導語：如何才能寫好一篇醫療質量行動計劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據國家衛生計生委、國家中醫藥管理局《關于印發進一步改善醫療服務行動計劃的通知》（國衛醫發〔2015〕2號）、《云南省衛生和計劃生育委員會轉發國家衛生計生委、國家中醫藥管理局關于印發進一步改善醫療服務行動計劃的的通知》（云衛醫管發〔2015〕5號）、《昆明市衛生和計劃生育委員會關于轉發2016年深入落實進一步改善醫療服務行動計劃重點工作方案等文件的通知》等文件要求，我區制定印發了《經開區進一步改善醫療服務行動計劃工作方案》,認真貫徹落實“進一步改善醫療服務行動計劃”，現將我區2016年上半年落實進一步改善醫療服務行動計劃的情況總結如下：

一、領導重視，統一部署，明確目標責任

一是加強組織領導，要求各醫療衛生機構高度重視此項工作，成立領導組織，院長負總責，分管院長親自抓，建立健全推動行動計劃的工作機制，定期研究解決工作中出現的問題。二是加強監督管理。我局將加強對轄區內醫療機構“行動計劃”開展情況的檢查指導，采取明查與暗訪相結合、日常檢查和集中督導相結合等方式，及時發現、解決工作中存在的問題和不足。三是做好宣傳報道。各醫療機構利用橫幅、標語等多種形式廣泛宣傳“行動計劃”工作的主要內容、工作目標等，使全社會明白、了解、關注此項工作。

二、提高醫療質量，保障醫療安全

我區將繼續開展進一步改善醫療服務行動計劃活動，不斷提高醫療服務水平，持續改進醫療服務質量，加強醫患溝通，提供人性化服務，加大內涵建設，提升醫院“軟實力”，盡最大努力做到讓人民群眾便捷就醫、安全就醫、有效就醫、明白就醫，人民群眾看病就醫感受明顯改善，社會滿意度明顯提高，構建和諧醫患關系。

三、改進服務流程，營造溫馨就診環境

要求各醫療機構合理分布各專科診室和功能，經開人民醫院在現有的業務用房基礎上，因地制宜的合理地設置導醫臺、掛號窗口、繳費窗口，有效的引導和分流患者。

我局認真開展轄區醫院環境衛生整治工作，要求醫院有專人進行監督、巡查并記錄完整，確保醫療環境干凈整潔，尤其做好就診區域環境衛生整治。

加強衛生間環境管理，設專門保潔人員打掃，并有專人巡查，保持衛生間清潔、無味、防滑。嚴格落實公共場所禁煙要求，全區醫療機構均有禁煙標識，并設置吸煙區，公共區域有控煙員，從環境上改善患者就醫感受。

四、提高服務意識，改善服務態度

加強醫療機構對醫護人員進行禮儀培訓，檢查服務用語使用，杜絕生、冷、硬、頂、推現象。醫院建立了醫患溝通制

度，主動與病人交流，耐心向病人交待或解釋病情，要求使用通俗易懂的語言。建立、完善病人投訴處理機制，公布投訴電話號碼，有專門機構及時受理、處理病人投訴。

五、妥善化解醫療糾紛，構建和諧醫患關系

公開醫療糾紛解決途徑和流程，積極引導患者依法維權，通過調解、訴訟等途徑妥善解決糾紛。嚴格執行首訴負責制，認真落實醫療投訴、糾紛處理制度，認真做好醫療糾紛文檔記錄及保管工作，并大力推進醫療糾紛人民調解工作。

下一步，我區在加強規范化管理的過程中，不斷完善長效機制，嚴格落實醫療核心制度，持續改進醫療質量，加強醫德醫風、廉政建設，不斷提高醫院效能建設水平，在“進一步改善服務行動計劃”活動中，繼續推行“患者說了算”服務模式。

篇2

為貫徹落實國務院《全民科學素質行動計劃綱要》、《關于貫徹全民科學素質行動計劃綱要的實施意見》（魯政發[]93號）和市人民政府《關于貫徹全民科學素質行動計劃綱要的實施意見》（濟政發[]4號）等文件精神，根據《市農民科學素質行動實施工作方案》（濟全科組發[]6號）的要求和市衛生局《關于“農民科學素質行動”的實施意見》，結合我區實際，特制定實施意見如下：

一、主要任務

圍繞社會主義新農村建設的目標任務，大力開展多渠道、多層次、多形式的農村衛生教育和培訓，協助提高農民的科學素質，培養農民愛清潔、講衛生、懂健康的生活習慣和擁有積極、向上的生活態度，最終實現農村物質文明和精神文明的雙重整體騰飛。主要任務是：

（一）幫助廣大農民樹立科學發展觀和現代意識。弘揚科學精神，傳播生命科學觀念，相信科學，反對愚昧，推動農村三個文明建設。

（二）提高廣大農民科學生產和生活能力。依靠科學指導，了解衛生常識，擁有改善生活質量的能力。

（三）根據建設新農村和培養新型農民的要求，搭建農民健康教育的服務平臺，整合、開發衛生資源，為農民科學素質提高提供服務。

二、組織實施

根據局領導研究決定，成立區衛生系統農民科學素質行動協調小組，負責行動工作的統籌規劃、綜合協調；區愛委會辦公室、區衛生監督所、區疾病控制中心、婦幼保健站、區人民醫院、區第二人民醫院、區消殺站等部門為責任部門，在區衛生局的統籌領導下，負責落實本轄區農民科學素質行動工作。各部門根據職責分工做好相關工作，組織實施工作中如出現問題，由協調小組負責召集會議，共同研究，協商解決，協調小組下設辦公室，辦公室設在業務科。

三、各部門工作職責

（一）開展多種形式的農民健康教育。通過健康教育明白紙、小冊子、黑板報、宣傳欄、宣傳畫、標語、舉辦講座、開辦健康教育農民夜校和知識競賽等活動廣泛傳播“億萬農民健康促進行動”核心信息。此項工作由愛衛辦牽頭，婦幼保健站、局業務科和鎮醫院共同協助完成。

（二）加大對農村居民救災防病和突發公共衛生事件有關常識的宣傳教育力度，提高他們自我防護意識和自救、互救能力。此項工作由局業務科、衛生監督所、疾控中心負責完成。

（三）推進農村新型農村合作醫療制度改革，在新型農村合作醫療中全面強化“億萬農民健康促進行動”工作。此項工作由區新農合辦負責完成。

（四）開展醫療衛生下鄉活動，組織局屬和駐區醫院專家為廣大農村送衛生知識、送衛生技術，此項工作組織由辦公室、業務科負責，人民醫院、二院協助完成。

（五）建立健全農村健康教育網絡。此項工作由業務科負責，鎮醫院協助完成。

四、具體工作安排

由協調小組統一組織、各部門共同開展以下工作：

（一）年底，成立協調小組，成立衛生科普教育專家組，提交各部門討論、修改農民科學素質行動工作實施方案。制定具體工作措施，推進工作開展。

（二）年，舉辦各級各類相關衛生科普活動；參加市衛生工作在提高農民科學素質及建設新農村中的作用及意義的論壇，交流經驗，探討思路，提出下一步推動農民科學素質行動的意見。

（三）年年底，總結開展農民科學素質行動的成功做法，向社會推薦提高農民科學素質、促進農民科學生產和文明生活的有效模式。

篇3

為貫徹黨的十精神，推動實施《質量發展綱要（2011-2020年）》，明確2013年質量工作重點，特制定本行動計劃。

一、強化惠民生產品和服務的質量監管

以改善大氣環境質量為重點，推進實施清潔生產促進工程，完善節能減排和循環經濟標準體系和認證認可制度，嚴格高耗能、高污染、質量低劣項目的準入和退出管理。加強車用汽油、柴油產品質量監管。構建食品進口注冊工作體系。在旅游、金融、汽車售后和社區服務等重點民生領域啟動服務質量滿意度調查試點，探索建立服務質量統計監測與測評體系。推動物流服務、金融服務、生活及產品售后服務等重點服務行業提升服務質量。開展計量惠民專項行動和能效標識產品專項執法打假。 （發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局等負責）

二、加強服務“三農”產品質量安全監管

開展農機、化肥等重點農業生產資料的產品質量監督抽查，開展農藥質量市場抽查和專項監督檢查，組織實施全國飼料質量安全、生鮮乳質量安全和養殖環節“瘦肉精”監測計劃，開展獸藥殘留監控和獸用抗菌藥專項整治，以種子等農業投入品為重點，開展“打假護農”專項行動和市場大檢查。開展“百項能效標準推進工程”，推進全國農業標準化示范縣（場、區）創建。 （農業部、工商總局、質檢總局等負責）

三、加強重點工程和重大設備質量安全監管

加強對裝備制造基礎設備、能源生產設備、石油化工設備、交通運輸設備質量監理，為南水北調、鐵路建設、西氣東輸等重點工程施工質量安全提供保障。組織開展工程質量通病治理專項行動，開展保障性安居工程質量督查。針對風景名勝區棧道、護欄、碼頭等基礎設施和客運索道、大型游樂設施等特種設備開展監督檢查。加強商業和公共場所電梯安全監管。（質檢總局牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、商務部、國資委、能源局、南水北調辦等參加）

四、探索建立“中國精品”培育機制

完善工業企業品牌培育管理體系，提升農產品品牌價值，建立中國知名品牌數據庫。深入推進品牌消費集聚區建設。組織開展品牌價值評價工作。在我國先進制造業和現代服務業中，以擁有自主知識產權、技術含量高、附加值高、品牌影響大的產品和服務項目為重點，探索培育一批能與國際頂尖品牌相媲美的“中國制造”和“中國服務”高端品牌。 （發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局、旅游局等負責）

五、加強質量安全風險排查整治和監測評估

以解決公眾反映強烈的食品中有毒有害化學物質、農畜產品濫用抗生素、機動車安全隱患等質量安全問題為重點，開展風險排查整治。以酒類、化肥為重點，探索建立質量安全違法責任追溯制度和公開違法違規記錄的制度。開展學校食堂食品、功能保健品和化妝品專項整治。引導企業積極開展交通及鐵路產品、有機產品、服務外包等認證。開展兒童用品、家用電器等消費品質量安全風險監測。探索建立產品傷害監測數據直報系統，開展產品傷害專項調查，產品傷害預警信息。建立國際郵路生物安全保障制度。加強口岸病毒等傳染病防控工作。（工業和信息化部、交通運輸部、農業部、商務部、衛生部、國資委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局、食品安全辦等負責）

六、組織開展“質檢利劍行動”

嚴查徹辦食品、兒童用品、化妝品、農資、建材、汽配制假售假等違法大案要案。嚴厲打擊葡萄酒、橄欖油等產品制售和進口環節中的違法行為，加大對進口商品的通報召回工作力度。加大對質量違法大案要案、社會關注熱點問題的督查督辦力度。建立質量失信“黑名單”制度。 （質檢總局牽頭，工業和信息化部、農業部、商務部、衛生部、工商總局等參加）

七、落實企業質量安全社會責任

在大中型企業推廣實施企業首席質量官制度。督促汽車生產經營者嚴格履行“三包”責任，嚴格實施缺陷汽車召回、重大質量安全事故報告以及重點、大型企業年度社會責任報告制度。在消費品生產企業中探索建立產品質量狀況主動報告制度。實施產品質量安全約談制度。開展質量創新示范基地建設，樹立一批質量管理先進標桿，推廣先進質量管理方法。開展企業質量攻關、質量創新成果分享活動。（工業和信息化部、國資委、工商總局、質檢總局等負責）

八、加快質量誠信體系建設

探索實施質量信用分級分類管理。建立企業質量信用檔案數據庫。推進乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特種設備等重點產品質量安全追溯物聯網應用示范工程建設。開展虛假違法醫療、藥品和保健食品廣告專項整治。開展旅游行業“講誠信、促發展”主題活動。組織旅游市場專項檢查，打擊旅游經營中違法違規行為。建立旅游服務質量評價體系。 （發展改革委、工業和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局、旅游局、食品安全辦等負責）

九、開展全國“質量月”等系列主題活動

籌備召開全國質量大會。鼓勵各地開展質量文化主題公園、城市質量節、質量安全周、質量夏令營等主題活動。大力宣傳質量法律法規，弘揚質量先進典型，曝光質量違法案件。開展質量萬里行、農資打假下鄉、清新居室行動和質量專家企業行等專項活動。加快國家級、省級和市級中小學質量教育基地建設，廣泛開展中小學質量教育社會實踐活動。在汽車、農業機械、家用電器行業骨干企業開展可靠性提升試點。 （質檢總局牽頭，中央宣傳部及國務院有關部門參加）

十、強化質量工作考核激勵

篇4

一、培訓對象及專業

全市鄉鎮衛生院在職在崗、具有中等以上醫學專業學歷和一定臨床經驗的醫療服務人員及輔助科室專業技術人員。每個鄉鎮衛生院選派2名衛生技術人員進修學習。培養專業為內科、外科、婦產科、兒科、骨科、中醫科、五官科、急診急救、麻醉、影像和檢驗等。

二、培訓基地及計劃

市級培訓基地為市內二級甲等以上醫院，縣級培訓基地具體由各縣（市、區）按省規定確定，報市衛生局備案。原則上初級職稱的衛生技術人員在縣級培訓基地進修學習，中級及以上職稱的在縣、市級培訓基地進修學習，特殊情況可將初級職稱的衛生技術人員調整至市級培訓基地培訓。在縣級培訓基地進修培訓的，由縣級衛生行政部門制定具體的培訓計劃，并監督管理和評價；在市級培訓基地培訓的由市衛生局安排，具體培訓安排詳見附表。

三、進修培訓時間

進修培訓自年10月下旬開始，培訓時間依專業情況確定為半年、1年。10月底前，本年度進修學習人員要全部入駐培訓基地進修學習。

四、培訓方式內容

堅持實用、實效的原則，采取理論學習和臨床進修相結合，以臨床進修為主的方式，重點培訓相關專業基本理論和基本知識，以及農村常見病、多發病的診療常規及操作規范等。根據業務發展需要和衛生技術人員專業需求，可有所側重。

五、經費保障

省按進修人員300元/人、月的標準給予補助。

六、有關要求

（一）各縣（市、區）衛生局要加強此項工作的組織領導，明確專人具體負責，按要求制定本縣（市）區培訓計劃，做好縣級培訓基地確定、培訓人員確定、培訓考核評價及資料收集等工作。要加強對縣級培訓基地、帶教老師和學員的考核管理，及時解決培訓中出現的問題，確保培訓工作順利實施和取得實效。有關考核結果將作為帶教和進修人員崗位聘任、年度考核、職稱晉升和評先評優的重要依據。

（二）各鄉鎮衛生院要抓住此次培訓機遇，結合本院實際和業務發展方向，重點做好進修人員選派、學習時間及待遇保障等工作，消除進修學習人員的后顧之憂。進修人員培訓期間的工資、福利待遇按省文件規定執行。

（三）承擔培訓任務的醫療機構要按照省“522行動計劃”的要求，認真制定教學計劃，妥善進行進修安排，加強教學和學員管理，建立健全進修醫師學習檔案，免費為進修人員提供必需的學習和生活條件。醫院教學管理部門要做好進修人員日常管理工作，指派臨床水平高、教學能力強、醫德醫風好的老師承擔帶教培訓工作，保證培訓質量。

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一、總體要求

按照黨的十七屆三中全會關于建立城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略部署，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（〔20__〕130號）和省政府有關文件精神，促進農民工就業創業，加強職業技能培訓和職業教育，確保農民工工資按時足額發放，做好農民工社會保障和公共服務，保障返鄉農民工土地承包權益，進一步完善執法監督機制，嚴厲打擊各種侵害農民工合法權益的行為，維護農民工合法權益。

二、主要內容

（一）以確保農民工工資支付為重點，開展農民工工資支付專項檢查。20__年初，組織各地集中力量開展農民工工資支付重點檢查活動，及時糾正處理拖欠農民工工資的違法行為，切實維護農民工的合法權益。20__年末至20__年兩節期間，再次組織開展全省農民工工資支付專項檢查。（省勞動保障廳牽頭，省公安廳、省建設廳、省總工會參加）

（二）以提高農民工勞動合同簽訂率為重點，開展“春暖行動”。認真貫徹落實勞動合同法及其實施條例，在3-5月份，農民工進城求職高峰期間，針對農民工流動性大、季節性強、簽約時間短、工作時間彈性大等特點，推廣適用于農民工的勞動合同，督促和指導企業與農民工簽訂勞動合同，大力提高農民工勞動合同簽訂率。（省勞動保障廳牽頭，省建設廳、省經貿委、省國資委、省總工會參加。）

（三）以促進返鄉農民工提高職業技能為重點，開展農民工培訓行動。在一、二季度，針對春節后未能實現再就業的返鄉農民工、在崗農民工、農村貧困家庭和零轉移就業家庭的農村勞動力，組織各地各部門開展以各類實用技能為重點的職業培訓和公共培訓。加大對農民工培訓的投入，落實職業培訓補貼和職業鑒定補貼政策，完善和推廣培訓券的做法，提高資金使用效益。改善培訓設施，擴大培訓規模，適當延長培訓期限，確保培訓質量，促進農民工提高職業技能水平和就業競爭能力。（省農民工辦牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳、省勞動保障廳、省建設廳、省農業廳、省總工會、團省委、省婦聯參加。）

（四）以加強進城求職農民工的就業服務為重點，開展“春風行動”。在春節后大量農民工集中返城和新增農村勞動力進城求職期間，各級公共就業服務機構主動為農民工免費提供政策咨詢、就業信息和職業介紹服務。加強鄉鎮就業服務機構建設，開展勞務輸出，發展勞務經濟，引導農民工有序外出就業。進一步加強和改善對民辦職業中介機構的管理。嚴厲打擊坑騙農民工的非法職業介紹行為，促進建立統一的人力資源市場。（省勞動保障廳牽頭，省公安廳、省工商局、省總工會、團省委、省婦聯參加。）

（五）以妥善解決農民工土地承包經營糾紛為重點，開展農民工土地承包維權行動。針對一些地區農民工土地承包經營權不落實、違法調整收回農民工承包地、強迫農民工流轉承包地等突出問題，依法妥善解決農民工土地承包經營糾紛，切實維護農民工土地承包權益。（省農業廳負責。）

（六）以推進農民工參加工傷保險和安全培訓為重點，開展“工傷保險全覆蓋和安全督查行動”。鞏固擴大“平安計劃”成果，爭取年內實現建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工全部參加工傷保險。啟動“平安計劃”二期，重點推進商貿、餐飲、住宿等服務業農民工參加工傷保險。力爭20__年基本實現有較穩定勞動關系的農民工全部參加工傷保險的目標

。二、三季度，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業農民工安全培訓和安全生產方面存在的突出問題，對完善和落實高危行業安全培訓相關制度情況、企業主要負責人和安全生產管理人員以及特種作業人員持證上崗情況等進行檢查。（省勞動保障廳和省安監局分別牽頭，省建設廳、省總工會參加。） （七）以大型施工項目為重點，開展建筑工地農民工標準化宿舍行動。鼓勵和督促建筑企業重點解決農民工由簡易工棚向適宜居住的標準化宿舍轉變，切實保障農民工宿舍、工房符合抗震規范和消防要求。確保宿舍、工房質量安全，強化治安及環境衛生治理，并配備必要的生活、衛生和娛樂等設施。（省建設廳牽頭，省公安廳、省衛生廳、省總工會、團省委參加。）

（八）以關愛留守流動兒童為重點，開展免疫規劃實施督導和“共享藍天”行動。上半年，按照《關于實施擴大國家免疫規劃的通知》要求，對各地制定相關配套政策、建立協調保障機制、各級財政資金的投入和管理使用、以及組織實施等情況進行督導檢查，推動擴大國家免疫規劃的貫徹落實。圍繞農村留守流動兒童在文化宣傳、人身安全、醫療保健、社會救助、家庭教育等方面的突出問題，繼續開展以支持行動、維權行動、關愛行動和宣傳行動為主要內容的“共享藍天”行動。繼續擴大建立留守兒童托管中心等服務機構，開展各類關愛活動，打擊侵害農村留守流動兒童權益的違法犯罪行為，進一步改善農村留守兒童的生活學習環境。（省衛生廳和省婦聯分別牽頭，省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省農業廳、省人口計生委、省總工會、團省委參加。）

（九）以構建公正、快捷的勞動爭議處理工作機制為重點，開展農民工勞動爭議處理“綠色通道”行動。本著“快立、快辦、快結、辦好”的原則，對事實清楚、權利義務關系明確的農民工勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決，凡符合先予執行條件的案件依法先予執行。通過開展“綠色通道”專項行動，最大限度地保障仲裁程序快捷和無障礙，幫助農民工實現仲裁救濟權利。（省勞動保障廳負責）

(十)以農村地區“四小”企業為重點，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。三季度，繼續組織開展嚴厲打擊拐騙農民工、使用童工、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為，特別是加強對鄉村勞動用工的監察力度。對不簽訂勞動合同、不按時足額支付工資、欠繳社會保險費、超時加班、違反保護女工和未成年工規定等方面問題加大監察執法力度。（省勞動保障廳牽頭，省公安廳、省農業廳、省工商局、省總工會參加。）

為了落實上述行動計劃，省農民工辦將組織開展農民工工作督察。督查內容包括各項行動的具體實施情況、取得的成效以及存在的問題。各市要結合本地實際情況，積極開展自查；各牽頭部門要根據專項行動進展情況，及時督促有關市和部門做好工作。（農民工辦牽頭，全體成員單位參加）

三、組織實施

20__年維護農民工權益行動計劃由上述一系列具體行動組成，內容廣泛，針對性強，在不同季節突出了不同的重點，整個計劃貫穿全年。為保證整個計劃的順利實施，由省農民工辦牽頭，省發展改革委、省經貿委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省勞動保障廳、省建設廳、省農業廳、省衛生廳、省人口計生委、省工商局、省安監局、省總工會、團省委、省婦聯共同成立“20__年維護農民工權益行動計劃”工作組。省農民工辦負責總協調，根據工作進展需要，聽取實施情況匯報，分析工作形勢，研究突出問題，進行工作調度。

各項具體行動的牽頭部門要切實負起責任，抓緊組織相關成員單位制定具體的工作方案，明確目標任務、方法步驟、時間進度等工作安排，并報省農民工辦備案。牽頭部門要按照確定的工作方案，認真組織實施。各參與單位要從各自的職能出發，積極主動配合。

篇6

一、實施“保險行動計劃”的重要意義

保險作為金融體系和社會保障體系的重要組成部分，具有經濟補償，資金融通的社會管理功能，肩負著促進改革、保障經濟、穩定社會、服務民生的重要使命。為充分發揮保險的職能作用，履行好“人民保險、造福于民”的服務宗旨，通過政府引導，政策支持和重點傾斜，增強保險業服務經濟發展及社會穩定的力度，實現保險業的新發展、新跨越和經濟快速發展兩者互融共進具有重要意義。

二、實施“保險行動計劃”的指導思想

以科學發展觀為指導，堅持行業在支持地方經濟發展中求生存、求發展的思想，緊緊圍繞《市“十二五”經濟社會發展發展規劃綱要》，以加快發展為主題，以建立健全多元化、多功能的保險服務體系為基礎，以持續提升保險業在地方經濟發展戰略和社會事業發展目標中的服務深度和廣度為重點，實現保險業新跨越，促進地方經濟持續平穩發展目標。

三、“保險行動計劃”的總體目標

形成保險保障能力充足、保險服務功能完善、服務質量一流、保險覆蓋面顯著擴大，與經濟社會發展相適應的現代保險市場服務體系。注重保護被保險人的利益，把民生問題放在首要的位置，把保護被保險人的利益作為保險發展的出發點、立足點，通過“保險行動計劃”的推動，使全市大多數社會公民充分體會到方便、快捷、優質的保險服務。力爭在“十二五”期間全市保費收入增長速度不低于20%，到2015年末，全市年保費收入超過5億元，保險深度提升到5%，保險密度提升到1000元/人，保險產品更加豐富，保險保障能力和保險資金運用能力大幅提升，地方法人保險機構得到較大發展，保險業創新能力更強，行業信譽更加良好，保險市場更加規范，行業監管效能更加顯著，保險業在全市經濟社會發展中的地位和作用得到明顯提升。

四、實施“保險行動計劃”的具體措施

結合《市“十二五”經濟社會發展發展規劃綱要》及市政府工作安排部署和保險發展的重點領域，以鞏固完善目前已開辦的保險項目、保險險種為基礎，積極開發參與經濟發展相適應的保險創新試點工作，爭取在有關政策配套、支持推動下，做好以下主要保險工作：

（一）進一步拓寬保險服務“三農”領域。按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，穩步擴大政策性農業保險覆蓋面，建立試點險種范圍和領域不斷擴大的長效機制。對事關全市居民生產生活、有利于服務和改善民生的重點保險領域加大政策扶持力度，積極開展農房統保、小額人身意外傷害保險、計劃生育系列保險等政策性涉農保險試點。

在鞏固和擴大現有能繁母豬、甘蔗、油菜、玉米、水稻試點保險險種的基礎上，組織開展好森林火災保險，力爭將烤煙、橡膠、茶葉、香蕉、咖啡、澳洲堅果、核桃等具有地方特色優勢產業納入中央或省的政策性農業保險試點，獲得上級財政安排的保險保費補貼；在鞏固全市農村民房災害統一保險的基礎上，擴大和探索城鎮居民房屋保險、農村家庭少兒教育保險、農民借款人小額人身意外傷害保險、農民小額人身意外傷害保險，邊民意外傷害保險等險種；探索建立與基本醫療保險配套的城鎮職工、城鎮居民和“新農合”“三位一體”的大病補充醫療保險，預防高額的醫療費用導致患者因病致貧、因病返貧，加快開發適合市場需求的健康保險產品，滿足人民群眾多樣化的健康保險需求。

（二）做好“十二五”重點項目保險。為全市“十二五”重點項目提供優質的保險服務、推進重點項目順利實施。一是做好重點公路建設保險；二是做好鐵路建設保險；三是做好航空建設保險；四是做好水電水利項目保險；五是做好工業新建或技改項目保險，社會服務業重點項目保險；六是做好城鎮居民養老保險；七是做好計劃生育系列保險；八是做好小額信貸保險。為上述項目重點提供：建筑工程險、安裝工程險、企業財產保險及其附加險種，各種人身意外傷害保險、責任保險。為“一帶、兩區、四通道”空間布局提供全方位的保險服務。

（三）積極提供旅游組合系列保險。結合旅游產業的發展，為旅行社、景區景點、賓館飯店、旅游餐飲行業提供相關配套保險服務，完善旅游保險綜合保障機制，提升旅游保險服務保障能力，增強旅游企業的競爭發展能力，為加快我市旅游業健康發展提供優質的保險服務。

（四）加快發展重點領域責任險。積極推廣高危行業意外險、建筑工人意外險（責任險）、校園方意外險（責任險）等重點領域的各類責任險。在此基礎上深入做好保險下鄉、進村、進寨、進社區，把保險服務送進群眾家門。

（五）全面提升保險理賠質量，提高理賠服務效率。把“做人民滿意的保險公司”作為保險業的不懈追求，把保護消費者利益作為保險業務發展的根本出發點和落腳點，始終把服務社會作為保險業發展的方向，以對國家、對人民高度負責的精神，加快保險業改革發展。以經濟社會發展和人民生活日益增長的保險需求為基礎，積極拓寬保險服務領域。緊密圍繞國家改善民生目標，積極探索服務民生的新途徑和新形式。維護保險消費者利益，把消費者對保險的認可度、滿意度作為衡量服務水平和質量的重要標準。

加快保險理賠改革，有助于創新社會管理機制，整合社會管理資源，逐步形成不同組織機構分工合作、多方面共同參與、市場機制充分發揮作用的社會管理新格局，圍繞構建社會主義和諧社會的戰略目標，努力發揮經濟補償、資金融通和社會管理功能，在保障經濟、穩定社會、造福人民方面發揮積極作用。堅持以服務和諧社會建設為宗旨的理賠原則，促進我市構建和諧社會，促進經濟發展和社會進步，不斷滿足人民群眾日益增長的保險需求，最大限度地發揮保險業服務經濟社會發展、完善社會保障體系、參與社會管理的功能，實現保險業與地方經濟的良性互動。

1．做好機動車輛保險5000元以下不涉及人傷案件的快處、快賠工作，加快案件處理速度，降低被保險人在理賠環節耗費的時間，提高保險行業理賠服務質量，提升客戶滿意度。

2．依照《保險法》第二十三條的規定，對屬于保險責任的，且相關證明資料齊全，保險事故清楚不需調查的短期人身保險案件，在受理賠付申請后，嚴格按照《保險法》的規定時限給付相關賠款，屬保險責任范圍的及金額在5000元以下的案件，在7個工作日內完成結案；對需提交調查的案件，在30個工作日內完成結案。

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這次會議是在黨的十八屆三中全會、兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議以及師市黨委十四屆五次全委（擴大）會議召開后，深入貫徹各級會議精神，進一步落實兵團黨委《關于加快推進城鎮化的若干意見》，深入推進師市城鎮化發展的一次重要會議。剛才，史庭珍同志全面總結了2013年度的建設環保工作，安排布置了2014年的工作任務，我完全同意，希望各部門、各單位認真抓好落實。關于2013年工作取得的成績我就不再多講，重點就當前工作中存在的突出問題和全面做好今年工作講兩點意見：

一、高度重視當前工作中存在的突出問題

建設環保工作事關師市經濟社會發展、民生改善，是助推師市實現"兩個率先、兩個力爭"、推進"三化"建設和生態文明建設的重要抓手和著力點。2013年，建設環保工作取得的成績是可喜的，但我們也要清醒地看到建設環保工作中仍存在突出問題：

一是對城鎮化內涵式發展認識不清、理解不深，創新意識不強，主動作為不夠。熱衷建新回避拆舊，重視新區規劃、建設和投入，對老區建設、改造、提升信心不足。墾區與墾區、團與團之間城鎮化發展不平衡。三產發展不均衡，"產城融合"、"產鎮結合"不足，缺乏區域統籌的理念，連隊功能轉換工作滯后。

二是"重建輕管"的思想觀念沒有徹底轉變，城鎮管理機制還不適**鎮化發展需要，城鎮化發展速度和服務管理水平亟需進一步提高。各團場城鎮建設速度較快，初具規模，但城鎮管理力度不夠，缺少現代文明氣息，甚至還存在"臟、亂、差"現象。

三是城鎮化建設、城鎮基礎設施配套建設資金短缺問題沒有的到很好解決，尤其是**墾區團場，資金瓶頸問題嚴重制約了城鎮化建設的快速推進和城鎮、小區基礎設施、公共服務設施的配套完善，城鎮、小區綠化、亮化、美化工程滯后，人居環境、城鎮面貌沒有得到同步提升。各團場黨委亟需高度重視，創新投融資體制機制，想方設法破解資金瓶頸問題。

四是規劃編制的科學性、實施的統一性和管理的權威性發揮不夠，規劃和建設的銜接、城鎮總體規劃和團場土地利用規劃的銜接不夠，建設施工中設計變更隨意性大，規劃執行力需進一步加強。

五是保障性住房空置問題仍然存在，解決困難職工家庭住房問題力度不夠，基礎設施"先建設后配套"現象嚴重，城市、城鎮、住宅小區綠化、美化等配套未能同時跟上，功能不完善，服務不到位。

六是環境保護優化經濟發展的作用未能充分發揮，生態文明建設的主動性、積極性不高。部分團場和企業對環境影響評價工作認識不到位，建設項目"未批先建"、"批建不符"現象仍然存在，部分國控企業污染防治減排意識淡薄，再加上即將投產的鋼鐵、熱電項目，減排空間小、增量大，"十二五"減排工作存在巨大壓力。

二、以深化改革為動力，扎實做好今年建設環保工作

2014年是全面深化改革的開局之年，師市建設環保系統要認真學習、深刻領會中央和兵團、師市黨委會議精神，切實把思想認識、目標行動統一到師市黨委的決策部署上來，按照師市黨委"穩中求進、進中求快、改革創新、提質增效"的發展總基調，不斷深化對城鎮化及師市建設環保工作客觀規律的認識和把握，從全局高度統籌重點領域和關鍵環節改革。要堅持問題導向，在發揮市場機制推動建設環保事業發展、吸引社會力量參與師市住房和城鄉建設、加快建筑業改革、正確處理經濟發展與環境保護關系等方面，積極探索，尋求突破，切實提高新形勢下推進建設環保各項工作的能力，用改革的精神引領建設環保事業發展，用改革的手段破解工作中的難題，爭做改革的排頭兵、先行者，推進建設環保事業再上新臺階。

（一）落實行動計劃，提升城鎮全面發展。兵團《推進城鎮化建設三年行動計劃》涵蓋了完善城鎮發展布局、提升城鎮發展動力、提高城鎮發展質量、提高設施保障能力、提升城鎮管理水平五個方面，是指導、推進城鎮化建設的行動綱領，各單位必須不折不扣，深入貫徹落實。一是要結合2012-2013年行動計劃內容，總結經驗教訓，針對內涵式發展的新要求，對行動計劃中不符合實際的內容和指標進行調整修正。二是要對照三年行動計劃，制定《2014年推進城鎮化行動方案》，落實《推進城鎮化建設攻堅年實施方案》，逐項梳理，對照目標任務倒排時間，狠抓重點難點工作落實，確保三年任務完成。三是按照兵團要求，各責任部門要提前做好三年行動計劃分解任務驗收的準備工作，制定驗收方案，今年年底啟動驗收工作，2015年基本完成驗收。

（二）突出規劃引導，提升城鎮發展質量。始終堅持規劃先行的原則，以發展的眼光、開闊的視野、超前的思維，高標準、高起點編制、完善規劃體系和各體系規劃。一是堅持經濟社會發展規劃、城市（城鎮）總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃等"多規銜接"，實現總規、控規、專項規劃全覆蓋，形成有機統一、功能互補、相互協調的規劃體系。二是完成團場城鎮總體規劃的修編，要以總體規劃為依據，切實加快團場城鎮中心城區、中心連隊居住區以及重點區域的控制性詳細規劃和近期建設規劃編制，與產業發展、公共服務、住房建設、棚戶區改造、連隊轉型發展相結合，實現新老城區同步規劃建設，同步提升。三是建立規劃審查、驗收、稽查和責任追究制度，增強規劃編制的科學性、實施的操作性、管理的權威性。

（三）強化綜合整治，提升城鎮整體面貌。按照"建生態花園團場，筑職工幸福之家"的目標要求，著力建設滿眼田園風光、留有軍墾記憶、洋溢現代氣息的生產生活生態環境。廣泛開展團場城鎮環境綜合整治工作，以整治群眾反映強烈的團場城鎮、連隊環境薄弱地段，環境"臟、亂、差"現象為突破口，注重拆舊與建新并重，以拆促建，切實做到老城改造與新城建設緊密結合，徹底改變新城臟、老城破，缺乏新風貌的現狀，加快實施城鎮建設"綠化、凈化、亮化、美化"工程，著力改善城鎮面貌，不斷提升城鎮人居環境質量，提升城鎮品位，打造設施完善、環境優美、具有特色和時代氣息綠色生態美麗城鎮。

（四）破解資金瓶頸，完善設施配套，提升城鎮承載能力。經過3年多的城鎮化建設，師市城鎮體系已初具規模，職工群眾的居住條件有了極大改善。但隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮、小區基礎設施和公共服務設施配套建設資金投入不足問題成為束縛城鎮發展的"瓶頸"，各單位亟需高度重視，想方設法破解資金瓶頸，提升城鎮綜合承載力。一是按照"合理布局，綜合開發，配套建設"的要求，地下地上同步規劃、同步設計、同步建設的原則，重點抓好城鎮和住宅小區給排水、供暖、供氣、綠化、亮化等基礎設施配套建設和教育、醫療衛生、休閑娛樂等公共設施配套建設。二是要抓好《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》的貫徹落實，重點完善城鎮道路、供熱、燃氣、污水和垃圾收集處理等設施，統籌區域基礎設施共建共享，打造環境友好、資源節約的美麗宜居城鎮。三是在積極爭取國家和上級支持、援疆資金的同時，不斷創新投融資體制機制，大膽實施BT、BOT、TOT等模式，廣泛吸納社會資本參與城市城鎮建設，提升城鎮綜合承載力。

（五）建立長效機制，提升城鎮管理水平。規劃、建設、管理是城鎮建設不可或缺的有機整體，"三分建、七分管"，可見管理的重要性。如何進一步完善機制制度，積極探索適應師市城鎮化發展的管理體制，推動城鎮管理體制和機制創新，提升城鎮管理水平，是當前師市推進城鎮化工作的重中之重。一是要堅持建管并重，在全力做好城鎮規劃、建設的同時，逐步健全管理體制、完善管理功能、彰顯城鎮特色。健全城鎮規劃建設、市政公用、房產物業、執法監察等管理職能，提高監管和服務能力。二是推行市場化、社會化管理模式，完善特許經營制度，按照"誰投資誰受益"的原則，有序引導社會資金參與城鎮建設和運營，對供水、排水、道路、環衛、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行，提高社會化程度，提升服務質量。三是將城鎮管理與"三年行動計劃"、"城鎮化建設攻堅年"活動有機結合，通過活動載體，統一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規模地開展城鎮建設和管理工作，促進城鎮建設管理上臺階、上水平。

（六）以障性住房建設為抓手，提升城鎮發展速度。2014年保障性安居工程建設任務非常艱巨，師市、各相關單位要切實把"抓開工、抓建成、抓配套、抓入住"作為首要任務，采取得力措施，確保15900戶保障性住房、1563戶低保特困家庭住房及基礎設施、公共服務設施配套建設任務全面完成。一是要繼續堅持高起點規劃、高標準設計、高水平建設，合理控制容積率，加強設施配套、完善小區功能。要全面開展綠色建筑行動工作，建成一批精品住宅工程。二是要積極探索符合團場實際的住房保障模式，鼓勵有積極性的大中型企業，采取與師市、團場合作投資共同建設等方式，為在師市、團場就業的大學生、復轉軍人、職工子女和外來務工人員提供房源。三是在保障性住房的申請、審核、分配和管理中，切實做到公平、公正、公開，防止保障性住房被空置。要嚴格按照兵團要求對保障性住房全部實行"實名制"管理，落實管理辦法，建立住房檔案管理信息系統，要規范保障性住房分配、入住管理，完善紙質檔案，及時、準確上網錄入相關信息。四是要認真落實兵團《關于加快解決團場困難職工住房問題實施意見》，切實落實各項措施，想方設法解決好團場困難職工家庭住房問題，今年1563戶困難職工家庭住房問題必須解決，用3年時間解決困難職工家庭住房問題必須全面完成。要帶著對職工群眾的深厚感情，采取產權共有、分期付款購買、租住和結對幫扶等有力措施，制定針對性更強的操作辦法、落實優惠政策、確保困難職工家庭能夠搬的進、住得好、用得起。五是要結合城鎮總體規劃、連隊居住區布局規劃和連隊轉型發展要求，進一步摸清底數，合理確定棚戶區改造規模，科學編制棚戶區改造規劃、年度計劃和具體項目區改造方案。嚴格執行《國有土地上房屋征收和補償條例》，做好風險評估，做好征收補償工作，有序推進棚戶區改造工作，堅決杜絕群體性上訪事件。

（七）加強建筑業企業改革，推進建筑業持續健康發展。要適應市場化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化改革，加快建筑業轉型升級的步伐。鼓勵非公有制企業和企業職工參與國有建筑業企業改革，大力發展混合所有制企業。加強對國有建筑業企業改革的指導、協調和服務，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制重組，環宇公司、三建公司進行改制重組，引入有實力和有經驗的企業及個人參與股份制改革，使其成為混合所有制企業，非公有企業可以參股、控股。通過深化改革，理順產權關系，建立現代企業制度，改善經濟結構，轉變經營管理方式，發揮建筑施工總承包及專業承包資質優勢，加快企業資質升級，加大任務承攬力度，有效推進建筑業健康發展。天宇公司、神宇公司要開展企業內部經營體制改革，以提高效益、加強管理為目標，調動企業全員積極性。積極實施精細化管理，改革勞務用工方式，培養、發展自有技術和操作工人隊伍。

（八）履行好生態衛士職責，扎實推進生態文明建設。當前，環境保護形勢尤其是減排形勢更加嚴峻，目標任務更加艱巨。師市上下要進一步增強環境保護工作的責任感和緊迫感，繼續樹立"生態立區、環境優先"和兩個可持續的發展理念，切實落實環境影響評價等各項制度規定，嚴格強化環境執法和監管，全面完成各項目標任務。一是履行職責，扎實開展生態保護工作。切實履行好生態衛士職責，牢固樹立生態意識，樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持"在開發中保護，在保護中開發"，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路，推進美麗二師建設。二是嚴格執法，強力推進污染減排工作。當前，我師污染減排形勢非常嚴峻，要正視當前減排工作中存在的突出問題，強化三大減排措施，按照"源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲"的要求，切實加強減排工作的監管和查處力度，對減排工作嚴重滯后的企業，對不執行環境影響評價和"三同時"制度、發生環境污染事件等突出違法行為，采取約談、督辦、限批、處罰、關停等措施，必要時，聯合公安部門共同執法，依法移交監察、司法部門嚴肅處理，以壯士斷腕的決心和行動全力推進污染減排工作，努力完成"十二五"污染減排目標任務。三是強化能力，切實加強機構隊伍建設。充實、加強環保機構隊伍建設，加大干部隊伍培訓、學習、交流力度，優化知識結構，提高理論知識水平，增強素質和能力，加強作風轉變，增強服務意識和大局意識，以實際工作成效服務廣大職工群眾和師市經濟社會發展。

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今年醫院工作的總體思路是：貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，全面落實國家衛計委關于《進一步改善醫療服務行動計劃》，以科學發展觀為指導，以管理和創新為理念，以“二甲”復評為動力，以全面落實公立醫院改革為核心，優化醫療服務流程，改善患者就醫體驗；倡導精細化管理方法，發揮質控體系功能；持續改進醫療質量，不斷完善服務內涵；繼續強化行風建設，積極厲行節儉倡廉；構建和諧醫患關系，增強醫院可持續發展能力。為打造區域醫療服務中心，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務，為實現“管理至精，質量之上，服務至誠，環境至美”的醫院愿景，努力開創醫院各項工作新局面。

二、工作重點

1.堅持公立醫院公益性，全面推進醫院改革進程

根據自治區衛計委等五部門關于《旗縣級公立醫院綜合改革實施意見》、《旗縣級公立醫院綜合改革工作路徑》及國務院辦公廳《關于深化醫藥衛生體制改革xx年重點工作任務》等文件精神，今年我院將繼續深化醫院綜合改革，在實施藥品零差價、合理調整醫療服務價格的基礎上，完善全成本核算和內部管理，降低醫療運行成本，理順醫療服務比價關系，實現醫院不虧損和患者負擔不增加的“雙贏”目標。工作中堅持“總量

控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則與“公立醫院公益性”原則，對醫院收入總量增長幅度進行控制，確保收支平衡；對患者實際醫藥費用進行控制，確保總額不增加，逐步建立規范、科學、高效、有序的公立醫院運行機制，保障群眾享受安全、方便、價廉的基本醫療服務。同時，要注重改革的系統性、整體性和協同性；要將提高醫院服務能力與改善群眾醫療條件有機結合，改革分配制度，建立起符合我院實際、體現崗位績效和醫務人員技術勞務價值的收入分配制度，收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干傾斜，調動醫務人員積極性；并逐步建立現代醫院管理制度，實行院長任期目標責任制管理，全面推進管理體制、補償機制、人事制度、收入分配、價格體制、采購機制、監管機制等綜合改革，建立適合醫院特點、保障可持續發展的運行機制，推動我院醫療服務水平進一步提高。

2.評建并舉，全力迎接自治區“二甲”復評

xx年，我院緊緊圍繞“二甲”創建目標，全院干部職工上下一心，不懈努力，全方位地開展了創建二級甲等醫院各項工作，并順利通過烏蘭察布市衛生局“二甲”初評，xx年將接受自治區“二甲”復評，并且要將“二甲”復評工作作為我院頭等大事來抓。在迎評工作中，我們要牢牢把握“以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵”的指導方針，針對初評中發現的問題，各部門要分工協作，對照標準，逐一梳理，仔細查找不足，制定整改措施，將等級評審與日常工作有機結合，把pdca持續改進理念貫穿在各項日常

工作中，全力以赴投入到迎評工作中來。做到事事有督導、件件有落實，做到“以評審改進工作、以工作推進評審”，使醫院各項工作得到持續改進和提高，爭取順利通過自治區“二甲”復評。

3.改進醫療服務，改善患者就醫體驗

落實國家衛計委關于《進一步改善醫療服務行動計劃》，弘揚“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的行業精神，堅持以病人為中心，以問題為導向，以改善人民群眾看病就醫感受為出發點，圍繞人民群眾看病就醫反映比較突出的醫療服務問題，大力推進醫院改革和改善服務，通過改善環境、優化流程、提升質量、保障安全、促進溝通、建立機制、科技支撐等措施，努力做到讓人民群眾便捷就醫、安全就醫、有效就醫、明白就醫，醫療服務水平明顯提升，人民群眾看病就醫感受明顯改善，社會滿意度明顯提高。

4.加強醫院質量管理，發揮質控體系職能

為了使醫院質量管理更趨科學化、制度化、規范化，今年首先要從發揮質控體系職能入手，在完善原有質控體系的基礎上，按照我院“醫療質量控制實施方案”和“醫院質量控制考核標準”，充分發揮三級質量監控職能，以環節質控為主，重點抓好醫院相關法律法規、規章制度及各項醫院工作制度的落實、監督、檢查，并指導各科室質量控制小組的質控活動，定期對各科室醫療服務質量進行終末評估。并將質控結果與薪酬發放掛鉤，做到獎優罰劣，優績優酬。通過發揮質控體系在醫院質量管理中的作用，實現醫療質量持續化改進。

5.加強醫療質量管理，確保醫療安全。

認真貫徹執行各項醫療法律法規、規章制度、診療規范和指南，把減少醫療質量缺陷、消除醫療安全隱患、減少醫療糾紛、杜絕醫療事故作為醫療質量管理的重點，實行全面質量管理和質量控制，加強醫療質量內涵建設，全面落實醫療質量和醫療安全核心制度，強化監督與檢查，變靜態管理、事后控制、被動管理為動態管理、全程控制、主動管理，推動醫療質量與安全管理持續改進。

6.全面推行責任制整體護理，提高患者滿意率

全面推行責任制整體護理工作模式，優化護理人員配置結構，對護理工作實施目標管理，全程質控，落實崗位職責和管理目標，完善考核機制和護士崗位責任制；明確優質護理內涵及工作規范，充分調動護士工作積極性，深入推進優質護理服務，提升護理服務水平，提高護理服務滿意度。

7.加強人才培養與引進，強化重點專科建設

有計劃地培養與引進人才，提高專業技術人員業務水平；著重建設2-3個重點專科，打造精品專科品牌，形成“院有重點、科有專長”的發展模式；引進新技術、新項目，拓展醫療服務領域；增強醫院核心競爭力，推進醫院各項工作取得新進展。

8.實行全成本核算，提高全院職工工作積極性

加強成本控制，完善全成本核算和內部管理，持續降低運行成本。進一步完善績效分配方案，逐步與成本核算掛鉤，與薪酬發放掛鉤。核算指標進一步精細化，通過合理薪酬分配，激發全院職工的工作積極性，促進醫療服務質量和效益進一步提高。

三、工作任務及具體措施

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一、做好醫改相關工作

（一）認真貫徹落實國家和省衛生計生委推進分級診療制度建設有關政策，健全醫療服務體系，合理配置醫療資源，繼續鞏固完善醫療聯合體建設，以高血壓、糖尿病等慢性病管理為切入點，探索城鄉居民簽約服務，逐步落實上下聯動、急慢分治、雙向轉診、分級診療服務模式。

（二）深化城鄉醫院對口支援工作。市級醫院與受援衛生院結合實際簽訂2016年度對口支援協議，明確對口支援目標任務，細化支援措施，強化監督考核，帶動受援醫院管理和專業技術水平提升。

（三）加強二級綜合醫院急診重癥監護科、病理科、疾控科和康復科建設，加快推進市精神衛生服務中心建設，做好人員培訓、設備購置等前期準備工作，確保2016年投入使用。認真貫徹落實國家、省和我市社會資本辦醫相關政策和措施，營造良好的民營醫院發展氛圍，逐步提高民營醫院占全市醫療資源比例和發展質量，構建公立與民營醫療機構有序競爭、優勢互補、良性發展的多元化辦醫格局。

（四）提高老年病醫療護理服務能力，推進醫養結合發展。提高老年病的診療管理水平及醫療護理質量，增強康復醫療能力，建立醫療機構和養老機構的有效銜接機制。

（五）繼續推進基本藥物制度的實施，做好各衛生院和村衛生所（社區衛生服務站）基本藥物制度的實施，統一藥品目錄、統一采購、統一配送、統一零差率銷售工作；繼續加強公立醫院優先配備使用基本藥物管理，三級醫院基本藥物使用比例要達到30%，二級醫院基本藥物使用比例要達到45%，其他市級綜合醫院使用比例不低于50%，專科醫院應優先配備基本藥物，凸顯基本藥物主體地位。各醫院要建立切實可行的基本藥物使用制度，促進基本藥物合理應用。落實公立醫院藥品集中采購政策，建立部分藥品價格談判機制，規范和推進高值醫用耗材陽光采購。

（六）完善疾病應急救助制度，理順工作流程，推進制度落實，做好對困難群體的疾病應急救助工作。

（七）深入推進臨床路徑管理，擴大專業及病種覆蓋面，擴大醫院覆蓋面，提高臨床路徑入組率，提高出院患者完成路徑率。

（八）鼓勵醫師多點執業，有效促進人才合理流動。做好醫改相關其他醫政醫管工作。

二、嚴格依法行政，持續加強醫療機構準入和行業監管

（九）結合醫改和全市醫療衛生“十三五”規劃，編制出臺全市醫療機構設置規劃。

（十）依法加強醫療機構以及醫療機構診療科目準入管理，完善審批程序，嚴格審批行為，配合監督部門加強事中、事后監管。

（十一）持續實施二級以上醫療機構“十大指標”運行監管目標責任制，持續實施一級醫療機構醫療質量萬里行目標考核工作。積極推動醫院向精細化管理發展，帶動醫療服務、質量安全、服務效率、合理用藥、費用控制等關鍵指標進一步好轉。

（十二）根據省衛生計生委安排做好2016年度全省三級醫院巡查工作。

（十三）按照省衛生計生委“以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵”的方針，圍繞質量、安全、服務、管理、績效做好醫院評審評價工作。

（十四）加強國家和省衛生計生委明確的限制類和備案類醫療技術管理工作，做好醫療質量動態監管。

（十五）加強重點部門的醫院感染預防和控制管理，進一步加強急診科、重癥醫學科、手術部、麻醉科、產房、血液凈化室、新生兒病房、口腔科、內鏡室、消毒供應中心（室）及藥學部等醫療機構重點部門、重點科室的監督管理，特別是基層醫療機構、民營醫療機構以及口腔診所的醫院感染控制管理工作，提高各級各類醫療機構醫院感染管理能力。

（十六）持續加強合理用藥監管工作。重點突出衛生院及以下醫療機構抗菌藥物使用監管，加大處方點評和督查力度。加強醫療機構臨床藥師隊伍建設，加強藥品、醫療器械不良反應監測以及上報工作，提高抗菌藥物臨床應用和細菌耐藥監測水平。

（十七）完善醫療服務質量管理與控制指標體系，充分發揮市級醫療機構質量控制帶頭作用，重點加強檢驗、病理、麻醉、心血管介入、急救、血液透析、新生兒等專業質量控制工作，持續改進醫療質量。

（十八）繼續做好醫師管理工作。認真做好2016年醫師資格考試工作。嚴格標準、嚴肅考紀，加大考場違紀違規查處力度，建立合格醫師隊伍。進一步規范執業醫師注冊管理。

（十九）繼續做好無償獻血和血液安全管理工作。加大無償獻血宣傳力度，鞏固無償獻血成果，做好先進申報及表彰工作，建立無償獻血科學管理長效機制，保障臨床用血供給，保證血液質量安全，血液核酸檢測率100%。加強臨床合理用血管理，繼續貫徹落實《醫療機構臨床用血管理辦法》，開展臨床合理用血評價工作，確保輸血安全。

（二十）積極組織醫政管理干部及醫院管理骨干參與上級組織的業務培訓。

三、深入開展進一步改善醫療服務行動計劃

（二十一）持續推進“進一步改善醫療服務行動計劃”，針對優化就診程序、縮短就診時間、改善就診環境等醫療服務指標，制定方案，細化措施，切實改善群眾就醫體驗。

（二十二）認真落實省衛生計生委、日報報業集團、省新聞出版廣電局《關于開展“持續改善醫療服務、構建和諧醫患關系”系列宣傳活動的通知》，展示服務成果，宣傳行業正能量，爭取在全省“示范醫院”、“示范科室”、“優秀醫務工作者”系列評選活動中榜上有名。

（二十三）按照省衛生計生委“強力推進三級醫院非急診預約掛號”要求，逐步提高市人民醫院非急診預約掛號比例，合理引導患者非急診預約，改善就醫秩序，營造溫馨就診環境。

（二十四）加強基層護理服務能力建設。繼續深化二級以上醫療機構優質護理服務內涵建設，健全護理質量控制與持續改進管理體系。建立護士分層級管理制度，推行責任制整體護理服務模式，建立護士科學績效考核和分配制度，調動護士工作積極性。以護士崗位需求為導向、以勝任崗位為核心建立護士培訓制度。探索開展養老護理、專業護理等特需護理服務。

（二十五）積極推動以電子病歷為核心的醫院信息化建設工作，提高醫院精細化、數字化管理水平。

（二十六）積極推動以市人民醫院為軸心的全市遠程醫療服務體系建設，促進“互聯網+醫療服務”行動在省、市、鎮及村的醫療服務領域順利實施。

（二十七）完善“三調解一保險”工作機制，推動醫療糾紛第三方人民調解機制順利實施，合理引導醫療糾紛進入第三方人民調解程序。所有一級及以上醫療機構繳納醫療風險基金或醫療責任險，研究制定門診部、個體診所繳納醫療風險基金和醫療責任險方案。加強醫患溝通，規范投訴管理，做好院內調解工作，妥善化解醫療糾紛。持續開展醫療糾紛案例分析講評活動，強化醫務人員醫療糾紛防范意識，配合公安機關，加大對“醫鬧”的打擊力度，杜絕涉醫違法案件發生。

（二十八）按照衛生部、國家中醫藥管理局印發的《關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》的通知（衛辦發〔2007〕296號）要求，進一步加強全體醫務人員醫德醫風建設，提高廣大醫務人員職業道德素質和醫療技術水平。

四、多措并舉，著力提升醫療服務水平

（二十九）繼續完善醫療急救體系建設。按照《省鄉鎮衛生院急診科建設標準》加快衛生院急診科的規范化建設。按照《省急救站建設基本標準》，繼續加強市急救中心和各二級醫院EICU的規范化建設。繼續開展對院前急救人員的崗位培訓，開展多種形式的崗位練兵和技能比武活動，適應新時期應對各類突發事件醫療救治需要，提升院前急救水平。

（三十）持續做好各項重大傳染病醫療救治工作。認真落實國家、省和我市艾滋病醫療救治政策，疏通救治渠道，完善救治措施，充分調動定點救治機構人員積極性，認真做好督導檢查工作，確實提高艾滋病醫療救治水平。建立健全各類傳染病的醫療救治工作長效機制，加強感染性疾病門診和預檢分診點建設，切實做好感染性疾病的門診篩查、檢測報告和隔離救治工作；加強呼吸道、腸道傳染病和新發傳染病的應急救治能力建設，適時做好季節性傳染病醫療救治工作。

五、實施中醫藥優先發展戰略，提升中醫事業發展能力

（三十一）繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提升中醫藥服務能力。促進中醫藥健康服務業發展升級，大力發展中醫“治未病”服務。開展中醫藥文化科普進基層活動，提升城鄉居民中醫藥文化和養生保健知識知曉率。推進市中醫院為龍頭的中醫醫聯體建設，力爭11個衛生院全部設立中醫科、中藥房，積極推廣中醫藥適宜技術，為群眾提供簡便廉驗的中醫藥服務。以市中醫院為依托，建立市級醫養救治基地，進一步完善基層醫療服務功能，形成健康養老特色品牌。

六、以臨床重點專科建設、人才培養為重點，提升醫學科技教育水平

（三十二）持續做好省級重點專科和市級重點專科的管理工作；選拔、培養、引進、管理好學科帶頭人；加大對重點專科的扶持力度，不斷完善基礎設施建設，積極促進醫療技術通過引進、聯合、研發等不斷更新；建立和完善獎勵制度和激勵機制，提升區域內醫療機構急危重癥診治能力，降低市外轉診率。

（三十三）做好住院醫師規范化培訓工作，加強制度建設，內涵建設，基地建設，學員管理；繼續做好農村訂單定向醫學生招錄、培養及就業工作，認真落實畢業學生待遇等相關問題；大力培養全科醫生，繼續做好衛生院全科醫師轉崗培訓工作，認真落實國家關于建立全科醫生制度的要求，加大全科醫生師資培訓力度，逐步建立適合我市的全科醫生制度，最大限度地滿足基層醫療服務需求，提升基層醫療服務能力，穩步推進“3+2”助理全科醫生培養工作；扎實推進繼續醫學教育工作，積極申報國家級和省級繼續醫學教育項目，加強繼續醫學教育管理，加強鄉村醫生繼續醫學教育工作。

七、其他工作

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一、指導思想

深入落實科學發展觀，以生態文明建設為先導，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內容的“碧水藍天”行動計劃，扎實開展污染治理設施運行管理年活動，確保全市環境質量明顯改善，為構建和諧生態奠定環境基礎。

二、主要工作目標

全市主要污染物化學需氧量排放量總量在年的基礎上削減25.7%，控制在10710噸以內；二氧化硫排放量總量在年的基礎上削減35.9%，控制在4173噸以內。圓滿完成我市“”污染減排目標。

我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比年下降6%。

西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內；城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。

區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。

市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務

（一）大氣環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確保空氣質量達到國家二級標準。

1．市環保局牽頭，各鄉鎮、建設局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，按照《市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求，對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、10噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施，并與市環保局聯網。

6．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，開展石環公路兩側違法企業環境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。

7．市工促局牽頭，環保局配合，年推廣使用優質低硫煤25萬噸。

8．市政府辦牽頭，環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到100%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9．市環保局牽頭，交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。

10．市秸稈辦牽頭，有關部門、各鄉鎮配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。

11．市公安局牽頭，環保局配合，繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。

（二）水環境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程，確保水環境質量進一步改善。

1．市環保局牽頭，建設局、有關鄉鎮配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮負責實施，禁止在飲用水水源一、二級保護區內設立直接排污口。

3.市環保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關規定，6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區，并進行嚴格環境監管。

4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內；對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業，責令停產治理。

5．市環保局牽頭，各鄉鎮配合，按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目，必須進入已進行規劃環評的工業集中區。

6．市環保局負責，按照市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》，進一步規范企業廢水無組織排放行為。

7．市建設局負責，強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。

8．市環保局負責，全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業，廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產治理。

（三）固體廢物污染防治

1．市環保局牽頭，交通局、工商局、安監局配合，進一步規范危險廢物管理工作，加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。

2．市衛生局負責，加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。

3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達100%。

4．市環保局牽頭，鎮配合，進一步規范峽石溝垃圾衛生填埋場運行管理，規范排污口并安裝COD自動監測儀，同時與市環保局聯網，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。

5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定，及時處置廢舊、閑置放射源。

（四）噪聲污染防治

1．市環保局負責，加強對城區夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產生噪聲污染活動。

(五)生態環境建設

1．市環保局牽頭，建設局配合，按照生態市建設規劃要求，全面啟動生態市的建設，村鎮、鎮、、鎮、鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。

2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育，扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3．市農業局牽頭，環保局配合，加強農村土地面源污染監管，開展測土配方施肥工作。

4．市環保局牽頭，各鄉鎮、有關部門配合，結合環保專項行動，加強對規模化畜禽養殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查，推進規模化畜禽養殖污染綜合治理。

5．市環保局牽頭，畜牧局、有關鄉鎮配合，積極推廣生態養豬經驗，建設3至5個生態養豬示范點。

6．市環保局牽頭，畜牧局、商務局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理，防止屠宰行業污染。

7．環保局牽頭，鎮負責落實，積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。村10月底前完成國家級生態村創建工作。

8．市環保局牽頭，文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合，繼續抓好綠色創建工作，年內創建5家縣級“五綠”單位。

9．市林業局負責，10月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。

10．市國土局負責，積極開展礦山生態環境保護和治理，新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產礦山達到50%。

11.市國土局、林業局牽頭，有關鄉鎮負責，加快對西部山區的生態恢復工作，國土局負責山體的生態恢復工作，林業局負責對山區的植樹和綠化工作，有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。

（六）環境監管與能力建設

1．市環保局負責，建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力。

2．市環保局負責，加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關；加強建設項目后期監督管理，對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環境安全。

3．市環保局牽頭，監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合，繼續開展環保專項行動，著力解決影響群眾正常生產生活，危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。

4．市環保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。

5．市環保局牽頭，局配合，加強環境處置力度，調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題，案件接轉率100%，辦結率100%，反饋率100%，群眾滿意率90%以上。

6、市環保局負責，繼續開展企業的清潔生產審核工作。

7．市環保局負責，相關部門配合，完成《市“十二五”環境保護規劃》編制工作。

四、保證措施

（一）加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發現問題及時解決，確保每一項環保重點工作深入推進。

（二）嚴格檢查考核。繼續將環保工作完成情況作為對各鄉鎮、各部門年度目標考核的重要內容。市環境保護領導小組辦公室會同市監察局、政府督查室等部門，采取明查和暗查相結合的方法對各有關單位的任務完成情況進行監督和檢查，對重要環境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對達不到任務要求的單位，實行一票否決，對做出突出成績的單位和個人進行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務完不成的，要追究單位主要負責人的行政領導責任，因失職、瀆職造成惡劣影響的，要依法處理。