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篇1

關(guān)鍵詞：縣域城鄉(xiāng)；社會(huì)保障卡應(yīng)用；問(wèn)題淺析

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-0-01

一、引言

2011年7月，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合中國(guó)人民銀行了《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，確定2011年至2012年為試點(diǎn)階段，2013年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新發(fā)社保卡均采用融合金融功能的單一芯片，加載金融功能的社保卡保證持卡人享有社保卡原有應(yīng)用的同時(shí)，可以作為銀行卡使用，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務(wù)辦理的一卡通。對(duì)于社保行業(yè)，社保卡加載了金融功能之后，社保資金的結(jié)算可以借助銀行業(yè)遍布全國(guó)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，有利于流動(dòng)人員跨地域結(jié)算，對(duì)縣域城鄉(xiāng)非流動(dòng)就業(yè)人員在應(yīng)用社保卡方面還存在一些問(wèn)題。

二、社保卡發(fā)放和使用情況

以山西省高平市社保卡應(yīng)用情況為例。2013年，全市參加各種社會(huì)保險(xiǎn)32萬(wàn)人，發(fā)放社會(huì)保障卡29.8萬(wàn)張，發(fā)卡率為93%。其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)5萬(wàn)人，發(fā)放社保卡4.8萬(wàn)張，發(fā)卡率為96%；使用社保卡繳費(fèi)的0.2萬(wàn)人，使用率為4%；離退休人員 0.8萬(wàn)人，發(fā)放社保卡0.7萬(wàn)張，發(fā)卡率為87.5%；使用社保卡領(lǐng)取養(yǎng)老金0.25萬(wàn)人，使用率為31%。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)27萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金 6.1萬(wàn)人，使用社保卡繳費(fèi)0.6萬(wàn)人，使用率為2%；使用社保卡領(lǐng)取養(yǎng)老金0.4萬(wàn)人，使用率為6.6%。參加職工醫(yī)療、工傷、生育共7.1萬(wàn)人，發(fā)放社保卡6.8萬(wàn)張，發(fā)卡率為96%；使用社保卡繳費(fèi)0.2萬(wàn)人，使用率為15%；使用社保卡支付醫(yī)療、工傷、生育的4萬(wàn)人，使用率為15%。參加失業(yè)保險(xiǎn)的2萬(wàn)人，發(fā)放社保卡1.8萬(wàn)張，發(fā)卡率為90%；使用社保卡支付的0.1萬(wàn)人，使用率為5%。2013年在發(fā)放社保卡的同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)了社保卡的應(yīng)用，從數(shù)據(jù)可以看出在持有社保卡群體當(dāng)中，除了醫(yī)療、工傷、生育的支付統(tǒng)一要求使用社保卡，使用率達(dá)到56%外，使用社保卡進(jìn)行繳費(fèi)的使用率較低，職工養(yǎng)老為4%、農(nóng)村養(yǎng)老為0.2%，醫(yī)療、工傷、生育為15%；養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用社保卡使用率也偏低，職工為31%，農(nóng)村為6.6%。失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取用卡率為5%。

三、問(wèn)題和原因分析

1.存折結(jié)算優(yōu)勢(shì)仍存，相當(dāng)一部分人仍保持使用存折習(xí)慣

1.1對(duì)于持社保卡人員，銀行要求在自動(dòng)取款機(jī)上取款，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員是一個(gè)特殊群體，隨著年齡的增長(zhǎng)，記憶力逐漸衰退，在激活社保卡時(shí)首先需要本人設(shè)置密碼，對(duì)于年齡較大的人員自己設(shè)置的密碼經(jīng)常被遺忘，不能及時(shí)取到養(yǎng)老金；對(duì)于行動(dòng)遲緩的人員，在自動(dòng)取款機(jī)上取款，當(dāng)超過(guò)70秒未按系統(tǒng)提示及時(shí)操作，社保卡將會(huì)被吞進(jìn)自動(dòng)取款機(jī)，再找銀行負(fù)責(zé)人取卡就麻煩了。而使用存折的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，一般在柜臺(tái)上取款，銀行為方便他們領(lǐng)取一般都設(shè)置有初始密碼，對(duì)記憶力差的離退休人員不需要另外再設(shè)置密碼，可使用銀行設(shè)置的初始密碼，柜臺(tái)業(yè)務(wù)員可幫助他們方便領(lǐng)取，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員只要保管好存折就可以了。相比之下，對(duì)于年齡較大的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用存折有柜臺(tái)業(yè)務(wù)員的幫助，感到省心方便。曾有部分年齡較大的離退休人員到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求仍使用存折領(lǐng)取養(yǎng)老金，而拒絕使用社保卡。

1.2存折和社保卡相比，存折在什么時(shí)間存入多少、支出多少、利息結(jié)余多少、余額多少直觀明了，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用社保卡要想看一下明細(xì)，還需要銀行配發(fā)一個(gè)對(duì)賬薄，對(duì)賬薄的使用仍需要到銀行指定的地點(diǎn)打印明細(xì)。

1.3對(duì)于臥床不起的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員和醫(yī)療期不能親自到銀行領(lǐng)取的人員，使用社保卡結(jié)算，按銀行規(guī)定非本人領(lǐng)取不能支付。銀行要求的是“絕對(duì)安全”，而社保機(jī)構(gòu)要求的是“便民服務(wù)”。他們?cè)瓉?lái)使用存折領(lǐng)取時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與合作銀行簽有服務(wù)協(xié)議，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核實(shí)后可由親屬代領(lǐng)。

1.4養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)算受到習(xí)慣思維的影響，特別是老年人，相信看得到摸得到的東西，如對(duì)存折上的數(shù)字，他們相信，而對(duì)社保卡中的數(shù)據(jù)他們往往持懷疑態(tài)度。

2.社保卡“一卡通”的屬性要求與銀行的利益追求存在矛盾。社保卡要求“一卡多用、全國(guó)通用”，運(yùn)行順暢，可由于各銀行之間存在利益上的分配問(wèn)題，社保卡跨銀行支付結(jié)算需另支付手續(xù)費(fèi)用，影響了養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用社保卡的主動(dòng)性和積極性。在使用社保卡之前，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在選擇合作銀行時(shí)，充分考慮了合作銀行網(wǎng)點(diǎn)的多少、分布狀況、辦事效率、服務(wù)態(tài)度是否滿足方便領(lǐng)取的原則。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員有6.1萬(wàn)人，其中有5.8萬(wàn)人分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在確定合作銀行時(shí)就選擇了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行。社保卡發(fā)放后，城鎮(zhèn)職工社保卡合作銀行確定為工商銀行，工商銀行在城內(nèi)有三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)下無(wú)網(wǎng)點(diǎn)，但要求將結(jié)算戶(hù)開(kāi)在工行；城鄉(xiāng)居民社保卡合作銀行確定為建設(shè)銀行，建設(shè)銀行在城內(nèi)也只有三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)下無(wú)網(wǎng)點(diǎn)，同樣要求將結(jié)算戶(hù)開(kāi)在建行。原來(lái)的領(lǐng)取人員就需要跨行領(lǐng)取，另外支付費(fèi)用，影響他們使用社保卡的主動(dòng)性和積極性。

3.對(duì)于城鄉(xiāng)居民持卡繳費(fèi)，需要把錢(qián)預(yù)先存在社保卡上，當(dāng)前他們一是沒(méi)有多余的資金可存，二是習(xí)慣將保險(xiǎn)費(fèi)直接交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員手中，因而大量農(nóng)民的社保卡就被閑置起來(lái)。

4.制卡、補(bǔ)卡速度慢。社保卡的制卡工作集中在省信息中心，由于空間上的限制，如果一旦丟失或損壞社保卡，從申報(bào)補(bǔ)卡到領(lǐng)取社保卡，需要的時(shí)間大約三個(gè)月，時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)影響離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額領(lǐng)取。

5.社保卡一卡集中了社會(huì)保障養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包含金融等功能，應(yīng)用越多，越方便使用，只需一卡就能滿足日常生活大部分需要，不需要攜帶各種證件和銀行卡，這是社保卡“一卡通”的最大優(yōu)點(diǎn)。可一旦丟失損壞就需到各部門(mén)掛失，就會(huì)由“一卡通”變?yōu)椤叭煌ā保粘Ｙ?gòu)藥、刷卡消費(fèi)也就停了，影響其他功能的使用。

6.社保卡的使用還受到持卡人文化素質(zhì)、認(rèn)識(shí)水平和社保卡應(yīng)用環(huán)境的制約。如果持卡人是計(jì)算機(jī)操作人員或具有初中以上文化程度人員，他們就樂(lè)于使用社保卡。如果在坐公交、交電費(fèi)水費(fèi)、各大商場(chǎng)都設(shè)置有社保卡使用終端，那社保卡的應(yīng)用就很快能得到廣泛使用。

7.社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，目前除醫(yī)療保險(xiǎn)使用社保卡在定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店查其基本信息和購(gòu)藥外，養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)等還沒(méi)有使用社保卡辦理登記、查詢(xún)、轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，社保卡的功能沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)，影響了社保卡的推廣使用。

四、結(jié)語(yǔ)：推進(jìn)社保卡應(yīng)用需要做好以下工作

1.應(yīng)制定統(tǒng)一的政策或由中國(guó)人民銀行協(xié)調(diào)各銀行之間的關(guān)系，使社保卡跨行領(lǐng)取時(shí)不出手續(xù)費(fèi)，不管人在哪里，社保卡持有者就會(huì)到就近銀行辦理結(jié)算，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的一卡通，這樣既方便社保卡的使用，又避免了社保卡集中在某一處辦理，引起個(gè)別銀行擁擠和各銀行業(yè)務(wù)苦樂(lè)不均狀況，從而均衡各銀行之間的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.合作銀行要提高競(jìng)爭(zhēng)力，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加網(wǎng)點(diǎn)或ATM機(jī)，改善服務(wù)設(shè)施，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度。

3.制卡、補(bǔ)卡要及時(shí)，限時(shí)辦結(jié)。可探索在各地市社保信息中心設(shè)立制卡補(bǔ)卡點(diǎn)。筆者最近到某一商業(yè)銀行了解看到辦理銀聯(lián)卡時(shí)，只要申請(qǐng)者將身份證往大廳內(nèi)一臺(tái)機(jī)器上一放，在銀行業(yè)務(wù)員指導(dǎo)下，不到兩分鐘時(shí)間卡就辦好了，社保卡的辦理應(yīng)當(dāng)借鑒這方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

4.推行使用社保卡應(yīng)優(yōu)先從年輕人開(kāi)始或從新退休人員推廣使用，對(duì)以往退休人員習(xí)慣使用存折本領(lǐng)取的養(yǎng)老金人員要加以宣傳和引導(dǎo)。

5.各社保卡使用網(wǎng)點(diǎn)要張貼使用社保卡宣傳畫(huà)，簡(jiǎn)單明了告訴持卡人使用方法、步驟和注意事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)社保卡的使用。