導(dǎo)語：如何才能寫好一篇紅十字會(huì)審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、應(yīng)急救助活動(dòng)跟蹤審計(jì)基礎(chǔ)

（一）應(yīng)急救助活動(dòng)跟蹤審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義 （1）有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)救助工作的信任度與支持度。不論是應(yīng)急救助抑或是重建工作，社會(huì)公眾對(duì)政府及非營利組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)都給予高度關(guān)注。在這一特定情境下，審計(jì)報(bào)告自然成為了解各項(xiàng)活動(dòng)的開展情況和資金物資使用效益的權(quán)威、可靠的渠道。通過組織內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)或外部獨(dú)立第三方的審計(jì)單位開展跟蹤審計(jì)，對(duì)應(yīng)急救助和后期重建工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并及時(shí)向社會(huì)公告，不但可最大程度地避免因社會(huì)群體信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的公共危機(jī)，亦有助于營造有利開展應(yīng)急救助工作的輿論環(huán)境，構(gòu)建和諧互信的公共關(guān)系。（2）有利于保證被救助者受益權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。就被救助者的定義而言，應(yīng)急救助活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)所有可能的受益者都享有受益索取權(quán)，同時(shí)該權(quán)利僅具備特定條件下的現(xiàn)實(shí)意義，被救助群體難以通過法律救濟(jì)的手段，以受益者身份請(qǐng)求權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，被救助者在客觀上也支持對(duì)應(yīng)急救助活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，以保證自身權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。（3）有利于政府和非營利組織及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化應(yīng)急救助后的恢復(fù)重建計(jì)劃。開展遠(yuǎn)期恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)工作，可從宏微觀結(jié)合的兩方面進(jìn)行工作規(guī)劃，一方面，利用跟蹤審計(jì)的作業(yè)優(yōu)勢(shì)滾動(dòng)評(píng)估重建政策效用并實(shí)時(shí)反饋，為政府調(diào)整、完善遠(yuǎn)期重建政策提供具有時(shí)效性和可操作性的決策依據(jù)。另一方面，亦應(yīng)從具體恢復(fù)重建項(xiàng)目著手，選取具有代表性強(qiáng)、重要程度高的應(yīng)急救助專項(xiàng)開展精細(xì)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目款物的使用效果進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，可獲得以點(diǎn)促面的成效。（4）有利于培養(yǎng)政府和非營利組織妥善應(yīng)對(duì)和快速處置突發(fā)危機(jī)的能力。應(yīng)急救助跟蹤審計(jì)的目的是為了加強(qiáng)應(yīng)急救助活動(dòng)和恢復(fù)重建活動(dòng)的控制和管理，更加精確、全面地對(duì)資金物資的運(yùn)用效果進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià)。應(yīng)急救助活動(dòng)跟蹤審計(jì)模式有效依托全程審計(jì)和具有特殊性的審計(jì)方法，對(duì)專項(xiàng)救助款物進(jìn)行的全流程、多元化的監(jiān)督和把控，對(duì)突發(fā)事件危機(jī)應(yīng)急救助活動(dòng)的監(jiān)督模式進(jìn)行了深入探索與創(chuàng)新，同時(shí)也實(shí)踐著審計(jì)機(jī)構(gòu)作為公共性質(zhì)組織機(jī)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)控和整頓清理職能。

（二）應(yīng)急救助活動(dòng)跟蹤審計(jì)的社情支撐 用于突發(fā)事件應(yīng)急救助、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及災(zāi)后經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展的財(cái)務(wù)信息涉及到不特定多數(shù)公民的切身利益，這是審計(jì)活動(dòng)應(yīng)以開展的社情基礎(chǔ)。因此，在信息披露的范疇上，以上財(cái)務(wù)信息及其審計(jì)報(bào)告有針對(duì)不特定多數(shù)公民公開的義務(wù)。基于政府部門已在實(shí)行的政務(wù)公開條例以及主要非營利組織自行制定的信息披露規(guī)范，應(yīng)急救助活動(dòng)跟蹤審計(jì)制度具備信息披露的法理依據(jù)和制度約束。

二、政府和非營利組織應(yīng)急救助的審計(jì)模式

（一）政府和非營利組織應(yīng)急救助活動(dòng)的審計(jì)主體與審計(jì)層次 依照監(jiān)督責(zé)任的組織屬性劃分，政府審計(jì)部門或非營利組織內(nèi)審部門及類似機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和社會(huì)公眾等三類組織群體可視為合適的應(yīng)急救助活動(dòng)審計(jì)職能的履行主體。列明審計(jì)責(zé)任的履行主體后，政府和非營利組織的應(yīng)急救助審計(jì)工作也可大致區(qū)分為三個(gè)層次。其中第一層次為政府審計(jì)部門、非營利組織內(nèi)審部門及類似機(jī)構(gòu)所實(shí)施的內(nèi)部審計(jì)工作。該層次的審計(jì)工作主要意義在于組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)自我管理和自我監(jiān)督，減少組織內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。第二層次為會(huì)計(jì)師事務(wù)所以獨(dú)立第三方的身份開展的外部審計(jì)工作。該層次的審計(jì)工作具有較高的獨(dú)立性，客觀性及外源性，且實(shí)施嚴(yán)格的回避制度，在實(shí)務(wù)操作中更受利益相關(guān)者信賴。第三層次則以社會(huì)公眾為審計(jì)職能的履行者，對(duì)政府和非營利組織的應(yīng)急救助工作開展外部監(jiān)督。借助傳統(tǒng)公共傳媒以及新型個(gè)人媒介平臺(tái)，公眾監(jiān)督的力度得以迅速增強(qiáng)，此時(shí)更應(yīng)積極引導(dǎo)政府和非營利組織通過多種傳統(tǒng)和新型傳播媒介公開披露審計(jì)報(bào)告，疏通公眾監(jiān)督渠道，不斷提高社會(huì)公眾參與監(jiān)督的意愿，構(gòu)建公民社會(huì)框架下的實(shí)施外部監(jiān)督的濃厚氛圍。

（二）政府和非營利組織應(yīng)急救助的工作原則 出于保障審計(jì)工作質(zhì)量的考慮，政府和非營利組織開展應(yīng)急救助活動(dòng)審計(jì)工作時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：（1）以同一時(shí)空條件為審計(jì)工作基礎(chǔ)。應(yīng)急救助活動(dòng)中，受助群體對(duì)救助款物的需求通常十分緊迫，救助資金物資收支的無序和遲滯極可能貽誤救助工作，同時(shí)減低了使救助資金物資的社會(huì)效用，使得受助者蒙受進(jìn)一步損失。故在對(duì)政府和非營利組織的應(yīng)急救助工作開展審計(jì)工作時(shí)應(yīng)前移審計(jì)關(guān)口，提前介入被審計(jì)對(duì)象，對(duì)應(yīng)急救助資金物資的籌集分配調(diào)撥運(yùn)用等全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，即期披露審計(jì)結(jié)果，及時(shí)整改違規(guī)問題，涉及違法者移送司法機(jī)構(gòu)。（2）以信息技術(shù)促進(jìn)審計(jì)工作成熟化。將信息化、網(wǎng)絡(luò)化方式融入審計(jì)監(jiān)督工作，有望更契合應(yīng)急救助活動(dòng)的自身特點(diǎn)，使審計(jì)監(jiān)督工作更高效地開展。在汶川地震應(yīng)急救助工作期間，中國汶川抗震救災(zāi)網(wǎng)、“5.12汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)信息管理系統(tǒng)”及捐款到賬查詢系統(tǒng)等一批信息管理系統(tǒng)相繼建成開放使用。實(shí)踐證明，這些信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟背景下的產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)了救助活動(dòng)的整體調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)中的救助資金物資的監(jiān)控。（3）以參照先進(jìn)模式作為應(yīng)急救助活動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新的突破口。主要發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)90年代起著手建立災(zāi)害損失評(píng)估和救災(zāi)資金管理體系。根據(jù)Ahya Ihsan，Kai Kaiser（2007）則依據(jù)目前世界主要國家的救災(zāi)資金管理體制，以救災(zāi)資金管理機(jī)構(gòu)的集權(quán)程度和獨(dú)立程度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前的救災(zāi)資金管理體系作出如下歸類：完全獨(dú)立的救災(zāi)資金管理體系（中央集權(quán)）；融入現(xiàn)有的國家行政機(jī)構(gòu)（集中協(xié)調(diào)委員會(huì)）；融入現(xiàn)有的省或地方政府結(jié)構(gòu)（分散協(xié)調(diào)委員會(huì)）；國際干預(yù)/支持（臨時(shí)政府）。Demeter（2007）則通過對(duì)救災(zāi)資金管理模式的定義來闡述其存在意義：首先，救災(zāi)資金管理中樞作為某種組織或機(jī)構(gòu)，有一定的生命時(shí)限；其次，救災(zāi)資金的管理通常被視作政府職能的一部分；最后，對(duì)救災(zāi)資金開展有效管理，是實(shí)施重建發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。總之，國際上對(duì)于應(yīng)急救助資金的管理已積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)研究亦漸趨深入，值得實(shí)務(wù)界認(rèn)真參考。

（三）政府和非營利組織應(yīng)急救助的審計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn)環(huán)節(jié) 跟蹤審計(jì)是構(gòu)建政府和非營利組織應(yīng)急救助活動(dòng)審計(jì)模式的基石。其定義在各類學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中不一而足。白日玲（2009）認(rèn)為，“跟蹤審計(jì)是指審計(jì)人員旨在提高被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效益以及被審計(jì)對(duì)象的合規(guī)性、合法性等，對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)、持續(xù)監(jiān)督和及時(shí)反饋的一種審計(jì)模式”，而黎仁華（2011）年則認(rèn)為，跟蹤審計(jì)是“審計(jì)人員以受托責(zé)任人的責(zé)任履行過程為審計(jì)對(duì)象，以受托責(zé)任人責(zé)任履行過程的關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)來劃分審計(jì)階段，采用事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有效結(jié)合的一種審計(jì)方式。”綜合前述學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)以維護(hù)被審計(jì)主體相關(guān)利益者的重大利益為目的，基于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試或?qū)崟r(shí)通訊，開展交易測(cè)試與控制測(cè)試，從進(jìn)行中的重大利益變動(dòng)事項(xiàng)或重大資金活動(dòng)的不間斷信息中抽象出行為規(guī)則，將其與事先制定的行為準(zhǔn)則相對(duì)照，擬定出現(xiàn)不一致情形下的附加測(cè)試流程的系列控制和鑒證活動(dòng)。在適用對(duì)象方面，跟蹤審計(jì)這一方式適用于投入資金具有一定規(guī)模，項(xiàng)目直接受益者對(duì)于反饋信息較敏感，且運(yùn)行周期達(dá)到一定長(zhǎng)度的審計(jì)項(xiàng)目。

與一般審計(jì)工作相似，跟蹤審計(jì)在監(jiān)督方面著重關(guān)注資金運(yùn)行節(jié)點(diǎn)及其管理機(jī)制的可靠性和規(guī)范性，具體操作中應(yīng)高度重視以下環(huán)節(jié)，如表1所示。

（四）政府和非營利組織應(yīng)急救助活動(dòng)的審計(jì)目標(biāo) （1）深入掌握應(yīng)急救助與恢復(fù)重建活動(dòng)中款物運(yùn)用的合規(guī)性與正當(dāng)性。應(yīng)急救助與恢復(fù)重建活動(dòng)中款物運(yùn)用的合規(guī)程度主要包括兩項(xiàng)考察內(nèi)容：首先是應(yīng)急救助與恢復(fù)重建款物的籌集來源是否合法、資金需求規(guī)模是否恰當(dāng)；其后則應(yīng)考察應(yīng)急救助與恢復(fù)重建的款物的分配是否依照先行開展的資金需求評(píng)估結(jié)果，視不同區(qū)域、不同群體，給予相對(duì)應(yīng)的救助款物；最后應(yīng)關(guān)注救助款物的撥付和調(diào)配速度是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政、民政和應(yīng)急管理部門以及各級(jí)非營利組織能否在救助活動(dòng)中保證救助資金流和物資流完好的封閉性。（2）深入評(píng)估救災(zāi)款物的管理運(yùn)用在一定時(shí)間跨度內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效用。為了對(duì)應(yīng)急救助資金管理運(yùn)用的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效用進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，本文引入應(yīng)急救助活動(dòng)綜合效用評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)是由若干子效益指標(biāo)以可變權(quán)重系數(shù)復(fù)合構(gòu)建起的綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，子效用指標(biāo)包括應(yīng)急救助效用、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效用、遠(yuǎn)期社會(huì)效用和遠(yuǎn)期防范效用。具體如表2：

以上四個(gè)效用評(píng)價(jià)維度的意義在于促進(jìn)對(duì)救災(zāi)款物的管理和使用效果實(shí)行全方位的評(píng)估，摒棄短期政績(jī)至上的陳漏觀念，提高應(yīng)急救助活動(dòng)的多方效益，提升政府和非營利組織的社會(huì)評(píng)價(jià)，為其他應(yīng)急救助活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督工作提供借鑒。

三、政府和非營利組織應(yīng)急救助審計(jì)模式的實(shí)施路徑

（一）以政府部門作為審計(jì)責(zé)任主體 根據(jù)前文所述應(yīng)急救助專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，政府部門作為應(yīng)急救助活動(dòng)審計(jì)模式的實(shí)施主體，可選擇以下幾條路徑促進(jìn)跟蹤審計(jì)模式的實(shí)施。（1）對(duì)于審計(jì)任務(wù)執(zhí)行者，應(yīng)保持信息傳遞管道的全面暢通。保持審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的信息溝通和信息共享，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外的信息對(duì)稱，是實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，提高審計(jì)工作效率的又一重要方式。自2008年下半年至2012年年中，四川省各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)累計(jì)派出9882名審計(jì)人員（含外聘人員2686名），組成4452個(gè)審計(jì)組，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建開展跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查 ，依照組織結(jié)構(gòu)的縱向分布，在各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間、審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)組之間，實(shí)施了準(zhǔn)確快捷的分時(shí)分級(jí)定期匯報(bào)制度。至今已向國家審計(jì)署提供了數(shù)量可觀的審計(jì)數(shù)據(jù)，形成5份重建工作跟蹤審計(jì)報(bào)告。 同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)面向社會(huì)公眾，建立了監(jiān)督舉報(bào)的接收、整理和處理制度，任命專職人員分類匯總并上報(bào)每日社會(huì)監(jiān)督線索，基本保證每日閱畢當(dāng)日信息（2）對(duì)于審計(jì)信息分析者，應(yīng)加大審計(jì)信息的解讀和研判能力。審計(jì)信息的解讀和研判是實(shí)現(xiàn)審計(jì)底稿原始信息向?qū)徲?jì)決策信息轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是達(dá)成審計(jì)工作目的的關(guān)鍵步驟。審計(jì)信息的解讀和研判結(jié)果通常可反映審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的、尚未外化的、具有趨勢(shì)性的問題或癥結(jié)，因此也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息向高層次轉(zhuǎn)化的有力手段。加大對(duì)審計(jì)信息的解讀和研判能力，有助于決策管理層加強(qiáng)救助活動(dòng)決策的預(yù)見性和和防范性；也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)律、總結(jié)監(jiān)督救助活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，保證決策層次的正確導(dǎo)向。

（二）以非營利機(jī)構(gòu)作為審計(jì)責(zé)任主體 （1）完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)非營利組織應(yīng)急救助活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)。首先，非營利組織應(yīng)對(duì)救災(zāi)款物的來源渠道進(jìn)行清理，以技術(shù)手段保障社會(huì)捐助渠道的捐助主體享有充分的捐款支配權(quán)。如汶川地震期間，中國紅十字基金會(huì)首次整合內(nèi)部信息系統(tǒng)，提供捐款賬面信息查詢?nèi)肟冢沟镁栀?zèng)者對(duì)捐贈(zèng)資金的完好性和安全性實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督。與此同時(shí)，該單位制訂并了《中國紅十字基金會(huì)關(guān)于汶川地震受捐款物管理使用的暫行規(guī)定》，對(duì)捐贈(zèng)款物的收據(jù)、記賬保管撥付、管理費(fèi)計(jì)提、物資采購程序、信息披露及審計(jì)監(jiān)督等問題做出嚴(yán)格規(guī)定。 其次，審計(jì)責(zé)任主體內(nèi)部亦應(yīng)從組織內(nèi)外甄選專業(yè)能力勝任、具備客觀獨(dú)立精神、勤勉專注者擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)工作，同時(shí)可考慮以適當(dāng)方式安排捐贈(zèng)款物所占比重較大者或招募專業(yè)資質(zhì)適格的志愿者參與內(nèi)審工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)救助款物的內(nèi)外雙重監(jiān)督。由此既可彰顯審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的公開透明和監(jiān)督自覺，亦有助于提升審計(jì)責(zé)任主體內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)性，保障組織內(nèi)外的利益協(xié)同，有效遏制內(nèi)部交易和利益輸送，保證款物運(yùn)用的合法性和高效性。（2）充分利用政府審計(jì)資源，以政府監(jiān)督促進(jìn)非營利組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)。非營利組織的政府審計(jì)應(yīng)該基于政府相關(guān)職能部門對(duì)非營利組織開展的常態(tài)化監(jiān)督工作，選取某一角度或某一領(lǐng)域有針對(duì)性地開展。非營利組織的政府審計(jì)的監(jiān)督目標(biāo)為揭示被審計(jì)組織制度層面存在的矛盾和缺陷，為訂立和完善行業(yè)法規(guī)、制定行業(yè)性規(guī)范提供重要實(shí)務(wù)借鑒。如2008年5月29日，審計(jì)署派出審計(jì)小組入駐中國紅十字基金會(huì)，對(duì)其獲得的抗震救災(zāi)社會(huì)捐贈(zèng)款物展開跟蹤審計(jì)和監(jiān)督 ，并在其后的審計(jì)公告中肯定了紅十字會(huì)及慈善總會(huì)等非營利組織對(duì)所接收的應(yīng)急救助款物的管理效果，肯定其在建立社會(huì)捐助款物管理的內(nèi)部制約機(jī)制上所取得的成果。（3）積極引入獨(dú)立第三方審計(jì)力量，完善非營利組織應(yīng)急救助活動(dòng)的社會(huì)審計(jì)機(jī)制。汶川地震期間，中國紅十字基金會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)中維會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物審計(jì)工作，并通過中國紅十字總會(huì)網(wǎng)站審計(jì)報(bào)告。 針對(duì)已經(jīng)開展的社會(huì)審計(jì)實(shí)踐所存在的問題，本文提出兩點(diǎn)改進(jìn)建議。首先是改革社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式和委任主體。依照現(xiàn)行民政部規(guī)定，全國性民間組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在民政部招標(biāo)確定的事務(wù)所范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。 為保證我國非營利組織的去官方化進(jìn)程的順利開展，本文建議引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將非營利性組織重大應(yīng)急救助活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式由民政部門招標(biāo)指定逐步過渡到由非營利組織的社會(huì)捐贈(zèng)方集體委任方式，具體操作則可由捐贈(zèng)數(shù)額占比較大的捐贈(zèng)者代表加入理事會(huì)，由其題名并甄選獨(dú)立、勝任的會(huì)計(jì)師事務(wù)所來擔(dān)當(dāng)社會(huì)審計(jì)工作。其次是改單一年度審計(jì)為年度審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，為社會(huì)審計(jì)的職能能主體提供更多機(jī)會(huì)，積極參與非營利組織的重大應(yīng)急救助活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)，完善應(yīng)急情況下的實(shí)時(shí)監(jiān)督職能。

[本文系國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《應(yīng)急救災(zāi)資金管理體系研究——基于近年來西南地區(qū)自然災(zāi)害救援實(shí)踐的調(diào)查》（教育部項(xiàng)目編號(hào)：201210524059；中南民族大學(xué)項(xiàng)目編號(hào)：GCX12059）階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：

[1]程昔武：《非營利組織治理機(jī)制研究》，中國人民大學(xué)出版社2008年版。