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篇1

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；幼兒園管理；園長；現(xiàn)狀調(diào)查；政策研究

【中圖分類號】G612 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2014）03-0041-04

【作者簡介】馬天宇（1979-），女，浙江余姚人，上海市浦東教育發(fā)展研究院教師，助理研究員；黃娟娟（1964-），女，江蘇無錫人，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所學(xué)前教育研究室主任，研究員。

一、問題提出

近年來，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模已占據(jù)學(xué)前教育的“半壁江山”[1]，但民辦園教育市場混亂的現(xiàn)象越來越凸顯，民辦園的兩極化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，民辦園辦園條件良莠不齊[2]。城市民辦園和農(nóng)村民辦園在辦園理念、管理水平、硬件設(shè)施、師資隊伍和教學(xué)質(zhì)量上差距尤為明顯。如何在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，促進(jìn)民辦幼兒園向著公益、優(yōu)質(zhì)、多樣、具有鮮明特色的方向發(fā)展，從而形成學(xué)前教育良好的發(fā)展格局；如何提高民辦園的管理水平，增加普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，是當(dāng)前亟需解決的課題。

國內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于民辦幼兒園的研究大多是理論層面的分析或是基于特定區(qū)域的調(diào)查，缺乏覆蓋全國范圍的實證調(diào)查，更鮮有基于城鄉(xiāng)比較視角的相關(guān)研究。鑒于此，本文從民辦幼兒園管理入手，力圖從地域（城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村）維度剖析民辦幼兒園的管理現(xiàn)狀，探索其發(fā)展的特殊規(guī)律，分析總結(jié)其管理的經(jīng)驗和不足，為不同地域民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展提供理論依據(jù)和具體的可行性策略，為政府的科學(xué)決策提供咨詢建議。

二、研究方法

本研究調(diào)查時間為2011年11月，被調(diào)查的對象為已經(jīng)取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，共調(diào)查636位園長（回收率為100%），其中有效問卷620份（有效率達(dá)97.48%）。本研究的調(diào)查問卷系課題組自行研制的《民辦幼兒園園長訪談問卷》，內(nèi)容包括十一大類69個題目。十一大類具體為：園長和幼兒園基本情況、幼兒園的規(guī)劃與發(fā)展、幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與申辦流程、財務(wù)監(jiān)管制度、成本核算與收費、經(jīng)費投入與管理、隊伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測、政府扶持、園長對幼兒園工作的滿意情況及面臨的困難、園長的期望與要求。本研究所有的數(shù)據(jù)經(jīng)過試測和修訂，采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，對問卷中的類別資料，進(jìn)行百分?jǐn)?shù)統(tǒng)計和不同地域、地區(qū)間X2檢驗；對問卷中的數(shù)量化資料，有的統(tǒng)計平均數(shù)，有的分段處理后統(tǒng)計百分?jǐn)?shù)，然后再分別進(jìn)行不同地域、地區(qū)間t檢驗和X2檢驗。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查顯示，不同地域民辦幼兒園差異顯著，由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和制度導(dǎo)向的差異，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市、縣鎮(zhèn)，農(nóng)村民辦幼兒園總體發(fā)展?fàn)顩r滯后。具體調(diào)查情況如下：

（一）民辦幼兒園園長普遍年富力強、學(xué)歷和專業(yè)化程度較高、任職穩(wěn)定，但農(nóng)村民辦園園長專業(yè)化程度有待提高

據(jù)調(diào)查，全國民辦園園長平均年齡為40.61歲，從城市到農(nóng)村，園長的年齡呈下降趨勢；民辦園園長的學(xué)歷在大專及以上的占74.20%，但也有極少數(shù)園長（1.30%）的學(xué)歷在初中以下，沒有達(dá)標(biāo)；學(xué)前教育專業(yè)的園長占78.70%；園長任職較為穩(wěn)定，擔(dān)任園長的平均年限是9.18年。

可喜的是，農(nóng)村民辦園園長最高學(xué)歷大多也達(dá)到大專程度，但是相對年紀(jì)較輕（平均為38.16歲），教育實踐與科學(xué)管理能力相對欠缺，這對農(nóng)村民辦園的管理與辦園水平的提高多少會造成不利影響。

（二）民辦幼兒園城鄉(xiāng)分布不均，不同的地域辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)硬件設(shè)備差異顯著

經(jīng)濟條件的限制和人口密度的差異導(dǎo)致民辦園城鄉(xiāng)布局不均衡，66.00%集中在城市，城鄉(xiāng)民辦園在教職工人數(shù)、班級數(shù)、幼兒學(xué)位數(shù)量上存在顯著性差異。農(nóng)村民辦園的辦園規(guī)模相對較小，教職工人數(shù)平均為13.02人（城市和縣鎮(zhèn)分別為29.79人和30.47人），班級數(shù)量平均為4.92個（城市和縣鎮(zhèn)分別為7.37個 和7.53個），生均建筑面積6.41平方米（城市和縣鎮(zhèn)分別為8.75平方米和8.78平方米）。不定期開展區(qū)域活動的農(nóng)村民辦園達(dá)到61.80%，這反映農(nóng)村民辦園比較注重集體教育。縣鎮(zhèn)民辦園由于其獨特性，地方財政舍得投入，使得其教育資源比農(nóng)村相對集中，在辦學(xué)規(guī)模上大于城市和農(nóng)村，在辦學(xué)條件上也不亞于城市。

（三）民辦幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但注冊機構(gòu)五花八門，具體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不完善，對農(nóng)村民辦園的監(jiān)管相對薄弱

各地對民辦園的管理較規(guī)范，對民辦園的設(shè)立、設(shè)施設(shè)備、幼兒園負(fù)責(zé)人資格、辦園章程與組織機構(gòu)有明確要求的均達(dá)到90.00%以上，但是注冊的機構(gòu)不統(tǒng)一，在教育部門登記注冊的占69.40%，在民政部門登記注冊的占24.40%，還有的沒有登記注冊。政府對農(nóng)村民辦園的監(jiān)管存在一定的滯后性，體現(xiàn)在對農(nóng)村民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)有文件規(guī)定的僅占72.30%；有5.70%的農(nóng)村民辦園沒有登記注冊。

（四）民辦幼兒園財務(wù)管理薄弱，監(jiān)管乏力，資金流向不清晰，農(nóng)村民辦園的問題更甚

沒有專職財務(wù)人員的民辦園達(dá)11.80%，有18.50%的民辦園從沒有接受過相關(guān)部門對其財務(wù)的檢查。民辦園每年的收入、支出情況沒有向家長委員會提供書面報告的占50.80%；從不公布伙食費的占30.00%；擅自挪用幼兒伙食費結(jié)余用于購買幼兒玩具、圖書、設(shè)備或者補貼教師伙食費和工資的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

農(nóng)村民辦園財務(wù)監(jiān)管的問題更為突出，沒有專職財務(wù)人員的占27.60%；經(jīng)費收支會計記錄不全面、不完整的占24.40%；從來沒有接受財務(wù)檢查、審計的占48.00%。

（五）民辦幼兒園成本核算與收費標(biāo)準(zhǔn)不一，城鄉(xiāng)收費和支出差異顯著，收益難以衡量

保教費“按教育成本確定收費標(biāo)準(zhǔn)并收取”的民辦園占46.80%，“按政府指導(dǎo)價收取”的占29.40%，“有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)但有時會降低收費”的占8.50%，“周圍幼兒園收多少自己園也就收多少”的占7.40%，“沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按市場調(diào)節(jié)收取”的占5.20%，“其他”的占2.60%，“不清楚”的占0.10%，收費制度規(guī)定不明導(dǎo)致民辦園盈利和成本無法控制。在保教費、管理費、書本費、伙食費等經(jīng)費收入方面，以及在教職工工資福利、房租、辦公經(jīng)費等費用支出方面，城鄉(xiāng)民辦園差異非常顯著。23.60%的農(nóng)村民辦園經(jīng)常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運轉(zhuǎn)的狀況。

（六）民辦幼兒園經(jīng)費投入城鄉(xiāng)差異顯著，經(jīng)費主要來源于保教費，區(qū)縣政府和教育部門對民辦幼兒園補貼微薄

由于農(nóng)村民辦園得不到國家財政性經(jīng)費支持，幼兒繳納的保教費成為農(nóng)村民辦園賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟支持。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村民辦園收取的保教費均占幼兒園經(jīng)費來源的80.00%以上，而區(qū)縣政府、教育部門的補貼僅占經(jīng)費來源的1.55%。每年每所農(nóng)村民辦園平均接受的來自區(qū)縣政府、教育部門的補貼僅為1144.26元，是城市民辦園的十八分之一，縣鎮(zhèn)民辦園的四十五分之一。

（七）從城市到農(nóng)村，民辦園教師的專業(yè)化程度、穩(wěn)定情況和福利水平呈下降趨勢

學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的民辦園教師占1.28%，沒有職稱的占82.43%，而農(nóng)村無職稱教師更是高達(dá)94.37%。從城市到農(nóng)村，教師穩(wěn)定情況呈下降趨勢，近三年來，有12.90%的民辦園有教師離園情況，69.63%的離園原因是自動離開。城鄉(xiāng)師資力量不論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的差距，城鄉(xiāng)教師享受的政府支持舉措也差異顯著，農(nóng)村民辦園教師參加社會保險的僅占17.90%，51.20%的農(nóng)村民辦園沒有為教師辦理社會福利。

（八）民辦幼兒園接受上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測頻繁，但農(nóng)村民辦園質(zhì)量監(jiān)測和專家指導(dǎo)情況堪憂

最近一學(xué)期，有95.50%的民辦園接受過上級單位來園指導(dǎo)和工作檢查，每學(xué)期平均接受檢查8.60次。有26.80%的農(nóng)村民辦園從不聘請相關(guān)專家來園對教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 有4.10%的農(nóng)村民辦園，所在的區(qū)縣教育部門從未對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。區(qū)縣教育部門對農(nóng)村民辦園進(jìn)行辦園水平評價的僅占43.20%。

（九）民辦園發(fā)展與管理被納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但政府對民辦幼兒園整體上扶持力度不足，城鄉(xiāng)政府對民辦園發(fā)展重視程度和支持力度不一

九成以上當(dāng)?shù)卣畬⒚褶k園發(fā)展與管理納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地政府亦出臺了扶持民辦園發(fā)展的政策，支持程度從高到低依次是縣鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市。但實際情況是，民辦園中有37.10%從來沒有得到過來自政府的扶持，而農(nóng)村此現(xiàn)象高達(dá)53.70%。農(nóng)村民辦園得到經(jīng)費補助、獎勵和教育科研服務(wù)也遠(yuǎn)低于縣鎮(zhèn)和城市民辦園。

園長對民辦園各項扶持性政策的態(tài)度差異顯著，城市民辦園更傾向于依托市場生存，而農(nóng)村民辦園更依賴于政府的扶持政策。由此可見，雖然有關(guān)部門和各地出臺了不少對民辦教育的鼓勵和扶持政策， 但由于可操作性的差異，許多好的扶持措施難以得到充分落實，各級政府管理部門在操作過程中存在偏差。

（十）民辦幼兒園園長最滿意家長口碑，最不滿經(jīng)濟收益，最希望政府部門加大支持力度

在舉辦幼兒園過程中，園長較為關(guān)注辦園行為是否符合家長的要求，對自己園滿意的方面依次是：家長口碑、教育質(zhì)量、保育服務(wù)水平。無論城鄉(xiāng)，園長對經(jīng)濟收益的滿意度均為零。園長面臨的最突出困難依次是：政府部門支持力度不夠、軟硬件得不到改善、人員流失嚴(yán)重、園所長遠(yuǎn)發(fā)展前景不明、家長要求多等。全國44.80%的民辦園園長希望政府加大投入，而希望政府加大投入的農(nóng)村民辦園園長為54.50%，愿望尤為突出。

四、建議

（一）對不同機構(gòu)的建議

1. 對政府職能部門的建議

（1）深入認(rèn)識民辦幼兒教育存在、發(fā)展的價值和意義。在公辦園不能完全滿足所有3歲～6歲幼兒學(xué)前教育需求的情況下，民辦園的存在和發(fā)展對于普及學(xué)前教育是一種積極的、有意義的、重要的補充。同時，民辦園的發(fā)展對于公辦園的發(fā)展也能起到一定的促進(jìn)作用。因此，各級政府應(yīng)大力支持民辦幼兒園的發(fā)展。如果政府給予適當(dāng)政策扶持、積極引導(dǎo)并加強監(jiān)管，對于民辦園解決生存困境、提高教學(xué)質(zhì)量、完善服務(wù)體系具有重要的作用。

（2）制訂民辦幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，落實和完善民辦學(xué)前教育政策措施，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園。各級政府應(yīng)對民辦園的辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、層次類型等方面進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。要充分考慮到不同地區(qū)、不同文化、不同等級幼兒園的實際情況，制訂出適合地方特色的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分最高標(biāo)準(zhǔn)與最低限度，凸顯層次和維度。亦可根據(jù)民辦園的分類標(biāo)準(zhǔn)對其實行分類扶持，尤其是對面向普通大眾、收費較低的普惠性民辦園，應(yīng)給予政策扶持，鼓勵并引導(dǎo)其發(fā)展。

（3）加大財政支持力度，有效監(jiān)管辦學(xué)經(jīng)費使用情況并加強對民辦幼兒園會計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及民辦學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r不同，各地應(yīng)因地制宜在民辦學(xué)前教育相關(guān)政策中明確各級政府的資助責(zé)任。一方面，政府可設(shè)立民辦學(xué)前教育專項資金，通過項目補助、定額補助、差額補助和獎勵性補助等多種形式對民辦園進(jìn)行財政資助。另一方面，政府也可以通過建設(shè)用地劃撥、稅收減免（如免征營業(yè)稅）、優(yōu)惠租金及補貼地段生生均經(jīng)費等優(yōu)惠政策扶持民辦學(xué)前教育機構(gòu)，確保適齡兒童可以在對口地段民辦園內(nèi)平等接受學(xué)前教育。在監(jiān)管上，建立民辦園風(fēng)險防范機制，規(guī)范民辦園財務(wù)管理，推動建立審批機關(guān)、銀行、幼兒園三方共管賬戶， 對辦學(xué)資金進(jìn)行實時監(jiān)管， 有效監(jiān)控幼兒園辦學(xué)經(jīng)費正常和合理使用。同時加強對民辦園會計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，建立與其適應(yīng)的會計制度和財務(wù)制度。

（4）加強過程質(zhì)量監(jiān)督，為民辦學(xué)前教育的有序、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障， 促進(jìn)民辦幼兒園提升水平、辦出特色。政府可通過暗訪、檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對民辦園進(jìn)行過程性監(jiān)管，引導(dǎo)民辦園按教育規(guī)律辦學(xué)， 樹立正確的教育理念。 全面落實民辦園年檢制度、督導(dǎo)評估制度， 保障民辦園的持續(xù)健康發(fā)展。加強對民辦園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是對幼兒園課程和教材進(jìn)行監(jiān)管， 防止小學(xué)化傾向。開展評比和獎勵活動， 引導(dǎo)、帶動民辦園提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。與此同時，應(yīng)加大民辦幼兒教師的培訓(xùn)力度，為民辦園提供免費的園長和教師培訓(xùn)，進(jìn)行民辦園優(yōu)秀園長、優(yōu)秀教師評比，幫助民辦園建立、完善管理制度。進(jìn)一步落實民辦園教師與公辦教師享受同等待遇的研究，建立適合民辦園教師的社會保障方式和途徑，努力推進(jìn)教師保障待遇的平等。

2. 對民辦幼兒園的建議

（1）完善民辦幼兒園自身發(fā)展，不斷提升保教質(zhì)量。民辦園是在市場機制的作用下發(fā)展的，在符合《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3―6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮其在辦學(xué)自主性、辦學(xué)類型多樣性以及辦園個性化與特色化等方面的靈活性，滿足大眾對于多樣化學(xué)前教育的需求。

（2）規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理制度。按照《會計法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立專門的財務(wù)機構(gòu)，配備專業(yè)的財會人員，提高民辦園的財務(wù)管理水平，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

（3）加強民辦園之間、民辦園和公辦園之間的交流和溝通。可以由當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育協(xié)會牽頭，通過沙龍、座談、觀摩等形式多樣的活動，幫助民辦園擴大信息量、共享相關(guān)的經(jīng)驗與成果；探討現(xiàn)行條件下民辦園的生存與發(fā)展大計，共同提高辦園質(zhì)量。

（二）對不同地域的建議

1. 對城市地區(qū)的建議

城市學(xué)前教育的整體發(fā)展水平相對較高，應(yīng)將發(fā)展目標(biāo)定位在“內(nèi)涵提升”上。

（1）給城市政府職能部門的建議。應(yīng)充分發(fā)揮民辦園辦學(xué)自主性、多樣性的優(yōu)勢，促進(jìn)民辦園根據(jù)社區(qū)居民需求提供特色化、專業(yè)化、國際化的學(xué)前教育服務(wù)；教育研究部門建立對民辦園業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機制，在教學(xué)計劃和教材選用方面給予一定的自主選擇權(quán)，并組織力量對民辦園進(jìn)行調(diào)研與隨機檢查；政府可以采用給予幼兒生均公用經(jīng)費補貼、改善辦園條件的獎補、給教師專項經(jīng)費補助等多種方式給予民辦園扶持。

（2）給城市民辦幼兒園的建議。充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確自身定位并形成獨具特色的品牌；通過拓寬服務(wù)對象和拓展服務(wù)項目來吸引更多的生源；增強參與政府組織活動的積極性，提高獲取信息資源和自我發(fā)展的能力。

2. 對縣鎮(zhèn)地區(qū)的建議

縣鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，政府扶持力度較大，因此縣鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“適度提高”。

（1）給縣鎮(zhèn)政府職能部門的建議。適度加強政策支持、資金補助的力度，增強普惠性，加強對教育經(jīng)費的監(jiān)管力度；規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格管理無證辦園。

（2）給縣鎮(zhèn)民辦幼兒園的建議。明確招生范圍，盡可能以本區(qū)域幼兒為主要招生對象；積極開展幼兒園保育教育研究，提高教師教學(xué)水平。

3. 對農(nóng)村地區(qū)的建議

農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，政府支持力度不足，因此農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“大力扶持，全面提升”。

（1）給農(nóng)村政府職能部門的建議。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村辦學(xué)的主要責(zé)任，對農(nóng)村民辦園給予專項經(jīng)費補助，設(shè)立農(nóng)村教師國家津貼，成立民辦園教育基金會，通過向社會募集資金解決獎金來源；加強教育政策和制度創(chuàng)新，制訂出適合地方特色的審批、經(jīng)營、管理、收費等政策。可采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦園在保證基本教學(xué)質(zhì)量下的普惠性；建立城鄉(xiāng)教師交流機制，農(nóng)村優(yōu)秀教師可以到城市幼兒園進(jìn)修；加強對民辦園的監(jiān)督檢查，要對轄區(qū)內(nèi)每一所民辦園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，定期進(jìn)行財務(wù)檢查審計。

（2）給農(nóng)村民辦幼兒園的建議。在教學(xué)方式上應(yīng)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，做到農(nóng)村化、地方化，克服幼兒教育小學(xué)化傾向；開展自培活動，提供教師外出學(xué)習(xí)機會，聘請相關(guān)專家來園對教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵教師參加各項教學(xué)評比；提高教師工資待遇，調(diào)動教師工作積極性，保證師資隊伍穩(wěn)定。為教師繳納規(guī)定的社會保險費、辦理社會福利。規(guī)范財務(wù)管理制度，聘請專職財務(wù)人員，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制，如幼兒園每年的收入、支出情況向家長委員會提供書面報告，及時公布伙食費使用情況，伙食費結(jié)余專款專用，對幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行備案。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王海英.學(xué)前觀察：民辦幼兒園的發(fā)展方向在哪里[N].中國教育報，2011-5-5（12）.

篇2

1.公共服務(wù)體系概述

公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)一般具有以下三個基本特征：一是普惠性。每個公民都享有公共服務(wù)的權(quán)利，公共服務(wù)應(yīng)面向全社會；二是公平性。公共服務(wù)的內(nèi)在要求是讓所有服務(wù)對象都公平便捷地享有公共服務(wù)；三是動態(tài)性。公共服務(wù)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化而具有階段性特征，呈現(xiàn)出不斷擴展和提高的趨勢。

公共服務(wù)體系主要涵蓋基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基本社會保障、保障性住房、基礎(chǔ)科技和公共文化、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。目前我國公共服務(wù)發(fā)展一方面表現(xiàn)為總量供應(yīng)不足，公共投入短缺；另一方面表現(xiàn)為分配不平衡、質(zhì)量低下等特點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府自身改革的深入，我國政府轉(zhuǎn)型開始步入“快車道”，服務(wù)型政府已成為政府轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)與戰(zhàn)略重點。構(gòu)建基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)前各級政府面臨的一項重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

過去5年，廊坊市累計籌資14億元，先后實施民生工程160余項，扎實解決了群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。2011年廊坊市突出解決了市區(qū)公交、教育等群眾反映集中的難點問題，已經(jīng)取得明顯成效。2011年12月3日，課題組成員組織50名社工專業(yè)學(xué)生分別在廊坊市明珠商場、萬達(dá)廣場、人民公園、新朝陽商城等人流比較密集地方開展了“2011年廊坊市民生活滿意度調(diào)查”，涵蓋了廊坊市社會各階層和各行業(yè)的人群。共發(fā)放問卷2000份，收回有效問卷1921份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，54.1%的受訪市民對自己目前的生活總體上感到“滿意”；43.5%的受訪市民希望將來能增加收入；38.4%的受訪市民希望將來廊坊市能降低房價；29%的受訪市民希望政府能控制物價。可見，廊坊市公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

2.1非公有制企業(yè)勞動者的勞動報酬普遍偏低，工資集體協(xié)商機制有待完善 2011年上半年，課題組針對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀在廊坊市市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了專項調(diào)查。面向印刷包裝、模具加工、餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑安裝業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等勞動密集型企業(yè)隨機發(fā)放問卷1000份，收回有效問卷943份。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，但市區(qū)工資仍在低位運行。在市區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動者工資在900元以下的占9%，900~1200元的占23%，1200~1800元的占35%，1800~2500元的占15%，2500元以上的占18%。在開發(fā)區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動者工資都不低于1200元，1200~1800元的占6%，1800~2500元的占12%，2500~4000元的占32%，4000元以上的占50%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，市區(qū)非公有制企業(yè)職工工資普遍偏低，還有極個別人的工資低于最低工資，明顯違反勞動法律法規(guī)。中小企業(yè)勞動者收入并沒有實現(xiàn)可持續(xù)較快增長，工資集體協(xié)商機制亟需完善。

2.2城鄉(xiāng)社會保障體系發(fā)展失衡，社會保障基金的承受能力還比較弱 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)生了規(guī)模巨大的特殊群體。一是失地農(nóng)民，處于無耕地、無崗位、無社保的“三無”狀態(tài)。二是是跨城鄉(xiāng)流動的就業(yè)農(nóng)民工，既沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體系，也缺乏農(nóng)村社會保障。農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。一些用工單位要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險。傳統(tǒng)的保險制度繳費門檻過高，管理服務(wù)僵化，社會保險關(guān)系不能隨著勞動者的流動而轉(zhuǎn)移的問題凸顯出來。

社會保障基金規(guī)模小，政府投入不足。目前，保障基金統(tǒng)籌主要實行現(xiàn)收現(xiàn)付，積累很少，甚至入不敷出，難以適應(yīng)人口老齡化、城市化和就業(yè)多樣化趨勢發(fā)展的需要。社會保障體系的深入發(fā)展最重要的制約因素就是基金短缺。政府財政對社會保障投入明顯偏低。用于社保的支出比重較前幾年雖有所增長，但與發(fā)達(dá)城市相比還有很大的差距。

2.3保障性住房體系仍有待完善 廊坊市位于河北省中部偏東，地處京津兩大城市之間，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，被譽為“京津走廊上的明珠”，總面積6429平方公里。2009年一季度市區(qū)房屋均價每平方米4357元；2010年7月中國百城新房排名中廊坊位居59名，均價5090元；2011年房價仍有小幅上漲。隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，大部分大學(xué)畢業(yè)生選擇留在城市追尋夢想，住房難、房價高成為這些群體面臨的最大困擾，就目前廊坊的房價和工資收入狀況，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生基本買不起房。即使部分有知識技能、有“外援”的大學(xué)生能購房，也是舉全家之力，或透支未來幾十年的積蓄，以致使整個家庭和個人長期背上沉重的經(jīng)濟和精神負(fù)擔(dān)。近年來，雖然政府修建了大量經(jīng)濟適用房和廉租房，但申請對象主要是城市戶籍的低收入家庭。有限的房源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工和大學(xué)生人數(shù)增長的需求。

在市場經(jīng)濟條件下，政府部門實質(zhì)上是一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運轉(zhuǎn)的理由，就在于它要提供通過市場解決不了或解決的不能令人滿意的公共服務(wù)，滿足通過市場滿足不了或滿足的不能令人滿意的社會公共需要。因此，還要在許多方面強化政府的公共服務(wù)職能，逐步建立惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系。

3.完善廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1弘揚“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，推動廊坊科學(xué)發(fā)展 近年來，廊坊市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義核心價值體系與大力弘揚城市精神有機結(jié)合起來，不斷賦予城市精神以新的時代內(nèi)涵，形成了“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會提出要深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。因此，要加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾基本文化權(quán)益。要形成一種文化，把城市精神滲透到各種元素之中，通過具有文化內(nèi)涵的多種文化載體加以傳承。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮人民群眾的主體作用。要加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)這一基層組織的宣傳作用，提高人們的公民意識；也要開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。增強市民的歸屬感，提高城市精神的吸引力，為廊坊的經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強有力的精神支持。

3.2實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置 就業(yè)是民生之本，是家庭之基，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是保障公民勞動權(quán)利、提升人民群眾生活質(zhì)量的主要渠道。市政府要把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立以需定培、以培促需、以培訓(xùn)促就業(yè)的長效機制，著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。制定減稅和補貼等優(yōu)惠政策，營造良好的政務(wù)環(huán)境，鼓勵“全民創(chuàng)業(yè)”。適當(dāng)加強公共項目的開發(fā)，直接創(chuàng)造公益性崗位，用于解決特殊困難群體的就業(yè)問題，消除“零就業(yè)家庭”。鼓勵發(fā)展能提供大量就業(yè)崗位的中小企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)。提升就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)充分就業(yè)。

3.3建立工資集體協(xié)商機制，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式 建立健全政府對工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)節(jié)制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資增長、勞動生產(chǎn)率提高和利潤增長保持基本同步。以勞動密集型的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點，建立健全工資集體協(xié)商制度，把勞動者工資分配作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長”的工作格局。針對實行計件工資、計時工資及綜合計算工時制度的企業(yè)，要以勞動定額、計件單價、小時最低工資等為重點進(jìn)行協(xié)商。政府有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范企業(yè)勞動定額管理，推動各行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)工會制定各行業(yè)、各工種的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕企業(yè)隨意確定勞動定額的現(xiàn)象，實現(xiàn)同工同酬。

3.4擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平 要穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社保標(biāo)準(zhǔn)增長機制。針對非公有制企業(yè)社會從業(yè)人員流動性大、就業(yè)形式靈活的特點，廊坊市在制定非公企業(yè)社保繳費的基數(shù)、費率和方式上應(yīng)具有一定的靈活性和操作性。要適當(dāng)降低參保門檻，實行低進(jìn)低保的彈性參保政策。政府有關(guān)部門也應(yīng)通過行政監(jiān)察等手段，督促企業(yè)依法擴大社會保險的覆蓋面。政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)職工社會保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實現(xiàn)居者有其屋。