導語：如何才能寫好一篇市燃氣發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：可持續發展；城市燃氣；規劃設計；分析

1 城市燃氣可持續發展規劃的前提

1.1 前期科學調研的重要性

前期科學調研即可行性研究，對于城市燃氣規劃而言，可行性研究就是對所預期的工程項目從有關的各個方面進行調查研究和綜合論證，為擬建項目提供科學依據，保證所建項目在技術上先進可行，經濟上合理有利，與其他建設配合得益，以實現最佳的組合效果。可行性研究要科學細致，其結果要正確地反映客觀實際，這樣不但可以在項目實施過程中避免由于考慮不周而出現重大方案變動或返工的情況，保證工程建設的可靠性，更重要的是可以保證項目建成投產后能夠達到預期的經濟效果。

1.2 安全第一

燃氣作為一種新型資源，越來越得到用戶的歡迎和認可，未來前景廣泛，經濟效益顯著。但是由于燃氣本身易燃、易爆、有毒等的物理性質，安全問題不能不引起注意和重視。在城市燃氣規劃的前期調研中，安全問題是主要組成部分，在后期建設及運行階段，安全問題也必須一直予以強調，一旦燃氣發生泄漏，極易發生火災、爆炸及中毒事故，造成人員和財產損失。無論是管道燃氣還是瓶裝燃氣，其危害都不可小覷。

1.2.1 確保設計科學

在編制城市燃氣規劃時，氣源、運輸、儲存及對市場的投放設計要符合國家安全標準，嚴格遵守相關制度，建立健全完善的監察機制。

1.2.2 確保工程質量

燃氣規劃固然要科學，但是嚴格遵守施工程序、檢驗標準，建設高質量的燃氣工程才是確保安全的基礎。如果工程質量不過關，就容易造成供氣管道事故，直接威脅到廣大用戶的生命財產安全。因此，建議采取對全部工程項目實行工程監理制、項目法人責任制，從勘探、設計到施工管理直至竣工驗收，建立起一整套完善的管理制度，從而為工程質量提供保障。

1.2.3 確保安全運行

確保安全運行，關鍵在于加強對從業人員和各類用戶的安全意識、安全知識和業務技能的培訓。一是以員工為主體，加強教育和培訓，全面提高從業人員的安全意識、安全知識和業務技能；二是配合城市宣傳，燃氣企業應加強對安全用氣的宣傳，使燃氣用戶既能正確使用燃氣，又能提高他們的安全意識，能及時發現險情并能迅速報警，從而避免惡性事故的發生。我國城市燃氣事故很多是由于從業人員和用戶的安全意識及安全知識的匱乏造成的，多數慘劇是可以在人的行為上予以杜絕的。

2 城市燃氣規劃設計存在的問題

改革開放30多年來，我國不斷采取有力措施重視城市的發展，使得城市各方面建設都取得了巨大的成就，人們生活水平不斷提高，城市可持續發展能力進一步提高。燃氣作為人們日常生活的必須基本品，其規劃設計能力不斷提高，對社會發展貢獻了顯著成績，但隨著時展速度的不斷加快，原有的規劃設計水平在一定程度上已經不適應當前社會的發展需求，給人們生產生活帶來一定不便。

2.1 輸配管網不適應城市發展需要

城市化進程的不斷加快，需要城市燃氣的發展水平也較高，在當前社會發展時期，需要引入一定的競爭對手，使資源能夠得到合理的發揮。而當前我國城市燃氣市場由幾家企業獨立經營，燃氣企業在發展過程中各自為政、各成系統，難以形成一定程度上的統一調度管理，這給生產管理帶來了諸多不便，嚴重影響了人們的發展。在這種發展情況下，一旦有公司退出，就會造成地下管網的規劃狀況不明朗，在運行過程中會出現各類矛盾與問題，使得一些資源難以得到合理配置，造成了資源的浪費。

2.2 天然氣利用不足

通過對城市燃料供給結構的分析可以看出，煤炭在一次性消費能源中仍舊占據著非常大的比重，而過度依賴自然資源不僅會造成環境污染，破壞城市的生態環境，而且會嚴重影響社會的可持續發展能力。通過對我國天然氣規劃設計的現狀進行分析，我國天然氣占一次性能源比例過低，天然氣資源沒有得到高效合理的應用，能源結構調整的難度加大。同時，天然氣資源得不到充分的保證，導致其市場開發和應用較為困難，給城市可持續發展帶來一定影響。

2.3 氣源

隨著我國天然氣輸氣管網的不斷建設，城市在發展過程中對于天然氣的依賴程度將會不斷增加，天然氣將在未來城市發展過程中扮演著非常重要的角色，它在城市發展中的地位將會越來越高，天然氣的規劃設計對于城市經濟建設以及城市發展的意義將是非常重大的。在天然氣用戶不斷擴張的前提下，如果對氣源的操作和使用不便，就會給社會發展帶來一定的問題。

3 基于可持續發展理念做好的城市規劃設計工作

3.1 規劃原則

在城市總體規劃指導下，根據能源資源和能源政策，統籌兼顧因地制宜，優先發展利用天然氣，以提高天然氣在能源消費結構中的比重，減少污染保護環境。優先發展居民用氣的基礎上，大力發展工業用戶。燃氣管網統一規劃，分期分步實施。

3.2 氣源規劃

隨著政府大力推進天然氣進程，天然氣將替代液化氣成為該市的主要氣源，近期的燃氣規劃確定該市燃氣發展方向為近期維持瓶裝液化氣以發展天然氣為主，同時繼續做好天然氣輸配設施的建設。中期遠期以天然氣為主要氣源，采用分片分區啟動逐步聯網各燃氣管網，逐步并形成統一的天然氣管網。

3.3 管道及管件選材

在城市燃氣設計中，城市燃氣的管道和管件的選材很重要。燃氣輸配系統中管材、管件及設備的選擇和制造非常關鍵。盡量選擇成熟工藝和材料，如工藝需要采用新工藝、新材料，要考慮新材料是否滿足目前制管制造條件，需要對新型材料的力學性能和工況環境的適應性作大量的模擬試驗和深入研究，新材料的運用和新工藝的設計需要成立專門的組織來審查和分析，以對其有正確的評價和定位。

3.4 提高天然氣利用的效率

在天然氣的利用過程中，要通過切實有效的措施提高天然氣的利用效率。要不斷的加強天然氣使用情況的監測能力，定期或不定期對天然氣使用情況進行檢查和維護，使他們能夠得到充分的燃燒。此外，要定期對燃氣管網進行檢測，防止出現匯漏情況，提高燃氣的使用效率。

3.5 提高管網設計的安全系數

安全系數根本的目的是保證系統的平穩運行，避免事故和損失。城市燃氣是一個系統工程，從單純的輸配管網到具有調壓，調峰功能的站場，燃氣的易燃易爆和有毒，決定了其風險無處不在。盡管各種相關規范中對安全系數已有規定。但要把握一個合理的安全系數并不容易。系數過大投資增加太多，系數過小潛在風險增大。對于管道系統，增加額外的管壁厚厚度來提供防腐的保護及預防外部傷害的防護；對于場站系統，增加備用裝置及可靠的防護方案來保證其穩定運行。無論是管線還是場站的泄漏或爆炸，都對生命財產及環境污染具有重大危害。因此城市燃氣設計中應提高管網設計的安全系數，給城市居民提供一個更加安全的生存環境。

4 結束語

天然氣是一種高熱值低污染的優質能源，具有突出的社會效益和環保效益，燃氣規劃確定天然氣為主要氣源將對降低污染提高城市環境質量具有積極的意義。燃氣供應是城市公用基礎設施的重要組成部分，搞好燃氣規劃，合理地確定指標，對于指導行業的發展。控制投資規模。合理配置資源并最大限度地發揮其潛能，具有重要的意義。通過規劃的制定，為城市經濟、燃氣事業的發展，奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

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關鍵詞：城鎮燃氣規劃；輸配管網；氣源規劃；壓力級制

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，隨著西氣東輸二線、陜京三線、川氣東送以及規劃中的進口天然氣管線、LNG終端站等項目的建設實施，天然氣成為城市燃氣的主導氣源，使城市燃氣系統發生量和質的根本變化。城市燃氣發展規劃不僅是城市總體發展和建設的要求，也是燃氣市場發展的需要。在城市燃氣事業的發展過程中，首先要做的就是編制城市燃氣規劃，確定城市燃氣用氣方向和用氣指標，合理配置有限的資源，并最大限度地發揮其潛能。由于城市規模不斷擴大，在編制城市燃氣規劃的過程中，氣源的選擇與安全性、準確地預測用氣量、合理選擇輸配管網的壓力級制等問題，對燃氣工程規劃的現實性、可操作性和前瞻性起著關鍵作用。

城鎮燃氣規劃目的、原則和內容

城鎮燃氣輸配系統的絕大部分工程量，屬于城鎮地下基礎工程，建成后不宜動輒破路擴建或改建，因此城鎮新建燃氣輸配工程，首先必須在城鎮總體規劃編制原則指導下，編制城鎮燃氣輸配系統長期規劃，作為今后輸配工程分期設計和建設的主要依據。對已有燃氣設施的城鎮，應根據城鎮總體規劃，在已有供氣設施的基礎上，補充編制城鎮燃氣輸配系統規劃，以指導改建和擴建工程的設計和建設。

發展城鎮燃氣必須貫徹多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用能源的發展方針，在城鎮總體規劃的指導下，以城鎮能源結構發展規劃和城鎮氣源規劃確定的氣源能力為依據，近遠期相結合，優先發展居民用氣的基礎上，大力發展工業用戶，在定性、定量分析的基礎上，使規劃的每一步都能達到技術先進、安全可靠、經濟合理、綜合利用和保護環境的要求。

城鎮燃氣規劃工作的基本內容編制在全面掌握本城鎮經濟社會能源發展需求、燃氣資源、經濟水平、技術能力、土地資源等因素的盡可能詳實的資料數據的背景下進行分析與整合，需要有足夠的氣源支撐，作出綜合的策劃，給出分期實施的進程。

2.城市燃氣的現狀和存在的問題

2.1 輸配管網不適應發展的需要

隨著燃氣用戶的逐年增加，燃氣的用氣量也不斷增長。在大力發展用戶的過程中，遇到了城市燃氣管網不適應用戶發展的現象。不僅限制了燃氣用戶的發展，同時增加了大量的管網建設及改造費用。因此在進行城市燃氣發展規劃時應做如下考慮：

實現燃氣管網與城市總體規劃的跟蹤布局。城市燃氣管網規劃的基本要求是要在城市總體規劃的指導下進行，以實現管網遠近相結合的整體布局。但隨著城市建設進程不斷加快，燃氣管網的更新改造速度落后于城市建設中各大用戶終端的更替速度，在舊管網布局無法滿足各類用戶的需求時，燃氣經營者必須與城市規劃、設計、工商等相關部門及時溝通信息，適時調整相關管網的布局，最大限度地擴展管網覆蓋面；結合相關管網現狀資料，合理制定舊燃氣管網改造優化方案，根據現場實際條件，制定相應合理施工方案。

2.2氣源的安全性

隨著天然氣輸氣管網的不斷建設，天然氣作為城市能源地位日益突出，直接關系到城市經濟和社會的發展。在天然氣用戶迅速發展，供氣規模逐年擴大的情況下，氣源的安全問題對社會生活、經濟及安全產生巨大的影響。因此，在編制燃氣規劃時，氣源的選擇是至關重要的問題，關系到整個輸配管網的壓力級制、調峰方案、管網敷設等系列問題，對整個管網運行的經濟性、長遠性、穩定性和近遠期相互銜接有著決定性的意義。所以，根據城市地理位置，綜合考慮城市近遠期的發展，慎重選擇城市氣源，對城市天然氣近遠期發展所面臨的問題及解決方案進行探討，以便及時才去相應的對策和措施，對燃氣工程規劃的現實性、可操作性和前瞻性起著關鍵的作用。

為確保城市供氣的安全可靠，必須建立完善的天然氣供應體系，多氣源供氣是體系的重要組成部分。目前，隨著城市建設發展規模的不斷擴大，單一氣源使城市的安全可靠供應具有嚴重的局限性和缺陷，難以保證長期穩定的天然氣供應。為實現供需平衡，在積極爭取和擴大上游氣源供應量的同時，積極投資氣源開發建設，尋求天然氣資源的多元化，盡可能地建設自主氣源，積極引進LNG，建立多氣源的供應體系，形成互為補充的多氣源供氣格局，提高天然氣供應的可靠性和穩定性。LNG供氣系統主要由天然氣液化站（或LNG接收終端站）、LNG槽車、LNG氣化站、輸配管網組成，該系統輸送效率高，安全可靠，能夠更好地解決城市天然氣氣源問題。隨著大型LNG接收終端站、LNG工廠和LNG氣化站的建設，多種LNG運輸方式的發展及國家對LNG應用于城市燃氣供應的政策支持，其供氣技術不斷得到完善，發揮其良好的技術性和經濟性。

目前,國內外主要的儲氣調峰方式有長輸管道末段儲氣、高壓管束儲氣、地面儲罐儲氣、LNG儲氣和地下儲氣庫儲氣等。儲氣調峰的方式繁多,各種有其特點和適用條件。比較常用和經濟的方式是地下儲氣庫、高壓管道(高壓長輸管線或環城管線)、LNG等。在沿海地區LNG將是城市安全供氣的重要選擇,輸送效率高,安全可靠, 供氣靈活性強、可調能力大,能夠更好地解決城市天然氣氣源問題,適用于各類調峰調度及事故、應急儲備,可改善系統的調峰能力,增加天然氣儲備。隨著我國LNG鐵路運輸專用線的建成和液化工藝的不斷改進, 大型LNG接收終端站、LNG工廠和LNG氣化站的建設,多種LNG運輸方式的發展,其經濟性將更加明顯,是今后一段時間內具有推廣價值的中小城市非管道輸送的供氣方式。

2.3 管網壓力級制的選擇

燃氣輸配系統的壓力級制是輸配系統的關鍵，與城市的供氣規模、供氣方式、儲氣調峰設施密切相關，而且受到現狀輸配系統壓力級制以及城市發展狀況的制約，其中現狀輸配系統壓力級制主要涉及到現狀系統的置換改造問題，而供氣規模、儲氣調峰設施的設置則直接影響壓力級制的確定。作為城市輸氣干線，在確定其負荷水平時應考慮的長遠一些，在管網壓力級制上要有一定余地，以便輸氣能力能適應遠期負荷發展的需要；對于中壓管網，城市常用中壓燃氣管道壓力分為：中壓A(0.2MPa＜p≤0.4Mpa)和中壓B(0.01MPa＜p≤0.2Mpa)，兩種壓力級制均可應用于城市燃氣輸配管道中。

現狀中壓管網設計壓力為中壓A，則規劃管網應選擇中壓A，但應對現有管網按新規劃的用氣負荷重新進行校核計算。如管徑不能滿足規劃要求，則須對現狀管網進行更新改造，使現狀管網設計能力相應得到提高。原有管網設計壓力為中壓B，而新規劃用氣負荷未明顯增加，且管道不能承受中壓A的試驗壓力的情況下，選擇中壓B較合適，但將來隨著負荷的增加，可提高壓力級制滿足供氣能力，但前提條件是，管道必須以中壓A的試驗壓力進行試壓。

從發展來看，采用中壓A供氣可以充分利用天然氣長輸管道的壓力，提高城市管網的輸送能力，縮小管網的平均管徑，節省大量投資，比中壓B更具經濟性。但對于已經有一定管網基礎的城市，則須根據已有管網的改造利用和重新建設的技術經濟比較來決定。

3.結論與建議

綜上所述，在天然氣的利用中，要合理優化能源結構，擴大天然氣應用領域，不斷提高天然氣在城市能源中所占的比重。在編制城市燃氣規劃時，應與城市總體規劃、環境規劃相結合，準確預測天然氣的供應規模，重點關注氣源的安全性，建立完善的多氣源供氣的天然氣供應體系，特別強調LNG將在城市調峰及應急氣源中占有重要的地位。合理地選擇壓力級制，不僅可以確保安全供氣，降低工程造價，而且為管網的運行維護管理創造了有利條件。通過規劃的制定，為城市經濟、燃氣事業的發展，奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

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第一條為加強城市燃氣管理，維護燃氣供應企業和用戶的合法權益，規范燃氣市場，保障社會公共安全，提高環境質量，促進燃氣事業的發展，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市燃氣的規劃、建設、經營、器具的生產、銷售和燃氣的使用及安全管理。

第三條城市燃氣的發展應當實行統一規劃、配套建設、因地制宜、合理利用能源、建設和管理并重的原則。

第四條國務院建設行政主管部門負責全國城市燃氣管理工作。縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內的城市燃氣管理工作。

第五條國家鼓勵和支持城市燃氣科學技術研究，推廣先進技術，提高城市燃氣的科學技術水平。

第二章規劃和建設

第六條縣級以上地方人民政府應當組織規劃、城建等部門根據城市總體規劃編制本地區燃氣發展規劃。城市燃氣新建、改建、擴建項目以及經營網點的布局要符合城市燃氣發展規劃，并經城市建設行政主管部門批準后，方可實施。

第七條城市燃氣建設資金可以按照國家有關規定，采取政府投資、集資、國內外貸款、發行債券等多種渠道籌集。

第八條燃氣工程的設計、施工，應當由持有相應資質證書的設計、施工單位承擔，并應符合國家有關技術標準和規范。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范圍承擔燃氣工程設計、施工任務。

第九條住宅小區內的燃氣工程施工可以由負責小區施工具有相應資質的單位承擔。民用建筑的燃氣設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。燃氣表的安裝要符合規范，兼顧室內美觀，方便用戶。

第十條燃氣工程施工實行工程質量監督制度。

第十一條燃氣工程竣工后，應當由城市建設行政主管部門組織有關部門驗收；

未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十二條在燃氣設施的地面和地下規定的安全保護范圍內，禁止修建建筑物、構筑物，禁止堆放物品和挖抗取土等危害供氣設施安全的活動。

第十三條確需改動燃氣設施的，建設單位應當報經縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門和城市建設行政主管部門批準。改動燃氣設施所發生的費用由建設單位負擔。

第十四條城市新區建設和舊區改造時，應當依照城市燃氣發展規劃，配套建設燃氣設施。高層住宅應當安裝燃氣管道配套設施。

第十五條任何單位和個人無正當理由不得阻撓經批準的公共管道燃氣工程項目的施工安裝。

第三章城市燃氣經營

第十六條用管道供應城市燃氣的，實行區域性統一經營。瓶裝燃氣可以多家經營。

第十七條燃氣供應企業，必須經資質審查合格并經工商行政管理機關登記注冊，方可從事經營活動。資質審查辦法按《城市燃氣和供熱企業資質管理規定》執行。

第十八條燃氣供應企業應當遵守下列規定：

（一）燃氣的氣質和壓力應當符合國家規定的標準。保證安全穩定供氣，不得無故停止供氣；

（二）禁止向無《城市燃氣企業資質證書》的單位提供經營性氣源；

（三）不得強制用戶到指定的地點購買指定的燃氣器具；

（四）禁止使用超過檢驗期限和檢驗不合格的鋼瓶；

（五）禁止用槽車直接向鋼瓶充裝液化石油氣；

（六）其它應當遵守的規定。

第十九條氣供應企業和燃氣用具安裝、維修單位的職工應當實行持證上崗制度。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同有關部門制定。

第二十條燃氣供應企業及分銷點需要變更、停業、歇業、分立或者合并的，必須提前30日向城市建設行政主管部門提出，經物價部門審核、批準后組織實施。

第四章城市燃氣器具

第二十一條燃氣器具的生產實行產品生產許可或安全質量認證制度。燃氣器具必須取得國家燃氣器具產品生產許可證或安全質量認證后，方可生產。

第二十二條燃氣器具必須經銷售地城市建設行政主管部門指定的檢測機構的氣源適配性檢測，符合銷售地燃氣使用要求，頒發準銷證后方可銷售。

取得準銷證的產品由城市建設行政主管部門列入當地《燃氣行政主管部門資質審核合格，方可從事燃氣器具的安裝、維修業務。

第二十三條燃氣器具生產、經營企業在銷售地必須有產品售后維修保證措施。

第五章城市燃氣使用

第二十四條燃氣供應企業就當建立燃氣用戶檔案，與用戶簽訂供氣用氣合同，明確雙方的權利和義務。

第二十五條燃氣用戶未經燃氣供應企業批準，不得擅自接通管理使用燃氣或者改變燃氣使用性質、變更地址和名稱。

第二十六條燃氣計量應當采用符合國家計量標準的燃氣計量裝置，按規定定期進行校驗。

第二十七條燃氣用戶應當遵守下列規定：

（一）按使用規則，正確使用燃氣；

（二）禁止盜用或者轉供燃氣；

（三）禁止對液化石油氣鋼瓶加熱；

（四）禁止倒灌瓶裝氣和傾倒殘液。殘液由燃氣供應企業負責傾倒；

（五）禁止擅自改換鋼瓶檢驗標記；

（六）禁止自行拆卸、安裝、改裝燃氣計量器具和燃氣設施等；

（七）以管道燃氣為燃料的熱水器、空調等設備，必須報經燃氣供應企業同意，由持有相應資質證書的單位安裝。

（八）法律、法規規定的其它行為。

第二十八條燃氣用戶應當按時交納氣費。逾期不交的，燃氣供應企業可以從逾期之日向不交納氣費的用戶收取應交燃氣費的3‰～1％的滯納金，情節嚴重的，可以中止對其供氣。

第二十九條燃氣用戶有權就燃氣經營的收費和服務向燃氣供應企業查詢，對不符合服務或收費標準的，可以向其行政主管部門投訴。

第六章城市燃氣安全

第三十條燃氣供應企業必須建立安全檢查、維修維護、事故搶修等制度，及時報告、排除、處理燃氣設施故障和事故，確保正常供氣。

第三十一條燃氣供應企業必須向社會公布搶修電話，設置專職搶修隊伍，配備防護用品、車輛器材、通訊設備等。

燃氣供應企業應當實行每日24小時值班制度，發現燃氣設施事故或接到燃氣設施事故的報告時，應當立即組織搶修、搶險。

第三十二條燃氣供應企業必須制度有關安全使用規則，宣傳安全使用常識，對用戶進行安全使用燃氣的指導。

第三十三條燃氣供應企業應當按照有關規定，在重要的燃氣設施所在地設置統一、明顯的安全警示標志，并配備專職人員進行巡回檢查。

嚴禁擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、毀壞燃氣設施的安全警示標志。

第三十四條任何單位和個人發現燃氣泄漏或者燃氣引起的中毒、火災爆炸等事故，有義務通知燃氣供應企業以及消防部門。

發生燃氣事故后，燃氣供應企業應當立即向城市建設行政主管部門報告，重大燃氣事故要及時報國務院建設行政主管部門。

第三十五條對燃氣事故應當依照有關法律、法規的規定處理。發生重大燃氣事故，應當在事故發生地的人民幣政府統一領導下，由城市建設行政主管部門會同公安、消防、勞動等有關部門組成事故調查組，進行調查處理。

第三十六條各地可以根據本地區的實際情況，實行燃氣事故保險制度。

第三十七條除消防等緊急情況外，未經燃氣供應企業同意，任何人不得開啟或者關閉燃氣管道上的公共閥門。

第七章法律責任

第三十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；已經取得設計、施工資質證書，情節嚴重的，提請原發機關吊銷設計、施工資質證書：

（一）未取得設計、施工資質或者未按照資質等級承擔城市燃氣工程的設計、施工任務的；

（二）未按照有關技術標準和規范設施、施工的。

第三十九條違反本辦法第六條第二款、第十一條、第十三條、第十七條、第二十條、第二十四第規定的，由城市建設行政主管部門責令停止違法行為，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條違反本辦法第十八條、第二十三條第一款規定的，由城市建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，停止銷售，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條違反本辦法第十二條、第十五條、第二十七條、第二十九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項、第三十五條第二款、第三十九條規定的，由城市建設行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀，賠償損失，并可處以500元以上3萬元以下罰款。

第四十二條違反本辦法，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照治安管理處罰條例的規定給予處罰。

第四十三條城市建設行政主管部門的工作人員、、的，由其所在單位或上級管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十四條本辦法下列用語的含義是：

（一）城市燃氣是指人工煤氣、天然氣和液化石油氣等氣體燃料的總稱。

（二）燃氣供應企業是指燃氣生產、儲運、輸配、供應的企業。

（三）燃氣設施是指燃氣生產、儲運、輸配、供應的各種設備及其附屬設施。

（四）燃氣器具包括氣灶具、公用燃氣炊事器具、燃氣烘烤器具、燃氣熱水、開

水器具、燃氣取暖器具、燃氣交通運輸工具、燃氣冷暖機、燃氣計量器具、鋼瓶、調壓器等。

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我國的分布式能源發展方興未艾，從7-8年前的分布式能源概念的引進提出，到大家現在普遍的認知，能源專家和有關部門做了大量推動和普及工作。分布式發電有時也稱為分散式發電，電力的生產和使用在同一地點或限制在局部區域內，在集中供電的大電網覆蓋地區，電力用戶一側建設的電源點或電力消費限制在配電網內的電源點可作為分布式發電看待。

分布式發電主要包括熱電聯產、用戶側太陽能光伏發電、燃料電池、農村小水電、小型獨立電站、廢棄生物質發電、煤矸石發電，以及余熱、余氣、余壓發電等。熱電聯產受供熱范圍限制，一般要按照熱用戶的位置分散布點；離網的分散電源點受人口密度限制，布點也是分散的；各種廢棄物資源數量有限，受能量密度限制，也需要分散利用。以上條件決定了分布式發電有其存在的必要性，也決定了分布式發電的獨特優勢。

燃天然氣 冷熱電聯供分布式能源系統項目具有節約能源、改善環境、提高供能質量、增加電力供應，應對突發事件等綜合效益，是城市治理大氣污染、調整燃料結構和提高能源綜合利用率的必要手段之一，是提高人民生活質量、全面建設小康社會的公益性基礎設施，是建設節約型社會的重要措施，符合國家可持續發展戰略、節能中長期專項規劃和中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）。

分布式能源發展

中國電機工程學會熱電專業委員會1999年的濟南年會、2000年的寧波年會、2001年的重慶年會和2002年昆明年會中均有一些學術論文積極宣傳、推廣小型全能量系統，實現小型熱、電、冷聯產。2002年9月份熱電專委會還專門在南京召開“天然氣在熱電聯產應用專題研討會”。2003年海口年會論文集，2003年12月又在上海召開分布式能源熱電冷聯產研討會，出版論文集并提出“關于發展分布式能源熱電冷聯產的建議”。2004年10月在北京與國際分布式能源聯盟共同主辦了“第五屆國際熱電聯產分布式能源聯盟年會”。

分布式能源發電是以“效益規模”為法則的第二代能源系統，它是工業文明時期以“規模效益”為法則的第一代能源系統的發展與補充，特別是以天然氣為燃料的分布式發電，實行熱電冷聯產，可以大幅度提高能源轉換效率與減少能源輸送損失。針對我國天然氣供應不足，天然氣對于發電來說，重點要轉到分布式發電系統，而不宜多用于大型燃氣蒸汽聯合循環發電。隨著我國天然氣在能源利用中比重的不斷增加和天然氣管網的建設，以及規劃了不少的引進LNG項目，還有風能、太陽能、生物能源發電的興起，使容量在數千瓦到5萬千瓦的分散在重要用戶附近，向一定區域供應電力、熱力和冷源的分布式供電系統也逐漸的增加。

一批燃氣－蒸汽，熱、電、冷聯產的機組開始在上海、北京、廣州等大城市出現。到2004年，在上海已建成8項6528kw，連同計劃建設的共13項16808kw；北京市已建3項5467kw，連同擬建的共14項66285kw，還有廣州2項1847kw，連同擬建共11項67257kw等等。上海市、北京市還組織力量制訂了“上海市燃氣空調、分布式燃氣熱電聯產系統發展規劃”及編制了“建筑物分布式供能系統的可行性研究報告” 、“分布式能源系統工程技術規程”。北京市也組織起草相關文件，組織對分布式發電接入電力系統的技術規定的研究，編制了《北京市燃氣冷熱電聯供分布式能源系統技術要點》（討論稿），為分布式供電系統順利健康發展準備條件。據不完全統計目前我國分布式能源裝機總容量已近 500萬千瓦。

分布式能源總的情況

序號

地區

已投產的工程

將投產的工程合計

1

上海市

8項工程總計6528KW

共13項工程

總計10624KW

2

北京市

3項工程總計5467KW

共14項工程總計51282KW

3

廣東省

2項工程共計1847KW，另有柴油內燃機改造216萬KW

共15項工程總計90877kw另有柴油機內燃機改造216萬KW

4

其他省、市、區

勝利油田勝動機械集團生產的燃氣內燃機已銷往全國29

個省市的煤氣，瓦斯氣、焦化尾氣、沼氣、炭黑氣、油田頁巖氣、酒精氣等發電市場已投產的共152萬KW

該廠在建的分布式電源尚有12.5萬KW合計將有164.5萬KW

全國合計

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【正文】當今世界，城市燃料燃氣化，城市燃氣管道化是城市現代化的重要標志之一，燃氣是城市的基礎設施，它主要由政府投資、財政補貼作為主體，且具有國有企業所有制形式。隨著市場的改革，監管制度政策的改革與創新將是未來市場發展的深化與延伸。我國大多數大中城市相繼建立了管道燃氣設施，液化氣供應站（點）也應運而生。液化氣供應站（點）作為國家一級防火單位，是安全防范的重點部門，儲存的易燃易爆物質數量大，構成重大危險源，由于其地理位置分散，網點眾多，事故潛在風險高。燃氣行業的壟斷性地位逐步被打破，燃氣企業同樣面臨市場競爭，燃氣企業的監管還存在著一定的問題。下面就談談自己的膚淺看法。

1.燃氣行業監管存在的弊端

1.1.缺少現代監管理念，政府職能轉變不到位

政府管理部門習慣于擔當國有資產的所有者，習慣于傳統的行政管理手段，傳統的燃氣企業自然壟斷地位及事業單位的編制，個別領導者利用手中的職權，隨意進人，企業人員超編，責權利不到位，導致行業管理出現許多“真空”地帶，缺乏高效有序的管理運行機制，沒有樹立起按公平的規則依法監管的現代監管理念。由于傳統的資產所有者職能和現在的社會管理者角色定位不清，行政干預過多以及人事組織干預等等的現象。使得國有燃氣企業的管理水平和服務水平難以提高。管理制度不健全，沒有應有的激勵機制。

1.2.監管機構執法力量不足

許多壟斷行業進行市場化改革后，沒有及時制定相應的法律法規來規范政府管理部門、企業及消費者的職責和權利，造成政府部門管理無法可依。地方燃氣管理條例不夠健全，致使企業在燃氣管理中存在盲區。企業的主體地位難以完全確立，消費者權益得不到保障。尤其是隨著市場化的發展，建立燃氣市場準入機制也是理順燃氣市場競爭秩序的必要條件。利用經濟、法律等手段遠遠不足。[ 周慶凡. 我國天然氣發展前景廣闊[J]. 中國石化, 2009, (05)：7-10 .

]

1.3. 燃氣管道安裝質量監管不到位，留下了安全隱患

我國城市燃氣行業在國民經濟行業分類中被列入“社會公共服務業”，具有較強的社會公益性。然而，在燃氣管道安裝施工過程中，現場質監員對燃氣管線安裝施工質量管理不到位，溝槽深度不達標，鋼管埋設沒有做好防腐處理，或將已被損傷防腐層的鋼管直接埋設地下，土壤潮濕加快了燃氣管線的腐蝕，因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃氣管線埋下了安全事故隱患。

1.4. 液化氣供應站（點）監管意識薄弱，安全隱患嚴重

液化氣供應站（點）以其投資少、見效快、服務靈活等特點，發展迅速。盡管各地燃氣行政主管部門紛紛出臺管理辦法，還存在安全隱患。許多液化氣供應站（點）未經審批違章建設，造成了一些先天患。防火間距不足，液化氣貯罐及加氣機與周圍建筑物、電力線路的防火間距較小。消防安全措施不到位。液化氣供應點沒有設置消防給水，罐區及加氣區的消防器材配備不足，沒有采取必要的防雷防靜電措施，安全操作規程和管理制度也很不健全，存在無證上崗人員。

2. 解決問題的對策

2.1.明確政府管理職能，完善行業管理制度

落實國家宏觀調控政策，地方政府必須規范行政職能，分清政府與市場的邊界。政府對燃氣行業的管理要擺脫隨意行政干預的做法，按政企分開的原則，明確政府、企業、市場三者之間的關系。政府不能代行企業職能，企業也不能代行政府職能。主導職責是那些涉及燃氣事業根本利益的任務，如：燃氣發展規劃、燃氣使用安全、燃氣價格。責任要明確，管理要到位。加強燃氣法規建設，組建執法隊伍，加大執法力度；建立燃氣企業考核評價體系，對燃氣發展、安全質量、設備狀況、穩定供氣、用戶服務、價格成本等進行客觀的考核和社會評價。

2.2.引入靈活的監管機制，增強核心競爭力

監管是一種激勵，更高層次的監管應是激勵監管。給燃氣企業選擇目標的彈性，實施激勵監管，促使企業釋放能力。更新發展觀念，服務科學發展，更新監管理念，創新監管機制，提高監管水平。行業監管的核心就是提高效率、加強人性化服務，促進這種方式的高效就是引入有效的競爭手段。更新執法理念，依法履行職責，明確對每個監管對象監管什么，如何監管，如何考核，如何問責；更新維權理念，堅持以人為本。運用高科技的手段、實現高效能的監管。

2.3.加強行業安全質量監管，提高員工素質

燃氣安全質量關系到百姓的生命財產安全，還關系到社會的穩定。嚴格審核制度把好設計、施工關。凡未經批準擅自從事液化氣儲氣站設計、施工的單位將按有關法律法規予以處罰。落實防爆防靜電措施，對能產生靜電引起火災或爆炸的貯罐、管道要作防靜電跨接和搭接措施，卸車臺、加氣機、加氣槍等部位須設置單獨的靜電接地系統。加強消防安全管理。嚴格控制一切火源，并健全和落實安全操作規程和各項管理制度。建立健全安全生產管理制度、安全生產責任制，將安全生產責任目標落實到每一位員工定期開展安全教育和消防演練，對所有員工進行安全培訓，定期考核，熟練掌握各種消防器材的使用方法和滅火技能，樹立安全意識，自覺地遵守規章制度，經考核后持證上崗。[ 安平. 液化氣站生產安全事故應急預案[J]. 安全與健康, 2008, (09)：44-45

]

總之，提高燃氣行業管理水平，要堅持走多元化供職的行業監管之路。注重吸引和培養技術人才，建立人才激勵機制，制定長遠的人才發展規劃。提高員工素質，安全警鐘常鳴。要重點抓好燃氣企業的成本管理、財務管理、質量管理和目標管理，建立健全明確的責任制，不斷學習和借鑒國內外先進企業的管理經驗，提高燃氣企業的管理水平。

【參考文獻】

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關鍵詞 天然氣應用 分布式能源 冷熱電三聯供

中圖分類號：TU996 文獻標識碼：A

1三聯供概念

（1）燃氣冷熱電三聯供。燃氣冷熱電三聯供是指以天然氣為主要燃料帶動燃氣輪機或內燃機發電機等燃氣發電設備運行，產生的電力滿足用戶的電力需求，系統排出的廢熱通過余熱回收利用設備向用戶供熱、供冷；（2）梯級利用提高能源利用效率。經過能源的梯級利用使能源利用效率從常規發電系統的40%左右提高到80%左右。（3）燃氣冷熱電三聯供是分布式能源的先進技術，是指將冷熱電系統以小規模、小容量、模塊化、分散式的方式布置在用戶附近，可獨立地輸出冷、熱、電能的系統。分布式能源的先進技術包括太陽能利用、風能利用、燃料電池和燃氣冷熱電三聯供等多種形式，其中燃氣冷熱電三聯供因其技術成熟、建設簡單、投資相對較低和經濟上有競爭力，已經在國際上得到了迅速地推廣。

2 燃氣冷熱電三聯供系統分類

（1）區域型系統。主要是針對各種工業、商業或科技園區等較大的區域，設備一般采用容量較大的機組，還要考慮冷熱電供應的外網設備，往往是需要建設獨立的能源供應中心。

（2）樓宇型系統。是針對具有特定功能的建筑物，如寫字樓、商廈、醫院及某些綜合性建筑所建設的冷熱電供應系統，一般僅需容量較小的機組，機房往往布置在建筑物內部，不需考慮外網建設。

（3）燃氣冷熱電三聯供系統設備。燃氣冷熱電三聯供系統所采用的發電設備主要有燃氣輪機、燃氣內燃機和燃氣微燃機等，所采用的余熱利用設備主要有余熱鍋爐以及蒸汽型吸收制冷機、熱水型吸收制冷機和煙氣型吸收式制冷機等。根據所選用的發電設備和余熱利用設備可以得到不同的系統組織形式。

3 燃氣冷熱電三聯供系統特點

（1）能源綜合利用率較高。冷熱電三聯供由于建設在用戶附近，不但可以獲得40%左右的發電效率，還能將中溫廢熱回收利用供冷、供熱，其綜合能源利用率可達80%以上。另外，與傳統長距離輸電相比，它還能減少6-7%的線損；從能量品質的角度看，燃氣鍋爐的熱效率雖然也能達到90%，但是它的最終產出能量形式為低品位的熱能，而三聯供系統中將有35%左右的高品位電能產出。電能的作功能力是相同數量熱能的2倍以上，所以三聯供系統的綜合能源利用效率比燃氣鍋爐直接燃燒天然氣供熱高得多。

（2）對燃氣和電力有雙重削峰填谷作用。采用燃氣三聯供系統，夏季燃燒天然氣制冷，增加夏季的燃氣使用量，減少夏季電空調的電負荷，同時系統的自發電也可以降低大電網的供電壓力。

（3）具有良好的經濟性。采用冷熱電三聯供系統分布式能源，寫字樓類建筑可減少運營成本12%，商場類建筑可減少運營成本11%，醫院類建筑可減少運營成本21%，體育場館類建筑可減少運營成本32%，酒店類建筑可減少運營成本23%。

（4）具有良好的環保效益。天然氣是清潔能源，燃氣發電機均采用先進的燃燒技術，燃氣三聯供系統的排放指標均能達到相關的環保標準。根據相關研究，與煤電相比，天然氣發電的環境價值為8.964分/kWh。考慮了環境價值后，三聯供系統將具有更好的經濟性。

（5）增強建筑物能源供應的安全性。冷熱電三聯供系統安裝、運行相對比較簡單、便捷，可以大幅度提高建筑物用能的電力供應安全性。尤其對于學校、醫院等本來就需要備用電源，采用三聯供可以兼做備用電源。

4 燃氣冷熱電三聯供的發展

國家發展改革委員會在《2010年熱電聯產發展規劃及2020年遠景發展目標》中提出：到2020年，全國熱電聯產總裝機容量將達到2億千瓦，其中城市集中供熱和工業生產用熱的熱電聯產裝機容量都約為1億千瓦；預計2020年，全國總發電裝機容量將達到9億千瓦左右，熱電聯產將占全國發電總裝機容量的22%，在火電機組中的比例為37%左右。

5燃氣冷熱電三聯供市場分析

（1）冷熱電三聯供的目標市場。冷熱電三聯供將首先應用在滿足以下條件的場所：有較為穩定的（冷）熱負荷；較高的電價和較低的天然氣價格；較為嚴格環境保護要求；需要有事故備用電源；天然氣供應能力充足。

（2）三聯供在中國具有廣闊市場前景。國家發展改革委員會編制的《2010年熱電聯產發展規劃及2020年遠景目標》指出：把（冷）熱電聯產作為采暖地區大氣環境治理的重要手段；把（冷）熱電聯產作為提高發電效率的重要措施；把（冷）熱電聯產作為降低供熱煤耗，提高供熱效益的重要措施；在具備條件的地區積極發展各種小型天然氣冷熱電三聯產等獨立供能系統。

6結論

天然氣主要應該用于解決各大城市的環境問題，用來解決巨大的電力峰谷差，用來生產高附加值的二次能源和產品；天然氣除了替換冬季燃煤采暖，也應該用于夏季制冷，發展均衡的季節性用戶，建立一個良好的市場結構。發展區域性的天然氣熱電聯供和分布式冷熱電三聯供，才是天然氣的最佳利用方式。

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【關鍵詞】天然氣；市場；現狀；需求；發展

渭南市是陜西省的主要煤炭生產地區，受低廉的煤炭價格影響，作為升級替代能源的天然氣市場發展緩慢。據調研統計，2016年渭南市轄區11個區、縣(市)天然氣消費總量約2．4億方，其中渭南市主城區天然氣消費量1．2億方，占最大市場份額;合陽縣天然氣消費量0．1億方，市場份額排第四位。

1合陽縣天然氣市場概況

1．1合陽縣簡介

合陽縣隸屬于陜西省渭南市，總面積1437平方公里，耕地面積93．2萬畝，轄11個鎮、1個街道辦事處、215個行政村(社區)，總人口51萬(2015年)。縣城規劃區面積110平方公里，建成區面積12平方公里，常住人口10萬人。

1．2天然氣市場現狀

合陽縣境內有2家城市燃氣公司經營，A公司特許經營權范圍為主城區、產業園區、洽川景區的天然氣市場，B公司特許經營范圍為縣域鄉鎮的天然氣市場。截至2016年底，全縣共敷設天然氣主管網44．35公里，支線管網41．95公里。天燃氣接入居民用戶5．12萬戶，接入鍋爐用戶71戶，接入企業用戶47家。2016年，非采暖期(3月16日至11月14日)天然氣平均日消費量為2萬方/日，采暖期(1月1日至3月15日，11月15日至12月31日)天然氣最高消費量為9．2萬方/日。

1．3天然氣氣源保障

合陽縣于2013年9月接通天然氣長輸管道氣源，在此之前天然氣氣源均以CNG槽車拉運方式供應。管道天然氣氣源由中石油渭南煤層氣管輸有限責任公司通過韓渭西煤層氣管道供應，主要來自中石油韓城地區開采的煤層氣和中石油西氣東輸二線下載的天然氣，擁有安全可靠、優質足量的氣源保障。

2市場發展分析

2．1城市擴張帶來的穩定需求增長

按照我國“十三五”發展規劃綱要，2020年城鎮化率目標達到60%。本文作者從政府部門調研，合陽縣2016年城鎮化率為45%，該縣“十三五”規劃城鎮化率目標是53%，城市擴張帶來的天然氣市場需求還有較大增長空間。從調研得知，管道天然氣接通后，近3年新增天然氣居民用戶環比增長率為20～30%，趨于快速穩定增長。

2．2“鐵腕治霾”釋放天然氣需求

按照渭南市“鐵腕治霾•保衛藍天”工作方案的要求，合陽縣2017年將對城區內155臺燃煤鍋爐全部進行拆改，所需拆改的鍋爐合計230蒸噸，按照“煤改氣”熱值折算，新增天然氣需求約28萬方/日。目前，為確保鍋爐“煤改氣”工作順利進行，消除居民和企業對天然氣需求缺口顧慮，合陽縣政府已與中石油渭南煤層氣管輸有限責任公司簽訂《戰略合作協議》，全力保障合陽縣天然氣不間斷供應。

2．3產業園區天然氣需求潛力大

合陽縣產業園區是陜西省政府批準的全省百個縣級工業園區之一，總規劃面積1萬畝，由城區農副產品工業園、甘井煤電化生態工業園和南蔡畜牧養殖示范園構成。產業園區現有恒星果汁廠、堿水廠、合陽縣尚德生物工程公司等30余家企業入駐。據調研，城市燃氣公司已將天然氣供氣管網敷設至產業園區，目前1家企業已實現供氣，另有3家企業正在接洽中。合理預測，2017年園區工業用戶將新增天然氣需求600萬方。

2．4“一帶一路”、“大西安”戰略迎來招商機遇

“一帶一路”國家戰略的實施，陜西省作為“絲綢之路經濟帶”起點迎來重大歷史機遇。2017年3月，西安市委、市政府提出的《大西安規劃效果圖》獲得國務院支持。渭南市距省會西安市50公里，連霍高速、京昆高速、鄭西高鐵、大西高鐵等快速交通干道穿境而過，正在籌建的西(安)韓(城)城際鐵路最終路由已經確定，途徑合陽縣境內設置“合陽東站”。眾多政策優勢對合陽縣招商引資利好，潛在天然氣消費需求巨大。

2．5天然氣市場發展規模預測

根據合陽縣城市居民天然氣年增長率25%，以及天然氣工業用戶600～800萬方/年的增長量，結合招商引資、宏觀政策、鄉鎮燃氣等多方面因素，預計2020年合陽縣天然氣市場規模將達到0．63億方。

3天然氣市場發展面臨的挑戰

3．1氣源保障方面

經深入調研，結合合陽縣城市燃氣公司預測，合陽縣2017年天然氣消費規模預計0．25億方，采暖期最高日需求規模30萬方/日。韓渭西煤層氣管道干線設計年輸氣能力為19．6億方，所屬合陽分輸站最高日輸氣能力100萬方/日，近期可滿足合陽縣城天然氣市場需求，遠期可通過合陽分輸站工藝改造達到150萬方/日輸氣能力。

3．2城市管網建設方面

隨著合陽縣“煤改氣”鍋爐改造、投產，城市管網的荷載將面臨挑戰。城市燃氣公司應在新投資建設的管網設計時充分考慮余量，并對早期建設的管網進行全面隱患排查，在老城區適時啟動干線管網的復線敷設工作。城市燃氣公司應與政府城建部門深入對接天然氣發展規劃，確保城市管網能夠匹配天然氣需求的增長。

3．3天然氣價格改革方面

天然氣作為煤炭的升級替代能源，與煤炭相比在價格上處于劣勢。隨著國家對天然氣行業價格改革的深入，“管住中間、放開兩頭”的改革方向逐漸清晰。《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》明確管道運輸企業“稅后全投資收益率8%”，《關于加強配氣價格監管的指導意見》提出新建城鎮燃氣輸配管網“全投資稅后內部收益率不超過7%”，天然氣價格改革對市場需求存在較大影響。但是，天然氣仍然屬于壟斷資源，在環保高壓態勢下，天然氣具備明顯優勢，買賣雙方在議價方面很難處于平等地位，這將是下一步改革需要解決的難題。

3．4城鎮化發展速度放緩

合陽縣2016年城鎮化率為45%，在渭南區域內城鎮化率處于中等偏低水平，該縣“十三五”規劃城鎮化率目標是53%，注重城市規劃及招商引資，在縣城北部大力發展輕工業園區及“洽川景區”旅游項目，預期為天然氣市場需求帶來增長空間。同時，據調研得知，合陽縣主要煤炭集團(澄合礦業集團整體)因國家煤炭行業去產能政策，經營遇到較大發展瓶頸，面臨員工調整分流和產能調整等因素，傳統行業受經濟結構調整對城鎮化率速度可能會產生一定影響。

3．5用氣不均衡性調峰方面

合陽縣地處西北地區，因冬季居民采暖引發的用氣不均衡性調峰屬天然氣行業難題。從合陽縣實際出發提出兩個解決方案:一是由城市燃氣公司出資建設球形儲罐、調峰站等設施作為應急保障，以民生工程為由向政府申請財政補貼或者工業用地政策;二是城市燃氣公司注重開發冬季可停止供氣的工業用戶，在天然氣銷售價格上予以優惠。

3．6政策和輿論方面

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我市城市公交開通于__年5月，__年11月移交交通部門管理。目前，全市現有公交經營企業2家，公交車保有量為148輛，城市公交線路14條，設有公交站臺117座，運營線路總里程311.2公里，基本覆蓋新老城區以及周邊的7個鎮（辦事處）。

二、城市公交發展規劃

__年，委托江蘇緯信工程咨詢有限公司編制完成《邳州市城市公交發展規劃》，提出了近期（2013-2015年）和中遠期（2016-2030年）城市公交發展目標。預計到2015年，全市公交車保有量達到281輛，公交線路達到24條（其中新辟10條，調整線路6條）；到2030年，公交車保有量達到1089輛，公交線路達到36條（新增12條，調整6條），公交線路總里程為595公里。2013年，市交通運輸局將公交發展列入交通十件為民實事之一，加大公交基礎設施建設力度，計劃投資2360萬元，新建公交車調度中心（保養場）1座、公交首末站4座、公交港灣式站亭64個，站牌62個，新上燃氣公交車20輛，穩步推進公交車運營國有化。

三、當前城市公交發展存在問題、對策和建議

（一）在公交線網規劃方面，一是公交線網覆蓋度低，新城片區、經濟開發區、高新區、甚至老城區北部區域公交覆蓋均不足；二是城區道路中公交線路重復系數不均衡，公交線路比較曲折，存在大量的迂回運輸、逆向運輸現象；三是站點服務覆蓋率較低，據測算，市中心城區公交站點300米覆蓋率為21%，500米覆蓋率僅為33%。

解決對策：對于新增線路建設時序的安排總體原則是需求迫切、道路條件滿足的先開通；調整線路的建設時序安排原則上是經營合同先到期的先調整。其中近期（2013-2015年）新增線路8條，分別為17、19、29、30、15、21、26、28路）；調整線路6條，分別為3、4、5、6、7、13路。中遠期（2016-2030年）新增線路12條，分別為22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；調整線路8條，分別為1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2條：18路（官湖鎮至瑞興路公交總站）、20路環線（邳州火車站公交樞紐至邳州火車站公交樞紐）。

（二）在公交車輛投放方面，我市城市公交車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節能環保要求。

解決對策：進一步加快車輛更新速度，大力發展中高檔、大容量、低能耗、環保型LNG動機公交車輛，為群眾提供更加舒適的乘車環境。根據近期公交發展規劃，到2015年底，將新增車輛217輛、更新車輛64輛。推薦邳州市公交系統備選車型采用8.5米和9米級LNG公交車型。同時，根據《邳州市城鄉客運（公交）一體化改造初步實施方案》，計劃用3年時間對現有248臺城鄉客運車輛車型進行逐步更新，購置符合農村客運要求的節能、環保公交車型。推薦使用蘇州金龍客車，車長7.2-7.7米，LNG動力。鎮村公交全面采用省交通運輸廳統一指定的車型。

（三）在公交站臺建設方面，我市目前共有公交站臺117座，分屬邳州市大眾廣告有限公司、邳州市中視文化傳媒有限公司建設管理。其中前者管理公交站臺92座，分布在老城區及新城區部分路段；后者管理公交站臺25座，主要分布在新城區。根據年初制定的公交線路調整計劃，年內新建站亭64個、站牌62個，預算總投資300萬元。主要存在站臺布局不合理、設計存在缺陷、式樣不協調美觀、建設和管理體制不順、新站臺建設推進滯后等問題。

解決對策：1、對新老城區道路改造，公交站臺應納入改造方案，統籌規劃站臺式樣風格、建設資金，同步建設。

2、根據公交發展規劃，新增站臺由政府投資建設、扎口管理，解決站臺建設使用銜接不暢、建管脫節的問題。3、現有站臺遺留問題：由政府主導，協調出臺相應回購政策，實現站臺統一管理。4、站臺建設應實行聯合勘察會審制度，利于解決部門之間協調問題，實現站臺建設與公交通達線路同步發展，布局科學、規劃合理。

（四）在公交站場建設方面，公交站場建設嚴重滯后，公交車調度中心、停放站場、保養廠、首末站等相關配套設施缺乏，與公交發展不同步。

解決對策：根據公交發展規劃，加快其配套設施建設，保養場、首末站等基礎設施同步規劃、同步建設。根據《城市道路交通規劃設計規范》要求，對保養場建設提出兩個方案。

方案一：按我市公交發展規劃，到2015年我市將擁有城市公交車357輛、城鄉公交270輛、鎮村公交84輛、出租車700輛，其它車輛300輛，總計1711輛。按《中華人民共和國道路運輸條例》有關規定，1711輛車每天需保養64輛次，按《城市公共交通站、場、廠設計規范》：“修理廠的規劃用地按所承擔大修車輛數計算”，則該公交維修廠設計占地面積約為28畝。設計建設辦公樓一棟，建筑面積6220平方米，維修車間2個，建設面積1920平方米，滿足每日維護車輛64輛次，可容納停車120輛。

方案二：2020年我市將擁有公交車、出租車約2619輛，而我市將創建“全國文明城市”，“國家環保模范城市”等，必須大幅度降低汽車尾氣排放，則公交車采用燃氣 車輛勢在必行。為此將規劃中的加油站項目列入，該加油站項目列入后，其功能將變為加氣站功能，維修保養廠則兼具有停車場功能，能停車約200輛，且由于停車場和加氣站位置相鄰，方便每日加氣，節省時間、減少公交車空駛，使該維修廠成為一個綜合服務中心，該方案需占地59畝。

首末站建設5座，分別是瑞興路首末站、解放路首末站、體育場首末站、新城站首末站、火車站首末站、宏通站首末站，另建7個簡易首末站。其中瑞興路、解放路、火車站、宏通站4個首末站今年開始實施。

（五）在經營模式選擇方面，我市目前城市公交車輛實行的是公車委托經營模式，該模式下公交的規范運營、服務水平得不到保障，不僅嚴重制約了公交發展，也影響到政府和行業形象。因此，必須對現有的運營模式進行改造，建立公車公營的公司化運營機制。即：城市公共交通的投人以政府投人為主，其發展要納入公共財政體系，公交公司實行公車公營、公司化管理的運行體制，線路與車輛的所有權、經營權、使用權歸公司所有，從業人員實行聘任制。

針對上述問題，提出如下建議：

（一）建立政府投資、財政補貼制度。對于建設投資（如新增車輛、保養場和首末站建設），建議由市府投資建設，建設資金納入交通工程建設經費預算。對于運營補貼，根據公交線路（特別是新辟線路）客流量較小的實際，以及承擔公益負擔和完成政府指令性任務而形成的支出，由市財政實行定額補貼。

（二）優先安排建設用地。凡經規劃確定的公交首末站、公交維修保養場等重要公交基礎設施，優先安排建設用地計劃，可通過出讓方式提供建設用地。

（三）減免相關稅費。公共客運基礎設施項目涉及的由地方收取的配套設施費、建設管理費等費用予以免繳。

四、新能源供應必選方案

在公交車輛燃料使用及供應方面：經過市場調研，并與億利資源大為能源公司、香港新時代能源公司、中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團、中國電力投資公司等多家能源公司多輪洽談，在投資規模、合作模式、項目建設、資源和價格優勢、資金保障等多方位比選，已經形成初步方案。目前推薦中國燃氣邳州分公司、山東富海美林集團兩家企業的方案。

篇9

我國的能源資源嚴重不足，利用率極低，急需大力發展高能效的電熱冷三聯產技術。2000年國務院四部一委了緊急通知，要求各地大力采用熱電聯產技術。三年多來，中國的熱電聯產技術仍然沒有發展起來，更不用說高效能的區域性能源站的發展。究其原因為：第一是我國對能源優化利用研究還沒有到位，宣傳力度不夠，政府部門和科學技術工作者對熱電冷三聯供的技術還認識不足；第二是電力系統體制的制約，電力部門壟斷了電廠和電網，熱電聯產的電力難于上網，或者“過網費”高得使高效率得不到高效益；第三是沒有加速開發天然氣和引進天然氣，缺乏清潔燃料的來源作燃料保證。

目前，國家正在加速電力體制的改革，提出“廠網分開，競價上網”的原則；與此同時，國家又做出了西氣東輸和引進天然氣的決策；最近北京市還制定出一系列有關低谷電價和低谷氣價的措施。制約熱電聯產和熱電冷三聯產技術發展的條件正在改變，我國熱電冷三聯產的技術發展和區域能源站的建設將會有一個重大的轉機。

（1） 上海

序號

項目地點

設備情況

備注

1

上海黃浦中心醫院

1臺1000kwsolar土星20柴油燃氣輪機

1臺3.5t/h余熱蒸汽鍋爐

已投入運行

2

上海浦東機場

1臺4000kwsolar天然氣燃氣輪機

1臺5t/h余熱蒸汽鍋爐

已投入運行

3

上海閔行醫院

1臺400kw堅泰燃氣內燃機

1臺350kg/h余熱蒸汽鍋爐

已投入運行

4

上海理工大學

1臺60kwcapstone燃氣微燃機

1臺15萬大卡余熱直燃機

正在進行施工圖設計

5

上海舒雅健康休閑中心

2臺往復式內燃機hiw-260型

168kw和余熱鍋爐2臺供65℃熱水

已投入運行

6

上海錦虎電子配件有限公司

2×1000kw燃氣機

可研階段

（2）北京

序號

項目地點

設備情況

備注

1

北京市燃氣集團監控中心

1臺480kw+1臺725kw燃氣內燃機

1臺bz100型+1臺bz200型余熱直燃機

2003年三季度供熱發電尚在調試中

2

北京次渠站綜合樓

1臺80kw寶曼燃氣微燃機

1臺20萬大卡余熱直燃機

2003年四季度投產

3

軟件廣場

1臺1200kwsolar燃氣輪機

1臺250萬大卡余熱直燃機

正在施工圖設計

4

北京國際貿易中心三期工程

2臺4000kwsolar人馬40燃氣輪機+2臺20t/h再燃余熱鍋爐

可行性研究

5

國際商城

2臺4000kwsolar人馬40燃氣輪機+2臺20t/h再燃余熱鍋爐

正在設計

6

北京高碑店污水處理廠沼氣熱電站

一期：4臺6gtlb型沼氣內燃機513kw

二期：3臺jms316gs-b、l沼氣內燃機710kw

均已投產

7

北京首都機場擴建

2臺12000kw燃氣輪機

前期研究

8

北京奧運能源展示中心

由燃氣輪機、余熱吸收式制冷/熱泵機組壓縮式制冷/熱泵機組，蓄冷、太陽能、地熱、中水等系統

前期研究

（3）廣州大學城區域能源站的規劃方案簡介

廣州大學城區域能源站設計為100mwlng熱電冷三聯供系統。燃氣能量的38-40%先經燃氣輪機轉換為電能，500℃左右的煙氣在余熱鍋爐產生4.0mpa蒸汽，經抽凝式汽輪機再做功發電；抽出部分1.0mpa蒸汽供給園區內的蒸汽用戶和用作溴化鋰吸收制冷。利用余熱鍋爐170℃到110℃左右的煙氣顯熱和汽輪機凝汽器（冬季適當升壓）作為生活熱水的主要熱源，這樣構成一個高效的聯產系統。系統提供大學城的日常用電的一部分，不足部分向市電網購買。通過調節燃氣輪機、佘熱鍋爐和汽輪機的運行臺數和負荷率，可以滿足各種季節、氣候下不同冷、熱、汽、電負荷工況的需求。系統具有很高的靈活性。并同市網供電設施一起，構成一個目前世界流行的分布式區域供電安全系統。

（4）香港地區區域能源站的研究工作正在進行

據有關資料報導：香港正在展開一些有關區域能源站的可行性研究，發現有15個區域極具潛力發展區域制冷。

其中原香港啟德機場舊址的東南九龍重建區面積約460公頃（約4600000m2），潛在冷凍量需求約75000rt。

研究還指出，若該15個區域全部實施區域制冷，至2020年，每年可節約190000mwh的能量，并可以減少二氧化碳排放量約116000噸。將為凈化香港這座商業大都市做出重大的貢獻。

香港中華煤氣有限公司正在積極參與香港區域能源站的調查研究工作，并將為籌建香港地區區域能源站投入人力和物力。

七、建設區域能源站需要政府政策的大力支持

1、建設區域能源站是先進時代的特征

環保城市的建設，生態城市的建設是現代化大都市城市建設的特征。十分需要以最優化的能源結構去改善人類居住環境、生活環境、辦公環境。采用熱電冷三聯供技術為區域內的公共設施，辦公大樓、酒店、住宅提供良好的服務是十分理想的辦法。

對于一個煤炭發電占總發電量80%以上，二氧化硫和煙塵排放量大，使酸雨面積達到40%，co2排放量達到世界之最的中國來說，多多采用天然氣區域性能源站，對緩解能源矛盾，提高能源利用效率，改善環境都是非常有利的措施。

2、區域性能源站的建設必須得到政府政策的大力支持

加快開發利用天然氣，提高天然氣在能源消費中的比重，優化能源結構，保護環境是堅持可持續發展的重要舉措。把區域性能源站使用天然氣納入天然氣利用總體規劃；把區域性能源站對電網的調峰作用納入電網的運行規劃和電力工業建設規劃；并作為整個能源系統工程來統籌協調國民經濟和能源發展規劃。做到有計劃、有組織、有領導、有步驟去實施區域性能源站的建設。

日本政府從立法、政府補助、建立示范工程、低利率融資以及給予建筑補助金等角度來促進能源開發和節能事業的發展，同時也帶動和促進了燃氣空調和區域能源站的開發、推廣和使用。

3、為區域性能源站的建設提供優惠條件

通過深入的經濟技術分析和可行性研究，把區域性能源站納入引進天然氣的總體規劃中，統籌考慮用氣量、用氣價格、享受優惠的待遇。在法律上給予區域性能源站在區域內的直接供電、供熱、供冷的權限和資格。對大型的區域能源站，賦予權力與電力公司簽訂上網協議，在可能的條件下可按照電網的要求向網上提供峰電。

大力發展和建設區域性能源站的時機即將到來。我們必須充分地，清醒地認識當今的時代形勢，把握好機遇，不失時機地處理好區域性能源站的各種相關技術、政策、資金運作模式，為區域性能源站的建設，創造條件，開辟道路。讓區域性能源站真正為人類創造良好的環境和溫馨的生活，創造更美好的未來。

篇10

關鍵詞:地下管線;建設管理;濟南

中圖分類號:F29文獻標識碼:A

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分,被稱為城市的“血管”和“生命線”。因此,做好城市地下管線建設管理,關系到城市的安全運行,已成為當前和今后城市持續健康發展的必然選擇。

一、城市地下管線建設管理現狀

城市地下管線是城市的重要生命線,是現代化城市高效率、高質量運轉的根本保證。近年來,國內各城市結合道路改建擴建,不斷加大地下管線設施建設力度,城市綜合服務功能大大提升。以濟南市為例,目前濟南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線,管網遍布整個城區,總長度約1萬公里,其中城區供排水、供暖、供氣管線的長度就達5,000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門,基本上由各權屬單位和各行業部門進行鋪設和管理。

濟南市和國內大多數城市一樣,都沒有建設像歐美城市那樣先進的地下綜合管廊(共同溝),各種管線都是平鋪直埋,密密匝匝像“蜘蛛網”一樣遍布整個城市,由于在地下管線建設方面缺乏統一規劃管理,因而導致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮,特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據不完全統計,2008年濟南市僅供水和燃氣管線受損事故就近600起,直接經濟損失約500萬元,間接損失高達數千萬元。如清河北路工程施工中,曾造成一直徑1,200mm的供水主管線“下折漏水”,致使周圍10km2范圍內停水或降壓,近1.2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發生,嚴重影響了城市生產和居民生活,也嚴重損害了政府威望,社會各界對此反響很大。更為嚴重的是,地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近,其中一種管線受損,極有可能影響到另一種管線的安全,特別是電力、燃氣等高危性管線一旦發生事故,勢必出現連鎖反應,不僅財產損失巨大,而且還會嚴重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟南市歷下區漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷,直接影響了城市東部城區5,200多戶居民用氣,離事故泄漏點約30m處就有一個加油站,如果燃氣著火,其后果將不堪設想,這條管線在一個月內被同一家施工單位先后兩次挖斷。

二、城市地下管線建設管理中存在的問題

在城市快速發展過程中,地下管線受損有時是難以避免的,世界上任何一個大城市無一例外地都發生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發生則需要引起高度重視。從實際情況看,造成城市地下管線受損的主要原因,除了部分施工企業野蠻施工外,更深層的原因是城市管理問題,凸顯了在城市建設和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。

1、地下管線施工現場管理不到位。按照相關規定,在道路或管線施工前,其他管線產權單位都派專門監護人員到場,同時提供管線具體圖紙,但施工現場管理不到位的問題十分突出,有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴大挖掘面積;有的施工單位不嚴格按照規劃定點和圖紙設計進行挖掘鋪設,變更后不按規定辦理變更設計手續;有的施工單位偷工減料,管線覆土深度遠遠低于規劃要求和施工標準,為其他管線的施工埋下安全隱患;還有部分施工單位為搶工期,采取“歇人不歇馬”的做法,輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設情況不相互告知,導致地下管線受損事故頻繁發生。

2、對野蠻施工事故的賠償處罰機制不健全。從目前情況看,野蠻施工造成的地下管線受損,雖然影響范圍大、造成的損失重,但在處理中卻缺乏相關適用的具體法規和措施。現有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等,也僅僅只是規定了施工企業損壞地下管線給他人造成損失的,應依法承擔賠償責任,但卻沒有具體的賠償標準和相應的處罰機制。目前,因施工造成的管線受損事故,通常都是由管線產權單位與施工企業雙方協商處理解決,但賠償數額遠遠低于所造成的直接經濟損失。如,2008年濟南市燃氣管線受損造成的直接經濟損失超過100萬元,但賠償數額不足10%,至于間接損失和相應處罰往往是不了了之。正是由于這種對事故處理手段不強的做法,導致野蠻施工屢禁不止。

3、對地下管線建設缺乏統一管理。由于地下管線投資主體不同,產權單位隸屬關系復雜,而城市又缺乏一個專門的部門對地下管線建設實施統一管理和協調,因而往往是各管線產權單位各行其是,管線建設隨意性較大,“隨建隨報”現象十分普遍,造成了同一條道路在較短時間內被多次挖掘,給城市管網的安全運行埋下巨大隱患;還有不少建設單位以所謂重點工程為由,自行簡化報建手續,施工前對地下管線不查詢、不勘測、不辦理規劃定點和建設工程許可,甚至“建而不報”,因而出現了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。

4、地下管線信息管理滯后。目前,由于缺乏對管線產權單位向城建檔案部門報送竣工資料的強制措施,加之這些單位隸屬關系復雜難以協調,致使城市地下管線資料歸檔率低,許多城市地下管線檔案資料殘缺不全,地下管線信息資源無法做到共享利用,嚴重制約了城市建設發展。部分管線產權單位管理粗放,許多“竣工圖”實際只是一種“示意圖”,僅能反映管線大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管線產權單位連自己的管線具置都不知道,給后續管理帶來很大難度。

三、完善城市地下管線綜合管理機制

1、加強地下管線建設管理立法。為確保城市建設和城市安全,必須依法對地下管線規劃建設進行管理。進一步加快城市地下管線管理法規的立法進程,明確城市地下管線的管理體系和執法主體,進一步規范地下管線的規劃審批程序、建設要求和管理內容,特別是要對管線竣工測量和報送城建部門備案等要求作出明確規定,強化法律責任和保障措施,使地下管線建設管理步入制度化、規范化和法制化的軌道。同時,研究制定地下管線共同溝的具體實施規范、技術標準、使用管理制度,積極開展試點建設,為共同溝技術推廣積累經驗。

2、逐步形成城市地下管線統一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理,是一項政府行為。針對各種地下管線產權單位各自為政、多頭管理的問題,各城市應成立城市地下管線規劃建設管理辦公室,統一行使協調職能,負責制定全市地下管線發展規劃和年度建設計劃,對地下管線的開挖施工進行協調管理,承辦管線工程的申請、查勘、初審、發證及挖掘回填作業的監督檢查和驗收,負責地下管線事故的監察處理和仲裁。今后,凡是沒有管線發展規劃和年度建設計劃的管線項目,一律不再給予審批,堅決杜絕“隨建隨報”行為。

3、加強城市地下管線規劃環節管理。將各類地下管線發展規劃統一到城市總體規劃范圍內,在規劃中要明確各類管線的建設時序,使各類管線的建設時序與城市道路發展規劃相一致。同時,要對各類管線規劃執行情況加強監督檢查,對發現不按既定規劃要求進行管線建設與管理的,要采取必要的措施加以糾正。加強城市道路管理綜合規劃工作,指導各管線權屬單位合理利用城市地下空間資源,避免各類管線之間及與相關建(構)筑物之間的矛盾,為各類管線的工程設計、施工及管理提供條件和依據。

4、強化城市地下管線建設環節管理。嚴格要求管線建設單位按照有關要求履行報批手續,進一步加強對管線建設行為的監督管理,對不履行報批手續、不按照批準的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度,把施工企業的不良行為記入單位信用檔案,并視情節、性質及危害程度,分別予以通報、經濟處罰、評標扣分、限制市場準入、責令停業整頓、降低企業資質等級或吊銷資質證書、營業執照以及有關責任人的執業資格證書等處罰;對因野蠻施工情節特別嚴重、造成公共安全事故的,司法機關要嚴格依法追究施工單位和直接責任人的刑事責任。

5、嚴格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程,如不進行竣工測量、編制管線工程竣工圖,將嚴重影響今后新建改建管線的規劃、設計和建設,也會給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前,建設單位必須委托具有相應資質的工程測量單位進行竣工測量,編制符合國家標準的管線工程竣工圖,報城建部門歸檔管理,有關部門必須強化監督、加強管理。對于不按規定查詢地下管線的,規劃部門不得對其管線工程進行規劃定點審批;對于不辦理規劃定點和建設工程許可的,要堅決予以查處。

6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規劃建設管理不可缺少的基礎性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現狀,并在此基礎上,建立起城市統一的地下管線信息共享平臺,為城市規劃建設管理奠定基礎。鑒于國內各城市地下管線基礎資料欠賬太大,已嚴重影響和制約了新一輪城市規劃、建設和發展,各城市應成立專門的地下管線普查工作領導機構,開展全市地下管線普查補測工作,并依據普查數據資料,建立起綜合地下管線動態管理系統,實現數字化管理。

(作者單位:山東交通學院)

主要參考文獻:

[1]唐世平,徐飛.淺議城市地下管線管理[J].市政技術,2009.6.