導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技報告管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1安徽省科技報告制度建設(shè)取得的成效

1.1統(tǒng)一制度，建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家大力推進(jìn)科技報告制度建設(shè)的形勢下，2014年12月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報告制度建設(shè)實(shí)施方案》的通知，對安徽省科技報告制度建設(shè)工作進(jìn)行部署，明確了安徽省科技報告制度建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、時間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財(cái)政廳出臺的《關(guān)于整合優(yōu)化省級財(cái)政科技項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見》以及安徽省財(cái)政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺的《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》提出建立省級科技報告制度。2015年12月，《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》明確提出建立科技報告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》中提出要求項(xiàng)目驗(yàn)收時需提交科技報告。目前，國家已頒布《科技報告編寫規(guī)則》《科技報告編號規(guī)則》《科技報告保密等級代碼與標(biāo)識》和《科技報告元數(shù)據(jù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]。參照科技報告相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，安徽省科技廳科技報告管理中心研究設(shè)計(jì)了省自然科技基金項(xiàng)目、省科技廳社會發(fā)展處項(xiàng)目、省科技廳農(nóng)村處項(xiàng)目科技報告編寫規(guī)范，并編寫了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目科技報告撰寫模板和安徽省科技報告工作流程圖。這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對安徽省科技報告制度建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。1.2明確責(zé)任主體，建立系統(tǒng)化的組織管理體系。為了進(jìn)一步推進(jìn)科技報告制度的建設(shè)，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負(fù)責(zé)全省科技報告工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施，并委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔(dān)科技報告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省科技報告的收集、收藏、管理和開放共享服務(wù)，開展省級科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。省級有關(guān)部門將科技報告工作納入了本部門科研管理范疇，在項(xiàng)目合同或任務(wù)書中明確項(xiàng)目承擔(dān)單位須呈交科技報告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級科技項(xiàng)目納入省科技報告建設(shè)體系。各項(xiàng)目承擔(dān)（主持）單位建立科技報告工作機(jī)制，按要求呈交科技報告[2]。1.3構(gòu)建流程化的工作系統(tǒng)，提升工作效率安徽省科技報告工作系統(tǒng)包括科技報告呈交系統(tǒng)和科技報告審核系統(tǒng)（圖1），主要是由省科技廳科技報告管理中心將項(xiàng)目信息導(dǎo)入科技報告數(shù)據(jù)管理平臺生成授權(quán)碼，項(xiàng)目承擔(dān)人通過授權(quán)碼登錄呈交系統(tǒng)提交科技報告，工作人員將呈交系統(tǒng)中的科技報告導(dǎo)入審核系統(tǒng)，并組織全國范圍內(nèi)具備科技報告咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作資格的人員進(jìn)行審核改寫。由管理中心工作人員進(jìn)行最終審核后在省級科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中，并提交給國家科技報告管理中心[3]。流程化工作系統(tǒng)的構(gòu)建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯(lián)互通的系統(tǒng)，確保科技報告充分共享。為了開展科技報告服務(wù)，發(fā)揮科技報告的作用，安徽省科技廳科技報告管理中心建立了安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)。將收集到的科技報告經(jīng)過改寫審核后在安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統(tǒng)采用實(shí)名注冊機(jī)制和身份認(rèn)證機(jī)制，實(shí)施用戶管理和權(quán)限管理方案，對不同的用戶賦予不同權(quán)限，提供分級、分層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技報告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會公眾，主要提供科技報告檢索、信息導(dǎo)航等服務(wù)；面向科研人員，主要提供科技報告的全文瀏覽、原文傳遞服務(wù)；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報告統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)、領(lǐng)域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務(wù)[5]。與國家科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了用戶對科技報告資源的統(tǒng)一檢索，從而提升了科技報告的利用率。1.5多環(huán)節(jié)采取措施，嚴(yán)格控制科技報告質(zhì)量。安徽省科技報告制度建設(shè)工作啟動之初就將科技報告質(zhì)量控制放在重要位置，通過一系列措施確保科技報告的質(zhì)量。第一，人才儲備。自國家科技報告制度試點(diǎn)工作開展以來，安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所就指派專門人員全程參與國家科技報告指導(dǎo)人員培訓(xùn)、國家科技報告審核改寫、國家科技制度建設(shè)研討等相關(guān)工作，并陸續(xù)組織人員參加國家科技報告指導(dǎo)人員研修班培訓(xùn)。第二，試點(diǎn)領(lǐng)域選擇。經(jīng)過調(diào)研與論證，安徽省科技報告工作選擇在科研人員素質(zhì)較高的省自然科學(xué)基金項(xiàng)目和科技含量較高的科技攻關(guān)項(xiàng)目中開展，確保了科技報告撰寫的水平。第三，針對性培訓(xùn)。在科技報告提交之前，工作人員專門針對具體項(xiàng)目類型組織項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行科技報告撰寫培訓(xùn)。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報告管理中心在全國范圍內(nèi)從首批參加國家科技報告指導(dǎo)人員研修班并負(fù)責(zé)本省科技報告工作的學(xué)員中聘請審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報告的質(zhì)量。

2科技報告制度建設(shè)存在的問題

2.1政策欠缺，尚未出臺省級層面綱領(lǐng)性文件。自2014年以來，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，2016年科技部印發(fā)《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科技報告管理暫行辦法》，專門針對科技報告制度建設(shè)工作進(jìn)行了總體部署。2014年，安徽省啟動了科技報告制度建設(shè)工作，省科技廳印發(fā)了《安徽省科技報告制度建設(shè)實(shí)施方案》。該實(shí)施方案主要針對省科技廳實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目開展科技報告制度建設(shè)工作。盡管安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯(lián)合的《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》中提出建立科技報告制度，但仍缺少省級層面的科技報告工作的總體部署，尚未出臺安徽省科技報告管理辦法。2.2工作脫節(jié)，科技報告工作未納入項(xiàng)目管理流程。科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》中明確指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。在實(shí)際操作中就是將科技報告工作納入到科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過程管理中去[6]，具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，添加科技報告呈交這一環(huán)節(jié)。未在規(guī)定節(jié)點(diǎn)提交科技報告的項(xiàng)目就無法進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的工作。為此，安徽省科技廳印發(fā)了《安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施辦法》，提出建立科技報告制度，并于2016年4月出臺了《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，提出在項(xiàng)目驗(yàn)收時需提交科技報告的具體要求。但是，在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂時并未對提交科技報告的類型、數(shù)量、時限以及內(nèi)容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進(jìn)省級科技計(jì)劃管理改革，現(xiàn)有的安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)面臨調(diào)整或重建。而安徽省科技報告呈交系統(tǒng)和審核系統(tǒng)都是獨(dú)立于省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，還無法嵌入到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，科技報告工作與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理仍是處于脫節(jié)狀態(tài)，從而造成科技報告收繳工作占用時間較大，效率較低。2.3激勵不足，科技報告未充分發(fā)揮作用。目前，安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，但科技報告證書發(fā)放、科技報告作者閱點(diǎn)獎勵以及科技報告原文傳遞等系統(tǒng)功能尚未完善。這樣就造成對已提交的科技報告利用不夠，科研工作者撰寫科技報告的積極性不高，更難以保證科技報告的質(zhì)量。同時，科技報告及其所涉及的創(chuàng)新性研究結(jié)果未形成產(chǎn)權(quán)標(biāo)識，未與論文、專著、科技成果同等對待，尚未形成一種新型的著作權(quán)形式。沒有與科技報告作者的個人獎勵、技術(shù)職務(wù)晉升、申請科技獎勵等工作建立關(guān)聯(lián)，影響了他們撰寫和提交科技報告的積極性。2.4職責(zé)不明，科技報告工作未形成體系。盡管目前建立了系統(tǒng)化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔(dān)科技報告的日常管理工作，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)科技報告的接收、收藏、管理和共享服務(wù)，但是缺少省級層面的綱領(lǐng)性文件，科技報告工作僅在省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設(shè)立專人或?qū)ｉT的部門負(fù)責(zé)科技報告的收集、審核等工作。

3對策與建議

安徽省科技報告體系的建設(shè)，既涉及管理層面上的組織架構(gòu)、政策制度等問題，又涉及技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)等問題[7]。要建立健全政策法規(guī)制度，擁有專門的組織管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍以及必要的經(jīng)費(fèi)投入，需要從省級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺政策、建立工作機(jī)制。為盡快建成全省統(tǒng)一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報告管理模式和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)政策建議。3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺省級層面綱領(lǐng)性政策。科技報告制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在管理層面上涉及政策、機(jī)制、制度等問題，在操作層面上涉及科技報告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)和配合等方面的問題[8]。因此，在科技報告制度建設(shè)的推進(jìn)過程中，需要制定并頒布科技報告管理法規(guī)，明確各主體的責(zé)任，形成自上而下的強(qiáng)力推動。為了避免科技報告的部門壟斷、封閉管理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，需在省級層面出臺《安徽省科技報告制度建設(shè)方案》以及《安徽省科技報告管理辦法》。促進(jìn)各部門有效溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化呈交的工作流程和管理規(guī)范，為科技報告管理工作的相互融合和科技報告資源的集成整合建立良好的工作機(jī)制，確保科技報告資源的統(tǒng)一呈交、統(tǒng)一收藏、充分共享。3.2落實(shí)制度，將科技報告工作納入項(xiàng)目管理流程。科技部在《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》中指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制呈交。具體實(shí)現(xiàn)方式就是在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)中嵌入科技報告呈交環(huán)節(jié)（圖2）。因此，要落實(shí)安徽省科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案，將科技報告工作納入到各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、中期考核、結(jié)題驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)中；在科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂任務(wù)書的同時規(guī)定科技報告的類型、數(shù)量、時限[9]。推進(jìn)安徽省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)，將科技報告呈交工作嵌入到省科技信息管理系統(tǒng)中，嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，對于未按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書要求提交科技報告的項(xiàng)目不予進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的考核和驗(yàn)收工作，從而確保科技報告的撰寫質(zhì)量和提交效率。3.3完善功能，建立科技報告工作激勵機(jī)制。目前，在進(jìn)行科技產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)、成果獎勵、職稱考核時，多數(shù)部門并未將科技報告計(jì)算在內(nèi)，提交科技報告與否、質(zhì)量如何等對科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的聲譽(yù)和競爭力沒有影響，嚴(yán)重影響科研人員撰寫和提交科技報告的積極性和責(zé)任感。因此，要推進(jìn)科技報告工作激勵機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善安徽省科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)證書發(fā)放、閱點(diǎn)獎勵和全文傳遞等制度，對在科技報告共享服務(wù)系統(tǒng)中科技報告的撰寫者頒發(fā)科技報告收錄證書，并將科技報告收錄證書作為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的必備材料之一。將科技報告引入技術(shù)職務(wù)晉升、申報科技獎勵等工作中[10]。利用科技報告共享系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，對已公開科技報告的檢索、瀏覽和下載頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，上報相關(guān)科技主管部門，作為評價項(xiàng)目承擔(dān)單位科研工作質(zhì)量的重要依據(jù)，將科技報告作為科技人員的重要科研產(chǎn)出，科技報告工作質(zhì)量作為評價科研機(jī)構(gòu)工作績效和科研人員能力水平的重要指標(biāo)[11]。3.4明確分工，構(gòu)建科技報告工作體系。科技報告工作需要政府部門發(fā)揮關(guān)鍵性主導(dǎo)作用，積極調(diào)動社會各方力量，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合工作機(jī)制，依托現(xiàn)有科技管理體系和信息機(jī)構(gòu)建立省級科技報告管理中心，設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省科技報告工作的具體實(shí)施。省屬其他部門/地市也應(yīng)根據(jù)自身需要設(shè)立科技報告工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門產(chǎn)生科技報告的收集、保存、提交工作，與省級科技報告管理中心對接，建立科技報告提交渠道；科研單位根據(jù)需要設(shè)立專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位產(chǎn)生科技報告的收集、保存、提交工作，并承擔(dān)科技報告審查工作[12]。形成省科技報告工作組織管理構(gòu)架，形成省科技報告工作體系，確保全省產(chǎn)生的科技報告統(tǒng)一收藏、統(tǒng)一共享服務(wù)。

4結(jié)語

篇2

有利于完善科技評價體系

通過實(shí)行分類管理，有利于形成科學(xué)合理的科技評價體系。《意見》第一次明確提出對基礎(chǔ)前沿科研項(xiàng)目、公益性科研項(xiàng)目、市場導(dǎo)向類項(xiàng)目以及重大項(xiàng)目等4類科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理。有利于高等學(xué)校根據(jù)不同類型的科技活動特點(diǎn)，按照知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)的功能要求，建立導(dǎo)向明確、激勵約束并重的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和開放評價方法，從而實(shí)施對人事的分類管理，按照“人盡其才，才盡其用”的基本原則，設(shè)置符合學(xué)校工作任務(wù)需要的各類相關(guān)崗位，積極引導(dǎo)和激勵廣大教師圍繞學(xué)校總體發(fā)展要求，根據(jù)自身特長、特點(diǎn)和潛能，合理定位，明確職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和努力方向，充分發(fā)揮廣大教師的積極性、能動性和創(chuàng)造性，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教師個人事業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

有利于提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量

通過改進(jìn)管理流程，有效保障科研項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量和實(shí)施的質(zhì)量。針對項(xiàng)目立項(xiàng)、評審和驗(yàn)收結(jié)題存在問題，《意見》提出改進(jìn)管理流程。一是改革指南形成機(jī)制，使指南更加充分反映科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；固定時間，明確受理項(xiàng)目申請時間原則上不少于50天，保證科研人員合理安排項(xiàng)目申報時間。二是規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)工作，規(guī)范立項(xiàng)審查，提升項(xiàng)目質(zhì)量，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”。明示項(xiàng)目審批流程，提高管理工作的透明度，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”。三是設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)全過程管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核。四是加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評議、第三方評估、用戶測評等不同方式，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入國家科技報告；探索開展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的后評價。

有利于發(fā)揮科研人員的能動性

篇3

十八屆五中全會提出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，明確了下一步科技工作的努力方向，要加快部署實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的重點(diǎn)突破作為“十三五”科技創(chuàng)新的重中之重，要建立健全適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念的工作模式和機(jī)制，對下一步的科技工作做了明確的要求，在這樣的形式下，現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理機(jī)制和模式必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。

 

針對目前昆明市科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及國家和省市對深化科技體制改革的要求，作為保證科技計(jì)劃項(xiàng)目有效執(zhí)行，提高科研效率重要手段的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，要不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理水平，建立與當(dāng)前科技發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)高效管理模式，使得科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理工作能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，能進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地方資源，搭建好科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新，提升地區(qū)的科技競爭力和綜合實(shí)力，提高企業(yè)的創(chuàng)新效益，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高科技資源配置效率的戰(zhàn)略需求。

 

1 昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新現(xiàn)狀

 

近年來，隨著科技計(jì)劃項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)的增加、科技計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性也在逐步加大，各級政府部門開始嘗試不同的管理模式。昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理在借鑒國家和其他地方的管理方法的基礎(chǔ)上，建立了自己的管理模式、制定了相應(yīng)的管理辦法，從科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理理念、管理制度和管理手段方法進(jìn)行創(chuàng)新，推動信息化進(jìn)程、完善信息公開制度、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化科技成果與市場緊密結(jié)合，為科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索和努力。

 

1.1 管理理念創(chuàng)新

 

觀念的創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)昆明市科技發(fā)展現(xiàn)狀以及目前科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，科技管理部門及管理人員積極轉(zhuǎn)變管理思維，樹立新的管理觀念，把民主決策、科學(xué)決策的理念貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)評估、監(jiān)督管理、驗(yàn)收結(jié)題過程中。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和其他地方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，樹立前瞻意識和創(chuàng)新意識，對當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目管理所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇有清醒的認(rèn)識。結(jié)合當(dāng)前國家科技發(fā)展的新形勢，科技管理部門在加強(qiáng)科技系統(tǒng)自身建設(shè)基礎(chǔ)上，積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，充分利用各類科技資源，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，同時，積極引導(dǎo)廣大科技人員始終保持創(chuàng)新進(jìn)取的狀態(tài)，讓科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新工作邁上新臺階。

 

1.2 管理制度創(chuàng)新

 

制度是實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ稀Ｊ紫龋芾聿块T通過制定相應(yīng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法和申報指南，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的評價制度，從發(fā)展前景、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面對項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合的分析與考察，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理效率。其次，建立相應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)評估、項(xiàng)目追蹤管理機(jī)制，對立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)和最終目標(biāo)按合同要求管理，未經(jīng)許可計(jì)劃部門許可不得隨意變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算和合同內(nèi)容，在過程管理中進(jìn)行中期評估和檢查，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度掌握明確。最后，建立相應(yīng)的成果評價機(jī)制，從科技成果實(shí)用性、有效性及創(chuàng)新性進(jìn)行綜合考察評價然后給予相應(yīng)的科技獎勵，促進(jìn)科技成果的鑒定、轉(zhuǎn)化及推廣，激發(fā)科技人員的工作熱情。

 

1.3 管理手段創(chuàng)新

 

管理手段是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前科技項(xiàng)目的多元化發(fā)展有效管理的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)是提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效率的重要手段，項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理不僅節(jié)約管理成本，同時還促進(jìn)資源共享。針對當(dāng)前昆明市科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，管理部門積極探索新的管理手段，緊跟時展，積極推進(jìn)科技項(xiàng)目管理信息化，通過網(wǎng)絡(luò)化管理，搭建信息管理平臺，建立科技項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，借助平板電腦和手機(jī)，評估和驗(yàn)收前，專家名單嚴(yán)格保密，保證了評審的公開公正公平，為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理提供統(tǒng)一、方便的管理平臺。實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的信息化發(fā)展，通過項(xiàng)目管理的整個信息化工作逐步促進(jìn)科技項(xiàng)目管理大環(huán)境的改善，提高科技項(xiàng)目的管理效率。

2 加大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)

 

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新是提高項(xiàng)目管理效率，促進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展的重要措施。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有效性直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的效果，不斷加強(qiáng)科技項(xiàng)目的管理創(chuàng)新，為科技的持續(xù)發(fā)展不斷注入新的動力和活力。針對當(dāng)前昆明市的科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理的現(xiàn)狀，建議下一步科技計(jì)劃項(xiàng)目管理創(chuàng)新工作應(yīng)完善以下幾個方面。

 

2.1 進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理體系

 

一個完整高效的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系是科技活動效益與效率的重要保證。通過完善現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方法，制定更完整的科技項(xiàng)目評價規(guī)范與項(xiàng)目管理細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)管理行為，構(gòu)建更合理的科技計(jì)劃項(xiàng)目評價體系，加大信息公開力度，進(jìn)一步保證科技計(jì)劃項(xiàng)目的評價公開、公正和公平;制定相關(guān)管理辦法，完善科技信用管理制度;完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理制度，優(yōu)化資源配置，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率;完善監(jiān)督措施，明確科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行過程中違規(guī)行為的處理。

 

2.2 加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目的全生命周期管理

 

科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理從立項(xiàng)前的調(diào)研一直到結(jié)題驗(yàn)收后的成果轉(zhuǎn)化，不管是重大項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目，均要對這個周期的每一個過程同等重視，從項(xiàng)目的質(zhì)量保證、進(jìn)度管理、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行全過程管理，可借助信息管理工具和手段。特別是針對重大項(xiàng)目，要對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的每一個階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況有清楚的了解和相應(yīng)的評估驗(yàn)證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的評估情況來決定經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)資助與否。在重視前期工作的同時，對結(jié)題驗(yàn)收后的項(xiàng)目，也要加強(qiáng)成果登記或?qū)＠暾垼苊忭?xiàng)目承擔(dān)單位或個人知識產(chǎn)權(quán)流失，應(yīng)將計(jì)劃管理和成果管理協(xié)調(diào)發(fā)展，同等重視，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)出。

 

2.3 加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

 

加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺的信息化建設(shè)工作，充分利用信息化進(jìn)行項(xiàng)目的管理工作;加大平臺的信息容量，及時將最新的科技成果及有用的科技信息動態(tài)對科技人員公布;注重對管理人員的培訓(xùn)，讓管理人員及時掌握到其他地方的先進(jìn)有效的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，并運(yùn)用到實(shí)際的工作中;加強(qiáng)對項(xiàng)目科技檔案的管理，把科技檔案解放出來進(jìn)行信息化、資源化處理;逐步建立統(tǒng)一的科技報告制度，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的積累、共享和交流，加大推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

 

3 結(jié)語

 

當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力決定著國家的根本實(shí)力，隨著政府對科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大，科技創(chuàng)新實(shí)力將不斷增強(qiáng)，作為政府科技管理的重要組成部分的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，不僅發(fā)揮著政府的科技計(jì)劃作用，同時對增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)能力，推動科技創(chuàng)新以及科技成果的轉(zhuǎn)化，對科技資源的整合以及高效配置都具有重要意義。科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理創(chuàng)新是集成創(chuàng)新技術(shù)和推廣應(yīng)用新技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動科技與經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有非常重要的作用。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒和學(xué)習(xí)其他地方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前地區(qū)實(shí)際狀況以及下一步面對科技改革創(chuàng)新的新要求，市級技計(jì)劃項(xiàng)目管理要更進(jìn)一步的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升管理的有效性，以適應(yīng)當(dāng)代科技創(chuàng)新的要求。

篇4

首先感謝貴刊為本人搭建一個使我能夠結(jié)識新朋友，不忘老朋友的平臺。我愿意將個人的一些經(jīng)驗(yàn)和體會，貢獻(xiàn)給大家分享，達(dá)到使新人少走彎路，少交學(xué)費(fèi)，盡快走上科研管理及創(chuàng)新工作的快車道。

同時我也想將本人的一些看法和見解提出來供大家做靶子，讓大家“橫挑鼻子豎挑眼”，提高新人的判斷和決策的能力。

總之，總結(jié)失敗的教訓(xùn)比總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)更重要。通過這個平臺，大家交流信息，達(dá)到仁者見仁，智者見智的目的，共同提高決策水平。

今后本人要陸續(xù)介紹的內(nèi)容有：《宏觀決策的失誤，靠微觀很難糾偏――學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃的幾點(diǎn)體會》、《國家資助科技項(xiàng)目的政策介紹――國家各部門支持科技項(xiàng)目的計(jì)劃》、《人不自立天難助――如何搞好科技項(xiàng)目的創(chuàng)新》、《物質(zhì)與智力資源開發(fā)的有限無限論――科技工作對于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用》、《不唯上、不唯下、不唯書、只唯實(shí)――如何編寫項(xiàng)目可行性報告》。

本文只代表個人觀點(diǎn)，不代表任何部門和單位。我希望把這個平臺變成一個相互學(xué)習(xí)交流的課堂，一個友誼交往的橋梁。

無論是國企、民企還是科研院所，不管是開發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品，還是技術(shù)改造、改建擴(kuò)建，其中都繞不開一個問題就是編制一份可行性報告，或者商業(yè)策劃書。

過去本人曾審閱過許多的可行性報告及商業(yè)策劃書，兩者有共同之處，但也有很大的差異，其中：

一、審閱報告的對象不同，所以報告的編寫方向及目的不同。

可行性報告，主要是說明項(xiàng)目可行，說服上級部門支持并批準(zhǔn)實(shí)施，報告經(jīng)過批準(zhǔn)，上級部門就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，

而商業(yè)策劃書，目的是說服自己及投資人、合伙人，使部門之間達(dá)成共識，對機(jī)會，挑戰(zhàn)、困難和風(fēng)險有詳細(xì)了解及比較分析。看到市場的前景及盈利點(diǎn)，要抓住市場、抓住效益最大化的合理規(guī)模，合理生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行投資。目的很明確，就是讓投資人盈利。

二、論述的內(nèi)容及高度不同。

1.可行性報告

a.可行性報告呈送對象多是行政部門；部門不同、項(xiàng)目指南及標(biāo)準(zhǔn)要求，可行性報告提綱都不同。所以報告強(qiáng)調(diào)，以為什么要上此項(xiàng)目為主線，從不同的角度論證必要性，可行性。因受理部門不同，階段不同，所以不同項(xiàng)目可比性就差，由于取舍標(biāo)準(zhǔn)不同，科學(xué)性，公正性就不易判斷，而項(xiàng)目如何實(shí)施，似乎次之，似乎要等項(xiàng)目批準(zhǔn)后再去進(jìn)行實(shí)質(zhì)性論證。

b.可行性報告，論述方式上，虛多實(shí)少，宏觀的政策及概念多，邏輯推理多，模糊的數(shù)字多，而涉及項(xiàng)目自身的數(shù)據(jù)和怎么干的信息少。

c.可行性報告可量化的考核指標(biāo)及目標(biāo)責(zé)任摸糊，這為以后出現(xiàn)問題及偏差埋下伏筆，很難考核和追究責(zé)任。

d.可行性報告對市場預(yù)測通常都很樂觀，通常靜態(tài)的多，動態(tài)的少。對風(fēng)險預(yù)測總是認(rèn)識不足，這為以后出現(xiàn)問題時，留足了集體負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)客觀原因的借口。

2.商業(yè)策劃書

a.統(tǒng)一格式，標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分析方法，便于整理數(shù)據(jù)讓業(yè)內(nèi)人士容易比較判析。

b.報告的結(jié)論都有客觀及微觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，預(yù)測有理論及實(shí)際量化指標(biāo)，風(fēng)險分析有好、中、差三種幾率，并指出回避的方式，讓人覺得踏實(shí)。

c.有實(shí)施的方案，從人員、資金、設(shè)備組織方面，全面規(guī)劃和分段實(shí)施，以保證任務(wù)完成。并有具體考核指標(biāo)和責(zé)任人。這樣各部門就要強(qiáng)調(diào)各自責(zé)任，而不是強(qiáng)調(diào)客觀原因，擔(dān)子分解到各個部門，上級責(zé)任就會輕，達(dá)到千斤擔(dān)子眾人挑的目的。

三、執(zhí)行方式和方法不同。

(1) 可行性報告，對流程和步驟涉及少，“報告”只是客觀目標(biāo)管理的具體體現(xiàn)，不能真正體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)與上級間真正的相互理解和達(dá)成共同語言的地步。

(2) 商業(yè)報告對流程和步驟明確描述，便于上級和部門之間評價、分析市場、用戶，競爭優(yōu)劣情況，便于部門之間更全面協(xié)調(diào)，對風(fēng)險有足夠認(rèn)識，“報告”是達(dá)成部門之間共識、統(tǒng)一思想溝通認(rèn)識的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與上級部門協(xié)調(diào)的共同語言。

最近，國家陸續(xù)了《“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、863、973、支撐計(jì)劃的管理辦法征求意見稿，單從可行性報告的編寫提綱及要求方面，我體會和過去進(jìn)了一大步，報告緊緊密結(jié)合客觀需求，縱觀國內(nèi)外的發(fā)展趨勢，客觀地根據(jù)自身的優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新，集成社會資源，少交學(xué)費(fèi)，多出成果。

下面我談?wù)勆陥髧翼?xiàng)目時，編寫可行性報告應(yīng)注意的幾個問題。

1.閱讀國家法規(guī)文件及申報指南

要仔細(xì)閱讀國家有關(guān)文件，把握好方向定好位，國家支持什么就要發(fā)展什么，使自己產(chǎn)品緊靠國家指南，國家不支持的就不要報，不能情況不明決心大。國家明令禁止或逐漸淘汰的高能耗或環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，即使產(chǎn)品已研發(fā)出來，但不符合國家政策，也是白忙一場。因此要了解項(xiàng)目指南，掌握其對項(xiàng)目的具體要求，如目標(biāo)、工藝方法、費(fèi)用、市場、技術(shù)成熟度等，并對其作出具體闡明。

2.構(gòu)思材料

寫好可行性報告，要注意研究和掌握其編寫的基本要求。

首先，準(zhǔn)備素材。選取的素材應(yīng)具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性以及區(qū)別于其他項(xiàng)目的差異性，也就是要告訴國家和投資人項(xiàng)目的亮點(diǎn)是什么，因此應(yīng)精心篩選素材。同樣的產(chǎn)品功能，不同的人，視角不同，反映的材料不同，最后效果就會不一樣。例如，不少企業(yè)只會干，不會說，也不會寫，產(chǎn)品研制出來了，性能指標(biāo)也不錯，但就是不會組織材料，把復(fù)雜的研制過程簡單化了，不能在可行性報告中體現(xiàn)其價值。而同樣的產(chǎn)品在大學(xué)和研究所的筆下，就會把簡單問題復(fù)雜化，從產(chǎn)品的科學(xué)原理、設(shè)計(jì)思想，到邏輯層、物理層，再到如何實(shí)現(xiàn)性能指標(biāo)，引用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，描述的過程詳細(xì)，專家們看了之后，認(rèn)為此項(xiàng)目是可信可行的，這樣就容易得到方方面面的支持，以達(dá)到產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。

其次，項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)、獨(dú)占性的功能要經(jīng)過眾多實(shí)踐和反復(fù)比較，從繁雜的事物中精心挑選出來，它要具有比同類產(chǎn)品“精”“優(yōu)”“穩(wěn)”“新”等特點(diǎn)。這才是該項(xiàng)目（產(chǎn)品）的特色，是其亮點(diǎn)所在。這個最閃光的“亮點(diǎn)”，可以是項(xiàng)目中的關(guān)鍵材料，也可以是關(guān)鍵工藝或產(chǎn)品設(shè)備，即項(xiàng)目在研發(fā)過程中的難點(diǎn)，或事物矛盾的集結(jié)點(diǎn)都可作為報告的重點(diǎn)。寫報告時，抓住這個點(diǎn)，寫深寫透，以小見大，反映出該項(xiàng)目（產(chǎn)品）具有的良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如“評議在風(fēng)力發(fā)電軸承的難點(diǎn)問題”這篇報告主要突出兩個兆瓦以上同機(jī)軸承的難點(diǎn)：尺寸大，要求加工精度要高，總體部件要求抗沖擊耐高溫耐磨磨損等問題。企業(yè)又如何解決這些難題的。這些看似小的問題，但在風(fēng)力發(fā)電中就是大問題。這就要求撰稿人要身臨其境，將攻關(guān)中的艱辛以及攻克難點(diǎn)過程中技術(shù)的相關(guān)性、干擾性，寫得深寫得透，這才會讓外行人看的懂，內(nèi)行人看了有水平、有高度。只有確確實(shí)實(shí)在攻克中定難點(diǎn)，才是同行業(yè)中最先進(jìn)、最可靠的方案。

再次，找好切入點(diǎn)。在科技進(jìn)步的今天，所有創(chuàng)新研發(fā)都有嚴(yán)格的時空與地域的概念，因此可行性報告受篇幅和字?jǐn)?shù)的限制應(yīng)表現(xiàn)為“一時一地一事”的特征。有時產(chǎn)品生命期很短，因而很難系統(tǒng)工程化、立體化、全范圍、深層次地反映項(xiàng)目的某個側(cè)面，這是難以和其他報告方式比的。然而運(yùn)用巧妙的切入方式，在一定程度上可以彌補(bǔ)這類報告的這種缺陷。可從下面幾項(xiàng)切入：產(chǎn)品、工藝、消費(fèi)人群、地域變化、銷售方式（直銷、代銷）等。“創(chuàng)新點(diǎn)”的描述是可行性報告的重中之重，是這類報告的核心，也是最難的一個問題。寫“新”難，寫短難，寫好工藝過程更難。

3.確定標(biāo)題

符合指南的要求，重點(diǎn)突出差異性，針對用戶是誰，要把用戶最關(guān)心的內(nèi)容作為主標(biāo)題。項(xiàng)目申報名稱要主題鮮明，使人一目了然，能概括出文章所要傳達(dá)的信息。舉幾個例子：《a型環(huán)保高效水煤漿管道緩蝕劑中試》，此題目基本反映了申報項(xiàng)目的特征和內(nèi)容。包含了產(chǎn)品型號、環(huán)保高效的技術(shù)特點(diǎn)、應(yīng)用領(lǐng)域、產(chǎn)品形態(tài)、項(xiàng)目階段等基本信息。而《輪胎廢料生產(chǎn)多種纖維復(fù)合材料資源化利用技術(shù)開發(fā)》，則給評審人員比較蒙朧的概念，產(chǎn)品、技術(shù)、開發(fā)設(shè)備、工程應(yīng)用等均不清楚，不明確。

4.報告的概述

通常要把全文寫完之后再寫這部分。這部分是整個文章的精華總結(jié)。根據(jù)具體計(jì)劃要求的文字限制，精煉語言。要寫明以下幾點(diǎn)：① 這個產(chǎn)品是什么、干什么用；② 為什么要做這件事，開發(fā)背景與熱點(diǎn)難點(diǎn)是什么；③ 技術(shù)先進(jìn)程度及創(chuàng)新點(diǎn)是什么；④ 有什么知識產(chǎn)權(quán)（專利證書，軟件著作 權(quán)）；⑤ 應(yīng)用前景怎么樣；⑥ 注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

報告要有主線，總體目標(biāo)、分段實(shí)施、進(jìn)度、資金使用計(jì)劃、產(chǎn)品產(chǎn)量、成本、利潤等要協(xié)調(diào)匹配；全方位描述：讓專家全面客觀了解情況，單純研發(fā)不易獲得支持，中試項(xiàng)目要有檢測報告、用戶報告；取得的關(guān)鍵性成果。

5. 國內(nèi)外研究情況

首先要列出有關(guān)論文和實(shí)際案例，從理論上闡述，這個項(xiàng)目是具有前沿性的。其次分寫國內(nèi)外研究狀況，通過國外的研究情況來說明企業(yè)可借鑒的內(nèi)容，如何少走彎路，襯托出項(xiàng)目研究方向是正確的；國內(nèi)的情況，同行業(yè)同專業(yè)對此項(xiàng)目的研究成熟度，可借鑒的是什么，哪些是合作伙伴和哪些競爭對手。再次，闡述出優(yōu)勢互補(bǔ)所具備的條件，所花費(fèi)的精力和調(diào)用的資源最少，成功的幾率最大。

6.項(xiàng)目提出的依據(jù)

應(yīng)表明在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需解決這樣的問題。理論相對成熟，有繼承性。明確分析項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險，關(guān)鍵技術(shù)和工藝是否掌握，是否已經(jīng)有產(chǎn)品和樣機(jī)，提供性能水平、產(chǎn)品質(zhì)量和用戶意見，論述是否具備規(guī)模化生產(chǎn)軟硬件條件。

7.項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)

創(chuàng)新的描述要以企業(yè)為主體，把技術(shù)思想、研發(fā)、生產(chǎn)、商品階段過程中的創(chuàng)新內(nèi)涵表現(xiàn)出來。要具有差異性、不可替代性和一致性。包括：①原理性的創(chuàng)新；②應(yīng)用性的創(chuàng)新；③管理方面的創(chuàng)新；④檢測方法的創(chuàng)新；⑤營銷市場的創(chuàng)新；⑥ 材料、結(jié)構(gòu)、工藝、設(shè)備上的創(chuàng)新；⑦體制機(jī)制的創(chuàng)新。

要注意在查新報告的基礎(chǔ)上具體講創(chuàng)新點(diǎn)，查新的目的不僅僅為鑒定，更是為了定位，定位其先進(jìn)性、不可替代性和創(chuàng)造性。如將配方上、材質(zhì)上有什么特點(diǎn)。根據(jù)專利申請的幾個要點(diǎn)來說創(chuàng)新點(diǎn)；創(chuàng)新點(diǎn)不能比原來專利還簡單。

在寫創(chuàng)新點(diǎn)時，不能既寫項(xiàng)目理論創(chuàng)新，又寫材料、結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，一個項(xiàng)目有百分之三十的創(chuàng)新就不得了了，否則該項(xiàng)目就會被認(rèn)為是不成熟、不穩(wěn)定的。有些人對把項(xiàng)目（產(chǎn)品）表現(xiàn)得完美無缺情有獨(dú)鐘，但這是不現(xiàn)實(shí)的。敘述創(chuàng)新時要客觀、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)；以數(shù)據(jù)為依據(jù)，有了數(shù)據(jù)的可靠性，才會有分析的有效性；切勿平鋪直敘，要善于描寫人物的活動，敘述攻關(guān)的風(fēng)險性，及代表的無數(shù)成功案例，善于把“創(chuàng)新”的靜物與研發(fā)人員的動作結(jié)合起來，使過程靜中有動。

8.單位的所具備的條件

闡述企業(yè)的技術(shù)貯備和技術(shù)實(shí)力、包括具體的儀器設(shè)備、人員和資金投入等實(shí)施該項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。并寫明企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)指標(biāo)符合申報基本條件。特別是企業(yè)具備必要的資金貯備來完成項(xiàng)目投資必備的自籌資金來源。

9.申報單位的管理能力

要反映出申報單位是否具有較高的管理水平，申報單位體制、管理機(jī)制、申報單位規(guī)章制度是否明晰，盡量體現(xiàn)申報單位的特色。管理層的組成是否合理，應(yīng)反映出申報單位有良好的人才結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)，論述管理取得的業(yè)績和申報單位資信狀況。

10.經(jīng)濟(jì)效益社會效益分析

應(yīng)在分析市場空間和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，著重論述產(chǎn)品是否是市場急需，性能價格是否可以被用戶接受，盡量避免籠統(tǒng)的分析和按比例放大等。分析方面，如果能夠通過用戶使用情況和產(chǎn)品訂單來說明更好。對于一個中小企業(yè)來說，不可能擁有比較完善的市場空間和銷售渠道，可以提出或者策劃一個適合自己的銷售模式來說明你的推廣力度，比如產(chǎn)品開發(fā)初期的制、網(wǎng)絡(luò)推廣，借助其他大企業(yè)的渠道等，如果不能夠拿出比較有說服力的模式，即使是一個很好的項(xiàng)目，也會由于無法說服專家，使其可能對你的項(xiàng)目提出市場風(fēng)險，造成申報的失敗。

重點(diǎn)論述項(xiàng)目技術(shù)對行業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)的帶動作用，在增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、替代進(jìn)口等方面是否有積極的作用。社會經(jīng)濟(jì)效益要避免空洞的論述，要針對項(xiàng)目表述真正屬于該項(xiàng)目的意義，國家層面的申報，一定要反映出該項(xiàng)目對行業(yè)、地區(qū)的帶動，對環(huán)境保護(hù)、就業(yè)機(jī)會、綜合利用等方面的促進(jìn)作用。

11.可行性報告的注意幾個問題

可行報告要讓人可信，要實(shí)事求是，預(yù)測要有證據(jù)，不能言過其實(shí)。項(xiàng)目是知識和實(shí)踐的體現(xiàn)，有些是用感知和探索來完成的，這種悟性（藝術(shù)）用文字表達(dá)很困難，不僅要求提供的信息是準(zhǔn)確的，而且還要抓住讀者人心，吸引眼球。這就更增加了難度。

可行性報告要言中有物，推理合乎邏輯，論證可查可信，使專家認(rèn)為“報告”具有可讀性和吸引力。所以我們強(qiáng)調(diào)“報告”最好是科研人員親自編寫，只有親身感知的現(xiàn)場，體驗(yàn)創(chuàng)新性點(diǎn)的真實(shí)所在，見識過了活素材，活的細(xì)節(jié)及感彩，才會使報告描述鮮活起來，內(nèi)涵豐潤起來，入木三分。

要想使報告讓專家覺得真實(shí)：首先，檢測報告、查新報告要可信可靠，數(shù)據(jù)、量綱準(zhǔn)確；其次，撰稿人要有出色的表達(dá)能力，巧妙地利用材料、文獻(xiàn)，用戶的原始數(shù)據(jù)；再次，整個報告邏輯性強(qiáng)，不能讓人感覺是幾個人寫的，一看就是個吹個的號，個唱各的調(diào)。

報告概述中的“創(chuàng)新點(diǎn)”、“團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)”、“單位的基礎(chǔ)條件”、“規(guī)章制度”、“經(jīng)費(fèi)管理”、“項(xiàng)目進(jìn)度安排”等等都要彼此協(xié)調(diào)，要和“主題目標(biāo)”、“研發(fā)方向”、“考驗(yàn)的指標(biāo)”相一致。一定要重視這些細(xì)節(jié)，否則就可能是螻蟻之穴潰千里之堤。不能想起什么寫什么，自己對什么內(nèi)容最感興趣就寫什么，更不能眉毛胡子一把抓，而是要選擇那些有價值的“創(chuàng)新工藝”的過程和內(nèi)涵來寫，不求“報告”的冗長和繁雜。可以從整個研發(fā)過程中截取幾個場合或階段，達(dá)到以點(diǎn)帶面的功效。

舉個例子，“運(yùn)用現(xiàn)代高科技繁育優(yōu)良種豬產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目報告，這個項(xiàng)目的主題是現(xiàn)代育種技術(shù)，關(guān)鍵是種豬產(chǎn)業(yè)化示范工程。首先，“報告”就現(xiàn)代育種技術(shù)的必要性切入：中國是豬肉生產(chǎn)大國，但由于育種結(jié)構(gòu)不合理，育種技術(shù)落后，在養(yǎng)豬效益和豬肉品質(zhì)方面，與發(fā)達(dá)國家差距較大。例如：出欄率偏低，我國為140%，而發(fā)達(dá)國家約為150%~160%；年初存欄一頭豬當(dāng)年可收回豬肉重量偏低，發(fā)達(dá)國家為155公斤，而我國只有100公斤；屠宰豬的平均瘦肉率偏低，平均為55%，而發(fā)達(dá)國家一般都在70%以上，而造成這些問題的根本原因是我國育種技術(shù)落后，具體原因是：①育種結(jié)構(gòu)不合理；②落后的育種技術(shù)制約優(yōu)良品種的發(fā)展，延長了育種周期。

“報告”具體闡述了該項(xiàng)目所報告現(xiàn)代育種技術(shù)的先進(jìn)技術(shù)：①繁育體系建設(shè)。如基因定位技術(shù)，基因評測技術(shù)等等；②養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)化的方式；③磁療五福體系；④防疫體系等。

關(guān)于示范工程，主要突出帶動性和示范性。首先所有技術(shù)和工藝應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，所有的硬件可復(fù)制，并且要具備一定的人、財(cái)、物等條件，這才能構(gòu)建示范工程。

通過對“技術(shù)”和“示范”的描述，襯托出規(guī)模化養(yǎng)殖與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的差異性，突出了在養(yǎng)殖管理的體制機(jī)制下，運(yùn)作方式必須改革的急迫性和必要性，強(qiáng)調(diào)了“十二五”用高新技術(shù)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性，新技術(shù)必然會帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以小見大，為當(dāng)?shù)嘏嘀残碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在組織相關(guān)“報告”素材時，一定要緊密圍繞申報的主題及研發(fā)目標(biāo)，選擇“亮點(diǎn)”、“創(chuàng)新點(diǎn)”、“獨(dú)占性”、“不可替代性”等最佳角度去審視描述。不能干巴巴的講道理，要用過程的圖片來表現(xiàn)實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)場景，這樣才能引人入勝。所有這些都需要“撰稿人”具備良好的科技新聞捕捉眼光，需要長期積累和觀察，多看多想多寫，才能寫出優(yōu)秀的、令人信服的報告。

報告要寫的鮮活，打動人心，抓住人眼，這就要求語言精練生動，否則就會把許多本來很“活”的創(chuàng)新報告，寫得得死氣沉沉，呆板乏味。當(dāng)然科技報告首先是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但這和文字表達(dá)生動不矛盾。科技報告嚴(yán)肅，決不能胡編亂造，夸大事實(shí)，應(yīng)該一切以事實(shí)、測試報告為依據(jù)，決不能毫無科學(xué)根據(jù)的去推想，去文學(xué)想象。總之，必須以德為本，以誠信為本，這就需要撰稿人有對文字有立體化結(jié)合能力。

在科技開發(fā)的過程中，撰稿人要深入現(xiàn)場，不能聽口述報告，要通過自己的觀察寫好所見所聞所感。寫報告的人既是目擊者、見證人，又是直接“參與者”，這樣寫的報告才能入情入理，十分真實(shí)。我看到的一些報告，往往都是在寫本項(xiàng)目在材料上、結(jié)構(gòu)上都有明顯創(chuàng)新，其技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，這樣的報告就顯得俗套，把生動的創(chuàng)新過程寫得冷冰冰，沒有寫好創(chuàng)新點(diǎn)及關(guān)鍵性的創(chuàng)新組合內(nèi)涵，給人以蒼白無力的感覺。這就要求撰稿人應(yīng)勤觀摩，勤記錄，勤思考，勤總結(jié)。每次實(shí)驗(yàn)要抓細(xì)節(jié)抓規(guī)律。細(xì)節(jié)決定成敗，決不能想當(dāng)然，主觀要服從遵守客觀事實(shí)，決不能讓事實(shí)按自己的思維取向去取舍。在觀察中探索規(guī)律，尊重規(guī)律，不唯上，不唯下，不唯書，只唯實(shí)。袁隆平院士深入田頭，最終在茫茫的稻田中發(fā)現(xiàn)了一株光敏核不育的野稻，就是靠著這株野稻子解決了中國人的吃飯問題，保障了國家糧食安全。

在深入實(shí)際的過程中，要善于運(yùn)用五官的作用。眼像攝像機(jī)、掃描儀，拍攝事件中的主要客觀現(xiàn)象、過程，觀察實(shí)驗(yàn)在不同地域、階段、溫度、壓力、地磁等條件下的變化，而后分析比較，找出差異、規(guī)律性的變化或發(fā)展趨勢，把可能創(chuàng)新、智力勞動，主觀與客觀相協(xié)調(diào)的主題記下來；耳像錄音機(jī)，記錄事物發(fā)展的動態(tài)，把各種人在方案論證及攻關(guān)中的話原汁原味地錄下來；用鼻子嗅出研發(fā)過程中的各種氣味，什么是正常的，什么是不正常的。簡而言之，仔細(xì)觀察研發(fā)過程的現(xiàn)場并采集有用的數(shù)據(jù)和材料是非常辛苦的，但倘若是沒有這個過程，“報告”也不可能寫的好。

篇5

廣東臺城制藥股份有限公司（簡稱“臺城制藥”）6月6日在證監(jiān)會官網(wǎng)首發(fā)招股書，8月17日補(bǔ)充預(yù)披露，擬發(fā)行2500萬股，發(fā)行后總股本上升為1億股。

這個幾乎百分之百的家族企業(yè)，在沖刺IPO階段頻繁暴露各種問題，包括其生產(chǎn)的藥品曾屢次出現(xiàn)不合格、因藥物廢渣問題遭到當(dāng)?shù)厥忻衽e報、富二代突擊入股等。

此外，時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺城制藥在歷次增資過程中多次以債權(quán)形式出資，且存在債權(quán)出資程序違反相關(guān)規(guī)定的嫌疑。而突擊入股的兩名股東中，除富二代年輕股東身兼多職遭外界質(zhì)疑外，記者發(fā)現(xiàn)另外一名股東疑似與臺城制藥存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

產(chǎn)品屢現(xiàn)不合格

藥品出現(xiàn)不合格是制藥公司在IPO過程中的大忌之一，而臺城制藥偏偏犯了此忌。公開資料顯示，無論是臺城制藥自身還是其成立之初便收購的臺山市臺城制藥廠（簡稱“臺城制藥廠”）都出現(xiàn)過藥品不合格的情況。

在1998年第四季度全國藥品抽驗(yàn)結(jié)果中，臺城制藥廠生產(chǎn)的維生素C片（0.1g）因假冒而被國家藥監(jiān)局撤銷批準(zhǔn)文號。時隔兩年后，在全國2000年第一季度藥品抽驗(yàn)中，臺城制藥廠因生產(chǎn)的鹽酸雷尼替丁膠囊被驗(yàn)出假冒而再次被撤銷批準(zhǔn)文號。

臺城制藥也不例外，在2002年5月正式成立后，屢次出現(xiàn)產(chǎn)品不合格的現(xiàn)象。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)公告，在2003年第一季度劣藥及其生產(chǎn)企業(yè)名單中，臺城制藥生產(chǎn)的的布洛芬片（0.1g）在海南瑞康藥業(yè)有限公司被檢出溶出度不合格。

在廣西賀州市2004年1—11月抽檢不合格藥品名單中，臺城制藥生產(chǎn)的鹽酸乙胺丁醇片（0.25g）在賀州市鵝塘衛(wèi)生院被檢出不合格。

在2008年第2季度湖北省藥品質(zhì)量公告藥品不合格名單（三）中，臺城制藥再次名列黑榜，其生產(chǎn)的紅霉素腸溶片（0.125g）被檢出不合格。

此外，臺城制藥自稱公司的“三廢”排放達(dá)到了環(huán)保規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從未受過環(huán)保部門的行政處罰，并通過了環(huán)保主管部門的核查。但事實(shí)上，臺城制藥曾因廢渣問題被村民舉報，該舉報后經(jīng)臺山市環(huán)保局調(diào)查確認(rèn)為“環(huán)境污染”。

2011年9月14日，由臺山市人民政府主辦的臺山市政府服務(wù)熱線出現(xiàn)一則針對臺城制藥的網(wǎng)上投訴—“制藥廠將廢渣倒在山邊，發(fā)出臭味影響村民”，舉報人為雷先生。

雷先生反映：“臺城制藥廠將大量廢渣倒在大江鎮(zhèn)河木村委會大嶺村牛山山邊，發(fā)出難聞的臭味，影響村民的身體健康。請有關(guān)部門盡快處理。”

對此，臺山市環(huán)保局回應(yīng)：“現(xiàn)場調(diào)查該地方確存在雷先生反映的廢渣，存放數(shù)量較多，氣味濃惡臭難聞，據(jù)村委會（河木）書記反映是臺城化學(xué)制藥廠的廢渣，有私人老板承包此地方私設(shè)場地堆放，面積大有六個硬底化池和對面大面積沼澤地堆放，造成廢渣、廢水的環(huán)境污染。”

債權(quán)出資比例高

目前，臺城制藥的注冊資本是7500萬元，而其在歷次增資過程中以債權(quán)形式出資的資金額累計(jì)達(dá)4136.16萬元，占總注冊資本的比例高達(dá)55.15%，占臺城制藥整體變更為股份有限公司之前總注冊資本6800萬元的60.83%。

據(jù)《股權(quán)出資登記管理辦法》規(guī)定，全體股東以股權(quán)作價出資金額和其他非貨幣財(cái)產(chǎn)作價出資金額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%。雖然臺城制藥沒有違反此規(guī)定，但從其債權(quán)出資占注冊資本的比例可以看出其出資形式的不尋常。

臺城制藥的前身是臺山市臺城制藥有限公司（簡稱“臺城有限”），成立于2002年5月，當(dāng)時的注冊資本是380萬元。而后至今的10年時間里，除去2009年6月進(jìn)行股份改制外，臺城制藥分別于2002年12月、2004年10月、2006年12月和2010年5月共進(jìn)行過4次增資，除第一次和最后一次增資都以貨幣形式出資外，中間兩次增資都存在以債權(quán)形式出資的情況。

2004年10月，主要股東許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青對臺城制藥進(jìn)行增資，注冊資本從1000萬元增加到5000萬元，其中的2336.16萬元為債權(quán)出資，而債權(quán)的形成來自此前許為高把自己于2002年4月拍賣得來的臺城制藥廠破產(chǎn)資產(chǎn)按轉(zhuǎn)讓原價339.8萬元轉(zhuǎn)讓給臺城有限，以及截至2004年5月，臺城有限為獲得國家藥品GMP認(rèn)證而進(jìn)行改造期間向許為高和許丹青的累計(jì)借款為2046.9萬元。

對債權(quán)出資的合法性，臺城制藥認(rèn)為“本次增資時適用的《公司法》（2004年修訂）第二十四條的規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資，但并沒有對債權(quán)出資作出明確規(guī)定”。

保薦機(jī)構(gòu)和發(fā)行人律師也均表示，臺城有限的股東以公司享有的債權(quán)作為出資，存在一定的法律瑕疵。但鑒于用以出資的債權(quán)真實(shí)、合法，沒有違反相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定，因此不會影響發(fā)行人的合法存續(xù)和持續(xù)經(jīng)營。

如果說上述說法尚且可以理解，那么臺城制藥在第二次以債權(quán)形式出資時就明顯違反了相關(guān)規(guī)定。

2006年12月，許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青再次以對臺城制藥享有的債權(quán)進(jìn)行增資，共增資1800萬元。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述五名股東先于2006年3月31日簽訂了《出資協(xié)議書》，約定對臺城制藥出資1800萬元，其中840萬元用于支付臺城制藥對外所欠土地款并以許為高的名義代為支付，且須于2006年12月18日前支付。然后到2006年12月11日，五名股東在完成前述約定后才與臺城制藥簽署了《債權(quán)確認(rèn)書》。也就是說，五名股東出資在前，對臺城制藥的債權(quán)形成在后。而且，本次增資中未對債權(quán)進(jìn)行評估。

時代周報記者查閱相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)臺城制藥的此次增資是存在問題的。

根據(jù)國家工商局2011年11月23日公布、2012年1月1日起施行的《公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定，債權(quán)人對目標(biāo)公司享有以下三種債權(quán)，才可辦理轉(zhuǎn)股權(quán)登記，即可以作為出資：一是公司經(jīng)營中債權(quán)人與公司之間產(chǎn)生的合同之債轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對應(yīng)的合同義務(wù)，且不違反法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或者公司章程的禁止性規(guī)定；二是人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)；三是公司破產(chǎn)重整或者和解期間，列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的重整計(jì)劃或者裁定認(rèn)可的和解協(xié)議的債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。

顯然，臺城制藥股東的此次債權(quán)不屬于后面兩種情況。而先約定出資、簽訂出資協(xié)議再完成債權(quán)義務(wù)、形成債權(quán)的出資方式也違背了上述第一種情況中“債權(quán)人已經(jīng)履行債權(quán)所對應(yīng)的合同義務(wù)”的規(guī)定。

另外，《辦法》還規(guī)定“用以轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估”。而且我國公司法第二十七條也有規(guī)定，“對作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價。”但臺城制藥沒有對此次出資的債權(quán)進(jìn)行評估明顯違反了此規(guī)定。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員蔣華陽在接受時代周報記者采訪時表示，“所謂‘債權(quán)出資’，又稱‘以債作股’，是指投資人以其對公司或第三人的債權(quán)向公司出資，抵繳股款，取得其在公司的股東地位。從概念上分析，應(yīng)該是債權(quán)形成在前，而債轉(zhuǎn)股發(fā)生在后，由此可以斷定，臺城制藥的債權(quán)出資顯得有些不合理。”

蔣華陽同時告訴記者，由于股東以債權(quán)出資意味著公司不能立刻獲得類似于貨幣、實(shí)物等的支配能力，因此在實(shí)踐中債權(quán)出資存在固有缺陷，其表現(xiàn)主要是以下三點(diǎn)：一是債權(quán)的真實(shí)性問題，即如何防止以假債權(quán)出資；二是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的不確定性，即最終能使債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，不致落空，避免債權(quán)出資只成為被投資公司賬面上的資產(chǎn)，而不能轉(zhuǎn)化為被投資公司實(shí)際的資產(chǎn)；三是債權(quán)的隱蔽性，債權(quán)一般沒有法定的權(quán)利公示方式，在流通過程中有可能存在著這樣那樣的瑕疵，在配套制度不完善的情況下，容易被惡意地利用。

值得注意的是，招股書山市龍河會計(jì)師事務(wù)所在為臺城制藥進(jìn)行的歷次驗(yàn)資過程中，曾把臺城制藥于2006年12月以債權(quán)形式形成的出資額1800萬元說成是“全部為貨幣出資”，與事實(shí)不符。雖后經(jīng)深圳市鵬城會計(jì)師事務(wù)所有限公司以及補(bǔ)充預(yù)披露后改換的會計(jì)師事務(wù)所—國富浩華會計(jì)師事務(wù)所復(fù)核更正，但仍然暴露出臺城制藥在歷次出資過程中存在的種種混亂現(xiàn)象。

涉嫌突擊入股

臺城制藥一直都是許氏家族控制的企業(yè)，但在擬上市前的2010年5月卻引入了兩位新股東—羅東敏和深圳市合江投資管理有限公司（簡稱“合江投資”），兩者以5元/股的價格分別投入1750萬元和1250萬元，認(rèn)購臺城制藥350萬股和250萬股。

至于為什么引入這兩位新股東，臺城制藥并未作詳細(xì)說明，也沒有對兩位突擊入股股東作過多介紹。“有可能引入的股東也是他們自己的人組建的公司。”一位投行人士告訴時代周報記者。

堪稱富二代的羅東敏1987年出生，其對臺城制藥的出資資金全部來自家族積累，目前在臺城制藥持股占比達(dá)4.67%，是許氏家族之外的第二大股東。

作為一名年輕的股東，羅東敏參與控制的企業(yè)之多引起外界關(guān)注。臺城制藥招股書顯示，羅東敏參股或?qū)嶋H控制的公司多達(dá)7家，其中有5家公司屬于投資類企業(yè)。目前，羅東敏除了擔(dān)任臺城制藥董事外，還任北京融亨投資有限公司執(zhí)行董事，廣東泓鐸投資有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，以及廣東中茵投資有限公司、普寧市恒潤投資有限公司和深圳市陽光種子網(wǎng)絡(luò)科技有限公司監(jiān)事。

由于臺城制藥并未在招股書中披露上述眾多企業(yè)的經(jīng)營狀況，因此無法判斷羅東敏所控制的這些企業(yè)是否為“殼”公司，不過從羅東敏身兼多職以及他手下公司的性質(zhì)方面來看，臺城制藥也許并非羅東敏長期落腳之地，其大有坐等臺城制藥上市后套現(xiàn)走人之勢。

此外，時代周報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣沒有披露過多背景的合江投資去年盈利微薄，今年凈利潤甚至為負(fù)，且種種跡象暴露出，合江投資疑似與臺城制藥存在著關(guān)聯(lián)。

據(jù)投資中國網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，合江投資的法定代表人李良斌曾是深圳市唐融投資有限公司（簡稱“唐融投資”）三大合伙人之一，而成立于2001年的唐融投資其董事長是杜永忠，和臺城制藥股東、監(jiān)事會主席杜永春姓名僅差一個字。

另外，合江投資和唐融投資官網(wǎng)顯示的聯(lián)系地址均是深圳市南山區(qū)華僑城漢唐大廈10樓，與臺城制藥招股書中所介紹合江投資的注冊地址深圳市南山區(qū)俊峰麗舍花園3—3—17D有出入。更蹊蹺的是，除了內(nèi)容和商標(biāo)不同外，唐融投資和合江投資的官網(wǎng)頁面設(shè)計(jì)幾乎一模一樣。

時代周報記者根據(jù)官方聯(lián)系方式致電唐融投資，對方表示并不知道杜永忠的背景，而當(dāng)記者詢問“唐融投資與合江投資是否有關(guān)聯(lián)”時，該工作人員立刻稱，“不好意思，這些我并不清楚。”而合江投資的電話則一直無人接聽。

值得注意的是，2011年末，合江投資總資產(chǎn)為2322.97萬元，凈資產(chǎn)為997.66萬元，凈利潤只有13.68萬元。到2012年1—6月，合江投資總資產(chǎn)為2464.14萬元，凈資產(chǎn)983.61萬元，凈利潤虧損了14.05萬元。也就是說，合江投資的業(yè)績在走下坡路。

時代周報記者聯(lián)系了臺城制藥董秘辦公室，詢問杜永春與杜永忠究竟有無關(guān)系、唐融投資和合江投資與臺城制藥是否存在關(guān)聯(lián)，臺城制藥一位姓陳的工作人員表示對此并不知情，但會轉(zhuǎn)告董秘陳習(xí)良。截至發(fā)稿，臺城制藥最終毫無回應(yīng)。

按照現(xiàn)在醫(yī)藥行業(yè)22倍的平均市盈率估算，由于臺城制藥2011年基本每股收益為0.93元，那么其發(fā)行價將到達(dá)20.46元/股左右。如此一來，羅東敏投資1750萬元所持臺城制藥350萬股的市值將飆升逾300%，將獲利超過5400萬元。同理，合江投資則將獲利超過3800萬元。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)資本市場 東土科技吸金有術(shù)

本報記者 劉章號 發(fā)自北京

創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委曾在2010年底否決過東土科技的初次上市申請，并稱其“目前階段抗風(fēng)險能力較弱”。時隔兩年，此番東土科技再戰(zhàn)過關(guān)，營業(yè)外收入已經(jīng)占據(jù)凈利潤的三四成，稅惠與補(bǔ)貼顯然已讓其食髓知味。

募投項(xiàng)目折舊攤銷費(fèi)用更是暴增近千萬元，遠(yuǎn)較上市前大幅抬升。主打產(chǎn)品產(chǎn)銷率下滑、庫存商品逐漸上升，毛利率下滑則是可預(yù)見的未來東土科技不得不面臨的棘手難題。

熱衷資本市場

在本次上市前，東土科技曾有過沖刺創(chuàng)業(yè)板敗北的經(jīng)歷，而在更早之前，東土科技就已在“新三板”掛牌報價交易半年有余。不過，短暫的“新三板”交易經(jīng)歷未能滿足東土科技對投身資本市場懷抱的愿望，半年時間完成的31筆交易中，成交價最高不過15.5元，最低只有5元。

隨后，2010年試圖沖擊創(chuàng)業(yè)板的東土科技暫停了“新三板”報價轉(zhuǎn)讓；上市申請被否后又繼而恢復(fù)了“新三板”交易，在2011年共計(jì)交易了12筆。接著，東土科技又燃起了上市希望，于2011年11月底再次暫停了掛牌。

如是起伏數(shù)次，東土科技終遂愿于今年9月27日登陸創(chuàng)業(yè)板。相較2012年招股書財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，東土科技2010年版數(shù)據(jù)失色不少。后者顯示，2007年—2009年度，東土科技營收分別為2304.52萬元、4237.61萬元和6698.20萬元；扣除非經(jīng)常性損益后歸屬于母公司股東的凈利潤更是只有326.92萬元、717.83萬元和1310.76萬元。

區(qū)區(qū)數(shù)千萬元的營收和低至幾百萬元的凈利潤顯然未能打動發(fā)審委，在該次否決會議上，發(fā)審委給予東土科技的評價是“你公司在目前階段抗風(fēng)險能力較弱，無法對你公司的成長性和持續(xù)盈利能力作出明確判斷”。

似乎吸取了前次失敗的教訓(xùn)，新版招股書交出了一份相對“漂亮”的成績單。東土科技披露其2010年—2011年?duì)I收猛增，去年更是突破億元大關(guān)，今年中期亦達(dá)到6500萬元；凈利潤也有數(shù)千萬元。

然而歷史遺留問題并非表面文章。在東土科技忽而“新三板”忽而創(chuàng)業(yè)板的來回騰挪之前，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易就有過以股權(quán)償債，并以債權(quán)價格決定股價的反邏輯。

東土科技于2008年8月引進(jìn)第三方投資者宋文寶并就其控制公司代為償還東土科技關(guān)聯(lián)方債務(wù)置換股權(quán)達(dá)成協(xié)議：東土科技實(shí)際控制人李平促使股東張旭霞向宋文寶轉(zhuǎn)讓100萬股東土科技股份，宋文寶促使中和廣訊代東土科技部分關(guān)聯(lián)公司償還東土科技及其控股子公司的部分債務(wù)。《代還款協(xié)議書》顯示，涉及債務(wù)共計(jì)381萬元；據(jù)東土科技招股書及股本演變說明顯示，張旭霞讓渡100萬股，轉(zhuǎn)讓價格為每股3元，折合市盈率9.55倍；而此后按照宋文寶促使實(shí)際控制公司代還款的實(shí)際金額381萬元計(jì)算，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格又調(diào)整為每股3.81元，折合市盈率12.12倍。

股價隨意調(diào)整折射出東土科技此輪融資實(shí)則為清償債務(wù)，而無論債務(wù)實(shí)際金額數(shù)目如何，東土科技股東張旭霞只讓渡100萬股股份，股價由債權(quán)任意定價以湊合數(shù)目對等。時代周報記者曾就此前往東土科技采訪，其答復(fù)稱公司還在相應(yīng)完善披露制度，并且忙于三季報暫不接受采訪。

“不管3塊還是5塊，目前發(fā)行價20多塊已經(jīng)發(fā)行出來，其實(shí)對PE來說都是有利的，”湘財(cái)證券投資顧問田學(xué)鋒對時代周報記者分析認(rèn)為，“PE是比較愿意做這種事情，但是不是誰都能做得了的，要看大股東或者高管與PE那邊有一定的聯(lián)系。”

利潤依賴營業(yè)外收入

東土科技此番潤色后的財(cái)報雖令人驚異，卻掩飾不了非主營業(yè)務(wù)收入占比過高的問題。

據(jù)2012年版的招股書數(shù)據(jù)，2011年東土科技的營業(yè)利潤為2670萬元，而當(dāng)年的利潤總額則為4238萬元，營業(yè)利潤僅占利潤總額的一半稍多。無獨(dú)有偶，在2009年和2010年，東土科技的營業(yè)利潤也大幅低于當(dāng)年的利潤總額。

利潤總額為營業(yè)利潤加營業(yè)外收入減去營業(yè)外支出，在同年?duì)I業(yè)外支出一定的情況下，利潤總額接近營業(yè)利潤的兩倍，則無疑說明非主營業(yè)務(wù)收入足以與營業(yè)收入分庭伉禮。

事實(shí)上，在報告期三年內(nèi)，2010年度和2011年度東土科技的非主營業(yè)務(wù)收入分別同比增長達(dá)到101.15%和130.25%，而同期主營業(yè)務(wù)收入只同比增長41.08%和30.75%。

而從該公司非經(jīng)常性損益明細(xì)表亦可看出，非經(jīng)營性損益對利潤總額的影響在2011年達(dá)到732萬元，其中計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助就有779萬元；在2010年版的招股書中，2007年和2008年東土科技所收到的政府補(bǔ)助則只有56.95萬元和33萬元，今昔對比似乎能找到今朝財(cái)報更加靚麗的緣故。

稅收優(yōu)惠占利潤總額比重則在近三年報告期及今年中期均達(dá)到三成左右。從2009年至2012年6月，東土科技享受的稅惠總額分別為559.80萬元、693.25萬元、1095.64萬元和378.44萬元，占各期利潤總額的比重分別達(dá)到28.58%、24.12%、25.85%和28.85%。

時代周報記者從東土科技的會計(jì)事務(wù)所大信會計(jì)所出具的審計(jì)報告獲悉，從2009年至2012年中期，東土科技的營業(yè)外收入分別為702.09萬元、466.14萬元、1579.77萬元和356.25萬元，占各期凈利潤的比重分別為42.13%、18.68%、41.75%和31.31%，一度達(dá)到四成之多。

東土科技亦于 10 月14 日晚間2012 年三季度業(yè)績預(yù)告，預(yù)計(jì)1—3 季度實(shí)現(xiàn)2400 萬元—2600 萬元，累計(jì)凈利潤比上年同期增長70%—85%，大幅超出市場預(yù)期。時代周報記者從中注意到，本報告期業(yè)績增加的主要原因是“收到增值稅軟件即征即退收入675.25萬元，同期增長512.28%”和“收到政府補(bǔ)助收入212.36萬元，同比增長657.62%”。

“新股階段炒作概念大于實(shí)質(zhì)”，光大證券分析師李劍對時代周報記者表示，針對東土科技“目前從研報看，我們還沒有明確方向”。

東土科技或許已將營業(yè)外收入視作生財(cái)之道，其占營業(yè)利潤總額的比重尤勝于占凈利潤的比重，仍然據(jù)大信會計(jì)的審計(jì)報告數(shù)據(jù)，東土科技報告期內(nèi)及今年中期營業(yè)外收入占營業(yè)利潤的比重分別為55.72%、19.28%、59.16%和37.28%。

與利潤依賴非主營業(yè)務(wù)收入互為印證之處還在于，東土科技主要產(chǎn)品工業(yè)以太網(wǎng)交換機(jī)的產(chǎn)銷率已經(jīng)由最高期2010年的101.48%逐漸下降到今年中期的89%。

東土科技交換機(jī)的毛利率和價格均在下降。2009年以來的三年和一期，SICOM系列產(chǎn)品毛利率分別為72.37%、73%、69.78%和69.66%，銷售均價更在2011年跌破5000元關(guān)口，今年上半年略有回升。

不過，成本卻在大幅度攀升。2012年1—6月，SICOM系列工業(yè)以太網(wǎng)交換機(jī)每臺的平均成本已經(jīng)攀升13個百分點(diǎn)，其中平均人工成本上升了21.03%。尤其值得注意的是，庫存商品也以23%的比例不斷增長。

“多了一個退出渠道”

東土科技2010年沖刺創(chuàng)業(yè)板鎩羽而歸時被發(fā)審委評為“公司技術(shù)開發(fā)和市場開拓方面面臨較大風(fēng)險，募集資金投資項(xiàng)目與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不相適應(yīng)”。當(dāng)時，東土科技擬發(fā)行840萬股，投資約1億元到SICOM系列工業(yè)以太網(wǎng)交換機(jī)擴(kuò)建等5個項(xiàng)目中，而截至上市前夕其總資產(chǎn)也不超過9000萬元。

世殊時異，今次上市，東土科技砍掉了2個募投項(xiàng)目只剩下交換機(jī)擴(kuò)建等3個項(xiàng)目，發(fā)行股份提高到1340萬股，預(yù)計(jì)投入資金也不超過1.3億元。卻不料，最終實(shí)際募集資金扣除發(fā)行費(fèi)用后的凈額竟高達(dá)2.4億元。

事實(shí)上，歷經(jīng)2年東土科技的總資產(chǎn)已近翻番，截至2012年6月其總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到1.6億元，足以覆蓋1.3億元的募投項(xiàng)目。此外，最近三年及一期，東土科技流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例達(dá)到90%以上，其中，貨幣資金占流動資產(chǎn)50%以上。

據(jù)招股書顯示，2009年至2012年6月，該公司流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例分別為94.66%、95.09%、94.37%和94.28%。其中，貨幣資金達(dá)到3571.50萬元、4874.28萬元、7779.71萬元和7515.92萬元，分別占到流動資產(chǎn)的51.15%、49.26%、54.39%和49.09%。

審計(jì)報告同樣顯示，該公司貨幣資金余額從2009年末的3572萬元猛增至2012年期中的7516萬元，增長了110%。東土科技對此表示主要是凈利潤增長，“經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流凈額不斷增加以及借款規(guī)模增長所致”。

長期償債方面，2009年—2011年東土科技的利息保障倍數(shù)從未低于40，2010年之前還在65以上。最近三年該公司資產(chǎn)負(fù)債率均在30%—40%之間，東土科技坦承“現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債率水平相對不高，長期償債能力強(qiáng)”。

時代周報記者翻閱此前IPO公司招股書發(fā)現(xiàn)，擬上市融資的公司都通常會有資金吃緊狀況，財(cái)報上也多以高負(fù)債、多借款和少現(xiàn)金流體現(xiàn)。例如首發(fā)申請未予通過的崇達(dá)技術(shù)也是在高負(fù)債壓力之下負(fù)重分紅，而東土科技似乎并無資金壓力。

不過，對于無資金壓力上市募投田學(xué)鋒有不同看法：“上市與其他渠道融資意義完全不一樣。上市的話通過廣大老百姓，不管是機(jī)構(gòu)還是散戶，退出還是比較容易的。只要一過解禁期，限售股就可以拋售。”

篇6

關(guān)鍵詞 工業(yè)化；重金屬污染；環(huán)境保護(hù)

引言

2012年全國兩會眾多代表和委員又一次的把目光聚焦到了“重金屬污染——這讓國民憂愁的痛楚。緊接著，2011年2月，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，為此成為首個獲批的“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃要求控制5種重金屬：汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷 ，總體目標(biāo)是“到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢；重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制” [1]。涉及采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品五大行業(yè)。

1 什么是重金屬污染

1.1 重金屬污染。

重金屬污染是指由重金屬或其他含重金屬元素化合物所造成的環(huán)境污染，主要是由于人類活動導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍而產(chǎn)生的[2]。化學(xué)上根據(jù)金屬密度不同，把它們分為重金屬和輕金屬，其中把密度大于4.5g/m3的金屬稱為重金屬，它們主要包括銅、鉛、汞、鎳、鈷、鉻、錳、鎘等45種。我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的重金屬污染是指汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性強(qiáng)的重金屬引起的污染。重金屬污染主要包括土壤污染、水污染（地表水和地下水）、大氣污染等，它們通過不同的途徑直接或間接地對人體產(chǎn)生危害，損害人體健康。

1.2 重金屬污染源。

在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，重金屬污染已是無孔不入，呈現(xiàn)多樣化的污染方式。重金屬污染源頭主要包括工礦業(yè)（有色金屬和化石燃料的開采與冶煉、化工廠與電鍍廠的偷排、電子產(chǎn)品生產(chǎn)）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥噴灑、施用化肥）、城市（固體垃圾堆放、汽車尾氣排放、廢舊電子產(chǎn)品）、突發(fā)性環(huán)境事件（重金屬產(chǎn)品泄露）。經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查分析表明，各相關(guān)行業(yè)重金屬危險廢物產(chǎn)生量的是有色金屬冶煉行業(yè)，占總產(chǎn)生量的60.3%，其后的是基礎(chǔ)化學(xué)原料制造行業(yè)，占到28.4%的比重[3]。

對調(diào)查數(shù)據(jù)分析還發(fā)現(xiàn)，有色金屬冶煉和含鉛蓄電池制造業(yè)是鉛污染的罪魁禍?zhǔn)祝黄じ秣分萍庸I(yè)是鎘污染的主要來源；基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和溫度計(jì)生產(chǎn)是汞和砷污染的主要源頭。

2 重金屬污染的危害

2.1 重金屬污染危害。重金屬污染主要是通過水、大氣、固廢等三方面來直接對環(huán)境產(chǎn)生污染，進(jìn)而與人體產(chǎn)生聯(lián)系。其具有覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長、污染隱藏性高、難以被降解等諸多頑固特點(diǎn)。隨著工業(yè)化的逐步推進(jìn)、城市化的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)集約化的不斷施行，重金屬正慢慢地通過人類不注意的活動（主要包含污水排放與灌溉、大氣煙塵沉降、固廢垃圾填埋）進(jìn)入到土壤和水體當(dāng)中。由于這些重金屬具有極易富集和極不易分解等特點(diǎn)，往往使得它們儲存起來，并能在食物鏈的生物放大作用下，成千萬倍地富集，最后進(jìn)入人體。如魚類或貝類一旦積累重金屬而為人類所食，或者重金屬被稻谷、小麥等農(nóng)作物所吸收被人類所食用，重金屬就會進(jìn)入人體造成極大的健康危害。它已經(jīng)成為了人類的“隱形殺手”（見表1）。

2.2 慘痛教訓(xùn)。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國自2009年以來已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件，僅2011年11月～8月就發(fā)生了11起，其中云南曲靖的鎘污染最引人關(guān)注。國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)，182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起。據(jù)報載，廣東珠海那美科技發(fā)展有限公司偷排電鍍污水，多項(xiàng)重金屬指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。目前我國耕地總面的10%以上約1.5億畝已不同程度的受到了重金屬的污染，據(jù)估算全國每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億[4]。

2010年1月，江蘇大豐51名兒童血鉛嚴(yán)重超標(biāo)，引起相關(guān)部門高度關(guān)注；3月四川昌隆縣漁箭鎮(zhèn)部分村民血鉛檢測結(jié)果異常；7月，福建紫金礦業(yè)發(fā)生含銅酸性廢水滲透事故，造成汀江大面水域污染，云南大理鶴慶39名兒童血鉛超標(biāo)[5]。這些污染事件正是殘酷的現(xiàn)實(shí)。

在日常生活中，重金屬污染也是與我們?nèi)缬半S形。很多金屬制品為了能夠防銹都或多或少地添加了一定量的重金屬，如我們的水龍頭和陶瓷以及不銹鋼餐具。在蔬菜、動物內(nèi)臟、海鮮、部分中藥、食物包裝紙、名貴日用化妝品、報紙、油墨打印等等與生活息息相關(guān)的物品中都存在帶來重金屬污染的隱患。

我們越來越發(fā)現(xiàn)，重金屬污染正日益走進(jìn)我們的生活，對我們的生活甚至生命安全產(chǎn)生越來越大的影響。

面對一件件觸目驚心的重金屬污染事件，我們需要思考以下幾個問題。

政府責(zé)任缺失，公共服務(wù)職能與監(jiān)管職責(zé)不到位是溫床。由于涉重企業(yè)屬關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，很多地方政府把其當(dāng)做主導(dǎo)甚至支柱產(chǎn)業(yè)以換取高額的稅收，加之政府部門重GDP（政績）輕環(huán)保思想的存在，這就使得這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)能夠輕松上馬，從而在源頭上就被忽視。

企業(yè)社會意識薄弱，重效益輕環(huán)保觀念大有人在。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，我國涉重企業(yè)也在不斷的增長，但由于部分企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)較差，廠房設(shè)備落后，小型分散的存在形式和忽視重金屬污染危害等，造成在涉重工礦企業(yè)附近重金屬污染事件頻頻發(fā)生。

公眾缺乏自我保護(hù)意識，對重金屬污染危害了解較少使得人們對重金屬污染視而不見，造成這些污染有機(jī)可乘，這也是一個重要的事實(shí)。

3 重金屬污染防治及建議

由于重金屬污染所帶來的種種后果以及給我們敲響的警鐘，我們必須加大力度對其進(jìn)行整治。政府需發(fā)揮領(lǐng)頭帶動作用，企業(yè)需負(fù)起應(yīng)盡的社會責(zé)任，個人要從身邊做起。

3.1 政府層面。

政府應(yīng)當(dāng)著眼大局，發(fā)揮公共管理和服務(wù)作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)立法，讓治理重金屬污染事件有法可依；依靠法律，抓管并行，控制增量，消化存量，對其進(jìn)行標(biāo)本兼治。建立健全監(jiān)管機(jī)制，狠抓落實(shí)，在保證法律行之有效的情況下開展一系列專項(xiàng)調(diào)查行動，把防污治污的精神和意識深入到工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)間。加大宣傳力度，特別是對普通民眾的宣傳，積極發(fā)揮媒體的公眾效應(yīng)。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大中央投入，鼓勵和支持治理技術(shù)和措施的研發(fā)創(chuàng)新，幫助地方應(yīng)對污染事件。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對涉重的工礦企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締廠房設(shè)施差、技術(shù)設(shè)備落后、管理理念陳舊的小型、分散企業(yè)，鼓勵兼并重組，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新?lián)Q代、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。提高涉重項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制其上馬，將重金屬污染防治納入政府官員考核范圍，強(qiáng)化政府職能。

建立涉重企業(yè)誠信檔案，對產(chǎn)生污染的企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償，嚴(yán)格企業(yè)社會責(zé)任。增加企業(yè)和政府相關(guān)透明度，減少民眾恐慌。鼓勵群眾舉報涉重企業(yè)不法行為，保護(hù)群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立相關(guān)醫(yī)療和環(huán)境修復(fù)機(jī)制，能及時應(yīng)對突發(fā)重金屬污染事件[6]。

3.2 企業(yè)層面。

“每個企業(yè)家身上都應(yīng)該流著道德的血液”。在針對企業(yè)而言，首先應(yīng)該承擔(dān)起自身的社會責(zé)任，樹立一個良好的公眾形象，還利于民。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善相關(guān)污染處理管理辦法，借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，盡量避免不必要的事件發(fā)生，一旦發(fā)生污染，應(yīng)及時措施，將損失降到最低。在工藝設(shè)備方面，應(yīng)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，對設(shè)備進(jìn)行升級換代。建立重金屬廢物回收處理生產(chǎn)環(huán)節(jié)，變廢為寶。

企業(yè)之間可進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與破財(cái)兼并，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競爭能力。

3.3 民眾層面。

增強(qiáng)環(huán)保意識和自我保護(hù)意識，發(fā)現(xiàn)重金屬污染現(xiàn)象應(yīng)及時向有關(guān)政府管理部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，將污染程度降到最低。日常生活垃圾應(yīng)分類丟放，特別是電池、廢舊電腦、電視機(jī)等電子產(chǎn)品應(yīng)專門處理。盡量減少對海鮮頭部和皮蛋的食用，減少彩色艷麗的餐具購買和使用，減少化妝品的使用，將少染發(fā)燙發(fā)，做到真正從日常生活層面將重金屬污染拒之門外。

適當(dāng)涉獵有關(guān)重金屬污染和防止的書目報刊雜志，增加自我的知識面，減少恐慌情緒，避免盲目從眾或不知所措。

4 結(jié)語

重金屬污染隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化的進(jìn)一步深化，對于它的思考與防治正一步步成為一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)工程，也必將成為今后我國環(huán)境保護(hù)方面的重要工程。包括政府和企業(yè)管理人員在內(nèi)的每個民眾都應(yīng)警鐘長鳴，將重金屬污染當(dāng)成一項(xiàng)長期的任務(wù)來抓，消化存量，控制增量，敢于斗爭，重金屬污染問題將會得到最終的解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 葛方度. 《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》獲得批復(fù)[N].中國廣播網(wǎng)，2011-02-19

[2] 文濟(jì).什么是重金屬污染[J].陜西科技報，2005（2）：1

[3] 劉靜，劉強(qiáng).重金屬污染對生態(tài)環(huán)境的影響及防治對策[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究2012（01）：65-67