導語：如何才能寫好一篇未來的發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 本文針對政府及相關部門十二五規劃中涉及電信運營商的內容，從規劃內容和編制方法兩方面進行分析，提出了對上海電信運營商“十二五”規劃的提升設想。

關鍵詞 十二五 上海 電信運營商

在上海電信運營商歷年的發展規劃內容中，對外部發展環境的分析都是重要的基礎性內容，而環境的變化在很大程度上受到政府及相關部門產業政策的影響，同時，公司的整體和業務發展也在一定程度上受到政府及相關部門、行業發展方向的影響，由此來看，各級政府及部門的發展規劃和產業規劃無疑具有很大的可借鑒和參考性。

一、政府及相關部門“十二五”規劃前期內容的發現點

國家“十二五”規劃和上海市“十二五”規劃主要關注的是宏觀的經濟社會發展的問題，規劃內容的執行和推進會影響產業的發展和企業的經營環境。工業和信息化部“十二五”規劃里電信業“十二五”規劃是針對電信行業發展制定的規劃，是在政府整體規劃指導下的分行業整體規劃。除了關注政府整體規劃里的宏觀問題外，電信業“十二五”規劃更側重于關注電信行業自身的健康和持續發展。從前期政府和行業“十二五”規劃相關工作和內容的公開情況來看，對上海電信運營商而言，有以下幾點需要特別關注：

1．政府“十二五”規劃工作啟動之初正值金融危機對我國經濟和上海經濟產生重大負面影響之時，編制之時則是金融危機影響趨減、國家和地方宏觀調控政策效果顯現之際，應把政府對宏觀經濟走向的判斷和調控方向及對行業未來發展的設計作為判斷行業所處發展環境的重要依據，順應時勢，借勢發展。

2．在政府層面“十一五”規劃內容和規劃期內的歷次政府工作報告中，創新都占據重要位置。結合“十二五”規劃的前期進展情況來看，“以增強自主創新能力，培育戰略性新型產業為重點，推動產業結構優化升級”將是“十二五”規劃期內的戰略性任務。TD-SCDMA和TD-LTE作為國家自主創新技術的典范，在“十二五”規劃期內將繼續受到政府和相關部門的極大重視并得到政策傾斜，這對建設和運營TD網絡的中國移動來說繼續是一種政策優勢。

3．黨的“十七大”提出“五化并舉”、“兩化融合”。“十二五”規劃期將成為“兩化融合”推進的重要時期，政府規劃中必然有所體現，工業和信息化部的規劃中也會有所側重，城市信息化、農村信息化將會有新的發展。

4．三網融合將是通信信息產業“十二五”規劃的重點，也是國務院再次申明的重點。三網融合的主要工作都落在“十二五”規劃期內，必然會成為工業和信息化部“十二五”規劃的重要內容。上海電信運營商在編制“十二五”規劃時，要緊跟工業和信息化部的相關內容，做出合理判斷并及早地思考應對方案。

5．在2009年7月工業和信息化部印發的《關于公布中國電信業“十二五”規劃前期預研重點研究課題的通告》，首次列入了“現階段我國對外開放政策及若干重點增值業務開放可行性分析”課題，這意味著在“十二五”規劃期內，我國電信業有著對外開放的可能性。上海電信運營商的“十二五”規劃中必須考慮這種開放的可能性及開放后對上海電信運營商可能造成的影響并進行提前布局，促進增值業務持續成長。

二、政府及相關部門“十二五”規劃內容和編制方法的借鑒

從全國各種類型規劃的層級來看，從宏觀到中觀到微觀主要包括三方面的規劃：一是國家規劃和地方發展規劃；二是行業規劃，主要是國家各部委及地方行業管理機構針對行業未來發展制定的規劃；三是企業發展規劃，是企業就自身未來發展制定的規劃。

從各層級規劃內容之間的指導和影響來看，國家發展規劃指導地方發展規劃和行業發展規劃并影響企業發展規劃，行業發展規劃指導企業發展規劃，地方發展規劃影響企業發展規劃。國家和地方發展規劃會影響企業經營所處的宏觀經濟和社會環境，行業發展規劃會影響企業所處的行業發展環境。企業在進行規劃時，必須充分考慮宏觀經濟和社會環境以及行業發展、技術進步在未來的變化與發展。

在規劃的方法上，國家發展規劃、地方發展規劃和行業發展規劃也有一些做法值得企業借鑒：

1．規劃編制要有準備。規劃是一項復雜的系統工程，要做好相應的準備工作，包括制定詳細而完備的編制計劃、對規劃中重大問題的前期調研和研究。

2．規劃內容要具前瞻。要加強規劃內容的前瞻性，立足企業當前發展情況，把握環境未來發展趨勢，制定企業未來的發展之道。

3．規劃成果要可操作。規劃的目的在于指導未來發展，關鍵是可以實施、能夠操作，因此在規劃過程中要摸清楚企業各方面的能力與潛力，以制定出確實有效的措施，同時也要充分聽取和融入各方面的意見，以形成對規劃的共識，共同推動規劃成果的落地和執行。

4．規劃實施要重評估。在規劃實施的過程中，需要對規劃的實際執行情況進行定期評估，適時根據環境的變化和公司發展的情況調整規劃的內容，確保公司的可持續發展。

三、對上海電信運營商“十二五”規劃的提升設想

目前，國家的宏觀經濟已經由高速增長期轉入結構調整期，中國的電信行業整體也由高速發展階段轉入穩定發展階段，上海電信運營商應該適時思考與調整未來“十二五”規劃的目標導向和結構體系，以提升規劃的質量，更好地適應和引領公司未來的發展。

1．規劃目標從收入導向轉向收入、利潤雙導向。在電信行業新的發展階段，相比于收入來講，利潤具有更為重要的意義。因此，上海電信運營商在編制“十二五”規劃時，要從原來單純的收入目標導向轉向收入、利潤雙目標導向，重構發展模型和發展路徑，才能確保企業的健康、可持續發展。

2．規劃結構體系從全面的結構體系轉向重點突出的結構體系。在行業進入穩定發展時期后，企業的發展更需要重點突出、任務明確。因此，“十二五”規劃需要調整原先“大而全”的規劃結構體系，在明確未來的發展目標和方向后，突出公司未來幾年持續發展所需完成的各項重點工作內容，并進行有側重和針對性的資源保障，確保發展目標的實現。

參考文獻：

[1]詹姆斯.肖.電信業戰略管理.人民郵電出版社.2003.3.

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關鍵詞： 城鄉規劃 問題 發展 城鄉一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉規劃建設存在的突出問題

我國在城鄉規劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉規劃建設發展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉村各項建設的力度，但大多數政府把精力主要放在了調整城市產業結構、改善城市投資環境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉村建設改善較小、忽視了廣大鄉村的統一協調發展，從而導致了城市與鄉村之間的規劃建設、經濟水平以及產業結構出現了嚴重的失衡，以至于城市與鄉村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉規劃建設不夠科學合理

由于受到短期利益的驅使，我國城鄉規劃建設普遍缺乏長遠的發展計劃，規劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產業和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉規劃建設整體協調不足

城鄉規劃建設包括了城鄉經濟社會發展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統籌協調發展。但是，由于城市與鄉村之間無論是發展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉之間發展的嚴重失衡和整體步調的極為不協調。

（4） 城鄉規劃建設體制不夠健全

由于城鄉建設體制的不夠完善，已經嚴重地影響著我國城鄉規劃建設的協調穩定發展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當的制度規范來約束城鄉規劃建設， 促進我國城鄉規劃建設的順利推進。

（二）城鄉規劃建設的對策建議

（1） 加大《城鄉規劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識城鄉規劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉規劃法》，此外，還應向廣大城鄉居民宣傳城鄉規劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉居民的規劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉規劃建設方面的經驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉規劃建設，逐步形成依法規劃、科學規劃、人人參與規劃的良好環境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉規劃建設體系

要在逐步健全完善城鄉規劃建設體系的同時，按照城鄉統籌和先規后建的原則，綜合考慮城鄉之間、局部與全局、近期與遠期、發展與保護等各種利益的關系，統籌兼顧，促進城鄉規劃建設工作協調穩步的推進。要堅持以人為本的科學發展理念，爭取更多的人們參與到城鄉規劃中來，增強城鄉規劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉規劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉統籌規劃。此外，要結合土地利用總體規劃，進一步完善城鄉規劃建設，保持城鄉規劃建設與土地利用總體規劃的協調一致，進一步增強城鄉規劃建設的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉規劃建設新機制

探索城鄉規劃建設新機制，不僅對搞好城鄉規劃建設至關重要，同時也是促進城鄉規劃健全發展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發展、與時俱進，充分發揮城鄉規劃建設對于城鄉統籌發展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉建設活動納入城鄉規劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監督，切實維護城鄉規劃的權威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規劃與開發強度，促進資源的持續可協調發展。完善目標考核體系，將城鄉規劃建設執行情況納入目標考核內容，嚴格獎懲，充分激發和調動和加強人們參與城鄉規劃建設的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉規劃建設的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉規劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉基礎設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關項目與資金，以彌補城鄉基礎設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉規劃建設過程中的土地置換、資金補償等突出問題，促進城鄉規劃建設穩步有序推進。此外，要結合城鄉環境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執法力度，不斷規范城鄉規劃的建設與管理，形成獨特的城鄉建設新風貌。

（三）城鄉一體化

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉規劃的作用必不可少。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉之間的持續協調發展。

但是，長期“重城市、輕農村，重城區、輕郊區，重工業、輕農業，先市民、后農民” 的城市偏向政策，使得城鄉之間的差距日益加大。城市的規劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農村包圍城市”，也就是農村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農民土地。《土地管理法》 規定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農村集體或農民個體只能對征地補償的數額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發生，因此隨著城市發展范圍的不斷擴大，農村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農民的生產生活，拉大了城鄉之間的貧富差距，同時對于農村的發展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉一體化的發展。

從深層次的制度層面來講，城鄉二元結構的形成，不是僅靠城市規劃所能解決的。城市和鄉村在規劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經濟、政治上的根源。城鄉之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉一體化的目標， 城市規劃必須符合如下要求：（1） 加強經濟發展的整體性，即向城鄉融合型的經濟發展，完善合作型的經濟體質；（2）強調區域空間上的整體性，即在一定地域內的特大城市、大城市和中小城市與鄉村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規劃布局上的協調，使土地得到合理的使用并保持最大的節約；（3）強調城鄉發展的整體性，即城市與村鎮的有機結合，使建設地區和農業、 林業、畜牧業等地區以自然生態環境保護為前提達成有機結合；（4）力求階段發展上的整體性，也就是時空系統的整體性，強調分片發展及建立在開敞空間系統基礎上的遠近結合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發揮市場經濟的活力，又要實現宏觀調控，以達到市場經濟與城鄉發展進程的整體協調。

（四） 未來規劃

這里的規劃當然是指空間規劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規劃。空間規劃發展到今天，作為包含區域、國土、國家聯盟的綜合性的規劃，已經成為國家、超國家和全球層次上的規劃問題。今天，空間規劃具有明顯的特征。它強調可持續發展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發展；強調綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經濟、歷史、文化和生態環境等因素的影響，強調以人為本。與傳統的國土和區域規劃不同，空間規劃更強調地域或地理的觀念，用空間發展遠景協調行業規劃，承認地域差別和發展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發展，。

空間規劃的目的是保證合理規劃社會利益，著眼未來空間結構和土地利用，保護國家的自然和環境，使人們的生活條件和社會可持續發展得以保證。很明顯，規劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎上，空間規劃努力塑造未來的人類環境。空間規劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同。空間規劃要分析和考慮經濟、社會、文化、生態和環境方面長期的發展趨勢。空間規劃確保各部門、各行業規劃和政策的協調，并將其整合為一個統一的整體。與傳統規劃不同，空間規劃不僅是一個共同的目標、綱領，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經濟不斷的發育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經濟社會發展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉村之間的差距。現如今，城市規劃的內容和范圍也變得更加廣泛，城市規劃的依據不能再完全靠國民經濟計劃，因此我們必須改變靜態的計劃經濟觀念，樹立動態的市場經濟觀念；城市規劃的內容，不能只局限于物質空間布局，而是要樹立全面研究城市經濟發展、社會發展的綜合觀念；城市規劃的實踐，不能光靠集中在市區本身，更要樹立從一定地區范圍來研究城市發展的區域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規劃》 .清華大學出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國戰略空間規劃理論與實踐》 .博士論文

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知、情、行是彼此聯系，相互影響，相互促進，相互轉化的。一般地說，“知”的培養是基礎；“行”的實現是關鍵和標志；“情”起中介和“催化劑”的作用。因此，學生思想品德的培養必須是：“曉之以理、動之以情、導之以行、持之以恒”，促進四要素統一和諧地發展。

思想品德教育只考慮認識過程是遠遠不夠的，通過班會或團隊活動向同學們正面宣傳提倡什么，限制什么，禁止什么是需要的，但抓住時機，創設自然融洽環境，努力激發學生自身的“內應力”與道德情感則是另一回事。在校內、教室是學生接受思想品德教育的主要場所。教師在這兒，有的通過別開生面的班隊活動，有的挖掘學科自身的教育因素，有的則根據學生個性與心理特征，因勢利導，達到各種教育預期目的。但也應看到，由于對學生“主體需求是內化的原動力”這一點認識不足，在如何把社會首先規范內化為學生自己的品質方面研究得不夠，我們的某些方面教育就顯得脆弱與生硬。學生在那種正面教育場合，有時很難放開自己，他們經常只是首先意識的被動接受者，即使安排有學生在活動中發言，所說的也常是此刻我應該說此什么，而非內心真實所感，不能期望這種形成會達到很好的效果。其實，真能觸到學生靈魂的教育常常是不露痕跡。它不僅發生在操場上，發生在課間十分鐘，而且發生在事先無所準備的最自然的生活與情境中。因此，進行情感教育，是德育工作者打開學生心靈的啟動器，是“知”與“行”的中介和“催化劑”。

(一)以情育情，以情動人

情感的一個重要特點是具有感染性，也就是說，情能動情。即在一定的時間和范圍內，情感可以感染到其他的人，使之發生同樣的或與之相聯系的情緒。新組建的98級公關班，有兩位女同學因小事發生口角，繼而惡言相向，在班上掀起軒然大波。事后，我不是武斷地各挨五十板，而是找當事人心平氣各地了解情況，并打算抓住這個時機，召開一個主題班會。班會以小組為競賽單位，安排了學生喜聞樂道的歌曲、典故、諺語、名人名言等項目，圍繞著“團結、友情、親情”進行了緊張的比賽，學生們情緒高漲，竟相參與。當活動進行到時，我在黑板上寫了“大家庭中的你、我、他”幾個大字，緊著錄音機里傳出了《相親相愛》的歌曲，再一次引起了全班同學的情感共鳴。隨著如潮般的掌聲，那兩個同學不約而同地走上講臺，四只手緊緊地握在一起……

通過這次班會，同學們認識到同學間，要互相“包容”，只有團結一心，班級這條“大船”才能順利到達成功的彼岸。而且，增強了集體的凝聚力，形成團結向上的班風。

（二）以知育情，以情促知

我們知道，單純地對學生說教是不會有好效果的，同樣單純地采用感化而不伴之以說理，也難以使學生產生有原則、有深度的道德情感。“知之深，愛之切”正是這個道理，因此，班主任應著力提高學生的道德認知，使他們知道應該怎么做、明白為什么要這樣做。如今年五月份，發生在美國轟炸南聯盟中國大使館的血腥事件，引起了全世界中國人民的強烈憤慨。我趁此機會讓學生觀看電視，收集有關新聞報道，激發他們的愛國激情，發出了“中國人民不可欺”的強烈心聲。同時，又讓他們認識到“落后就要挨打”的道理，激勵他們“為中華崛起讀書”以實際行動來聲討美國的暴行。這樣，無疑對學生進行了一次有血有肉的愛國主義教育。也就是說，認知越豐富，明理越深刻，情感就會越深厚。

（三）以行育情，以情導行

情感的另一特點是實踐性。實踐是情感形成和轉變的基礎，也是搖動情感發展的動力。所以情感教育要從實踐開始，在實踐中，以行育情，越實踐，學生的情感就越深，反過來，情感越深，就越愿意實踐，從而形成自覺行為。

在以“愛心獻功臣”的活動中，我班學生紛紛捐款，奉獻了自己的一片愛心。錢雖不多，但卻體現了中國青少年對那些為中國人民解放事業出生入死的功臣的崇敬之情和愛國、愛民族的高尚情操。

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關鍵詞：可持續發展；城市規劃；策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、可持續發展城市規劃的基本要義

城市規劃是城市發展的前提和基礎，隨著資源緊張時代的到來以及人們環保意識的增強，可持續發展理念得到了迅速的發展。其不僅影響了經濟、社會以及人們的日常生活，而且成為眾多行業發展的指導理念，深刻改變著人們生產生活的方式。而城市的持續性發展就是可持續發展戰略的重要一環，對于城市的未來發展至關重要。城市的可持續發展離不開科學、合理的城市規劃，要注重規劃好城市的土地用途，協調好建筑和土地的關系，盡可能的保護好城市的自然資源和環境，這樣才能為城市的可持續發展提供最大的動力支持。在可持續發展理念的指導下，城市規劃要注重對城市未來發展的整體預測，調研、評估、論證規劃的可行性，不斷修改、完善規劃方案，在保證城市自身環境承載力負荷的前提下，確定最優的規劃方案。

二、可持續發展城市規劃的具體策略

（一）樹立可持續發展的城市規劃理念

新時期的城市規劃必須考慮城市未來的可持續發展，這要求城市領導者和規劃建設者們必須以可持續發展的理念構建城市規劃的指導思想和規劃方法體系。首先，領導者要以本地區的資源實際為基礎提出可行化的發展目標，制定可操作性的城市建設進程體系，避免為了政績不擇手段僅考慮城市的現有發展而罔顧子孫后代的幸福。規劃者要本著規劃是為了更好的發展的目的，竭盡全力論證最有助于城市未來發展的方案，以可持續發展的理念指導自己規劃的全過程。其次，在實際的規劃規程中，領導者要加強對城市規劃的思想引導，鼓勵其提出最科學、合理的可持續發展規劃方案。規劃者不僅要考慮常規的規劃內容及規劃常識，還要認識到城市現有的資源以及環境問題，論證不同的規劃方案能否承載住城市未來發展的需要，在城市承載力的范圍內，合理布局不同的城市功能區，盡可能的減少資源消耗，節約城市資源，提出發展過程中問題的解決策略。

（二）建立以環境和資源為基礎的整體規劃方案

環境和資源是城市發展的前提和基礎，在城市規劃的過程中，一定要結合自身的實際情況規劃城市未來的發展戰略。一方面，規劃者在進行城市建設規劃前，要對本地區的資源和環境狀況有著準確的了解，調研和論證本地區資源和環境的承載力，預估城市未來發展可能對資源和環境的影響，始終堅守資源環境體系作為城市規劃的落腳點，保證城市的未來發展與資源環境的關系能夠良性互動，和諧共生。另一方面，在規劃時，要具有長遠眼光，不能局限于城市現有的環境和資源水平上。例如，有的城市煤炭資源豐富，在進行城市規劃時，大量上馬與煤炭有關的企業如發電廠、鋼鐵冶煉等產業，卻沒有認識到煤炭資源日漸萎縮時該如何處理，以致在資源枯竭時難以及時完成產業轉型，導致城市的可持續發展難以為繼，造成了本地區發展的落后。因此，規劃者要正確認識到城市現有的水平以及未來的發展需求，找準城市轉型的平衡點，既保證現有的發展能夠維系并不斷上升，又能在未來出現危機時站穩腳跟。充分認識到本地區的資源和環境水平，并預想到城市未來發展的需要，做好城市發展的整體規劃，是城市可持續發展的重要保障。

（三）加強房地產建設的規劃管理

首先，在城市規劃中，要預設好城市的功能區。這樣做的目的就是為了從整體上布局城市的發展規劃，避免發展過程中盲目隨意建設的現象發生。區分好城市的商業區、住宅區、工業區等既可以實現區域內建筑的協調，也能夠最大限度的節約資源，避免交叉感染，保持特定區域應有的功能得到最大的發揮。例如，現有的老城區與新城區在發展的過程中，出現住宅區和工業區疊加的現象，不僅嚴重影響市民生活的質量，也導致工業生產受到民眾的反對而難以順利進行。其次，要加強房地產市場的規劃管理。這樣做的目的就是為了保證城市房地產的建設能夠按照城市的規劃進行，避免一些房地產商任意建設，造成城市規劃布局參差不齊現象的發生。規劃者在規劃時可以和本地區規模較大的房地產商協調商議，針對房地產建設過程中出現的新情況不斷調整和補充城市規劃，促進規劃方案的漸趨完美。

（四）廣納意見完善規劃方案

城市規劃方案的制定要注重吸納群眾的意見，保證規劃制定的科學性和民主性。一方面，鼓勵民眾參與到城市的規劃建設中來。為他們宣傳可持續發展的理念，鼓勵他們以自己的實際行動踐行可持續發展的要求，這樣有助于提高民眾的環保意識，促使人們形成節約資源、愛護環境、保護城市的生態觀念。另一方面，民眾的意見也有很多值得學習和借鑒的地方，號召群眾參與到城市的發展和管理中來，不僅可以集思廣益完善城市發展的規劃方案，還能取得民眾對城市規劃的理解和認同，共同促進城市的進步和發展。

結語

總而言之，可持續發展的城市規劃不僅需要領導者和規劃者的共同努力，樹立可持續發展的理念，還需要以資源和環境為基礎，加強城市規劃管理、吸納民眾智慧，共同建立可持續發展的城市規劃方案。

參考文獻

[1]董珂.城市規劃的過程控制[J].城市規劃匯刊.2008（3）

[2]陳勇.城市的可持續發展[J].重慶建筑大學學報.2009（2）

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人力資源發展規劃是針對人力資源的計劃過程。它能夠分析企業在環境變化中的人力資源需求形態，制定出必要、協調的政策和措施;它必須在企業和員工的目標達到最大一致的情況下，保證企業在需要的時間和需要的崗位上的人才需求，使得人力資源的供給和需求達到最佳平衡，它為了達到企業的戰略目標和戰術目標，預測企業未來的任務和環境，決定人力資源可作的預測和相關事宜，以使企業和個人利益得以長期發展。人力資源規劃的原則:目標性原則、系統性原則、適應性原則、協調性原則、科學預測原則、動態性原則、開放性原則和共同發展原則。它的依據是編制人力資源規劃目的是為了滿足企業整體經濟效益提高;它作為一個整體把企業內各種人力資源規劃系統統一規劃;并要適應國家經濟、政治的需要;尤其要密切企業各種關聯因素相平衡、協調;以科學的人力資源預測為基礎;要考慮到組織未來的發展環境和組織內部本身的變化;保持開放性的理念，有效推進企業的產業發展戰略;符合企業和員工得到長期利益。人力資源規劃的目標:配合業務與組織發展的需要。不斷調整人力資源管理的政策和措施，培養企業未來發展所需各類人力資源;規劃人力發展，優化人力資源配置。謀求合理化，改善各部門人力資源分配的不平衡;降低組織用工成本。最大限度地發揮人力資源及組織效能，并指導其管理活動的開展;滿足員工職業生涯發展的需求。認清企業的戰略目標和內外環境的變化趨勢，使人力資源規劃得以充分利用。人力資源規劃設計實施流程:根據企業戰略規劃和工作方案，制定職務編制計劃。核查現有人力資源，預計未來對人力資源的需求。根據企業發展規劃，制定人員配置計劃。結合本企業的實際情況進行人員需求預測和人員供給預測。調整人力資源管理政策，編制人力資源費用預算，執行規劃和實施監控，在這個過程中要強調監控的重要性，進行規劃評估，最后再提交企業決策層審議通過。

煤炭行業電力公司人力資源規劃設計

煤炭行業電力公司人力資源發展目標:人力資源發展規劃以企業發展戰略為框架，確保電網規模不斷擴大，技術不斷更新，是企業發展戰略的一個重要支持系統。為保證煤炭行業電力公司發展戰略的順利實現，保障員工隊伍穩定，隊伍結構與煤炭企業發展基本適應，構建公平的發展環境和有效的人才機制，有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才。煤炭行業電力公司人力資源隊伍發展目標是根據公司定員標準測算出總量控制目標，根據公司的崗位確定隊伍結構目標，根據技術技能人員嚴重不足的現狀，確定隊伍素質的提升目標。煤炭行業電力公司人力資源管理體系建設目標:為保證公司發展戰略的推進，要明確人力資源管理職責，形成分工協作的良好人力資源組織體系;形成有利于人力資源調整的有效配置機制;形成有利于員工隊伍素質提升的開發培養機制;形成有利于業績提升的考核評價機制;形成有利于員工潛能發揮的各種激勵機制;形成科學規范、支持有力的系統人力資源管理。做到建立好完善各種崗位任職資格制度，以員工素質提升為核心，更新企業培訓理念，推進員工能力不斷得以提升，形成貢獻與回報相匹配的相關薪酬體系，加強人力資源管理隊伍自身建設，全面建立科學、系統的人力資源管理體系。煤炭行業電力公司人力資源規劃:(1)在用工需求預測方面進行人員總量預測、用工形式預測、管理幅度預測、崗位結構預測、隊伍素質預測;(2)在人員供給預測中進行人員外部供給(畢業生供給、勞務人員供給)、人員內部供給(中層后備人員供給、流動、輪崗、多經人員回流、人員退休);(3)是供需平衡;(4)配置落實計劃。這包括定向培養計劃、建立臨時回流機制、引進專業管理人才、加強管理人員培訓、提高中高級技術技能人員比例、推行績效考核不合格待崗制度、本科生3年培養計劃以及生產輔助崗勞務。煤炭行業電力公司人力資源管理體系規劃:要使各項業務功能相互協調，共同發揮作用。在管理理念上建立具有創意性的合作氣氛;在組織模式上充實人力資源管理專業人員;在績效管理中推行個人的績效管理體系與制度，建立考核回報制度;在薪酬管理中建立崗位任職等級制度，確定薪酬水平并與崗位任職等級掛鉤;在教育培訓方面提高培訓需求預測的準確性，建立培訓評估體系來增強培訓的有效性，加強培訓網絡的建設;在職業規劃中建立《員工職業發展手冊》，建立導師制度，建立崗位任職等級制度，讓業績突出和潛力大的員工脫穎而出;在人力資源基礎工作中客觀解決大量人力資源管理的矛盾，確定標桿崗位。煤炭行業電力公司人力資源規劃實施:(1)在整體進度安排上要建章立制和重點突破階段、系統推進和整體提升階段、全面深化和彰顯特色階段;(2)在分步實施安排上進行人力資源管理模式和管理平臺建設安排，做好人力資源管理機制建設安排;(3)在保障手段上要體現出領導重視、宣傳動員、定期或不定期組織各種交流活動，建立健全相應的評估制度，采取有效措施對發展規劃進行合理調整。

篇6

【關鍵詞】信息化 預算管理 應用研究

在當今信息化迅猛發展的時代,企業的經營管理模式和外部環境也發生著深刻的變化,預算管理信息化在企業信息化管理中處于核心的地位,因此,建立和完善預算信息化管理體系對企業加強內部資源的整合、提升整體競爭力都有重要的意義。

一、預算管理信息化的必要性與意義

預算管理的本質含義就是采用事先規劃的原則首先明確企業的發展方向,并且在預算實施的過程中通過合理有效的控制來達到優化企業資源配置、保障企業發展的目的。在預算管理中,財務預算系統能否為企業管理者提供各種必要的信息資源以便于決策的制定和實施是預算管理水平的重要衡量指標。

目前,有許多企業在財務預算管理工作中實現了會計電算化,但是僅僅是用會計核算的方式來代替原本靠手工的工作,這樣表面信息化的結果便是有許多的數據與數據之間彼此孤立,企業的預算工作不能充分實現資源數據的共享,因而這樣的信息化在財務預算管理中僅僅是比較低級的階段。面對企業經營的多元化和縱深發展,企業對于財務預算的要求也會愈來愈高,于是如何建立科學高效的財務預算以此來規劃和指導企業未來的發展是對預算管理工作提出的新要求。

財務預算管理工作面臨大量的和財務相關或非相關的信息,在預算管理的編制過程中,財務人員要對所獲取的信息進行篩選甄別并進行合理有效地分解,從而建立企業戰略發展的財務預算指標。如果在這個過程中沒有會計信息化系統的建立,那么企業的長遠發展規劃與企業財務指標就會缺少有效的整合平臺和橋梁聯系,這樣的結果便是雖然預算編制工作表面上做得很規范,但是當企業的戰略發展規劃具體化以后,各個財務預算指標很難科學準確地予以對應。而當建立了信息化的財務預算管理系統后,與企業經營有關的財務或非財務的信息資源都會統一的整合到信息化的平臺,達到短期規劃與長期規劃、宏觀目標和具體計劃措施的實時、有效對接。于是,在企業的發展規劃和預算指標之間便建立了可操作的信息平臺,真正實現了理論計劃與實踐執行的統一。

因此,加強信息化在預算管理中的應用對于實現企業目標管理的總體要求有著重要的意義。一方面,通過信息化建設可以使企業對未來的發展做整體有效的規劃,同時提高企業危機管理的能力,優化企業的經營管理水平;另一方面,通過在預算實施過程中的信息化指導可以使企業對經營過程做到及時控制,準確糾正存在的偏差,高效地保障了財務預算指標在實踐中的落實。

二、企業預算管理中的現狀與不足

由于傳統的財務會計和管理會計之間的具體界限比較模糊,人們往往對管理會計的研究和重視不足,而預算管理正是管理會計中的核心部分。上世紀五十年代管理會計的誕生標志著管理會計和財務會計真正的分割,越來越多的人開始重視預算管理的重要性,逐漸形成了許多技術水平相對較低的預算管理方法。但是真正的具備信息化水平的財務預算管理體系并沒有建立,而已經存在的會計電算化系統缺乏模式和信息技術上的更新,很難滿足現代企業對財務預算管理的要求。當前企業預算管理中的不足主要有以下幾點。

1、信息處理流程比較封閉

許多企業建立的傳統的會計預算信息系統只是為了達到提高勞動生產率的目的,在這樣的預算管理系統中只是簡單的將手工的會計預算模式和流程在計算機中進行仿真,將傳統的賬簿改為比較現代的計算機顯示器。在這樣的預算模式下,企業的財務系統自然而然地會形成一個相對自我封閉的環境。傳統的手工賬面的信息收集仍是企業財務預算體系中的主要信息獲取方式,財務人員對于非相關部門的關注較少,在信息收集方面缺乏一定的宏觀規劃,企業的財務會計體系并沒有與企業的整個經營部門建立有效的對應聯系,這樣的結果常常是查詢其他相關部門的財務信息是一件比較費時費力的事情,本來應作為企業管理核心的財務預算卻成為企業信息的孤島,嚴重影響到企業財務部門的價值的體現。

2、預算管理中出現松弛現象,影響預算的有效性

企業的預算管理工作需要得到各級管理人員的支持與合作,但最終的決策者是企業的高層人員,于是高層管理者對待預算的態度往往決定著財務預算的編制和實際執行的方式。作為預算的制定人員來說他們既是企業預算的制定者同時也是企業預算管理的實際執行者,制定者為了完成既定的工作目標,會選擇性地制定相對寬松的財務預算標準,常常會夸大或縮小既定的預算水平,這樣就會在企業產生預算管理松弛的現象。

預算松弛的現象主要發生在財務預算最初的編制過程之中,預算人員通過高估企業生產成本的方式來夸大預算中的實際困難,或者在相關的項目申報中以降低預算支出而在項目建設中加大資金投入等方式來完成既定的預算。這樣的做法嚴重的影響到了企業預算管理的有效性,具體表現為:一方面,企業的潛力由于過于寬松的預算管理而難以得到有效的激發,造成企業大量閑置資源的浪費,增加了企業的無效成本,影響到企業資源的合理優化配置。在另一方面,由于預算低估的錯誤,在實際的企業經濟活動中常常會產生不小的預算差異,而這種人為的預算差異會使企業決策者難以真正查明預算差異的客觀原因,從而進一步影響了企業的決策。

3、信息披露滯后,預算管理形式化

對于傳統的會計流程來說,企業的財務賬戶余額都不是當前的即時數據,因為會計工作中對于各部門工作的數據信息采集是在企業經營生產活動后才進行的,相對復雜的數據收集工作所匯總得到的信息便有著嚴重的滯后性,企業財務部門的報告也只能是定期性的報告,這種信息嚴重制約的局面在某種程度上也影響了信息的有效性。對于決策者來說,信息的可貴之處恰恰在于它的時效性,沒有時效性的信息便失去了信息所具備的參考價值。所以說,以此為基礎而制定的企業財務預算在很大程度上難以作為實際經營活動的指標,這樣的財務預算模式也是流于形式而難以發揮預算管理的真正價值。

三、信息化在預算管理中的應用構想

針對上述信息化預算管理中的不足之處,本文提出以下構想。

1、增強預算信息獲取渠道,加強部門間的合作

對于企業的財務預算人員來說,預算管理工作能否對企業的戰略規劃起到有效的指導和保障作用主要取決于相關人員對財務預算信息的獲取程度和效力。首先,企業的高層人員要改變傳統的忽視預算管理的觀念,增強對企業預算信息化建設的重視程度和參與程度。作為企業財務預算管理的負責人不能把預算管理僅僅視為財務部門的工作,而要用全局的眼光來審視企業未來的發展規劃。財務的預算管理不僅與企業的戰略目標有關也與企業日常中的資金投入、生產運營、銷售服務等多個環節息息相關,財務部門與企業其他部門有著必然的關聯性,只有真正將這些相關環節的信息資源進行整合,并將各種數據作統一的信息化處理,構建信息化的共享平臺,才能為預算管理工作提供合理的科學保障。

因此,在信息化平臺建立的基礎之上,企業管理者在預算管理制定之初要加強對其他部門信息資源情況的獲取,在通盤掌握企業各部門運作和了解信息的情況下來制定企業的預算。同樣,在預算管理的執行過程中,財務部門以及企業其他部門的相關人員都要參與到預算指標與實踐活動的統一中,加強協作與溝通,共享信息,只有各個相關部門的相互支持和合作才能真正實現財務預算管理的最優化。

2、合理制定預算,采取激勵措施

為了避免產生由于企業預算人員人為原因帶來的松弛現象,企業的高層管理者可以加強預算管理信息化平臺建設,綜合各種數據信息對預算工作進行監督,在源頭上杜絕財務預算人為差異的存在。一方面對于企業預算的制定人員,企業要加強對他們專業知識和技能的考核與監督,選拔信息化知識水平較高的財務人員來擔當預算編制和監督工作,并給予預算人員一定預算誤差空間,在思想上給予解放。在這樣的工作氛圍之下,財務預算者會很珍惜企業領導給予的機會與信任,不斷地鞭策自己做好預算管理工作。在另一方面,企業的相關決策者要制定合理的激勵措施,采用規章制度的方式來推進企業預算的合理科學的執行。雖然通過信息化平臺的定性分析,各個部門能夠自覺執行既定的預算標準,但預算的執行情況可以根據企業當年的自身資源經營環境的變化而做出一定的變通,對于由于經濟環境等原因造成的企業預算失衡不能歸于相關部門的不作為,相反,對于敬職敬業的部門和工作人員要予以獎勵,以期望他們在以后的工作中做成更好的業績。

所以說,信息化的財務預算管理機制可以在源頭上制止人為預算差異的產生,而在預算執行的過程中合理的規章制度也可以保障各個部門人員的工作熱情,從而有利于企業最終規劃目標的實現。

3、信息即時,制定動態預算

由于會計流程的局限性,企業財務信息的披露都是定期的,因此要想企業未來的財務預算具有科學性和可執行性,企業的財務部門可以按照以下的模式來操作:重要信息即時,一般信息定期;同時,組織相關的財務預算人員對本周、本月等相關重要信息做采集和統計甄別,以此來作為企業制定動態預算體系的參考指標。

因此,強化信息化在預算管理中的應用可以從根本上改變企業信息滯后的局面,通過建立統一的信息收集和即時平臺,企業可以構建出動態的財務預算體系,從而使得企業為未來發展規劃所制定的預算更具科學性和可操作性。

四、結束語

總而言之,在這個信息化的時代,通過預算管理與信息化相結合而構建出的預算管理信息化系統不僅會有益于企業發展規劃的合理實施,更是對于提升企業綜合競爭能力大有裨益。

【參考文獻】

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篇7

關鍵詞:農村公路, 發展規劃, 問題, 對策

Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures.

Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

農村公路是公路網的重要組成部分，是對干線公路的延伸、擴展和補充。農村公路是縣（區）、鄉（鎮）、村之間的空間聯系紐帶和經濟社會活動的重要溝通脈絡，是農業和農村經濟賴以發展的重要先導性、基礎性設施，也是保障農民生產生活的基本條件，在社會主義新農村建設中發揮著重要支撐作用。

截止2011年底，湖州市公路總里程達7988公里，其中農村公路7254公里，全市基本形成以 “三縱兩橫”的高速公路網為主骨架，104國道、318國道等國、省道干線為次骨架，農村公路為脈絡的“對外開放、對內循環、各種運輸方式有效銜接”的現代化公路網絡，路網整體效益得到顯著提升。然而，公路網發展規劃是公路建設的重要依據，加強農村公路發展規劃研究，科學制定農村公路規劃，能夠保證縣鄉村公路網的合理布局，克服農村公路網建設中的主觀性和盲目性，實現有計劃、更協調的建設發展，從而提高全市農村公路建設的投資效益。

一、目前我市農村公路發展規劃存在問題

1、責任主體重視程度不夠。長期以來，農村公路主要是依靠農村群眾自發建設的。農村公路納入公路管理部門實施行業管理前，各區縣政府均沒有系統開展過針對農村公路建設的規劃工作。近年來，公路主管部門加大了對區縣農村公路規劃的指導力度，但由于農村公路項目小、里程短、數量多，普遍存在區縣鄉鎮政府對規劃工作重視不夠、實施過程中調整大、投資效率不高的問題。

2、農村公路發展規劃科學性不強。規劃依據中缺乏科學的交通觀察與統計數據，對未來的情況缺乏定量分析，對中、長期的規劃目標一般都是根據經驗，提出一個靜態的設想，沒有具體的、分步驟的實施方案，規劃的科學性、連續性和可操作性不足，與周邊地區以及整體路網的協調性較差，影響了對路網建設的指導作用，不可避免地導致路網建設對于落實規劃的盲目性和隨意性。

3、農村公路實施方案較為粗糙。由于發展規劃數據多數為根據經驗主觀確定，并沒有大量的統計數據作支撐，也缺少定量分析的過程，因此，在實施方案上，即便是較為詳細的規劃，也僅涉及部分主要鄉道，均無村道和多數鄉道的具體表述，操作性不強。對已列入規劃，并做出實施計劃的項目，在實際當中也經常存在受投資影響，而調整、變更甚至是取消的現象，規劃的嚴肅性得不到保證。

二、加強農村公路發展規劃對策及思路

（一）遵循農村公路規劃研究的基本原則

農村公路是全市公路網系統中的一個子系統，是干線公路網的延伸與補充，其整體效益只有放在全路網這個大系統中才能得到充分發揮。因此，在農村公路規劃過程中，不能將其孤立出來單獨考慮，而應該充分考慮干線公路網與農村公路網的配合方式與途徑，保證整個路網布局的系統性與連續性。

1、服從宏觀經濟發展戰略要求原則。農村公路規劃必須適應全市宏觀經濟發展戰略要求，服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，以農村經濟社會發展需要為出發點，與當地的產業布局、小城鎮建設、資源開發、文化建設等相結合。

2、服從可持續發展戰略要求原則。農村公路規劃要重點考慮城鄉一體化建設，考慮城鎮總體規劃尤其是鄉鎮整合及行政村撤并趨勢、工業園區建設等對農村公路的影響，充分考慮現有公路網布局，避免重復建設，注重保護耕地，節約土地和建設成本，提高資源的綜合利用率，保護和改善生態環境。

3、統一規劃，協調發展原則。在縱向上，要服從城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃及國民經濟社會發展規劃，避免重復建設和浪費。在橫向上，要與高速公路網，普通干線網、城市道路網統籌規劃，配套銜接，形成有機的路網體系。同時，要處理好新建與改建、建設與養護的關系，促進路網由粗放型、數量型向規模型、質量型過渡。

4、需要與可能相結合原則。堅持農村公路為區域經濟和農村居民服務的原則，充分考慮到農村公路發展的實際需要及未來的發展可能，綜合考慮建設效益、資金能力，合理控制建設規模和建設標準。同時，要樹立合理密度理念，糾正密度越大越好的簡單認識，減少不必要的建設資金及養護費用的開支。

5、突出重點，分步實施原則。要按照城鄉城鎮體系發展的梯度和層次，分清輕重緩急，分期安排，逐步實施。要優先抓好重點區域、重點鄉鎮的公路建設，盡快發揮其示范帶動作用。同時，要按照既定的序列，詳細制定每個階段發展目標，遵循可操作性，確保農村公路有序發展。

（二）改進農村公路規劃研究的方式方法

1、引入影響因素分析技術。影響農村公路建設發展的因素很多，從邏輯分析和直觀經驗來看，其中主要的有經濟發展水平、社會進步程度、自然地理條件、人口分布、土地面積、城鎮發展進程、旅游資源開發、綜合運輸體系構成、農村產業結構調整、汽車保有數量、交通運輸需求大小、農村公路現有基礎和實際條件等。這些因素相互之間存在著復雜的內在聯系，而每個因素的影響作用又不盡相同，對其進行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握關鍵因素，以便進行科學的預測和決策，制定切實可行的公路建設發展思路和目標。

2、加強量化分析研究。湖州市在2010年開展了全市OD交通調查，大量的OD調查數據對于遠景交通量的預測、道路類型和等級的確定、交通服務設施的配置、規劃方案和建設項目的經濟評價等提供了定量依據，但當時僅對縣級以上公路進行了調查，建議今后將主要鄉道列入調查范圍，以獲取公路網規劃的第一手資料。在此基礎上，要對全市農村公路通達情況進行專項調查，進一步摸清鄉鎮及行政村公路的具體情況，結合城鎮體系規劃的布局，制定更符合實際情況和未來需要的農村公路建設規劃，確保農村公路網有效服務，充分發揮應有功能。

3、優選決策方法。應當采用定性與定量相結合、理論模型與實際問題相結合的方法，進行農村公路網的布局規劃。通過對節點重要度、路線重要度和路網重要度的計算，由點到線，由線及網，按照重要度最大的原則，確定公路網重要度最大樹，并在重要度最大樹的基礎上，以單位里程的路線重要度最大為優化目標，并以預測的未來公路網發展里程數為約束條件，結合具體情況，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網由樹狀結構向網狀擴展完善。

（三）合理確定規劃目標、建設規模和建設標準

全市農村公路發展目標要根據全市社會經濟發展對農村公路的要求、根據綜合交通運輸體系規劃和城鎮體系建設規劃的要求，結合干線公路網發展規劃來確定。各區縣實現“網絡化、等級化”的農村路網布局結構，使絕大部分基層村至少有兩條等級路相連，主要縣道要實現二級標準化，主要鄉道要實現三級標準化，一般鄉村道要實現四級標準化，完善路網結構形態，提高道路等級。

農村公路發展的規模應與經濟發展的每個階段相適應，在增加公路通車里程的同時，也應注重提高公路的技術水平，以達到促進區域經濟發展，滿通需求的目的。合理確定農村公路網發展規模，可以通過系統分析來加以綜合判定。在實際操作中，由于農村公路網是在干線公路網的基礎上布局成網，因此在預測農村公路網合理規模時，可從路網整體出發進行結果預測，再分離出已經規劃好的干線公路網規模，即得到農村公路網規模。

在合理確定農村公路發展目標、發展規模的同時，要結合農村小城鎮化建設，制定合理的農村公路建設標準。根據現狀分析和工作實踐積累，在路面寬度方面，建議鄉道路面寬最低7m，推薦9m；村道路面寬最低5m，推薦7m（條件受限的地區可適當減低標準）。在路面結構方面，現狀結構多是兩步灰土+5cm瀝青砼，建議瀝青砼層加厚（二級路9-12cm，三級路7-9cm，四級路維持現狀），并增加一步水泥穩定級配碎石或二灰碎石作為半剛性基層。

（四）維護規劃工作成果的嚴肅性、權威性

規劃是一項重要的基礎性工作，高質量做好規劃的研究制定和落實工作，可以避免盲目決策造成的資源浪費，避免因眼前利益而犧牲長遠利益的短期行為。建議從計劃、立項、安排資金（補貼）三個方面進行規范，凡未納入規劃的項目，不能隨意列入建設計劃，項目也不能立項審批，不能安排投資或補貼資金。通過上述措施，切實維護規劃工作成果的嚴肅性、權威性。

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關鍵詞：學校發展規劃；學校共同體；學校管理

學校發展規劃(School Development Planning，通常稱SDP)，是近年來國外學校教育改革的一個新熱點，是學校為應對教育變革和教育發展的雙重挑戰，通過學校共同體成員的努力，系統地診斷學校原有的工作基礎，確立學校的辦學方向和發展目標，分析學校優先發展項目并制定相應的行動計劃。學校發展規劃通過強化校本管理的機制，提高社區參與的程度，充分調動各方面的資源和能動性，最終達到提高教育質量、更好地滿足社會多方面需求的目的。

一、西方中小學學校發展規劃的背景概述

1．西方中小學學校發展規劃的產生

學校發展規劃率先在英美等西方國家興起，有其深刻的歷史背景。20世紀50-70年代是資本主義經濟發展的“黃金時期”，也是西方教育空前繁榮的年代。但進入70年代后就出現了許多問題，特別是1973年西方國家爆發了嚴重的經濟危機，經濟危機波及教育領域，使教育領域產生了嚴重的“教育危機”，到了80年代，這種危機有增無減。當時的“教育危機”主要表現在：畢業生就業困難、教育質量下降、教育經費增長跟不上通貨膨脹的速度等。從學校教育本身的發展情況看，70年代早期，西方國家不再沉迷于把教育作為緩和社會弊端的萬能藥，人們的教育價值觀發生了重大變化。不僅是校外人員，如家長等，對教育的價值產生了懷疑，學校教師對新教學很不適應，再加上學生對學習沒有興趣，導致當時學校教學效率十分低下。1972年，世界比較教育學會在日內瓦召開大會，大會以“中學效率的高低”為主題，開始關注中學的教育質量和管理效率問題。1976年5月，英國出版所謂的《貝內特報告》，對教育的批判達到頂點。

在此背景下，學校發展規劃應運而生。1977年，英國率先開始“學校效能”研究。該研究以教師為對象，后發展到以學校的自我評估為研究重點，最后轉向研究學校效能技術層面的比較分析，諸如學校大小、不同學校或校內各部門之間的效能比較分析等．其根本目的就是改善學校管理、提高學校的效能，1980年，英國的學校改革顯現出“自下而上”的趨向，并將教育改革定位在學校層面上，“學校發展計劃”、“學校文化”等項目開始被納入到學校改革之中。1988年英國頒布了《教育改革法》，進一步推進學校的教育改革。此后英國地方教育局和一些學校相繼提出“學校改進計劃”，主要是通過“草根研究模式”(Grass-rooted Research)探索學校的管理模式，它迎合了當時的“教育權力下放”(Oecentemtion)的教育改革趨勢，使學校有了更多的自，有力地推動了校本管理局面的形成。此后不久，“學校改進計劃”就為英國國家教育標準辦公室(OFSTED)和―其他絕大多數地方教育當局所采納，并逐步推廣到印度等英聯邦國家。

2．西方中小學學校發展規劃的發展

20世紀80年代以來，學校發展規劃在西方國家獲得了很大的發展。首先，西方國家的教育變革層出不窮，在教育管理地方化趨勢和“自下而上”的學校教育改革熱潮中，學校教師尤其是校長開始意識到變革的重要性，認為只有通過系統的學校規劃才能找準學校的出路和發展方向，明確學校的教育行為，因此學校教師一致認為對學校的管理、組織、教育內容和方法等方面需要進行全方位的改革。其次，由于連續不斷的改革，各國中小學教育結構呈現了多樣化的特點，政府或中央很難進行統一管理，就把部分地方教育委員會或教育局長享有的權責，下放給各地方學校，即出現了“教育權力下放”運動，要求學校實現自主管理，體現學校個性和特色，并提高學校的管理效率。第三，學校發展規劃在一定程度上也符合了“新公共管理”的價值觀，強調減少政府對學校的干預，以市場為機制，引進“優勝劣汰”的游戲規則，在強調效率和產出的同時也注重服務的品質。

1989年，由英國科學和教育部資助的學校發展規劃項目研究成果即哈格利夫•D等寫的《學校發展規劃――給地方教育長官、校長和學校教師的建議》出版。1991年，英國科學和教育部頒布《學校發展規劃實踐指南》，呼吁全國中小學推廣這一方法，以提高學校教育質量。這兩個文本先后出臺，馬上使學校發展規劃在英國成為一個全國性的學校管理改革項目。隨后，成為“促進學校管理變革”的一種有效策略，愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭、丹麥、美國等一些國家也開始推廣這一項目，成為國際性項目。聯合國兒童基金會等國際組織也積極推進學校發展規劃項目，旨在通過校本管理、社區參與以及提高學校的自治能力，來提高各國中小學尤其是貧困地區學校的綜合辦學水平和教育質量。1994―2001年期間，英國教育專家派特•布盧德赫德(Pat Broadhead)和派特•庫克先生(PaT Cuelde)先后三次對505所、124所和765所英語小學進行問卷調查，發現學校發展規劃已成為校長日常工作一個必不可少的管理工具。

學校發展規劃在全世界引起了關注，越來越多地方教育部門開始嘗試這一項目。1997-1998年，歐洲教育聯合會的領頭項目是中學發展規劃評估。1992年，愛爾蘭官方《綠皮書》中提出“教育是為了不斷變化的世界”，認為規劃應由校長在與全體教師討論、并由董事會同意基礎上進行實施。規劃應該明確表述學校的目標，陳述重要問題和有關政策，包括課程、組織、全體教師的進修和發展，以及與學校外部之間的關系等方面，以學校工作報告的形式表現。1995年，愛爾蘭官方的《白皮書》再次提出，由董事會公布學校規劃中的政策和規劃的實施結果。教育與科學部長米切爾•馬丁(Micher•Martin)寫了《中學學校發展規劃指導》和《中學學校發展規劃簡介》，作為100所學校進行學校發展規劃試驗陸課題的指導大綱。

二、西方中小學學校發展規劃的定義和特征

1．學校發展規劃的界定

根據有關教育文獻資料，可以把學校發展規劃定義為：一所學校根據國家或地區教育發展戰略計劃的要求，通過學校共同體成員的共同努力，系統地分析學校的原有基礎及學校所處的環境，發現學校的優先發展項目，確定學校的發展方向和教育目標，促使學校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價直觀，提高學校的管理效能，最終提高學校的教育質量。

學校發展規劃強調，制定學校發展規劃必須發揮學校共同體成員的協同作用，而不能由其中某個方面獨自制定。學校發展規劃立足過去，指向未來，既有對過去的診斷分析，又有對未來的預測和憧憬。它非常強調要把握現在，任何一種規劃都不是“為規則而規劃”，它強調的不僅僅是靜態的規劃結果(Plan)，更關注動態的規劃及其實施過程(Planning)。從本質上講，它是一種過程，而不是一種結果。

學校發展規劃是一種學校管理的手段，建立在學校成功應付各種變化的基礎上，是提高學校教育質量的一種手段。學校發展規劃是一個不斷積累教育經驗、不斷發展的周期性過程。每一輪學校規劃郎以前一輪規劃為基礎，并通過協調學校的各項規劃活動，使之成為有內在結構的整體性規劃。學校發展規劃關注焦點是學生的教育需要和成績，同時也關注教師的專業發展。

2．學校發展規劃的特征

學校發展規劃有它自身的特點，總的來說可歸結為以下幾個方面：

(1)系統性。正如其他社會組織一樣，學校由各個部門組成，有負責教學的部門，負責課程開發的部門，負責學生課外和校外活動的部門，負責學校與家長、社區聯系的部門，所有部門共同構成了學校的組織系統。學校發展規劃必須協調和整合各項部門的活動，事先做好各個部門的規劃，最終使其成為有內在結構的系統規劃。

(2)合作性。學校發展規劃在本質上是一個合作的過程，這一工作在很大程度上取決于校長和教師的協同作用。除此之外，這工作還應咨詢學校共同體內其他人員的意見，包括投資方、管理方、后勤工作人員、學生家長、管理委員會和地方教育官員等等。

(3)持續性。學校發展規劃是一個持續的過程。它要求學校對自身進行系統自評，根據學校辦學目標和社區需要制定、實施、評價和修訂規劃。

(4)遞進性。學校發展規劃是一個循環的過程，它產生累加和進步的結果。每一個循環都在上一個循環的基礎上產生，每一個循環都是對上一個循環的否定和超越。

(5)發展性。學校發展規劃是一種手段，而不是一種目的。它主要是通過成功應對教育的改革和變化，提高學校教育的質量水平。因此，學校發展規劃的中心應當放在滿足學生的教育需求和提高學生的學業成績上，與此同時，也應當關注教師的專業技能和專業發展。 三、西方中小學學校發展規劃的指導思想和基本原則

米切爾•馬丁在《中學學校發展規劃簡介》一書中提到學校發展規劃的根本目的是盡可能滿足學生的教育需要，使學校有效地達到目標和維持最高水平的發展。為了發揮學校發展規劃的作用，需要一系列準則來保證其有效性。綜合各方面的情況，主要概括為學校發展規劃的指導思想和基本原則兩個方面。

1．學校發展規劃的指導思想

(1)以國家和地方教育政策為方針。學校發展規劃是在國家教育改革和發展的背景下，以國家和地方制定的政策為發展思路和方向，學校改革和長期發展首先要符合國家和社會發展的需要，同時也要符合地方政策，體現地方特色。學校發展規劃提供了一個能使學校全體成員都服從于國民教育體系中明確規定的目標和需要優先解決的國家教育問題，包括學校工作在內的統一結構。

(2)以學校具體情況為基礎。學校發展規劃關系到學校向什么方向發展以及如何發展的問題，它需要對學校的現狀進行全面分析，明確學校內部的優勢、劣勢、挑戰、機遇以及外部環境提出的威脅等，理清學校發展的思路。學校應立足于現在，首先對學校歷史進行全面深刻的分析，然后制定規劃，進行歷史、現在與未來的銜接與傳承。

(3)以一定的教育思想為指導。教育思想是對教育現象的理性認識，是人們對于教育現象的哲學思考，反映著人們對于教育價值取向以及教育規律的本質認識。學校發展規劃應是學校教育工作者學習先進教育思想形成共識的產物，其形成和制定過程，是學校全體成員根據一定的教育觀或教育理念，對學校的辦學目標、辦學思路以及管理方法等進行梳理和澄清的過程。

2．學校發展規劃的基本原則

西方中小學校發展規劃的基本原則主要有效益性、合作性、前瞻性和可操作性等四條。效益性是學校改革所追求的根本目的，合作性是學校發展規劃的主要特征，前瞻性是學校發展規劃的內在要求，而操作性是學校發展規劃的有力保證。這些原則并不是單獨起作用，而是彼此聯系，任何學校發展規劃的成功都是各個原則綜合運用的結果。

(1)效益性原則。學校發展規劃的根本目的是在學校生存過程中追求學校生命的高質量和高效益。學校發展規劃可以使學校全體成員有一個清晰的發展前景：學校將如何發展，學校將朝哪里發展，學校發展的瓶頸是什么，學校正處在什么發展階段，遇到的主要問題是什么。學校發展規劃使學校全體成員形成共同的目標意識，共同的規則以及對學校愿景的共同看法。學校發展規劃為學校全體成員參與學校各方面的事務提供機會，并為達到學校的使命、愿景和目標而努力，減少不必要的人員、物質和財力資源的浪費，保證用最少的時間和精力，在學校生活各個方面達到最好的效益。

(2)合作性原則。學校發展規劃實質上是一個學校共同體成員就學校未來發展進行合作的過程。規劃在很大程度上取決于校長和全體教師的合作，包括學校共同體成員與董事會商談和討論。規劃由學校共同體所有成員一起討論制定，盡管各個部門規劃的目標存在差異，但是應該與學校的使命、愿景和目標保持一致。這樣，教師對規劃有高度認同感，而校長也較容易推進這種規劃。

(3)前瞻性原則。前瞻性原則是指根據社會發展形勢和教育改革的需要，去除其中一些過時、不符合社會發展需要的內容，增加新的符合社會發展形勢需要的、符合時代精神的內容。規劃就是建設的藍圖，就是學校未來努力的方向。學校發展規劃以學校的使命、愿景和目標為核心，學校的愿景、使命和目標都指向學校的未來，是學校將要達到或努力要達到的一種理想狀態。學校發展規劃根據學校發展趨勢和一定的教育思想，對學校未來進行合理性的預見。學校發展規劃考慮的都是“明天的學校”，是學校發展的行動綱領。

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學校發展規劃制訂存在的問題

1.對學校發展規劃認識模糊。由于未能準確理解和把握學校發展規劃的概念內涵,往往把學校發展規劃的制訂等同于學校發展計劃的制定,或者在未弄清學校發展規劃的涵義和意義之前,憑著自己的經驗理解和想象,去制訂學校發展規劃,使得學校發展規劃對提高學校管理效能的優勢不能顯現出來。

2.未能發揮規劃制訂過程中各要素之間協作整合作用。有專家對各個學校制訂的規劃進行研究,發現有四種類型:

(1)缺乏發展起點的規劃。這種規劃往往不能從學校發展問題著手,或找不出學校發展問題癥結所在,脫離學校實際而制訂的,不是“基于學校”,缺乏針對性和操作性,學校教師對這種規劃沒有基本的認同感,甚至于感到失望和無所適從。

(2)校長個人的規劃。這種規劃往往出自于學校幾個主要領導尤其是校長的手筆。校長是認同的,無奈教師不認同,學校其他成員不認同,校長很難實施規劃。

(3)分工制訂的規劃。把規劃分成各個部分,由各個部門制定自己的規劃,可能一部分教師或校長對這種規劃有認同感,但這部分教師往往局限在中層管理人員和一些資深教師上,另外一些教師沒有機會知道規劃,更加沒有機會參與規劃活動。這一規劃的弊端在于各個部門的目標可能不一樣,整合在一起比較困難,有時候各部門制定的規劃像過去的工作計劃,離SDP項目要求的規劃存在一定的距離。

(4)協同整合的規劃。這種規劃由學校共同體所有成員一起討論制訂,盡管各個部門的規劃目標也有差異,但是與學校的使命、愿景和培育目標一致,教師對這種規劃有高度的認同感,校長容易推進這種規劃。無異,這種規劃是最理想的規劃。但在教育發達國家,這種高水準的規劃不多,在我國可能更少。

3.規劃制訂的繁瑣化現象。這一現象在西方國家有,在我國更是多見。主要表現在規劃的內容確定上,一是言辭華麗而缺乏實質性內容;二是規劃內容繁多而且瑣碎,也就是說太注重細枝末節,缺少整體整理和突出重點;三是規劃內容缺乏創新,特色不明顯,規劃有低水平重復現象。英國有專家提出,SDP項目務必記住KISS法則――盡量使其簡單,這一點值得我們深思。

4.規劃制訂后實施的力度不強。這里原因是多方面的,其中一個重要原因是評價標準沒有到位,未能把質的評價和量的評價結合在一起,未能把規劃實施的過程價值和結果價值并重。

由以上提到的問題,我們對學校發展規劃制訂的研究,可以從學校發展規劃制訂的涵義及其特征、學校發展規劃的制訂內容、學校發展規劃的制訂程序等方面深入進行。

如何進行學校發展規劃的制訂

(一)明確學校發展規劃制訂的涵義

盡管許多教育管理專家和教育人士,對學校發展規劃的理解及定義表述的角度和方式不同,但對學校發展規劃本質屬性的揭示還是一致的。學校發展規劃是一種對“合理需求的規劃”,規劃本身應是對社會和社區發展需求、教育改革需求、教師學生成長需求及學校自身發展需求的積極應答;學校發展規劃是一種對“動態過程的規劃”,規劃應是基于學校自身發展歷史和現狀的、以學校自身教育理想和價值取向為導向的自我變革、自我完善、自我實現和自我超越的動態過程;學校發展規劃是一種對“共同愿景的規劃”,規劃應是集群體智慧通過協調整合形成共同愿景的表征,而非某個人或一部分人員愿望的體現;學校發展規劃是一種對“特色建設的規劃”,規劃應是對學校中現有構成要素及其相互關系的分析與研究,并在此基礎上進行創造性的專項規劃與設計,在很大程度上可以說,這樣的專項規劃與設計決定了學校是否能形成自己的特色,能否形成自己的辦學個性。

由此可見,學校發展規劃的制訂,就是在充分分析時代背景和社區環境以及學校歷史的、現實的問題及優先發展項目的基礎上,為滿足社會、學校、教師、學生等發展的合理需求,通過群體智慧的協調整合,為實現學校的培養目標,形成具有學校個性和特色的、得到學校全體人員認同,而進行創制擬定的可以實現的愿景。

(二)把握好學校發展規劃制訂的程序

作為一種過程的學校發展規劃,在其制訂中必須考慮以下四個程序:

1.充分分析學校現今狀況――明確學校目前在什么地方

每所學校發展都不是從零開始的,都有自己的歷史,在自己以往發展的過程中,都會形成自己的傳統和優勢,也都有自己的缺陷和劣勢。即使是新辦學校,也不是從零開始,學校建設過程中蘊涵的文化因素,學校組成人員的經歷和文化背景,都會對學校產生影響。因此,在制訂規劃前,對以下幾方面的分析與把握顯得非常重要和必要。

(1)分析與把握目前學校與時代背景、教育改革趨勢的契合度。2006年10月,中國將在加入世貿組織后,實行所有方面的開放,這將必然帶來制度和觀念更加多元和嬗變。在這一背景下,教育的性質、任務、方針、目標、課程、管理等等,就會相應發生變革。如果不對這一時代背景與學校目前狀況的關系認真分析與把握,學校發展無疑將會受到嚴重影響;還有,今天的課程改革,正是教育改革的總體趨勢和動向,是十多年素質教育發展的新課題、新任務,是素質教育能否取得突破性進展、取得決定性勝利的核心和關鍵。如果學校發展不以課程改革為中心,十有八九要走彎路,甚至會誤入歧途。分析與把握時代背景、教育改革趨勢與學校發展的契合程度,能使我們的視野開闊,高屋建瓴,更全面、更清晰地審視自己的發展戰略。

(2)分析與把握目前學校與社區環境的融合度。學校所在社區的人文環境、經濟環境、自然環境等因素,既對學校育人提出相應要求,也會影響學校發展的方向與進程。學校只有分析與把握與社區環境的融合程度,制訂出自己的規劃方案,才能最大限度地爭取到社區在物質上和精神上的支持,也才能使規劃的實施得到可靠的保證。

(3)分析與把握目前學校內部各種因素之間的磨合度。我們制訂學校發展規劃,雖是指向學校未來的,但卻要牢牢地立足于現實基礎之上。必須要對學校的人力、物力、生源、師資、領導班子、校舍環境、辦學理念、辦學成績和問題等諸多因素及這些因素之間的磨合程度,進行認真地分析研究,審時度勢,權衡利弊,不好高騖遠,也不因循守舊,做到揚長避短,與時俱進。

2.確定學校的發展目標――希望學

校能到達什么地方

學校發展目標包括學校發展總體目標、板塊發展目標和階段完成目標三種類型。學校發展目標的確定除了要以國家教育方針、政策和學校目前狀況為依據外,還要考慮以下幾個要素,才能保證發展方向的準確和目標的落實。

(1)學生和教師發展的需要是確定學校發展目標的基本依據。以前確定學校的發展方向和育人目標,是自上而下式的、缺少校本化和具體化的內容,給人以空洞和流于形式的感覺,這說明從根本上就缺乏對學生和教師發展需求的充分關注,以至于很難被教師和學生所認同。因此,深入調查研究教師和學生的發展需求,以及家長對學生發展的需求,是至關重要的。

(2)學校優勢是確定學校發展目標的基礎。一段時間里,我們一直有這樣的一個邏輯思考:學校要發展。需要找到發展中的問題,解決存在的問題,又產生新的問題,再解決……問題解決的過程就是學校發展的過程。事實上,我們在尋找問題時常常陷入問題的泥潭。因為有許多問題和缺點是沒有意義的,只有那些與學校發展目標有關的問題才有意義,而這些問題準確的表述是“與學校發展目標的差距”。要縮短與學校發展目標的差距,除了要考慮教師和學生的需要外,還應考慮學校的優勢。“需要”決定目標的必要性,“優勢”決定目標實現的可能性。因此,多角度的分析學校顯在、直接、現實的和潛在、間接、未來的優勢,對學校發展目標的確定是很關鍵的。

(3)學校本土資源是確定學校發展目標的前提。學校本土資源包括學校的物質資源和學校制度、文化及精神資源。這些本土資源中孕育著學校發展的希求和機遇,我們往往習慣看重物質資源,而忽略文化及精神資源。殊不知,學校中的組織文化和精神,以及組織中人們的生活方式才是學校生命之流的河床。因此,尊重并深入、全面地研究學校的本土資源是確定學校發展目標的前提。

3.學校發展規劃內容的具體制訂一怎樣到達學校發展目標所在地

學校發展規劃內容的研究涉及的面很廣,如學校辦學理念的設計、學校基本制度建設、學校人力資源開發與管理、課程改革及發展規劃、學校布局與建筑環境規劃、學校形象設計等。如何把這些內容協調統整,進行目標和措施的規劃,我們可以從以下幾方面來具體制訂。

(1)學校簡介和學校發展思路簡述

學校簡介主要介紹學校歷史傳統、文化特征、物質環境、現具規模、師資狀況、學生特點、辦學特色、學校面臨的挑戰和學校的需求等;學校發展思路簡述主要是找準并提出學校發展中的真實問題,以此為起點,通過何種抓手與何種策略進行解決,最終促進學生全面發展和提高。簡述中既要體現根據校情確定的基本要求,又要體現根據社會發展確定的理想追求,通過簡潔明了的闡述,使全體教職員工能明確并認同學校發展的方向、路徑及努力的結果。

(2)對學校原有的優先發展項目進行剖析和重新確定

實踐證明,每所學校在其辦學的過程中,都會形成自己的優先發展項目。但不同的學校有不同的成因,或是政策優勢、或是地理優勢、或是人員優勢等等,我們要認真仔細地剖析自己學校優先發展項目的成因、現狀及其對整體提升學校發展水平的作用,然后綜合各種因素(特別是學校將來發展的需求),重新確定未來幾年內學校的優先發展項目,并對完成這些優先發展項目需要什么條件和多長時間進行規劃。

(3)制定優先發展項目的行動計劃

各個部門根據優先發展項目制定行動計劃是落實規劃的關鍵。有必要指出,對優先發展項目制訂行動計劃應該要分年度和分階段的,它一般強調以下幾個方面的內容:(1)如何進行新課程開發和對原有課程的維持;(2)學校組織和管理系統如何跟進;(3)如何促進教職員工專業發展;㈣需要怎樣的材料和設備的支持;(5)如何發揮學校共同體的作用;(6)進行必要的成本核算和經費籌措計劃。同時,行動計劃還應當考慮監控和評價工作。行動計劃必須考慮負責實施行動的部門或具體人員、具體監控和評價的部門或人員。行動計劃的時限必須明確:什么時候這項活動應當計劃、實施和總結,什么時候應當監控,什么時候應當評價。因為教育變化速度很快,行動計劃應當允許經常修改,不要強求一成不變。

4.學校發展規劃達標評估體系的確立――怎么知道已經達到目標所在地

如何描述、評價一所學校發展規劃目標的達成,將直接影響到學校發展規劃的質量。如果我們關注學生的數量、學校占地的面積、特級或高級教師的數量、獲獎人數等這些量化的指標,雖然這本身也是發展的重要內涵,但這只是一種外延的發展,要關注內涵的發展,即質的內在結構的發展,必須將內涵外顯化。我們可作如下思考:

(1)進行客觀的民意調查。根據相應的項目設置民意調查表,分滿意、較滿意、一般、不滿意、不清楚等五個意向,面向本校教師、學生及其家長,社會人士、高一級學校的行政人員和教師員工進行調查,旨在了解學校發展的一般情況。

(2)結合教育行政部門的三至五年規劃中期、終期考核工作,從行政部門和教育專家的眼中來了解學校發展規劃的實施效果。

(3)從校本發展的角度,把學校專業發展水平視為學校發展規劃達標所追求的核心內容。所謂的學校專業水平是指學校組織的團隊精神,即組織文化和組織的專業水平。它能針對學校優先發展項目進行自我有效檢核,具體表現在:

(a)學生能得到相應發展。學校是否有專門的知識和工具來了解學生的發展需要?學校是否采取了有效鼓勵學生發展的措施?學生的學業成績與學習態度、做人做事、學習方式是否有進步?

(b)教師能得到相應發展。學校是否有專門的知識和工具來了解教師的發展需要?學校是否為教師發展提供了足夠的機會?學校是否采取有效鼓措施勵教師發展?學校是否為教師進步不斷創造機會?

(c)學校有效管理的形成。學校是否形成了大家認同的辦學目標?學校的組織部門和規章制度是否有效?學校上下關系是否協調?學校健康的組織文化是否形成?

(d)學校自己專業知識庫的形成。學校層面專業知識庫的是否形成?學科層面的專業知識庫是否建設?

(e)學校進行有效的人力資源開發。學校管理人員的配備與發展情況如何?教師的專業發展情況怎樣?學校的學生及其家長參與學校管理的能力提高情況怎樣?

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[關鍵詞] 城市規劃政策 城市規劃管理 城市可持續發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：TU 文章編號：1009914X（2013）34012501

引言：城市是人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，是一定地域內經濟集聚實體和縱橫交錯經濟網絡的樞紐。城市所創造的價值和消耗的資本在所有價值中占據著主要份額。筆者認為，只有集城市可持續發展，才會帶動整個全社會的經濟的發展，因此，城市規劃好對城市可持續發展具有十分重要的現實意義。

一、城市規劃政策和管理概述

1、城市規劃政策

城市規劃政策是由一系列的法律規定構成的可以被群眾和政府部門接受的計劃和策略。城市規劃政策不是城市規劃工作人員的權利，也不是政府機構的權利，而是由群眾、政府部門及城市規劃工作人員互相協作建立的公共政策，而規劃政策的實際實施是由規劃人員進行的。政府部門的城市規劃權利是對具體的規劃方案進行指導和落實。也就是說，城市規劃政策就是城市規劃機構為了完成一段時間內的計劃任務，協調各方關系制定的行為準則和行動規范。

2、城市規劃管理

城市規劃編制、審核好落實等管理工作統稱為城市規劃管理。我國所說的城市規劃管理指的是以“一書兩證”作為重心的管理，也就是在規劃范圍內從事的所有建設行為都應該獲得“一書兩證”，“一書兩證”包含占地管理、建筑管理、市政管理、執法管理、設計管理等。

3、城市規劃管理的內容有：城市規劃編制管理、城市規劃審批管理、城市規劃實施管理。城市規劃管理的內容特點是專業性和綜合性。這是由于城市管理內容不僅僅包含規劃管理，還包含戶籍、交通運輸、城市衛生環境、城市消防等內容。城市規劃管理是城市管理中的一個主要內容，是一個專業性較強的技術管理，具有特殊的職能和規劃管理內容。

二、城市可持續發展的意義

1、自然資源和環境可持續發展

自然資源的可持續發展能夠保證城市的可持續發展。城市經濟的成就雖然十分顯著，但與此同時，人口數量急劇上漲，經濟成分的發展也沒有任何規律，逐漸造成區域性資源短缺甚至環境受到污染，對城市的發展有抑制作用。我國城市建設方面對自然環境保護比較忽視，而是重視人工生態環境體系的建設，所以，自然資源和環境保護成為城市可持續發展的重點。城市環境的建設需要得到自然資源和環境可持續發展的保護，并且城市環境的開發和建設要保證自然資源能夠承受，并且對自然和生命系統進行保護和維護。

2、經濟的增長是城市可持續發展的重要方式

城市經濟增長的方式轉變是經濟可持續性的表現，使用綠色生產、文明消費，不僅要對經濟增長幅度進行重視，也要對增長質量進行重視。城市經濟的可持續增長依賴于區域城市之間資源、產業的協調分工以及城市產業結構的合理性分配，依賴于區域生態環境的情況。

3、社會可持續性是城市可持續發展的終極目標

作為城市主體的人們，生活水平不斷提高，而這也是城市可持續發展要追求的終極目標。而生活水平的提高不僅包括人們最基本的權利，居住條件的改善，資源的公平分配，社會福利等體系的健全，還包括社會心理穩定等目標的建立和實現。

三、以城市規劃政策和管理為準則統籌安排城市規劃工作

1、可持續發展的城市規劃基本思路

只有保證經濟、社會和環境之間協調發展的城市才是可持續發展的城市，可持續發展的城市要滿足現代人的需求，也要考慮下一代人發展的需求。城市的可持續發展的宗旨是保護自然資源和環境，維護并提高城市和社會的承載能力，將社會、環境和經濟作為最終目標、原則和知道思想。所以城市在追求可持續發展的同時就要對未來、環境和社會負責。而在實際的實現過程中，應該使用各種技術、手段、政策和體系對城市可持續化發展進行建立，始終貫徹可持續發展的觀念，突出城市可持續發展在城市整體發展中的重要性。

2、可持續發展城市對未來的規劃具有導向性

城市規劃其實是對未來的預測，然后通過行為對未來進行改變或適應，從而達到某些目標的過程；也就是說城市規劃就是對未來的導向。城市規劃對未來的導向性主要表現為：規劃是以目標位趨向；規劃內容和實現過程是以目標位方向，對未來規劃的行為進行引導并逐漸實現目標。根據規劃本身的特征，在制定規劃的過程中，就要對城市發展的目標進行預測，而此目標應該是長遠的。如果城市發展的最終目標已經明確，就會逐步引領一系列行為來實現此目標。而城市發展的長遠目標就是對城市規劃的最高層次的表現；城市發展的長遠目標要以地區資源水平、特征和承載力為基礎，結合城市各方面的利益綜合考慮而定制的。近期規劃重點關注城市未來發展時期中需要面對的困難，促使近期規劃確實落實在城市利益的重點上。與此同時，堅持不懈地變化近期規劃、形成反饋修改體系，促使其向更好的方向發展，保證城市發展的協調性。

3、可持續發展城市規劃的環境引導性

城市規劃環境引導性是把城市作為一個生態體系，應用生態學的基本理論和方式進行規劃設計，分析城市規劃生態體系的環境和資源的負荷能力，以保證在城市規劃中清楚展現對生態環境的重視，保證城市生態體系平衡發展，從而推進資源和環境的可持續利用和城市的可持續發展。如果要保證城市規劃的環境引導性，最好的辦法就是對即將進行的城市規劃做出客觀的環境評定，并且和制定的城市規劃同時進行、協調發展、相互促進。由此可以在規劃設計當中，通過對規劃落實后所帶來的不好環境影響進行預測，環境專家能夠提供給規劃人員和管理人員最有力、最直接的規劃環境信息，防止因為規劃工作人員不具備環境相關理論而引起的城市環境問題。將環境評定專家和規劃人員在規劃設計中理論知識相結合，自然會從根本上解決城市環境問題，進而探索城市環境、城市經濟建設的最好結合點，從而保證城市建設和生態保護同時發展，推進城市經濟、城市環境相互進步。

四、城市可持續發展戰略方法

城市可持續發展戰略的制定，必須有科學的方法論進行指導。綜合區域科學、地理科學、規劃科學、景觀生態學、系統工程學等多門學科的方法，結合城市的發展特點，城市可持續發展規劃的制定應遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。

1、“定性”是要科學分析城市可持續發展所面臨的主要問題，發展的優勢、潛力、機遇與前景，從而科學界定城市發展的性質、城市各組成要素的發展方向。

2、“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續發展的生態基礎和環境容量，在此基礎上，確定城市可持續發展的目標體系和標準體系，從而使各發展目標進一步具體化、量化，使城市可持續發展的目標性更加明確。

3、“定位”是要將可持續發展的戰略落實到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優化組合。

4、“定景”是運用景觀生態學和CI理念將城市的可持續發展與城市形象設計有機結合起來，促進城市生態、景觀建設。

5、“定施”是要明確城市可持續發展規劃的實施措施，使城市發展戰略真正落實到城市發展實踐中。

結語：未來的城市規劃應該將可持續發展作為發展的方向，將城市經濟、城市環境的最佳綜合利益為中心準則和最主要目標。實現城市規劃的可持續發展實際上就是協調城市經濟、城市環境保護兩者的關系，在取得經濟利益的同時不損害城市生態環境，最后成為可持續發展的城市，體現更多人的價值，滿足公民的物質需求和精神需要。

參考文獻

[1] 姜英娜.論我國城市規劃管理中的公民參與[D].內蒙古大學，2012