導語：如何才能寫好一篇建設工程招投標評標辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：造價控制；建設工程；招投標階段；招標文件；評標辦法；施工合同

中圖分類號： TU723 文獻標識碼：A 文章編號1672-3791（2015）04（a）-0000-00

造價控制是建設工程各時期重要的管理與控制工作，提升造價控制有助于建設工程在個關鍵時期和重要節點得到全面地控制與管理，形成系統性、結構性的基礎和保證，維護和促進建設工程的目標達成。招投標時期是建設工程實際運行的重要階段，積極展開招投標的管理和控制，實現造價的有效規范和管理是各方面最為主要的工作。應該從建設工程實際出發，明確招投標階段的特點，理解造價控制的基本職能，形成對招標文件、評標體系、施工合同等各環節的系統性強化，使造價控制得優勢可以在招投標階段得以全面體現，形成對建設工程綜合、整體、全面地保證功能。

1招投標階段建設工程在造價環節中的基本特點

建設工程實施招投標進行雙向選擇是當前建筑市場規范化的重要體現，造價環節是招投標階段建設工程相關各方彼此交互、相互影響、縱橫博弈的關鍵時期，也是招投標階段建設工程的重要節點，對招投標階段建設工程的深入理解應該從造價環節中的特點認知入手，本研究將招投標階段建設工程造價環節的特點列為如下幾點：

1.1招投標階段建設工程的經濟性

無論是招投工作，還是工程建設工作都有在經濟上獲得最大利益的趨向，建設工程投標人、招標方都力圖通過造價環節使自身的經濟利益最大化。招標人的主要訴求是通過招投標實現造價的合理控制，實現建設目標和造價目標的有效契合；投標人的主要訴求是通過招投標實現利潤和收益的最大化，通過造價控制和招投標競爭來增加自身的優勢，進而取得經濟上的收益。表面上看，招投標雙方有一定的對立性，但是從建設總體來看，招投標階段建設工程進行造價控制有助于經濟性的綜合體現，特別對于整個社會和行業發展來講更是具有重要的價值。

1.2招投標階段建設工程的競爭性

建設工程是建筑市場的資源，當前我國建筑市場存在供求偏差擴大，低質量競爭加劇的特點，在一些建設工程中存在招投標競爭激烈，供求過剩等時機問題，容易引發惡性的行業發展和不規范競爭。應該在招投標階段建設工程的關鍵時期展開造價控制，以造價為平臺，構筑建設工程各有關主體的競爭載體，提高建筑工程招投標的門檻，使具有良好發展潛力和科學管理水平的企業獲得招投標的機會，以規范、合理、全面地競爭來形成建筑市場的淘汰機制，進而在確保建設工程水平與質量的同時，做到對建筑市場的潛力挖掘和優勝劣汰。

2做好招投標環節對建設工程實現造價控制的意義

以招投標作為建設工程的必由階段是當前市場經濟和建筑行業發展所決定的，在建設工程做好招投標工作之前，應該理解造價控制工作的深層次意義和重要功能。當市場處于不完全競爭狀態下時， 建設工程招投標對工程造價產生的影響可以忽略不計，而當市場處于完全競爭狀態下時，建設工程招投標的一個細微的改變都很可能被放大許多倍而反映在工程造價上，由此可以看到建設工程招投標活動中實現造價控制的重要價值。

3造價控制工作在建設工程招投標階段造應該關注的要點

3.1做好建設工程招投標文件的編制工作

建設工程招投標文件是一個完整和有機的體系，對于建設工程實際開展的效率、質量，對于控制、管理建設工程有著直接的影響，在建設工程招投標階段應該將招投標文件的編制列為重點，對工程量清單、材料價格、風險條款的重點內容加以強化，避免出現造價控制的誤區和缺失，有效避免投標單位抬標、串標等問題，從初始環節消除建設工程招投標工作的各類風險，做到對建設工程招投標整體工作的有效保證。

3.2嚴格執行建設工程的評標辦法

建設工程招投標階段評標工作尤為重要，由于實際的建設工程招投標過程中存在因素影響多樣、主觀認知傾向、惡性競爭等各類問題，導致建設工程招投標的開展具有較大的難度。應該發揮評標辦法的標桿作用，嚴格參照評標辦法列舉的條件和要求，綜合采用評標方法，通過多種因素綜合，造價環節控制，均衡同意等手段，使建設工程評標工作得以順利進行，使建設工程招投標得這種智能得到保證，為建設工程招投標各方獲取自身合理合法利益創造基礎與保障。

3.3規范簽署建設工程施工合同

施工合同簽署時建設工程招投標工作的最后環節，在簽訂建設工程施工合同時應該引入律師機制，從法律的角度全面規范合同的內容，減少執行合同糾紛，確保各方面利益，此外，要對建設工程施工合同中的專用條款應特別注意如價格調整、工程計量調整、工程變更、履約保證、工程結算、合同爭議解決的具體方式等作出具體的規定，做到造價層面上的管理和控制。

4結語

建設工程進行招投標工作是現代建設領域的標志，建設企業應該理解招投標階段的特點，注重招投標工作功能和價值的發揮，以造價工作為途徑建立起適應建設工程和建筑市場實際的造價控制體系。要針對當前建設工程招投標時期的具體特點，針對建設工程招投標存在的缺陷和問題，發揮造價控制工作的主動性和結構性優勢，從招標文件形成、評標辦法使用、施工合同簽署等環節入手，力爭實現對造價更為準確、全面地控制，進而實現招投標階段企業各類目標，為建設工程的順利實施奠定管理、專業、體系的基礎。

參考文獻

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[2]曹東文.工程量清單計價在招標項目中的控制與管理[J].建材與裝飾（下旬刊）.2007（07）

[3]谷玉榮，趙星，趙振宇.工程量清單計價模式下的造價控制研究[J].工程建設與設計.2005（10）

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關 鍵 詞:改革創新;預防懲處;圍標;串標;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： 文章編號

近年來，隨著《招標投標法》及其相關配套法律法規的出臺和實施，招投標制度逐步完善，招標投標行為日趨規范的情況之下，在建設領域工程交易過程中仍然出現圍標、串標等違法違規行為，嚴重損害招標人和其他投標人的正當權益，困擾和制約了建設行業的健康發展，擾亂了市場經濟秩序，因此加強預防，有效懲處遏制在招投標過程中的圍標、串標行為是整頓和規范建筑市場秩序的當務之急。

昌吉州招投標工作在各級政府的領導支持和社會各界的共同努力下，以招投標監管為重點，通過加大建設管理體制改革，健全工程交易長效管理機制，從源頭上有效遏制圍標、串標行為，維護和促進了建筑市場的有序競爭，體現了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設的規模、質量有了全面的發展和提高。借此機會，現將昌吉州開展建設工程治理圍標、串標主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統一的有形建筑市場，提高工程交易透明度。

實施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個環節置于公開、透明的環境下運行，有利于實施專業化、智能化的監管，可以有效約束交易主體的行為。實行招投標活動“四統一”管理。統一交易場所，所有建設工程招投標活動都集中在一個平臺上進行；統一信息，將所有招投標活動的政策咨詢、信息、中標公示等，進行協調、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設網、烏魯木齊建設工程信息網、昌吉建設網、西部庭州網等網站同時，擴大信息覆蓋面；統一交易規則和運作程序，按照招投標法及配套法規，規范招標、開標、評標等交易行為；統一專家評委庫，建立綜合招投標專家評委庫，實現評標專家評委統一抽取。

二、加強組織領導，規范交易主體行為。

領導干部插手干預招投標，是導致圍標、串標現象的因素之一，具有極強的隱蔽性、危害性、影響性，且發現和查處難度較大。因此在各級部門強有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉建設的副州長任組長，建設、計劃部門負責人為副組長，紀檢、監察、發改、工商部門負責人為成員的昌吉州建設工程招投標領導小組，小組下設辦公室。對招投標綜合性政策、重大事項協調以及重大投訴處理等，由領導小組研究決定，招投標活動中的“疑、難、急、重”問題，由領導小組迅速決策解決。各部門相互協作，聯合開展執法檢查、聯合查處重大違法違規案件、對招投標重大政策和共性問題進行事前會商，逐步建立了部門之間重大事項集體研究制、規范性文件制定事前協調制、案件線索移交制、投訴處理協調配合制等，形成了高效的統籌、協調、溝通、配合的立體監督機制，為昌吉州建設工程招投標工作健康有序發展提供了強有力的保障。

三、完善制度建設，加強對圍標串標行為易發環節的監管。

一是實行建設工程網上投標報名。建設工程招標投標報名工作是招標活動的第一環節，公平、公正、有序的報名是招標投標活動的原則，是充分競爭、科學擇優的前提。圍標、串標成本與投標人數成正比，投標人數越多，圍標、串標難度及成本越高。為規范招標投標當事人行為，使昌吉州建設工程投標工作及報名管理工作程序化、系統化、規范化，建設“昌吉建設網”，實行建設工程網上投標報名，對符合條件的企業，在招標公告規定的期限內，可以不受時間、地域的限制，隨時隨地進行網上報名，由電腦按招標要求自動甄別是否準予報名，大大降低了建筑施工單位投標成本，有效遏制招投標活動中人為因素的干擾及虛假招標、串通投標及其他以不正當手段取得中標的行為。

二是強化投標保證金和支付方式的監管，增大圍標、串標的資金風險。投標企業的圍標、串標往往以掛靠或借用多個企業資質陪標的形式出現，陪標企業的保證金等由投標企業繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進經驗，制定《昌吉州建設工程投標保證金管理暫行辦法》，設立保證金專用賬戶，擬近期執行。采用投標保證金集中管理，在法律法規規定的范圍內，一方面將投標保證金前移到領取招標文件前提交，加大圍標、串標者操縱數家單位投標的資金成本，防止他人以招投標名義非法騙取施工企業投標保證金。另一方面要求投標保證金交納和退還必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式進行，確保投標企業的真實性與經濟實力。

三是采用工程量清單招標和電子輔助評標相結合，是最有效遏制圍標串標行為的手段。由于招標投標工作程序復雜，計算量大，又是多方關注的熱點，再沿用傳統的評標和監管方式，已無法實現最佳的監管效果。自2002年昌吉州就自主研發了《昌吉州建設工程計算機招標評標系統》，在全疆率先實現了項目開標、評標、定標全部無紙化，計算機自動計算結果，投標企業的標書均采用光盤進行投標、評標。近年來又實現工程量清單模式和計算機評標系統相結合得全新的市場交易模式，依照住房和城鄉建設部和建設廳要求，積極推行新標準的工程量清單計價規范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目實行08清單計價招標，設置投標控制價，采用廣聯達軟件公司研發的《昌吉州建設工程計算機輔助評標系統》評標。采用工程量清單招標和電子輔助評標相結合，使專家利用現代化技術手段對數據的統一性、真實性、準確性作出合理全面的評估，增強對圍標、串標等違法違規行為的洞察力。從而促進建筑工程招投標有序競爭的新體制。

四是強化評標專家動態管理，建立資深專家制度。通過招標選擇的投標企業是否公平、公正、合理、合法，建設工程評標專家的作用至關重要。強化評標專家抽取、通知、接送環節的監管力度，通過《建設工程評標專家隨機抽取語音通知系統》的應用，評標前、中通訊工具的使用限制，車接評委時間的嚴格管理，有效地減少了人為因素對評標的干擾。建立評標專家的信用檔案和責任追究制度，加強對他們的靜態與動態管理，將考核評定和評標行為掛鉤，不搞“終身制”，對于不符合要求或違反規定的專家及時堅決地予以清退。同時在西部庭州網、昌吉日報等媒體上專家申報及招錄信息，及時吸納德才兼備的人才充實到評標專家庫，使評標專家的人數逐年遞增。同時建立專家等級制度，完善資深專家管理辦法，對于技術復雜、規模大的工程或評標結果有爭議的工程實行資深專家評審制度。

四、建立網絡誠信體系，規范招投標各方主體市場交易行為，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。

圍標、串標是一種投機行為，昌吉州建設局為加大執法監管力度，建立了紀檢、監察、工商、建設等部門的聯動機制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監管局面，依托“昌吉建設網”構建招投標各方主體的網絡誠信平臺，建立企業和從業人員信用檔案，制定了誠信評價標準，對投標人圍標、串標等違法行為，一經查實，取消其中標資格，并通過網絡向社會公布，增加失信企業的失信成本，使其得不償失。網絡誠信平臺的建立有利于營造“誠實有益、失信必懲”的市場環境氛圍，有利于預防和制約交易主體的違規違約行為。

五、加強對建設工程招標機構執業行為的管理。

一是加強對招標從業人員的業務培訓和職業道德教育，以提高其綜合素質和水平，實行培訓合格后掛牌上崗。二是對招標機構要實施科學化管理，依法經營、誠實守信。三是規范招標文件的編制。事先對招標文件進行備案，發現招標文件基本內容不全面、招標程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責令其改正。四是加強監管，對招標機構不良行為的處罰力度，對發現的問題進行查實，依據法律法規從嚴處理。五是嚴格審查認定招標機構資格，嚴格招標市場準入，招標活動結束后進行民主評測，堅決清理在招標過程中弄虛作假，串通投標等嚴重違法違規的招標機構。

六、評標方法的完善

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關鍵詞:建設工程；招投標；評標方法

一、引言

建設工程實行招投標，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。而評標是建設工程招投標工作的核心，評標工作的公平性、公正性及科學性對確保招標方和投標各方的正當權益、使招投標工作在經濟建設中發揮實效具有決定性意義。目前建筑市場上的評標方法主要有無標底法、合理低價法和綜合評分法，本文通過對這幾種評標方法進行對比分析，從而選出最適合我國現階段工程招投標的評標方法。

二、評標方法評述

1.無標底法。所謂無標底評標就是指在建設工程招標中，業主不編制標底，而將各投標單位的報價去掉最高值和最低值，取剩余報價的算術平均值作為衡量投標人投標報價是否合理的標準。

無標底評標是國際招標中通用的作法，存在如下優點：(1)施工企業要想在激烈的招投標市場競爭中獲勝，就不得不加強內部管理，提高員工素質，降低投標報價，從而節約建設投資。(2)由于沒有標底，也就不存在標底泄漏的問題，可以遏制腐敗現象，使人為因素的干擾降至最低。(3)將主觀評價因素從評標條件中剝離出來，增加了評標標準的透明度，保證了評標結果的公正性。

但是在我國現階段采用無標底評標法還存在以下缺點：(1)價格最低，不能保證質量最優。許多施工企業為了能夠中標而盲目降低報價，一旦中標后，為了保證自己的經濟利益，要么在施工時偷工減料，為工程質量埋下了隱患；要么以各種理由要求業主追加資金，使招投標失去了本來意義。(2)由于不設標底，評標時缺乏參考值，可能導致投標方走價格聯盟，人為抬高或降低投標報價，產生圍標、串標現象，使其他企業的報價因遠離基準價而被淘汰。(3)在投標各方競爭激烈的情況下，施工企業為了能中標而互相攀低報價，可能會加劇不正當競爭，使本來就不太規范的我國招投標市場更不規范。

因此，無標底法評標不適合我國現階段的實際，但它是一個前進方向，是一種理想模式，有待于進一步完善。

2.合理低價法。合理低價評標法就是在各商務條款滿足招標文件且各項報價在基準價的合理區間內，選擇投標報價較低的投標人為中標候選人或中標人的評標方法。該方法對招標前期的工作質量要求比較高，應加強對投標企業的資格預審，確保入圍企業都是資質較高、信譽優良、能獨立完成項目的企業。

在定標過程中應建立“澄清制度”，給投標報價低于成本價的投標人一個澄清機會。投標人如不能合理說明或不能提供相關證明材料的，應認定該投標人以低于成本價競標，其投標應作廢標處理；如投標人能對其所使用的先進工藝闡述見解，則應給予相應的高分。

成本價標底應采用實物法編制，計入足額的材料費、機械費和人工費、保證工程能正常施工的現場管理費和總部管理費，不計入利潤。但是，準確估計投標人的建設成本是非常困難的，因為建設成本涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料采購、財務狀況等多方面因素，且目前在我國許多地區的相關法規中對如何確定投標報價低于成本價并沒有明確的評判標準，這就給實際操作帶來了很大困難。 轉貼于

合理低價法一般適用于具有通用技術、性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，國外工程招標一般采用該辦法，但在國內，采用得較少。

3.綜合評分法。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。評標的主要因素有投標報價、施工技術、財務狀況、社會信譽、歷史業績、服務、對招標文件的響應程度以及相應的權重等。

綜合評分法是目前我國工程界，尤其是規模大、技術難度大、施工條件復雜的大型工程普遍采用的評標方法。該方法兼顧了價格、技術等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標文件的要求，能全面評估投標人的整體實力。在采用綜合評分法時，投標人往往本著保本微利的經營思路來進行報價決策，根據評分標準合理報價，這樣有助于提高企業的報價能力，同時也可以避免不正當的低價競爭。

但是，該方法除了報價這一客觀因素外，其他標準均受個人主觀判斷影響，且評標專家一般都是臨時抽調的，短時間內無法充分熟悉所評工程的資料，不能全面正確掌握評標因素及其權值。評標專家的選擇和專家評標的客觀性成為綜合評分法能否發揮實效的兩個關鍵要素。因此，選用綜合評分法時，在權重系數的分配上要盡可能的考慮工程項目的主要影響因素。在打分的過程中，要盡可能限制評標人在打分過程中的主觀隨意性，要制定具體、明確、客觀，具有可操作性的打分標準。

三、結語

上述幾種評標方法均存在一些缺點和局限性，同樣的工程采用不同的評標方法將會產生不同的結果，我們所能做的也只是盡最大可能選擇 “最合適的評標方法”。雖然綜合評分法也存在許多問題，離理想的工程量清單計價模式下無標底招標相距甚遠，但是在招投標機制不夠完善、市場機制尚不健全，投標人的投標不理性的情況下，可糾正招投標過程中的不規范行為，因而不失為一種比較好的辦法。相信在現階段乃至今后較長時期內，綜合評分法仍將是最適合我國國情的評標方法。

參考文獻：

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[2] 辛曉艷:工程量清單模式下最適評標方法探討[J].青海電力，2008.3，69-72.

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第一條  為了深化工程設計改革，引進競爭機制，促進技術進步，提高勘察設計水平，縮短設計周期，提高投資效益，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  下列建設工程項目，均應按本辦法進行設計招標：

（一）總投資額在一千萬元以上的居住小區、高層住宅、公共建筑工程以及市區廣場、主要道路兩旁和重要風景區的建筑物；

（二）總投資額在三千萬元以上的新建、擴建、技術改造的工業、市政工程等項目。

有保密或其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經上海市建設委員會（以下簡稱市建委）批準后，可由建設單位自行委托設計。

第三條  建設工程設計招標投標是法人之間的經濟活動，受國家的法律保護和監督。

第四條  本市建設工程設計招標投標工作，由市建委領導，由上海市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體組織實施和監督管理。

第五條  市招投標辦有關建設工程設計招標投標方面的主要任務是：

（一）貫徹實施國家和本市有關建設工程設計招標投標的法律、法規和規章；

（二）進行招標項目的登記；

（三）審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；

（四）核準招標單位的招標文件；

（五）協助建設單位聘請有關專家；

（六）仲裁決標中的分歧；

（七）處理招標投標中的違法行為。

第六條  建設工程設計的招標投標，招標單位可申請公證機關公證。

第二章  招  標

第七條  招標投標工作程序：

（一）招標單位組織招標工作小組；

（二）招標單位向市招投標辦辦理招標登記；

（三）招標單位編制招標文件，并經市招投標辦核準后，自行招標信息；

（四）投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；

（五）招標單位對投標單位進行資格審查；

（六）投標單位向招標單位領取招標文件；

（七）招標單位組織投標單位踏勘工程現場和招標文件答疑；

（八）投標單位編制投標標書；

（九）投標單位將投標標書在規定時間內密封送達招標單位；

（十）招標單位組織評標小組，制定評標、決標辦法；

（十一）開標、確定中標單位；

（十二）招標單位發中標通知書，與中標單位簽訂建設工程設計合同。

第八條  招標單位必須是具有法人資格的建設單位或項目總承包單位。

第九條  招標單位組織的招標工作小組應具備下列條件：

（一）有建設單位法人代表或法人代表委托的人參加；

（二）有與工程規模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員參加；

（三）有對投標單位進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。

第十條  實行設計招標的建設工程項目應具備下列條件：

（一）具有經過有權審批機關批準的項目建議書或設計任務書；

（二）具有規劃建筑管理部門劃定的工程建設地點、平面位置和用地紅線圖；

（三）有符合要求的市區（1∶500）或郊區（1∶1000）地形圖，建設場地的水文地質初勘資料或有參考價值的建設場地附近水文地質詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎資料；

（四）有設計要求說明書；

（五）招標工作小組已成立。

第十一條  設計招標按建設工程項目的不同性質，可采取一次性總招標、分單項招標、分專業招標等形式。

設計招標一般應采用設計方案招標，其中有條件的工業、市政工程建設項目，也可采用可行性研究方案招標。實行可行性研究方案招標后，可不再實行設計方案招標。

第十二條  招標單位的招標文件經市招投標辦核準后，應按下列方式進行設計招標：

（一）公開招標：招標單位通過新聞媒介或其他形式招標信息后，投標單位在規定時間內向招標單位申請設計投標，經招標單位資格審查后，領取招標文件參加設計投標；

（二）邀請招標：由招標單位直接向三個以上有資格的設計單位發出招標邀請書，邀請參加設計投標；

（三）指定招標：由市建委指定若干個設計單位參加設計投標。

第十三條  建設工程設計招標文件應包括下列內容：

（一）投標要求；

（二）經批準的項目建議書或設計任務書及其他文件的復制件；

（三）項目說明書；

（四）合同的主要條件和要求；

（五）提供設計基礎資料的內容、方式和期限；

（六）組織踏勘工程現場和招標文件答疑的時間和地點；

（七）投標、開標、評標等活動的日程安排；

（八）其他應說明的事項。

第十四條  招標單位向市招投標辦報送建設工程設計招標文件，必須同時附送招標工作小組成員的名單。市招投標辦在接到招標文件后，應在七日內審核完畢；逾期未答復的，視作同意。

第十五條  招標文件經市招投標辦核準后，招標單位不得擅自改變其內容。

第三章  投  標

第十六條  凡持有本市建設工程設計證書的設計單位和領有本市勘察設計臨時許可證的外省市設計單位，均可按照批準的業務范圍參加本市建設工程設計投標。

第十七條  參加設計投標的單位可獨立投標，也可聯合投標。

第十八條  參加投標的單位在規定的時間內向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資料：

（一）單位名稱、地址、所有制性質及其隸屬關系；

（二）建設工程設計證書復印件及承擔任務的范圍；

（三）單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；

（四）近年來承擔主要建設工程項目設計的質量情況。

第十九條  投標單位的標書應按招標文件規定的內容編制，其內容包括：

（一）標書綜合說明書。

（二）建筑工程方案主要設計圖紙，包括：

1.總平面圖；

2.首層、標準層、非標準層、頂層等平面圖；

3.立面圖；

4.剖面圖，其中，主要剖面圖不少于兩個；

5.公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只，居住小區要有小區規劃模型一只；

6.工業項目還須有工藝布置圖。

（三）主要的施工技術要求。

（四）工程投資估算、經濟分析和主要材料用量。

（五）設計質量達到的等級和設計周期及其保證設計進度的措施。

（六）設計收費金額。

（七）工業項目要提出達到主要技術經濟指標的方案設計，包括采用的工藝路線，主要設備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構筑物的總體布置等。

第二十條  標書內容須齊全，字跡須清楚。在規定的地方加蓋投標單位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送達招標單位。標書一經送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

第二十一條  投標單位向招標單位報送標書數量一般為十二套。招標單位需增加標書數量，應在招標文件中說明，投標單位可酌情收取成本費。

第四章  開標、評標、決標

第二十二條  自發出招標文件至開標的時間，一般不超過三個月；開標、評標至確定中標單位的時間，一般不超過一個月；確定中標單位后，雙方應在十五日內簽訂建設工程設計合同。

第二十三條  開標會議由招標單位主持。評標、決標會議由評標小組主持。

第二十四條  評標小組人員由招標單位及其上級主管部門和有關專家組成，其人員根據建設工程項目的規模、技術要求、重要程度等情況確定，一般為七至十一人。投標單位和投標方案設計者不得參加評標小組。招標單位邀請有關專家有困難的，應委托市招投標辦指定。

市招投標辦應在接到評標小組名單之日起三日內審核完畢。

第二十五條  開標須在市招投標辦、投標單位和有關單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和有關保密處理后，送交評標小組人員評審。評標小組人員不得參加開標會議。

第二十六條  投標標書有下列情況之一者無效。

（一）未密封的；

（二）未按規定格式填寫，圖文和字跡模糊、辨認不清，內容不全或粗制濫造的；

（三）未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送達的；

（五）除事先說明外，投標單位未在規定時間內參加開標會議的。

第二十七條  評標須按技術先進，切合實際，安全適用，經濟效益、社會效益、環境效益好的原則，結合設計方案優劣、投入產出效率高低、設計進度快慢、設計單位的資歷和社會信譽、設計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優確定。

除招標文件另有規定外，決標由評標小組成員表決確定。評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標辦仲裁決定。

第二十八條  實行招標投標的建設工程設計，應按優質優價、按質論價的原則收費，但上下浮動不得超過國家規定收費標準的百分之十五。

第二十九條  對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其領回投標標書及有關資料，同時根據編制投標標書工作量大小和技術難易程度，付給未中標單位一千元至一萬元的標書編制補償費。標書編制補償費的具體金額由評標小組確定。標書編制補償費在工程管理費中列支。

對中標單位的標書編制補償費可在設計費結算時一并付給。

第三十條  建設工程設計招標在決標后，招標單位以總投資額的萬分之二，向市招投標辦繳納設計招標管理費，管理費在建設項目管理費中列支。

設計招標管理費主要用于招標投標管理工作中發生的費用，不得挪作他用。市招投標辦應在年終編制收支決算報表，并報送有關主管部門。

第三十一條  中標單位使用未中標單位的技術成果時，須征得未中標單位的同意，并實行有償轉讓。轉讓費由中標單位承擔。

第三十二條  招標工作結束后，招標單位應按市招投標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦備案。

第五章  罰  則

第三十三條  違反本辦法有關規定的，由市招投標辦按下列規定處理：

（一）應實行招標而無正當理由未進行招標的建設工程，提請規劃建筑管理部門不發建筑執照，并對建設單位處總投資額百分之五以下的罰款；

（二）因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密的，對其處二千元至一萬元的罰款，并責成其對直接責任人給予行政處分；

（三）招標單位或投標單位借故收受回扣的，沒收其非法所得，并對收受回扣單位處以回扣費五倍的罰款；

（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標投標秩序的，對其各處總投資額百分之五以下的罰款，并取消其一年以下的投標資格；

（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或有隱瞞、虛報單位資質等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消六個月以下的投標資格；

（六）招標單位違反本辦法自行招標的，對其處總投資額百分之五以下的罰款。

第三十四條  招標單位擅自改變發出的招標文件內容或因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密，給投標單位造成經濟損失的，應賠償投標單位由此造成的經濟損失。

第三十五條  對犯有行賄、受賄等行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條  對違反本辦法須給予處罰的單位或個人，市招投標辦應發出行政處罰決定書。市招投標辦收到罰款和沒收非法所得后，應開具統一的罰沒收據。罰沒財物按財政部一九八六年的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》處理。

第三十七條  當事人對市招投標辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內向市建委申請復議。市建委應在接到申請復議書之日起十五日內作出最終裁決。

第六章  附  則

第三十八條  本辦法第二條規定范圍外的建設工程項目設計招標投標，由市建委根據實際情況，參照本辦法逐步組織實施。

第三十九條  本辦法由市建委負責解釋。

篇5

【關鍵詞】：建設工程；招投標；存在問題；管理方法

1.引言

建設工程招投標作為建筑市場管理的重要組成部分，較好地解決了工程交易透明度不高的問題，加強了建設工程交易活動的監督管理，起到了從源頭上預防建設領域腐敗行為的作用。當前市場經濟條件之下，建筑市場交易中的招投標活動有著極高的市場競爭價值，是體現建筑市場管理水平發展的重要依據。在廣州有形建筑市場的發展過程中，雖然招投標各項制度不斷完善，但圍標串標等頑疾仍然存在。分析其存在問題，建設工程招投標程序管理的完善需要從法律意識及制度落實的雙重角度著手，充分意識到招投標管理的嚴肅性，切實突出招投標過程中的依法辦事，履行自身的工作職責，促進建設工程招投標管理的秩序化與規范化發展。

2.建設工程中的招投標管理

2.1 廣州地區招投標管理

作為一種商品交易行為，招標與投標突出反映了建筑交易的兩個具體方面，其中招標是采購方的行為，而投標則是承包商或供應商的行為，在招投標過程中雙方的行為結果表現為對交易合同的簽訂，并建立起交易雙方的合同關系。從廣州地區近十年有形建筑市場的發展格局分析，市場發展已經逐步形成開放化的建筑交易平臺，無論是場地建設還是信息化管理都位列全國前茅，廣州地區一度成為有形建筑市場發展的學習首選。與此同時，我們也應當清醒地認識到，由于腐敗行為趨向隱蔽、投標人之間暗箱操作、權利制衡機制缺失等問題仍然存在。如何解決此類問題，規范招投標交易，提高招投標質量和效益，預防和減少腐敗是建設工程招投標的難點和重點。

2.2 現階段建設工程招投標管理中存在的問題

2.2.1 投標單位的圍標與串標行為

隨著市場競爭的不斷加大，企業利潤空間的縮小，圍標串標現象在多個地區頻發。“圍標”是指投標人之間互相約定，形成投標單位的“圍標集團”，采用價格同盟建立的方式抬高或壓低投標報價等途徑來達到圍標串標的目的，此舉顯然極大地削弱了對手正常報價的競爭優勢。甚至一些投標單位事先買通大部分投標單位，或是正式開標之前買通所有人圍單位，這就使得無論投標結果是哪家單位中標實際中標人都是既定的。投標單位的這一串標和圍標行為顯然嚴重干擾了建筑市場招投標管理的正常運行，并且針對這一行為的調查取證過程也顯得較為困難。

2.2.2 招標人暗箱操作

一些招標人在招標正式開始前和投標方私底下簽訂合同，在達到一致意見之后通過采用提高資格預審設置的方式指定入圍單位，“量身定做”評標辦法通過傾向性條款為意向投標人提供便利等違法違規手段影響招標結果，原本公平公正的招投標流于形式走過場，僅僅是為了應付相關部門的檢查，為其披上合法的外衣。

2.2.3 評標專家欠缺公平性

除了投標單位與招標人之外，評標專家自身的無原則也是當前廣州地區招投標管理過程中存在的突出問題。關系分、極端分、人情分，評標專家對于某些招標人的特殊照顧意向投標單位有明顯傾向性評分，不公平評標現象的出現可能是由于評標專家私自與投標人接觸并收受投標人的好處，擅自泄露評標信息及在評標過程中給予傾向性打分以協助投標人非法中標，導致招投標管理的公正與客觀很難得到體現。

3.優化建設工程招投標管理的具體方法

3.1 加強對有形建筑市場的管理力度

優化建設工程招投標管理首先需要從對有形建筑市場的管理著手，盡可能消除圍標串標等違法違規市場行為給有形建筑市場正常交易產生的不良影響。通過進一步完善有形市場制度建設，使用現代化科技及內部管理手段使得建筑交易過程更加透明化與秩序化，為招投標管理提供了更加完善的服務，是促進建筑市場正常運轉的必要舉措。例如針對如何判定圍標串標行為的問題，廣州地區房建市政電子評標項目通過使用機器碼識別工具，對所有電子投標文件進行匹配，如發現制作投標文件機器碼相同時系統自動提示并可根據相關判定為串標行為。

3.2 提高評標專家隊伍的專業性

評標專家是實現招投標公平、擇優原則的重要依托。在不斷擴充專家庫人員數量的同時，積極提升評標專家隊伍的專業性也是尤為必要的。針對評標專家隊伍整體素質的優化，需要從評標執行體系以及科學化評審工作開展等方面出發，切實提升評標專家隊伍的知識結構與政治素質，擴展評標專家的專業涵蓋面，實現對評標專家隊伍的動態管理，突出專業學習及法律意識構建的重要性。此外，評標專家還應緊跟時展步伐，及時調整自身的知識結構，更好地促進招投標工作的有序實施。最后，定期開展評標專家培訓，強化其職業道德和評標技能，確保項目評標結果公平、公正、擇優，為招標人選擇最佳施工單位。

3.3 加大執法力度，促進招投標管理的規范化

從現有的《招標投標法》和《招標投標法實施條例》出發，政府監管部門應當就當前招投標管理中存在的問題及時完善項目監督管理流程，加大對建設工程招投標管理的執法力度，切實保障招投標管理的規范化開展，針對招投標工作實施過程中出現的各種違規和違法行為給予嚴厲打擊，一些無視法律條款制約的單位與個人依法處理，將法律責任貫穿于工程招投標的全過程。

3.4 加快信息化建設，進一步完善招投標電子化

隨著《電子招標投標辦法》的出臺、實施，招投標信息化建設得到大力推廣及運用。招投標過程電子化的實現，招標人、投標人以及監管單位各方都帶來極大的便利。網上招標投標對于招標人來說大大減少了招標時間和成本，對于投標單位而言，可方便、快捷進行報名的同時，更重要的是保障了潛在投標人的參與權、知情權、保密權等正當權益。整同時，對于整個招投標過程管理中的風險控制也極為有效，是招投標效率的重要保障。此外，可最大限度避免了人為因素的干擾，能夠打破企業圍標串標行為，創造公平公正的市場環境，使整個招投標過程更加平等與公正。對于監管單位，可通過將電子化招投標系統納入監管網絡管理，做到實時監督，隨時抽檢，構筑防腐廉政新長城。

4.結束語

招投標管理作為建設工程項目實施的重要基礎，這一關鍵環節需要在秩序化與規范化的環境中得到有效落實。有序的建設工程招投標管理對于工程施工質量及工程造價管理都是極其重要的保障，甚至在施工周期控制以及工程投資效益方面也大有裨益，因此突出招投標管理的公平公正是極為必要的。當前建筑市場交易形勢下，建設工程招投標規范化管理是促進行業發展的必然需求，只有堅決抵制行業發展中的各種腐敗問題才能更好地推動行業的可持續發展，保證招投標管理的科學性與公正性。

參考文獻

[1]葉仕銘.對工程招投標監管中幾個問題的思考[J].新疆農墾經濟，2013（04）：36-37

篇6

一是加大宣傳力度，提高部門和單位的招投標意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》為契機，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標法律、法規的宣傳力度，進一步提高了部門和單位的招投標意識。今年以來，我們公開進行招標的建設項目，絕大多數都是招標人主動到有關部門進行咨詢，銜接招標事宜，自覺接受有關部門的監督。我市的國家投資項目基本實現了公開招投標，部分縣(市)區10萬元以上的建設項目都進行了公開招標。

二是規范招標行為，增強招投標透明度和評標公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開招標的方式發包，嚴格控制邀請招標的項目。依法招標的項目，均在省指定媒介上了招標公告。在招標過程中，大多數項目都采取低價中標的辦法，并且不使用標底，或標底（預算價）僅在評標中作參考，評標辦法隨招標文件一起公開。招標項目的評標專家從法定專家庫中抽取，杜絕了部分監督人員參加評標的現象。

三是加大監管力度，嚴肅查處違紀違法案件。今年以來，我們進一步加大了對招投標工作的監管力度。一是開展事前監督。要求計劃、建設、交通等行政主管部門在項目審批、招標核準、文件備案等前期環節，必須按照有關法律法規規定認真審核把關，否則追究有關工作人員的失職瀆職責任。二是開展事中監督。要求參與現場監督人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。三是開展事后監督。實行了中標公示制度，凡有異議和投訴，及時進行調查處理，對違反招投標規定的堅決進行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設公司、市氣象局、市人防辦、高坪開發區、西華師大、川北醫學院新校區、消防支隊7個單位對工程招投標提出的異議和投訴，對違紀行為進行了糾正，嚴肅查處了3起在建筑項目招投標中的違紀違法案件。順慶區嚴肅查處了同仁鄉黨委、政府在無集體決議、無建設立項批復、無施工許可證、無項目經理，未公開招投標的情況下，擅自與一無任何建設資質的村支部書記簽訂了20余萬元的《移民住房修建協議》的行為,對相關責任的追究正在進一步審理中。

通過加強監管，我市建設工程招投標工作走上了良性發展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標現場監督30次，其中公開招標27宗，邀請招標3宗，委托17宗，自行招標13宗；公開招標的40個標段概算投資2.07億元，中標金額1.57億元，比預算下浮24.17％。

二、存在的問題

一是違規招標。部分單位不以法律、法規為標準，而以過去的招標實踐為依據，違規違法招標。對依法必須公開招標的項目，招標人沒有在指定媒介上按要求招標公告；有的招標人發放標書到開標的時間未達到法定的20天；有的招標人沒有按照要求組建評標委員會，評標專家沒有達到規定的三分之二以上；有的沒在法定的專家庫中隨機抽取評標專家，評標結束后也沒有形成書面的評標報告。

二是暗箱操作。個別招標人針對我們采取的低價中標辦法，想方設法排擠潛在投標人，主要表現在：有的針對不同的競標人，將標段劃得過細或過大，排擠潛在的投標人；有的通過提高投標保證金或人為設置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標人；有的在資格預審中設立考察分或有傾向性的標準，排擠潛在投標人；有的濫用“低于成本”的規定，排擠不中意的投標人。

三是規避監督。有的招標人不按規定進行招標事項核準，擅自招標公告，發售招標文件，或者雖已核準，但未按照核準要求組織招標。，有的“三無”項目在沒有完成基本建設程序、組織好建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進行招標。有的招標人或機構不按照要求將有關招標文件送監督部門備案。

四是招標質量不高。個別項目的招標文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內容不寫，搞費率招標；有的項目搞草圖招標，導致設計圖紙與實際相差較大。這些項目中標后糾紛不斷，結算價與預算價相差較大，難以有效控制招標項目的資金投入。另外，我市的招標機構資質普遍較低，業務水平還有待提高。外地高資質的招標機構多以掛靠的方式在我市開展業務，水平也不高,難以達到規范招標行為、提高招標質量的目的。版權所有

三、今后工作的重點

(一)強化宣傳，進一步增強依法行政意識。我們將采取各種方式強化招投標法規的宣傳，使主管部門、業主單位、投標企業充分認識規范招投標行為、培育公平、公正、公開的招投標環境和凈化建設市場的重要意義，促使他們在具體工作中依法辦事。

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關鍵字：建設工程投標新規則分析

Abstract: the paper mainly about bidding for construction project generated new rules to carry on the analysis, and with some usual accumulated by the information to talk about the author to this area of the opinions.

Key word: construction project bidding new rules analysis

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：

0 引言

建設工程招投標制度，它是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，它運用市場竟爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發包單位擇優選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招、投標制度是比較成熟而且科學合理的建設工程承發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但制度還有待完善。

1 新規則的啟用

1.1 《貴州省建筑工程招標投標實施辦法》通過審議，并施行。

《辦法》規定，全部使用國有資金、國家融資的建筑工程，或者國有資金、國家融資占控股或者主導地位的建筑工程，需公開招標。符合工程建設項目招標范圍和規模標準規定的建筑工程，需進入有形建筑市場，通過招標投標確定承包商或者供應商。

根據該辦法，工程招標機構不得有超越資格等級承接招標業務、違法操縱招標投標活動、允許其他單位或者個人掛靠本機構承接招標業務、接受或者參與同一項目的投標業務、泄露或者出賣標底或者其他商業秘密、收取不符合規定的招標服務費等行為，以及法律、法規禁止的其他行為。

評標工作由招標人在開標前 24 小時內依法組建的評標委員會負責。評標委員會總人數為5人以上的單數，由招標人代表和相關工程技術、經濟等方面的專家組成。其中從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取的專家不得少于成員總數的2／3。任何單位和個人不得干涉評標委員會成員的評標活動。

招標文件開始發出之日至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于 20 日。招標人應當按照評標報告中確定的中標候選人名單確定中標結果并對中標結果進行公示，公示時間不得少于3 日。

該辦法同時規定，工程招標機構、招標人違反相關規定的，責令改正，并處 3000 元以上3 萬元以下罰款；情節嚴重的，責令重新組織招標。評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的，給予警告；在評標過程中有改動評標辦法和投標人投標文件行為的，將其從專家名冊中清除，不得再參加任何依法應當進行招標項目的評標，并處3000 元以上3 萬元以下罰款。建設行政主管部門和其他有關行政主管部門工作人員在招標投標過程中有、泄露秘密、索賄受賄、或者行為，尚未構成犯罪的，由行政監察機關依法給予行政處分。

1.2 深圳市委、市政府召開加強建筑市場管理大會, 推出􀀂關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規定(試)，出臺工程甲方回避評標會、預選承包商制度等, 在國有資金投資建設工程招投標領域進行了新的改革探索。

政府和國有資金投資建設工程的甲方或業主, 均為政府部門和國企負責人。甲方或業主的直接介入極易產生錢權交易的漏洞, 導致招投標過程中種種作弊行為。深圳市歷年查處的領導干部違規案的70%與此相關。按照深圳市的新規定, 對參加投標的承包商, 不再由甲方進行資格預審, 而是由建設局和法制部門專家組成委員會,每年審查一次并形成名錄上網公布。違規承包商將被清出名錄, 兩年內不得重新進入。甲方也不再參加評標委員會, 不得委派代表和專家進入評標委員會。

2 新規則的產生是必然的，具體可體現為：

為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:

3.1 建立招標機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員培訓、規范人員操作行為。

3.2 規范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。

3.3 嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方權益。合同應明確,本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。

3.4 規范評標專家管理,保證評標質量。

加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后,由評標監督部門對各評標專家的業務能力、評審質量、工作態度、職業道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。

3.5 保證評標時間和評審質量。根據建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數量,合理限定最少評標時間,保證評標質量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。

3.6 實行評標專家自動語音通知管理,進一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。

3.7 規范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量。

為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發現問題扣分辦法,對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

3.8 嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

3.9 推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正,對于技術標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術標進行編號,隱去投標人身份,監管人員監督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結果,再公布投標人。

3.10 推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標,提高評標效率,減少人為因素影響,保證評標的公正。

3.11 建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據有關法律、法規嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

4 總結

萬物更替，這是避免不了的現象，所以對于建設工程招投標新規則的產生，我們要大力發展下去，因為，這是一種完善，是向完美邁進的體現。

參考文獻：

[1] 記者 蒙君. 建筑工程招投標啟用新規則[N]. 經濟信息時報, 2006, (2006-02-08) .

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關鍵詞：招投標制度 行政干預 建設市場

招投標最早起源于英國，它是作為一種“公共采購”或稱“集中采購”的手段而出現的，政府和公用事業部門有義務保證自己的購買行為的合理和有效，為便于公眾的監督，上述部門的采購要最大限度的透明、公開，公開招標即由此產生。二戰以后，招投標制度的影響不斷擴大，相當多的國家將招投標由一種交易方式過渡為政府強制行為，使招投標在法律上得到保證，幾乎成為“政府采購”的代名詞。隨著世界經濟的全球化和一體化發展，一些國際金融組織，如世界銀行、亞洲開發銀行等在貨物采購、工程承包、咨詢合同中開始大量推行招標方式。世界貿易組織（WTO）也規定，加入《政府采購協議》（GPA）的所有國家在采購物資和勞務（國防采購除外）時，都應采用國際招標方式。近二、三十年以來，發展中國家也日益重視招標，并在設備采購、工程承包中采用招標制。與西方國家相比，中國實行招投標制度的歷史較短，在計劃經濟時期 ，沒有實行工程招標制度。政府部門、公有企業及其他公共部門的基本建設任務由政府通過行政命令的方式直接下達給建設施工企業。改革開放之后 ，中國逐步實行政企分開 ，引進市場機制 ，工程招投標制度開始進入中國建設業。隨著《中華人民共和國招投標法》正式實施 ，標志工程招標邁入了法制化階段。2001年配套實施的《評標委員會和評標辦法暫行規定》，2003年3月通過了《工程建設項目施工招投標辦法》及2004年8月實施的《工程建設項目招投標活動投訴處理辦法》，對規范招投標活動，完善招投標體制起到積極作用。

大體而言，建設工程招投標需要經過招標、投標、開標、評標和定標幾個工作程序，具體規定在這里不做贅述。如圖所示：

圖1：招投標流程圖

目前，由于建設市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建設工程招投標在具體操作中還存在不少問題。就我國現行招投標程序來說，有如下一些方面值得引起重視：

1.政府監督管理部門還存在行政干預行為

招投標制度的指導思想是：“政企分開，減少行政干預”，因而招投標法中規定，

開標時不允許有上級行政主管部門人員參與。但是這一根本思想在實踐中還很難徹底深入人心，相反地，政府的適當干預在許多人看來是應該和有必要的，而一旦有了行政干預，干預的適量就難以把握了，特別是在我國，中國特色的社會主義市場經濟還處于初級階段，各級行政主管部門或多或少總還殘存一些本位主義、平均主義的思想觀念，甚至從個人利益和部門局部利益出發，在招標中過多地施加行政干預，尤其表現為對預審資格和評分標準的粗暴、過度干預。有時甚至會出現為某個單位量身定做評分標準的現象，即所謂的“蘿卜招聘”。

2.招投標相關法規不完善，甚至出現自相矛盾的規定

招投標法規定：招標人不得泄露潛在投標人的相關資料，以免出現圍標、串標等

不良現象。但同時又規定：招標人應組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。而現場勘察、答疑會等一般都是所有參加投標的施工單位同時共同進行，不可避免地透露了投標人的名稱、數量，給投標人之間串標提供了可能。

3.評標過程隱患多

根據招投標法規定，評標委員會成員的名單在中標結果確定前是保密的。為了達到保密的目的，一般是在評標前的很短時間內，有的是提前幾個小時，甚至還有的提前1小時，在專家庫中隨機抽取若干名專家組成專家組開展評審工作。這些專家匆匆趕來，往往對工程的具體情況根本不了解，甚至連圖紙和地質勘察報告都看不到，就要開始評標打分，很難保證評標的合理性和科學性，而開標會一般是招標方人員來主持，他的在場可能會暗示或干擾評標專家的選擇，再者招標人掌握著評審費的支付，因此有些評標專家在評審時會考慮到經濟利益而傾向招標人的意見。基于此，在目前的中小型建設工程招投標活動中，評標委員會許多時候僅僅是充當“走個過場”的角色。

針對這些不規范的地方，筆者試提出幾點改善意見，以供參考。深化體制改革， 在招投標過程中應最大限度地減少行政干預，嚴厲打擊暗箱操作、腐敗行為，加大違法違規處罰力度，加快政府職能由監管型向服務性發展的進度。完善建設工程領域相關法律制度，杜絕多頭文件的出現，根據項目實際情況，靈活運用“資格預審”和“資格后審”制度、“標底”和“招標控制價”的使用，另外發售招標文件時也可采用無記名方式，組織現場勘查也可改為由投標人自行踏勘，等等。評標時實現過程的“全封閉”，可采用業主評委與專家評委不見面、評委之間“背靠背評審”的方式，盡量做到客觀公正地量化定性因素，逐步實現網上遠程評標，并及時考核評標專家。

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關鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；相關措施；

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：

0.前言

工程建設招投標制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從2000年頒布并實施《中華人民共和國招標投標法》。招標投標制度的實施對工程項目建設市場逐步走向規范，保護招投標雙方的合法權益和社會公共利益，維護公平競爭，起到了積極作用。但是，由于各種管理機制和監督機制不夠完善，各種工程建設項目雖然都納入招標投標市場進行管理，但工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設領域的各種問題，加強對評標機構及參加評標人員的管理，建立和完善工程建設領域招標投標的監督機制都顯得尤其重要。

1.工程招投標活動存在的諸多問題

（1）一些組織招投標活動的單位搞外招內定，進行虛假性的招標活動。這種現象主要表現在相關的單位實施招投標只是做表面上的功夫，而實質上，這項招標項目早已有了外招內定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個招投標過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規的操作行為在一些招標單位中是很普遍的現象。

（2）一些組織招投標單位有意縮小招標的范圍，使得一些符合標準的單位未能及時參與投標。這種現象主要是由部分的施工單位與建設單位人員早已竄通好，他們為了雙方各自的利益，中標后，他們隨意改變中標價，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標的行為損害相關單位和社會的利益，使得建筑市場變得更加的不穩定。

（3）招投標的合同簽訂不規范。招投標合同的簽訂說明參與招標單位有了一定的權利，中標合同的簽訂應按招標文件的說明來進行，這是中標單位必須要遵守的規定，但一些招標單位由于在監督管理上的疏忽，出現合同條款簽訂不規范的問題，這種不規范的合同對于中標的工程來說是極為不利的。

（4）在評標的程序中，缺乏科學有效的評標方式。評標工作是在招投標活動中的重要環節，科學的評標方式是招投標過程的重要保障，但在實際的情況中，評標結果總是受到人為因素的控制，一些業主對工作人員進行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結，使得評標過程極為不公平。

2.造成招投標問題的原因

（1）施工單位缺失誠信經營的理念。在我國的市場經濟條件下，人們對利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對權力的追求，導致招投標的不規范行為的出現，在某種程度上，建筑產品招投標的部分內容是需要保密的，而招投標的過程也需要社會的監督，這種部分過程保密進行不利于監督工作的執行，這就成全了部分弄虛作假的投標人，降低了他們弄虛作假的風險，最終導致投標人提供虛假信息的現象愈演愈烈。

（2）一些投資的主體逐漸轉變為國有化。在激烈的市場競爭中，招投標行為的產生是為了保障投資者的利益，由于我國的特殊國情，很多工程項目的投資主體屬于我國的國有企業，作為大型基本建設的投資主體，在招投標的過程，他們對降低造價的興趣并不高，這種招標行為屬于政府的一種強制性舉措，為了達到經濟的最優化，一些招標主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。

（3）一些監督單位缺乏行之有效的監督方式。一是評標組織不能充分發揮其評委員會的作用，評標組織在法律上具有對招投標活動進行評標的權利，在理論上，這種法律規定對于評標過程是有效的，但在實際活動的開展過程中，評標委員會并沒有很好實現其預定功能；二是缺乏監督機制的保障，技術監督不到位。在進行技術標評選時，評定的過程不夠嚴密細致，只注重于形式上的實現，對施工單位的方案設計沒有做出綜合性的評價。

3.對建設工程招投標市場管理的幾點對策

（1）建設工程招投標應由項目法人負責，并開展對施工單位的教育活動。招投標活動應當實行項目法人負責制，同時要在施工單位中大力宣傳規范招標的重要性，改善建設工程招投標市場的環境，教育廣大施工單位依法招標，對參與招標的相關人員進行法制宣傳和教育，確保招投標活動順利進行。

（2）在招標的過程中要推行監督機制，防止違規操作行為的出現。對于招標的組織要任職資格，在招標過程中實行準入制度，在簽訂招標合同時要有公正單位對此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發生，而且監督的過程也要合法，加強對工程實施全過程的監督。

（3）在招標的過程中推行無標底招標和系統評標制度。無標底招標的實施要做好充分的準備，施工單位要掌握建筑市場的現狀，作好低價成本的核算，這種評標方法，可以減少一些單位在中間環節進行違規操作的行為；同時，招標的評價工作可以通過計算機系統來實現，因此，需要建立計算機系統評標制度，從而確保。評標的公平性。

（4）在招標過程中出現的違規行為要及時處理懲治。為此一些監督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據法律才制定懲處制度，對于違規問題要嚴肅處理。

（5）按照招投標工作流程，加強對工程建設招標投標全過程的監管,從規范運行中杜絕各種違法違紀現象的發生。招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等活動必須公開進行,要通過多種渠道公開信息,擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權,實現招投標全過程公開,接受全社會的輿論監督。

4.結束語

總之，建設工程的招投標過程并非容易。在建筑工程的行業，工程的招投標是重要的項目之一，這項活動必須要堅持一個原則就是“公平、公正、公開”。在招投標的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標的進程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關系，招投標的過程就要按規范的程序進行，同時也受到法律的保護。隨著建筑行業的不斷發展，建筑招投標的活動也越來越多，對此，我國的相關管理部門要認真執行監督與管理工作，使得我國的建設工程招投標市場更加穩定持久。

參考文獻

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[2]紀君洋.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學院學報.2010(04).

篇10

關鍵詞:建設工程;招投標;問題分析

隨著國家《招標投標法》法令、法規的頒布實施,招投標在包括房屋建設、市政基礎設施、水利工程、公路交通工程等各行業進一步推廣。但是,由于我國的招投標制度起步晚,目前仍有許多不完善的地方,與國際慣例還存在一定差距。本文以建設市場為例,分析工程招投標過程中存在的問題與解決方法。

一、招投標存在的問題分析

(一)招標過程中搞假招標

隨著工程招標制度的建立和完善,招標人意圖滿天過海,規避招標直接發包的可能性和可操作性逐漸減少。于是,個別招標人采用表面招標,暗中弄虛作假,意圖通過假招標,達到指定投標人中標的目的。目前,在建設工程范圍采取假招標的手段主要有:

1、故意縮短報名時間,潛在投標人無法在其規定的時間報名。按照規定報名時間必須在3-5天,但沒有規定休息日排除在外,有些招標人在周六公告第二周周一報名截止,這樣除了己經知道信息的潛在投標人能及時報名外,大部份潛在投標人因為周一看到公告時已是報名的最后一天,已經沒有時間準備報名的很多資料,達到了拒絕潛在投標人的目的。

2、資格預審設置過高條件或在資格預審文件和招標文件中設置傾向性條款,使其意向的投標人順利通過資格預審并且達到中標的目的。按現行招投標法的規定,工程項目實行項目法人負責制,項目招標由項目法人實施,在項目招標過程中,無論是資格預審條件的限制還是招標文件一些限制性條款的約定,項目法人有最終決定權。因此,項目法人或者故意抬高資格預審條件或者在資格預審文件中設置有利于其意向的投標單位的條款達到其意向標人順利通過資格預審的目的。

3、招標人與投標人串通投標。招標人與某些投標人在招標活動開始之初一起策劃如何保證某些投標人通過資格預審、如何在評標辦法中設置有利于投標人的傾向性條款、如何抽取評委等。

(二)缺乏科學的評標辦法體系

1、評分項目不完整。各評分項不能滿足全面評定最優投標文件的需要,例如對投標人的財務能力沒有任何評價指標,投標人能否為項目實施提供足夠的流動資金,能否保證項目付款不被投標人挪用到其他項目對項目的實施相當重要。

2、評分項目分值分布不能適應所有工程。各評分項的分值分布不可能對每一項工程都是合理的,不同的建設項目存在很大的差異,有的技術要求高,有的工期要求緊,有的技術要求不高但要求得到最優報價,對于千差萬別的工程項目采用同一種評標辦法顯然不太科學。例如市博物館改擴建工程特點是技術要求復雜,如果也用這種評標辦法顯然難以評出理想的投標文件。

3、標底招標不利于降低工程造價,滋生腐敗。所謂有標底法就是項目業主在招標前,先委托招標單位或設計單位根據設計圖紙、設計部門編寫的施工組織設計和行業預算定額,預先計算一個項目施工預算價,然后在評標時,以標底為基準,對各投標商的報價等進行打分的一種招標方法。在引入市場競爭機制后,標底法招標對有效控制投資,防止漫天報價,促進企業發展起到了十分重要的作用。但隨著社會經濟的發展和科學技術新工藝的普遍應用,隨著工程管理水平的不斷提高,采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來,最大的缺點在于:由于標底受定額頒發時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制,它并不能代表優秀施工企業的造價消耗,以標底來選定施工企業,極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進、報價最低的優秀企業產生脫標,不利于企業的發展;容易滋生招標中的腐敗行為,如有的人在個人利益或小集體利益的驅使下,置招標法和市利益不顧,靠拉關系、走后門、泄漏標底等,使招標失去實質意義。無標底法招標的實質及其優點鑒于傳統的標底法招標弊端的不斷顯露,世貿組織在原標底法招標經驗的基礎上,推出了無標底法招標方法,并要求所有的世行貸款項目,無論是國內競爭性招標(NCB),還是國際競爭性招標(ICB),評標時均以世行采購指南為依據,采用無標底法進行招標,選定合同授予單位。

(三)評標委員會的產生和評標的公正性有待加強

對施工組織設計采用專家打分法,因專家個人偏好和打分的不同導致不公平現象的產生,而且評標專家庫、評標委員會組成不盡合理。《招標投標法》第三十七條規定:“評標由招標人依法組建的評標和委員會負責,其評標委員會由招標的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上的單數,其中專家不得少于成員總數的三分之二。一般招標項目可以采取隨機抽樣方式。”目前,我國各省市工程招投標交易中心普遍采用的評標專家體系基本符合《招標投標法》,但評標家小組組成的隨機性將引起的盲目性和不科學性應引起高度重視。

(四)招標機構素質良莠不齊

招標機構審批過多,招標機構素質良莠不齊,這是推行招標制必然出現的問題,我們應加強招標機構自身的管理,不斷提高招標隊伍的素質和招標工作質量是招標工作管理的又一重要方面。改革開放以來,招標工作獲得的進步與發展是有目共睹的。招標機構以其嚴肅、負責的工作作風,周到優質的服務態度及高質量的工作成果,贏得了企業的信任和歡迎,在社會上產生了廣泛影響。但是應當清楚地看到,目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距,因此加強招標隊伍建設,完善內部管理機制,強化服務意識,參與市場競爭是不斷提高招標質量和服務水平的必要條件。招標機構要通過各項規章制度的建立和健全,做到制度規范、行為規范、決策規范、考核規范、招標程序和招標文件規范。在對業務人員進行培訓的同時,要加強對他們的職業道德、社會公德及法律法制的教育,要把思想覺悟高、敬業精神強、作風正派的專業人才充實到招標隊伍中來。

二、改進措施研究

招投標中存在問題的解決刻不容緩,必須進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為,保證招投標健康有序公平公正。

(一)健全完善公平、公正的競爭擇優機制

工程招投標監督管理要依法行政,法制建設是基礎。為規范建設市場交易行為,提高建設工程質量和投資效益,保護招標投標的合法權益,完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節的制度規定,采取有效措施,規范資格預審,探討如何設立科學合理的評標措施體系,建立評標專家的準入清出制度,提高專家素質和水平,推行、完善公示制度,以公示促透明,真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

(二)健全完善招投標懲處激勵機制

建立招投標信用檔案和公示制度。對建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本,除了中標無效、罰款等經濟制裁外,還要采取降低資質、限制參與招投標等措施,讓其得不償失,感到預期風險大于預期效益。要加強市場的清出力度,對發生嚴重商業賄賂行為的企業,要嚴肅處理,依法該停止投標資格的要堅決停牌,依法該暫扣、吊銷資質證書的,要按照程序提請發證機關進行處罰。要全面實行建設工程分包備案制度,打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為,使工程建設交易中可能發生的商業賄賂行為得到有效遏制。

(三)健全完善招投標監管機制

建設工程招投標日常管理以建設、行政服務中心等部門為主,建設工程招投標行政監督的基本狀況是自己監督自己,行業、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍,缺乏統一指導協調的綜合部門。建議市政府建立機構,加強領導;各部門明確分工,各司其職;監管中完善程序,提前介入;執法中加強協作,相互配合。

(四)積極推進信用體系建設

建立建設領域信用體系,是整頓和規范市場秩序的治本之策,也是保證建設業改革和發展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統,在現有的信用檔案系統的基礎上,解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題,并逐步實現區域及至全國聯網;二是制定《建設市場責任主體行為使用標準》,盡快,尤其針對當前建設市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題,制定信用標準,明確哪些屬于失信行為;三是構建失信懲戒機制,充分調動和發揮各方信用體系建設中的作用,對企業的市場行為進行信用評價,將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案,并向社會公開并接受查詢,將其信用狀況與其投標工作掛鉤,引導信用好的企業多中標,使得不守信用的企業得到制裁。

(五)健全完善領導干部責任追究機制

當前,要不斷研究和探索符合社會主義市場經濟要求的招標投標監督形式,建立起對招投標的全過程監督。建好集中統一的招投標平臺,完善有形市場,領導是關鍵。各級紀檢、監察機關要切實履行職責,加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查,嚴肅查處違紀違法行為。

參考文獻:

1、王恒毅.企業管理概論[M].中國建材出版社,2006.

2、席酉民.企業戰略管理[M].中國高等教育出版社,2005.