導語：如何才能寫好一篇交通運輸噪聲污染防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環境噪聲；污染防治；立法

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0079-04

一、主要發達國家環境噪聲污染防治立法簡介

1.美國環境噪聲污染防治立法

環境噪聲污染問題在美國產生由來已久，受到人們普遍關注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機噪聲消減法》，主要用于防治飛機環境噪聲污染問題，具體由聯邦航空航天局來操作實施。美國國會于1972年制定了《聯邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環保機構制定國家環境噪聲防治標準時起到了指導作用，并被作為一項國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區噪聲控制法規樣本》，主要用于指導各州、地區制定地方環境噪聲污染防治立法。與此同時，美國《聲音分貝率法》也開始實施，該法使借助先進的技術手段對環境噪聲污染進行監測成為可能，并用法律條文把環境噪聲控制在合理范圍，起到預防和治理環境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區大多也制定了環境噪聲污染控制法律法規或者稱之為反噪音法規。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規》，該法規對防治環境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責任等規定十分詳細，并限制性地規定了環境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質與強度的和持續性的使人健康受到影響的環境噪聲的產生”。而且該法規還對每一種環境噪聲都規定了特別的預防措施和防治標準，并具體規定了嚴格的法律責任。［1］

2.日本環境噪聲污染防治立法

二戰以后，隨著日本經濟的迅速復蘇，由于經濟建設以犧牲環境為代價，導致環境公害問題十分凸顯，而環境噪聲污染作為日本最為嚴重的環境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環境噪聲污染來源主要有:飛機環境噪聲污染、鐵路干線環境噪聲污染、公路干線環境噪聲污染、交通運輸工具環境噪聲污染、工業生產環境噪聲污染、服務行業環境噪聲污染等。［2］日本環境噪聲污染防治立法主要是一個由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環境噪聲污染而制定一系列法規和條例。日本國會于1968年在《公害對策基本法》的基礎上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業、服務行業的生產活動、建筑施工所產生的。在一定范圍內的環境噪聲污染進行了必先的限定。其后，為了適應新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運輸工具的環境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎上擴大了對工廠、企業、服務行業的生產活動、建筑施工所產生的環境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴格的環境噪聲污染監測標準。在環境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關于預防公用機場附近飛機噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機場飛機噪音防止特別措施法》，用于專門規制飛機所產生的環境噪聲污染問題。其它關于鐵路干線和交通運輸的環境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關于推進國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設和大規模改良時的噪音對策方針》、1980年制定的《關于整備主要道路沿線的法律》。

3.德國的環境噪聲污染防治立法

德國跟日本一樣，二戰以后經濟迅速復蘇，尤其是交通運輸業發展迅猛，交通運輸行業中的環境噪聲污染問題凸顯，隨著德國經濟發展模式的轉型，工業環境噪聲污染問題也逐步加劇。目前，德國環境噪聲污染主要來源有：工業生產環境噪聲污染、交通運輸環境噪聲污染、飛機環境噪聲污染等。德國政府對環境噪聲污染的防治立法從上個世紀中后期就已經開始，于1965制定了《建筑噪聲法》，1968年制定了《噪聲技術導則》，1971年制定了《飛機噪聲法》，1974年制定了《聯邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應配套實施的法律細則，如：關于割草機的合理使用，防治割草機產生的噪聲擾民、建筑施工中機械的合理使用、交通運輸行業對噪聲的防治措施等實施細則。德國政府還于1998年修訂了《噪聲技術導則》，進一步擴大了環境噪聲污染限定的范圍，并將其納入了新的環境噪聲污染種類。除立法防治環境噪聲污染之外，德國政府還采用了其它的一些方法來防治環境噪聲污染，如：大量種植樹木營造隔音帶、劃定城市步行區以減少交通工具產生的環境噪聲污染、嚴格規定交通運輸工具通過安寧區禁止鳴笛、禁止飛機夜間飛行于居民區上空、鼓勵公民使用低環境噪聲標志L或G、建造環境噪聲防治隔音墻、征收環境噪聲污染排放稅等。［3］在環境噪聲污染責任方面，德國刑法第325條a規定了造成噪音、震動和非放射性污染罪，并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細的刑罰幅度。［4］

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一、噪聲污染的現狀

我市區域環境噪聲按照建成區劃分的212個網格為監測點，每年監測一次。道路交通噪聲在全市主要的52條道路布設142個監測點，每年監測一次。從城考的兩個指標區域環境噪聲和交通噪聲的變化趨勢看，呈逐年緩慢下降趨勢，2004年城區道路交通噪聲平均等效聲級為68.9db(a)，區域環境噪聲平均等效聲級為58.0db(a)，但是在全國47個重點城市中，區域環境噪聲的排名××倒數第一。從整體環境質量看，工業生產噪聲治理得比較好，建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲問題較多。由于城市基礎設施滯后，交通擁擠，鳴笛現象屢禁不止，道路交通噪聲成為突出問題。建筑施工噪聲這一塊，建筑市場是甲方市場，造成施工單位為趕工期，經常違規夜間施工，致使建筑施工噪聲擾民嚴重，群眾反映強烈，執法部門雖然加大了檢查力度，但擾民現象仍十分突出，夜間施工噪聲投訴占環境問題投訴的60%以上，成為投訴焦點。另外社會生活噪聲污染也比較嚴重。

二、所做的主要工作

（一）結合本市實際，制訂地方法規。

1991年我市制訂了《××市環境噪聲污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》對我市嚴格控制排放噪聲的區域進行了界定，規定城關、七里河、安寧、西固四城區和紅古、榆中、皋蘭、永登四區縣萬人以上的城鎮嚴格控制，明確了相關部門的職責及法律責任，環保部門對噪聲污染防治實施統一監督管理，公安部門對機動車輛和社會生活噪聲污染防治實施監督管理，鐵路部門對鐵路機車的噪聲污染防治實施監督管理。制訂地方法規有力地促進了噪聲控制。

（二）劃定功能區，分類控制。

劃定各類聲環境質量標準的適用區域，是控制噪聲的基礎性工作。根據《城市區域環境噪聲標準》和《城市區域環境噪聲適用區域劃分技術規范》的要求，1995年我市在過去功能區劃分的基礎上重新劃定各功能區，將全市嚴格控制排放噪聲的區域劃分為四類，做到有標準可依，為執法工作提供了有力保障。

（三）開展工業噪聲防治。

過去工業噪聲污染問題突出，現在城區一部分工業企業退二進三，先后治理了一大批超標工業噪聲源，全市鍋爐噪聲的治理率基本達100%。工業噪聲在城區的擾民已基本解決。

（四）開展創建環境噪聲達標區工作。

從1994年開始，我市組織開展了創建環境噪聲達標區工作，各縣區成立了環境噪聲達標區領導小組，認真地進行了這項工作，組織協調各有關單位共同創建環境噪聲達標區。已建成環境噪聲達標區58.25平方公里，覆蓋率51.29%。每兩年對噪聲達標區進行復測，加以鞏固。

（五）開展創建安靜居住小區工作。

200年，在全市范圍內開展了創建工作。目前有六個小區被授予“安靜居住小區”。這幾家物業管理部門通過強化環境噪聲綜合整治，使小區環境安靜舒適，噪聲污染水平和噪聲管理措施符合安靜小區的條件。從實際效果看，大家對創建安靜居住小區積極性高，今年我們將繼續推動這項工作，提高居民的噪聲防護意識。

（六）加強建筑施工的噪聲管理。

一是嚴格執行夜間施工的審批。建筑工地夜間施工原因有多方面，主要原因是因生產工藝上要求比如混凝土澆筑必須連續作業，有些地段白天大型車輛無法通行等，也有的是未經審批違法作業，根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第30條和《××市環境噪聲污染防治辦法》第15條規定，因生產工藝上要求或特殊需要必須夜間施工作業的，須經市環境保護行政主管部門批準，。我們根據此規定，首先嚴格把好審批關，同時，要求建筑單位在施工中科學安排作業時間，盡可能地改變傳統施工工藝，調整作業時間，減輕噪聲污染。二是加大執法力度，嚴肅查處環境違法行為。環保部門加強了日常檢查和重點巡查，設立了環保投訴電話“12369”，接到群眾投訴后，環境監理人員快速反應，及時趕到現場，查處環境噪聲違法行為。尤其在中、高考期間，加大檢查頻次和處罰力度，自1992年起在全國率先實行了“高考期間禁止建筑工地夜間施工”的做法，受到了社會各界的廣泛贊譽，取得了良好的環境和社會效益。

三、噪聲污染防治存在的問題

（一）道路交通噪聲污染嚴重。

我市城區呈南北狹而東西長的地形，交通干道呈條形帶狀分布，道路交通噪聲比起道路呈環狀分布的城市相對較高。加上城區用地緊張，道路密集度高，建筑物密集度高，勢必造成城區區域環境噪聲和交通噪聲偏高。市區車流量大，許多建筑物臨街而建，一些車輛不遵守《××市道路交通管理規定》的禁止鳴號的規定，交通噪聲覆蓋面廣，又難以消除，導致道路兩旁居民深受噪聲干擾。

（二）建筑工地夜間施工難以杜絕。

近幾年，隨著舊城改造的加快，建筑工地在噪聲敏感區遍地開花。由于種種原因，夜間施工不可能完全禁止。給周圍居民的生活、學習造成嚴重干擾。

（三）社會生活噪聲呈上升趨勢。

這類噪聲包括商業經營活動產生的噪聲，家庭裝修產生噪聲，各種喇叭發出的噪聲，散布在居民區等敏感區的小五金加工，猜拳喝酒等產生的噪聲，這些噪聲管理難度大。

四、下一步的打算

1、法律法規亟待修訂完善。

1996年制訂的《環境噪聲法》和1991年我市制訂的《××市環境噪聲污染防治辦法》已極不適應當前需要，許多新問題《噪聲法》中沒有涉及到或是不夠明確，尤其是對社會生活噪聲的監督管理，執法手段薄弱，給執法帶來困難。

2、重新調整和劃定功能區。比如雁灘地區的功能區劃定要著手開展。

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論文摘要：引言近些年來，原本短缺的資源和脆弱的環境在中國人口的迅猛增長、經濟的快速發展和人民消費水平的不斷提高的前提下，面臨著越來越大的壓力，再加上城市建設的逐漸發展，日趨現代化的更新和升級，使得城市污染也迅速愈發嚴重。片面的追求經濟發展已經導致了城市中的生活區環境嚴重惡化，使城市的規劃和發展受到了巨大的影響和沖擊，因此，把環境問題處理好變得越來越突出。

論文關鍵詞：城市建設；城市污染；環境問題

一、城市環境和資源的壓力

城市規劃中的環境問題跟經濟活動和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環境壓力也接踵而來，加上日益加快的城市化進程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級的消費，都帶給了緊張的城市環境和資源更重的壓力。

（一）大氣的污染和大氣污染物

大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災、火山爆發等）和人為因素（如工業廢氣、汽車尾氣等）引發，后者更甚，特別是工業生產和交通運輸死帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：1、工業：工業是導致大氣污染的重要因素。因為工業排放到大氣中的污染物性質復雜，種類繁多；2、交通運輸：尤其是城市汽車，數量多又集中性強，它所排放的污染物能對人呼吸器官直接造成很大的危害，嚴重污染城市空氣，是城市空氣的重要污染源；3、各種噴霧劑，新增了空氣中的有害成分，造成空氣污染（如各種空氣清新劑、殺蟲劑等）。城市化日漸加快，相伴相生的工業、交通運輸業也發展迅速，這些發展就導致了更多空氣污染。當污染物：大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后，空氣的質量就受到了嚴重的破環。

（二）廢水污染

城市水污染主要涉及如下三點：

1、工業廢水；2、生活污水。生活排放污水的數量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的；3、農業中用的化肥、農藥，通過雨水進入到到河流中后，使地表水受到污染。據相關環境部門調查，我國城鎮未經任何處理直接排入水中的污水每天至少有l億噸。全國七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全國不適合魚類生存水占到1／3，不能用于灌溉的占到1／4，嚴重污染的已達到了90％，有一半的城鎮水源不符合飲用標準，40％的水已不適合飲用，甚至水體污染已經成為導致南方城市總缺水量的60％—70％的罪魁禍首。

（三）固體廢物污染

固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。另外，也包括農業固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄，否則就會對大氣、水體和土壤帶來嚴重污染，危害人體健康。固體污棄物具有兩重性，也就是說，在不同的時間和地點，對于不同的人而言，被廢棄的某物品有可能是廢物，但如果轉換一定條件，廢棄物也能變為資源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個雙重性，使固體廢物減量、無害化，并且變成資源。對于不能利用和一定會產生污染的固體廢物，一定要妥善處理。

（四）噪聲污染

噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強度的噪聲對人體是無害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發疾病。高強度噪聲，無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經系統、消化系統、內分泌系統、心血管系統等都有傷害。高強度噪聲主要來自工業機器、現代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、文體娛樂場所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進程的加快，噪音污染已發展為城市污染的嚴重災害之一。城市的噪聲污染主要來源于機動車數量的猛增。

二、防治污染的舉措

（一）大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應當在維持現有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規劃的大氣污染治理方法主要有：1、合理工業布局；2、減少交通廢氣的污染；3、綠化造林

（二）水污染綜合整治規劃

生活污水主要是有機物的污染，工業污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡節約用水，對廢水進行循環再利用。實在不能用的廢水經過處理后再排入水管道中；2、劃分區域用水，在污染嚴重區域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學方法凈化水，嚴格杜絕未經處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經發展到穩步推進的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會慢慢演變為這一地區生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規劃噪聲污染

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【關鍵詞】城市； 噪聲 污染； 防治

一、噪聲的含義

所謂的噪聲，是指的那些 音高和音強變化混亂、聽起來不諧和的聲音在一定環境中不應存在的聲音。泛指嘈雜、刺耳的聲音。從環境保護的角度看：妨礙人們的學習生活，工作，都屬于噪聲。噪聲是一類引起人煩躁、或音量過強而危害人體健康的聲音。

二、環境噪聲的來源

我國城市環境噪聲的污染來源，主要可以分為以下幾類環境噪聲主要來源于工業生產、建筑 施工 、交通運輸和社會 生活等各項生產活動 中，它分為工業噪聲 、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲[1]

工業噪聲

工業噪聲污染是各類工業企業生產設備中所產生的噪聲，工業噪聲污染聲級很高，大體可以分為1.機械性噪聲指的是在機器生產過程中產生的摩擦震動等噪聲2.空氣動力性噪聲是指設備帶動空氣震動引起的噪聲。

建筑施工噪聲

建筑施工噪聲主要來源于建筑器械在工作過程中產生的聲音，例如打樁機，粉碎機，伴隨著建筑施工而來，這種聲音通常具有突發性，但又具有普遍性，對周圍環境產生影響，噪聲的等級又高，直接影響到居民的生活和休息。

交通運輸噪聲

現如今城市生活日益繁榮，交通也日益發達，在繁榮的背后，汽車，輕軌等交通設施因為快捷方便而大量存在，但是由此產生的噪聲也給人們的生活造成日益嚴重的影響。

機動車的發動機運轉產生的噪聲，例如汽車亂鳴笛，刺耳的摩擦聲都是交通運輸過程的噪音。由于城市道路建設和機動車的增長呈現不匹配的發展狀態，高峰時段的擁堵，無限的增加了車輛在地面的行駛時間，使得發出的噪聲更多。

社會生活噪聲

社會生活噪聲與我們的生活密切相關，社會生活噪聲可以分為生活設備引起的噪聲和人群活動所引起的噪聲。[2]

三、城市噪聲的危害

城市生活噪聲的危害往往是我們不得不關注噪聲時候必須注意的問題，正因為我們的生活與城市噪聲息息相關，城市生活噪聲的危害對人體的危害是一個十分復雜的過程。噪聲最大特點就是非致命，緩慢發展，在這種潛移默化中，它對我們的有害影響，往往為人所忽視

噪聲對消化系統產生影響會使得人體胃部功能紊亂，引發十二指腸潰瘍等疾病，噪聲減少唾液分布，噪聲對神經系統的影響。科學研究發現，噪音可刺激神經系統，長期在噪音環境下工作的人，還會引起神經衰弱癥候群，伴隨著如頭痛、頭暈、耳鳴、記憶力衰退、視力降低等并發癥，長期處于噪聲環境下，還能夠引起神經系統的某些功能和系統發生變化。

目前我國的環境噪聲污染，都已經在各個城市建立起了環境噪聲檢測的專門機構所存在的問題也很突出，確定環境噪聲治理方面的各種問題才能找到解決之道。

監測設備落后

多年以來，社會對環境噪聲監測的關注度也不高，我國政府在監測設備上投入很低，采用的是以地方投入為主，環境監測具有瞬時性，隨機性，這些特點使得本來噪聲監測難度更加增加，而在一些發達國家，環境監測采取的卻是另一種方式，即全程監測，我國在環境監測方面與發達國家相比，還有很大差距，可見，要改進環境監測的技術落后的水平才行。

缺少專業的監測人員

由于各地環境監測并沒有引起足夠的重視，在環境監測人員整體素質方面也并不盡如人意在計算機應用技術的支持上，缺乏相應的人才，環境監測缺乏相關的噪聲監測人才不能夠應付多變的環境監測工作，上個世紀，我國進入改革開放，彼時環境監測剛剛興起，一切都從零開始，沒有專門的人才培養，而有些環境監測人員或者轉職或者退休，新的環境噪聲監測人員業務能力不強，沒有經過嚴格的培訓，造成了在環境噪聲監測時候出現所謂的人才斷層。

監測數據缺乏代表性

鑒于我國環境監測的技術落后等原因，數據監測不準確性就成了最大難題，技術落后導致對數據分析和整理并不能有效的反應出環境噪聲的真實情況，而環境噪聲監測的數據又是環境評測最重要的依據，數據處理能力的落后，導致信息處理的不完整，不準確，不夠真實

城市噪聲環境污染防治措施

誠然，就如上文所講，我國在城市環境噪聲監測與治理上存在多種問題，噪聲是一種十分特殊的環境污染，由于環境噪聲隨著時間起伏，聲音隨時可能消失又或者隨時結束，具體的來說，它不會產生可供隨時采集的污染源，而且也不會產生持久的污染時間性，間接性，多發性，持久性，是噪聲最大的特點，所以在城市環境噪聲防治措施當中，應該特別注意到

首先提高噪聲監測的水平

外國在噪聲監測中，早就實現的環境噪聲實時監測，近幾年的隨著城市建設劃水平的不斷提高，環境噪聲監測，也越來越受到重視，環境噪聲監測采用落后的監測已經無法跟上日益變化復雜的噪聲污染，采取智能的監測網絡，同步監測，既能夠實時掌握監測數據，也能夠提升監測的準確率，城市噪聲監測，可以在設立多個具有代表性的監測點，白天和黑夜分別監測，采用合理正確的監測標準，如我國的工業企業廠界環境噪聲排放標準是GB12345―2008 ，要根據國家標準確定監測限值。

對于監測的儀器，要選擇精密度II型或者以上的積分平均升級，政府也應該加大對設備儀器的改進投入。培養合格的專業人才，細化分工，完善綜合管理體系，退臺相應的扶植政策建設一批技術先進、 效果可行的噪聲污染控制治理示范工程、項目，帶動相關科研和產業發展。

使用聲音屏障

根據噪聲的發生機理和構成聲學的特點展開環境監測，控制聲音的傳播途徑，聲音的來源從源頭上控制噪聲，例如在聲音傳播的過程中采用隔音多空的吸收材料和共振吸收結構達到消除目的，對聲音源頭的控制是一種最有效的方法，比如在工廠當中用液壓代替聲壓這種轉變工藝，改變工藝過程的方法，或者采用最為有效果的聲音屏障技術，這種技術主要是對聲波進行吸收反射等一系列物理反應來降低噪聲。

合理規劃城市布局

完善基礎設施的建設，合理規劃道路和敏感區域集中區防防護距離，生活道路要盡量靠近生活區，交通道路則要堅持防治噪聲道路的規劃，要堅持降低噪聲的原則。

工廠的建設，必須遠離居民區，在工業區和住在區，設立噪聲防護帶，針對嚴重的噪聲污染的企業，適當關停，搬遷，或者改變生產功能。

加強環境保護宣傳

很顯然，如果僅僅靠單一一方努力，是無法做到環境噪聲治理的，城市生活需要居民共同的努力，環境噪聲應該加大宣傳力度，照貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的要求，切實采取有效措施，突出解決城市環境噪聲污染問題

結語

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沈陽市環境噪聲污染防治條例全文第一章　總則

第一條　為防治環境噪聲污染，保護和改善生活環境，保障人體健康，構建和諧社會，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱環境噪聲污染，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

第三條　本條例適用于本市行政區域內環境噪聲污染的防治及其監督管理。

第四條　市環境保護行政部門是本市環境噪聲污染防治工作的主管部門，對本行政區域內的環境噪聲污染防治實施統一監督管理。

區、縣(市)環境保護行政主管部門對本行政區域內的環境噪聲污染防治實施統一監督管理。

公安、交通、城鄉建設、城市規劃、工商、文化等有關部門，應當按照各自職責，依法做好環境噪聲污染防治的監督管理工作。

第五條　市和區、縣(市)人民政府在編制城鄉建設規劃時，應當充分考慮聲環境質量的要求，科學劃分城市功能區，合理安排道路、交通、建筑物、綠化帶等建設布局。

市和區、縣(市)人民政府應當鼓勵環境噪聲污染防治的科學研究，支持先進技術、工藝、設備和產品的推廣。

第六條　任何單位和個人都有保護聲環境質量的義務，并有權向有關環境噪聲污染防治的監督管理部門舉報和投訴環境噪聲污染行為。

第二章　環境噪聲污染的監督管理

第七條　市和區、縣(市)人民政府應當根據國家城市區域環境噪聲標準，劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域，制定實施標準的措施，防止和控制環境噪聲污染。

市和區、縣(市)人民政府應當對本行政區域內的聲環境質量負責，并定期進行檢查。

第八條　市環境保護行政主管部門，對本行政區域內環境噪聲污染防治實施統一監督管理，履行下列職責：

(一)擬定環境噪聲污染防治規劃，經市人民政府批準后，負責組織實施;

(二)督促、指導、協調其他負有環境噪聲污染防治監督管理職權的部門履行其職責;

(三)會同有關部門建立環境噪聲監測網絡，組織對環境噪聲情況的監測和檢查;

(四)統計分析本行政區域內的聲環境質量狀況，并定期向社會公布;

(五)法律、法規規定的其他職責。

第九條　市和區、縣(市)環境保護行政主管部門按照管理權限，負責對工業生產、建筑施工和商業經營中使用固定設備產生的環境噪聲污染實施監督管理。

公安機關負責對機動車輛噪聲污染和商業經營等社會生活中產生的環境噪聲污染實施監督管理。

市和區、縣(市)交通行政主管部門按照管理權限，負責對道路、城市軌道交通的環境噪聲污染實施監督管理。

市和區、縣(市)城鄉建設行政主管部門按照管理權限，負責對建設項目的隔聲質量實施監督管理。

第十條　居民委員會(社區)應當協助人民政府加強居民住宅區的聲環境管理，協調解決居民住宅區的環境噪聲污染問題。

第十一條　物業管理企業應當對管理區域內的環境噪聲污染行為予以制止，并及時向有關環境噪聲污染防治的監督管理部門報告。

第十二條　環境保護、公安、交通、城鄉建設等有關部門，應當設置、公開環境噪聲污染舉報電話、電子信箱等，并在接到有關環境噪聲污染的舉報、投訴后，依法作出處理。

第十三條　城市規劃行政主管部門應當根據城市總體規劃，按照國家和本市城市區域聲環境質量標準及民用建筑隔聲設計規范要求，合理劃定醫院、學校、機關、科研單位和住宅區等需要保持安靜的建筑物與可能產生環境噪聲污染的企業事業單位和公路、城市道路、地鐵、高架橋、輕軌道路等市政基礎設施的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求。

第十四條　建設醫院、學校、機關、科研單位和住宅等需要保持安靜的建筑物時，建設單位應當考慮周圍噪聲源對建設項目本身的影響，在已經存在噪聲源的環境進行建設的，應當同時建設相應的噪聲污染防護設施。

第十五條　新建娛樂、餐飲、加工、維修、健身、洗浴、批發市場、客貨運輸場(站)及其他可能產生環境噪聲污染的項目，建設單位必須依法進行環境影響評價;工商行政管理部門必須依據環境保護行政主管部門批準的環境影響評價文件，為其辦理營業執照。

本條例實施前已取得營業執照，但未取得環境影響評價批準文件的娛樂、餐飲、加工、維修、健身、洗浴、批發市場、客貨運輸場(站)等經營單位，應當限期補辦環境影響評價手續。

第十六條　工業、商業企業使用固定設備和建筑施工單位使用機械設備，可能造成環境噪聲污染的，必須依法向市或者區、縣(市)環境保護行政主管部門申報登記。

第十七條　任何單位和個人對于造成環境噪聲污染的設施，應當按照市或者區、縣(市)環境保護行政主管部門規定的期限，進行治理。

第十八條　市環境保護行政主管部門應當會同有關部門，在城市市區的主要交通要道、商業區和人口集中區域，合理設置環境噪聲自動監測設施，加強環境噪聲監控。

第十九條　在中、高考期間，市環境保護行政主管部門應當會同市公安機關，對建筑施工和住宅樓室內裝修等產生環境噪聲污染的活動，作出作業區域、時間的限制性規定，并提前7日向社會公布。

第三章　工業噪聲污染防治

第二十條　從事工業生產的單位和個人，應當對生產設施合理布局，采取隔聲、消聲、減震等環境噪聲污染防治措施，減輕環境噪聲對周圍生活環境的影響。

第二十一條　在城市范圍內設置工業設施或者從事機械加工金屬、石材、木材等工業生產活動，產生的環境噪聲，不得超過國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準。

第二十二條　因工程爆破等生產活動，確需排放偶發性強烈噪聲的單位，按照管理權限，必須提前5日向所在地公安機關提出申請，經批準后方可進行。

公安機關應當提前將擬發生偶發性強烈噪聲的時間、地點以及聯系人向社會公告。

第二十三條　任何單位和個人不得生產、銷售、進口國家禁止的產生環境噪聲污染的設備。

第四章　建筑施工噪聲污染防治

第二十四條　建筑施工單位，應當采取安裝隔聲、消聲設施等防治環境噪聲污染的措施，在建筑施工中產生的環境噪聲，不得超過國家規定的建筑施工場界噪聲限值。

第二十五條　在下列區域內，22時至次日6時，不得進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。

(一)居住區和其他人口密集區;

(二)醫院、療養院、學校、圖書館、幼兒園、老年公寓、機關、科研單位所在的區域;

(三)法律、法規規定的其他重點保護區域。

確因搶修、搶險作業和生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的，必須有市或者區、縣(市)環境保護行政主管部門的證明，并將連續作業的原因、內容、時間及聯系方式、投訴渠道予以公告。

第二十六條　建設單位應當對建設項目施工作業期間的環境噪聲污染防治措施提出要求，并對其落實措施情況進行跟蹤檢查。

第五章　交通運輸噪聲污染防治

第二十七條　建設公路、城市道路、高架橋和輕軌道路等交通工程項目，確需經過醫院、學校、機關、科研單位和住宅等噪聲敏感建筑物集中區域，可能造成環境噪聲污染的，建設單位應當采取設置隔聲屏、建設生態隔離帶等措施。

第二十八條　在交通干線兩側新建住宅的，建設單位應當采取安裝隔聲設施等防止交通噪聲污染的措施。

第二十九條　在用機動車輛噪聲排放，不得超過國家規定的噪聲限值。

在用機動車輛消聲器及其他防治噪聲污染的設備必須保證正常、有效使用，不得改裝、拆除或者閑置。除警車、消防車、工程搶險車、救護車等特種車輛外，其他車輛不得自行安裝報警器。

第三十條　市環境保護行政主管部門應當根據國家規定的汽車定置噪聲限值標準，定期公布需要進行噪聲檢測的機動車車型種類。

機動車檢測機構應當按照環境保護行政主管部門公布的車型種類，依法對機動車輛排放噪聲情況進行檢測。

機動車噪聲檢測不合格的，公安機關不予頒發定期檢驗合格證。

第三十一條　除警車、消防車、工程搶險車、救護車等特種車輛外，凡在市區內行駛的機動車，不得使用氣喇叭等高噪聲的聲響裝置。

第三十二條　市公安機關應當根據本市聲環境保護的需要，在城市市區內劃定機動車輛禁鳴區域、路段和汽車、摩托車等機動車輛禁行的路段、時間，并設置禁鳴警示標識，向社會公告。

第三十三條　設置機動車停車場、公交車候車站、客貨運輸場(站)，應當合理選擇位置或者采取有效措施，防止環境噪聲污染。

各類營運車輛不得采用發出高噪聲的方法招攬乘客。

第六章　商業經營等社會生活噪聲污染防治

第三十四條　在住宅樓內和樓下開辦的娛樂、餐飲、加工、維修、健身、洗浴等經營項目，經營單位必須采取有效措施，對產生的環境噪聲污染進行治理，其排放的環境噪聲不得超過國家規定的標準。對于造成嚴重環境噪聲污染的經營單位，依法限期治理。

第三十五條　新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準;不符合國家規定的環境噪聲排放標準的，市和區、縣(市)文化行政主管部門不得核發文化經營許可證，工商行政管理部門不得核發營業執照。

第三十六條　設置在住宅樓內的電梯、供水、供熱、空調、通風等公用設備，其排放的噪聲超過國家和省規定標準的，開發商、建設單位或者公用設備管理單位應當采取有效措施進行治理。

第三十七條　位于住宅區內的娛樂、餐飲、加工、維修等產生環境噪聲的單位，應當按照國家法律、法規規定的時間營業，并采取有效措施防止經營活動中產生噪聲影響周圍環境。

第三十八條　18時至次日8時，在已竣工交付使用的住宅樓內，不得進行可能產生噪聲的室內裝修活動。在其他時間內進行室內裝修作業的，應當采取噪聲控制措施，避免對周圍造成環境噪聲污染。

第三十九條　任何單位和個人在商業宣傳、禮儀慶典等商業活動中，不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。

任何單位和個人在醫院、學校、機關、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用各類揚聲器、音響器材時，應當控制音量，不得產生擾民噪聲。

在公共場所進行文體等活動，使用音響器材或者實施產生噪聲的行為，必須遵守公安機關的規定，避免造成環境噪聲污染。

第四十條　商場、超市、餐飲、娛樂等經營性場所，應當采取有效措施控制室內噪聲，防止環境噪聲污染。

第七章　法律責任

第四十一條　違反本條例第十五條規定，新建娛樂、餐飲、加工、維修、健身、洗浴、批發市場、客貨運輸場(站)及其他可能產生環境噪聲污染的項目，建設單位未依法進行環境影響評價的，按照管理權限，由市或者區、縣(市)環境保護行政主管部門責令限期補辦手續;逾期不補辦手續，擅自開工建設的，責令停止建設，可以處5000元以上10萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第十六條規定，工業、商業企業使用固定設備和建筑施工單位使用機械設備可能造成環境噪聲污染，拒報或者謊報規定的環境噪聲排放事項的，按照管理權限，市或者區、縣(市)環境保護行政主管部門可以根據不同情節，給予警告或者處以1000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例第十九條規定，中、高考期間未按規定在住宅樓室內進行裝修作業，產生環境噪聲污染的，由公安機關給予警告，可以并處500元罰款。

第四十四條　違反本條例第二十二條規定，未經公安機關批準，擅自進行工程爆破等產生偶發性強烈噪聲活動的，由公安機關根據不同情節給予警告或者處以500元罰款。

第四十五條　違反本條例第二十三條規定，生產、銷售、進口國家禁止的產生環境噪聲污染設備的，由市或者區、縣(市)人民政府有關部門按照職能分工責令改正;情節嚴重的，報請同級人民政府按照國務院規定的權限責令生產經營單位停業、關閉。

第四十六條　違反本條例第二十五條規定，在禁止的時間和區域內，進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業的，按照管理權限，由市或者區、縣(市)環境保護行政主管部門責令停止施工，可以并處20xx元以上5萬元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第二十九條、第三十一條規定，機動車輛擅自安裝報警器或者在市區內使用氣喇叭等高噪聲聲響裝置的，由公安機關根據不同情節，給予警告或者處以200元罰款。

第四十八條　違反本條例第三十三條規定，營運車輛采用發出高噪聲的方法招攬乘客的，由公安機關責令改正，可以并處100元罰款。

第四十九條　違反本條例第三十八條規定，18時至次日8時，在已竣工交付使用的住宅樓內進行產生環境噪聲的室內裝修活動的，由公安機關給予警告，可以并處500元罰款。

第五十條　違反本條例第三十九條第一款規定，單位和個人在商業宣傳、禮儀慶典等商業活動中，使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安機關責令改正，可以并處200元以上500元以下罰款。

違反第二款、第三款規定，單位和個人在醫院、學校、機關、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域內，使用高音廣播喇叭和未遵守規定，在公共場所進行文體活動使用音響器材或者實施產生噪聲行為的，由公安機關給予警告，可以并處200元罰款。

第五十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第五十二條　環境噪聲污染防治監督管理部門，未按本條例規定履行監督管理職責的，有關部門應當依法作出處理;環境噪聲污染防治監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第五十三條　本條例自20xx年2月15日起施行。

環境噪聲污染的來源環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。(《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，第二條第二款。)環境噪聲污染是一種能量污染，與其他工業污染一樣，是危害人類環境的公害。噪聲污染有其自身的特點。噪聲是暫時性的，噪聲源停止發聲，噪聲便消失。環境噪聲源分布是分散性的，噪聲影響的范圍是局限性的。我國根據環境噪聲排放標準規定的數值區分環境噪聲與環境噪聲污染。在數值以內的稱為環境噪聲，超過數值并產生干擾現象的稱為環境噪聲污染。

(1)交通噪聲包括機動車輛、船舶、地鐵、火車、飛機等的噪聲。由于機動車輛數目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲源。

(2)工業噪聲工廠的各種設備產生的噪聲。工業噪聲的聲級一般較高，對工人及周圍居民帶來較大的影響。

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[關鍵詞]城市環境噪聲 污染防治 危害 對策

[中圖分類號] X593 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-180-1

隨著城市經濟建設的迅速發展，城市的噪聲污染也日趨嚴重。環境噪聲污染己成為我國城市“四大公害”之一，防治城市環境噪聲污染是保障人體健康，促進城市建設、經濟發展和社會進步的必然要求。

1我國城市環境噪聲的污染現狀

城市環境噪聲污染是指在城市區域內所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

近年來，我國城市環境噪聲一直穩定在較高的聲級。據46個城市監測，1995年城市區域環境噪聲污染相當嚴重。區域環境噪聲等效聲級范圍為51.3一76.6dB（A），平均等效聲級（面積加權）為57.ldB（A）。道路交通噪聲等效聲級范圍為67.6一74.6dB（A），平均等效聲級（長度加權）為71.sdB（A），其中34個城市平均等效聲級超過7odB（A）。三分之二的交通干線噪聲超過7odB（A）。特殊住宅區噪聲等效聲級全部超標，居民文教區超標的城市達97.6%，一類混合區和二類混合區超標的城市均為86.1%，工業集中區超標的城市為19.4%，交通干線道路兩側區域超標的城市為71.4%。

因此，防治城市環境噪聲污染，是保障人體健康，促進城市建設、經濟發展和社會進步的必然要求。防治城市環境噪聲污染，可以爭取經濟的、行政的、技術的手段和措施，更要運用法律手段防治城市環境噪聲污染工作納人法制化、規范化的軌道。

2城市環境噪聲的主要來源

就城市噪聲而言，污染源可分為交通噪聲、工業噪聲、社區生活噪聲和施工噪聲等。我國城市噪聲源中30%以上來自交通噪聲（國外統計資料交通噪聲占70%），噪聲源是汽車、火車、飛機等交通工具，依此又可細分為道路交通噪聲、鐵路交通噪聲和航空噪聲。

工業噪聲和施工噪聲約占我國城市噪聲源的27%，主要來自生產過程和市政施工中機械振動、摩擦、撞擊以及氣流擾動等。工業噪聲中，一般電子工業和輕工業的噪聲在90dB（A）以下，紡織廠噪聲為90dB（A）～106dB（A），機械工業噪聲為80dB（A）～120dB（A），鑿巖機、大型球磨機達120dB（A），風鏟、風鎬、大型鼓風機在130dB（A）以上。工業噪聲是造成職業性耳聾、脫發禿頂的主要原因。

社區生活噪聲在城市噪聲中約占40%以上，且有逐漸上升的趨勢。流動叫賣、商業經營活動、戶外兒童喧嘩、汽車及摩托車的啟動、家用電器（尤其是音響設備）等均屬此類。這種噪聲一般在80dB（A）以下，對人體沒有直接生理危害，但干擾人們的工作、學習和休息，使人不愉快。

3城市環境噪聲的危害

環境噪聲污染很容易為們所忽視，但事實上環境噪聲污染的危害是很嚴重的：主要為影響人們工作、學習、休息和睡眠。

一般說，聲級超過50分貝就會影響人們正常工作、學習、休息和睡眠。70分貝以上的聲會使人精神不集中。一旦達到90分貝噪聲，則公嚴重干擾人們的工作、學習、生等活動，甚至造成生產或交通事故。

其次，境噪聲污染將會對人體健康造成嚴重影響。主要危害有：損害聽覺、對心血管系統的影響、對精神系統的影響、對消化系統的影響、對兒童和胎兒的影響以及影響生產、損傷建筑物、機器設備等。

4噪聲防治的對策

4.1城市合理的功能分區

城市經濟和交通運輸的發展，必然導致城市區域噪聲源種類和強度的增加，但是城市總體規劃與城市舊區改造、城市道路系統的規劃建設與改造，都為改善城市區域聲環境帶來了難得的機遇。城市合理的功能分區，以及完善的、分工合理的道路系統是整個城市區域具有良好聲環境的前提。

4.2制定和實施強制性的管理法規

制定并執行強制性的噪聲控制和管理法規是保證城市寧靜環境的重要措施。加寬道路、以立交橋代替平面交叉、在城市的主次干道強化對機動車的禁鳴管理、限制車速、在交道口處安置測聲器和數字顯示器等措施，均可以降低交通噪聲級。

4.3單體建筑設計和技術措施

從聲環境質量考慮建筑群的總體布局、單體建筑物的設計，乃至建筑物護結構材料和構造，都可以防止或減弱噪聲干擾。

4.4聲屏障的應用

聲屏障技術在降噪應用中是一種最簡單有效的方法。為了避免和減少交通噪聲的干擾，可以通過設置不同形式的聲屏障、障壁建筑物和優化的土地使用規劃來達到降噪的效果。

4.5從噪聲傳播途徑上采用技術手段控制噪聲

噪聲的傳播一般分為噪聲源、傳播途徑、接受者3個階段。控制噪聲就是在噪聲到達耳膜之前，采取阻尼、隔聲、吸聲、消聲器、個人防護和建筑布局等措施，盡量減弱或降低聲源的振動，或將傳播中的聲能吸收掉，或設置障礙使聲音全部或部分反射出去，減弱噪聲對耳膜的作用，以達到控制噪聲的目的。

4.6利用綠化對環境噪聲的控制

栽植樹木和草皮可以降低噪聲。一般地說，樹木或樹木構成的綠化帶不是有效的聲音屏障，對噪聲的衰減作用是很有限的。頻率在1000Hz以下的聲音，由于地面土質松散，使聲音在傳播過程中有超過平方反比定律的逐量衰減；在頻率高時，樹干只起散射作用，使聲音向各個方向分散，而樹葉的吸收作用才有較大的效果。所以要想得到綠化降噪的良好效果，樹要種得密，林帶要寬，而且要栽植闊葉林。一般說來，低于地面的干道和綠化帶組合的方式是降低交通噪聲的有效手段。在一般情況下，住宅前有7m～10m寬，2m高的樹，可降低噪聲34dB。

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關鍵詞：環境噪聲；評價標準；現狀；危害；防治對策

中圖分類號：X593文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02020204

1引言

近年來，隨著我國現代工業、交通運輸業的迅猛發展，城市噪聲污染日益嚴重，噪聲擾民事件不斷發生，同時隨著城市居民生活水平的不斷提高，對環境質量的要求也日益提高。經濟的發展，導致工業噪聲、交通噪聲、商業噪聲、建設施工噪聲以及社會生活噪聲污染日益增大，破壞了人們正常的工作和生活環境，對人類健康產生了危害。

據我國北京、上海、廣州、天津等部分大城市的統計，噪聲擾民訴訟事件占污染事件總數的百分比逐年增高。1980年是34.6%，1981年是44.8%，1990年是50%＼[1＼]，到目前為止已上升為60%以上。由此可見，控制噪聲污染是一項亟待解決的問題，也是環保工作的一項重要工作。本文對如皋市近5年城市噪聲污染現狀進行了綜合分析評價，并提出相關的治理對策與建議。

2城市區域聲環境

2.1現狀與評價

2010年，如皋市區域環境噪聲平均等效聲級為54.2dB。按規定＼[2＼]在如城鎮建成區范圍內采用300×300米的網格進行布點，共設監測點120個。網區內復蓋人口19.86萬人，其中1類區占56.75%，2類區占21.92%，3類區占16.37%，4類區占4.96%。

2.2變化趨勢

“十一五”期間，如皋市區各年度均達到1類標準。“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市區域環境噪聲升高了1.5dB，污染程度加重。如皋市區域環境噪聲變化趨勢見圖1。

圖12006～2010年市區域環境聲變化趨勢3城市道路交通噪聲

3.1現狀與評價

2010年如皋市道路交通噪聲共設置22個測點，監測道路長度共計25650m，平均等效聲級值為68.0dB。道路交通噪聲平均等效聲級值達到GB3096-2008《聲環境質量》4a類區標準，道路交通噪聲總體質量等級為“好”。超標路段長6400m，占總路長的25.0%。

“十一五”期間如城交通噪聲監測點位共設置22個，覆蓋市內9條主要交通干道。（考慮到位于同一干線上的不同路段聲級分布是不均勻＼[3＼]的 ， 所以監測點應分段布設。）

3.2變化趨勢

“十一五”期間，如皋市道路交通噪聲等效聲級均值均達到GB3096-2008《聲環境質量》4a類區標準。“十一五”期末與“十五”期末相比，道路交通噪聲平均等效聲級增加1.9dB，污染程度加重，但在質量等級上仍為“好”。如皋市道路交通噪聲變化趨勢見圖2。

圖22006～2010年市區道路交通噪聲變化趨勢4城市功能區聲環境

4.1現狀與評價

2010年，如皋市共設功能區噪聲測點4個，各類功能區總體達標情況為：晝、夜間等效聲級值均符合相應標準，達標率為100%。

4.2變化趨勢

“十一五”期間，如皋市功能區噪聲監測值均符合GB3096-2008《聲環境質量標準》中相應類標準限值。

“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市功能區4個測點中，晝間污染程度加重的2個，污染程度減輕的2個；夜間污染程度加重的有3個，污染程度穩定的有1個。這說明如皋市功能區噪聲1、2類區晝間污染程度有加重的趨勢，3、4類區晝間污染程度有減輕的趨勢，1、2、3類區夜間污染程度呈加重的趨勢。

5聲環境分析

根據《環境監測技術規范》，如皋市在城市建成區內以300m×300m網格均勻布設120個區域環境噪聲測點，覆蓋面積為10.8km2。區域環境噪聲每年5月份監測1次，監測均在晝間正常工作時間內進行，每個測點測10min，監測儀器為檢定合格的噪聲統計分析儀。同時，分別在健康新村（居民區）、工商儲蓄中心（商業中心區）、絲織廠（工業集中區）和西苑廣場（交通干線兩側）設點監測功能區噪聲，每季度監測一次，采取24h連續監測，按晝夜間分別統計。道路交通噪聲每年進行一次晝間監測，監測在晝間正常工作時段內測量，監測工作安排在每年的春季4月份，監測避開了節假日和非正常工作日，每個測點測20min，道路交通噪聲監測的等效聲級采用路段長度加權算術平均法，計算城市道路交通噪聲平均值。區域環境噪聲、功能區噪聲和道路交通噪聲監測點位均經南通市環保局認定。監測結果表明，無論是區域環境噪聲按功能區統計還是功能區噪聲監測值，我市聲環境質量均達到相應功能區要求，“十一五”期間，如皋市基本道路車流量有所上升，道路交通噪聲均值基本呈逐年上升趨勢。

從2001年起，該市根據國家噪聲達標區建設有關要求，通過整治固定噪聲源，限制社會噪聲，加強建筑施工噪聲和交通噪聲管理等措施，積極創建噪聲達標區。到2004年，該市建成噪聲達標區17.99km2，其中1類區13.99km2，2類區4.00km2。2004年該市建成區面積為11.837km2，扣除不在實際建成區內的面積（1類區6.102km2和2類區3.1km2），建成區實際噪達區面積為8.788km2，噪達區覆蓋率74.24%。該市噪達區建設順利通過了南通市環保局組織的驗收和各年度的復查。

2013年2月綠色科技第2期

沙鑫鑫，等：如皋市城市聲環境現狀與防治對策環境與安全

6原因分析

城市區域聲環境，“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市區域環境噪聲污染加重的直接原因是多方面的，既有人為原因也有客觀原因，但其最根本的原因是城市集約化建設和發展的必然結果。由于密集的樓宇、擁擠的交通遍及全市，不同功能區之間的緩沖空間也不斷受到壓縮，而道路交通作為最主要的城市噪聲源，在集約發展的模式下，其對噪聲環境的影響將會格外突出。

城市道路交通噪聲，“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市道路交通噪聲污染程度加重主要是由于“十一五”期間經濟發展形式大好，機動車數量逐年增長，雖然城區新修筑了部分支線緩解了阻塞的交通壓力，但相對于機動車輛的增長速度還是緩慢的。重點路段的平均車流量接近1800輛，機動車擁有量快速增長，大大加重了城市噪聲污染，交通道路的拓寬改造跟不上機動車輛增長速度，阻塞交通現象時有發生，形成了當前道路狹窄、交通擁堵的狀況，每到交通高峰時段，人聲鼎沸、汽車轟鳴。另外，宣傳教育力度不夠，亂鳴笛現象時有發生，特別是安裝了高噪聲的汽喇叭和電喇叭的車輛，鳴笛時可達到90dB以上，噪聲嚴重超標，加上車速過快，剎車高頻聲刺耳等問題，大大超過標準要求，也是噪聲上升的原因之一，車速每提高一倍，噪音增加6～10dB。再加上道路交通路口多，市民亂穿馬路、汽車亂掉頭現象普遍，致使交通擁擠，特別是上下班，學生上學和放學時尤為突出，機動車鳴笛現象普遍，加劇了噪聲污染。

城市功能區聲環境，“十一五”期末與“十五”期末相比，如皋市功能區噪聲1、2類區晝、夜間污染程度有加重的趨勢，這主要是由于城市人口密度集中，娛樂場所噪聲加重。隨著經濟的發展，大量的流動人口擁進城市，造成城市人口密度不斷增大，人口的高度集中，直接影響城市區域聲環境的質量。經濟的繁榮，文化生活水平也隨之提高，多數是因娛樂場所的噪聲過高所致，特別是造成城市夜間聲環境的污染加重。

如皋市功能區噪聲3、4類區晝間污染程度有減輕的趨勢，這主要是在“電荒”形勢日益嚴峻、全社會動員節約使用每一度電的現實背景下，政府鼓勵工業企業使用低谷電，并推出使用低谷電的電價優惠政策，促使一些耗電大戶盡量選擇夜間生產，因此對3類區晝間環境噪聲的影響將減輕，夜間環境噪聲的影響將加重。市區交通管理有所加強，建成區內機動車無過境大型客、貨車，一般僅為市內車輛，以小型私家車為主，運行時間晝夜明顯，晝間對交通區噪聲有所影響，但夜間影響較小。

7對策與建議

7.1工業噪聲綜合防治

經過多年噪聲達標區的建設，將城地區大多有強噪聲污染源的單位基本上都遷出城區，其余的工業企業的廠界噪聲均已經達到國家相應的噪聲標準。在今后的幾年中，如皋市將著重開展以下工業噪聲污染綜合防治工作。

7.1.1嚴把建設項目審批關

凡新建、擴建、改建和遷建可能產生噪聲污染的建設項目，應要求建設單位建設配套的防止噪聲污染的設施，并經環境保護部門檢查驗收合格后，方可投入生產或使用。對不符合國家規定排放標準的，或噪聲污染防治設施未與主體工程同時投入使用的建設項目，實行限期整改措施；對嚴重影響周邊環境的，責令停產治理。

7.1.2加強固定噪聲源的監督管理

對已建成的噪聲污染防治設施，應要求保持技術性能良好，正常運行，確保穩定達標排放；對需要更新或拆除或停止使用的噪聲污染防治設施，應按規定報請環境保護部門審批同意；對噪聲源的種類、數量和排放的噪聲強度有重大改變的，必須向同級環保部門申報，經同級環保部門同意后方可實施；對在城市范圍內從事生產活動確需排放偶發性強烈噪聲的，如熱電廠鍋爐排空等，必須事先向公安機關提出申請，經批準后，向社會公告。

7.1.3搬遷擾民噪聲污染企業

隨著如皋市“舊城改造”和城區“退二進三”力度的加大，通過退城進區等措施，對一些存在噪聲污染的工業企業應予以搬遷，將位于建成區的拉絲廠、內衣廠、玻璃纖維廠、鋼球廠等十多家固定噪聲源全部搬到工業集中區，目前建成區已無工業噪聲源，對改善城區聲環境質量起到了重要作用。

7.2建筑施工噪聲綜合防治

建筑施工噪聲是影響城市聲環境質量的重要因素，特別是夜間施工所產生的噪聲，嚴重干擾周圍居民的休息，危害人體健康，成為群眾環境投訴的熱點。因此，要進一步強化監督管理，發揮管理效能，將噪聲污染的影響降低到最小限度。

7.2.1健全申報制度

施工單位要在工程開工15天前向環保部門進行申報登記，經審查符合要求后，由環保部門發給《建筑噪聲排污申報登記證》；施工單位通過合理布置施工設施，強化對設施維護和保養，盡可能減輕施工噪聲對周邊環境影響。

7.2.2強化夜間施工管理

為把夜間施工引起的噪聲危害降低到最低限度，必須嚴格夜間施工的管理。除緊急搶修、重大市政工程和確需連續作業的建筑工程外，原則上不予同意夜間施工。

7.2.3政策引導，推廣使用

利用混凝土企業生產的優勢，在政策上引導建筑工程使用商品混凝土，減少施工企業噪聲的產生。

7.3交通運輸噪聲綜合防治

交通噪聲的污染主要是機動車噪聲的污染，包括機動車本身的噪聲和機動車鳴號（笛）的噪聲污染，近幾年，計劃采取下列措施，控制交通噪聲的污染。

7.3.1鞏固和擴大禁鳴工作成果

要根據國家有關要求，鞏固城市禁鳴路段禁鳴工作所取得的成果，擴大城市禁鳴路段范圍，對特殊路段，規定禁鳴時間；加強車用警報器的安裝、使用和管理，在執行非緊急任務時，禁止使用警報器。

7.3.2嚴格機動車輛檢測

加強對城市機動車輛噪聲的管理，并作為機動車輛年檢和抽（路）檢的主要內容。對初檢時不符合機動車輛噪聲排放標準的，不予辦理車輛行駛證，年檢時不予核發年檢合格證，行駛車輛抽（路）檢不合格的應強制限期修理。

7.3.3采取分流措施，控制城市主要干道的交通流量

完善城市外環道路建設，設立明顯標志，引導過境車輛從新204國道或外環城路繞過城鎮中心，減輕市區交通干線的噪聲壓力，市區主要路段禁止拖拉機進入；對因作業或業務需要確需進城的大動力機動車輛，嚴格審批把關，指定行駛路線和行駛時間，避開噪聲敏感建筑物集中區域；集中整治機動三輪車，在城區禁止機動三輪車通行。

7.3.4加強公共交通建設

2003年以來，開辟公共交通線路12條，基本覆蓋市區各主要交通干線，并與各鎮區相通。市區成立出租車公司，新增出租車726輛，2008年以來，市區又增設了6條公交線路，大大方便了市民出行，同時對控制交通噪聲發揮了重要作用。

7.4社會生活噪聲綜合防治

社會生活噪聲的產生主要有以下幾類：商業經營活動中，使用的空調器、冷卻塔等固定設備造成環境噪聲；為招攬顧客，使用高音廣播喇叭等音響設備發出的噪聲；營業性文化娛樂場所的邊界噪聲；餐飲等娛樂服務項目的油煙引風機噪聲；在城市市區街道、廣場、公園等公共場所娛樂、集會等活動，使用音響器材產生的噪聲；使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時產生的噪聲。對這些噪聲要按照《噪聲污染防治法》的要求，由公安、工商、城管、文化、環保等部門按照各自職責進行監督管理或組織專項治理，進行綜合防治。

7.4.1規范商業經營活動中的環境行為

建立和完善城市商業經營活動噪聲污染防治措施。在城市范圍內的商業經營場所，禁止使用高音喇叭進行廣告活動，招攬顧客；在城市范圍內的商業經營場所，推廣使用低噪音的制冷、引風等設備；對現有超標噪聲源進行限期治理，解決商業固定聲源噪聲擾民的問題。

7.4.2整治營業性娛樂服務項目的環境違規行為

在城市范圍內的營業性文化娛樂場所，禁止使用高噪音的音響設備；完善營業性文化娛樂場所的隔聲措施及引、排風設備的降噪措施，所有餐飲行業的引風機必須采取有效措施，確保不擾民。

7.4.3開展寧靜小區建設

通過規范小區內機動車禁鳴，建筑施工、鋁合金加工、室內裝修及農貿市場等活動的噪聲管理，在小區內設立禁鳴標志，限制大型機動車輛進入小區等工作。在市區內以社區居委會為基本單位，開展寧靜小區建設工作。

7.5重點時段、重點地段實行重點管理

在每年高考期間，市環保部門與建設部門都要聯合發文，要求學校考場周圍一定范圍內的噪聲源嚴格控制作業時間，嚴禁市區施工工地夜間施工，并組織環境監察人員24小時值班，對考場周圍的噪聲源限制管理，確保全市考生有個安靜的學習、休息和考試環境。

參考文獻：

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[2]環境保護部.GB3096-2008聲環境質量＼[S＼].北京：環境保護部，2008.

[3]李連山，袁英賢.平頂山市區道路交通噪聲污染現狀與防治＼[J＼].城市環境與城市生態， 2002（1）：26～28.

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關鍵詞：高速公路； 交通噪聲； 噪聲危害； 防治措施

前言

近年來，公路交通事業的發展，帶動了所經地區的經濟快速發展，交通運輸與經濟的發展起到了相互支持、相互推動的作用。隨著公路的通車里程、車流量和行駛車速的與日俱增，公路交通噪聲污染對沿線居民正常生活、工作、學習、休息環境的干擾程度和范圍也隨之加劇和擴大。公路交通噪聲污染已經逐漸變成沿線居民最為關注的環境污染問題。目前， 我國對防治交通噪聲方面已有法可依， 對高速公路建設項目的設計、施工及營運的各階段在環境保護方面提出切實可行的防治措施和對策， 是公路建設中不可缺少的環節， 從而使工程對環境的不良影響降到最小， 達到社會經濟和人們生活環境質量平衡的目的。

一、交通噪聲的主要聲源及危害問題分析

交通噪聲干擾人們的正常生活和休息， 嚴重時甚至影響人們的身心健康。噪聲可使學習、工作效率降低， 工作質量下降； 另外交通噪聲還會影響到公路沿線的經濟發展。例如， 受噪聲影響嚴重的房地產、工廠、商業大廈的經濟效益和生產效益都會有不同程度的下降， 噪聲還直接影響到周圍土地的價值。公路交通噪聲的主要聲源是各類機動車，各類機動車以不同的行駛狀態和工況在公路上行駛而產生交通噪聲。

二、防治交通噪聲的策略分析

由于交通噪聲對環境的影響愈來愈引起社會各界的重視，噪聲污染這一世界性四大環境公害之一，必須得到有效的控制。從國外公路建設發展的規律來看，當路網建設形成規模后，投入于環保治理的資金將逐漸增大。我們應該看到目前的任何一種降噪方式在技術上都有一定的局限性，在使用中也各有不足，所以應該從各地的實際情況出發，在公路建設的同時加強環保建設，根據工程實際，對降噪措施進行技術和經濟論證，在多方案比選之后采用最佳降噪方案。

1、合理布局， 優化路線設計。合理地使用土地和劃分功能區域是減少交通噪聲擾民的有效方法。在公路規劃和建筑規劃時， 公路應盡可能地遠離噪聲敏感區域， 居住建筑也應遠離公路一定距離， 以減少公路交通噪聲對居民生活、工作、學習的干擾。選擇建筑物場所和位置時， 應根據不同的使用目的和建筑物的噪聲標準， 決定建立學校、醫院、住宅區和工廠區的合適地址。同時， 應該充分重視公路建設項目環境影響報告中公路建設期間和營運后一定時間內對沿線地區的影響結論。對現有公路既應考慮目前交通噪聲現狀和對廣大居民工作、學習的影響， 又要考慮未來公路交通發展對沿線兩側居民生活、學習質量的影響， 真正做到預防為主， 綜合治理。

2、選擇低噪聲的路面結構。對于中小型汽車， 隨著行駛速度的提高， 輪胎噪聲在汽車產生的噪聲中比例越來越大， 因此， 直接修建低噪聲路面就顯得很有意義。所謂低噪聲路面， 也稱多空隙瀝青路面， 又稱為透水（ 或排水） 瀝青路面。它是在普通的瀝青路面， 或水泥混凝土路面， 或其他路面結構層上鋪筑一層具有很高空隙率的瀝青混合料， 其空隙率通常在 15% ～ 25% 之間， 有的甚至高達 30% 。根據表面層厚度、使用時間、使用條件及養護狀況的不同， 與普通的瀝青混凝土路面相比， 此種路面可降低道路噪聲 3 dB（A） ～ 8 dB（ A）。其優點是： 由于混合料孔隙率高， 不但能降低噪聲， 還能提高排水性能， 在雨天能提高行駛的安全性。局限性是： 耐久性差， 集料、粘結料要求高， 水穩定性要求高， 使用一段時間后， 孔隙易被堵塞。

3、構筑聲屏障阻斷噪聲傳播。聲屏障降噪主要是通過聲屏障材料對聲波進行吸收、反射、透射和衍射等一系列物理反應來降低噪聲。聲屏障從構成材質可分為： 土堤、木質、鋼筋混凝土、金屬、玻璃鋼以及加吸音材料的復合材料。聲屏障形式可分為防噪堤和聲屏墻。防噪堤常用于路塹或挖方地段， 開挖出的土可直接用來修筑防噪堤并進行相應的綠化。但我國平原地區高速公路多采用高路堤， 此種形式使用不多。屏障墻可分為反射式和吸聲式， 主要采用吸聲材料來降低噪聲。聲屏障的優點是節約土地、降噪明顯， 同時由于采用拼裝式而具有可拆裝的優點。但聲屏障也會產生一些負作用， 如易造成駕駛員心理壓抑； 透明材料墻體易發生眩目和反光現象并要經常清洗。因此， 聲屏障應設在距路肩邊緣 2 m 以外， 聲屏障墻體不宜高于 5 m。聲屏障長度大于 1 km 時， 應設緊急疏散口。

4、種植隔聲綠化林帶。栽植樹木及植物形成的綠化林帶， 通過樹木和植被的吸收遮擋作用來降低噪聲。資料表明， 選擇合適的樹種、適當的種植密度和林帶寬度， 可以有效地降低噪聲。當林帶寬度為 40 m 時，可降低噪聲 10 dB（ A） ～ 15 dB（ A） ； 寬度為 10 m 時， 可降低噪聲4 dB（ A） ～ 5 dB（ A） ； 10 m 寬的草皮可降低噪聲 0. 7 dB（ A） 。同時，種植綠化林帶還可以美化公路周邊環境， 吸收汽車排放的二氧化硫和碳氫化合物等有害氣體， 防止大氣污染。綠化林帶還可以減弱司機長途駕駛產生的視覺疲勞， 有利于安全行駛。

5、其他手段。在高速公路通過的學校、醫院等敏感路段設置禁止鳴笛標志， 同時， 將面向高速公路的居民區、學校建筑物安裝雙層門窗或通風隔聲門窗， 而且在高速公路兩側 50 m～ 90 m 規劃成噪聲紅線， 嚴禁新的居民點在紅線內建筑新居。合理規劃城市道路， 實施必要的環境保護法規也是能夠改善道路交通噪聲污染的兩條措施。從國家法律的手段解決道路交通污染的問題。

三、結語

高速公路是現代化交通的重要組成部分， 是衡量國民經濟發展水平的重要標志。高速公路的飛速發展促進了當地經濟的發展， 但也逐漸暴露了對自然環境的破壞問題。公路運營期間所產生的交通噪聲， 必然會給周邊地區居民的生活、工作、學習和休息帶來嚴重干擾， 尤其是對敏感點的影響更為嚴重。因此， 研究公路交通噪聲污染的治理技術已勢在必行。本文將如何降低高速公路噪聲對環境的污染和對沿線居民身體健康的損害進行了綜述。

參考文獻：

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[ 2] 李世慧. 高速公路上的隔聲墻[ J] . 公路與汽運， 2001

[ 3] 魏顯威， 葉慧海， 黃述芳. 高等級公路交通噪聲問題分析[ J] . 交通環保， 2003

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第一條為了防治環境噪聲污染，創造安靜適宜的人居環境，保護人體健康，根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱環境噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中產生的干擾周圍生活環境的聲音。

本辦法所稱環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的聲音。

第三條本市行政區域內向周圍環境排放噪聲的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條市、縣（市）區環境保護行政主管部門負責對所轄區域的環境噪聲污染防治實施統一監督管理，并具體負責工業、建筑施工噪聲污染防治的日常監督管理。

公安部門具體負責交通噪聲、社會生活噪聲污染防治的日常監督管理。

規劃、建設、文化、工商、交通等部門應當按照各自職責，共同做好環境噪聲污染防治工作。

第五條任何單位和個人都有保護環境的義務,對造成環境噪聲污染的，有權制止、檢舉、控告。

環境噪聲監督管理部門對于環境噪聲污染的檢舉、控告，應當及時受理，依法查處。

第二章監督管理

第六條產生環境噪聲的建設項目以及其他生產經營活動，應當符合經市人民政府批準的《**市環境噪聲功能區劃》要求。

第七條規劃部門在確定建設布局時，應當依據市人民政府批準的《**市環境噪聲功能區劃》及相關的規劃、建筑設計規范，合理劃定建筑物的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求。

第八條產生環境噪聲污染，按照國家規定需要申報的單位，應當到所在地的縣級以上環境保護行政主管部門辦理排污申報登記。

已辦理排污申報登記的單位，其噪聲源的種類、數量和噪聲強度有重大改變的，應當提前15日到原登記部門辦理變更登記。

第九條拆除或者閑置噪聲污染防治設施的，應當提前10日向所在地的環境保護行政主管部門申報，經批準后方可實施。

環境保護行政主管部門應當自接到申報之日起5日內作出同意或者不同意的決定。

第十條排放噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準的，應當按照國家規定繳納超標準排污費，并采取措施進行治理。

第十一條對于在醫療區、文教科研區、機關辦公區、居民住宅區等噪聲敏感建筑物集中區域內造成嚴重環境噪聲污染的單位和個體工商戶，應當責令其限期治理。限期治理的決定權限，按照國務院的規定執行，其中，對小型企事業單位和個體工商戶的限期治理決定，可以由縣級以上環境保護行政主管部門作出。

被責令限期治理的單位和個體工商戶，應當按期完成限期治理任務，并應當定期向所在地環境保護行政主管部門報告治理進度情況。

對于排放的噪聲對周圍生活環境造成污染、又缺乏有效治理措施的單位和個體工商戶，由環境保護行政主管部門報經同級人民政府批準，責令其停業、搬遷、關閉。

第三章工業噪聲污染防治

第十二條工業企業和個體工商戶向周圍生活環境排放噪聲，應當符合國家規定的工業企業廠界噪聲排放標準。

第十三條禁止在下列區域內新建、擴建排放環境噪聲的工業企業：

（一）醫療區、文教科研區、機關辦公區、居民住宅區；

（二）風景名勝區、自然保護區、旅游度假區、重點文物保護區。

第十四條禁止在醫療區、文教科研區、機關辦公區、居民住宅區等噪聲敏感建筑物集中區域內從事機械加工、汽車維修等產生環境噪聲污染的經營活動。

本辦法實施前，前款規定區域內已從事經營活動且噪聲排放不達標的單位，應當按照國家規定的工業企業廠界噪聲排放標準，采取相應治理措施進行治理。

第十五條產生環境噪聲污染的工業企業，應當對設備進行合理布局，采用低噪聲設備，改進工藝，并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和減振等治理措施，減輕環境噪聲污染，達到工業企業廠界噪聲排放標準。

第四章建筑施工噪聲污染防治

第十六條建筑施工單位應當采取有效措施，降低施工噪聲污染，所排放的建筑施工噪聲，應當符合國家規定的建筑施工場界噪聲限值。

第十七條主城建成區內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的，施工單位應當在工程開工前十五日向工程所在地的縣（市）區環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。

第十八條主城建成區內，禁止在12時至14時、22時至次日6時進行建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等生產工藝需要連續作業的除外。

其他需要禁止建筑施工作業的區域和時間，由各縣（市）區人民政府決定，并向社會公告。

第十九條因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等連續作業必須進行夜間施工的，施工單位應當在施工前三日持市建設行政主管部門證明，到所在地的縣（市）區環境保護行政主管部門登記，并在施工地點以書面形式向附近居民公告。

第二十條中考、高考前七日內和中考、高考期間的18時至次日8時，禁止在文教科研區、居民住宅區進行產生噪聲的建筑施工作業。

中考、高考期間，考點周圍500米范圍內，禁止所有產生環境噪聲污染的建筑施工作業。

第五章交通噪聲污染防治

第二十一條按照后建服從先建的原則，醫療區、文教科研區、機關辦公區、居民住宅區等噪聲敏感建筑物集中區與城市道路之間應當保持一定的退讓距離。退讓距離不能保證的，建設單位應當采取設置隔聲屏障等有效措施減輕、避免交通噪聲污染。

第二十二條凡在本市行政區域內行駛的機動車輛，應當安裝完整有效的消聲設備和符合規定的喇叭，整車噪聲應當符合機動車輛噪聲排放標準。

第二十三條主城區二環路以內的區域，禁止機動車鳴喇叭，但執行消防、救護、工程搶險、公安警備等任務時的特種車輛除外。

機動車在禁止鳴喇叭的區域遇緊急情況時，一次鳴喇叭的時間不得超過0.5秒鐘，連續鳴喇叭不得超過三次。嚴禁長鳴喇叭。

其他需要禁止鳴喇叭的區域，由各縣（市）區人民政府決定，并向社會公告。

第六章社會生活噪聲污染防治

第二十四條禁止使用高音喇叭或者其他產生環境噪聲污染的方法從事商業經營活動。

在主城建成區內，禁止經營者將商場、門市、店、堂、攤點及影劇院等商業文化經營場所的音箱和喇叭置于街面播放。

第二十五條禁止在主城建成區、各縣（市）區政府所在地的醫療區、文教科研區、機關辦公區、居民住宅區等噪聲敏感建筑物集中區內使用高音喇叭。

第二十六條居民家庭使用音響設施、各類樂器、飼養動物等產生噪聲的，不得干擾他人正常生活。

已安裝防盜報警設備的機動車，應當確保報警設備正常運轉，報警器不得長時間鳴響，干擾他人正常生活。

第二十七條在已竣工交付使用的居民住宅樓內，禁止在12時至14時、18時至次日8時使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊電鉆等產生環境噪聲污染的工具進行室內裝修等作業。

第七章法律責任

第二十八條違反本辦法第八條、第九條第一款規定的，由環境保護行政主管部門責令改正，并處以500元以上3000元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十二條、第十四條規定的，由環境保護行政主管部門責令限期整改，并處以5000元以上3萬元以下罰款。對于難以治理的，由環境保護行政主管部門報請縣級以上人民政府批準，責令其停業、搬遷、關閉。

第三十條違反本辦法第十八條第一款、第十九條、第二十條規定的，由環境保護行政主管部門責令限期整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第二十一條規定不采取設置隔聲屏障等有效措施的，由環境保護行政主管部門責令限期整改，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條違反本辦法第二十三條第一款、第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規定的，由公安部門處以警告；警告后不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第三十三條違反本辦法規定，在禁止區域擅自新建、擴建工業企業的，由規劃、國土、環境保護、工商行政主管部門按照各自職責依法查處。

第三十四條環境噪聲污染監督管理人員利用職權，，的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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關鍵詞:公路施工;噪聲污染;防治措施

中圖分類號:F5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0199-02

一、概述

公路施工對環境影響的問題已引起廣泛關注,公路施工噪聲是重要問題之一。公路噪聲帶有區域性和時效性的特點,來源復雜,施工機械噪聲是重要來源之一。選擇低噪聲施工機械,并控制噪聲傳播的途徑,能有效降低公路施工噪聲對環境的影響。公路交通運輸是國民經濟的命脈,截至2004年底中國公路通車總里程達185.6萬公里,高速公路通車總里程達3.42萬公里,按高速公路總里程排名位列世界第二。高等級公路的快速發展,極大地促進了我國經濟快速發展,有效地改善了我們的社會環境,方便了人們的出行,但公路建設過程對周圍的聲環境、水環境、環境空氣、社會環境及生態環境的負面影響問題也越來越突出。如何能夠在積極發揮公路發展的正面作用的同時,以較低的資源代價和環境代價換取較高的、良性的公路建設速度,達到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

二、公路施工噪聲污染的產生與危害

1.公路噪聲概念。《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》有關噪聲污染的規定是,超過國家規定的環境噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現象稱為環境噪聲污染。公路施工噪聲污染是指在公路施工過程中,由施工設備、機械、車輛等產生的超過國家規定的噪聲排放標準的噪聲排放現象。

2.公路施工噪聲污染的形成。公路施工噪聲主要是由施工生產過程中使用的各種機械、設備、車輛等運轉過程中,由于各種動力機、工作機做功時產生的撞擊、摩擦、噴射以及振動產生的,其大小可由幾分貝至上百分貝。現在大多數正在作業的公路施工現場噪聲一般在90分貝以上,最高達到130分貝。公路施工中常用施工機械和設備正常運轉時產生的噪聲平均值列表如下(見表1):

按照《中華人民共和國城市區域噪聲標準》規定的城市五類區域的環境噪聲最高限值(夜間指22點到次日晨6點)列表如下(見表2):

從以上兩表的數值對比不難發現,公路施工過程中使用的主要機械設備產生的噪聲均高于城市區域噪聲標準。公路建設的主要目的是方便人們的出行,為物資運輸提供便捷、快速的道路,它的這一特性決定了公路必然要從城鎮、鄉村、廠區、集貿市場等人員密集的地方穿越或經過,這也就有了公路施工中噪聲污染問題。

3.公路施工污染的危害。公路建設周期較長,特別是新建公路從開工到通車往往需要三至四年的時間,公路施工產生的噪聲會對沿線聲環境產生嚴重影響。《公路環境保護設計規范》要求距公路中心線200m范圍內的一般聲環境敏感點應符合《城市區域環境噪聲標準》(GB 3096-93)中的四類環境噪聲標準的規定,學校教室、醫院病房、療養院住房等應符合兩類環境噪聲標準的規定,有特殊要求時應符合國家現行有關標準的規定。

隨著機械化施工的推廣,各種施工機械引發的過大噪聲對附近的人群產生心理(失眠等)和生理(血管收縮、聽力受損等)上的影響,降低人們的工作效率,尤其對公路兩側人口密度較大的敏感區域(學校、住宅區、商業區、醫院等)干擾較為突出,而野外區域的干擾則較小。同時,過大的噪聲可能影響周圍人們的正常生產、生活,甚至引發糾紛。2005年,北京順安通公司職工因施工噪音與北京合力集團九公司線路隊職工發生糾紛,引發群毆事件,造成一死四傷的嚴重后果。

三、公路施工噪聲的特點

公路施工期間,施工機械種類較多,噪聲來源首先是運輸土石方及其他建筑材料的載重汽車行駛所產生的噪聲,對道路兩側一定范圍內的居民產生影響;其次,施工工地的各種施工機械工作時所產生的噪聲對道路沿線產生嚴重影響。如路基填筑時有推土機、壓路機、裝載機、平地機、風鉆等;橋梁施工時有柴油打樁機、卷揚機、推土機、壓路機等;公路面層施工時有鏟運機、平地機、壓路機、振動棒、攤鋪機等。這些突發性非穩態噪聲作為施工中的主要噪聲源,將對施工場地附近一定范圍內的村莊、學校等敏感點產生相當的噪聲污染,而夜間施工將會使影響加大。

公路施工周期較長,施工內容煩瑣、多樣,機械化程度較高,因此,公路施工引發的噪聲有其自身的特點:(1)不同施工階段施工內容不同,所需施工機械種類、數量也不同,不同的施工階段有不同的施工機械,同一施工階段投入的施工機械也有多有少,這就決定了施工噪聲的隨意性和無規律性。(2)不同設備的噪聲特性不同,施工機械的噪聲或相對穩定,或呈周期性,或帶有突發的高峰,對人的影響較大;有些設備(如攪拌機)頻率低沉,不易衰減,而且使人感覺煩躁。(3)施工機械的噪聲較大,不同機種之間噪聲聲級相差較大,有些設備的運行噪聲可高達110dB左右。(4)施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同,施工機械往往都是暴露在室外的,而且它們會在某段時間內在一定的小范圍內移動,這與固定噪聲源相比增加了這段時間內的噪聲污染范圍,但與流動噪聲源相比施工噪聲污染還是在局部范圍內的,即公路施工噪聲具有區域性的特點。(5)對某段公路而言,施工噪聲污染僅發生于施工期內。與公路服務期相比,公路施工噪聲是公路建設過程中的短期污染,公路施工結束,噪聲隨之消失,帶有時效性的特點。

四、公路施工噪聲的防治措施

根據施工場界噪聲標準GB12523-90,晝間噪聲限值為70dB～75dB,夜間噪聲限值為55dB。除打樁機外,晝間單臺施工設備在50m以外一般可滿足施工場噪聲標準限值,夜間施工設備在200m以外可滿足施工場噪聲標準限值,打樁機的影響為時段性。為了控制公路施工噪聲,應加強施工期環境監理,及時采取噪聲防治措施。

噪聲的控制一般涉及噪聲源、傳播途徑、受聲者等三方面,公路交通噪聲控制常用的措施(見表3)。

針對公路施工期噪聲產生的特點,著重考慮對噪聲源和噪聲傳播途徑的控制是較好的噪聲控制措施,可以從以下幾個方面加以防治。

1.針對施工期的噪聲主要來自施工機械和運輸車輛的特點。施工單位應該選用符合國家有關標準的施工機具和運輸車輛,加強機械設備的維護和保養,使它們都能在正常狀態下運轉,防止由于機械設備的“帶病”工作而造成噪聲聲級的提高。

2.盡量選用低噪聲的施工機械和工藝。選用低噪聲設備,可從根本上降低聲強,低噪型運載車在行駛中的噪聲聲級比同類水平其他車輛約降低10dB(A)～15dB(A),不同型號壓路機噪聲聲級可相差5dB(A)。

3.為保護施工人員的健康,施工單位要合理安排工作人員輪流操作輻射高、強噪聲的施工機械,減少接觸高噪聲的時間,或穿插安排高噪聲和低噪聲的工作。

4.針對筑路機械施工的噪聲具有突發、無規則、不連續、高強度等特點。可加強施工組織安排,把可能產生強噪聲的工序安排在晝間,并避開人們午休時間,把噪聲影響將到最低。在人員相對密集的施工路段,盡量安排可達到同等施工質量的低噪聲施工設備。

5.對距居民區150m以內的施工現場,噪聲大的施工機具在夜間(22:00～06:00)應停止施工。

6.做好宣傳工作,爭取取得周圍群眾的理解和支持。與當地環保部門配合設立投訴電話,及時糾正防護不當和安排不合理行為,處理好各種環境糾紛。

7.施工場站應遠離工廠、學校、生活區等人員聚集地,以防止噪聲污染和不要的糾紛。