于開發(fā)商的在土地的開發(fā)中沒有一個整體的規(guī)劃和調(diào)整，使得房子面積過于狹窄，再加上房價的不斷提高，使得很多居民壓力過大。

2 城鎮(zhèn)發(fā)地產(chǎn)開發(fā)與科學(xué)合理利用土地的思考

城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)是改革開放三十年來的重大舉措，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)中，怎樣科學(xué)合理的利用土地，實現(xiàn)兩者之間的一個平衡使我們需要面對的一個問題。

2.1 健全相關(guān)法律制度，明確城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)注意事項

在很多問題上，都需要國家的宏觀調(diào)控來實現(xiàn)相關(guān)法律制度的健全。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，很多事情的進行都需要有一個尺度去衡量，越過了尺度就會引起社會的動蕩和不安。在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)中，應(yīng)確保城鎮(zhèn)居民的切身利益，尤其是在土地資源的利用上，應(yīng)制定出相應(yīng)的實施步驟，其中細(xì)節(jié)性的問題是非常重要的。例如房地產(chǎn)開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施的健全，文化娛樂設(shè)施的完備都是應(yīng)納入相關(guān)的規(guī)定中去的。

2.2 開發(fā)商在城鎮(zhèn)土地的開發(fā)中應(yīng)有長遠(yuǎn)的眼光

現(xiàn)在很時興的一個名詞就是“儒商”，這樣的商人在利益的取得上有著自己的原則，而非建立在損害別人利益基礎(chǔ)之上的。在城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)中，一個很重要的原則就是土地的科學(xué)合理利用，選擇適合居住的地區(qū)進行房地產(chǎn)的開發(fā)，留出具有地域特色風(fēng)貌的土地進行旅游景點的開發(fā)，這不僅保全了城鎮(zhèn)土地特有的風(fēng)貌，同時也促進了城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的增長。在城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)中，還應(yīng)把握的一個重要原則是要有長遠(yuǎn)的眼光和可持續(xù)發(fā)展的觀念，運用科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在開發(fā)前有一個合理的規(guī)劃和全局的把握，其中不僅包括房子的質(zhì)量，而且包含生態(tài)環(huán)境的保護和地域風(fēng)貌的維護，還有基礎(chǔ)設(shè)施的健全，立足方便居民的生活為向?qū)А?/p>

2.3 放寬房價相關(guān)政策，達(dá)到普通群眾都能夠接受的程度

目前房地產(chǎn)的開發(fā)處于發(fā)展的勢頭上，再加上各開發(fā)商之間的相互競爭激烈，房價的抬高成了必然的趨勢，很多群眾面臨著“買房難”的困境，城鎮(zhèn)地區(qū)的房子集中在了少數(shù)富人的手里，造成了住房層次的不平衡。因此面對這樣的情況，相關(guān)部門除了進行必要的干預(yù)之外，還需要設(shè)定一個房價的上下浮動空間，根據(jù)現(xiàn)在的平均消費水平來確定房價，使得大部分居民都有房可住，解決大部分人的實際困難，滿足其要求，促進經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和社會的長足進步。

2.4 立足城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)，合理的開發(fā)和利用城鎮(zhèn)土地資源

城鎮(zhèn)經(jīng)濟的建設(shè)很重要的一方面來自房地產(chǎn)的開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)帶動了多方面經(jīng)濟形式的發(fā)展，從城鎮(zhèn)的角度來說，房地產(chǎn)的開發(fā)是具有戰(zhàn)略性的意義的。在開發(fā)的同時注意土地資源的合理利用也是非常重要的。特別是在開發(fā)土地類型的選擇上要特別注意，留足農(nóng)業(yè)用地，選擇不宜種植農(nóng)作物的土地進行建設(shè)，不僅起到了合理利用土地的作用，也不影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在進行城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的同時注意環(huán)境的保護，多注意周圍環(huán)境的綠化，這不僅影響居民的生活環(huán)境，對于生態(tài)環(huán)境的維護也起到了很好的作用。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)與大中城市的房地產(chǎn)開發(fā)有著本質(zhì)上的區(qū)別，其別注意的是城鎮(zhèn)土地的自然屬性。合理利用土地資源與房地產(chǎn)的開發(fā)應(yīng)是相互統(tǒng)一、相輔相成的，兩者在本質(zhì)上并不存在矛盾。無論是哪種形式的開發(fā)，只要注重可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和科學(xué)的發(fā)展觀，做到縱觀全局，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展經(jīng)濟的同時不忘環(huán)境的保護和生態(tài)環(huán)境的維持，同時提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，才能獲得經(jīng)濟的長足發(fā)展和社會的長足穩(wěn)定。

參考文獻

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第一章  總則

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第三章  土地的利用和保護

第四章  國家建設(shè)用地

第五章  鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第六章  獎勵與懲罰

第七章  附則

第一章  總則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)一切土地。凡開發(fā)、使用土地的單位和個人都必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第三條  省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府的土地管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的資源調(diào)查、利用規(guī)劃的編制、土地的征用劃撥、權(quán)屬管理、土地利用情況的監(jiān)督檢查和地政的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第四條  土地管理工作必須維護土地的社會主義公有制，堅持十分珍惜和合理利用土地的方針，對各項建設(shè)用地從嚴(yán)管理，保護、開發(fā)土地資源。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條  依法使用集體所有土地、國有土地的單位和個人，必須向縣人民政府土地管理部門申報，經(jīng)逐步測量核實，由縣人民政府登記造冊，確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)證書。但依法使用的國有土地跨縣際的由市人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)證書；跨市際的由省人民政府確認(rèn)權(quán)屬，核發(fā)證書。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條  凡改變土地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機關(guān)申報，辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書。

第七條  任何單位和個人使用國有土地、集體所有土地，不準(zhǔn)擅自改變用途；確需改變用途的，必須重新履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第三章  土地的利用和保護

第八條  縣以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源進行調(diào)查、統(tǒng)計，逐級匯總上報。

第九條  縣以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準(zhǔn)。

第十條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行指標(biāo)控制，由人民政府下達(dá)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、規(guī)劃區(qū)外國家建設(shè)用地指標(biāo)和鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民住宅建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)下達(dá)的年度用地指標(biāo)安排用地，不準(zhǔn)突破。

第十一條  實行土地有償使用制度，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第十二條  國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村居民住宅建設(shè)，能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；必須占用耕地，有復(fù)墾條件的，用地單位應(yīng)當(dāng)進行復(fù)墾或造地還田。

城市建設(shè)用地應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，開辟新區(qū)應(yīng)與改造舊區(qū)相結(jié)合，逐步增大改造舊區(qū)的比重。

第十三條  任何單位和個人不準(zhǔn)在使用的土地上擅自建房、開礦、燒窯、挖砂、取土、埋墳，禁止破壞土地或荒蕪耕地。使用土地必須符合水土保持、環(huán)境保護、河道管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，防止土地沙化、鹽漬化、水土流失、污染土地和破壞河道。

第十四條  辦磚廠、瓦廠、砂石場、預(yù)制件廠和栽果樹、建漁業(yè)池塘占用耕地必須嚴(yán)格控制。修建鄉(xiāng)、村公路，不準(zhǔn)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地、有林地。農(nóng)村集市貿(mào)易場地，應(yīng)不占或少占耕地、有林地。

第四章  國家建設(shè)用地

第十五條  國家建設(shè)征用、劃撥土地由縣以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織有關(guān)單位簽訂《國家建設(shè)征用（劃撥）土地協(xié)議書》和制定安置方案，包干使用征地費用。建設(shè)單位不得與被征（撥）地單位私相協(xié)商用地。

建設(shè)單位用地按下列規(guī)定履行手續(xù)：

（一）持縣以上人民政府或國務(wù)院所屬部門按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或批準(zhǔn)文件，向選址所在地縣以上人民政府土地管理部門申請選址。

（二）向縣人民政府土地管理部門提交用地申請報告、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計或其他文件、計劃部門下達(dá)的年度基建計劃、在地形圖上布置的工程平面圖、《國家建設(shè)征用（劃撥）土地協(xié)議書》、安置方案和有關(guān)部門簽署的書面意見，經(jīng)審核同意后，由政府逐級上報，按審批權(quán)限審查批準(zhǔn)。

（三）在經(jīng)批準(zhǔn)的城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地或集體所有土地，應(yīng)向城市規(guī)劃部門申請選址，確定項目建設(shè)位置、用地范圍，領(lǐng)取《申請用地許可證》后，再向土地管理部門申請征用、劃撥土地。

（四）用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣人民政府土地管理部門核撥土地，辦理用地登記手續(xù)，按本辦法第五條規(guī)定核發(fā)證書。

第十六條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

（一）耕地三畝或菜地一畝以下（含本數(shù)，下同），其他土地十畝以下，由縣人民政府批準(zhǔn)。

（二）耕地十五畝或菜地三畝以下，其他土地二十畝以下，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；計劃單列的沈陽、大連市人民政府可批準(zhǔn)耕地二十畝或菜地五畝以下，其他土地三十畝以下。

（三）省轄市經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地六十畝或菜地十五畝以下，其它土地一百畝以下，由市人民政府批準(zhǔn)；計劃單列的沈陽、大連市人民政府可批準(zhǔn)耕地二百畝或菜地五十畝以下，其他土地四百畝以下。

（四）城市建成區(qū)內(nèi)國有土地由省轄市人民政府批準(zhǔn)。

（五）除上列各項規(guī)定外，耕地千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準(zhǔn)。

（六）凡開辦磚廠、瓦廠、砂石場、預(yù)制件廠征、占耕地，一律由省人民政府批準(zhǔn)。

（七）全民所有制農(nóng)、林、牧、漁場非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用本場土地的，按本條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

（八）由于不可抗力的原因急需占用土地，經(jīng)縣人民政府同意，可先行占用，事后按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)單位需要征用、劃撥自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、鐵路、縣級以上公路、水利水土保持工程區(qū)、商品菜地保護區(qū)、有林地、城市園林綠地、科學(xué)實驗基地和軍事用地必須從嚴(yán)控制，并應(yīng)征求主管部門的意見。

第十七條  國家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補償費：

（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至五倍補償；

（三）征用無收益的土地不予補償；

（四）國家建設(shè)用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，應(yīng)補償經(jīng)營者當(dāng)年的經(jīng)濟損失；

（五）被征用土地上的附著物按實際價值補償；

（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費的，按所付費用有償劃撥；劃撥時土地有收益的，比照本條規(guī)定的征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)補償；

（七）征用、劃撥有林地的補償標(biāo)準(zhǔn)按照《遼寧省實施＜中華人民共和國森林法＞辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  征用、劃撥商品菜地除按耕地標(biāo)準(zhǔn)補償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每畝一萬元的標(biāo)準(zhǔn)收繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須專款專用，不得挪用。

第十九條  國家建設(shè)征用土地，對被征地單位按下列規(guī)定進行安置：

（一）征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定執(zhí)行。征用其他有收益的土地，參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力按《土地管理法》第三十一條規(guī)定安置。安置不完的，耕地被征用、劃撥后，農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜地人均二分以下；水田人均四分以下；旱田人均五分以下。農(nóng)業(yè)勞動力需要招收為工人的標(biāo)準(zhǔn)：所剩菜地人均四分以下；水田人均八分以下；旱田人均一畝以下。安置的對象首先是失去生產(chǎn)條件的農(nóng)民。

（三）農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力招收為工人，由省人民政府審批。

第二十條  凡經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的用地，用地單位必須按規(guī)定補償或安置，被征地單位必須服從建設(shè)需要，按時交付使用，不得阻撓。

第五章  鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第二十一條  鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地，必須執(zhí)行縣以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

第二十二條  鄉(xiāng)、村企業(yè)（含全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同鄉(xiāng)村共同興辦的聯(lián)營企業(yè)）建設(shè)用地，屬于征用、劃撥土地，按本辦法第十六條規(guī)定的審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。屬于占地，除第十六條第（六）項規(guī)定外，耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；耕地三畝以上，三十畝以下，其他土地十畝以上，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；耕地三十畝以上，由省人民政府批準(zhǔn)。對被用地單位應(yīng)給予適當(dāng)補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

專業(yè)戶或經(jīng)濟聯(lián)合體非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，參照本條辦理。

第二十三條  鄉(xiāng)、村辦公共事業(yè)、公益事業(yè)占地，由鄉(xiāng)、村申請，報縣人民政府批準(zhǔn)；占用耕地三畝以上的，報省轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條  在籍農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地每戶標(biāo)準(zhǔn)：人均耕地二畝以上的村，四口人以下的戶不準(zhǔn)超過三百平方米，五口人以上的戶不準(zhǔn)超過四百平方米；人均耕地二畝以下一畝以上的村，四口人以下的戶不準(zhǔn)超過二百平方米，五口人以上的戶不準(zhǔn)超過二百六十六平方米；人均耕地一畝以下的村，四口人以下的戶應(yīng)低于二百平方米，五口人以上的戶應(yīng)低于二百六十六平方米。住宅建筑占地面積，四口人以下的戶不準(zhǔn)超過六十三平方米，五口人以上的戶不準(zhǔn)超過八十四平方米。住宅建設(shè)占耕地的，必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)；占其他土地的，可由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。

對可利用舊宅地翻新的，或?qū)⒆》砍鲎狻⒌官u的，不再批給住宅建設(shè)用地。

第六章  獎勵與懲罰

第二十五條  有下列成績之一的單位和個人，由人民政府給予表揚或獎勵：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；

（二）保護和開發(fā)土地資源、復(fù)墾造地、節(jié)約用地成績顯著的；

（三）在土地資源調(diào)查、總體規(guī)劃和科學(xué)研究方面有突出貢獻的。

第二十六條  對違反《土地管理法》和本辦法的單位和個人，按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對非法占用的土地，責(zé)令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（二）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款。

（三）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以五元以下罰款。

（四）開發(fā)土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并按毀壞土地面積每平方米處以二元以下罰款。

（五）依法征用、劃撥的土地，不按時交付使用的，責(zé)令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以二元罰款。對非法索要的財物，同時予以沒收。

（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費和本辦法規(guī)定的其他費用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款。

第二十七條  對非法占用、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地及越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的直接責(zé)任人，對非法占用農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工指標(biāo)的直接責(zé)任人，對利用職權(quán)非法占用土地建住宅的國家工作人員，由所在單位或上級機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分。

越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的批件無效。非法占用的農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工指標(biāo)，責(zé)令清退。

第二十八條  本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定并執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴，又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)提請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條  違反土地管理法律、法規(guī)的當(dāng)事人，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守情節(jié)較輕的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第三十一條  各市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，報省人民政府備案。

第三十二條  本辦法具體應(yīng)用中的問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

篇9

土地開發(fā)及整理的進程中，都不可缺失配套性的檔案信息。從目前來看，項目信息日常的歸檔及管理仍暴露出弊病，亟待后期改進。例如：設(shè)計資料在接受批復(fù)后，后期的變更沒能歸檔；缺失了批復(fù)及申請文件，缺失調(diào)整權(quán)屬的必要方案。編制了方案后，沒能經(jīng)過詳盡的勘測[1]。這些弊病反映出：現(xiàn)今狀態(tài)下的土地開發(fā)整理仍存在隱含的檔案管理漏洞，不應(yīng)予以忽視。針對于土地開發(fā)整理，構(gòu)建項目檔案時段較短，起步也是偏晚。面對于滯后性的管理流程，有必要在實踐進程中不斷地完善，增設(shè)全程性的項目檔案監(jiān)管。

1 管理項目檔案的價值

在土地開發(fā)中，檔案管理應(yīng)被看作必要部分，是不可忽視的。土地開發(fā)整理選定的項目都擁有全程性，完整項目涵蓋了初期立項、對項目的設(shè)計、解析可行性、施工及招投標(biāo)、竣工及決算時的審計。在驗收及竣工時，還需保存必備的圖表及文字，用作調(diào)取的參照。檔案是留存下來的項目記載，擁有著真實性。項目單位應(yīng)能慎重歸檔并整理多樣的土地材料，依照擬定的流程構(gòu)建并整理檔案。項目檔案包含著詳實的土地開發(fā)記載，反映出全程的項目進展。在各個環(huán)節(jié)內(nèi)，項目檔案都可看作驗收及鑒定質(zhì)量的必要參照。由此可見，項目檔案表征了真實的各流程狀態(tài)，歸納可得關(guān)鍵性的土地項目信息。從土地開發(fā)來看，項目歸檔是不可缺失的部分[2]。

針對驗收及評價，土地整理及開發(fā)的檔案也表現(xiàn)出必要性。依照驗收的規(guī)程，開發(fā)及整理土地設(shè)定了如下內(nèi)容：擬定的項目規(guī)劃、設(shè)計及后續(xù)執(zhí)行預(yù)算、待建的工程質(zhì)量、調(diào)配資金的狀況、管控土地權(quán)屬、針對項目的日常管護。此外，開發(fā)整理土地這類的項目還包含了可供歸檔的資料。在驗收評價時，注重查看并且核驗現(xiàn)存的業(yè)內(nèi)資料。針對于外業(yè)，也要慎重予以核查。經(jīng)過了驗收步驟，應(yīng)能獨立保留相關(guān)檔案，以備后續(xù)的審驗。

2 歸檔要求及現(xiàn)有的弊病

土地開發(fā)整理設(shè)有配套性的驗收規(guī)程，驗收規(guī)范歸納了多環(huán)節(jié)的開發(fā)成果。詳細(xì)來看，這類項目在構(gòu)建檔案時涵蓋了如下資料：立項以及審批、投標(biāo)招標(biāo)資料、協(xié)議合同的資質(zhì)、施工管理及監(jiān)理的資料、權(quán)屬性的資料、驗收得到的資料、財務(wù)性的材料。此外，歸檔資料還含有核驗得出的影像資料，后期階段內(nèi)的評價資料也被包含在檔案內(nèi)。土地開發(fā)及整理應(yīng)能歸納得出真實的各階段資料，可信且真實。土地開發(fā)及整理都會留下信息，各類信息應(yīng)被歸檔留存。土地開發(fā)進程中，原始資料擁有真實性，不可隨便去改動。同時，也不可擅自予以偽造，要保存原始性的土地資料。完整資料包含著外業(yè)的總工程量、撥付的資金、預(yù)算及移交的項目部分。與之相應(yīng)，內(nèi)業(yè)資料也被歸入檔案。及時搜集信息，妥善保存初期完整的歸檔信息[3]。

最近幾年，各區(qū)域都拓展了開發(fā)土地的總規(guī)模，與之相伴的檔案也日益增多。作為初始的憑證，檔案應(yīng)被謹(jǐn)慎歸類，要確認(rèn)前后信息彼此吻合。不可隨便更改已經(jīng)被歸檔的某些工程信息，各環(huán)節(jié)內(nèi)的信息都應(yīng)被存儲。文件在歸檔時，要確保字面是工整的，配備了完整的簽章等。要長期保留檔案，書寫材料應(yīng)能耐久且不會褪色。從現(xiàn)狀看，多為微機制作出來的檔案信息，應(yīng)能標(biāo)識一致的項目事由及開發(fā)內(nèi)容。需要統(tǒng)一格式，便于快捷性的查看信息。唯有如此，信息檔案才更能便于調(diào)取及管理，也會更加穩(wěn)定。

土地整理及土地開發(fā)的多樣項目都采納了特定的歸檔步驟。依照現(xiàn)存分類，土地開發(fā)整理表現(xiàn)出如下難題：沒能完善現(xiàn)有的管理規(guī)程，相關(guān)職員缺失了責(zé)任心。在土地開發(fā)中，沒能及時搜集必備的各類資料，沒能明確各類的歸檔。歸檔的步驟缺失了規(guī)范性，項目單位忽視了編制圖件，原件被復(fù)印件替換。此外，監(jiān)理搜集得出的多樣資料都沒能統(tǒng)一，表現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。某些單位甚至沒能配備必要的檔案附件，檔案內(nèi)容重復(fù)。檔案管理很混亂，相關(guān)人員缺失了高層次的管理水準(zhǔn)。在這種狀態(tài)下，項目檔案各階段的信息管理并沒能提升根本的質(zhì)量。

3 改進管理的新途徑

針對土地開發(fā)整理，還需完善相應(yīng)環(huán)節(jié)的存檔及監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)變更現(xiàn)存機制，增設(shè)更完備的配套規(guī)程。構(gòu)建新式的機制，檔案管理配備的機制可分成檔案搜集、立卷以及整理、后期的信息歸檔。項目在竣工以前，申請驗收及檢查。這樣做更能便于全方位查驗項目的現(xiàn)狀。確保檔案規(guī)范化，相關(guān)職員都應(yīng)明確歸檔在總體項目中的必要價值，真正重視歸檔。依照設(shè)定好的次序從嚴(yán)歸檔，妥善排列多樣的文件資料。在查閱檔案時，也要做好登記。詳細(xì)來看，土地開發(fā)整理改進檔案管理可采納如下的途徑。

3.1 妥善搜集信息

土地開發(fā)整理囊括了各步驟內(nèi)的信息處理，首要應(yīng)為搜集必備的信息以便存檔。一旦確認(rèn)了內(nèi)容，則要選取最合適的途徑搜集信息。通常狀態(tài)下，可親臨現(xiàn)場調(diào)研，也可獲取間接性的各類資料信息。針對于后者，可憑借于擁有的資料及情報，做好間接存檔[4]。搜集項目信息，先要填入清單及目錄，這樣即可盡快查出某一項目信息。應(yīng)當(dāng)明確的是：搜集信息是初期的首要步驟，唯有妥善調(diào)取了全面性的土地開發(fā)信息，才能構(gòu)建更完備的土地開發(fā)檔案。

3.2 借助現(xiàn)代技術(shù)

相比于傳統(tǒng)的歸檔，現(xiàn)今歸檔及整理可選更多樣的新穎方式。在微機聯(lián)網(wǎng)下，搜集及調(diào)取多樣的檔案都不可脫離計算機。借助于新穎的存檔技術(shù)，可延長檔案保留的時限，同時便利查找。檔案管理可分成多步驟，先要判別真?zhèn)蔚膬深愋畔ⅲ蕹摷傩缘臋n案信息。在微機管控的方式下，分類存儲零散的開發(fā)信息。同時，還需借助運籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計的根本原理，加工獲取必備的數(shù)值及信息。新穎信息手段擁有獨特的管理優(yōu)勢，電子檔案存儲著的信息更易讀取，并且不會遺失或緩慢褪色。

3.3 提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

針對于檔案管理的職員，都應(yīng)提升根本性的管理水準(zhǔn)。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)單位應(yīng)能提供定時性的這類培訓(xùn)。利用新式技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化狀態(tài)下的土地開發(fā)檔案[5]。檔案管理者應(yīng)能接納數(shù)字化的新式檔案，構(gòu)建信息庫并且注重日常的監(jiān)管。

篇10

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 土地收支管理體制 問題建議

鶴壁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始建于1992年，經(jīng)過15年的開發(fā)建設(shè)，一座規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)先進的現(xiàn)代化城市初具規(guī)模，已經(jīng)發(fā)展成為全市的新市區(qū)，新的政治、經(jīng)濟、文化中心和對外開放窗口。建區(qū)以來累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入20多億元，其中大部分資金來源于開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地出讓收入。因此，管理好、利用好開發(fā)區(qū)國有土地出讓收入具有重要的現(xiàn)實意義。為進一步理順開發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加快新市區(qū)建設(shè)步伐，本文就從開發(fā)區(qū)土地收支管理體制的演進過程入手，分析當(dāng)前體制運行的困難和問題，并提出建議。

一、開發(fā)區(qū)土地收支管理體制演進過程

從1992年至今，開發(fā)區(qū)土地收支管理體制大體經(jīng)歷了兩個階段，每個階段都有著鮮明的特點。

第一階段：1992年11月-2003年6月，實行自行出讓土地、自行組織收入、自行安排支出的“封閉式”運行管理體制。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)征用、決定土地價格、組織土地出讓收入，支出自行安排。期間，共出讓國有土地使用權(quán)416宗、11796畝，實現(xiàn)土地出讓入6.2億元，既確保了開發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地供給，又籌集了大量的城市建設(shè)資金。至2003年底，城市框架達(dá)到16平方公里，建成區(qū)面積13平方公里，建成城市道路35條（段）40余公里，完成供排水工程7萬多米，建成2個集中供熱站，供熱面積達(dá)128萬平方米，建成日供水能力10萬噸的自來水廠，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，城市功能基本完備。

這一階段的特點：一是土地出讓價格較低。2000年以前，畝均出讓價格在3萬元－5萬元之間，2000年－2003年才逐步提高到8－11 萬元之間。二是欠付農(nóng)民征地補償款較多。由于建區(qū)初期土地出讓價格低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，為保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，將應(yīng)部分賠付農(nóng)民的征地資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成大量欠付農(nóng)民征地補償。據(jù)統(tǒng)計，在開發(fā)區(qū)管理土地收支期間共欠付農(nóng)民征地補償款1.1億元。三是用地單位欠繳土地出讓金現(xiàn)象普遍。由于當(dāng)時的特殊政策（如用地單位繳納土地出讓收入的60％即可辦理土地證，行政事業(yè)單位搬遷辦公用地可以先建設(shè)后補繳等），造成部分用地單位長期欠繳土地出讓金，截至目前還有43個單位7000余萬元土地出讓金未繳納。四是土地收支管理不規(guī)范，存在以路換地、用地單位自行進行征地補償、隨意減免地價和土地出讓金、供地手續(xù)不全等現(xiàn)象。

2、第二階段：2003年7月至今，實行市級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”運行管理體制。

2003年7月，市政府順應(yīng)國家對開發(fā)區(qū)土地管理政策的調(diào)整，對開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)出讓體制進行改革，成立鶴壁市土地收購儲備中心，由其負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地的收購儲備工作。開發(fā)區(qū)土地全部改由市級收購儲備，土地使用權(quán)由市政府以招拍掛方式統(tǒng)一出讓，土地出讓收入全部繳入市財政，征地補償費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金市級統(tǒng)一籌集安排。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體的土地征用補償和組織實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。期間，共出讓開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)105宗、4818畝，實現(xiàn)土地出讓入9.2億元。城市框架已拉大到38平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到22平方公里，人口10萬人，城市功能更加完備。

這一階段的特點：一是土地出讓價格和土地增值收益大幅度提升，這4年的收入為第一階段11年收入的1.5倍。開發(fā)區(qū)土地統(tǒng)一由市級管理后，市政府對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的用地價格進行了明確和細(xì)化，劃分了四類地段和八類用地類型，制定出16種基準(zhǔn)地價并定期進行調(diào)整，凡低于基準(zhǔn)地價的土地不允許出讓，堵住了低價出讓土地的口子。截至2007年底開發(fā)區(qū)平均地價已提升至45萬元/畝，其中個別商業(yè)用地出讓價格已達(dá)到83萬元/畝，極大的提升了土地價值。二是土地收支管理逐步規(guī)范。2004年，市財政設(shè)立土地核算專戶，將所有土地出讓收入全部繳入土地專戶，通過專戶核算土地成本后，凈收益入庫用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公益事業(yè)支出。2007年，按照國務(wù)院要求，將土地出讓收入全額繳入國庫，支出均通過財政預(yù)算安排，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部實行招投標(biāo)，項目管理更加透明，收支管理更為嚴(yán)格、規(guī)范。三是收入征繳率明顯提高。采取不繳清土地出讓金不予辦理土地證，未按合同規(guī)定按期繳款按日加收滯納金等措施，提高征繳率，2004年－2007年出讓的105宗土地中，僅有3宗土地未按合同規(guī)定時限全額繳清土地出讓金，征繳率達(dá)到97％。四是及時兌現(xiàn)對農(nóng)民的征地補償資金，杜絕了欠付農(nóng)民補償款現(xiàn)象。土地收支管理權(quán)限上收市級之后，市財政在管理上先撥付征地補償資金，剩余資金再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歸還債務(wù)，從根本上杜絕了欠付農(nóng)民補償款現(xiàn)象，保證了失地農(nóng)民的利益。近幾年，市財政逐年安排，開發(fā)區(qū)也通過各種渠道收回以前年度用地單位欠繳土地出讓金，積極兌付農(nóng)民補償款。至2007年底，欠付農(nóng)民征地補償款已由2003年度以前的1.1億元銳減成1450萬元。

二、開發(fā)區(qū)現(xiàn)行土地收支管理體制存在的困難和問題

近年來開發(fā)區(qū)土地收支管理不斷加強和規(guī)范，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、在開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與籌資方面，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)土地出讓收入全部繳入市級后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金完全靠市級投入，完全沒有籌資壓力。由于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，開發(fā)區(qū)一有事就找市政府，其預(yù)算內(nèi)財力則集中用于該區(qū)行政運轉(zhuǎn)和部分城市維護支出，致使該區(qū)行政正常運轉(zhuǎn)支出水平較高，2006年在職機關(guān)人員公用支出水平為市級的4.2倍，未能形成市、區(qū)共建的合力。這種權(quán)責(zé)分離的體制，不能很好地調(diào)動開發(fā)區(qū)籌集資金的積極性，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部躺到市政府身上，給市政府帶來了沉重負(fù)擔(dān)，同時也不利于開發(fā)區(qū)的健康持續(xù)快速發(fā)展。

2、債務(wù)包袱重，償債壓力大。開發(fā)區(qū)成立以來建設(shè)步伐較快，僅靠土地出讓收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。在封閉運行時期，開發(fā)區(qū)采取拖欠建設(shè)工程款、欠付征地補償款和借貸債務(wù)等方式進行建設(shè)，形成了大量債務(wù)包袱。至2007年底，開發(fā)區(qū)直接債務(wù)（不含市財政借貸款項）達(dá)到2.44億元。開發(fā)區(qū)土地收支劃歸市財政后，市財政為保證滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，除用土地出讓收入安排建設(shè)支出外，還通過貸款、借款等方式多渠道籌集資金。至2007年底，市財政用于開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)規(guī)模達(dá)到2.72億元。兩項合計，開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接、間接債務(wù)達(dá)到5.16萬元，為2007年市級土地凈收益的5倍。這些債務(wù)，均需用以后年度土地出讓收入逐步償還，市政府償債壓力大。

3、開發(fā)區(qū)土地出讓收入增長空間有限，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。隨著國家進一步加強對土地的宏觀調(diào)控，更加嚴(yán)格地控制各地農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地指標(biāo)，土地出讓規(guī)模將會長期穩(wěn)定或逐年減少，土地出收入也不會有大幅度增加。從近幾年的土地出讓凈收益看，每年約在8000萬元左右，從2007年開始各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款進入還本高峰期，每年至少需安排還本付息資金3000萬元以上，用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鶴壁市城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模需求。按照鶴壁市城市總體規(guī)劃，到2020年開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到38平方公里，目前正在修訂的鶴壁市城市總體規(guī)劃預(yù)計到2020開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到50平方

公里，按此測算每年約需投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2－5億元。

4、市土地儲備中心資金被大量擠占，周轉(zhuǎn)困難。市土地儲備中心成立后，不僅是作為土地儲備機構(gòu)存在，實際上也是開發(fā)區(qū)的一個融資平臺。至2007年底，土地儲備中心貸款1.5億元，其中用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及道路綠化公益設(shè)施等征地資金就達(dá)到1.16億元。由于2007年金融系統(tǒng)收緊銀根，致使該中心有4000萬元貸款歸還后當(dāng)年不再放貸，還有4000萬元收回再貸后質(zhì)押銀行不允許動用。該中心為保障信譽，只有占用用地單位繳納的土地款來歸還貸款，造成財政收入不能按期繳入國庫，直接影響了資金的安排使用。開發(fā)區(qū)長期占壓巨額資金，既造成了市土地儲備中心資金周轉(zhuǎn)困難，也影響了土地儲備工作的正常進行。2006年下半年以來，該中心沒有增加土地儲備，失去了土地儲備的意義。

5、開發(fā)區(qū)土地支出隨意性較強，預(yù)算約束力差。年初預(yù)算用土地出讓收入安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出時，盡管也編制到項目，但該區(qū)年度執(zhí)行中項目變化頻繁，年初預(yù)算等于只控制了資金總量，而無法控制項目，不利于加強管理和監(jiān)督。

三、理順開發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加強開發(fā)區(qū)土地收支管理的建議

1、確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入市、區(qū)分享比例，統(tǒng)一責(zé)權(quán)。將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)下劃開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還開發(fā)區(qū)直接債務(wù)支出，市級仍舊承擔(dān)供熱、污水、垃圾處理等公益事業(yè)的建設(shè)、運轉(zhuǎn)支出及市級直接借貸用于開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模、以前年度債務(wù)規(guī)模、城市公益事業(yè)投資需求等因素，確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓凈收益市與開發(fā)區(qū)分享比例，對一些關(guān)系開發(fā)區(qū)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大或特殊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可采取一事一議的辦法，由市政府與開發(fā)區(qū)管委會協(xié)商確定。通過明確市與開發(fā)區(qū)收支范圍和支出責(zé)任，促進開發(fā)區(qū)財權(quán)與支出責(zé)任的統(tǒng)一。

2、統(tǒng)籌兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和債務(wù)償還。編制土地資金支出預(yù)算時，一方面，要制定償債計劃，逐年消化債務(wù)；另一方面，要根據(jù)財力情況和籌集資金規(guī)模確定年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，量力而行，不盲目擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免老賬未清，又欠新賬。