導語：如何才能寫好一篇城市生態環境管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1地形封閉

9市的周邊多為“喀斯特”山丘、孤峰，尤其是盆地中的城市，地形最為封閉。如貴陽市就位于本省中部群山環抱的“喀斯特”盆地中；六盤水座落在西部高原山區山巒群峰之中的盆地中等。地形封閉，不但城市發展有困難，也易造成一些生態環境問題。

1.2山地和丘陵所占的比重大

除安順和遵義所占比重在72%外，其余均高達85%以上。各市的平地并不連片，而是被殘丘、孤峰分割，實際是“山間平壩”，故土地利用的限制性強。

1.3地勢高低懸殊

各市最高和最低海拔的差數多在1000m以上，畢節市相差達1700m多。地勢高低懸殊，不但對發展交通帶來困難，而且也帶來一些環境地質問題。

1.4自然災害頻繁

貴州年降水達1000mm以上，但“喀斯特”發育，使水源漏失，地表缺水，形成濕潤氣候條件下的干旱，尤其是高原面上的城市，地面水相對缺乏。如遇暴雨、大雨，因洞穴堵塞等原因，各城市洼地帶積水形成內澇，如1996年貴陽市建成區多處被水淹1周多。因而旱澇災害受降水多寡和“喀斯特”環境的綜合制約。據統計，近500年來，9市的旱澇頻率高達35%-60%。由于巖溶作用，巖體易發生滑動，9市常有不同程度的滑波、崩塌和泥石流等災害。

2城市生態環境問題（見圖1）

城市生態是一個多層次、多元素、多變量的復雜的人工生態系統，任何城市的生態系統都是依賴性強，獨立性弱的生態系統，如人類的干擾超出城市生態系統本身具有的負荷能力，則會破壞系統的生態平衡。座落在天生脆弱的喀斯特環境中的城市，其生態系統本身具有負荷能力低，對人為作用的容忍度極低，生態系統更容易遭到破壞，被破壞后又難以恢復的特點。近30年來，9市人口增長快，而科技、經濟和城市管理滯后，環保意識差，直到90年代中期前，9市環境保護仍處于點、源治理階段。1996年開始重視城市的綜合治理，也取得一定成效，但久賬過多，9市面臨的生態環境問題十分嚴峻。

2.1空氣環境質量差，酸雨嚴重，“熱島”現象突出

9市的能源結構均以含硫量較高的煤為主，城市空氣呈現出煤煙型為主的復合型污染：①SO[,2]的污染極為突出。有6個市均超過國家三級標準(0.1mg/m[3])，其中都勻高達0.36mg/m[3]；②氮氧化物(NO[,x])年均值超過國家二級標準(0.05mg/m[3])的有3個市；③懸浮顆粒物(TSP)年均值有6個市超過國家二級標準(0.2mg/m[3])。而同年，非喀斯特區的赤水市其SO[,2]、NO[,x]和TSP含量分別為0.017mg/m[3]、0.012mg/m[3]和0.116mg/m[3]，是貴州12個市中最低的；④9市的降塵量年、月均值范圍為4.1-13.1t/km[2]月，其中有6個市均超過國家規定的南方城市限值標準。

表1九市的自然生態環境現狀

Tab.1Presentstateecoligicalenvironmentin9cities

附圖

資料來源：①貴州省區域地理信息項目領導小組編：《貴州省地理信息數據庫》。貴州省人民出版社，1996.8.

②貴州年鑒，1996-1998.

地形封閉，廢氣擴散困難，廢氣與空氣中的水氣混合形成酸雨。9市均不同程度地出現酸雨。1998年酸雨率平均為57.08%，其中有4市高達80%以上，且強度大。地形的封閉性和城市內的山丘，孤峰，引起局部氣流復雜，下墊面又是人工建筑，導致小氣候環境變異，其中以“熱島”最為突出——城市中心區溫度比郊區高1-3℃，它使人感到悶熱，還誘發流感等疾病。

2.2水體污染嚴重

水域的生態環境是影響城市環境的關鍵因素。9市的底部低地幾乎全部被人工建筑占據，部份河流階地和一些低山丘也被占掉，這就使城區水文循環發生不可逆的變異，如加大了城區河流的洪峰，降低平水期的流量等。最為嚴重的是，多數廢水和廢物未經處理就排入環境；農田施放化肥，農藥和污灌都造成水體污染，尤其是淺覆型的地下水，隔水能力差。而9市都不同程度地利用天然落水洞等排污和倒廢物，造成地下水嚴重受污染。受污染的地下水抽取進入城市，經使用后的污水又進入地下，這樣反復循環，污水得不到很好處理和自凈。目前，各市的中心區和工業區附近的水體污染最嚴重。據1998年26條河段的監測結果，除銅仁和凱里兩市河段的水質分別達到Ⅱ級和Ⅲ級外，其余均在Ⅳ級和Ⅴ級。對城市中6個湖（庫）監測的結果，有72%的水質達不到使用功能規定的水質標準。除貴陽的阿哈水庫外，其余湖（庫）均呈現富營氧化趨勢和明顯的有機污染特征。

2.3地面塌陷

喀斯特地面塌陷是嚴重的地質災害，也是地下水資源開發中突出的環境地質問題。合理開采地下水，能使水體呈良性循環，但9市都不同程度地出現集中，過量地抽用地下水，不但使水位下降，一些泉水斷流，也造成地面塌陷，如六盤水市的水城，在5km[2]的地下水集中開采地段，發生塌陷800多處，造成房屋開裂，倒塌80多座等，經濟損失大。

2.4噪聲污染總體上呈上升趨勢

根據1998年噪聲監測：①交通噪聲范圍值為69.3-82.2dB(A)，除遵義外，均超過國家標準[70dB(A)]；所監測的163.29km路段中，有109.14km的噪聲超過70dB(A)，與1996年相比呈上升趨勢。②城市區域環境噪聲為52.5-66.6dB(A)，有5個市超過國家2級標準[60dB(A)]。③對5市功能區環境噪聲監測中，1類區（居住、文教）均超過國家標準[55dB(A)]；2類區（居住、商業、工業混雜區）有4個市超過國家標準[60dB(A)]；3類區（工業區）有2個市超過國家標準[65dB(A)]；4類區（交通干線兩則）有3個市超過國家標準[70dB(A)]。與1997年相比，1類、2類和4類區噪聲呈上升趨勢，3類區變化不大。

2.5森林覆蓋率持續下降，水土流失嚴重

1950年初，除畢節外，其它8市的森林覆蓋率都在30%以上。50年代到80年代，森林覆蓋率迅速持續下降，就連城市中心的許多殘丘、孤峰上的植被也被砍光，成為荒坡或采石場。至今仍有六盤水等6市的森林覆蓋率達不到30%。1997年，9市人均公共綠地面積為5.41m[2]，比1996年減少1.6%。在建城區，隨著建設用地增加，9市均緊縮綠地，故建城區的森林覆蓋率均低，1997年9市平均為19.6%，比1996年減少1.1%，而1998年又下降到19%以下，有的市僅5%。植被破壞，加速了水土流失，9市水土流失率在500t/km[2]·a左右，畢節高達2000t/km[2]·a。現9市水土流失面積均占本市總面積的15%-55%（見表1），多數市還有加劇的趨勢。

2.6土地利用結構不合理

城市土地利用結構的形成是城市職能在空間上分配土地資源的結果。城市土地利用是產業布局在空間上的反映，它影響到城市的發展，城市主要職能的發揮，以及城市的形象。長期來，城市土地的無償使用，一些企事業單位多占土地，重復征用土地的現象嚴重，加上土地管理層次未完全理順，更缺乏科學的用地規劃，造成土地資源的浪費和不合理利用。①9市建設用地面積所占比重小，其中工業用地占的比重大，且各市均有半數以上的工業集中在市中心區，與居住區商業區混雜，這對各市發展和環境保護極為不利，要把這些工業遷到市區或郊區還需要較長時間。②由于經濟發展水平低，土地資源貧乏，9市都缺少大眾性的公共娛樂和休閑場所。③交通用地比重低，均占本市總面積的0.5%以下，這與經濟發展水平低，人多地少，地形封閉、地勢起伏大有關。④環境生態用地少，因為在經濟和教育水平低的狀況下，人們對直接生活條件的改善要求超過對環境生態質量改善的要求，加上環境保護資金投入少以及法制等多方面的因素，所以保護環境生態用地的重要性未被廣泛接受，導致綠地緊縮和新的污染源。

附圖

圖1巖溶區城市人地系統和環境惡化示意圖

3重建城市生態環境的主要對策

3.1建立強有力的環境保護機構和立法

這是治理和保護環境的基本前提。①把城市環境保護納入本市經濟與社會發展規劃。②根據喀斯特環境特點，建立符合本省情況的城市生態環境指標體系。③加大立法，對污染源盡快治理，規定治理好的期限，對治理無效，排污嚴重的企業單位應計劃搬遷或淘汰。④對新建的生產項目，必須進行環境影響評價，執行主體工程和防污染設施同時進行和投產，切斷經濟發展與污染加劇的聯系。⑤優先建設生態環境的基礎設施，如煤氣工程，集中供熱，污水和垃圾的集中處理等。⑥遵循城市喀斯特環境特征，建設不同規模、不同特色的城鎮。應加速中小城鎮的發展，同時控制貴陽建城區的人口數量。

3.2加強水環境的治理和保護

①對落水洞、地下河和市中心區污染重的河段進行工程疏通，嚴禁利用洞穴排污。②提供各市水源的水庫應禁止或減少旅游活動。③節約用水，合理開采地下水，合理布局，適當分散。

3.3建立城市綠地體系

加強教育和宣傳，充分認識城市綠化對調節氣候、凈化空氣、衰減噪聲、調節居民的心理和生理狀態等功能，以得到人們對綠化城市環境的廣泛支持。主要采取以下措施：①喀斯特區城市周邊均為山峰，丘陵或谷坡，應充分利用這種“山環水繞”的自然環境，進行植樹造林，形成環抱城市綠化地帶。建城區中心孤峰，殘丘和荒坡均不要開荒采石，而應種樹或作公園。②充分利用城市的再生空間（即人工建筑實體的表面積，它大于該實體占地面積的空間）進行綠化，能收到“快、省、美”的功效。③“見縫插針、擠地造園”，發展小花園、街心綠地，居民區配套的小游園。

3.4發展城市的生態旅游和城郊生態農業

喀斯特地貌形成的各種造型美，組成別具特色的自然風光，加上眾多的人文景觀，9市均是本省重要的旅游地或著名風景區的依托城市，所以應加強旅游業的管理和旅游資源的環境保護，推行生態旅游。城郊農業結構應作調整，大力發展潔凈蔬菜、果樹和花卉，嚴禁污灌。

4結語

4.1貴州幾乎所有的大中城市都座落在喀斯特環境中，城市的形態結構、水土資源及城市擴展均受“喀斯”環境的制約，其生態系統極為脆弱；表現在：水土源貧缺、平地少，地形封閉，旱澇和地貌災害頻繁等。

篇2

一、小農生產的生態性和社會性

關于小農的定義很多，現代廣泛流行的比較具體的定義是強調其自給自足性或部分地與市場相結合的特點。Frank Ellis對小農是這樣定義的：

“小農是農場家庭，從土地中以他們自己的生產方式取得生活資料，其農場生產主要依賴自己家庭勞動力。他們總是為一種較高層次的經濟體制所支配，也總是部分地與市場相結合，具有一種高度的內在完整性”[2]。

從生態的角度上分析，“從土地中取得生產資料”的意義可以理解為從大的生態環境中取得物質流進入小農家庭，土地不但包括農用土地還包括山川、湖泊、森林、草原等。但物質產品流要與其周圍的社會環境在產品和勞動力上發生關系，“小農總是為一種較高層次的社會經濟體制所支配”。從人類進入農業社會以來，支配小農的社會經濟體制不斷地發生變化，主要的幾種形態有鄉村公社、封建領主、地主和國家政權。在幾種政治體制作用的同時，小農經濟還不同程度地與市場發生作用。早期階段與市場的聯系少，而晚期階段與市場的聯系比較多。

我們把小農在自然的或農業的生態系統中的物質交換，稱之為生態交換，在政治體系中或市場體系中的交換稱為社會交換，小農生產具有生態交換和社會交換的兩重性（見圖1）。小農生產總是處于一種與生態環境和社會環境雙向的交流過程中，在第一種交換中，小農生產（P）獨立于社會組織系統之外與大自然交流物質，形成一種物質循環流。在后一種交換中小農與社會進行交換，從而產生一種小農與社會特別是與市場的產品循環流。小農戶一方面是整個自然和社會進行物質交流的基礎，又是社會交換的主要組成部分。這兩種交換在各個不同歷史過程中，由于生態系統和社會組織系統以及人口和技術水平的不同，這種雙向交流的過程和水平也是不一樣的。所以，我們可以通過生態學分析方法研究農業歷史的過程。[3]

圖1 小農戶生產（P）與自然（N）和社會（S）的產品交換圖[4]

為了進一步的分析和研究，我們必須分析確定這兩個系統主要組成部分和物質能量流動的方向和數量。

首先，在生產過程中，小農生產（P）首先是從生態系統中獲取物質或能量，然后將這種物質或能量向社會組織系統進行一定程度的轉移，從人對自然生態系統的干預的層次來講，我們可以將外界與小農生產發生關聯的生態系統也分為兩個系統，一種是在人們進行生產活動干預時，未對其結構、層次和內在動力機制產生重大改變的生態系統，我們可以稱之為自然生態系統，也可稱為自然環境（The natural environment），簡稱NET。當然，這種環境主要是小生產范圍所能輻射到的區域內自然環境，在這種環境中小農所進行的活動主要有狩獵、采集、捕魚等。第二種生態系統是自然生態系統部分地受到人類活動的干預而形成的，我們稱之為被改變了的環境（The transfomcd environment），從整體上講，人們在馴化動植物的同時，也大大地改變了生態系統，改變了地表面原來的自然狀態下的那種生物組合關系，農業集約化發展，是人們通過改變特定的生物區域內生態系統的能量、水、氮素營養、礦物營養循環來實現的。到目前為止，世界上陸地面積的10%已成為栽培地[5]，可見，農業的產生和強化已經使整個地球表面的生態系統內的生物組成發生了巨大的變化。另外，也導致了土壤質量的改變，應該指出這種被改變了的生態系統不單純地包括作物種植業，還包括林業、動物飼養業和漁業，是一種大農業，我們也可以稱之為農業生態系統。

那么，這種人為的環境與自然環境的主要區別是什么呢，一般人認為自然生態系統具有自我保持（Self-maintenancc）、自我修復（Self-repair）和自我復制（Self-reproduction）的功能，而被人為改變了的環境，也就是說農業生態環境是一種內在不平衡的系統，需要外在的能量投入才能維持其平衡，這種外在的能量是人或牽引動物的能量或化石能源。

如果我們將社會環境（The social environment簡稱SET）也算在內的話，那么小農生產P可以看作是一個在三種環境相互作用下的生產單位。NET和TET可以很容易在空間上進行定位，但SET則不易具體地確定，我們只好將SET總結為小農與外在政治經濟體制的聯系（如賦稅、地租等）和與市場的產品交換聯系[6]。

在確定出P、SET、NET和TET之后，為了分析的必要，應確定出各種不同的內在聯系，在這里我們引入勞動力的概念，以F[0，]表示，主要是指小農家庭的生存者用以從自然中取得生存資料的物質手段和知識手段。由于勞動力是分別流向兩個生態系統的，我們將流向NET的勞動力稱為F[0a，]，流向TET的勞動力稱為F[0b，]。在階級社會里，小農還要向社會系統付出勞動力，我們稱之為F[0c，]。在生產中，P得到自然向農戶轉移的兩個物質流，第一支物質流來自自然生態系統。我們定義為F[1，]，第二支流來自農業生態系統，定義為F[2，]。小農在獲取這兩個支流后，以兩種方式處理，第一種是自我消費其中一部分產品，這是維持小農再生產的基本條件，我們定義為F[a，]，第二種處理是對外與社會發生聯系，我們稱之為F[b，]，F[b，]在各個歷史時期所保持的內容是不一樣的，我們將F[b，]部分流入政府組織或鄉村政權系統的物質流稱之為F[b1，]，流入地主的為F[b2，]，流入市場的為F[b3，]，從市場中得到的回流是F[3，]。可得到公式

圖2 小農戶與生態和社會的產品物質交換示意圖

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關鍵詞：城市；生態環境；城市污染；旅游資源；經濟效益

中圖分類號：X171.1文獻標識碼： A 文章編號：

一、我國城市主要生態環境問題的引發原因

當前，我國城市發展快、人口多，因此也對城市生態產生諸多影響影響，主要有：噪音污染——城市交通帶來的噪音污染，城市施工建設機械設備運作帶來的噪音污染以及城市工業生產帶來的噪音污染等；大氣污染——北方城市冬季取暖煤等燃料燃燒帶來的大氣污染，熱電廠，化工廠生產帶來的二氧化硫等危害性氣體污染，城市車輛的尾氣污染等；固體廢棄物污染——城市居民生活垃圾污染，城市建筑拆遷廢物污染等；水污染——市民生活用水污染、工業生產廢水污染等等。總之城市化進程過程中的工業生產、市政建設、交通車輛、居民生活等都給城市生態環境帶來了嚴重的破壞，同時也給城市居民的身心發展帶來了影響。

二、加強我國城市生態環境保護的基本措施對策分析

1、加大宣傳力度，提高全民環保意識

宣傳教育是做好城市環保工作的基礎和前提，只有加強宣傳教育工作，利用各種立體手段，抓住一切機會，對政府、企業、社會公眾進行宣傳，避免環保宣傳盲區，改變人們對環境問題認識的誤區，使環保工作真正實現政府重視、企業配合、人民群眾滿意、社會效益明顯的最優狀態。環保問題一直是社會建設的重點問題和難點問題，城市環境改善進度緩慢，主要是因為宣傳力度不夠。城市建設部門，應該在國家科學發展觀基本政策的引導下，樹立全民的環保意識，政府作為環境保護的中堅力量，應該擔負起宣傳的責任，同時社會各單位作為社會利益的受用者，也應該在自己的能力范圍內進行相應的環保宣傳，環保工作要從人人做起，要從小做起，應該在學校等教育機構進行重點的環境保護思想的宣傳，只有經過全民的宣傳之后，民眾才能將環境保護與自身發展結合起來，才能在日常生活中逐步踐行該種理念。

2、全面整治城市環境污染

城市空氣污染的治理應以城市的能源結構與交通狀況為依據，確定濃度高、范圍廣、危害大的首要污染物，以便于治理時有的放矢、對癥下藥。城市的環境污染主要集中在大氣污染，下面主要針對大氣污染進行分析：

(1)工業合理布局。這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

(2)減少交通廢氣的污染。減少汽車廢氣污染，采取傾斜政策，提高車輛汽油燃燒質量，從而減少有害廢氣的排放。

(3)綠化造林。樹木能使空氣得到凈化，從而顯著改善城區環境。因此，應加大綠化造林的力度，努力提升城市綠化面積和綠化

3、全面提高城市生態質量

城市的生態破壞是城市生態環境污染的一個重要方面，生態破壞的整改相對于環境污染的解決難度較大。從根本上來說，城市的生態破壞主要包括大氣破壞、水破壞、土破壞以及生物破壞。其中城市土地破壞成為城市生態破壞的關鍵，下面重點分析城市土地破壞的整改措施：首先，市政土地管理規劃部門應該嚴格土地審批工作，并根據城市的發展需要確定不同的城市土地利用模式，例如，用于城市農業發展的土地利用模式，用于城市居民住宅建設的土地利用模式等。其次，制定完善的公共設施法令。土地開發申請單位，需要提交土地開發利用的基本條件，只有經過政府實地考察，符合基本城市土地利用標準的才能批復準許開發；最后通過政策調整，有效刺激農民保留土地的農用功能。受到城市經濟的影響，城交結合區部分農民放棄農用土地的耕作職能，針對這一現象，政府應該為城市農業用地提供更廣泛的基礎設施建設，也可以適當的為農民土地耕種提高土地津貼，吸引農民進行農用地耕作。目前部分城市在開展生態環境保護工作同時逐漸摸索出全新的土地開發理念——集群式開發，該種開發模式所保留的空曠場地還能為公園或植樹造林提供場地，這對增加地表滲流量，水資源的補給起到很好的保護作用。

4、合理開發旅游資源

旅游產業雖然是“無煙工業”，但游客的大量到來，也必然會引起一系列的環境問題。例如：產生大量的生活垃圾、污水，特別是“白色污染”；旅游區內以大量汽車尾氣為主的環境污染問題等。如果這些問題不能得到治理與改善，肯定會影響旅游區及至所在城市的生態環境。因此，發展城市旅游業的同時，應采取措施，減少汽車使用量，提升使用效率，以有效降低汽車尾氣排放量，保護空氣環境質量。此外，在旅游區域賓館、酒樓的建設要慎重，應盡量做到將環境影響降到最低，減少廢水等污染排放，保持城市旅游環境的原生態效果。同時，在進行城市旅游區開發的時候，一定要加強環境保護工作，加強環境治理力度，加強環境衛生工作，才能創建優美的環境，才能吸引更多的游客，才能創造更多經濟效益。

5、加強城市生態環境的管理措施

城市的生態環境通常包括大氣環境、水環境、土壤環境和生物環境。加強對城市環境管理的力度是對城市生態環境綜合整治的重要支持與保障。在城市環境管理過程中，不僅僅要堅持實行有效的環境管理制度，還要加強對環境質量即工業污染全過程的監控，通過城市環境目標責任制對城市環境綜合整治進行定量考核；按環境功能分區實行主要污染物排放總量控制，推行排污許可制度；建立適應社會主義市場經濟體制的環境管理運行機制等手段達到城市環境管理的理想效果。

在城市環境的實際管理中，如土地資源的開發、利用，應通過以下方法使土地原有功能轉變受到限制，從而避免土地資源被大量地消耗。一是建議實行土地分區制，即將土地劃分成若干份，對每個被分區土地的開發限制加以規定。例如，有的只能用于農業生產，有的分區土地只能用于住宅開發，還要將具有重要生態特征的河灘、野生動植物保護區的分區區域列為重點保護區而禁止開發，這樣就能有效的保證土地資源的合理使用；二是制定完善的公共設施法令。通過提高設定土地開發條件，如以是否已有自來水、下水道、道路等設施，為開發項目的前提條件，該土地才允許被開發。這種前提條件的設置，能成為一種有效控制土地開發的手段，有效的將開發項目限制在能夠利用已有公共基礎設施的土地上，從而避免資源的重復建設與浪費。三是通過政策調整，有效刺激農民保留土地的農用功能。同時，針對處于城鄉交界的土地開發，可以采取集群式開發的原則，提高該區域的環境保護質量，降低對環境的污染和對土地、水、能源資源的過度消耗。通過集群式開發，還可以有效提高自來水、下水道等基礎設施的使用效率；充分發揮公共交通的有效使用功能。集群式開發所保留的空曠場地還能為公園或植樹造林提供場地，這對增加地表滲流量，水資源的補給起到很好的保護作用。

6、搞好城市綠化應下大力氣采取強硬措施

(1)綠化要納入城市建設規劃，按國家規定，房屋基建要保證30%的綠地面積，每層涼臺要有擺花盆的設施。城市道路與綠化帶面積的比例是1:1。現有機關、團體、工廠、學校等單位及住宅區要加強庭院綠化，要有民族園林特色。每條街都要有一個綠化方案，做到一街一景，別具一格，樹木花草要搭配種植，合理布局，除路面外要盡量減少城市的水泥地面和瀝青地面。

(2)由于城市土地資源少，可供綠化的面積有限，所以要加大力支持推行“立體綠化”。做到“見縫插綠”首先做到“黃土不露天”，把所有空余地全都栽上樹，然后在樹下栽灌木（矮樹）、再在地面在花草，形成多層次的綠化格局。要大力推行房頂綠化和墻面綠化及涼臺綠化。我國綠化覆蓋率高的城市有南京市38%，鄭州是35.25%，長春市32%（90年統計數據）。

結語：城市生態環境破壞是城市化進程過程中不可避免的一種現象，作為城市的管理部門，首先應該客觀地分析其引發原因，進而結合原因進行有步驟有策略的整改和調整工作。需要注意的是，城市的生態環境保護工作是一項復雜而長期的工作，管理人員應該綜合城市發展的多方因素，在不影響城市經濟發展社會進步的同時，逐步改善城市的生態環境質量，這是我國城市化進程必須要解決的突出問題，只有城市生態環境問題得到了妥善的處理，才能提高城市的整體質量。

參考文獻

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關鍵詞：霧霾；生態防治；政策

一.霧霾的產生

新年伊始，籠罩祖國大地不僅僅是節日的喜慶，還有連續多日的霧霾。在我國昂首闊步邁入世界第二經濟體的同時，日益嚴重的環境問題給我們正在給我們敲響警鐘。事實上，一百多年前恩格斯就發出過這樣的告誡：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的出乎預料的影響，常常把最初的結果又取消了。[1]

城市是社會經濟和整治的中心，其作用又如心臟之于人類，如水源之于魚兒，城市在影響周邊生態環境中起著舉足輕重的作用。城市生態環境建設對于人民的生活的作用和城市發展建設的重要性不言而喻。因為它不僅關系到城市居民的生活環境而且影響到社會經濟的正常發展。甚至影響到一個國家的社會穩定。

我國當前正在大力推進城鎮化。城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，促進了城市功能和城市體系的完善，改變了人類的生活方式、思維方式和交往方式，改變了人的觀念提高了人的素質把人類社會的物質文明和精神文明推向了新的階段。[2]另一方面城市的擴張及人口的增加都給城市生態系統帶來了巨大的壓力，如水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等，據調查只占陸地面積2%的城市所排放的二氧化碳占總排放量的78%。生態環境惡化速度之快，程度之重，讓人咋舌，日益惡化的生態環境不僅威脅到群眾的日常生活，更帶來的十分嚴重的社會問題。環境問題正成為新的社會不穩定因素，四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地先后爆發“涉環保”。城市生態環境主要是由于城市的盲目擴張和對資源的濫用造成的。因此，城市規劃是解決城市生態環境問題的主要途徑之一。

二.霧霾的防治

筆者認為，要從根源上治理城市霧霾等生態問題，主要要從技術、管理、政策三方面加以管理和引導。

（一）從城市規劃階段引入環保技術

低碳城市作為一種理念，不僅需要在現有的已暴露問題的領域推廣，還應該站在城市發展的高峰上，適當超前的引入綠色、低碳技術。

筆者認為，城市規劃層面的治理污染主要在兩方面：一是城市建設上的低碳和減排，二是城市運營維護上的低碳減排。因此，從城市規劃的建設用地來講，首先是控制土地的碳源排放，特別是林地的退化將急劇加大土地的二氧化碳排放量和對污染物的吸收；其次是著眼今后城市發展過程中減少碳源的消耗和減少污染物的排放。[3]

又如在城市規劃建設過程中，專門留出給城市呼吸的狹長通風管道。城市通風走廊可將市郊新鮮潔凈的空氣導入城市，市區內的原空氣與新鮮空氣經濕熱混合之后，在風壓的作用下導出市區，從而使城市大氣循環良性運轉。在城市規劃建設過程中有意識地營造出一條“風走廊”可以緩解霧霾天氣的發生，減少熱島效應的產生。[4]

（二）構建綠色網絡推進生態設建

城市綠地對于城市生態具有非常重要的調節功能。自本世紀中葉以，城市規劃學者一直在探索用綠地來緩解工解業化對城市環境造成的壓力。如霍華德提出的“田園城市”、沙里寧提出的有“機疏散理論”。隨著生態建設在城市規劃中越來越得到重視，人們越來越意識到城市不是孤立存在的：要緩解城市的生態問題必須立足于更大的區域范圍，要將以經濟為主導的規劃轉化為環境為主導的規劃；要改變將城市綠地系統僅僅作為城市規劃的后續和補充的做法，要改變將綠化停留在空間視覺效果的形式，要突出綠地系統在恢復自然整體維護城市生態系統和重塑城市景觀以及積極引導城市布局和城市規劃的作用。在此背景下具有多種效益的綠色網絡的理論與實踐越來越受到人們的普遍關注。[5]

綠色網絡可溯源于1858年紐約中央公園規劃。[6]具體地說，綠色網絡就是通過長距離的楔形綠地、城市綠廊和城市內結點等大型綠色空間，將城市的公園街頭綠地、公園、自然保護區和山地等納入縱貫整個城市的綠色網絡體系，形成一個可以自給自足的，能夠對城市污染物進行有效降解的，并具有自我修復能力的城市次級生態系統。

世界上有許多城市的做法很值得我們借鑒，如倫敦建成平均寬度達8000m的環城綠帶，巴黎在市中心10-30㎡內規劃建設面積達1187k㎡的環城綠帶，新加坡的公園綠帶網綠帶連接全島主要公園以及居民中心區，公共交通樞紐站和學校等。[7]

（三）建立健全城市生態境管理法制體系

城市生態環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政管理等手段限制人類損害生態環境的活動。其主要措施包括對城市大氣污染、水資源污染、城市噪聲污染和固體廢棄物污染等幾個方面進行管理。為了提高城市的環境質量，必須綜合合理運用這些手段，對于違反環境管理條例的單位，必須嚴厲制裁、絕不姑息；同時，對于在保護城市環境工作中具有突出貢獻的單位和個人應給予適當的政策上的優惠。監管部門可以是政府的相關部門也可以是政府授權的第三方部門，在嚴格執行管理體制的前提下，政府的監督質量不但不會被削弱反而勢必得到進一步強化。只有建立在正確的指導思想上的城市規劃，才可能是既滿足當代又著眼于未來的好的規劃。

京城僅是一個樣本，所有遭遇霧霾的城市都應借此反思。霧霾天氣的出現，本質上是環境已經達到K值。它既是對現代生產觸碰自然底線的警告、對GDP至上思路的反駁，也是對城市規劃的合理性和可持續性的檢驗；當然，還是對城市居民承擔公共責任、維護共同利益自覺性的考驗。極端污染天氣的危害已如此之大，其所警示的發展之憂無論如何都不應被雨過天晴后的城市所遺忘。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）.北京：人民出版社，1995.

[2]田魏 勇如男 張文 城市規劃中解決城市環境問題的對策.

[3]李靖 戴慎志 低碳城市技術在城市規劃中應用初探 南京林業大學學報 人文社會科學版 2003年12月.

[4]杭州日報 應對霧霾：城市規劃不妨留出一條“風走廊” 2013.01.25.

[5]田魏 勇如男 張文 城市規劃中解決城市環境問題的對策.

[6]劉濱誼 余暢 美國綠道網絡規劃的發展與啟示 中國園林 2011.06.

[7]胡運驊 上海建設現代化國際大都市的綠化發展方向探索 中國園林 2002.05.

篇5

關鍵詞：城市規劃；生態城市；規劃建設

Abstract: With the rapid development of China's economy, city construction is more and more quickly, and in the construction of the city's development process, the destruction of the environment is also very serious. So how to solve these environmental problems? The construction of ecological city is one of the important ways.

Key words: city planning; ecological city; planning and construction

中圖分類號:TU984文獻標識碼：A文章編號：

我國的經濟發展十分迅速,城市化進程也越來越快,而建設生態型城市現在也得到了普遍的關注。接下來,我們就對生態型城市的規劃做一些簡單的介紹。以此來讓大家了解到,生態型城市不僅僅是一個環境質量優秀發展科學的城市,更重要的是要對生態的保護和設計。在建設生態型城市時,還要在設計和建設時對自然的生態基礎進行充分的利用。

1、生態城市規劃的概念及現狀

1.1 生態城市規劃的概念

生態城市的建設必須要有科學的、高起點的、切合實際的規劃，在規劃思想里導入經濟、社會、生態的因素，按符合生態要求的原則進行生態規劃。它是城市生態化發展的結果，簡單地說它是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類住區形式，自然、城市、人融為有機整體，形成互惠共生結構。20世紀70年代在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”的研究過程中，前蘇聯城市生態學家尤尼斯基提出了生態城市的理論和模式，即生態城市是“技術與自然充分融合，人為創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護”的人類住區。生態城市的發展目標是實現人與自然的和諧。

1.2 城市生態環境現狀

目前，我國生態環境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態赤字逐漸擴大。主要表現為：水土流失嚴重；沙漠化迅速擴展；草原退化加劇；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮小；水體污染明顯加重；大氣污染嚴重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態破壞、環境污染本身造成嚴重的經濟損失和財富流失。生態指標惡化也明顯地影響著現期經濟指標和預期經濟的發展趨勢。

2、城市生態建設中城市生態規劃的重點

2.1城市生態和諧度評價

任何城市都是在人工與自然相互作用過程中產生和發展的，因此，城市在任何發展時段都存在著人類與其周圍環境之間的相互關系，即“生態”而各城市由于自然環境、資源條件、歷史條件、經濟發展、社會進步、技術水平、生態意識等的差異，這種城市中“人類與其周圍環境”關系質量的優劣程度可稱為城市的“生態和諧度”這種城市生態和諧度應包括：城市人類的健康；城市環境的持續，兩者和諧發展。

2.2創建城市生態管理系統

對城市的大氣污染物、廢水、廢渣以及飲食業、屠宰業、農副市場、大眾娛樂場所等系統排出的各種廢棄物，都要按照各自的特點及時進行處理和處置，同時加強對噪聲的管理，使城市生態環境潔凈、舒適"高效的道路交通系統，能流、物流、信息流的運轉系統，以及人口控制、資源利用、社會服務、醫療保險、勞動就業、治安防火、城市建設、環境整治等的高水平管理系統，是城市人類與自然環境和諧共處的有力保證。

2.3做好生態功能分區規劃

生態功能分區是進行城市生態規劃的基礎，是在對城市生態進行綜合分析評價的基礎上，運用生態學理論與方法進行生態敏感區、生態控制區、生態功能區等的用地規劃。

通過土地適宜性分析和生態敏感性分析，確定對城市生存、運行和發展具有關鍵制約作用的生態因子及其所在的空間區域；通過對城市周邊地區生態系統的彈性研究，確定城市發展的用地性質、建設項目、建設強度等規定、管理和控制的區域；通過對人類聚居地生態健康分析，確定聚居地特殊的自然景觀區域或人工建立的模擬自然景觀區域等等。

2.4加強城市森林生態系統建設

城市森林作為城市綠地生態系統的重要組成部分，對改善和維持城市生態環境具有核心作用。城市森林是指在城市及其周邊生長的以喬灌木為主體的綠色植物的總稱，是以成片森林為主體，喬、灌、草相結合，改善城市生態環境、提高城市文化和福利水平的城市森林生態系統和景觀系統。這些森林對于保證城市的發展及補充城市綠地的不足，改善城市生態環境都有著不可替代的作用。

3、城市生態規劃中的注意事項

3.1 注意保留自然景觀要素

這里所指的自然景觀要素不僅僅是指山、水等自然景觀要素，還應包括歷史文物古跡經歷了長期的環境演變，這些景觀要素無論是對動植物的生存空間還是對其周圍環境的適應上，都已在一定的區域范圍內形成了相對的平衡空間，具有很大的生態保留價值不僅如此，在城市生態規劃中，把這些原生的自然景觀元素與城市現代的景觀元素結合起來，在城市空間的塑造中保持這些即使很細小但是非常有趣味的自然人文景觀部分，可以豐富城市景觀的異質性，同時為新城的居民提供異樣的城市空間去休閑、休息或者僅僅就是觀賞和回憶自己過去熟悉的文化和環境。

3.2 保護和恢復濕地系統

濕地資源是十分重要的，他是地球的凈化機。它是由地球表面上的水、土和水生或濕生植物及其他水生生物相互作用而構成的生態系統，濕地對人類的生存和發展十分重要。所以我們要注重對濕地的保護。對已經破壞的濕地要進行積極地修復。

3.3 注意緩沖性城市公共空間的規劃

城市中不僅要有先進現代化的建筑和工業集散地。還應該有一部分空間作為緊張生活的緩沖。這部分地帶可以用于休閑和綠化。我們不能只對城市中那些廣場公園作出合理的規劃，而對城市周邊的環境置之不理。我們應該加大對城市周邊環境的合理規劃，建立綠化帶，使這一地區可以成為城市忙碌氛圍的一種緩沖劑。這樣可以使城市的建設更加完善，更加整體。而且在與鄉村的接壤地帶增加合理的建設和規劃，對農村建設也會起到一定的積極作用。

4、生態城市規劃管理對策

4.1目前，從城市環境管理的角度看，我國已有9項有關規定，即“環境影響評價制度”、“三同時制度”、“超標排污收費制度”、“環境綜合整治定量考核制度”、“目標責任制”、“排污許可證制度”、“污染集中控制制度”、“限期治理制度”和“企業環保達標制度”。國家有關部門自1995年開始又陸續頒布了有關生態示范區規劃建設的文件，這些法規是城市環境管理的重要保證，同時也是實施生態城市規劃管理的重要基礎，但各地在規劃建設與管理工作中，僅有這些國家的有關法規條例是不夠的，還應根據當地的具體情況制定一些補充規定，并建立健全執法機構：如“生態城市規劃與建設領導小組”，有主管市長負責，各有關部門參加，密切配合。生態城市的規劃方案經多方論證、比較后，提交政府決策部門作為決策的科學依據，并運用政治、經濟、立法、計劃、管理等綜合手段提出實施對策，確保規劃方案的實施，促進城市的生態保護與生態建設。

4.2精心做好生態城市設計

在編制生態城市規劃的基礎上,要精心做好生態城市設計,以真正實現城市的生態化目標,并體現不同城市獨有的城市生態環境、城市文化、城市形象、城市風格特色和吸引力。其基本設計有城市景觀設計、城市產業設計和城市住區設計三個方面。

城市景觀設計的目標是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態景觀構成的城市自然生態系統。建筑景觀設計的重點是在平面規劃的基礎做好空間天際輪廓線的規劃設計,特別是沿主要街道建筑景觀謝十,要在做好高層超高層建筑景觀設計的同時,適當布置低層的生態建筑。園林設計的重點是要做好沿江、河湖、溪等兩岸林帶以及城市公園、城市廣場的景觀設計,融生態環境、城市文化、歷史傳統與現念及現代生活要求于一體,提高生態效益、景觀效應和共享性。要以生態化的示范產業園區為平臺,建設以高科技產業為主導、以循環經濟為特色的生態型工業體系,同時努力發展旅游、教育、醫療、物流、文化、信息、房地產等產業。要建立生態產品開發、設計、孵化中心,逐步實施現有產業的調整和改造,實現產業的生態轉型,提高生態經濟在GDP中的比重。

5、結語

建設生態型城市，是我們城市建設發展的必然趨勢，這種建設模式適合人類生存和可持續的發展。但是要是實現這種模式的建立，我們就要設計出一套科學合理的建設規劃。在這一規劃的合理指導下建設生態城市。我們要堅持和諧發展這一基本思想，通過對城市結構的調整，和功能的劃分，使自然與人類密切結合在一起。并且實現共同發展。還要保護生態環境，合理利用生態資源。這樣才能實現人類的進一步發展，使我國的城市規劃與建設可持續發展。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：城市規劃；生態城市；規劃設計

Abstract: combining the characteristics of the development of cities in China, this paper introduces the construction of our country city and present situation of ecological environment, ecological concept into the city of city planning design of sweet, this paper expounds the principle of ecological city planning, in order to promote the development of ecological city, improve the urban ecological, the status of the power plant.

Key words: urban planning; Ecological city; Planning and design

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

生態城市規劃的概念及現狀

（1） 生態城市規劃的概念

生態城市的建設必須要有科學的、高起點的、切合實際的規劃，在規劃思想里導入經濟、社會、生態的因素，按符合生態要求的原則進行生態規劃。它是城市生態化發展的結果，簡單地說它是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類住區形式，自然、城市、人融為有機整體，形成互惠共生結構。20世紀70年代在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈計劃”的研究過程中，前蘇聯城市生態學家尤尼斯基提出了生態城市的理論和模式，即生態城市是“技術與自然充分融合，人為創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護”的人類住區。生態城市的發展目標是實現人與自然的和諧(包含人

與人和諧、人與自然和諧、自然系統和諧三方面內容)。

(2) 城市生態環境現狀

目前，我國生態環境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態赤字逐漸擴大。主要表現為：水土流失嚴重；沙漠化迅速擴展；草原退化加劇；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮小；水體污染明顯加重；大氣污染嚴重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態破壞、環境污染本身造成嚴重的經濟損失和財富流失。生態指標惡化也明顯地影響著現期經濟指標和預期經濟的發展趨勢。

二、生態城市規劃的主要內容

（1）生態要素的調查

主要目的是調查搜集規劃區域內的自然、社會、人口、經濟與環境的資料與數據，包括歷史資料的搜集、實地取證、測試、社會調查與遙感技術應用等，為充分了解規劃區域的生態特征、生態過程、生態潛力與制約提供基礎。

（2）生態分析與評價

主要目的在于運用復合生態系統的觀點及生態學、環境科學的理論與技術方法，對評價區域的資源與環境的性能生態過程特征、生態環境敏感性與穩定性進行綜合評價分析，以認識和了解評價區域內環境資源的生態潛力和制約。生態分析與評價主要包括以下幾個方面：生態過程分析；生態潛力分析；土地質量及區位評價；生態敏感性分析；生態適宜度評價。

（3）評價指標體系的建立及規劃目標的研究

生態城市規劃的工作中，建立評價指標體系及規劃目標具有重要的作用，其內容應包括社會、經濟和環境3個方面的內容。 ①評價指標體系。評價指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數的集合，應根據人工復合生態系統的特點，采用系統工程中的德爾斐專家咨詢法和多目標決策法，在參考和吸收傳統指標的同時，結合城市生態系統外向型經濟發展的特點，從協調社會經濟發展與環境保護的關系著手，充分發揮人對復雜系統的辯識能力，建立一套科學、綜合、簡潔、完備的評價指標體系。 ②規劃目標和年限。確定生態城市規劃的總目標、近遠期目標和年限，應同城市總體規劃近遠期目標和相應的年限一致，以利用同步、協調、可比、互為應用。

（4）生態功能區劃與土地利用布局

①生態功能區劃。生態功能區劃是進行生態城市規劃的基礎，根據城市生態系統結構特點及其功能，劃分為不同類型的單元，研究其特點、結構、環境污染、環境負荷以及承載力等問題，為各生態區提供管理對策。區劃的方法可采用數值聚類法等。具體操作時，可將土地利用評價圖、工業和居住用地適宜度等圖紙進行疊加，并結合城市建設總體規劃綜合分析，進行城市功能分區。 ②土地利用布局。城市土地利用的空間配置直接影響到城市生態環境質量的優劣，故無論是新建城市或改建城市的生態規劃都必須因地制宜地進行土地利用布局的研究。在生態城市的規劃中，應綜合研究城市用地狀況與環境條件的相互關系，按照城市的規模、性質、產業結構和城市總體規劃及環境保護規劃的要求，提出調整用地結構的建義和科學依據，促使土地利用布局趨于合理。

（5）環境污染綜合防治規劃

環境污染綜合防治規劃是生態城市規劃中的重要組成部分，應從整體出發制定好污染綜合防治規劃，實行主要污染物排放總量控制，并建立數學模型對城市環境要素的發展趨勢、影響程度進行預測，分析不同發展時期環境污染對城市生態狀況的影響，根據各功能區不同的環境目標，按功能區實行分區生態環境質量管理，逐步達到生態規劃目標的要求。

（6）人口適宜度規劃

人類的生產和生活對城市生態系統的發展起著決定性的作用。在生態城市規劃的編制工作中，必須通過研究人口分布、規模、自然增長率、機械增長率、男女性比、人口密度、人口組成、人口流動等基本情況，從而確定近遠期的人口規模，提出城區人口密度調整意見、提高人口素質對策以及實施人口規劃對策。

（7）產業結構與布局調整規劃

產業結構是城市經濟結構的主體，影響著城市生態系統的結構和功能。城市產業結構不僅表現在3個產業的比例關系，還有生產工藝合理沒計的問題，即在功能區(工業區)中要設計合理的“生態工業鏈”，推行清潔生產工藝，促進城市生態系統的良性循環。調整、改善老城市產業布局、搞好新建城市產業的合理布局，是改善城市生態結構、防治污染的重要措施。

（8）生態綠地系統規劃

在生態城市的規劃工作中，必須充分認識到城市綠化的重要性，將治污與綠化、美化相結合，根據城市的地形地貌、河湖水系、氣候、環境特征等，合理組織綠地，制定出城市各類綠地的用地指標，合理安排整個城市園林綠地系統的結構和布局形式，研究維持城市生態平衡的綠量(市區綠地覆蓋率、人均綠地、人均公共綠地等)，合理設計群落結構、選配植物，并進行綠化效益的估算，形成一個點線面結合、綠地、水面自然相融的城市生態綠地系統。

（9）資源利用與保護規劃

在城市建設與經濟發展過程中，普遍存在對自然資源的不合理使用和浪費現象，掠奪式開發導致了人類面對資源枯竭的危險。因此，生態城市規劃工作應根據國土規劃和城市總體規劃的要求，依據城市社會發展趨勢和環境保護目標，制定對水、土地資源、大氣、動植物物種資源、礦產資源等的合理開發利用與保護的規劃。

（10）生態城市規劃管理對策研究

目前，從城市環境管理的角度看，我國已有9項有關規定，即“環境影響評價制度”、“三同時制度”、“超標排污收費制度”、“環境綜合整治定量考核制度”、“目標責任制”、“排污許可證制度”、“污染集中控制制度”、“限期治理制度”和“企業環保達標制度”。國家有關部門自1995年開始又陸續頒布了有關生態示范區規劃建設的文件，這些法規是城市環境管理的重要保證，同時也是實施生態城市規劃管理的重要基礎，但各地在規劃建設與管理工作中，僅有這些國家的有關法規條例是不夠的，還應根據當地的具體情況制定一些補充規定，并建立健全執法機構：如“生態城市規劃與建設領導小組”，有主管市長負責，各有關部門參加，密切配合。生態城市的規劃方案經多方論證、比較后，提交政府決策部門作為決策的科學依據，并運用政治、經濟、立法、計劃、管理等綜合手段提出實施對策，確保規劃方案的實施，促進城市的生態保護與生態建設。

篇7

關鍵詞：城市規劃管理；矛盾；對策

引 言：要使城市規劃管理的實施能夠順利進行，就必須注重合法、合理和科學。而雖然近年來我國城市規劃管理部門的水平逐漸地提高，但仍然存在著一些問題。為了提高新形勢下的城市規劃管理工作，應積極解決存在的各種問題，這是現代城市規劃人員的重點工作。

1 城市規劃管理概述

城市規劃管理就是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃，對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查，批準、核發“一書兩證”即《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃，以及城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動，是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作，直接關系著城市規劃能否順利實施。規劃部門通過規劃行政權履行規劃管理職能，以保障城市規劃的實施。城市規劃擁有依法干預城市開發的權力。

2 城市規劃管理中存在的主要矛盾

2.1 對文物古跡的保護力度不足

在進行城市規劃管理的過程中，有些歷史街道往往會留有大量的文化古跡建筑，蘊含著我國豐富的古代文化，城市規劃管理應做好對文物古跡的保護工作。但是，就當今城市規劃管理來說，很多文物古跡的消失都是在城市規劃管理中，對這些文物古跡的保護力度不足，為了走向現代化規劃軌跡，這些歷史街區的原有面貌也不復存在，這是我國城市發展中的一大損失。

2.2 城市規劃管理缺乏公眾監督

在我國，許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。

2.3 規劃決策機制不夠完善，缺乏有效的公眾參與

許多城市規劃決策權集中在城市政府主要領導以及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車、理想化的決策。地方政府和只能部門規劃自有裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督制度。規劃主管部門既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策者。很多時候，規劃僅限于政府和規劃專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。

3 城市規劃管理實施中的解決對策

3.1 加強對城市歷史文化傳承的保護管理

在城市規劃的過程中，大量的文物古跡受到破壞，造成這方面問題的主要原因是出在對城市歷史文化傳承的保護管理力度不足而導致的，對此，應加強對城市歷史文化傳承的保護管理。首先，應加強人們對城市歷史文化傳承的重視，要本著繼承以及發揚我國城市歷史文化的原則，不斷的去發現和認識城市歷史街區中存在的歷史文化價值，提升對文物古跡保護的水平，并將其列入到城市規劃管理體系中，充分建設城市獨有的特色。其次，很多歷史街區以及文物古跡的存在會與城市化發展有著一定的沖擊，因此，要協調歷史街區、文物古跡與現代化、城市化之間發展的關系，尊重傳承文化，全面提高對文物古跡的保護力度。

3.2 完善城市規劃管理體制

城市規劃管理在進行的過程中，一旦規劃手段、規劃體制缺乏合理性的話，勢必會影響到城市規劃的效果，尤其是房地產業以及規劃所使用經費的管理體制缺乏的情況下，城市規劃管理也缺乏一定的有效性，對此，要不斷的完善城市規劃管理體制。首先，城市規劃管理應遵循著城市發展的客觀規律，嚴格按照每一個流程進行審批管理，尤其是房地產業的發展，在對其規劃審批后，必須嚴格按照規范的要求以及規劃的程序進行建設，嚴謹濫用權力隨意建設，一經發現違規建筑嚴肅處理，并實施拆除措施，絕不容許影響城市規劃總體計劃的違規建筑出現。其次，對于一些違規城市規劃區域的現象，要嚴格追究當事人法律責任，根據相應的法律法規給予一定的制裁。再次，根據城市規劃發展的總體計劃來做好經費的分配，經費的安排必須落實到實處，堅決杜絕出現經費不明、落實不明確的現象，更禁止亂用經費、挪用公款的現象，一經發現要給予嚴格的處理，必要時采取法律措施，確保城市規劃經費的充足全面性，這樣才能提高城市規劃管理的水平，促進城市化的快速發展。最后，要根據城市規劃管理的現狀，加大行政法律的執行力度，完善城市規劃管理的法力體系，在法律法律的保障下，不僅能便于政府執行行政管理，更能保障公民的利益，尤其是對社會弱勢群體的保護也在逐漸的完善起來，從而提高城市規劃的持續性、科學性。

3.3 加強規劃實施的監督

城市發展建設的長期性，決定城市規劃管理工作是一項經常性的不間斷的長期工作。要保證城市規劃能夠順利實施，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為城市規劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。為了建立有效的城市規劃監督機制，實現上級對下級的有效監督，通過上級政府派出城市規劃督察員，依據法律法規和經批準的規劃對項目實施事前、事中監督，及時發現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規劃帶來的損失。

3.4 做好城市生態環境的科學規劃

對城市的規劃建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環保基礎設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的行為。另外，在城市的規劃建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平，從而形成保護城市生態環境的合力。最后，城市生態環境的規劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。

4 結束語

總之，城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，必須依靠科學、合法、合理的規劃管理，只有這樣才能更好地建設和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和開發，促進城市的經濟和文化發展。

參考文獻

[1]李偉.在城市規劃管理中的問題及對策[J].科技致富向導，2010（18）.

篇8

關鍵字：城市建設，環境保護，關系

Abstract: the environment is the foundation of human existence, more and more of the facts prove the deterioration of the environment for human life with serious disaster. How in the urban construction and to protect the environment and realizing the sustainable development of society, is every person on earth must carefully consider the question. According to the actual situation QinZhouShi environment, this paper analyzes the existing in the construction of the city the main environment question and the reason, and based on this, puts forward the reasonable management plan.

Key words: the city construction, environmental protection, relationship

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

城市是人類政治、經濟、文化和科學技術的中心，是勞動地域分工的空間表現形式。城市是人類利用和改造自然環境而創造出的高度人工化的生態系統。人類在城市建設和經濟建設過程中，不可避免地對生態環境產生影響。城市作為人口和工業集中的地區，目前已面臨著環境污染和生態破壞的壓力。正確處理好城市建設與環境保護之間的關系，才能促進欽州市的可持續發展。

一、 欽州市的城市建設和環境保護現狀

欽州市背靠大西南，面臨北部灣，是大西南最便捷的出海通道。近年，由于欽州的區位優勢突出，市委、政府采取措施得力，在“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”五大發展方略的引領下，特別是實行了業主制建碼頭、倉儲的形式，建設迭起，實現欽州港口和產業跨越式發展，城市的依托作用日益顯著，完善城市功能、提升城市品質的需求也日益緊迫。經過多年的建設，欽州市已初具規模，截止2011年，欽州市中心城區建成綠地面積1751公頃，綠化覆蓋率達34.13%，綠地率29.21%,人均公園綠地面積7.05平方米，綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別比2009年增長了11.17%、29.82%、5.07%，榮獲“廣西園林城市”。在2011年12月3日第四屆中國綠色發展高層論壇上，喜獲“2011年中國十佳綠色城市”榮譽稱號。

據近年的環境監測結果表明，欽州市區環境空氣質量達到國家二級標準，空氣優良率達到90%以上；欽江流經城市的江段上游基本達到國家地表水環境質量標準II類標準，下游基本達到國家地表水環境質量標準IV標準；區域環境噪聲平均值達到國家城市區域環境噪聲2類區標準；交通干線噪聲達到國家交通干線噪聲標準。

二、 城市建設存在的環保方面的主要問題

由于欽州市是個新興的城市，城市基礎設施相對落后，尚有些不能適應城市長遠發展的環境保護方面的問題。主要是：

1、城市環境功能沒有明顯分區，工業布局不合理，老城區是一個大的混雜區，不利于環境污染的控制和管理。由于六七十年代甚至八十年代建設的工業企業位于城市的中心，與居民區、文教區等混雜在一起，工業的排污直接威脅著居民的工作、生活和學習環境。由于沒有明顯的工業布局，城市的上風向、城市的江河上游布局工業排污企業，這些都嚴重地影響了城市環境。

2、城市道路建設跟不上城市發展的需要。一是道路骨架沒有拉開，城區外緣道路沒有形成環路，缺乏分流能力，全部車流、人流匯集到有限的幾條主干道通行，容易造成交通擁堵；二是一些道路斷面設置過于保守，寬度不夠；三是新開發區的道路建設跟不上，存在不少斷頭路和之字路、急轉彎路。以上這些都造成了城市車流的擁擠，行車時速下降，堵車現象時有發生，致使城市交通噪聲上升，揚塵及汽車尾氣污染增加，不利于城市的環境保護。

3、城區排水管網不完善。主要有：一是城區排水服務面積小，排水管管徑過小，排水管網密度低，老城區部分和河東區沒有完善的排水設施，造成某些地段污水流向路面，嚴重污染城市環境。沿原尖山干渠的居民和單位將污水直接排入水渠，直接污染了渠水，影響城市景觀，也影響了下游尖山人民的用水安全；二是不少地段管徑小，多年不清理，淤塞嚴重，造成排水不暢，部分地段由于管道破裂，常有污水外溢，影響了市容環境；三是舊城區部分區域仍采用合流制排水系統，雨水、污水合流，既不符合環保要求，又容易造成管道淤塞，降低城區抗內澇的能力，一遇大雨就造成部分路段受淹，由于沒有完善的排污管網也不利于城市污水統一收集送污水處理廠處理。

4、城市污水處理廠雖已建成，但污水管網不完善，沒有達到設計能力，沒有真正發揮污水處理廠去除城市污染的能力。直接流入江河的污水，造成城市江河下游水質嚴重污染，羨慕直接威脅到欽州近海的水環境。

6、城市綠化覆蓋率偏低，城市公共綠地少，城市公園建設滯后，居民缺少休閑活動的場所。

三、城市建設與環境保護的關系

環境保護是用行政的、法律的、經濟的、科學的宣傳教育等多方面措施和手段，合理地利用自然資源，防止環境污染和生態破壞，以求保持和發展生態平衡，擴大有用自然資源的再生產，保障人類社會的發展。

城市建設與環境保護存在著相互依賴、相互促進、相互制約的關系。城市的建設和工業的發展，會消耗一定的自然資源。不合理的建設會破壞自然景觀，引起環境污染和生態破壞等一系列環境問題，會制約城市的發展。另一方面，城市建設又有利于促進環境保護，提高城市的防污、治污能力，提高資源的利用率。如合理的城市布局、完善的排污管網、污水處理廠及垃圾處理廠的建設、園林綠化等都為城市的環境保護創造了有利條件。

城市建設不是以犧牲環境為代價的，環境保護也不是要停止發展來保護環境的。城市建設與環境保護之間的關系，我們主張的是統一實施、協調發展。即城市建設、經濟發展和環境保護同步規劃、同步實施、同步發展，做到經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

四、 如何正確處理城市與環境保護的關系

1、及時調整和修編城市總體規劃，合理布局工業和港口建設。

城市環境總體規劃的基本目的是從城市所地區域的生態平衡出發，充分利用自然條件，合理規劃土地等自然資源及城市勞動力的利用，建立城市生態系統同周圍其他區域性生態系統（森林、家業、海洋）的正常關系，保持自然景觀和文化遺跡的協調、完整，改善環境質量，使城市生態向有利于人類生存和發展的方向演化。因此，城市環境規劃是城市環境管理的重要前提，它作為一個戰略性計劃，應納入城市建設總體規劃之中，有計劃有步驟地實施環境工程，力求實現“三同時”和“三統一”。

2、開展城市環境綜合整治，促進城市建設與環境保護協調發展。

城市環境綜合整治是綜合運用多種手段，對城市環境進行開發、利用、整頓、治理和保護，做到集中辦，統一管，以改變目前工業企業在市區分布散的狀況，使污染物的排放能夠集中控制和治理，得以更好地進行污染物的總量削減。綜合整治內容包括：從城市環境保護出發，對布局、功能區劃分和產業結構作合理調整，綜合防治環境污染與環境破壞，配套與完善城市環境基礎設施，建立與城市化發展需要相配套的工業和生活污水處理設施，大力提高城市集中污水處理率。此外，還要選擇有效途徑和方法，建設垃圾焚燒工廠，增強對城市垃圾的綜合處理能力，逐步形成環境基礎設施建設的市場化、社會化、產業化機制。由此可見，加快城市建設也為工業污染集中控制提供了良好的機遇。

3、建立城市環境質量市長負責制的環境管理體制，形成“市長責任，部門參與，統籌安排，全民參與”的城市環境管理體系。

4、加強環保法制建設，建立健全城市環境管理法規體系，依法保護城市環境。

5、加強環保隊伍建設，提高人員素質，提高環保執法水平。

6、加強城市生態建設，建立生態保護區和自然保護區，維護城市生態平衡，保證自然資源的可持續利用。

隨著城市迅速向周圍拓展和延伸，新開發的區域要按照生態城市的總體格局來搞好規劃和建設，促進城市資產的不斷增值。2012年以來，欽州市把園林綠化工作和創先爭優活動緊密聯系起來，把實施“園林生活十年計劃”創建廣西園林城市作為改善城市生態環境和人居環境，促進經濟社會發展的重要舉措來抓，堅持開發與綠化并重、發展大工業與優化生態環境并行，堅持開發建設到哪里綠化帶就延伸到哪里，一方面堅持因地制宜，充分體現各區域特色，做到宜樹則樹，宜草則草，宜花則花。另一方面堅持科學布局，既注重綠化品種的搭配，又注重植物造景與地形地貌、房屋道路的協調和諧，既注重整體綠化效果的美感，又考慮到物種的色彩與季節的變化問題，打造濱海城市園林綠化的特色。嚴格按照規劃和設計要求開展園林綠化建設，加強監督管理，把好質量關，對不符合設計標準和施工要求的，責令整改，確保園林綠化景觀建設一處，建成一處，達標一處。園林綠化工作取得了明顯成效。采取“擠地建綠、道路配綠、拆違建綠、見縫插綠、拆圍透綠”，努力解決綠化用地緊張的矛盾，加大資金投入，做到能栽必栽樹，豐富街道景觀，增加城市綠量，提高城市品位。

篇9

關鍵詞：城市環境、以人為本、環境保護、生態城市

Abstract: the city is the human social politics, economy, culture and education center, along with the economic activities and population intensive, it is facing a huge resources and the pressure on the environment, China city particularly outstanding. Based on the analysis of the modern city the main environmental contradictions, and on the basis of reasonable planning from establishing ecological city, it is with the person this, and the integrated control proposed the modern urban environment protection mode.

Key words: the city environment, it is with the person this, environmental protection and ecological city

中圖分類號：D922文獻標識碼： A 文章編號：

前言：

城市以人為本。可謂是人文的城市，集人類社會政治、經濟、文化科技教育等等為一體，同時又是這些因素的核心。近年來，人類的經濟活動和人口數量迅猛激增，城市這個人文的載體承受了巨大的資源及環境方面的壓力。自從改革開放以來，為了滿足高速增長態勢的需要，中國特色的城市經濟發展模式一直為“高投入、高消耗和高排放”的粗線條模式，這種模式所帶來的負面影響也是非常明顯的。污染物的過度排放，原生態格局被肆意破壞導致我們的自然生態環境日益惡劣。同時，城市化進程的迅猛生長，城市人口的驟增，人們生活和消費的水平都大幅度的增長，這些都又給予了城市資源、環境巨大的壓力。于是乎飲用水水源水質超標、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列城市性問題頻頻出現，城市居民的生活環境深受其害。然而我們要求的是一種可持續發展策略，如今的城市環境基礎設施建顯然不足以這樣的要求，尤其明顯的就是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力大范圍不足。本文就現代城市的環境保護問題進行一些簡單的探討。

一、發展中城市的共性環境問題

1、水體污染問題尤為明顯

近年來，人口數量一直處于激增態勢，隨之而來的就是工業的相應增長急速發展，由于各種監管系統的不完善導致工廠所產出的大部分污水處于無處理而排放的態勢。不言而喻，生態水環境系統得到了嚴重的破壞。據相關資料顯示，我國的水體污染近期一直處于上升的態勢，據不完全統計，我國在已建立監控系統的1200多條河流中就有850多條被污染。其中七大水系中，以遼河、海河、淮河的污染指數最高。嚴重的地區出現了水荒等惡性態勢。我國每年光治理污水的費用就高達400億元之多。

2、大氣污染問題愈演愈烈

讓我們來仔細分析下城市中大氣污染源。首當其沖的就是工業排放的粉塵和廢氣。其次，近年來，隨著人們生活水平的日益提高，城市中汽車的數量呈現一個巨大的數字，這直接導致汽車尾氣排放嚴重超量。同時汽車的增加也造成了加油站的增多，要知道有種可以致癌的物質就是由汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物。再者，人口激增所帶來的家庭能源的消耗也大幅度增加。最后各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。

由于城市化進程激進，工業、交通運輸業也呈現出迅猛增長的勢頭，還有就是石化燃料的大量使用等等，這些看似給我們生活莫大優越的環節也使得空氣中充滿了污染物。我們所說的大氣的污染物主要是大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質一旦被排入大氣中，就會造成空氣質量的嚴重惡化，會讓城市的居民被迫呼吸著污濁的空氣，并將整個城市都用煙霧包圍起來。在空氣污染的同時，在降雨過程中硫化物、氮氧化物會與雨水一同降下形成酸雨，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，強烈影響到城市的生態環境，造成巨大地經濟和生態損失。。

3、固體污染現象嚴重

大量的固體廢物從人類的生活和生產中產生，據完全統計我國的固體廢物的堆放方式是露天堆積，近乎三分之二全國地區的城市被垃圾所包圍。同時，固體廢物隨意置放，破壞了城市環境的美化、占用了大量土地、加大了疾病流行的可能性，不但自身嚴重污染環境的還加劇了水體、大氣土壤的污染。

4、噪聲污染加劇

噪聲有高低強弱之分。普通的低分貝噪聲通常來說對人的身心健康沒有什么害處甚至有時候還能利于提高工作效率。高強度的噪聲就有一定的危害了，通常來說，高強度的噪聲主要有以下幾個來源：1、來自工業機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等)；2、現代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)；3、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。

二、現代城市環境保護探索

1、把握重視生態的原則合理規劃進行持續發展

如果我們拿城市生態系統的特點與自然生態系統來進行比較分析的話,我們會得出以下結論:首先,城市生態系統也是以人為本，人始終起到主導作用。這點不難理解，人類制造了城市中的一切,人類活動對城市生態系統的發展起著重要的支配作用。其次,城市生態系統的物質和能量的流通量大、運轉快,是高度開放的生態系統。城市中人口的密集度是非常之大的,就拿城市居民所需要的絕大部分食物這套系統來說就要從其他生態系統中進行人為地輸入;城市中的工業、建筑業、交通等都需要大量的物質和能量,這些也必須從外界輸入,并且迅速地轉化成各種產品。由此可見 ,城市生態系統不論在能量上還是在物質上,都是一個高度開放的生態系統。這種高度的開放性又導致它對其他生態系統具有高度的依賴性,同時會對其他生態系統產生強烈的干擾。

2、以人為本、科學發展

城市以人為本，人是城市環境系統的主體，人的種種行為和活動早就了城市系統的產生。可以這么說沒有人的活動，也就沒有城市環境系統。兩者相互依存，互為增長。同時，人對城市環境系統的結構、功能及發展起著主導作用。在城市環境管理活動中政府則發揮著主導作用。因此，城市環境管理就是政府與市民的雙向互動，而政府的環境管理理念對于這一雙向互動的性質起著決定性作用。政府只有貫徹“以人為本”的理念，才能保證在城市環境管理中形成政府與市民之間的良性互動，從而順利實現環境管理的基本目標。

3、綜合治理、力求實效

針對不同的城市污染，應制定不同的治理策略：

針對大氣污染，首先應確定首要污染物，既范圍廣、濃度高、危害大的污染物，然后結合城市的能源結構和交通網絡，制定切實可行的治理方案。

污水治理應分開生活污水和工業污水：生物污水一般來說便于治理，主要是有機物；工業污水的成分非常復雜，針對不同類型的污水應制定不同的處理方案和處理設施，避免污水處理的復雜化。

針對城市固體污染（主要是生活垃圾）主要有兩用，既焚燒和填埋。目前我國生活垃圾填埋場建設已進入穩步推進階段，后期的建設理念應圍繞節約土地資源、減少填埋污染和控制大氣再污染等幾方面進行設計。

雖然目前噪音控制技術日趨成熟，但由于交通運輸業和現代工業的規模不斷增大，需進行噪音控制的企業和地點變得越來越多。因此在噪聲污染防治上，應從技術、經濟和效果等當面綜合考慮，針對不同環境可分別采取如隔聲、吸聲、減振、消聲等技術等不同的治理手段，多管齊下，防止污染。

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篇10

關鍵詞：文明環境；城市建設；環境影響評價；生態城市建設

工業化經濟的飛速發展帶動了城市化的快速發展，人民生活質量不斷得到提高的同時，經濟發展和城市環境之間的矛盾也愈顯突出。城市要可持續發展，就必須進行合理的規劃。將環境影響評價直接融入城市規劃決策過程中，對于創建良好的人居環境，促M城市健康發展實現可持續發展的戰略目標，具有十分重要的意義。因此，城市規劃與環境影響評價結合是城市可持續發展規劃的一條重要途徑。

生態環境文明是對工業文明負面影響的反思。建設生態文明環境，就是要摒棄工業文明的價值理念，取而代之的是人與自然應以平等相處、和諧共生的價值理念。只有對工業文明的生產生活方式進行生態化改造轉型，才能達到更加理想的城市建設。生態文明的城市建設既是民生問題，又是社會發展問題，既關系到廣大群眾的切身利益，又關系到經濟社會的可持續性發展。生態環境文明建設任重道遠。堅持生態綠色惠民、加快推進生態文明建設，是全面建設小康社會、實現城市建設文明發展的跨越性要求。

1 生態文明與城市建設的探索

1、構建環保工作與城市建設的格局

近年來，在環境保護與治理方面實現了由政府主導向市場、社會合作共治的格局轉變。與政府規制、企業合作、公民參與結合起來，全社會共同努力的環保格局；重視提高生態文明共建共治能力，積極推動建立跨區域、跨部門的環境污染與城市建設的互益問題；在環境協同治理中，實現治理主體功能上的有機銜接，增強治理主體間的協調性。

2、生態環境文明與城市建設的科技支撐

聚焦生態環境文明與城市建設的熱點和難點問題，大力推進重大關鍵技術的研發和產業化。將一批制約生態環境文明的關鍵共性技術問題納入到重點研發計劃，重點支持資源利用和環境污染是促進城市建設前進的重大關鍵技術；在各類科技創新載體中積極規劃布局生態環保科技高端產業。以項目帶動、支撐生態環境文明科技產業的發展，積極探索以科技推動傳統產業向價值鏈高端升級。

3、建立環境監管機制，為城市建設提供保障

探索建立上下結合的獨立調查工作機制。環保廳需每月召開環境形勢分析會，以確定促進城市建設的重點環境問題；建立部門聯動的環保專項行動機制，政府需統一組織環保專項行動，相關部門按照各自環境管理職責開展工作檢查，環保部門負責綜合協調和督辦落實；建立區域共治的聯動執法機制，整合各類生態環保資金，加大城市建設的支付力度，建立地區間橫向生態保護補償機制。

2 生態環境文明與城市建設面臨的挑戰

1、生態環境文明建設的責任義務與主體意識有待強化。其中，社會公眾依然缺乏對生態環境文明與城市建設的互益認識；另外，居民資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成，對生態環保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認識不足。

2、產業結構不合理，資源消耗型的經濟增長方式仍然占據主導位置。產業結構、能源結構不合理，經濟發展存在對資源很大的依賴度。第二產業的比重仍然較高，第三產業發展相對滯后。在第二產業中，工業占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業占有很大比例，導致工業發展必須依賴于資源，節能減排、轉變產業結構和經濟增長方式的仍然處于整全的初級階段。

3、生態環境文明與城市建設的管理體制及實施機制有待完善。一些針對生態安全的預防性法規相對比較缺乏。對污染環境、破壞生態行為的處理缺乏直接的法律、法規依據；區域性的生態文明制度體系、生態法律法規體系需要進一步完善和健全。

4、重點行業節能減排技術水平較低，技術創新有待加強。火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業的90%左右，這些行業節能減排技術水平較低，技術創新較少，已有的技術成果也沒有得到很好的推廣和應用。

3 生態環境文明與城市建設的對策思考

1、營造生態環境文明與城市建設相輔相承的良好氛圍

加強生態環境文明的宣傳，提高公民生態意識。加強面向公眾的環保責任宣傳，強化公眾的公共精神，保障公眾環境的知情權、監督權和參與權。從公民教育、非政府組織發展、企業環境經營多方面構建社會參與環境治理的激勵制度；健全生態環境文明與城市建設的公眾參與機制。及時公開環境信息，暢通公眾參與環保渠道，發揮民間環保組織的職能作用，以此來達到城市建設的目的。

2、推進循環低碳綠色發展以加快城市建設的進度

大力發展循環經濟，按期完成環保違規項目清理整頓，有序化解歷史遺留問題，嚴格執行地方環境標準；大力發展低碳經濟，提高資源利用效率；加強科技支撐，大力開展科技創新生態化，做好環保技術供需對接，培育壯大環保產業；大力推進綠色發展，促進生態環境與生活質量的共同提高。

3、建立健全制度體系以加強生態環境治理

建立健全法律法規體系，實行嚴格的源頭保護制度，使各制度之間形成互相支持的有機統一整體；建立健全經濟政策體系，充分發揮市場在生態環境資源配置中的基礎性作用；建立健全科學評價體系，積極探索生態文明考核的追蹤制度，以加大城市建設的進度。

4、構建現代城市建設的產業體系

加快培育和發展戰略性新興產業，選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產業集中力量攻關，培育經濟增長點，以重大專項作為培育發展新能源技術的主攻方向；大力發展低能耗、低（零）污染、低資源依賴的關鍵共性技術，建立完善的可持續發展技術支撐體系。

5、為綠色城市建設發展注入資金血液

發揮政策性金融的支撐功能，助推生態環境文明以達到城市建設的持續健康發展；加強城市建設的金融支持力度，優先為符合條件的節能減排和循環經濟項目提供直接融資服務。采取適當的財稅政策與風險投資政策，大力引導社會資金參與節能環保事業，積極貫徹落實稅收優惠政策，以加快城市文明建設的步伐。

參考文獻

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