導語：如何才能寫好一篇農業部農村集體財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：村級;財務管理;對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02

村級財務管理是對農村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農民集體所有資金資產資源所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制[2]。

一、村級財務管理存在的問題及成因分析

（一）會計基礎工作薄弱

1.會計機構和會計人員設置不合理，會計人員素質低

村級會計人員的任命不符合要求，很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業務水平低，而且職業道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象十分嚴重。

2.會計資料不完整，會計核算不規范

村級的財務管理很少遵照國家農業部、財政部頒布的《村集體合作經濟組織會計制度》和《村集體合作經濟組織財務管理制度》，也未按省、市、區、鄉鎮制定的實施細則（辦法）進行財務工作。收入沒有銀行收付業務、沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現象嚴重。對票據的日常保管也是雜亂無章，經常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設立檔案資料庫，賬薄設置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產物資賬以及現金日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

（二）村級財務公開流于形式

有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，如國家出臺的《村級財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鄉鎮領導的事，自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內容都是些無關緊要的財務收支，而實質性內容公開不細。據調查，有些村根本就不進行財務公開，據某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現在為止就再未見過本村的財務收支公開。

（三）村集體資金資產資源監督管理不到位

由于村民主理財小組多數是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鄉鎮農經站人員缺乏，人員外聘。不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不敢及時糾正、處理，會計人員長時間不記賬、不結賬，農經人員審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。

二、解決村級財務管理問題的對策

切實加強村級財務管理，是建設社會主義新農村的“關鍵點”，這是中國現代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經越來越成為建設社會主義新農村必須解決的一個突出問題。

（一）端正和提高各級干部的思想認識

服務農村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農村領導干部要把搞好農村財務管理工作作為保證農村穩定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農村經濟的重要作用，把加強資金資產資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理。可通過鄉鎮組織培訓班，定期為各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務管理制度

嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規可依，從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發生[2]。現行的會計委代方式必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批以及經濟活動監督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶;要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊、妥善保存[3]。

（三）抓好村級會計隊伍建設

對會計隊伍日后的工作和自身的發展也要嚴加規劃，可利用當地的農業廣播電視學校，或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育，使會計人員知識豐富化，業務熟練化、經驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規定。現在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規范和成熟。

（四）推進計算機技術的應用，充分利用社會服務

財政部“關于大力發展中國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體資金資產資源管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，是規劃村級財務工作規范化的重要手段，鄉鎮政府部門應該創造條件，現階段對各鄉鎮推廣普及財務電算化，并設立網絡監管辦公室對村級財務鄉（鎮）代管進行跟進監督。對村代管會計進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合各村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。

完善村級財務管理有助于改善農業生產條件，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定，促進黨群、干群關系，強化廉政建設，構建社會主義和諧新農村。

參考文獻：

[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財務管理條例[Z].2000-09-21.

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1　農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

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一、農村財務審計的主要作法

2、成立領導小組和工作班子。各鎮都成立了由分管農業的領導或紀檢書記擔任組長，農經干部、財政干部、駐村干部、會計為成員的農村財務審計工作領導小組，具體負責農村財務審計工作。

3、明確審計工作的范圍和重點。這次農村集體經濟組織審計的范圍，是街（鎮）、村兩級xx年年度農民負擔情況和農民負擔資金的提取使用及惠農政策落實到位的情況和日常財務工作。審計的重點是農民負擔和惠農政策落實情況、日常財務審計。

二、農村財務審計的結果及存在的問題

4、村干部違規經辦集體經濟業務。按照制度規定，村組集體的經濟收支業務只能由財務人員負責辦理，但少數村的支書或主任不放手，強行經手集體經濟業務。

三、整改措施

1、加強督促檢查，嚴格執行各項制度。農村財務管理工作是農村經營管理工作，乃至整個農村工作的重要組成部分，也是農民群眾比較關注的熱點問題。搞好農村財務管理，對于加強農村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項經常性工作，抓好農村財務管理工作的督促檢查，嚴格執行農村財務各項制度。各鎮必須針對本地農村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，使之盡快達到規范化、制度化。

2、強化審計監督，查處違規違紀行為。搞好農村財務審計監督，是加強農村財務管理工作的重要環節和手段。因此，要把農村財務審計監督作為一項經常性的工作，針對農村財務管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計監督。按照我縣農村財務管理制度要求，每年要審計三分之一的村組，原則上三年內對所有的村組要輪流審計一遍。對審計中查出的一般經濟問題，要按照財務制度的規定嚴肅處理；情節嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

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3、強化農村財務人員的素質教育。農村財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神，在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞。因此，在開展業務培訓的同時，要進一步加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高遵紀守法意識，增強責任感、使命感。

4、保持農村財務人員的相對穩定。嚴格按照農村財務規范管理的條件配備中心會計和村財務人員，并保持相對穩定，確因工作需要調換的，必須經鎮農經部門審核、鎮人民政府批準，并報縣農業行政主管部門備案。

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一、突出重點，推進農村經營管理成長性工作取得新的進展

（一）開展穩定完善農村土地承包關系，建立健全農村土地承包經營權流轉市場重點課題調研。根據市農委工作總體要求，在委領導牽頭下，農經處、站組織力量，歷時半年多時間，開展專題調研，進一步摸清本市農村土地承包與流轉現狀，找準瓶頸問題及其原因，提出對策措施和工作建議，形成了調研報告。代草擬了《關于進一步穩定完善本市農村土地承包關系建立健全土地承包經營權流轉市場的意見（征求意見稿）》。根據調研成果和工作部署，選擇浦東新區曹路鎮、奉賢區莊行鎮等4鎮先行開展建立健全土地承包經營權流轉市場試點工作。目前，已基本完成制定試點方案和工作規范、設計信息軟件、選定交易場所等前期準備工作，正著手啟動實施。

（二）扎實推進農村集體財務管理規范化建設。按照市農委《關于組織開展本市第二批村級財務管理規范化試點工作的通知》和《上海市村級財務管理規范化暫行標準》要求，扎實推進本市第二批92個村財務管理規范化試點工作。通過試點，各試點村在健全完善財務管理制度、規范帳務處理程序、加強民主理財建設、提升財務公開質量、嚴格農村審計監督、強化財會隊伍素質等方面取得新的突破，農村財務民主管理民主監督水平進入新的階段。同時組織各區縣積極擴大試點。到**年底，全市已有15％的行政村實現財務管理規范化，有近41%的村正在開展財務管理規范化建設，為到“十一五”末，本市基本實現村級財務管理規范化打下了扎實基礎。加強先進典型表彰宣傳，確定閔行區顓橋鎮黃一村等19個村為上海市農村集體財務管理規范化示范村，推薦浦東新區曹路鎮東海村等9個村為農業部全國農村集體財務管理規范化示范單位。

（三）貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。《農民專業合作社財務會計制度（試行）》是國家財政部新頒布實施的一項會計制度。根據農業部和財政部有關文件精神，和委領導要求，會同有關部門認真做好實施工作。一是組織開展前期調研，提出相應工作意見和建議。二是會同市財政部門，籌備召開全市工作部署會，邀請農業部有關部門領導作專題輔導報告。三是制訂培訓計劃，編寫培訓教材，組織開展培訓工作。累計組織市、區縣二級開展培訓33期，培訓合作社管理人員和財會人員達3500多人，一些具備條件的合作社已開始先行實施，為確保2009年度全面實施打下扎實基礎。

（四）籌備全市農村經營管理工作會議。**月，市農委召開全市農村經營管理工作會議。會議總結了近幾年本市農村經營管理工作，分析農村經營管理面臨的新形勢新任務，部署當前和今后一段時期本市農村經營管理重點工作，對于推進全市農村經營管理工作上新臺階，更好地適應農村改革發展新形勢新要求起到了重要作用。各區縣主管部門領導，以及區縣、鄉鎮農經部門負責人等160余人參加了會議，這在近10年來本市農村經營管理系統還是第一次。對會議召開，委領導高度重視，主任辦公會議專門作出決定，分管領導先后兩次聽取籌備工作情況匯報并提出明確要求。根據要求，組織力量，制定方案，分工協作，積極籌備，確保了會議圓滿召開，取得預期效果。

二、夯實基礎，推進農村經營管理基礎性工作實現新的提升

（一）穩定完善農村土地承包關系，依法維護農民土地承包權益。一是落實農民土地承包經營權工作取得新進展。**年，新發農村土地承包經營權證書1.3萬份，全市農村土地承包經營權證發放率達92.8%，比上年增長1.6個百分點。浦東新區試行開展二輪土地延包后續完善工作。二是進一步規范農村土地承包經營權流轉合同行為。全市農戶承包地流轉面積151.2萬畝，約占延包總面積的60%，其中**年新發生流轉面積16.7萬畝，新簽訂合同0.63萬份，全部使用全市統一流轉格式合同。三是推進奉賢區全國農村土地承包糾紛仲裁試點工作。全年累計受理土地承包糾紛案件47件，其中仲裁立案8件；調處41件，占受理案件的87%，其中仲裁裁決4件。四是有序推進土地承包與流轉信息化管理。

（二）健全農村財務民主管理民主監督機制，保障農民群眾物質利益和民利。一是推行會計委托村級財務管理模式。全市有1100多個村實行了會計委托，約占全市行政村總數的65％。二是切實加強村民主理財小組建設。建立健全村民主理財小組，每月定期舉行民主理財活動。全市有98％的村健全了民主理財小組，民主理財成員達7350多人。加強民主理財小組成員培訓，提高民主理財水平。三是提高村級財務公開質量。全市所有村實行財務公開，其中按照統一要求實行規范公開的有1588個，占全市總村數的88％，有三分之一的村民小組實現組級財務公開。四是實行農村會計電算化。實行會計電算化村達1530個，占全市總村數的85％，其中浦東、南匯、松江、金山、青浦區達到或基本達到100％。積極探索農村集體財務網絡化監管新機制。

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一、做好農村財務審計工作的積極作用

在農村集體經濟中，財產是集體成員共有的，任何個人不得私占、挪用。但還是存在一部分村領導干部，肆意揮霍公款，大吃大喝，對財務管理工作十分懈怠，村務不能做到公開透明，造成這種現象的一個重要原因就是因為財務審計工作沒有嚴格落實到位，對農村財務管理工作沒有盡到有效監督和嚴格查處的職責，導致一些領導干部對財務管理工作不以為意、肆意亂為。因此，將財務審計工作落到實處，既能發現農村財務管理當中存在的漏洞和不足，又能端正領導干部觀念，加強廉政建設，還能有效推進財務管理工作的改進和完善，促進農業經濟健康穩定發展。

二、當前農村財務審計工作存在問題

1.相關法律法規不健全。所謂“沒有規矩不成方圓”，在農村財務審計工作的開展過程中，也需要相關法律法規作為指導標準和依據，但就目前的實際情況來看，雖然有《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國農業部農村集體經濟組織審計規定》等給農村財務審計工作提供了大的方向，但仍未有符合地方，屬于地方自己的相關法律法規，導致在審計工作的實際開展過程中缺少規范，也并未實現審計工作的專業化和制度化，進而導致農村財務審計工作沒有得到足夠的重視，觀念淡漠，在執行過程中缺乏完善的規章制度，大大消減了執行的力度。1.1財務制度不健全。沒有建立相應的財務管理制度或財務管理制度不完善，是很多農村都存在的問題。監督、約束機制的缺乏，導致很多村會計不清楚自己的職權，或者分工不清、職責不明確，村會計人員和出納人員由一人兼任；一部分領導干部手中握有一部分資金，卻完全無視會計制度，長期不向會計報賬；沒有建立資產總賬和明細帳，缺失有效監督，很多資產支出去向不明，使得審計時缺少依據，無帳可查；還存在部分收入不入賬、多報少支、重復列支，財務不公開透明等等管理弊端，甚至于有的村連正規賬簿都沒有。1.2審計工作不受重視，執行力度不夠。外部有效規章制度和執行標準的缺乏和內部觀念淡漠等都使得農村財務審計工作一直以來都不受重視，工作開展不到位，執行力度不夠。按農業部規定，農村的財務審計工作由縣級以上經管部門負責，實際上卻有很多省市的農村經管部門職能不明，縣市級農村經管部門職能混亂，導致農村審計工作停留在查明經濟狀況，出具審計意見上，而不對被審計對象進行經濟監督和懲治。2.人員素質不過關。一方面審計人員對自身工作重要性沒有清醒認識，在執行過程中不能恪盡職守，散漫懈怠，流于形式，財務審計工作執行不到位，對農村財務審計沒有科學計劃和具體實施方案以及規范記錄；審計過程不時摻有復雜的利益關系，程序不不規范，對于審計結果也缺乏及時有效的處理；一方面缺乏農財務審計方面的專業人才，目前很多的從業人員的專業水平不夠、素質低，在審計過程中缺乏專業性，工作粗糙，不能達到審計要求。3.審計的農村財務賬目不規范。相關法律法規和規章制度的完善，以及審計人員專業素養的提高都為農村財務審計工作的順利進行構建了基礎和保障，但在落實審計工作的時候，不免有很多村由于管理弊端和財務亂象等導致財務賬目混亂、信息缺失等，為財務審計工作的進行帶來極大不便，找不到有效核實依據。

三、做好農村財務審計工作的建議

1.健全農村財務審計工作相關的法律法規。隨著現代農村經濟的快速發展，做好農村財務審計工作變得越來越重要，因此，有關國家部門應明確全體村民村級財務審計委托人的主體地位應該根據現有的法律法規，例如《中華人民共合同審計法》、《農村集體經濟組織審計工作規定》等，結合各地農村的實際情況，有針對性的制定出適合本地的，具體的財務審計相關規章制度、管理細則以及規范的審計程序和指導標準等來規范農村財務審計工作和領導干部職權，提高農村財務管理工作的可操作性和時效性。2.加大宣傳、教育力度，提高認識。對農村財務審計工作的忽視，很大一部分原因是由于依然采用傳統的工作方式，跟不上時展的落后觀念造成的。因此，要加大宣傳和教育力度，讓相關各級部門、村領導干部和農民群眾都了解財務審計工作的必要性，認識到其對保障農村經濟發展的重要作用以及自身的權力和義務，發揮各自監督、管理、查處、配合的作用，相互協調配合，保障財務審計工作的順利有效進行。3.強化農村財務審計隊伍。財務審計人員思想認識高、專業素質強，是農村財務審計工作順利開展的重要保證。應經常對審計人員進行教育培訓，提高其思想認識和專業水平，加強政府審計隊伍建設，同時賦予村民真正的民力，推進農村的民主政治建設，注重村民對財務審計工作的監督職能，政府審計隊伍與村民審計隊伍二者相互協調，相互促進，提高財務審計工作質量和效率。4.加大村務公開透明度，擴寬村民監督渠道。作為農村集體經濟，本身村民就對其享有知情權和監督權，加大財務公開透明度，既保障了村民的權力，也能對村里的財務支出進行更直觀有效的監督，促進財務管理制度的完善，杜絕中飽私囊等不法行為的發生。可以通過開設政府接待日，開設政府信箱、村務公示板等拓寬村民監督渠道。5.注重村級財務人員專業素質的提高。如上文提到的，農村財務賬目不規范給財務審計工作的進行帶來了極大不便，因此，提高村級財務人員專業知識、技能和對相關法規政策的掌握也是提高農村財務審計工作效率的必要舉措。可由主管當地農村財務審計的部門或村領導干部組織定期培訓和相應的專業考核，提高其專業技能，規范財務賬目，為財務審計人員提供清晰準確的賬目信息作為審計依據。6.一經查實，嚴肅處理。開展農村財務審計工作的目的就是要確保黨和國家各項政策方針和財務法規的有效落實，保證農村生產經營活動的順利進行，并通過檢查審計對其經濟活動展開分析，提出改進意見，促使其加強管理，維護集體經濟利益，保障農村經濟健康穩定發展。對不符合相關法規政策的錯誤行為要及時糾正，對違法亂紀、行為要嚴肅處理，這樣才能保證財務審計工作的權威性，引起大家重視，為財務審計工作的有效開展打下堅實基礎。

四、結語

篇6

關鍵詞：農村 村級財務 規范管理

農村村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群干群關系。隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快，進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

一、當前農村村級財務管理中存在的突出問題

隨著國家對農村工作的重視，對農村各項惠民政策和資金扶持力度不斷加大，各級政府都制定出臺了加強村級財務管理的各項制度，取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：農村財務管理體制不完善，制度不健全；農村財務管理公開化、透明化程度較低；財務管理中執行財務制度不嚴；會計核算不規范，基礎工作不扎實； 農村的財務監管力度薄弱。

二、村級財務管理中存在問題的成因分析

1、村級財務管理意識淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對財經法規、財經紀律了解甚少。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要進行預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預算編制和執行重視程度不夠，雖有財務預算，但流于形式，執行時頭痛醫頭，腳痛醫腳，往往偏離原預算執行軌道。

2、村級財務制度不健全，實施缺乏可操作性。從財務管理方面看，雖然有財政部制訂的《村集體經濟組織會計制度》，但目前還沒有見到可操作的實施辦法，導致村級財務在實際經濟業務發生時斷章取義。從財經紀律看，村干部的費用開支標準、費用控制范圍并無明確規定，導致村級各項經濟活動開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關制度不健全，民主理財工作缺乏可操作性。

3、財務公開缺乏透明度，監督乏力。有的村存在財務公開不及時，公開的內容不具體、不規范，群眾無法了解資金的用途、去向，也無法實施群眾監督；民主理財小組人員補貼由村委會發放，村級財務人員多由村級任命，他們對村干部的經濟違法、違紀行為大多沒有行使監督權力；外部監督也存在障礙。一是司法監督。我國現行的法律制度在某種程度上還存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法監督的觸角很難延伸到村一級。二是紀檢監察機關監督。村干部如果是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門又不便查處。三是審計監督。現行的法律沒有賦予審計機關對村級集體經濟組織的監督職權，縣級及以上人民政府審計部門不便也沒有足夠人員和精力開展村級財務審計。

4、財務人員不穩定且素質不高。財務管理的工作要求財會人員要有相對的穩定性和連續性。但是，目前很多村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著更換，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，村級財會人員年齡偏大，整體業務水平不高。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些素質低下根本不具備會計從業資格的人員，也被任用到財務工作崗位上來。

三、探索制度創新，規范村級財務管理的建議

1、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2、規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整；搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產，達到集體資產保值增值的目的。

3、積極探索新財務管理形式，理順管理體制。推行村會計委托制，是適應村集體資產的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮財政部門，建立村會計記賬中心，按照自愿的原則，與村社集體經濟組織簽訂記賬協議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

4、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循。為使村級財務管理工作有章可循，嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，制定了《村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《票據管理制度》、《村集體資產管理制度》、《收入支出管理制度》、《資金管理制度》《檔案管理制度》、《債權債務管理制度》等，并制定農村財務核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責，理順了委托中心與村財務報賬的財務關系，為規范農村財務管理提供了制度保證。

篇7

關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。

農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制。促進農村財務管理工作的規范化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到實處，保證農村財務管理的規范化、制度化。

篇8

一、農村村級集體經濟存在的問題

面對當前農村集體經濟發展不平衡的現狀，只有加強對集體經濟產生的問題的分析，找出集體經濟發展的瓶頸，才能實現集體經濟的進一步發展。本文就對集體經濟存在的主要問題進行簡要分析。

（一）村級集體經濟出現負債現象

農村集體經濟發展過程中存在的一個突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現嚴重的收不抵支的現象。造成該問題出現的原因是多方面的，既有現實的也有歷史的，既有人為的也有體制上的。所以基于負債情況出現的復雜性，國家政策變動或經營管理不善都會造成集體經濟企業的虧損或倒閉，這就導致了集體經濟存在較多的債務。

（二）村級集體經濟生存和發展的空間日漸變小

雖然國家對農村集體經濟的發展還存在政策上的優惠和扶持，但是國家經濟的全面發展，使得集體經濟企業的發展空間越來越小。具體來說主要表現在以下幾方面：第一，鄉鎮企業在進行產權制度變革時，農村集體經濟企業大多被變賣，逐漸退出了經營領域；第二，國家和省市區重點工程項目的建設，占用了大量的農村土地，農村集體經濟發展的基礎和資本優勢的逐漸喪失，也造成了集體經濟發展空間日益變小；第三，當前一些較大的企業為了節約生產成本，往往會到農村尋找廣闊的發展空間，農村為了實現經濟的總體發展，大多會積極抓住招商引資的機會，這就使得農村為了迎合企業的經濟發展目標，會相應地削弱或消除原有的經濟增長點或經濟發展計劃，這也相應地制約了農村集體經濟的發展。

（三）村級集體經濟的社會負擔日漸沉重

農村集體經濟組織在發展和運行的過程中，其任務非常之大。具體來講，第一，集體經濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設與維護、社會治安、農民醫保、五保戶供養、低保供養等方面；第二，隨著農村稅費改革的推進以及農業稅取消的政策的實行，農村集體經濟組織的負擔相比之間更加重大；第三，當前國家在對農村進行基礎設施建設、相關項目建設以及社會事業支出時，改變了以往國家全額支付項目建設資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農村集體經濟組織的負擔，這就要求農村企業組織必須適時地進行發展方向和發展目標的調整來實現資金的流轉，造成了原有經濟發展項目的滯后發展。

二、農村村級集體經濟存在問題的解決措施

農村集體經濟在發展過程中有其自身的特殊性，那就是國家對廣大農村實行的政策優惠和扶持具有較大的普遍性，要想真正實現集體經濟的發展，農村必須在利用國家優惠政策的基礎上，充分發揮自身的能動性，結合集體經濟的具體發展現狀，制定符合農村實際水平的發展策略。所以對農村村級集體經濟存在問題提出具體的解決措施，必須從外部的政策支持和內部的自身發展這兩方面入手。

（一）充分利用國家的政策支持和引導

1.加強農村的領導組織建設

農村集體經濟的發展，離不開村級領導班子的建設，具體來講主要包括以下幾個方面，第一，村支書和村主任等職位要進行嚴格的人才選拔，發展一批懂技術、善經營、政治強、素質高的年輕人來擔任具體的職務，這有利于從根本上改變農村傳統經濟發展模式的弊端；第二，加強對農村領導班子的思想教育和能力培養，要讓領導班子成員明確自身責任，在遵守國家政策法規的前提條件下，牢固樹立為農民服務的思想。另外，還要對領導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經濟的經營能力；第三，進一步完善考核機制和獎勵機制，將領導班子成員的業績與其收益進行直接掛鉤，以調動其工作的積極性。

2.加大政策的扶持力度

由于農村經濟基礎較為薄弱、發展模式單一、經營管理存在很大弊端，所以農村集體經濟的發展對國家政策的依賴性特別大，每年中央都會對農村進行財政撥款和基礎設施建設的預算支出。為了從根本上改變我國農村集體經濟落后的現狀，可以從以下兩個方面入手，第一，對農村資金進行整合，根據具體情況合理發展二、三產業，進行集體經濟項目的建設，增強農村自身的“造血”功能；第二，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經濟政策和行政拉力相結合，對其進行項目安排和資金上的傾斜，實現各個集體經濟發展水平階段的農村都能獲得較快的發展。

3.進行股份合作制改革

農村在發展集體經濟的過程中，要積極、合理地借鑒適合農村發展的經濟模式，例如當前企業實行的股份合作制制度等。對農村經濟進行股份合作制改革，就是將農村的集體經營性資產量化到全體村民之中，通過相應的法人治理結構的建立，能有效解決當前集體經濟普遍存在的權能結構錯位、監督機制失靈以及產權主體缺位等問題。就目前農村集體經濟發展現狀來看，實行股份合作制改革，能為農村集體經濟的發展打造一個運行高效、產權分明的全新的運作平臺。在發展過程中，一定要確保操作程序的規范性，積極貫徹民主決策，對股份制經濟參與人員實行切實可行的激勵機制，在增強運行的透明度和規范性的同時，做到對全體村民合法利益的保護。

4.結合農村特點，實行“一村一策”的發展模式

我國農村數量眾多，各個農村具體的集體經濟的發展水平也存在很大差異，所以要實現農村經濟的發展，必須將國家政策的普遍性與具體某個農村經濟發展的特殊性結合起來，對不同農村的不同發展情況提出更具針對性的經濟發展措施。具體來講，就是要實行“一村一策”的發展模式，第一，根據農村經濟發展水平的不同，對發達村、較發達村和欠發達村實行不同的經濟推進步驟，制定不同的發展目標。第二，結合每個農村的具體情況，充分挖掘其發揮集體經濟的新的經濟增長點。例如對地處山村的農村而言，可以利用當地豐富的山林資源，進行野生作物種植或特色景觀旅游等；對有一定經濟基礎，但發展特色不突出缺乏競爭力的農村而言，要在提高自身產品質量的同時，打響自身企業的品牌，依靠科技的發 展和國家政策的扶持，形成自己獨特的競爭優勢。

（二）依靠自身發展實現村級集體經濟的創新

1.對集體存量資產進行盤活

當前的農村集體存量資產大多是指依靠農村集體經濟發展起來的企業。針對當前企業效益下滑、經營風險日益增大、盈虧參半等問題的出現，對集體經營不善的企業資產進行合理、有效的管理、使用和運作，能實現集體存量資產的合理流動。具體來講，主要是實行經營產權的方法。通過對企業的經營產權進行向外租賃和承包，利用租賃承包所得的資金進行農村的經濟建設。一方面可以將資金用于農村公益事業的建設，發展農村的基礎設施；另一方面可以進行資產和資源的開發，通過租賃和拍賣實現集體資產由以實物為主向以價值形態為主的管理模式的轉變，這不僅可以提高農村集體資金的使用效益，還能促進集體資產的滾動發展以及保值和增值。

2.實現農業的產業化經營

實行農業產業化經營，關鍵在于拓展農產品的流通渠道，實現向外流通。由于農村具有豐富的農產品資源，所以應該圍繞極具特色的農產品發展市場中介組織和交易市場，建立流通經營服務實體，實現農村集體經濟向產業化的發展。結合農村的發展情況，可以充分利用街道、工廠、城鎮等地理位置的優勢，采取大戶挑頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業的銷售市場。另外，還應該組建農產品流通企業，通過與農民簽訂農作物產銷合同，實行產加銷的流程作業，這種一條龍服務模式的開展，不僅實現了集體經濟的增收，還解決了農民農產品銷路不暢的難題，實現了農民增收。

3.積極進行招商引資

農村集體經濟的發展，不論是從經濟基礎、資金投入方面，還是從經營管理、發展環境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，農村集體經濟要想突破傳統的經營模式，必須進行積極的招商引資。具體來講，一方面要進行農業基礎設施建設，充分利用國家的政策優勢，全方位、多渠道地引進外來資金，為農村集體經濟的發展注入新的資金支持和發展活力；另一方面要進行招商引資模式的多元化發展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發展的實際情況，創辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規模的第二、第三產業的發展項目。新的發展項目的建立，不僅實現了外來資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來資金。

4.健全村級財務管理制度

農村集體經濟的發展，處理進行積極的開源，引進外來資金，還必須實行強有力的節流，也就是要有效規范村級領導干部對農村財務的使用。首先必須健全村級的財務管理制度，實行財務、村務公開制度；其次必須做好資產界定和資產核算工作，對農村的賬務進行公示，實現透明化村務管理；最后還必須減少村級干部用于辦公和接待的費用支出，要實現對農村財務支出的合理配置和有效利用，將開源和節流的具體措施應用到農村集體經濟的發展中來。

三、結束語

通過上文分析可以看出，當前的農村集體經濟在發展過程中存在著一系列的問題，要實現農村經濟的快速、平穩發展，在加大國家政策支持的同時，必須發揮農村經濟發展的自主性，通過對其具體經濟特色的研究，實現政策的普遍性和農村具體經濟發展的特殊性的有效結合，以此來促進農村集體經濟的長遠發展。

參考文獻：

韓俊.村級集體經濟發展要有合適定位.發展研究，2010（07）.

林楓.村級集體經濟薄弱的問題與對策.現代農業，2012（11）.

篇9

關鍵詞：農村；三資；財務；規范；要求

村集體經濟組織資產、資源和資金（以下簡稱“三資”）管理歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”管理既是搞好整個農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和建立農村市場經濟體系的需要。近年來，各地把加強農村“三資”監管和深化民主管理作為農村工作的一件大事、要事來抓，先后實行了村級會計制；成立了村級民主理財小組；制定了各項管理制度。各鄉（鎮）成立了農村集體經濟組織“三資”服務中心，經過幾年來的工作實踐，筆者認為要實現農村集體經濟組織“三資”管理規范化管理應從以下六方面來抓，供大家參考。

一、健全和完善農村集體“三資”和財務管理各項制度

1.村級要建立和完善的管理制度

財務管理制度；“三重一大”管理制度；民主決策四議兩公開；財務公開制度；集體經濟合同

管理制度；民主理財小組工作制度；村務公開制度；項目工程招投標操作程序；村民會議和村民代表會議制度；黨員大會制度；兩委聯席會議制度；兩委成員廉政承諾制度；民主評議制度；村務工作過錯追究制度；村務監督委員會工作制度；村干部廉潔自律“十不準”。

2.“三資”服務中心要建立和完善的管理制度

集體資產管理工作規范；集體資源管理工作規范；集體資金管理工作規范；三資服務中心工作職責；招投標工作職責；三資服務中心責任追究制度；民主決策四議兩公開(六步工作法)；避免和控制集體白條支出管理規定；村級大額度資金使用標準。

以上各項制度的制定要按照法律法規及政策制定，要具有可操作性，并隨國家政策規定的變動而隨時更改內容。所有制度要上墻，并打印裝訂成冊。

二、鞏固“三資”清查工作成果，建立真實準確標準化“三資”臺賬

1．“三資”清查資料要分類登記造冊，經集體經濟組織成員會議審議、張榜公示后無異議的交由三資服務中心備案。

2．在清查基礎上建立村集體土地臺賬；集體資產臺賬；集

體資源臺賬；平均承包土地臺賬；機動發包臺賬；冊外地承包臺賬；土地流轉臺賬；土地流轉登記簿；承包合同臺賬。

3．實行電算化管理，建立農村“三資”臺賬數據庫

三、“三資”服務中心管理標準化

1．鄉（鎮）建立三資服務中心，設主任1人，副主任1人，副主任由鄉（鎮）農經站長擔任，設專業服務人員3-5人。三資服務中心人員要具備農村會計和農村審計從業資格（要有《會計證》和《農村審計證》）。

2．實行“三資”和帳務雙，中心統一為各村設立帳戶，村級財務所有資金往來統一由中心按程序撥付。

3．“三資”服務中心人員要熟悉農村會計業務，在微機上能熟練操作服務業務。

4．“三資”服務大廳供水；供電；安全保密等配套設施齊全，并做到室內衛生干凈，物品擺放整齊，要有桌牌；名簽；工作證和工作記錄。

5．“三資”服務大廳配置符合工作需要的微機；打印機；傳真機；掃描儀；復印機；信息查詢系統等辦公設備。

6．規范檔案管理。“三資”服務中心及村要設立檔案室，要設置三資資料檔案專柜；財務管理檔案專柜；村印章集中管理專柜。加強對會計憑證；賬薄；報表；資產臺帳；財務計劃；經濟合同；財務公開底稿；審計文書等文字材料以及電子數據等檔案管理。服務中心要將資料及財務資料及有關的業務資料要實行硬盤備份或光盤刻錄存檔，所有備份資料要標明備份日期和內容分類歸檔。定期備份三資數據庫資料，并及時上報農經總站。

四、村級財務管理規范化建設的標準

1．嚴格執行村級財務預決算制度。三月末之前要制定出本年度財務收支預決算方案，履行民主議事程序后報“三資”服務中心批準，經中心批準后方案一式兩份，一份村委會留存，一份報中心備案。鄉“三資”服務中心要按季度檢查預算執行情況并填制報表，按季度上報農經總站，并在村進行公開。年度終了，村級組織必須對全年的財務預算執行情況特別是對收支定額的執行情況進行深入細致的檢查和分析，在此基礎上，按照鄉“三資”服務中心的統一格式，真實、準確、完整、及時地組織財務決算。決算表要在村進行公開。

2．嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》，統一按照《村集體經濟組織會計制度》設置會計科目，進行會計核算。不允許夸年度；跨季度記賬，因故跨年度的票據入賬要經理財小組審核后公式七天后群眾無異議再報三資服務中心審核，要按會計年度記賬。村級賬目按季度結賬，每年二末前結完舊賬建立新賬。

3．賬簿票據規范化。統一使用省監制的標準化票據和帳薄憑證。

①收款票據。統一使用省統一監制四項專利票據（吉林省農村經濟組織標準憑證），由“三資”服務中心加蓋收款專用票據章，“三資”服務中心統一管理；統一編號；統一登記；統一發放，各村使用時向“三資”服務中心申領。

②支出票據。各項開支均要有規范的原始單據，對個別無法取得規范原始單據的需經鄉農經站長同意，方可用其他單據。對于自制的支出票據，各村到“三資”服務中心申領。

③村級賬簿按省要求設置不能多設和少設。

④村級要在“三資“管理軟件中打印出記賬憑證和成套帳，打印出的帳頁要裝訂成冊，賬簿內啟用頁及目錄齊全。

4．財務管理工作規范化。所經濟活動手續必須齊全，要制定村報賬員報賬規范；現金員操作規范；會計員操作規范。所有財務事項都應當按照工作流程規范進行賬務處理。財務事項發生時，經手人必須取得；效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；報賬員上報鄉“三資服務中心”經中心負責人審核后加蓋帳前審核章，由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督。

5．按期編制報表，每季度及時向市農經總站報送財務報表及相關資料。服務中心要每季度上報代管村級的“三資”數據庫和村科目余額表匯總表，年末上報資產負債匯總表和收益分配匯總表。

6．實行電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

7．建立健全民主理財、民主監督制度。按規定程序成立村民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，定期召開民主理財小組會議，開展民主理財工作。

①村級財務收支實行“聯簽會”審制度，村各項支出的原始憑證，經手人要簽字并注明其用途，該村民理財小組審查蓋章；小組成員簽字后，由村級主管財經領導簽批，再由村報帳員按期報到鄉農經站，經會計審核，審計人員審核蓋上帳前審核章后方可入帳核算。經村民理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

②實行民主理財工作登記制度，民主理財小組在審核時應有詳細記錄，民主理財記錄由理財小組填寫， “三資”服務中心要統一記錄表樣，記錄一式兩份一份由理財小組存檔一份交“三資”服務中心備案。

五、村級民主議事程序規范化

村集體大額資金使用，重大決策，重大項目，重要崗位人員聘用，集體資產資源出售、租賃、承包程序要嚴格按照民主決策“四議兩公開”履行民主議事程序。四議兩公開會議記錄、報告單和公告要一式三份，一份村委會留存，報“三資”服務中心兩份，一份訂入傳票一份裝訂臺賬。集體資產資源出售、租賃、承包需要公開競標的。要成立競標領導小組，主持競標，村務公開監督小組、村民代表及黨員參加，保證公開、公平、公正，嚴格按招投標程序進行。競標結束后，適時公告競標結果。不需要競標的，要按照《土地承包法》發包程序進行發包，無論任何形式發包的都要簽訂書面承包合同，合同條款要齊全、內容要完整、權利義務要清楚、手續要完備，并要求本鄉農村承包合同管理站進行鑒證。并報“三資”服務中心備案。

六、財務公開規范化

1．村財務公開要根據形勢的發展、農村的實際情況和農民群眾的要求，進一步豐富和拓展公開內容，逐步實現農村有關經濟事務的全方位公開。當前公開的重點是村范圍內“一事一議”籌資籌勞情況，糧食直補，玉米水稻良種補貼，集體土地征用補償及分配情況；村級債權債務狀況，財務收支；冊外地；機動地發包等。

2．要進一步規范和創新公開形式，要堅持實際、實用、實

效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定公開欄，同時也可以通過廣播；電視等形式進行輔助公開。要設立群眾意見箱或意見反饋卡。由理財小組負責聽取群眾意見。并將反饋卡（表）上報鄉“三資”服務中心。

3．財務公開記錄由理財小組及時填寫，在記錄填寫時要將公開內容填寫詳細，同時將群眾反饋的意見填寫清楚，一式兩份，一份村委會留存，一份報“三資”服務中心備案。報“三資”服務中心后裝訂存檔。

篇10

關鍵詞：村級組織；財務管理；存在問題；解決對策

一、村級組織財務管理存在的問題

財務管理工作是確保村級地區經濟體系構建完善的核心，更是鞏固地區結構功能構建完善的基礎，只有確保財務管理工作全面開展，才能夠在真正意義上提高村民生活的經濟水平。因此，必須針對當前村級組織財務管理工作中存在的問題進行細致分析，這樣才能夠針對性提供對策，以確保整體工作落實具備可持續化的優勢。

（一）財務管理素質和技術薄弱

1.財務管理素質的薄弱

根據當前村級組織財務招收方面的人才儲備稀缺狀況，多數財務人員在選取過程中無法有效核對素質條件和業務水準，如此便為后續財務工作的開展埋下了隱患，同時更破壞了村級組織工作在資金調度方面的積極性。期間，多數財務人員對賬務處理和財務管理方面的知識存在偏差，并無法有效落實于當前組織運行環境內，這便極大影響了資金利用的有效性；其次，部分財務會計人員因為素質方面的缺失，對公款有著不適宜的利用問題，如此不但破壞了資金使用的有效性，更為村級組織形象構成影響，導致相關政策等工作落實困難。

2.財務管理技術的薄弱

根據村級組織招收人才的條件，在當前市場環境中無法具備吸引人才的優勢，這便導致了相應人才儲備環境存在持續稀缺的狀況。再因為地區針對財務管理工作尚未提供完善的管理制度，更導致整體財務工作流程頻繁出現不合規的狀況，不但極易造成資金疏漏的狀況，更易導致內部經濟腐敗的狀況出現，若不及時采取管理制度約束，勢必會影響地區政策的落實。其次，當前財務管理工作在落實過程中，針對于經濟信息數據的統籌工作也同樣存在雜亂無章的情況，通常針對于資金管理也缺乏完善的數據統籌平臺，如此便導致了賬簿體系不健全，除基礎的流水賬之外，無法貫徹更加先進的財務統籌系統，為后續村級組織功能的構建埋下了較為嚴重的財務風險。

（二）財務工作公開流于形式

根據當前政策制度要求，在政府有關部門落實財務管理工作中，應當針對內容、時間、形式和監督等工作進行細致統籌，確保流程環境具備完善的監管系統，同時還要確保內部數據公開化，這樣才能夠確保整體財務工作落實的更為妥善。但根據當前村民與村干部之間缺乏完善的溝通和法規認知條件，往往無法真正落實經濟監管的權益，如此便為部分村干部提供了不法利益的獲取渠道，導致對應財務狀況數據含糊，并對村民監督權限置若罔聞；其次，村民在財務管理方面的不關注也導致了形式化狀況的出現，甚至對村干部資金利用的不合法狀況也視而不見，如此自然影響了整體財務工作開展的有效性，并為后續地方經濟的發展帶來了較大的風險；最后，在財務管理工作落實過程中，根據人員自身素質的影響，往往在財務總結方面存在較多的空白，迫于財務信息公布的要求，便會出現財務數據不明的狀況，此種情況同樣會導致整體財務工作形式化，甚至在財務管理工作落實中，公開財務信息也僅停留在表面，待風氣過去便閉口不提，再度使村級財務工作置于盲區。

（三）資金監管工作不到位

在當前村級組織財務管理工作落實中，多數財務管理工作是由較高文化的村干部擔任。根據內部經濟狀況和經濟流動形式，促使財務管理工作通常流于形式，并無法真正增強整體經濟統籌的水平。其中原因一方面是出于干部腐敗的現象，導致村級組織資金多處存在漏洞，所以財務管理工作在開展過程中通常會預，導致工作無法有效開展；另一方面則是由于技術理念方面的欠缺，使得財務管理工作在落實過程中存在較大的風險。在此期間，若不落實監管工作職能，則勢必會導致經濟審查力度持續性衰退，并使得賬目管理工作流于形式，弱化了地區經濟發展的積極性。

二、村級組織財務管理工作優化對策

（一）提升財務及干部的素質水平

素質水平的提升是確保村級組織財務管理工作落實有效的基礎，更是確保地方政策落實到位的前提。在落實素質教育過程中，必須針對當前村級組織干部的素質進行全面統籌，并針對性提高自身政治覺悟，轉變傳統財務觀念，端正勤政廉政思想，這樣才能夠確保整體經濟體系構建穩定，并能夠將財務管理公開化的理念持續貫徹，增強地區村民與村級干部之間的溝通，以便整體經濟工作落實有效。其次，在財務素質構建過程中，應當積極提供外界優秀參照，并定期提供培訓平臺，以便整體經濟發展水平能夠穩步提升。

（二）完善村級財務管理制度標準

在村級財務管理制度標準構建過程中，相關財務人員應當嚴格按照財政部和農業部頒發的法規進行規劃，并針對其他關聯制度進行協調，這樣才能夠確保整體管理制度的落實能夠適合當前鎮村經濟構建的需求，并滿足職能持續拓展的基礎要求；其次，在構建制度過程中，財務管理人員應當加強會計核算工作，并針對當前財經要求制定核算制度，針對其中賬目分類、明細、資產、用戶、檔案等多方面的信息進行完善，這樣才能夠確保整體村級財務管理工作落實有效，并從根本上杜絕腐敗現象的出現；再次，在財務管理制度落實過程中，財務管理工作必須明確村民監督權的有效性，并積極構建規章制度為村民所知曉，這樣才能夠確保整體資金監管力度有效加強，從而抑制了部分村干部腐敗現象的出現；最后，在制度構建過程中，應當明確內部究責系統，針對違規操作和資金數據缺失等狀況要嚴格處理，以便整體財務管理工作落實有效，并能夠針對數據環境提供更加全面的檔案儲備平臺，以便后續核查工作全面開展。

（三）加強村級財務體系的技術水準

對會計隊伍今后的工作和自身的發展也要嚴加規劃，可利用當地的學校和專門機構，或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育，使會計人員知識豐富化，業務熟練化、規范化，并不斷提升其職業道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規定。現在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規范和成熟。

（四）落實信息化技術的應用

在財政部“關于大力發展中國會計電算化事業的意見”指導下，為從根本上解決農村集體“三資”管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，也是村級財務工作規范化的重要手段，鄉鎮政府部門應該創造條件，現階段對各鄉鎮推廣普及財務電算化，并設立網絡監管辦公室對村級財務代管進行跟進監督。對村代管會計進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合農村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。

三、結語

村級財務管理工作的有效落實，不但能夠健全財務數據信息，有效構建資金核查網絡，確保上級政策落實具備完善的資金儲備環境，并有效把控村級干部廉政的風氣，同時更能夠根據先進的財務思想滲透狀況，為后續多元化的經濟體系構建提供扎實基礎，以此確保整體經濟環境穩定，并真正將社會福利貫徹到當前村民生活中。故而，在論述村級組織財務管理存在的問題及解決之策過程中，必須明確財務素質和技術的重要性，這樣才能夠確保整體村級組織經濟體系構建完善。

參考文獻：

[1]夏文杰,康玉霞.村級集體經濟組織財務管理問題的探討[J].經濟研究參考,2017(34).