導語：如何才能寫好一篇高校采購方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】網上競價 高校政府采購 問題對策

網上競價又稱反向拍賣，是由采購方和供應商通過電子競價平臺來完成的一種采購方式。主要是采購方自選一個品牌的產品在平臺上需求，由3個及3個以上供應商進行背靠背的網上報價，經過多輪反向競價形成最低價格，由采購方確認成交結果，最終完成采購。

我校采購管理辦法規定，單價或批量超過10萬元（含10萬元）設備由學校采購中心執行集中采購，進行招投標工作；10萬元以下設備的零星采購由學校技術物資中心執行。由于10萬元以下零星采購需由老師提交書面申購單，委托技術物資中心授理，還需由業務員進行貨比三家的工作，不僅增加了采購成本，更影響了采購效率。從2011年開始，根據教育部黨組[2010]27號文件“建立高校網上競價采購制度、圖書采購聯盟、進口儀器設備采購聯盟，健全和完善高校物資采購管理監督機制”的要求，我校從中山大學引進網上競價系統，將十萬元以下設備進行了網上競價試點，產生了良好的經濟效益和社會效益，普遍受到用戶的好評。

一、網上競價的優勢

（一）流程透明，體現了“公平、公正、公開、誠信”

網上競價平臺實現了零星物資采購在申報、審核、競價、履約等流程全網絡化管理，改變了傳統手工操作的管理模式，并在全過程中實行跟蹤模式。對采購方來說，可以直接上網申購，并可以時刻看到申購處在何種環節，并可在截標后按最低價選擇供應商；對職能部門來說，不到競價截止時點，任何人看不到供應商的競價價格信息，體現了公平與公正；對供應商來說，可以在網上背靠背的競價，有效地防止了權力尋租，減少了許多前期的推銷聯系公關工作，實現低成本運作；截標后的審批理由對各方公開，中標結果公開，有利于監督、投訴。網上競價作為高校采購工作的創新手段，充分體現了陽光采購的理念。

（二）提高采購效率，節約經費

網上競價通過網絡化的操作，實現了無紙化辦公，用戶申購和選擇、職能部門審批和供應商的競價，都不受時間、地點的限制，各項工作可以實現遠程操作和管理，提高了采購效率。我校在零星物資競價過程后，一般兩至三天就可以買到采購方所需的商品。實行網上競價，供應商不知道有多少公司投標及投的什么價格，根據中標規則的運行結果，使得供應商一般都是盡快投自己合理的底價。此外，網上競價還節約了傳統意義上由業務員去貨比三家的時間成本和人工成本。據浙江大學不完全統計，采用網上競價以來，成交價比采購方的采購預算價節約7.1%。

二、現階段還存在的問題

（一）需求為單一品牌問題

由于網上競價系統設計時為單一品牌競價，采購方在提出的產品需求時是按指定的一個品牌和型號來需求，由能夠提供該品牌型號的供應商在截止時間內背靠背報價，最后按最低價的原則由采購方選擇供應商。這樣的設計將采購的貨物限制在單一品牌中，缺乏同類產品不同品牌之間的充分競爭，在網上競價過程中，只有比較通用儀器設備會有三家以上的供應商來競價，如果是一些高精尖的專業儀器設備競價采購，指定品牌后常常達不到三家供應商來競價的要求，需要采用審批單一來源談判的采購方式來解決。我校在實踐過程中，用于網上競價采購的主要是計算機、打印機、服務器、空調、復印機、數碼相機等通用產品。

（二）網上競價參與供應商比較少的問題

網上競價的核心是提升設備零星采購的競爭性，在這個競價平臺上，只要符合資質的供應商都可以參與競爭。我校采用中山大學網上競價系統，全國有幾十家大學加入，經審核年檢通過的供應商數量也達到二千多家，在浙江省來說，入網的供應商也有幾百家，但是具體到經營某種儀品設備的供應商相對就比較少了，表現為競爭性不強。其次，供應商銷售某類儀器設備只幾個品牌，而采購方自選品牌的自由度相對較大，經常會出現競價的結果是達不到三家供應商來競價導致競價失敗。此外，由于網上競價大多是小額零星儀器設備，對一些只關注大額單子的供應商來說，缺乏吸引力。

（三）受供應商報備限制的問題

由于網上競價采取單一品牌競價方式，在實踐的過程中，我們發現有時會存在供應商向原廠商報備情況。通過網上競價，競價結果最低價很優惠，采購方也選擇了中標供應商，但是最終無法供貨，原因是其中某個參與競價但報價高的供應商通過“優先登錄制”讓原廠商只提供其有資格，導致中標供應商拿不到貨。另外，一些廠商為防止其產品產生惡性競爭的現象，按銷售區域，只授權一家或幾家供應商來銷售其產品，并采用最低限價方式，這種限制充分競爭的情況在專業儀器的競價過程中經常出現。

三、完善網上競價采購的建議

（一）加強供應商庫建設，多渠道吸引供應商加入

高校應該重視供應商庫的建設，大力加強網上競價平臺的宣傳，吸引更多供應商加入。首先，鞏固本?，F有供應商積極參與網上競價，創造良好的公平公正誠實守信的商業氛圍。第二，加大宣傳力度，通過網絡宣傳等手段，公告誠邀廣大供應商加入，也可以查詢當地品牌供應商或已入圍政府采購協議資格的供應商，邀請他們加入。第三，特別是針對一些專業儀器類的供應商，發動本校熟悉該行業的專業老師，擴大宣傳，鼓勵他們加入。

（二）實現多品牌需求報價

改變需求設計理念，改單一品牌需求為多品牌需求。采購方可以提出2個或2個以上相同檔次的品牌競價信息，各供應商同時背靠背進行網上報價，系統自動將最低報價的供應商推薦給采購方，由采購方來確認采購結果，完成采購。多品牌需求不僅實現了單一品牌供應商之間的競爭，更實現了同類產品品牌之間的充分競爭，特別是針對一些專業儀器設備，更有廣泛的實踐意義。

（三）規范管理制度，抵制報備制，充分鼓勵競爭

規范網上競價管理制度，嚴格對供應商的管理，針對供應商向廠商報備、指定商中標、選用特配機型等一系列限制充分競爭的行為，要加大處罰力度。同時，還要鼓勵異地供應商參與網上競價，鼓勵采購方選擇價低質優的異地供應商，從而創造更良好的競爭環境。

參考文獻

[1]賀軍，李北平.《電子競價在高校政府采購中的應用》《中南民族大學學報（自然科學版）》2007年6月.

[2]賈延江，林明河，許家瑞.《高校物資“網上競價”采購管理研究及實踐》《實驗技術與管理》2007年12期.

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（沈陽大學經濟學院，遼寧 沈陽 110041）

摘　要：在經濟全球化的大背景下，面臨著更加激烈的競爭環境。地方高校財政學專業應該及時進行人才培養目標、課程體系、教學內容等方面的改革，培養出更多具有創新能力、適應能力、實踐能力、競爭能力等適應市場需要的應用型、復合型人才。

關鍵詞 ：地方高校；財政學專業；市場導向；人才培養模式

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0216-01

收稿日期：2015-02-02

基金項目：論文為2014年遼寧省普通高等教育本科教學改革研究一般項目“地方高校課堂教學向社會延伸的方案設計與實施”（主持人：沈陽大學李忠華；項目批號：686）和2014年度遼寧省“十二五”教育科學規劃立項課題“構建遼寧高校促進產業和科技創新協同機制研究”（主持人：沈陽大學李忠華；項目批號：JG14DB262）”的階段性成果

作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師，研究方向：稅收理論與實務；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實務。

一、地方高校財政學專業人才培養存在的問題

（一）人才培養目標不合理

大多的地方高校財政學專業的人才培養方案，口頭表述上都有培養“復合型”、“應用型”人才的目標，但比較空泛，缺乏適應市場需要具體的、可操作性的目標。實際上與過去相比，并無根本的改變，作法上仍然是“換湯不換藥”。導致畢業生缺乏適應市場的能力。

（二）課程體系未能體現自身的特色

具體表現是，選修課少、沒有特色。由于出于成本的考慮，人才培養方案中選修程少，學生可選余地小，限制了學生的自由度。同時，專業課設置缺乏特色。眾所周知，而特色又是通過課程具體體現的，是專業的生命。1999－2000年，斯坦佛大學開設了5735門課程，其中只有1名學生選的占21%，8名以下學生選的占52%；15名以下學生選的占75%。選修課數量及特色課和專題講座對地方高校無疑是重要的。

（三）課堂教學的社會延伸不夠

大學課堂很大一模塊來自課堂之外，課堂教學社會延伸就是大學在傳統課堂之外還應為學生創造學習的機會和平臺，如學述報告、社會實踐、學術交流、社團活動等，學校雖然也有一些社會調查、專業實習、學術報告、社團等活動，但由于經費及師生積極性等原因多半這些活動流于形式。沒能為學生安排專業實習、社會調查、畢業實習等到對口部門進行鍛煉與體驗的機會，而上交的報告多半是學生從網上找到范文并稍加改造的產物。

（四）教學環節存在著問題

對于許多地方校財政學專業而言，課程信息化就是從在黑板的“滿堂抄”變成了電子版的“滿堂念”。這種教學方法不利于發揮學生的積極和創造性，不利于培養學生的應用及應變能力。許多情況是教師只對課上的時間負責，課下學生所做的與課堂沒有關聯性，學生找缺少方向感，導致自學能力和自制能力差的學生課下時間大都“荒廢”了。

二、構建地方高校財政學專業需求導向型的人才培養模式的建議

（一）調整人才培養方案

辦學的關鍵在定位，定位的關鍵在人才培養方案。需求導向下的應用型人才培養無疑是地方校財政學專業理性之選。根據國外對高等教育的分類標準，財政學專業應用型人才培養區別于學術型人才培養的關鍵點，是應用型人才更強調知識的串聯和解決實際問題的綜合能力。其方案要有所兼顧經濟理論、經濟方法、專業知識、專業技能和實踐應用。

（二）完善課程體系

課程體系應進行如下的改革：一是強調專業特色課程內容的實用性。如開設地方財政、公共支出管理、政府采購等理論性較強的應用類課程。二是增加了操作性應用類課程的比重。如開設了財務會計、證券投資、稅務、納稅籌劃等課程。三是強化了基礎類課程。如英語、計算機等課程。四是增加了課內實驗的學時數。增加稅務、稅務管理理論與實務、納稅籌劃等專業課程的課內實驗學時。

（三）改進教學模式

在傳統的財政學教學過程中，無論是稅收和稅收管理知識，還是政府預算管理和預算會計知識，基本上依賴傳統的“空對空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時也無法激發學生的學習興趣，不僅效率低下，而且無益于提高學生的實踐應用能力。具體操作上，在重視財稅基本理論和基礎知識的前提下，更重視對應用能力和動手能力的培養，鼓勵教師成為“雙師”。

（四）強化實踐教學

美國有1/3的高校是應用型教學模式。加拿大幾乎所有的高校都是應用型模式。在加拿大，合作教育下的畢業生非常受歡迎，因為此前他們已有將近1年的工作經驗，走上工作崗位很快能勝任工作。強化財政學專業的實踐教學工作，不僅從思想應重視實踐教學工作，還應從經費、計劃落實、跟蹤管理、檢查等方面全方位的落實。給學生爭取更多的接觸實踐和社會的機會。

參考文獻：

[1] 謝作許、費明成，關于我國高等教育從規模擴張向質量搞轉

移發展戰略研究[M]，高等教育2006年8期。

[2] 李忠華，霍奕彤，科技創新促進沈陽節能減排機制的構建[J]，

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【關鍵詞】 地方高校 應用型行政管理專業 實訓模塊構建

截止到目前，全國已經有313所本科高校開設了行政管理專業，而這其中地方高校行政管理專業的開設占據了很大比重，行政管理專業涉獵內容廣泛，對實踐能力要求極高，傳統的重理論的教學方式已不適應當今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業人才培養模式，構建“應用型”人才的培養模式便成為今后地方高校行政管理專業建設的主要方向。而應用型人才培養的突出特點便是實踐教學比重的增加，針對現階段地方高校應用型行政管理專業存在的理論和實踐相脫離、師資隊伍結構單一、實訓教學基地短缺、實訓評價體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構建科學合理實訓模塊的設想對于地方高校應用型行政管理專業人才培養顯得尤為關鍵和緊迫。

1 地方高校行政管理專業實訓模塊構建研究的必要性

1.1 完善人才培養保障機制的需要

現階段，各高校對于增強行政管理專業的實訓教學方面普遍投入較少，理論與實踐脫節的現象嚴重，這種保障機制的不健全突出表現在硬件和軟件兩個方面。硬件方面，與行政管理專業相關的實訓實驗室和實訓基地較少，在實習基地的選擇上并沒有考慮到與專業的對應性，嚴重影響了學生實訓的質量。而軟件方面主要體現在師資力量和實訓制度的建設上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學位的大學生，具備雄厚的專業理論知識和科研能力，但自身缺乏實訓能力和指導學生實訓教學的經驗。除此之外，高校在實訓方面并沒有設置有針對性的目標、實施辦法、考核方法、評價體系等，實訓教學多只停留在表面，沒有真正達到應用型人才的培養目標。

1.2 適應社會發展和對人才需求觀念的轉變

2012年教育部下發教思政[2012]1號文件《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求“進一步加強高校實踐育人工作”，指出我國教育實踐工作雖然取得一定成效，但是 “實踐教學依然是高校人才培養的薄弱環節，與培養拔尖創新人才的要求還有差距”，同時提出加強實踐育人規劃、強化實踐環節、深化實踐教學方法改革、系統開展社會實踐、加強實踐育人基地建設等要求，可見國家對高校實踐教學改革的重視，而實訓作為實踐教學的重要環節，直接影響著學生的實踐能力和應用能力的提高，緊跟國家發展形勢和時代潮流，也有利于對應用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。

1.3 增強地方高校行政管理專業人才競爭力的需要

地方高校行政管理專業建設普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設備條件、資金支持、生源質量、社會影響力等方面不能與全國重點大學相抗衡，而在學生的實際操作和執行能力上又不及高職高專類的技術型高校，因此地方高校行政管理專業的建設應在基礎理論教育的基礎上更重視實踐教育，培養復合型行政管理專業人才。

1.4 拓寬地方高校行政管理專業人才就業渠道的需要

目前，行政管理專業本科生在校人數在3萬人左右。與這令人振奮的招生規模和人才培養情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業的就業率呈現逐年下降的趨勢。在就業職業和行業的分布上，行政管理專業本科畢業生的就業分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業對口率比較低，薪酬水平和職業上升通道也比較有限，因此畢業生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現階段行政管理專業教學存在的問題，培養學生專業核心競爭力，通過科學實訓體系的構建增強學生應用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。

1.5 形成自身優勢、凝練特色學科的需要

如今地方高校對于行政管理專業的培養目標和方向大多遵循傳統，沒有自身特點。因此未來建設中地方高校應根據行政管理專業特點和培養個體差異，參考校內外的優勢資源、地區經濟發展情況、民俗特點、市場需求等方面進行多元化的培養方向規劃，形成自身特色學科。以海南省高校為例，應在海洋行政管理、特區管理體制創新、旅游規劃與管理、熱帶農業的推廣等方面大做文章，并在此基礎上逐漸形成自身優勢

2 行政管理專業實訓模塊的構建思路

2.1 構建實訓模塊的指導思想

應用型行政管理專業人才強調以“理論”為基礎，以“實踐”為核心，以“需求”為導向；因此實訓模塊的構建應堅持清晰定位培養目標的前提下以專業理論知識為基礎，以基本行政操作技能和綜合事務處理能力為支撐，輔助以組織協調、人際交往等能力的訓練，從而達到充分挖掘學生潛能、為政府部門和企事業單位培養輸送復合型、應用型、實用型的行政管理人才，這就需要構建一個由基礎到綜合、由單一到多元的實訓模塊。

2.2 實訓模塊的構建（見圖1）

3 行政管理專業實訓模塊的構建對策

3.1 校內實訓模塊的構建

校內實訓重在對學生學習能力、分析能力和基本技能的培養，強調通過校內實訓使學生掌握扎實的理論基礎和基本行政事務的處理技能，同時明確自身未來發展方向。校內實訓的培養主要從以下幾個方面著手進行。

3.1.1 課程改革

（1）教學手段的改革。首先，深化案例教學改革，加強教學案例庫的建設。案例教學法強調以學生為主體，通過老師介紹行政管理領域的實際案例，引導同學們的討論和思考并運用所學知識設計出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設，要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學資源；國內高校網站公布的行政管理、MPA教研案例；國內新聞媒體公開報道的有關行政管理的事件和現象；國內公開發行的綜合類、專業類學術刊物；教師承擔的科研課題搜集的案例資料；學生社會實踐調研搜集的案例資料；有關學術會議的交流論文、資料等。同時加大相關硬件投入，建立專門的行政案例教學實驗室，為學生提供更廣泛的應用平臺。

其次，深化實驗教學改革，進行實驗室模擬實訓。學?？筛鶕陨韰^域特色和行政管理專業的培養目標和課程設置設立辦公自動化實驗室、電子政務實驗室、情景模擬實驗室等。同時在教學中采取情景模擬的教學方法，通過模擬不同的環境，讓學生承擔不同的角色，增強學生對行政管理相關理論的感性認識、激發學習興趣、培養學生解決實際問題的能力。

（2）課程設置的改革。行政管理專業課程主要包括公共課、專業課和選修課三個主要內容。公共課應注重對學生道德素質和基本技能的培養，使學生形成獨立完整的人格，掌握適應時展需要的基本技能，這其中以計算機的操作應用和英語能力為代表，計算機類課程應重點培養學生office軟件的應用和利用網絡實施管理的能力，具體表現在能夠利用網絡搜集整理信息的能力，能夠通過統計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網頁、利用網站信息或維護網站常規運行的能力，以及利用電子政務系統或管理信息系統解決管理實際問題的能力。學校還應鼓勵學生利用課余時間學習與行政管理專業相關的軟件應用，如統計的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業老師進行指導。另外，對于學生英語能力的培養，應主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內容應以日常用語為主，從而使學生具備基本的人際溝通能力。在專業課程的設置上，強調理論與實踐的結合，除增加公共行政、經濟學、法學等方面課程外，還應增加“公文寫作”、“文獻信息檢索”、“社會調查原理與方法”、“電子政務理論與實踐”、“公務員考試模擬”、“政務禮儀”等實訓課程。而選修課則注重對學生綜合素質的培養，可通過預先調查了解學生感興趣的課程內容，有針對性地開設選修課程，充分調動學生的積極性。

3.1.2 校內實訓平臺建設

學校應充分挖掘自身資源，為學生實訓建設一個良好的平臺。通過舉辦專業競賽，如公文寫作大賽，計算機基本應用技能比賽等，增強學生的行政能力。其次，充分重視學生會、社團等學生組織的力量，鼓勵學生參與其中的行政工作，擔任相關職務；再次，學校可通過設立學生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實感受行政工作的內容，為日后的專業實訓做鋪墊。

3.1.3 畢業論文的改革

當前高校畢業生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標準學術論文的能力，只能為了湊夠論文字數而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴重違背了畢業論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業本科生的畢業論文應多注重內容的選擇，選擇自己感興趣的領域進行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實地調研撰寫調查報告的形式展開，從而更有針對性地培養學生調查研究和分析解決問題的實際能力。

3.2 校外實訓模塊的構建

（1）開展有針對性的社會調查研究。社會調查研究是最能培養學生社會活動能力、研究能力、團結協作能力的實訓內容，也是促使學生認識社會、了解社會、增強社會責任感的重要途徑。學生可選擇自身感興趣的問題，自愿結成調查小組，深入實地開展調研，在這個過程中，學?？蔀槊總€小組配備一名社會學的指導老師，對如何開展社會調研，需要運用何種方法展開，調查中的注意事項等問題進行講述，并對學生在調研過程出現的任何問題給予指導。在實地調查后，引導學生針對調查過程中的有關現象和問題，結合所學知和實踐經驗，制定科學合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調查報告。

（2）加強校企合作，拓展校外實訓平臺。加強校企合作是拓展校外實訓的重要環節，建立校企共贏平臺，完善利益分配機制是校企合作的關鍵，校企合作的切入點應選擇為對企業有利，能切實解決企業現存問題的方面，學校通過與企業簽訂聯合培養協議，建立長效合作機制，由企業為該校學生提供部分日常實踐教學中的設施和實習實訓的場所，而與此同時，學校則利用自身優勢，定期為企業提供有效優質的科學服務；在師資方面，企業可選派與行政管理專業相關的工作人員對大學生進行定期的培訓，重在介紹實際工作中的注意事項和傳授管理經驗，另一方面學校可選派優秀教師對企業職工進行培訓，提升企業員工的職業素質和能思想道德修養，增強對企業文化的認同和團隊合作能力，在人才方面，企業可獲得對人才的優先選擇權，這樣便充分調動了企業參與的積極性，保證了雙方的利益。

（3）鼓勵學生尋找兼職、自主創業。學生可拋開專業和學科的界限，利用課余和暑期時間走向社會，了解多種行業的工作內容，提前感受職業氛圍，具體行業如銷售、服務、實習記者等，來通提高自身的溝通表達能力、人際交往能力、協調組織能力，團隊合作能力等，同時學校可通過與政府或公益組織的合作，為大學生創業提供一定的資金支持和政策優惠，鼓勵大學生自主創業。

（4）創新畢業實習模式。畢業實習是高校實訓活動中時間最長最集中的環節，因此創新實習模式就顯得尤為重要。畢業實習的主要目的是對學生綜合能力的培養，高校應采取強制性集中實習與分散自由式實習相結合的模式，合理安排實習時間，對于學生自身的不同情況進行針對性的實習指導，明確其實習目標。同時構建評價主體多樣化，評價方式靈活化和評價指標多元化的科學評價體系，全面真實反映學生實習情況，保證實習效果。

目前關于地方高校應用型行政管理專業的人才培養還處于初探階段，培養具備學習能力、應用能力、操作能力、分析能力、創新能力的復合型、應用型人才是今后努力的方向。而實訓教學在行政管理教學中的地位也將越來越重，構建科學合理的實訓體系，改善實訓教學中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。

參考文獻：

[1]楊述厚，李百齊.創新高校行政管理專業實踐教學模式的探討[J].中國行政管理，2006，（6）：78-81.

[2]趙宏斌，周偉.高校行政管理專業實踐教學模式的探索――問題、思路與啟示[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2007（5）：275.

[3]魏紅征.改善行政管理專業實踐教學的思考[J].教育教學論壇，2012（14）：21-22.

[4]譚英俊.基于就業能力培育的行政管理專業實踐教學改革研究[J].遼寧行政學院學報，2012（10）：99-102.

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關鍵詞：區域經濟；地方高校；分子型；雙創；人才培養模式

一、研究背景與意義

當前，地方高校“雙創”（創新創業）人才培養已成為一種必然需求。知識經濟時代需要高校培養出“雙創”型并存的高素質人才；大學生需要高校的“雙創”培養鑄造他們的創新、創業之基，在校時就將知識與“雙創”思維并舉，使其畢業后有工作的能力，也有自食其力的能力［1］。區域經濟社會的進步和企業的發展需要地方高校的“雙創”培養，將大學生塑造成具有核心競爭力的復合型人才，同時“雙創”培養也為區域經濟社會和企業發展提供人才支撐和智力支持。

二、區域經濟發展與“雙創”人才培養的關系

（一）“雙創”人才是區域經濟發展的推動力量

“雙創”人才資源的開發利用，不僅可以直接促進社會生產力的進步，而且可以優化區域人才資源結構，有助于從根本上提高其生產要素的利用與配置效率，實現區域經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，因此，高技能“雙創”人才已經成為區域經濟生產的關鍵要素，只有針對性地培養“雙創”人才，才能保證人才興業戰略和推動區域經濟發展的方針得以順利實施，使之成為推動區域經濟發展的主要力量和最直接的動力源泉。

（二）“雙創”人才培養是構筑區域競爭優勢的核心要素

區域綜合實力競爭最終是人才的競爭，因此，培養高技能“雙創”人才不僅是高校自身發展的需要，也是區域經濟發展的客觀要求，競爭呼喚富有創新精神和創業能力的人才。一個地區的發展和建設對于人才的需求是多樣化的，其中“雙創”人才已經成為競爭的焦點，誰擁有“雙創”人才，誰就擁有競爭力，誰就擁有主動權。

經濟發展程度是衡量一個區域綜合實力的重要方面，區域的經濟要發展，人才是關鍵，教育是基礎，經濟發展需要教育［2］。同時，地方高校教育發展需要區域經濟實力的支持，經濟發展程度制約著教育發展的規模和速度。高等教育以通過人才培養傳播知識，通過科學研究創造知識的功能，成為經濟社會發展的重要因素，它已經從社會的邊緣走向社會的中心。

三、地方高?！胺肿有汀薄半p創”人才培養模式

（一）“分子型”“雙創”人才培養模式基本結構

筆者結合分子細胞學理論和欽州學院經濟管理類專業的實踐探索，構建的“分子型”“雙創”人才培養模式基本結構可以概括為“1+4+10”，即：圍繞“‘雙創’能力培養”這1個主核，環繞“‘雙創’教育”、“思想政治文化教育”、“社會實踐”與“保障體制”4個次核，每個次核又有2―3個子核，一共10個子核，由此構建而成分子形態，如圖1所示。子核、次核與主核三個層次緊密相連，同時，與分子細胞的有機生長性一樣，子核又能隨著時代的變更和社會的需求而“新陳代謝”、“推陳出新”，從而構成一個有機的“雙創”人才培養模式。

（二）“分子型”“雙創”人才培養模式解析

1.主核。“分子型”“雙創”人才培養模式基本結構的主核是“雙創”能力培養，這個主核的內涵應該定位為――服務區域經濟發展，為廣西北部灣經濟區城―鎮―村各級區域經濟建設，培養專業基礎扎實、實踐能力強、人文素質高，同時具有“雙創”素質的大學生。

2.次核與子核?！胺肿有汀薄半p創”人才培養模式基本結構的次核由“雙創”教育、思想政治文化教育、社會實踐與保障體制構成。

（1）“雙創”教育。地方高校培養大學生職業素質能力的重要方式之一就是開展“雙創”教育。首先，“雙創”教育需要地方高校開設以培養“雙創”意識為核心的指導公共課程，使學生掌握具備“雙創”能力所必需的基本知識、基本技能。通過建立健全具有地方高校特色的“雙創”教育教材（課程）體系，并在教學計劃、教學改革實踐中加以體現。其次，“雙創”教育離不開高素質的師資隊伍。一方面通過集中培訓，加強教師掌握“雙創”教育的基本知識；另一方面通過開展產、學、研一體化活動，學校在政策上鼓勵有能力的教師進行創業，讓教師深入實踐單位、企業，體驗創業過程，積攢創業案例，豐富創業教學經驗。還可以邀請創業者作為特約演講者或擔任實習導師，使沒有創業家庭背景的學生也能夠對創業者和創業機會有更好的理解。第三，“雙創”教育必須建立與傳統考核不同的考核體制。地方高校要根據“雙創”人才的培養目標，建立科學合理的考核體制。全面考核學生在各個階段、各個方面“雙創”的意識、知識、能力和心理品質發展等情況，激發學生的“雙創”意識，激勵學生積極進取，為區域經濟發展服務，爭當“雙創”人才。

（2）思想政治文化教育。以“雙創”教育為核心的思想政治教育，要強化學生“雙創”素質和基本品德的養成，突出學生的積極性與實踐性；要貼近大學生關心的社會實際和熱點問題，讓學生開闊視野，培養“雙創”靈感；要加強學生心理健康教育，注重培養其良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，增強其克服困難接受考驗承受挫折的能力，形成以開放性、多樣化為特點的思想政治工作教育內容。

地方高校要努力建設體現時代特征和學校的“雙創”文化，突出文化素質教育，完善文化活動設施，開展積極向上的學術、科技、體育、藝術、娛樂活動和專題教育活動的同時，開展豐富多彩的“雙創”活動，經常分析“雙創”者成功的個案，進行多種形式的“雙創”計劃比賽，激發學生的“雙創”意識和“雙創”理念，形成尊敬“雙創”者的濃厚氛圍。

（3）社會實踐。地方高校要加大基礎投入，構建“雙創”孵化基地，打造“雙創”平臺，幫助大學生開展以專業為核心的自主“雙創”活動，并且給予如專業技術、工商注冊、財務管理經營等方面的專門輔導。地方高校在實施“雙創”教育的過程中，要走校企聯合的模式，可在企事業單位設立學生“雙創”實踐基地，學校本身也可以利用自身的優勢創辦一些實體，為學生提供“雙創”實戰演習場所，根據學校專業設置情況，制定周密的“雙創”培養計劃，通過“雙創”教育實踐活動，鼓勵學生在不影響學習的情況下利用周末及業余時間創立一些投資少、見效快、風險小的實體，學生從中體會到“雙創”的樂趣與艱辛，體會成功的喜悅，在潛意識中培養他們的“雙創”意識，在活動中培養和鍛煉“雙創”技能。在“雙創”教育實踐中，學校要面向全體學生、面向“雙創”項目團隊和面向“雙創”精英，嘗試建立面向不同年級的見習、實習、社團、崗位等不同類型的“雙創”基地。

（4）保障體制。地方高?！半p創”人才培養的保障體制可以劃分為硬件制度、軟件體系和評價機制三部分。

硬件制度方面，根據發展的需求，進一步完善學生獎懲和激勵措施，促進學生“雙創”的積極性。制定一些服務“雙創”教育的制度，從而使“雙創”教育工作從單純的教育管理向引導咨詢服務轉變，從垂直的直線管理向精細的科學化方向發展。逐步增加對培養學生“雙創”機制的經費投入，“雙創”培養需要地方高校投入資金用于教育過程，在學生“雙創”實踐階段需要大量資金用于市場運作，同時重視學生教育和活動場所的建設。軟件體系方面，要結合市場需求和區域經濟社會發展積極開展“雙創”研究。為了更好地培養高素質“雙創”人才，美國許多高校特別是一流大學都采取了一系列的有效措施，鼓勵和組織學生參與科研工作，使他們能盡早地有機會參與科研實驗的訓練，了解和初步掌握科學研究的方法。和其他學科一樣，研究是教學與實踐的基礎，它們三者之間可以相互促進、相互拉動，“雙創”研究工作主要靠地方高校的相關機構和人員，通過探索“雙創”活動規律，獲得有價值的理論成果?！半p創”人才培養的評價機制是由多種標準組合而成的，是一個相互聯系、互不可分的綜合體系，可以從理論知識、實踐能力、創新思維和創業能動性四個方面展開評價。研究與實踐證明，“雙創”教育的理論知識是評價標準的基石，理論學習的越扎實，創造出的成果也越高。實踐能力是評價機制的深化，只有理論沒有實踐完全是紙上談兵，只有在實踐中把理論付諸于實際，才能更好地掌握理論、完善理論、修正理論?！半p創”教育注重理論與實踐相結合，更多地從實際出發，以實際業績與社會效果為主要人才評價機制。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：高校采購 采購效率 影響因素

高校采購工作是政府采購工作（政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為）的一個方向性的延伸，需要接受政府采購的指導與領導，是一種在政府采購計劃控制下的分散性的個體行為。

一、高校采購效率的影響因素分析

（一）采購部門設置方面的影響因素分析

一方面，許多高校采購部門的設置不夠合理，有的設有獨立的招標中心，有的掛靠在設備處、基建處等部門，有的由一個或者幾個部門同時完成采購職能。職能的重復交叉、中間環節過多等因素，大大地降低了采購效率。

另一方面，高校在設立采購部門時，采購人員隊伍構成不夠合理，采購部門在人員配備方面專職現象比較嚴重，既是制度的制定者，又是制度的具體執行著，更有甚者監督機構、采購機構竟然是同一部門，不僅實現不了自我監督，還有可能導致腐敗現象的發生，大大降低了采購人員的上進心，嚴重影響采購效率的提高。

（二）采購人員素質方面的影響因素分析

從高校目前的實際情況來看，高校采購部門之中真正具備熟悉法律、政策與業務等綜合業務素質的專業采購人員是相當缺乏的。采購人員業務素質偏低，直接導致高校采購效率大幅下降。采購業務素質相對較低的從業人員在采購過程中相對來說比較容易犯錯。如資質審核不嚴、標書信息失誤、標書發放過程中的疏漏、標書不蓋公章、標書傳真失真等，都是由于采購人員粗心大意或業務不熟練而導致的，而上述這些差錯，無論是任何一個細小的問題，都會直接影響高校采購效率，影響采購工作有序順暢的進行，大大降低高校采購效率。

（三）采購方式方面的影響因素分析

目前高校更多的采用的是邀請招標和公開招標這兩種方式，形式比較單一，而且在合規合法的同等的條件下，邀請招標和公開招標所需要的時限較長，其效率也明顯低于競詢價采購、爭性談判與單一來源采購這三種方式的采購效率。運用先進的采購方式，雖然能更加顯著地促進高校采購效率的提高，但是我們有時會偏激的去一味的追趕時髦，沒能夠正確看待與應用邀請招標和公開招標這兩種采購方式。只是片面地強調采購效率，把應該采取邀請招標和公開招標的項目避免使用邀請招標和公開招標。把應該采用詢價采購、競爭性談判和單一來源采購這三種效率高的采購方式的項目，硬要去使用邀請招標和公開招標這兩種時限較長的采購方式?？偠灾?，在高校實際采購工作中，對先進的采購方式運用不夠靈活，這也是影響高校采購效率的關鍵所在。

（四）采購環境方面的影響因素分析

首先，高校缺乏行之有效的監督管理機構，或者監督管理機構不能夠切實做到采購工作依據法律，遵循章程。直接導致高校采購過程中采購的分工、程序不夠明確，采購范圍的界定模棱兩可，采購部門間互相推諉，不盡其責。

其次，高校沒有實現采購工作統一布置、統一編制、統一審核、統一批復的集中管理制度，導致大部分高校采購工作中間環節多，不能建立供應商信息、咨詢專家信息和采購信息的資料庫，實現不了對信息的共享。致使在具體執行采購任務時不具有能多選的機會，導致供貨商們沒有形成充分的競爭機制，最終導致采購商品的價格、質量和服務等多個方面都沒辦法達到最佳的預期效果，進一步影響高校采購效率的提高。

另外，高校沒有形成科學的、完善的、靈敏的計算機網絡管理信息系統，和與現代高校采購相適應的網站、采購管理系統和采購支付結算系統，導致采購信息的缺少安全性和可信度，使采購環境進一步惡化，從而影響高校采購效率的提高。

（五）采購預算方面的影響因素分析

由于高校目前的組織結構層次多、制度規范龐大、會計核算體系復雜的高等學校來說具有相當大的操作難度。導致很多高校難以保證采購計劃和預算的準確性。不能夠提前確定收定支，并提供商品數量、商品金額、商品質量、技術指標、技術參數、等完全準確的采購計劃，導致開展采購工作時沒有針對性、目標不明確，而只是“東一榔頭，西一棒子”的做無用功。

二、提高高校采購效率的幾點建議

（一）深化高校采購體制改革，健全各部門職能

高校為了提高采購效率就應考慮從自身出發，在認真嚴格遵守采購法律法規制度的基礎上，制定出一套適合高校自身的采購辦法和程序。在建立章程和確立制度的過程當中，要切實做到采購工作依據法律、遵循章程，充分考慮到采購工作的系統性、實效性和科學性等特點，不僅要確保與國家政府采購制度所體現的原則統一一致，還需要符合高校自身的實際情況，確保制定的制度規章可操作性相對較強，以便明確采購過程中的分工，明確采購程序、范圍、任務、及操作規程。通過建設和完善高校采購體制來進一步規范高校采購工作，從而保證高校采購工作的順利進行，達到提高高校采購效率的目的。

（二）確保培訓工作順力展開，提高采購人員綜合素質

高校大型精密儀器設備具有價格昂貴、技術含量先進等諸多特點，為了促障高校采購工作高質量、高效率地完成，必須保證采購人員培訓工作順力展開，逐步培養一支不但具備良好的職業道德，而且精通采購業務的訓練有素的高校采購隊伍。開展教育培訓學習，不斷進行提高業務能力的、多樣化的學習訓練，保證采購人員的各方面素質從根本上得到提高；進行專業的采購人員培訓，包括采購律、采購技術、采購過程中的談判技巧等方面，使其真正掌握高校采購的技術操作和技巧的運作；建立約束、激勵機制，對高校采購人員實行業務等級考試制度，依據高校采購人員考試成績評定其等級，將高校采購人員劃分為初級、中級和高三個等級或者更多，鼓勵高校采購人員取得資格證書，保證持證上崗；建立全程責任追究與目標考核制度，定期對工作進行檢查，對工作進度不達標，不能按要求保質保量完成任務的，要求其與目標管理掛鉤，以此促進高校采購人員自身素質不斷提高。從而最終實現高校采購效率提高的最終目標。

（三）靈活選取采購方式，實行協議供貨

在大力推行“協議供貨”、“電子采購”這些先進的高校采購方式的同時，還要在堅持合法合規的原則下，靈活采購方式，在邀請招標方式和詢價采購方式都可用的情況下，選取花費時間短并且效率較高的詢價采購方式。

實行協議供貨采購方式，減少重復招標，在最大程度上地壓縮采購的環節，從而盡可能地縮短高校的采購時間；可以一次性簽訂采購合同，實行長期供貨，從而在相當大程度上滿足了廣大采購人所購物品的及時性與多樣性的要求。

（四）健全采購體制，規范采購環境

建立產品信息資料庫和供應商的資料庫，根據各個年份高校采購在實踐中所積累的各個種類的資料信息，調查、分析、篩選出產品和供應商需要滿足的最基本的指標和條件，并匯總成數據庫，切實加大采購工作的針對性與指導性；建立評審專家資料庫，也就是把各類相關行業評審專家信息資料匯總起來進行比較分析，得到最適合項目采購的評審專家的基本條件，最后組成專業素質較高的專家評審團隊；推動采購情報網絡的建設、延伸、運行與經貿、技術監督、工商、科研、統計等相關部門相互配合的信息聯系的制度的建立，掌握瞬息萬變的市場信息；建立高校采購工作的檔案實現科學的整合采購信息。

嚴格高校采購招標操作程序，嚴格遵守公開、公正、公平的原則進行招標。采購的評審活動應在封閉和電子監控的狀態下進行，并且嚴格按照采購文件規定的時間和地點組織公開透明化的采購活動。切實做好采購工作的監督和檢查，杜絕暗箱操作現象的發生。設立專門的適合高校本身的監察部門、審計部門、財政部門等，并且配合政府相關部門加強對高校集中采購工作的監督與檢查，對違法違紀采購行為，從嚴查處，并同時督促高校有關部門按照政府采購法的有關規定重新進行公開的采購活動，加強與采購有關的法律法規和章程制度對高校采購工作的約束力度，從根本上規范高校采購的環境，為高校采購創建和諧的采購環境，進一步達到提高高校采購效率的目的。

（五）簡化操作程序，強化高校采購預算管理

在政策允許的前提下，高校政府采購部門應簡化操作的程序。簡化操作程序主要從以下幾方面入手：第一，簡化并加快高校采購部門內部的審批、運作、流轉等操作程序。通過縮短高校政府采購前期準備的時間（采購計劃報送的時間、采購方式核定的時間與供應商資料遞送的時間等），來提高采購效率。第二，用中標信息的公布來代替中標公示期，針對服務類項目與通用定型貨物采購工作，提高每個環節的運作過程，縮短供應商標書制作周期，來進一步提高高校采購效率。第三，壓縮政府采購具體實施階段與后期履約驗收階段時間，提高高校政府采購的效率。

高校采購預算是各個采購單位根據本單位的教學任務和事業發展的計劃，嚴格履行規定程序并得到有關部門批準的年度采購計劃，此采購計劃必須建立在精確的采購需求的評估和分析的基礎之上，不能只是簡單的需求量匯總求和。高校采購部門預算的精確與否直接影響著高校的采購效率，這就要求高校采購部門根據采購計劃提前編制好完善精確的采購預算表。將高校各部門的采購計劃納入到總預算的范圍之內，做到細化采購支出的項目，具體應加強以下幾個方面：第一，論證好項目前期的采購計劃，緊湊安排采購計劃，捋順采購程序，保證采購工作有條不紊進行。第二，強化高校采購預算的剛性約束機制，杜絕無預算的采購，嚴格依照審批程序進行辦理。第三，完善高校采購的驗收制度，實行項目績效考核制。通過加強高校采購預算的編制以及實施，達到實現合理配置資源，提高高校采購效率的目標。

參考文獻：

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[3]伍勁宇.淺析高校采購存在的問題與電子化采購舉措[J]．中國現代教育裝備.2011（1）

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[5]陳蔚等.高校政府采購效率研究[J].政府采購.2010（4）

篇6

【關鍵詞】高校政府采購；競爭性磋商；競爭性談判

D922.2

隨著政府采購工作的深入改革和不斷發展，政府集中采購的法治意識不斷加強，實踐成果日益豐富，外部關聯度明顯提升。站在“十三五”的新起點，政府集中采購工作要與政府自身改革的方向緊密結合、與經濟發展的需求緊密結合、與外部市場環境緊密結合，通過創新發展思路提升工作水平，在更加注重政府集中采購公信力、注重政策功能引導、注重物有所值的采購理念、注重采購人滿意度等方面尋求突破。

目前政府采購通常采用的5種采購方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源，已經不能完全滿足目前工作的需求。為了推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作，以及適應競爭不充分的科研項目和科技成果轉化項目等特殊類型項目采購的特殊需要，財政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

一、競爭性磋商的內涵

競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創新的采購方式，核心內容是先明確采購需求、后競爭報價的兩階段采購模式，倡導物有所值的價值目標，從一定程度上弱化了片面追求招標程序而導致的價值不符。另外，傳統非招標采購方式的都要以對采購標的的質、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務類型的多樣化以及政府服務需求的深度要求不相適應。而以競爭性磋商方式處理可以解決在只能提出服務結果、目標，而對于服務過程、服務方式、服務質量評價還無法確定時，如何通過協商機制比選潛在供應商，以充分適應當前政府對社會服務的廣泛采購需求。

二、競爭性磋商和競爭性談判的差別

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式有一定聯系又存在一定差異：

首先，競爭性談判項目的預算是基本確定的，談判的目的是選出一個既能滿足經完善的項目需求，又能提供最低成交價的供應商；而競爭性磋商項目的預算是基本不確定的或是非常粗略的，磋商的目的是選出一個既能滿足已經明確的項目需求，又能應對未知且蠹酆俠淼墓ι獺J導中，凡是項目需求及預算基本明確的項目，可通過競爭性談判采購方式來達到最佳性價比的采購目的；而對于那些需求不太明確、預算粗略的項目，則可通過競爭性磋商采購方式來實現物有所值目標。

其次，競爭性磋商采購方式將磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規定的3個工作日，期間的延長在一定程度上減少了因信息不對稱而給供應商之間帶來的不公平競爭。類似的還有采購人或機構發送澄清或者修改文件的距離首次響應文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規定的是3個工作日。

第三，在競爭報價階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的綜合評分法，區別于競爭性談判的最低價成交。競爭性談判的原則為價低者取勝，容易產生惡性競標風險，導致最終服務質量難以保障。競爭性磋商采取綜合評分法，即響應文件滿足磋商文件全部實質性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應商成交。之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實現合理報價和公平交易，并避免可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價值目標上來，達到質量、價格、效率的統一。

第四，競爭性磋商采購方式將可以重新評審的情形規定為五個，即資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀分評分不一致，經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形。而競爭性談判則規定：除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購機構不得以任何理由組織重新評審。

最后，競爭性談判項目和競爭性磋商項目，在提交最后報價和推薦成交供應商階段，要求供應商數量一般都應當滿足3家以上，特殊情況下供應商數量可以為2家。但兩者適用情形不同：競爭性談判項目，公開招標項目提交投標文件或經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有2家，經財政部門批準后改為競爭性談判的，提交最后報價的供應商和談判小組推薦成交供應商的數量可以為2家；競爭性磋商項目，屬于市場競爭不充分的科研項目以及需要扶持的科技成果轉化項目的，提交最后報價的供應商和磋商小組推薦成交供應商的數量可以為2家。競爭性磋商在供應商數量要求方面的靈活性，能夠確保市場競爭不充分的項目得以順利實施，體現了公平與效率兼顧的原則。

三、競爭性磋商在高校政府采購的適用

《磋商辦法》規定了五種適用情形：一是政府購買服務項目；二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

其中，前三種情形適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應商進行溝通協商的項目；第四種情形適用于科研項目采購中有效供應商不足三家，以及需要對科技創新進行扶持的項目；第五種情形適用于政府采購工程類項目。

對于高校來說，競爭性磋商采購方式在購買服務、科技創新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中都將具有較高的可操作性和適用性?！陡偁幮源枭剔k法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目”這一以前沒有做出專門規定的內容，納入競爭性磋商采購方式適用的范圍，一方面體現國家對科學技術生產力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應商不足三家，又不具備單一來源采購、詢價方式采購的現實難題。

綜上所述，競爭性磋商采購給高校帶來的是更務實的采購理念，應當根據采購項目特點選擇適當的采購方式，而不是依據采購金額大小選擇采購方式，通過供應商間競爭獲取采購需求，在采購過程中，采購人和評審專家各司其責，盡其所能，采用綜合評價體系，科學、擇優選擇成交供應商。

【參考文獻】

[1]王春明.競爭性磋商引領采購觀念轉變.中國政府采購，2015，173（10）：76-77.

篇7

如今，我國高校設備采購的模式主要有兩種：對于大宗的采購基本都是采用投標的方式來進行采購，對于小宗的采購則基本都是由設備需求部門對所需要的規格型號等進行申請，最后統一由后勤部門進行采購。對于那些小宗采購，很多時候會因為教師或實驗人員等對相關設備的價格不是十分的了解而造成采購人員虛開發票等情況的發生。而對于那些大宗的招投標采購的過程中，因為很多教學專業設備都具有很強的專業性，很容易導致憑想象或者有很強的排斥意向、故意壓低競標價格導致合同履行存在問題、評標方法單一或不合理等都會導致設備在采購的過程中會存在著許多的問題。面對這些問題，高校必須要針對學校自身的設備需求特點以及相關的采購管理流程，來構建學校自己的現代化的設備采購管理體系，并以這個管理體系作為基礎來開展設備采購工作，確保高校的設備采購工作能夠規范化，有效的維護高校的經濟利益。

二、高校設備采購管理中存在的問題

高校設備采購管理由于受到商品市場的變化所帶來的影響，使得高校的設備采購管理工作面臨著巨大的壓力，也出現了一些必須要給予重視的問題。

（一）設備采購制度不完善

目前我國高校設備采購管理的現有制度還并不完善和不健全。沒有健全、完善的設備采購管理制度，使得高校的設備采購管理很難適應市場的變化和高等教育的新發展。有的是管理制度過于陳舊，不能適應高等教育發展與市場變化的新要求，有的新建立的管理制度還不完善，存在一些不可避免的漏洞等。

（二）設備采購的形式比較單一

通常情況下，按照公開程度可以將采購方式分為五種：公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購。每一種采購方式都有適用的條件，高校的相關設備采購部門應該根據采購設備的不同特點與具體的條件來進行靈活的選擇。但是在我國，高校在進行設備采購時基本都是采取的邀請招標的方式進行，設備的供應商也都比較固定。這種方式雖然能夠與供應商形成較為良好的長期合作關系，但卻很難形成良好的競爭機制，容易造成高校中設備采購部門與設備供應商串通一氣，讓某些設備供應商長期對某一學校的設備采購市場形成壟斷。

（三）未理順設備采購的關系

有一部分高校在進行設備采購管理時，采取多頭進行，例如有的學校將設備劃分為辦公、教學、科研、生產生活等各種設備。然后這些設備在分別交由不同的單位進行采購。雖然這種采購方式具有一定的針對性，也能夠符合相應的專業性要求，但是卻容易造成資源浪費與資產流失的情況。

三、解決措施

要對這些高校設備采購管理中存在的問題，以確保國有資產不流失，也不浪費，讓高校的設備采購資金能夠得到最大限度、最有效的使用。

（一）對設備采購管理制度進行健全和完善

健全和完善設備采購管理制度，就是要規范設備采購的操作方式和程序，讓高校設備采購管理工作能夠更加的透明，以形成一個公開、公平、公正和有序的競爭，盡可能的減少甚至是杜絕暗箱操作，讓設備采購工作能夠更加規范的運行。設備采購管理工作中的制度主要包括了崗位工作職責、工作范圍、工作目標、工作流程等等。要對設備采購的全過程，每一個環節的程序與操作方式等都進行嚴格的規范。在制定制度的時候，一定要嚴格的依據國家相關的法律、法規，并要結合學校內相關部門的意見與建議，進行深入的調研與充分的論證，緊密聯系工作的實際，讓管理制度具有很強的可操作性。

（二）設備采購要結合具體情況進行具體分析

高校儀器設備比較特殊，在實際的采購工作中，每一個采購項目的具體情況都不相同，都有著自己的特點，因此在確定采購方式時，應該根據具體的情況，進行區別對待。高校的設備往往都會選擇性價比教高的產品，同時還特別注重售后服務，因此一般情況下應該優先選擇公開招標的方式。在采購的過程中不能夠一味的強調最低價，因為那樣就有可能會犧牲售后服務。一定要在符合“采購質量優良和服務良好要求”的大前提下，盡可能的采購到價格最低的設備。

（三）要統籌全局，理順關系

高校設備采購中存在的許多問題，在很多時候都與采購管理關系不順有著一定的聯系。應該將高校的設備采購工作納入到學校管理與規劃之中。學校應該先建立起專門的設備管理機構，需要對設備采購管理工作進行統籌管理。改變傳統的分散采購，多頭管理的局面。同時需要對該機構的工作目標與原則進行明確，需要在宏觀上反映出設備采購在一定范圍內的強制性、限制性和責任性。同時還必須要對設備采購管理部門的職責范圍等進行明確規定，讓他們能夠在履行職責時有法可依。

四、結語

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與一般采購工作不同，高等學校采購工作有其特殊性，除需遵循市場經濟發展規律、公開公平公正的原則外，還需要根據每所學校的實際情況，有序保質的開展工作。為避免錯過采購項目開展的黃金時段、無端耗費采購人力資源，有效地提高高校采購管理工作水平，并為使用部門提供滿意的高水平服務，我們有必要對其進行深入的探討。切實做好各高校的采購管理工作，科學操作、合理配置、精誠協作，為助力高水平學校建設做準備。

二、現行高校采購工作中存在的主要問題

（一）采購計劃的前期準備階段

1、采購計劃預算制定不合理。

使用單位教師工作繁忙，疏于對采購標的物的實地調研，導致采購計劃報送的預算金額與市場上該標的物的價格偏差大。以常用的辦公設備臺式電腦為例，有時使用部門報送的預算是教師在京東、天貓等互聯網電商平臺上搜到的價格，由于互聯網電商平臺具有無需支付多余運輸成本、稅金等費用，其標的物的價格勢必低于實體店的銷售價格。這種情況下，采購部門工作人員不得不重新詢價，同時跟使用部門教師協商修改采購預算。

2、采購計劃參數不詳細。

高校對大型精密科研儀器設備的采購需求迫切，而此類設備專業性較強、價格昂貴、精密度要求高，在實際操作中，非該學科的采購人員無法短時間內熟識此類專業性極強的設備，并了解其實際使用性能。如若使用部門的教師仍不能提供精準、詳實的技術指標，就有標的物不能滿足科研目標的可能性。

（二）采購工作的具體實施階段

高校的采購項目總體上可以分為兩類。凡是政府采購目錄內的貨物、服務、工程，除采購限額內的部分，其余均由公共資源交易中心代為行使采購職權。凡是政府采購目錄外的貨物、服務、工程，政府采購目錄內采購限額內的部分，均可由各高等院校自主實施采購職權。

1、政府集中采購項目

（1）采購方式選取不合理。對于政府集中采購項目，采購單位送交審批材料中的各項條款，直接關乎整個采購過程能否順利完成。其中采購方式的選取對高校采購工作效率的影響較大，下面我們舉例說明。批量教學科研儀器設備，多以公開招標方式采購。然而這種方式從采購公告發出至開標，至公示期滿簽訂采購合同，至最終供貨，整個流程需經歷1-2個月。若為進口設備，還需辦理報關報檢等手續，則整個流程要歷時半年左右。一旦采購過程不順利，進行第二次采購，勢必會影響正常教學科研工作。

（2）采購人代表作用發揮不足。政府集中采購中，僅允許采購單位指派一位采購代表進場擔任評委，其余評委均由采購單位工作人員在采購專家庫中隨機抽取產生。此時，采購單位只能在使用教師和采購工作人員中二選一，使用教師缺乏采購專業知識和談判技巧，采購工作人員對采購標的物性能不熟，不利于采購單位實現利益最大化，也不利于解決突發性狀況。

2、高校分散采購項目

（1）在采購方式選取方面，對于何種項目可采取單一來源方式進行采購，很難加以界定。對于業經以單一來源方式采購的項目，找不到理論依據。

（2）高校分散采購項目，其采購公告于學校官方網站上。由于信息平臺的關注度低，參與的供應商少，無法形成充分競爭的局面，影響高校采購效率。

（3）對供應商中途棄標的不負責任的行為，未形成行之有效的懲戒措施。對于業經成交公告的供應商，如未能以公司名義提供棄標申請，將給該標的物的再次采購設置障礙，損害采購單位的利益。

（三）采購檔案的歸集整理階段

1、標的物驗收標準不一致，操作不規范。

驗收結論作為評價整個采購過程的客觀依據，將留存在采購檔案中。對使用部門經費進行采購的項目，使用人作為驗收人，有時為節省時間、盡快付款，在供應商供貨時，即刻為其做出驗收結論，這種行為極為不負責任。對使用高校專項經費采購的標的物，則需由經費部門牽頭，組織審計、財務、紀檢、國資等部門進行聯合性驗收，這類標的物具有數量多、技術指標復雜、存放地點分散的特點，給驗收工作提高難度。受時間限制，隨機性抽取標的物進行驗收的方法，很難客觀完整的還原實際情況。

2、遭受質疑時，采購檔案資料留存不完整。

在采購公告后開標前或者完成競標后，供應商基于自身的利益訴求，有時會向監管部門提出質疑申請。一旦質疑被受理，就存在延期采購、業經形成的成交結論被廢除的可能性。如若各環節中的變更、澄清、回復資料留存不當，將造成高校采購檔案缺失。

三、加強高校采購管理工作的措施

（一）采購計劃的前期準備階段

1、采購預算制定，科學、合理、客觀。

高校各教學單位、機關及教輔單位在項目申報前，應根據采購標的物的用途、使用對象等，進行實地調研和可行性論證。合理編制采購預算，使供應商形成充分的競爭機制，以平衡價格、質量和服務等方面采購預期。

2、詳實采購參數指標，滿足使用部門工作需求。

為切實加強采購工作的針對性與指導性，采購單位除考慮現有資金狀況和采購能力外，還要考慮項目的可行性。針對科研用大型精密儀器設備，切忌在技術指標中出現條件歧義、模糊不清的概念，務必使采購計劃具有科學性、合理性和可實施性。

（二）采購工作的具體實施階段

1、靈活選取采購方式，優先實現批量采購和定點采購。

針對全年都存在需求的低值易耗品，如硒鼓、粉盒，高?？稍诿磕昴瓿?，確定3-5家定點采購供應商，當學校發生采購需求時，各部門可直接到定點供應商處采購。針對高校各部門均存在采購需求的標的物，如臺式電腦、打印機等設備，把全年需求分成幾個批次進行采購。壓縮采購過程，還能一次性的滿足多部門的及時性和多樣性需求。

2、提高自主采購信息透明度，形成充分競爭局面。

“公開、公平、公正”與“有效競爭”都是采購工作應遵循的原則。而對高校自主采購項目而言，由于采購信息平臺關注度低，難形成有效競爭機制。如今電子化采購被認可，既能體現公開透明的采購過程，又能阻止尋租現象發生。倘若能加以利用，可從根本上解決問題。

（三）采購檔案的歸集整理階段

從高效采購計劃的申報、可行性報告的論證、公告的到實際工作的開展、成交公告的再到采購合同的簽訂、標的物的驗收、大型儀器設備的說明書、修繕工程的圖紙等所有能客觀、真實、完整的記載采購過程的載體，都是采購檔案的一部分。采購檔案既能為統計分析、采購記錄查閱、采購經驗總結、上級領導部門檢查、采購糾紛處理提供客觀真實的依據，又能為加強高校日常采購管理助力。

1、在標的物驗收環節，先使用后驗收，嚴把質量關。

對日常辦公類標的物，在技術指標滿足采購合同要求的基礎上，使用3-5天，方可形成驗收結論。對大型精密儀器設備，除滿足技術指標要求外，還應達到實驗的精密度，并提供長期培訓指導，待獲得學校聯合驗收小組所有成員認可后，才能形成驗收結論。

2、對遭受質疑處理的采購項目，更要做到資料齊備。

篇9

[關鍵詞]高校圖書館；數字資源；采購模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.129

[中圖分類號]G258.6；G253 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01

為滿足新時代人才的培養需求，我國圖書館行業的科研人員加強科研工作，提出了“數字圖書館”的發展方向。主要原因在于數字資源不僅解決了傳統紙質資源的弊端，滿足當下快速發展的閱讀需求，同時還對相關科研工作具有重要的影響。高等院校是高層次人才的聚集地，優化數字化資源，有利于培養他們的綜合素養，提高相關的專業技能。但是由于數字圖書館在采購模式上存在較為嚴重的資源浪費現象，增加了采購投入成本，影響了學校的相關教學和科研。因此，國內學者對高校圖書館資源采購進行了研究，為后期的科研教學奠定了基礎。

1 高校圖書館采購數字資源的現狀分析

我國圖書館在數字資源的采購方面缺乏系統的法律規范，因此存在著嚴重不足。隨著科技與經濟的發展，現下我國形成了自主采購、集團采購和政府招標采購的3種采購模式，但就目前對圖書館數字化的發展而言，都存在著一定的問題。

自主采購指的是單個高校圖書館自行組織采購數字資源的形式；集團采購指的是多個高校圖書館本著“慎重、科學、嚴格”的原則，聯合起來進行集合采購數字資源的方法，可分為多種采購形式；政府招標采購指的是按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的法規及政策，通過數字資源的招標，采購數字資源的形式。

2 高校圖書館數字資源的采購模式分析

2.1 自主采購與集團采購

分析采購流程，可以發現，自主采購與集團采購的采購流程基本一致。分析采購效果，可以發現，自主采購具有一定的局限性，不能整合當下時代各高校的顯著優勢，缺乏系統性、規范性、科學性，而集團采購可以通過談判的方式，以最低的價格、最優的服務得到品質較高的數字資源，避免了單個圖書館的人力、財力消耗。

2.2 政府招標采購

分析采購流程，可以發現，政府招標采購的采購流程要比自主采購與集團采購更加嚴謹、規范。分析采購效果，可以發現，政府招標采購與集團采購和自主采購相比，嚴格規范各環節采購過程，加大了監督力度。雖然各高校對政府招標采購的褒貶度不一，但它仍是當下高校采購的主流趨勢，因此還需要相關學術者不斷地探索與完善，同時兼顧現實性與差異性。

3 高校圖書館數字資源采購新模式

近年來，隨著我國政府對高校圖書數字資源的關注度越來越高，相關的采購法律法規也在不斷地完善和修訂中，為方便各高校的數字資源采購，現下實施了政府采購協議供貨的采購模式。

政府采購協議供貨是指通過公開招標的方式，確定數字資源的相關品牌、價格、折扣率等基本信息，通過協議的方式，由政府專門的采購人員執行的某一時期的特定采購方式。在協議的有效期限內，采購人員與供應商直接進行訂貨交易，采購所需貨物，與政府招標采購的模式相比，協議供貨縮短了采購所需時間，降低了成本，提高了采購效率，最為突出的優勢就是避免了同類貨物的重復招標，是當下采購雙方普遍認可的一種采購方式。

4 對當前協議采購工作的探討

4.1 協議供貨存在的問題

第一，由于現下缺乏相關的采購規范，相關的法律文獻也不健全。因此，采購人缺乏責任心及供應商之間難以形成良性競爭，導致了協議的供貨價格要高于市場價格。第二，社會主義市場經濟的高速運轉，人們對于新產品的需求也在日益的變化，但是目前可供選擇的協議資源產品種類相對有限，種類涵蓋范圍不夠全面，不能滿足采購單位的所有需求，因此在進行相關的采購工作時，給采購人員帶來困擾。第三，為追求經濟效益，供應商在招標過程中，為規避公開招標，會將數字資源化大為小、化整為散，分單申報走協議供貨程序采購，增加了相關的作業量，對采購工作造成一定的影響。

4.2 優化數字資源協議采購方式的措施與建議

健全數字資源采購的法律法規，運用系統、科學、合理的治理手段，全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》的同時，將采購理論與實踐進行有機結合，豐富采購體系，才能保障相關數字資源采購工作的有序開展。第一，針對當前采購工作管理中的突出問題，教育部門應該結合工作開展的實際，落實好相關制度的建設，政府部門應該不斷地完善采購法律及配套細則，制定完善的規章體系；第二，采購監管部門應該強化相關協議，做好前期的調查工作，加強與省級或市級的監管和采集機構的聯系，深入性地進行市場調研，及時把握市場動態，加強對協議產品的價格監控；第三，為滿足當前高校對于產品的多樣化需求，政府部門應該加強相關的采購工作，擴充產品種類、更新產品信息，以此來滿足采購配置標準內的不同需求。

5 高校圖書館數字資源的采購原則

當代，高校在進行數字資源采購時，應該遵循以下四項原則，即教學科研保障原則、以人為本原則、經濟性原則和靈活機動原則。

6 結 語

我國必須加強相關圖書館數字資源的采購工作，保障在當下圖書館數字化的發展中，滿足對相關綜合型人才的培養需求，進而推動我國的經濟與科技發展。

主要參考文獻

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隨著信息技術的不斷發展，越來越多的軟件產品被應用在高校的教學、科研和管理工作中，設計合理的軟件產品可以使教學更加直觀、可以使科研工作更有成效、可以使管理工作更加高效。但由于高等院校軟件采購有其特殊性和局限性，軟件的采購管理引起越來越多的高校重視。

1 軟件產品的分類及特點

軟件產品屬于無形產品，與物質產品不同，軟件產品具有較強的邏輯性，產品更新快，不能用定量指標去衡量，不同品牌、不同功能的軟件產品價格差距較大。軟件產品雖種類繁多，功能不盡相同，但從其研發屬性上大致可分為三類：完全新開發的軟件、二次開發軟件、標準化及商品化的軟件產品。

第一類，完全新開發的軟件是根據各高校的采購需求，在已有技術的基礎上，定制研發能夠滿足高校個性化需求的軟件產品。采購完全新開發的軟件產品更傾向于采購服務，其開發成本較高，開發周期長，在高校的采購及應用相對較少。

第二類，二次開發軟件是在原有已開發的軟件產品的基礎上，學校根據自身的管理要求和教學特點增加特定的功能模塊，而形成的軟件產品，主要應用于高校的教學和管理工作中。這類軟件產品在高校的教學管理中應用較普遍，比如高校的資產管理系統，系統封面一般都有各高校自己的標識，系統根據各學校職能部門的不同，學校人員的不同進行相應的設定。二次開發軟件產品采購成本較完全開發軟件產品低，供貨周期短，目前在各高校普遍應用。

第三類，市場上已商品化的軟件產品，可直接從生產商和供貨商處采購，例如Photoshop、office、Java軟件等等，此類軟件在市場上已經得到普遍應用，價格相對較低，主要應用于科研和教學工作。

2 軟件采購存在的問題

2.1 立項缺乏科學性

目前，高校預算批復均根據各項目單位根據采購需求申報的項目金額，經項目評審后，財務部門將預算批復至各部門，采購部門根據金額批復情況進行采購。立項工作主要由各采購需求部門主導，采購需求部門專業知識不足，對于市場價格認識不足，對相關軟件市場調研了解不夠透徹，很難從整體上把握對某軟件市場的供應情況，加之立項時間往往比較倉促，往往項目需求部門針對需求產品只做3-4家的詢價工作，軟件產品市場狹窄，無法做到充分的價格競爭。立項缺乏科學性、合理性，往往是造成采購價格不合理的根本原因。

2.2 采購價格虛高

軟件產品由于具有多變和無形的特點，不用的產品價格差異大，例如，采購一臺電腦，其價格主要由其配置決定，同等配置的不用品牌，價格差異不大。而軟件產品則不一樣，其價格受功能、版本、開發成本等等多種因素影響；對于定制軟件產品，其價格具有壟斷性。采購人員受專業知識的限制，對市場情況及供應商了解不足，對價格認識不清晰，成交價超出產品實際使用價值，造成采購價格虛高。

立項缺乏合理性，預算申報價格不合理，往往直接影響后期的采購價格。供應高校軟件的市場狹窄，對于參與立項工作的供應商，在參與日后投標的工作具有明顯的優勢，市場競爭不平等，形成價格壟斷，采購價格虛高不下。

2.3 高校存在重復采購、過剩采購

由于高校內各部門的管理及教學相對獨立，采購項目由需求部門獨立申報，每個部門以及每個教師所提出的采購計劃零散，缺乏統籌集中化，往往造成同類產品重復采購和過剩采購的現象。

2.4 驗收形式化

軟件產品的驗收缺乏統一標準，很那用定量的指標衡量，況且軟件產品是一個非常復雜的邏輯運行的過程和應用，很難在短時間內暴露其使用問題，只有在長期的使用過程中才能發現其漏洞和不足，若軟件產品的驗收只是做簡單的到貨驗收、形式化的驗收，難免造成采購資金的浪費。

3 高校軟件采購的幾點建議

3.1 統一管理，提高采購和使用效率

成立專門的軟件采購項目管理組并建立項目庫管理制度，針對全校的軟件采購及應用進行統一的管理，提高采購效率，避免重復采購。項目管理組應有校內人員和校外的相關行業專家組成，從項目的立項、采購、驗收以及使用績效等方面對項目的執行進行縱向管理，規范項目執行，提高采購和使用效率。項目庫的建立為軟件項目的管理，從橫向及縱向方面提供有利可靠的依據。首先，從立項開始，項目組對軟件項目采購的必要性、合理性從整體上進行把控，避免在項目立項的階段出現重復采購的現象，并能促進全校資源的共享，節約學校資金，提高資金使用效率。其次，在采購環節上，項目管理組對采購過程進行監管，從采購需求的規范性、招標文件的合理性等方面進行管理，避免出現"一人說了算"的現象，規范采購過程。最后，項目管理組參與軟件采購的驗收和績效管理的工作，對軟件的使用效率進行考評，為今后的軟件采購提供重要的理論和實踐依據。

3.2 注重采?前期的市場調研

軟件產品種類繁多，尤其對于非標準化和開發類軟件，很難在短時間內了解其產品價值和市場價值。充分的市場調研是節約采購成本的重要手段。首先，從供應商的角度進行調研，對能夠滿足需求的三家以上的供應商提供的不同軟件產品進行調研，對于不同品牌的軟件產品進行試用，充分了解其優缺點；除產品外，對其價格、售后進行全面了解。其次，從已有用戶方面進行調研，尤其同類兄弟院校的購買及使用情況可為日后采購提供有力依據。市場調研不能僅是簡單的走馬觀花，所有軟件項目的采購立項需附詳細的市場調研報告，并由項目管理組對調研情況進行核查。

3.3 選擇合理的采購方式

如上文所述，按照其開發屬性，高校使用的軟件產品基本分為：標準化及商品化的軟件產品、二次開發軟件、完全新開發的軟件。對于市場上已經成熟的，并且已經廣泛應用的產品，可采用公開招標的采購方式進行采購；對于需要二次開發的軟件產品，根據采購需求，可采用資質信譽較較好、開發人員專業性強的供應商，可采用邀請招標和競爭性談判的方式進行采購；而對于完全新開發的軟件，需有學校教師和相關技術人員與供應商聯合開發，可按照采購服務的方式進行采購。選擇適合的采購方式不僅能提高采購效率，還能有效節省學校資金。

3.4 加強驗收管理

軟件產品的驗收不是簡單的到貨接收，而是對所購軟件的功能進行全面的檢查和測評的過程，保證資金的使用效率。軟件的驗收不只是做簡單的表面功能的展示，應該把重點落在實際應用過程的功能體現。軟件的驗收可把時間適當延長，待軟件安裝調試并且試運行一段時間，運行期間嚴格按照投標文件的承諾進行逐一的核查，完全沒有問題后，再支付尾款。