導(dǎo)語：如何才能寫好一篇促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政策上放活、環(huán)境上放寬、工作上突破”的理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚合力，以加快市場(chǎng)主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立和完善中小企業(yè)培育扶持機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，助推縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越趕超，努力建設(shè)富裕生態(tài)居幸福。

（二）目標(biāo)任務(wù)

按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)籌建步伐，著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，搭建中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持園區(qū)集聚原則，將各種資源向工業(yè)園和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園集聚，依托發(fā)集團(tuán)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，依托特色資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托交通區(qū)位發(fā)展物流業(yè)，依托政策機(jī)遇發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)篩選培育一批特色鮮明、成長(zhǎng)性好、發(fā)展信心足的中小企業(yè)，使其成長(zhǎng)為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。力爭(zhēng)到2016年，全縣各類市場(chǎng)主體達(dá)到1萬家（戶）以上；培育中小企業(yè)300家以上，其中“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)100家以上，“小進(jìn)限”企業(yè)100家以上；確保一家公司在中小板成功上市，爭(zhēng)取培育市級(jí)上市后備企業(yè)5家以上。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策

本意見中獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策主要針對(duì)中小企業(yè)中的加工型企業(yè)、較大規(guī)模的物流、旅游企業(yè)及其他重大項(xiàng)目。

（三）財(cái)政扶持政策

縣政府每年安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1000萬元建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)貸款貼息、政策獎(jiǎng)勵(lì)和人員培訓(xùn)等，并根據(jù)年度財(cái)政狀況逐年增加基金額度。由縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門，制定發(fā)展基金的具體使用辦法，共同管理，專款專用。

（四）稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策

凡在我縣新辦的中小企業(yè)，除享受國(guó)家法律、政策規(guī)定的優(yōu)惠外，根據(jù)投資協(xié)議約定條款，可實(shí)行企業(yè)繳稅后，縣財(cái)政用地方留成部分按比例獎(jiǎng)勵(lì)。固定資產(chǎn)投資500萬元以上的新辦企業(yè)，建成投產(chǎn)后，以實(shí)際占用土地每畝總稅賦不少于1萬元為基數(shù)，超出基數(shù)部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照當(dāng)年企業(yè)所繳稅收中地方留成部分的100%獎(jiǎng)勵(lì)3年；3年后，對(duì)當(dāng)年稅收增速達(dá)25%以上、繳稅總額超過50萬元的企業(yè)，由縣政府按照當(dāng)年企業(yè)所繳稅收中地方留成超上年基數(shù)部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)3年。現(xiàn)有企業(yè)，擴(kuò)建或技改項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到500萬元以上的，由縣政府按照當(dāng)年企業(yè)所繳稅收中地方留成較上年新增部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)3年。

積極鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，設(shè)立企業(yè)發(fā)展臺(tái)階獎(jiǎng)。對(duì)新進(jìn)“小進(jìn)規(guī)”企業(yè)當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；新進(jìn)“小進(jìn)限”企業(yè)當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。對(duì)年實(shí)際繳納稅金首次超過1000萬元、500萬元、200萬元的企業(yè)，由縣政府分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、1萬元。

本意見中獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)及報(bào)表體系、完善企業(yè)管理制度和技術(shù)改造等。

（五）土地優(yōu)惠政策

縣國(guó)土資源局根據(jù)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，建立中小企業(yè)發(fā)展用地儲(chǔ)備制度，保障中小企業(yè)用地需求。根據(jù)投資協(xié)議約定條款，在我縣新辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在500萬元以上1000萬元以下的，按每畝6-8萬元提供生地；固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上5000萬以下的，按每畝6萬元提供熟地；固定資產(chǎn)投資在5000萬以上的，按每畝3萬元提供熟地；對(duì)擁有中國(guó)“馳名商標(biāo)”、高新技術(shù)企業(yè)、上市公司、固定資產(chǎn)投資在1億元以上的重大項(xiàng)目用地，或享有本縣礦山、林業(yè)、電力優(yōu)勢(shì)資源的項(xiàng)目用地，縣政府采取“一企一策”、“專項(xiàng)專議”的方式，雙方另行約定優(yōu)惠辦法。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)禁企業(yè)閑置、荒廢土地。實(shí)行土地投資強(qiáng)度考核機(jī)制，新引進(jìn)項(xiàng)目落戶縣鄉(xiāng)工業(yè)園的，固定資產(chǎn)投資應(yīng)在每畝50萬元以上；落戶縣內(nèi)其他區(qū)域的，固定資產(chǎn)投資應(yīng)在每畝40萬元以上。具體考核辦法由縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門制定。

本意見中熟地是指已完成征地、地上建筑物、構(gòu)筑物拆遷工作，并進(jìn)行了供水、排水、供電、通訊、道路、場(chǎng)平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“五通一平”條件的土地。生地是指未完成場(chǎng)地平整及地上建筑物、構(gòu)筑物拆遷工作的土地。

（六）水電優(yōu)惠政策

在我縣新辦企業(yè)，工業(yè)用水價(jià)格為2.67元/立方（含污水處理費(fèi)），大工業(yè)用電價(jià)格為電度電價(jià)0.567元/度+基本電價(jià)，一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格為電度電價(jià)0.83元/度（若遇政策調(diào)整,按照政策規(guī)定執(zhí)行）。

（七）融資擔(dān)保貼息政策

加大對(duì)擔(dān)保公司的扶持力度，提高其服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的能力。對(duì)當(dāng)年為我縣中小企業(yè)提供擔(dān)保超過50筆、擔(dān)保額度放大3倍以上且擔(dān)保額較上年增長(zhǎng)30%以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核審定，給予機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府每年定期研究增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金注入的辦法和額度。

實(shí)行財(cái)政性存款與金融機(jī)構(gòu)信貸支持掛鉤制度，建立中小企業(yè)融資考核激勵(lì)機(jī)制，每年根據(jù)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款投放額、對(duì)我縣企業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)等進(jìn)行綜合考評(píng)，經(jīng)考核審定，給予機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)當(dāng)年確定重點(diǎn)支持的企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展規(guī)模、投資強(qiáng)度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和繳納稅收等指標(biāo)，在經(jīng)縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定的貼息額度內(nèi)，可在廠區(qū)擴(kuò)建、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)等方面給予企業(yè)政策性貼息。貸款貼息資金從縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展基金中列支。對(duì)借款企業(yè)逾期不歸還銀行貸款產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予貼息。

以上具體實(shí)施辦法由縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)一制定，報(bào)縣委、縣政府審批后實(shí)施。

（八）規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策

新辦企業(yè)工商注冊(cè)登記費(fèi)由縣政府據(jù)實(shí)全額補(bǔ)貼，本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)（除工本費(fèi)外）全免；縣內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)所有涉企收費(fèi)實(shí)行備案制，即收費(fèi)部門事前必須到縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（九）資源配置政策

除影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源外，其他資源優(yōu)先引進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)行開發(fā)，優(yōu)先予以項(xiàng)目支持。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)，由縣政府安排部門積極為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)扶持政策，將各種優(yōu)勢(shì)資源集中向重點(diǎn)企業(yè)、“小進(jìn)規(guī)”、“小進(jìn)限”企業(yè)傾斜，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

（十）政府采購(gòu)政策

加大政府采購(gòu)力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)，在技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇縣內(nèi)中小企業(yè)的產(chǎn)品。

三、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十一）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦中小企業(yè)，按照“非禁即入”原則，放寬準(zhǔn)入條件，凡符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，均可辦理注冊(cè)登記。大力支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)管理人員、農(nóng)民、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、離退休人員以及黨政機(jī)關(guān)分流人員積極參與和辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)中小企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定或晉升上與國(guó)有企事業(yè)單位一視同仁。

（十二）強(qiáng)化招商引資

建立招商引資長(zhǎng)效機(jī)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)招商局、經(jīng)信局等相關(guān)部門骨干力量，組建強(qiáng)有力的招商引資專班，研究產(chǎn)業(yè)政策，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。廣泛開展“產(chǎn)業(yè)招商、平臺(tái)招商、項(xiàng)目招商、以商招商、全員招商”，招大引強(qiáng)，提升招商引資水平。加大宣傳引導(dǎo)，在全縣形成“招商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（十三）創(chuàng)新服務(wù)方式

招商引資實(shí)行在談項(xiàng)目備案制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)將正在洽談的項(xiàng)目及時(shí)報(bào)縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，預(yù)先計(jì)為其招商引資任務(wù)，按照“誰引進(jìn)、誰服務(wù)、誰招商、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目引進(jìn)單位組建項(xiàng)目服務(wù)專班，明確專人，為項(xiàng)目建設(shè)提供全程跟蹤服務(wù)；同時(shí)，按照“屬地管理”原則，由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)拆遷等工作。

對(duì)于新辦企業(yè)，由縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)專班全面實(shí)行服務(wù)制，全程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

縣行政服務(wù)中心開辟綠色通道，按照“領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)，進(jìn)一個(gè)窗口辦好、交規(guī)定費(fèi)用辦成、在限定期內(nèi)辦結(jié)”的原則，對(duì)辦理審批登記的投資者提供“零距離”、“一站式”服務(wù)。對(duì)于需要辦理工商、稅務(wù)登記等常規(guī)事項(xiàng)的，限時(shí)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制，由每位縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系一家重點(diǎn)企業(yè)，研究確定企業(yè)發(fā)展方向，幫助企業(yè)解決建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中面臨的重點(diǎn)問題，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。

實(shí)行部門“一對(duì)一”服務(wù)責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員駐企制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員到企業(yè)掛職工作，協(xié)助企業(yè)解決具體問題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

（十四）提升企業(yè)發(fā)展水平

大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，深入研究產(chǎn)業(yè)政策，制定企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，篩選一批特色鮮明、成長(zhǎng)性好、發(fā)展信心足的企業(yè)給予項(xiàng)目配套、生產(chǎn)要素配置等重點(diǎn)扶持。

引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，每年選擇一批中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的綜合素質(zhì)；實(shí)施中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員，給予一定培訓(xùn)補(bǔ)貼。縣政府每年組織開展“優(yōu)秀企業(yè)家”、“十佳納稅大戶”、“十佳成長(zhǎng)企業(yè)”評(píng)選和專業(yè)技能評(píng)比，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。由縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，除市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)外，縣政府對(duì)新獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)新獲得省級(jí)“名牌產(chǎn)品”、“著名商標(biāo)”的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)新進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；新進(jìn)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)新進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)與骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷、服務(wù)外包及技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合重組、抱團(tuán)入園，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

（十五）嚴(yán)格規(guī)范涉企行為

執(zhí)法部門要堅(jiān)持“服務(wù)為先、執(zhí)法在后，重勸輕罰、處罰報(bào)備”的原則，支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展；實(shí)行處罰報(bào)備制，對(duì)企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等行政處罰的，必須事前書面報(bào)縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，政府各組成部門為成員單位的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、研究政策、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。同時(shí)，由縣政府分管中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)為牽頭召集人，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)企業(yè)專題辦公，及時(shí)研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)信局，負(fù)責(zé)中小企業(yè)調(diào)查研究、信息反饋、協(xié)調(diào)服務(wù)、檢查督辦等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

（十七）健全考評(píng)體系

把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)“工業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度考評(píng)內(nèi)容。實(shí)行中小企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制掛鉤制度，由縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門，制定財(cái)政分成方案；同時(shí)，由縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展情況、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員駐企工作情況，分別制定考評(píng)辦法，經(jīng)縣委、縣政府審定后實(shí)施。

（十八）完善獎(jiǎng)懲制度

縣政府每年根據(jù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中小企業(yè)發(fā)展任務(wù)完成情況的考評(píng)結(jié)果，對(duì)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，全縣通報(bào)。

堅(jiān)決查處破壞、影響我縣投資環(huán)境的違法違紀(jì)行為，對(duì)侵害投資者合法權(quán)益的單位和個(gè)人，依法從嚴(yán)查處并向社會(huì)公布。縣監(jiān)察局作為促進(jìn)中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)受理投資者對(duì)影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政效能行為的投訴，并于每月月底在全縣通報(bào)本月投訴處理情況。同時(shí)，對(duì)不報(bào)備就處罰的執(zhí)法部門，一次投訴通報(bào)批評(píng)，二次投訴取消評(píng)先資格，三次投訴年度考核不合格；對(duì)服務(wù)不到位，延緩企業(yè)正常投產(chǎn)的，給予單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)設(shè)置障礙、相互推諉導(dǎo)致政策落實(shí)不力，給企業(yè)造成重大損失的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人從嚴(yán)從重給予行政處分。

（十九）本意見關(guān)于縣政府獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策，按“就高不就低”原則，同一企業(yè)不重復(fù)享受。

篇2

一、重要性和緊迫性

（一）加快中小企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。撤地建市以來，我市中小企業(yè)發(fā)展較快，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大了就業(yè)、增加了財(cái)政稅收、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但由于種種原因，我市中小企業(yè)的發(fā)展仍然存在總量少、企業(yè)規(guī)模小、品種不多、產(chǎn)業(yè)層次低等問題。當(dāng)前正值北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)的大好時(shí)機(jī)，抓住廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，加快來賓中小企業(yè)的發(fā)展，刻不容緩。因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加快中小企業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途經(jīng)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)富裕文明和諧新來賓具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快發(fā)展中小企業(yè)的若干意見》，加大改革創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立和完善中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面。

（三）中小企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。到2012年,全市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快升級(jí),行業(yè)發(fā)展更趨合理；力爭(zhēng)在制糖業(yè)、冶煉業(yè)、電力業(yè)、繭絲綢業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)中取得更大發(fā)展；形成一批特色鮮明、成長(zhǎng)性好、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

1.到2012年,全市規(guī)模以上中小企業(yè)超過300家,其中新增中小工業(yè)企業(yè)200家,力爭(zhēng)每年新增規(guī)模以上中小企業(yè)40家。

2.到2012年,全市新增年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5000萬元至1億元的工業(yè)企業(yè)80家；新增年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1-5億元的工業(yè)企業(yè)30家;新增年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)25家。

3.到2012年,全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元，年均增長(zhǎng)25%;其中規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值370億元，年均增長(zhǎng)28%；

4.到2012年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗年均下降6.1%。

三、建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系

（四）加快建立中小企業(yè)服務(wù)體系，全力搭建服務(wù)平臺(tái)。為中小企業(yè)提供公益性、扶持性等綜合服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。一方面，政府各部門根據(jù)各自的職能、條件和基礎(chǔ)，按照“構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)資源”的方式，全面為中小企業(yè)提供服務(wù)；另一方面，引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織的作用，為中小企業(yè)提供服務(wù)。形成多主體、多層次、全方位的為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)支持、信用評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、管理咨詢、依法維權(quán)等多方面的服務(wù)體系。

（五）加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。力爭(zhēng)通過2～3年的努力，初步建立形成覆蓋全市、縣（市、區(qū)）二級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市級(jí)財(cái)政出資控股或參股成立信用擔(dān)保公司，各級(jí)（縣、市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)充政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取多種形式組建：第一種形式，由政府獨(dú)資成立信用擔(dān)保公司；第二種形式，政府出資并控股，民間資本參股，市場(chǎng)運(yùn)作；第三種形式，鼓勵(lì)民間資本獨(dú)資成立信用擔(dān)保公司。形成多形式、多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（六）發(fā)揮政府的扶持作用，設(shè)立我市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。每年在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金主要用于支持本級(jí)中小企業(yè)發(fā)展（技術(shù)改貸貼息和補(bǔ)助）、與大企業(yè)協(xié)著配套及改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面。各級(jí)縣（市、區(qū)）財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法由各縣（市、區(qū)）自行制定。同時(shí)在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金中安排一定比例資金用于扶持重點(diǎn)中小企業(yè)。

（七）加快組建來賓市中小企業(yè)網(wǎng)。2008年建立來賓市中小企業(yè)網(wǎng)，2009年六個(gè)縣（市、區(qū)）建立中小企業(yè)網(wǎng)。建成面向廣大中小企業(yè)的區(qū)域性信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和支撐系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息和產(chǎn)品推介等服務(wù)，成為向全社會(huì)開放的信息體系。

四、提升中小企業(yè)發(fā)展水平

（八）加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加強(qiáng)與“泛珠江三角洲、泛長(zhǎng)江三角洲”的區(qū)域合作，堅(jiān)持以對(duì)外招商引資為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，選好一批科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染少，就業(yè)人員多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目到來賓落戶。在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，按產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展搞好規(guī)劃和布局，特別是在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)做好產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和布局，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚，在土地、稅收、標(biāo)準(zhǔn)廠房租金等方面給予優(yōu)惠。著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、有色和黑色金屬產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)電電子產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，為加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地。

（九）實(shí)施中小企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程，培育扶持“小巨人”。按照同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合重組。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠的發(fā)展原則，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大我市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)制糖、冶煉、電力、制造業(yè)、桑繭絲加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展一批“小巨人”企業(yè)。

（十）鼓勵(lì)、支持和培育中小企業(yè)上市融資。到2012年力爭(zhēng)有2家以上中小企業(yè)上市融資。

（十一）提升中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次。引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中小企業(yè)按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系和全面質(zhì)量管理要求，實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。培育一批名牌產(chǎn)品龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和自治區(qū)名牌產(chǎn)品及馳名注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)獲得國(guó)家和自治區(qū)名牌產(chǎn)品及馳名注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)全市中小企業(yè)實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。

（十二）引導(dǎo)和加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)主要面向生產(chǎn)者提供服務(wù)，是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2008年至2012年是來賓市工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)引導(dǎo)和招商引資加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化運(yùn)作。

五、營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（十三）降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。各縣（市、區(qū)）、華僑投資區(qū)、各部門、各工業(yè)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和來賓市委、來賓市人民政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等有關(guān)文件精神，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放開中小企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

（十四）依法保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法部門要依法加強(qiáng)管理，堅(jiān)決打擊各種侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。監(jiān)察、公安等有關(guān)部門要積極為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，及時(shí)辦理中小企業(yè)投訴案件，加大對(duì)損害投資環(huán)境、干擾中小企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法案件查處力度。

（十五）切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收費(fèi)許可證制度，堅(jiān)決制止“三亂”行為。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)涉及企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)巧立名目、違規(guī)增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)，堅(jiān)決按章查處、追究責(zé)任。嚴(yán)格控制對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行的各種檢查。堅(jiān)決杜絕對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行吃、拿、卡、要。

（十六）依法規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、懲戒等多種措施促使企業(yè)誠(chéng)信守法、合法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、依法納稅、履行合同、注重信譽(yù)，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治工作，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者愛國(guó)敬業(yè)、致富思源、富而思進(jìn)，把遵循市場(chǎng)法則與加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)結(jié)合起來，塑造和諧向上、積極進(jìn)取的企業(yè)精神。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動(dòng)

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、華僑投資區(qū)、各有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，要高度重視中小企業(yè)工作，把發(fā)展中小企業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，整合各方面資源，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力。要針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的扶持措施。市政府成立中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府有關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。對(duì)列入中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的企業(yè)，市政府和各縣（市、區(qū)）政府都要派出幫扶小組，幫扶小組要切實(shí)解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展。

（十八）統(tǒng)計(jì)部門要做好中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。抓緊建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，制定客觀反映中小企業(yè)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

篇3

建立專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行宏觀管理

絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了管理和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的小企業(yè)管理局，日本的中小企業(yè)廳等。我國(guó)《促進(jìn)法》沒有規(guī)定統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，只在《促進(jìn)法》第四條規(guī)定了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)政策和規(guī)劃，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。鑒于扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政策，如果仍然由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)和中小企業(yè)司四個(gè)機(jī)構(gòu)分工管理中小企業(yè)工作，容易造成這些相互獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)政策上的局限性與片面性，難以顧全大局。此外，“政出多門”也增加了政策間協(xié)調(diào)的難度，難以發(fā)揮政策的功效。建議我國(guó)設(shè)立專門的中小企業(yè)機(jī)構(gòu)，并制定《中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作條例》，具體規(guī)定中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)以及相關(guān)的工作程序。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)應(yīng)該是：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合中小企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并擬訂有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī);反映中小企業(yè)要求，維護(hù)其合法權(quán)益；根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、資金、技術(shù)發(fā)展方向給予指導(dǎo)和扶持；為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保；協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系；研究中小企業(yè)政策，組織社會(huì)各機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供管理技術(shù)和信息等方面的服務(wù)。

完善中小企業(yè)法律體系

《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為產(chǎn)業(yè)政策法的一部分，其調(diào)整方法必然具有產(chǎn)業(yè)政策法的綜合性，其法律規(guī)范以體現(xiàn)間接調(diào)控特點(diǎn)的任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵(lì)性規(guī)范為主，但也有一些限制性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范形式。如該法第六條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益。”“任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。”第七條規(guī)定：“行政管理部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。”此外，第八條、第二十六條也是這樣的限制性、義務(wù)性規(guī)范。

然而，《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于違反上述限制性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的行為卻沒有設(shè)置任何法律責(zé)任，特別是對(duì)于中小企業(yè)受到亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不公平待遇時(shí)，沒有賦予其基本的法律訴訟權(quán)利。這就使得中小企業(yè)在合法權(quán)益受損時(shí)，當(dāng)然，也包括中小企業(yè)的職工在其合法權(quán)益受到企業(yè)侵害時(shí)，沒有明確的法律途徑獲得救濟(jì)。從某種意義上來說，現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》更像是一個(gè)政策性的遠(yuǎn)景規(guī)劃書，而不是一項(xiàng)旨在鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)提供權(quán)利保障的法律。

應(yīng)該以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基本法，加快制定與之配套、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)和實(shí)施辦法，如《中小企業(yè)資金扶持法》、《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《高新技術(shù)中小企業(yè)促進(jìn)法》以及《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》等，以形成一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、有序的中小企業(yè)法律體系。

加緊制定便利中小企業(yè)融資的法律法規(guī)

《促進(jìn)法》第二章專門規(guī)定了對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持的各項(xiàng)政策和法律措施。主要內(nèi)容包括在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目和建立中小企業(yè)發(fā)展基金，并規(guī)定了基金來源及用途（關(guān)于發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理方法該法沒有做出相關(guān)規(guī)定，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定）。要求中國(guó)人民銀行、各大商業(yè)銀行、國(guó)家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)要為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。此外。國(guó)家還通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。從這些措施來看，《促進(jìn)法》基本上借鑒了中外解決中小企業(yè)融資問題的相關(guān)立法，比較符合中小企業(yè)特點(diǎn)。但這些措施只是用一種號(hào)召性口吻提出來的，可操作性不強(qiáng)，如中小企業(yè)融資的具體措施、專項(xiàng)基金的使用和管理辦法等，該法都沒有詳細(xì)規(guī)定，需要進(jìn)一步具體化。我們認(rèn)為，當(dāng)前需要加緊制定有關(guān)中小企業(yè)融資方面的法律法規(guī)，如應(yīng)該盡快制定《中小企業(yè)融資措施法》、《中小企業(yè)發(fā)展基金使用、管理辦法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》等;進(jìn)一步建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系，尤其應(yīng)修改和完善《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，提高銀行對(duì)中小企業(yè)資金支持的積極性，消除以往對(duì)中小企業(yè)的歧視政策。

稅收方面，要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)稅收法律制度。調(diào)整和改革稅收征收管理制度，修改《稅收征收管理辦法》，制定有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

完善中小企業(yè)定義標(biāo)準(zhǔn)

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二條第二款規(guī)定：“中小企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售額和職工人數(shù)等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定。”根據(jù)該規(guī)定，2003年2月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，聯(lián)合了《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》按不同行業(yè)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際通行的做法采納了資產(chǎn)總額、銷售額和職工人數(shù)三個(gè)指標(biāo)衡量。如對(duì)工業(yè)企業(yè)，中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是職工人數(shù)2 000人以下，或銷售額30 000萬元以下，或資產(chǎn)總額為40 000萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3 000萬元及以上，資產(chǎn)總額4 000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

從該規(guī)定可知，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的定義標(biāo)準(zhǔn)乃是采用定量標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的好處是比較直觀，易于掌握。然而，考慮到不同中小企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中所處的實(shí)際地位、與大企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，簡(jiǎn)單的定量標(biāo)準(zhǔn)并不足以反映中小企業(yè)在市場(chǎng)中的不同生存狀況，而很可能將一些本不符合立法意圖予以保護(hù)的中小企業(yè)給予了同樣的法律支持。例如，《暫行規(guī)定》第三條規(guī)定工業(yè)企業(yè)包括了電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以某市自來水公司為例，該公司固定資產(chǎn)為3.5億元，職工人數(shù)為580人，符合前述中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。然而，該企業(yè)作為在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上處于自然壟斷狀態(tài)的公用企業(yè)，我們很難說在當(dāng)前反壟斷的大背景下，立法者有《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)其也予以保護(hù)的意圖。此外，我們還可以設(shè)想一個(gè)例子，如果某個(gè)符合《暫行規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)與一個(gè)特大型企業(yè)，甚至是一個(gè)跨國(guó)公司有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，或者就是該跨國(guó)公司的控股公司，那么，它有什么理由也同樣受到《中小企業(yè)促進(jìn)法》的支持呢？特別是在目前《反壟斷法》呼之欲出的大背景下，這些問題不能不引起我們深思。我們理解，《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，扶持在市場(chǎng)中處于先天弱勢(shì)地位的中小企業(yè)，以保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)效率。事實(shí)上，在《中小企業(yè)促進(jìn)法》草案第二稿中，即有“百分之二十五以上的股權(quán)或者投資由大型企業(yè)持有的中小企業(yè)不適用本法”的規(guī)定。

定量標(biāo)準(zhǔn)的不足使得一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在考慮中小企業(yè)定義標(biāo)準(zhǔn)時(shí)同時(shí)采用了定性標(biāo)準(zhǔn)，一般主要有三個(gè)因素：即企業(yè)為獨(dú)立所有，自主經(jīng)營(yíng)和較小的市場(chǎng)份額。定性標(biāo)準(zhǔn)的好處是相比定量標(biāo)準(zhǔn)更具穩(wěn)定性，也比較靈活。這樣，定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，更能準(zhǔn)確地界定應(yīng)受法律支持的中小企業(yè)范圍。

還需指出的是，由于我國(guó)幅員廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，標(biāo)準(zhǔn)制定的過于統(tǒng)一很難實(shí)際反映各地中小企業(yè)發(fā)展的不同要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)生存狀況較好，需要扶持的中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可以制定的相對(duì)低一些，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)企業(yè)生存狀況較差，那么，需要扶持的中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就可以制定高一些。

因此，我們認(rèn)為在按定量標(biāo)準(zhǔn)劃分的同時(shí)，應(yīng)考慮制定一個(gè)定性標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充，可考慮將市場(chǎng)份額、與大企業(yè)的關(guān)聯(lián)度等因素作為定性標(biāo)準(zhǔn)的一部分。對(duì)未在《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中列入的行業(yè)，應(yīng)盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為照顧中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)靈活的辦法，對(duì)不同地區(qū)執(zhí)行定量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)留有一定的調(diào)整空間。

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，中小企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是要不斷提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。然而由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，決定其不可能建立自己的技術(shù)管理和開發(fā)體系，其技術(shù)來源必須依據(jù)政府和社會(huì)力量的幫助。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，將促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為具體的重點(diǎn)扶持類型。一方面，政府要為中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新提供各種財(cái)政稅收優(yōu)惠政策；對(duì)當(dāng)年直接用于研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的費(fèi)用實(shí)行稅前扣除；進(jìn)一步運(yùn)用金融政策，為中小企業(yè)的研究與開發(fā)等提供資金支持和信貸擔(dān)保；要建立面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新研究計(jì)劃；通過發(fā)放技術(shù)改進(jìn)補(bǔ)助金，給予新技木企業(yè)貸款，提供新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)等。另一方面應(yīng)加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，考慮設(shè)立中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金以及科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。此外，應(yīng)結(jié)合科技體制改革，鼓勵(lì)和支持科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，培育中小企業(yè)科技市場(chǎng)，為中小企業(yè)提供有效服務(wù)。

幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，推動(dòng)中小企業(yè)走向世界

篇4

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

現(xiàn)代段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。但是，在中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面，仍存在著一些急需解決的問題。中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制、管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理工作，以便更好的規(guī)避企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的狀況。在日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)必須提高其財(cái)務(wù)管理的水平，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，獲得生存與發(fā)展的空間。因此，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)明確中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面存在的具體問題以及產(chǎn)生問題的原因，才能有針對(duì)性的采取有效的對(duì)策解決存在問題，促進(jìn)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。

一、關(guān)于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀的分析

從目前中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展普遍呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量繁多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式靈活且多變、發(fā)展體制單一、財(cái)務(wù)管理水平較低、多為民營(yíng)企業(yè)等特點(diǎn)。截至2011年，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)量已經(jīng)占到全部企業(yè)總數(shù)的80%以上，在工業(yè)產(chǎn)值中的比例保持在60%。同時(shí)，占就業(yè)總?cè)丝跀?shù)的80%左右，在新增就業(yè)機(jī)會(huì)中占有的比例達(dá)到了90%。這些數(shù)據(jù)足以說明中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要性。因此，中小企業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為解決社會(huì)就業(yè)問題發(fā)揮了積極的作用。但是現(xiàn)階段，中小企業(yè)的發(fā)展正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過大、融資渠道不暢、財(cái)務(wù)管理能力偏弱等問題。中小企業(yè)的快速發(fā)展，使其必須在不斷的發(fā)展中開拓市場(chǎng)，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理成為關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)。

二、關(guān)于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題的分析

（一）國(guó)家政策扶持力度不夠

雖然中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。一直以來，國(guó)家對(duì)于企業(yè)的扶持政策多傾向于國(guó)有企業(yè)或者大型的民營(yíng)企業(yè)，以期其能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮一定的帶動(dòng)作用。多年來，國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)扶持的政策相對(duì)較少。中小企業(yè)在發(fā)展過程中獲得的來自于各級(jí)政府、國(guó)家法律支持、資金支持等扶持的政策很少，致使中小企業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。在現(xiàn)有的關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)中，主要體現(xiàn)在政府對(duì)于中小企業(yè)的行政管理，幾乎沒有提及如何保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展利益的條款。

在融資、稅收、土地使用等優(yōu)惠政策方面，主要是惠及國(guó)有企業(yè)以及大型的民營(yíng)企業(yè)。從中小企業(yè)的信貸規(guī)模的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，到目前為止，中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值雖然在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值總量中占有很大的比例，但是信貸規(guī)模卻占全國(guó)信貸總額很小的比例。在中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)中，還常常存在著重復(fù)征稅以及稅負(fù)較重的情況，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)薄弱

在中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，企業(yè)如何提高經(jīng)營(yíng)效率以及擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，仍是發(fā)展規(guī)劃中最重要的事項(xiàng)。在中小企業(yè)的發(fā)展隊(duì)伍中，具有私營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較多，大多數(shù)情況下都是投資人及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身。其企業(yè)管理層對(duì)于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的追求程度往往高于對(duì)企業(yè)管理的態(tài)度。另外，企業(yè)在處理各種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，私企老板的意愿對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向影響較大。往往因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作的成效性不明顯，而更加重視企業(yè)技術(shù)、銷售等事項(xiàng)的發(fā)展，忽視企業(yè)財(cái)務(wù)管理以及理財(cái)觀念，致使很多中小型企業(yè)稅發(fā)展勢(shì)頭良好，但是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較差。

（三）中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善

在中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中，財(cái)務(wù)制度的形成對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。在現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的環(huán)境的內(nèi)容涉及外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境的管理兩個(gè)方面。通常情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的外部環(huán)境都是建立在相關(guān)機(jī)構(gòu)與政府扶持政策的支持方面，相對(duì)于建立在企業(yè)自身發(fā)展制度之上的內(nèi)部環(huán)境，具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)在財(cái)務(wù)制度不完善的情況下，對(duì)于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的會(huì)計(jì)憑證記錄管理、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收管理等工作方面，沒有可以參照的相關(guān)依據(jù)，在無形中加大了相關(guān)管理工作的隨意性。另外，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)權(quán)限、財(cái)會(huì)人員的崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)處理程序制度以及稽查制度的職責(zé)不明缺，也是造成中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平較低的重要原因之一。

三、關(guān)于解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策的相關(guān)分析

（一）有效利用國(guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策

近幾年，為了更好的促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部貫徹落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的實(shí)施與發(fā)展，為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展注入了鮮活的血液。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中，明確提出了擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模、創(chuàng)新資金支持方式、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策等來支持中小企業(yè)的發(fā)展。因此，中小企業(yè)應(yīng)把握政府功能重新定位以及政治體制改革逐漸深入發(fā)展的時(shí)機(jī)，利用政府為中小企業(yè)提供的優(yōu)惠政策以及扶持力度，積極的相應(yīng)政府的發(fā)展號(hào)召。及時(shí)的轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，通過向政府尋求幫助以及咨詢相關(guān)的管理問題，逐漸確立具有企業(yè)發(fā)展特色的財(cái)務(wù)管理制度，使之可以有效的改善企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展下去。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度以及轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

中小企業(yè)必須明確，財(cái)務(wù)管理工作是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的合理工作內(nèi)容，是中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必須完善的一項(xiàng)發(fā)展工作。加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，必須重視企業(yè)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效的完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。才能確保財(cái)務(wù)管理的重要理念切實(shí)的落實(shí)到工作中，使財(cái)務(wù)管理能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)中小企業(yè)不斷的發(fā)展下去。中小企業(yè)的生存與發(fā)展，始終離不開財(cái)務(wù)管理的管理理念。因此，中小企業(yè)應(yīng)在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中存在的財(cái)務(wù)管理問題，改變過去中經(jīng)營(yíng)、輕管理的經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)，企業(yè)的管理人員必須與時(shí)俱進(jìn)的更新理財(cái)觀念。利用企業(yè)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不斷的拓展企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＴ趯?shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不斷的完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度。

（三）提高企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的管理水平

從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，為了獲得更為廣闊的生存與發(fā)展的空間，中小企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作。在進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的過程中，需要企業(yè)建立完整的財(cái)務(wù)資料，以便相關(guān)的財(cái)務(wù)人員能夠在明確企業(yè)自身財(cái)務(wù)狀況的前提下，分析企業(yè)過去的財(cái)務(wù)狀況以及發(fā)展水平。同時(shí)，幫助企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)將來的發(fā)展作出合理的預(yù)測(cè)，以及促使企業(yè)及時(shí)獲得融資的信用地位。一般情況下，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，資金的有效管理工作是至關(guān)重要的。因此，在企業(yè)資金管理與利用方面，必須確保資金來源與利用，合理的分配企業(yè)資金的運(yùn)用狀況，明流動(dòng)資金以及固定資金的比例，使之可以進(jìn)一步提高資金的有效利用率。

另外，企業(yè)還需加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理工作，依據(jù)企業(yè)資金的回收以及支付時(shí)間，精確計(jì)算企業(yè)資金的使用狀況，并做好企業(yè)資金的使用規(guī)劃，嚴(yán)格控制資金的回籠期限，并將收款責(zé)任有效的落實(shí)在相關(guān)管理部門以及工作人員的身上，盡量避免壞賬、呆賬的出現(xiàn)。確保企業(yè)不會(huì)因?yàn)閼?yīng)收賬款管理不善，造成企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)不靈，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成不可預(yù)估的損失。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)越來越重視中小企業(yè)的發(fā)展問題。綜合所有的分析，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作水平是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要指標(biāo)之一。在實(shí)際管理工作中，我們必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度中不足的方面，針對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的存在的相關(guān)問題，采取有效的解決的措施，使之可以有效規(guī)避中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)工作。因此，中小型企業(yè)必須在明確自身財(cái)務(wù)狀況以及發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重視企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作。并針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中比較容易出現(xiàn)問題的工作環(huán)節(jié)加以注意，在借鑒優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)的前提下，探究具有針對(duì)性的措施解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問題，進(jìn)一步提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵字]大理州　中小企業(yè)　發(fā)展

目前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總量的99％，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸收就業(yè)人口、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，其作用和地位隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整而日益突出。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如何采取有效措施，強(qiáng)化中小企業(yè)管理、改善中小企業(yè)現(xiàn)狀、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)越來越成為人們關(guān)注的問題。本文以地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的云南省大理州為例，采用隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查、個(gè)案訪談、座談會(huì)形式，輔以檔案查閱法，對(duì)大理州中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行了探析，在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的建議，以期對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)的健康有序發(fā)展有所助益。

一　大理州中小企業(yè)發(fā)展概況

改革開放以來，大理州中小企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展。1996年起，大理州經(jīng)過三輪國(guó)有企業(yè)改革，通過出售、兼并、產(chǎn)權(quán)向能人集中等產(chǎn)權(quán)制度改革，全州477戶國(guó)有企業(yè)全部改制為民營(yíng)企業(yè)。在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，大理州中小企業(yè)(除大理駿馬工貿(mào)集團(tuán)、祥云飛龍公司等少數(shù)幾家大型企業(yè)外，99％是中小企業(yè))已成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、財(cái)政收入的重要來源、就業(yè)的主要渠道和維穩(wěn)的關(guān)鍵因素。至2008年底，大理州共有中小企業(yè)4400戶(其中第一產(chǎn)業(yè)239戶，第二產(chǎn)業(yè)1993戶，第三產(chǎn)業(yè)2168戶)，注冊(cè)資金169億元，上繳稅金16.86億元，實(shí)現(xiàn)增加值163.35億元，從業(yè)人員91278人。同2005年相比，大理州中小企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)7.5％，注冊(cè)資金年均增長(zhǎng)26％，上繳稅金年均增長(zhǎng)20％，增加值年均增長(zhǎng)12％，就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。2008年，中小企業(yè)產(chǎn)值占全州生產(chǎn)總值的44％，上繳稅金占地方一般預(yù)算收入的61％，就業(yè)人數(shù)占全州就業(yè)人員的80％。

目前，大理州中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)營(yíng)理念和管理水平有了明顯提升，食品、生物制藥等行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，總體呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增大、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。但同全國(guó)、全省尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中小企業(yè)發(fā)展速度滯后、發(fā)展方式粗放、支撐作用較弱、服務(wù)平臺(tái)尚小是大理州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)而又重大的問題。

二　制約大理州中小企業(yè)加速發(fā)展的主要因素

(一)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境尚需改善

雖然大理州相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的若干意見》、《企業(yè)評(píng)議行政管理經(jīng)濟(jì)管理部門暫行辦法》、《大理州解決中小企業(yè)融資難問題的實(shí)施意見》、《關(guān)于大理州加快發(fā)展中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的意見》等一系列政策措施，但是同省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)相比，仍然缺乏強(qiáng)有力的招商引資和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施。企業(yè)項(xiàng)目用地、準(zhǔn)入門檻、林地審批、水、電路等因素制約嚴(yán)重；個(gè)別地方和部門對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致服務(wù)措施不到位，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)尚未形成；各級(jí)地方政府尚未按照“一法一條例”(即《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》)的要求建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；政府對(duì)企業(yè)技改、品牌建設(shè)等的扶持力度不夠，扶持資金一定程度上存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，重點(diǎn)不突出，扶持效果不理想；在一定程度上還存在著州內(nèi)企業(yè)待遇不如州外企業(yè)的現(xiàn)象。

(二)企業(yè)融資瓶頸依然突出

目前，在大理州鼓勵(lì)國(guó)有股份制銀行和非國(guó)有商業(yè)銀行落戶大理或建分支機(jī)構(gòu)的政策措施推動(dòng)下，富滇銀行大理分行、3家小額貸款公司和10家擔(dān)保公司相繼成立并開展業(yè)務(wù)，已累計(jì)為100多家企業(yè)提供了擔(dān)保業(yè)務(wù)，累計(jì)擔(dān)保10億元以上。這在一定程度上緩解了大理州中小企業(yè)發(fā)展融資的難題。但多數(shù)中小企業(yè)由于規(guī)模、效益、資產(chǎn)等因素的制約，以及金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長(zhǎng)期困擾制約中小企業(yè)生存與發(fā)展的瓶頸問題。

(三)企業(yè)決策的民主化和科學(xué)化程度低

決策是管理的核心，決策機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要內(nèi)容，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成敗。但大理州的大部分中小企業(yè)在利益相關(guān)者之間未能形成合理的權(quán)利配置和決策機(jī)制，在公司董事會(huì)運(yùn)作和決策中未能建立起內(nèi)部制衡和科學(xué)的決策機(jī)制。大多數(shù)中小企業(yè)負(fù)責(zé)人將企業(yè)視為個(gè)人的成就，習(xí)慣于個(gè)人決策，格外重視對(duì)企業(yè)決策權(quán)的控制。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過程中，由國(guó)企改制而成的民營(yíng)企業(yè)普遍存在著大股東說了算、輕率決策的現(xiàn)象，小股東在企業(yè)決策中所起的作用微乎其微，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來的家族式企業(yè)普遍存在“外人”無決策權(quán)的現(xiàn)象。在相當(dāng)一部分企業(yè)中，由于決策失誤導(dǎo)致企業(yè)受損的事時(shí)有發(fā)生，決策的失誤難以受到及時(shí)、有效的監(jiān)督。由于企業(yè)決策的民主化和科學(xué)化程度低，致使許多中小企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、資源優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，企業(yè)僅處于勉強(qiáng)維持或緩慢發(fā)展的狀態(tài)。

(四)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略普遍缺失

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展整體性、長(zhǎng)期性、基本性的謀略，是打造成功企業(yè)的關(guān)鍵。但大理州的多數(shù)中小企業(yè)安于現(xiàn)狀、進(jìn)取心不足，對(duì)企業(yè)將來的發(fā)展方向、規(guī)模、企業(yè)定位認(rèn)識(shí)模糊，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致部分企業(yè)短期行為較多，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。

(五)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

人才隊(duì)伍建設(shè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。但大理州現(xiàn)有中小企業(yè)中，除了云南清逸堂實(shí)業(yè)有限公司等部分企業(yè)對(duì)高層次營(yíng)銷人才引進(jìn)和技術(shù)骨干、熟練工人的使用方面作了較為成功的探索和嘗試之外，大部分中小企業(yè)對(duì)人才的作用和地位認(rèn)識(shí)不足，缺乏科學(xué)的人才選用、考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制和有效措施，企業(yè)人才匱乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定、智力支持不足的問題日益嚴(yán)重地制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)企業(yè)資源利用不充分，市場(chǎng)建設(shè)不到位

資源開發(fā)和市場(chǎng)建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。但大理州大部分中小企業(yè)的發(fā)展都是依托當(dāng)?shù)氐纳镔Y源(礦產(chǎn)等周期性產(chǎn)業(yè)企業(yè)不多)和傳統(tǒng)工藝，以出售原料或粗加工產(chǎn)品為主，企業(yè)資源開發(fā)程度低，產(chǎn)品附加值低，規(guī)模較小。同時(shí)，大部分企業(yè)對(duì)品牌、信譽(yù)等無形資產(chǎn)的作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)重視不夠，銷售渠道單一、營(yíng)銷理念落后，市場(chǎng)開發(fā)投入不足，導(dǎo)致企業(yè)銷售市場(chǎng)主要集中于本地，州外尤其是省外市場(chǎng)銷售不暢，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于不利地位。

(七)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。但大理州的中小企業(yè)普遍采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)或模仿生產(chǎn)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性和進(jìn)行新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)的能力，導(dǎo)致同一行業(yè)的產(chǎn)品特性趨同，缺少具有鮮

明特色的產(chǎn)品，形成低水平上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，旅游、食品、服務(wù)等行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。

(八)企業(yè)管理制度不健全，管理規(guī)范性較差

管理制度是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。但大理州的大部分中小企業(yè)管理制度不健全，或是有制度不執(zhí)行，不重視科學(xué)管理，企業(yè)管理中“人治”較多，“法治”較少。大理州中小企業(yè)大多是家族式或國(guó)有企業(yè)改制后形成的，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)制度管理、科學(xué)管理認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)在發(fā)展中缺乏規(guī)范管理，流行“老大說了算”的管理模式，制度、計(jì)劃執(zhí)行隨意性大、約束力軟，內(nèi)部管理職責(zé)和權(quán)限不清，管理人員的積極性和主動(dòng)性不能充分有效地發(fā)揮。總體來看，由于管理制度不健全、管理不科學(xué)，極大地限制了大理州中小企業(yè)效益的提高，給企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大留下致命的硬傷。

三　促進(jìn)大理州中小企業(yè)加速發(fā)展的對(duì)策建議

(一)把優(yōu)先培植壯大優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

大理州地處邊疆，在市場(chǎng)、技術(shù)、交通(物流)、信息、人才等方面相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，培植大企業(yè)大集團(tuán)的難度大、比較成本高，這是招大商、大項(xiàng)目成功率不高的重要原因。

但是，大理州的許多特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，如乳業(yè)、茶業(yè)、啤大麥、柑橘、梅果、蠶桑等，其龍頭加工企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好，部分企業(yè)具有區(qū)域壟斷地位，在全省同行業(yè)有較大影響，在推動(dòng)大理州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題、促進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的作用和地位舉足輕重。因此，大理州應(yīng)以培育大企業(yè)集團(tuán)為導(dǎo)向，把優(yōu)先培植壯大優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決企業(yè)成長(zhǎng)、壯大面臨的問題，全面推進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)完善中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，是作為以民營(yíng)為主的大理州中小企業(yè)在發(fā)展中需要突破的重點(diǎn)、難點(diǎn)。大理州中小企業(yè)必須以投資主體多元化為前提，以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才保證機(jī)制和共同治理機(jī)制，才能有效提升企業(yè)管理水平，進(jìn)一步激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

(三)完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系和幫扶措施

當(dāng)前，最迫切的任務(wù)是大理州人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹《云南省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(云政發(fā)[2008]253號(hào))，盡快出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)財(cái)政、金融、稅收、土地、外貿(mào)、節(jié)能減排、人才培訓(xùn)等各方面的具體扶持政策，以應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)大理州中小企業(yè)造成的重大影響，進(jìn)一步穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展信心，幫助企業(yè)克服困難、穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)，提高中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快全州中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)大理州重點(diǎn)行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)幫扶，對(duì)縣域帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如：乳制品(大理新希望蝶泉乳業(yè)有限公司、大理東亞乳業(yè)有限公司)、茶葉(下關(guān)沱茶集團(tuán))、梅果、蠶桑、核桃等加工龍頭企業(yè)及其他對(duì)“三農(nóng)”有明顯帶動(dòng)作用的中小企業(yè)，予以重點(diǎn)掛鉤、幫扶，幫助企業(yè)解決貸款(或擔(dān)保)、協(xié)調(diào)銀企關(guān)系及市場(chǎng)宣傳等方面的實(shí)際困難，盡快幫助企業(yè)走出困境，堅(jiān)定發(fā)展信心。

(四)建立中小企業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政專項(xiàng)資金

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》及《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的要求，建立和用好大理州中小企業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政專項(xiàng)資金。中小企業(yè)發(fā)展基金由中央財(cái)政預(yù)算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、基金收益、捐贈(zèng)及其他資金構(gòu)成，主要用于為企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套、支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作、支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供資金支持；中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金則主要為大理州中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供財(cái)政支持。

(五)大力實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”

要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)家素質(zhì)提升的重要性和緊迫性，把全面實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”作為推動(dòng)大理州中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍的重要舉措。要建立健全提升企業(yè)家素質(zhì)的各種機(jī)制和制度，以提升企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，注重企業(yè)家內(nèi)外兼修、全面發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)家進(jìn)一步更新發(fā)展理念、提升戰(zhàn)略思維，使企業(yè)家隊(duì)伍不斷壯大、結(jié)構(gòu)更趨合理、綜合素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)，為大理州中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高、更實(shí)、更好、更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

篇6

中小企業(yè)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。但是受國(guó)內(nèi)外宏、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，及自身發(fā)展存在的局限性，使中小企業(yè)在今后的發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

本人結(jié)合此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深入存明木業(yè)、寶通石英、遠(yuǎn)達(dá)中藥六廠、雪梅冷凍、長(zhǎng)久藥業(yè)等縣屬加工型中小企業(yè)，組織座談，開展調(diào)研分析，認(rèn)真查找制約我縣中小企業(yè)發(fā)展的因素。認(rèn)為要確保地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須以中小企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展為切入點(diǎn)，從幫助中小企業(yè)解決面臨的各類困境入手，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用扶持中小企業(yè)，以期達(dá)到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的。

一、我縣中小企業(yè)發(fā)展的基本概況

近幾年來，在縣委、縣政府的著力扶持和培育下，我縣中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，以稻、牧、林、礦、藥五大產(chǎn)業(yè)為主，已初步形成了一批以存明林業(yè)、寶通石英、遠(yuǎn)達(dá)藥業(yè)中藥六廠等為代表的加工型、成長(zhǎng)型、骨干型中小企業(yè)。截止到20xx年，全縣共有加工型企業(yè)99戶，全部為中小企業(yè)，資產(chǎn)總額達(dá)到6.7億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.2億元，增加值2.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1510萬元，上繳稅金2832萬元，實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口1070萬美元。其中規(guī)模以上企業(yè)18戶，產(chǎn)值超過5000萬元以上的企業(yè)有6戶。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，增加值2億元，利潤(rùn)1100萬元，上繳稅金2674萬元。總的來看，縣域加工型企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已達(dá)到全縣gdp總產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)，規(guī)模以上加工型企業(yè)產(chǎn)值也已達(dá)到全縣gdp總產(chǎn)值的24%以上，中小企業(yè)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。全縣中小企業(yè)共吸收安置從業(yè)人員3278人，為縣內(nèi)城鎮(zhèn)居民、學(xué)校畢業(yè)生、下崗職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了就業(yè)市場(chǎng)。

二、我縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）資金籌措難，制約企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)模擴(kuò)張

我縣中小企業(yè)，一部分是原縣屬國(guó)有、集體企業(yè)破產(chǎn)、改制后新設(shè)立的企業(yè)；一部分是由地方個(gè)體工商戶發(fā)展壯大，創(chuàng)業(yè)成立的民營(yíng)企業(yè)；還有一部分是通過招商引資，引進(jìn)來的民營(yíng)企業(yè)。從總體上講，由于許多中小企業(yè)規(guī)模還比較小，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、規(guī)范性都不高，經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱，加之缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽(yù)度不高，以及金融體制和銀行服務(wù)等方面存在的問題，銀行普遍對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，70％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸等籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到30％。可以說，融資難已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，致使中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足，甚至危及到企業(yè)的正常動(dòng)轉(zhuǎn)。

（二）人才匱乏，經(jīng)營(yíng)理念落后，制約企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展

從主觀上講中小企業(yè)起步艱難，創(chuàng)業(yè)之初企業(yè)組織形式主要以家族制和合伙人制為主，不少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技改投入不足，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后，難以形成規(guī)范的企業(yè)管理模式和管理制度，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。客觀上縣級(jí)領(lǐng)域內(nèi)專門的企業(yè)管理人才稀缺，一些中小企業(yè)也不具備向外聘請(qǐng)專業(yè)管理人才的環(huán)境和實(shí)力，如何使企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員得到培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平，是目前急需解決的問題。

（三）技術(shù)和研發(fā)力量薄弱，制約企業(yè)向更高層次發(fā)展

我縣大部分中小企業(yè)產(chǎn)品以“原字號(hào)”加工或中低檔開發(fā)為主，有許多甚至還停留在手工作坊式生產(chǎn)階段，生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)技術(shù)力量薄弱，研發(fā)實(shí)力低下，客觀上受制于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)人才缺乏，沒有足夠的資金用于企業(yè)的研發(fā)投入；主觀上中小企業(yè)主對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)存在畏懼心理，不愿意冒險(xiǎn)投入進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，制約企業(yè)向更高層次發(fā)展。

（四）對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)層次低，難以引導(dǎo)企業(yè)快速發(fā)展

近年來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)下，政府及各部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)雖然有了較大提升，但實(shí)際上還停留在“缺啥補(bǔ)啥，需要啥研究啥”的階段，沒有形成一整套有針對(duì)性、系統(tǒng)性的扶持、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制和政策，中小企業(yè)特別是小企業(yè)的每一步發(fā)展主要還是依靠自身的力量進(jìn)行；為中小企業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)少，服務(wù)水平和層次低，難以為企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略上提供必要的咨詢服務(wù)與信息供給。企業(yè)的發(fā)展在政府和社會(huì)層面上缺乏必要的扶持與引導(dǎo)。

（五）受到金融危機(jī)影響，部分外向型企業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展困難

由美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)的全球金融危機(jī)，給以出口加工為主的外向型企業(yè)如存明木業(yè)、長(zhǎng)久木業(yè)等帶來較大影響，企業(yè)面臨生產(chǎn)訂單下降，資金周轉(zhuǎn)不靈等困難，生產(chǎn)狀況不容樂觀。

三、促進(jìn)中小 企業(yè)發(fā)展，培植地方財(cái)源的建議與對(duì)策

（一）建立縣域擔(dān)保體系，加大金融支持力度，突破中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

一是要發(fā)揮好縣域擔(dān)保體系的作用，逐步增強(qiáng)擔(dān)保能力，既要考慮政府財(cái)政承受能力，又要努力為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件，在控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和解決企業(yè)融資瓶頸之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。二是要積極發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立小額貸款公司，規(guī)范運(yùn)作程序，保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的民間資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)。三是通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來縣內(nèi)落戶或建分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我縣金融市場(chǎng)主體，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念，激發(fā)金融市場(chǎng)的活力。四是扶持發(fā)展企業(yè)互保機(jī)構(gòu)。嘗試在一個(gè)小區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)商會(huì)或行業(yè)公會(huì)牽頭，實(shí)行會(huì)員制，由參加的會(huì)員企業(yè)共同出資，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，政府給予一定的政策扶持。

（二）鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)向高層次發(fā)展

一是進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，對(duì)開展自主創(chuàng)新的企業(yè)，在土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。二是加大對(duì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的財(cái)政支持，更大程度上分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，包括出臺(tái)企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購(gòu)買等方面的資金扶持政策等。三是通過開展對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。四是幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所建立多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，支持企業(yè)開展科研合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果，建立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等活動(dòng)，給予大力扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）組織開展培訓(xùn)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，為中小企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

一是制定中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家對(duì)企業(yè)管理者開展輔導(dǎo)講座，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。二是組織開展多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)，為企業(yè)中層管理人員提供財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、技工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提高中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)。三是制定完善人才方面的激勵(lì)機(jī)制，通過綜合激勵(lì)手段和政策，吸引外地專業(yè)人才來我縣參與中小企業(yè)發(fā)展。

（四）提升對(duì)中小企業(yè)的扶持、服務(wù)層次，引導(dǎo)企業(yè)健康快速發(fā)展

篇7

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)環(huán)境 中小企業(yè)財(cái)政稅收 政策創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國(guó)中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，目前發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模都很大，在貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的推動(dòng)力，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要基礎(chǔ)。目前，世界經(jīng)濟(jì)開始向綠色化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，許多中小企業(yè)因?yàn)樽陨頍o法快速和有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以被社會(huì)發(fā)展所淘汰，我國(guó)企業(yè)發(fā)展過程中因?yàn)樽陨黼y以強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，缺乏有效的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐的緩慢、財(cái)政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財(cái)產(chǎn)稅稅種設(shè)立的角度模糊問題等，而且在財(cái)政稅收中針對(duì)中小企業(yè)稅收發(fā)展的優(yōu)惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問題，當(dāng)前的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策優(yōu)惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優(yōu)惠利率等，優(yōu)惠的范圍雖然很廣，但是與時(shí)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景不相符，各類技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目的資本引進(jìn)與研發(fā)過程存在問題，在資本的推廣、應(yīng)用到轉(zhuǎn)化中還存在不全面和貫徹不徹底的現(xiàn)象，這些財(cái)政稅收政策可以在短時(shí)間內(nèi)提升中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，但是卻難以在中長(zhǎng)期幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，不能提高中小企業(yè)的生命活力，激勵(lì)性還不夠。

二、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策的意義

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期與背景其實(shí)指的就是現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)該注意的發(fā)展步驟和程序，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到國(guó)內(nèi)很多因素的影響，其中財(cái)政稅收制度對(duì)中小企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與健康發(fā)展的作用和影響很大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策意義主要是在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，匯率不穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)中，原料與勞動(dòng)力價(jià)格之間的矛盾差距越來越大，很多企業(yè)發(fā)展遭遇了勞動(dòng)力選擇與成本運(yùn)營(yíng)的障礙，因此發(fā)展受到了阻礙。而且我國(guó)財(cái)政稅收的數(shù)額相對(duì)較高，導(dǎo)致企業(yè)選擇經(jīng)營(yíng)過程中不僅要考慮勞動(dòng)力成本，還要考慮企業(yè)稅收支出的風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)目前的資金運(yùn)營(yíng)匱乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)考慮降低稅率和調(diào)整稅務(wù)制度，提升中小企業(yè)的生命力，盡量挽救中小企業(yè)面臨破產(chǎn)與瀕臨絕跡的現(xiàn)象，中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展帶來了新的動(dòng)力，中小企業(yè)必須不斷減少資本負(fù)擔(dān)和不必要資本的支出，合理規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少資本損失。

三、當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)政稅收存在的問題

（一）鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠體系不完善

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的有效穩(wěn)定平臺(tái)，我國(guó)政府出臺(tái)的稅收政策雖然具有優(yōu)惠力度卻與中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)情不相適應(yīng)，降低了中小企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。我國(guó)稅收發(fā)展方案盡量在建立一個(gè)全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是在企業(yè)所得稅，在企業(yè)所得收入中減少企業(yè)的所得稅，企業(yè)發(fā)展可以獲得相應(yīng)的減免，企業(yè)的年度虧損可以獲得國(guó)家五年遞延的補(bǔ)償。但是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所得稅的優(yōu)惠措施較少，而且在固定資產(chǎn)投入與無形資產(chǎn)研發(fā)的費(fèi)用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進(jìn)口技術(shù)設(shè)備的免征關(guān)稅制度，也沒有給予轉(zhuǎn)讓技術(shù)合作的稅務(wù)優(yōu)惠，技術(shù)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅外，其他一些基礎(chǔ)性的急需提高科技含量與創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)享受到的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠幾乎是一片空白，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家財(cái)稅政策認(rèn)識(shí)不夠

中小企業(yè)發(fā)展由于資金有限，財(cái)務(wù)管理比較容易，但是人員數(shù)量有限，會(huì)造成發(fā)展過程中缺乏高級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)過程中肯定需要涉及財(cái)稅問題，稅收籌劃是中小企業(yè)發(fā)展中必須要認(rèn)真對(duì)待的一件事情，由于內(nèi)部人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，財(cái)務(wù)與稅收的知識(shí)匱乏，造成了企業(yè)發(fā)展的方向失誤，對(duì)國(guó)家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業(yè)發(fā)展的障礙，稅收政策的正確認(rèn)識(shí)需要企業(yè)建立相關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好企業(yè)資本收入與稅收的關(guān)系，還要在稅收優(yōu)惠中獲得機(jī)會(huì)，但是目前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作能力不強(qiáng)，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業(yè)減免稅款，而且為企業(yè)帶來一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)在減稅的時(shí)候一定要充分理解好國(guó)家的相關(guān)政策，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)合理籌劃減輕稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（三）財(cái)政稅收科技投入的結(jié)構(gòu)不盡合理

目前我國(guó)政府的科技技術(shù)創(chuàng)新投入在高校和各種大型科研機(jī)構(gòu)中占很大比重，而對(duì)中小型企業(yè)的自主科技創(chuàng)新投入較少，財(cái)政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國(guó)家現(xiàn)行資源配置體系下最大受益者，中小型企業(yè)因政府對(duì)其投入的研發(fā)資金少，一些企業(yè)本身對(duì)科研投入也缺乏興趣、支撐和動(dòng)力，從而難以成為科研創(chuàng)新主體。政府對(duì)科技投入普遍存在著重視研發(fā)過程及結(jié)果，而對(duì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)技術(shù)生產(chǎn)的能力和效益不夠重視，沒有根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策的靈活性，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)民眾使用的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，而且企業(yè)目前發(fā)展資金周轉(zhuǎn)過程大，研發(fā)時(shí)間成本高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益差等問題，造成了企業(yè)發(fā)展的資本運(yùn)營(yíng)障礙，降低了企業(yè)發(fā)展的速度，弱化了企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，目前財(cái)政稅收的科技信息投入量不足，結(jié)構(gòu)不合理。

四、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的創(chuàng)新

（一）建立健全財(cái)政稅收優(yōu)惠政策體系

我國(guó)要盡快出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，以便于更好地扶持中小企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在財(cái)政稅收政策上給予一定的創(chuàng)新條例和創(chuàng)新財(cái)政稅收的標(biāo)準(zhǔn)，以便于中小企業(yè)有效地開展資本高效運(yùn)營(yíng)。我國(guó)政府必須在稅收政策方面大力整頓和調(diào)整戰(zhàn)略方向，健全完善我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業(yè)能夠享受到國(guó)家稅收政策帶來的優(yōu)惠，從而更好地提升自主創(chuàng)新能力，如可以考慮在中小型企業(yè)的所得稅方面加大費(fèi)用扣除力度，減少企業(yè)所得稅的繳納，在增值稅及營(yíng)業(yè)稅方面，也可增加一些扣除環(huán)節(jié)及項(xiàng)目，縮小稅基，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不斷加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)自主基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標(biāo)，這樣就可以不斷加強(qiáng)研發(fā)與推廣中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收益，獲得更好的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的支持。

（二）建立支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

我國(guó)目前發(fā)展中小企業(yè)最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)在市場(chǎng)中的生命力，各個(gè)地方政府要認(rèn)真分析地方政府和地區(qū)的環(huán)境，了解如何有效地改進(jìn)中小企業(yè)的生存能力，幫助中小企業(yè)獲得收益，政府要在稅收方面增加、細(xì)化優(yōu)惠政策，先對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，然后按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予中小企業(yè)財(cái)政稅收的減免和減征。通過差別化的稅收政策，使中小型企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)的形式，促進(jìn)中小型企業(yè)不斷地自主創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先。對(duì)于盈利中小企業(yè)來說，股東個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅占企業(yè)繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據(jù)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)新的中小企業(yè)調(diào)整股東個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)；對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)降低適用優(yōu)惠稅率的準(zhǔn)入門檻，讓更多創(chuàng)新型中小企業(yè)能夠享受優(yōu)惠低稅率的扶持；對(duì)小型微利企業(yè)的減半征收優(yōu)惠形成長(zhǎng)期一貫政策，增強(qiáng)中小企業(yè)的盈利能力，提升自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新積極性。

（三）完善個(gè)人所得稅激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

我國(guó)財(cái)政稅收優(yōu)惠力度要不斷擴(kuò)大，要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)員工個(gè)人收入，加強(qiáng)人員的素質(zhì)提升，改善工作環(huán)境，在減免或者減征稅收時(shí)，要設(shè)立一些獎(jiǎng)金制度，給予中小企業(yè)內(nèi)部工作人員一些工作動(dòng)力，建立完善的個(gè)人激勵(lì)制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 張靈.支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策分析.時(shí)代金融，2011(9)：90-92.

篇8

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；中小企業(yè)發(fā)展方向

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明：中小企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)和消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用⋯。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國(guó)家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國(guó)中小企業(yè)約1ooo萬戶，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口總額的6o％；中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力絕大部分被中小企業(yè)所吸納中小企業(yè)每年為國(guó)家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76．7％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。但是應(yīng)該看到，我國(guó)中小企業(yè)由于受到多種因素的影響，其發(fā)展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理組織結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴(yán)重的問題。為了使我國(guó)中小企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。

一、戰(zhàn)略目標(biāo)

中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位，這種定位既要成為我國(guó)中小企業(yè)的追求目標(biāo)，起到引導(dǎo)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的作用，又要使其在運(yùn)行過程中通過努力實(shí)現(xiàn)并能推動(dòng)中小企業(yè)的逐步發(fā)展，是運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。就其目標(biāo)而言．既要與我國(guó)國(guó)情相符臺(tái)，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一；就其動(dòng)態(tài)來看，還要與加入WTO后的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相統(tǒng)一。通過研究我們認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)：運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)、中小企業(yè)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)、社會(huì)效益目標(biāo)。

(一)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)

這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須在一個(gè)有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長(zhǎng)壯大。特別是中小企業(yè)，由于它們是一個(gè)弱勢(shì)群體，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能達(dá)到自身運(yùn)行的結(jié)果目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)。因此，運(yùn)行狀態(tài)支持目標(biāo)就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)中最重要的目標(biāo)之一。而具體要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個(gè)關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的首要問題。由于中小企業(yè)資金缺乏、人才短缺、技術(shù)落后，很難與大企業(yè)相互抗衡，也由于自身?xiàng)l件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術(shù)，這就要求政府對(duì)其進(jìn)行必要的扶持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標(biāo)體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念，認(rèn)識(shí)到大中小企業(yè)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的一員，都能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn)．并且大中小企業(yè)是一個(gè)不可分割的整體，這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協(xié)作、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展，都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，而不能只重視大企業(yè)，忽視甚至歧視中小企業(yè)。(2)政府身份的到位是指政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前，不能超越其職權(quán)干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府的行為應(yīng)該是：代表和維護(hù)中小企業(yè)的利益；負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)及督促和檢查中央有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行；推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展，政府運(yùn)用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導(dǎo)而不是行政干預(yù)。

2．社會(huì)服務(wù)到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術(shù)和人才的需要以及實(shí)現(xiàn)信息、培訓(xùn)、市場(chǎng)、法律等方面的自我服務(wù)，故政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都要采取措施，以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)1)參與、幫助為中小企業(yè)服務(wù)的政策性中介機(jī)構(gòu)。政策性中介機(jī)構(gòu)是指那些由政府出資設(shè)立的實(shí)施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu)，可設(shè)立提供長(zhǎng)期貸款的融資機(jī)構(gòu)、出口擔(dān)保機(jī)構(gòu)和免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)、信息服務(wù)的商會(huì)及社區(qū)機(jī)構(gòu)。2)根據(jù)市場(chǎng)需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務(wù)的金融、投資、咨詢、信息、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。(2)以社區(qū)為依托，以民間投資為主體(政府適當(dāng)資助)，建立中小企業(yè)綜合服務(wù)組織，形成全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)拓展、合作服務(wù)。3．融資服務(wù)中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽(yù)和財(cái)產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金，這就需要有為中小企業(yè)服務(wù)的中介人來協(xié)調(diào)銀行和中小企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是中小企業(yè)工會(huì)組織的代表團(tuán)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。通過他們的努力工作，使中小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密，幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金投入。

(二)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)

這是從中小企業(yè)內(nèi)部機(jī)制來討論其戰(zhàn)略定位。運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境，要從根本上促進(jìn)中小企業(yè)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機(jī)制，具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

1．增加數(shù)量中小企業(yè)的發(fā)展首先在數(shù)量上要得到較快的增加。為了充分發(fā)揮中小企業(yè)在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的作用，在今后10年內(nèi)應(yīng)以每年15％～2o％的數(shù)量遞增為益。

2提高素質(zhì)中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低是一個(gè)普遍問題，既不利于原有企業(yè)的發(fā)展，也不利于新企業(yè)的創(chuàng)立。政府應(yīng)果斷采取措施，創(chuàng)造條件，幫助它們提高自身的素質(zhì)，迅速改變現(xiàn)有這一狀況

3．結(jié)構(gòu)合理我國(guó)中小企業(yè)在運(yùn)行體系中結(jié)構(gòu)矛盾突出，行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理，這是使我國(guó)中小企業(yè)面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因，尋找矛盾的焦點(diǎn)，采取有力措施爭(zhēng)取在2年時(shí)間內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決，使我國(guó)中小企業(yè)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)趨于合理。

4．理順體制我國(guó)中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺乏，使中小企業(yè)運(yùn)行的效率低下，難以真正發(fā)展壯大，所以，政府應(yīng)該采取不同的措施，幫助中小企業(yè)理順體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

{三)運(yùn)行的社會(huì)效益目標(biāo)

這是從中小企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)效益對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的中小企業(yè)必然會(huì)以利潤(rùn)最大化為其目標(biāo)，但企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會(huì)效益目標(biāo)是密不可分的。每個(gè)企業(yè)都追求利潤(rùn)最大化并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化，社會(huì)財(cái)富的損失反過來又會(huì)阻礙中小企業(yè)的發(fā)展，因此我們應(yīng)以中小企業(yè)在運(yùn)行中所產(chǎn)生的整體社會(huì)效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)中小企業(yè)運(yùn)行的3個(gè)社會(huì)效益目標(biāo)是：增多財(cái)富、增加就業(yè)、城市化程度提高。首先，中小企業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)就業(yè)，增加職工收入，這樣可以避免社會(huì)資本過于集中，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的均衡分配，達(dá)到共同致富的目標(biāo)。其次，隨著社會(huì)財(cái)富的增多，人們會(huì)投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，使中小企業(yè)不斷強(qiáng)大，扶而產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。最后，中小企業(yè)的壯大，就業(yè)人口的增加和人們財(cái)富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而城市化程度的提高又推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，二者互為條件，互相促進(jìn)。

二、戰(zhàn)略方向

作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，缺少對(duì)戰(zhàn)略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業(yè)的戰(zhàn)略方向是在充分考慮中國(guó)國(guó)情、中小企業(yè)的特點(diǎn)及加入WTO給我國(guó)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個(gè)具體發(fā)展方向。

(一)發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)El趨激烈的今天，只有具備特色的企業(yè)才會(huì)有生存和發(fā)展的空間因此，培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國(guó)中小企業(yè)的主要方向。各地應(yīng)按照市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè)，通過地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)該地域形成產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國(guó)內(nèi)支柱型大企業(yè)和國(guó)外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的中小企業(yè)中小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件，可以更好的促進(jìn)專業(yè)分工和社會(huì)資源的優(yōu)化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復(fù)建設(shè)。

(三)發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè)，它在推動(dòng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。我國(guó)應(yīng)充分利用高校的科技人才優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，開發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果，促進(jìn)一批院士專家型中小企業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品的科技含量，提高資源的利用率。

(四)發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國(guó)的工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力富余，就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加，會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，不利于我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)因此，要根據(jù)我國(guó)各地的特色發(fā)展一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收富余、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè)，這些企業(yè)立足本地，服務(wù)本地，科技水平要求不高，但生產(chǎn)廉價(jià)的商品，這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領(lǐng)域。

(五)發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的生力軍，其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個(gè)方面的作用：①加快我國(guó)對(duì)外開放的步子，使外界更多地了解中國(guó)，參與我國(guó)的工業(yè)建設(shè)；②更多地利用外資和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)；③帶動(dòng)我國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展，為增加我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件；④使我國(guó)形成開放型經(jīng)濟(jì)體系+促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國(guó)應(yīng)充分利用加WTO的帶來的機(jī)遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。

(六)發(fā)展國(guó)有、集體中小型企業(yè)國(guó)有、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加，而在于質(zhì)量的提高提高國(guó)有、集體中小企業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)是加大企業(yè)的改革力度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體為了促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，一方面我國(guó)應(yīng)制定一系列政策措施，放松對(duì)它們的限制，讓其有自由發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件為其盡快減負(fù)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中平等的一員。

(七)發(fā)展社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)是一類比較特殊的中小企業(yè)，具有一定的社會(huì)公益性．。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題+這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個(gè)方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區(qū)內(nèi)的共同集資。如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)比較容易籌集到資金只要企業(yè)的項(xiàng)目有發(fā)展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 貢獻(xiàn) 問題 發(fā)展思路

我國(guó)中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及重要地位

我國(guó)自改革開放以來，中小企業(yè)迅猛發(fā)展，不僅成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系、擴(kuò)大就業(yè)和保持社會(huì)安定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用

中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，始終是一支重要力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在很大程度上是由中小企業(yè)的增長(zhǎng)來支撐的。尤其20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主要依賴于中小企業(yè)發(fā)展。我國(guó)工業(yè)新增產(chǎn)值的76．6％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，我國(guó)出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，基本上都是由中小企業(yè)生產(chǎn)的。

解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用

無論國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，還是近年我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)的實(shí)踐，都表明中小企業(yè)已成為各國(guó)就業(yè)的主渠道。更為重要的是吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和國(guó)有企業(yè)下崗職工，如果考慮到未來15年內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的巨大就業(yè)壓力，那么，中小企業(yè)的發(fā)展將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大的戰(zhàn)略意義。

對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的促進(jìn)作用

一是表現(xiàn)為中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)區(qū)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革選擇的是先易后難的漸進(jìn)模式。中小企業(yè)的改革相對(duì)簡(jiǎn)單且影響面小，轉(zhuǎn)軌試驗(yàn)的重任就歷史地落在了中小企業(yè)身上，從而使之成為市場(chǎng)化的先頭部隊(duì)。二是表現(xiàn)為中小企業(yè)的發(fā)展為國(guó)有大型企業(yè)提供了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改革進(jìn)程。國(guó)有大企業(yè)改革的一個(gè)必然結(jié)果是減員增效，從而必然分流出大量富余勞動(dòng)力，這大部分要由中小企業(yè)來消化。同時(shí)許多民營(yíng)中小企業(yè)迅速發(fā)展，極富競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成了國(guó)有大中型企業(yè)改革的壓力和動(dòng)力。三是表現(xiàn)為中小企業(yè)推動(dòng)了各類市場(chǎng)的發(fā)育。在中小企業(yè)發(fā)展過程中，其產(chǎn)品市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了要素市場(chǎng)的發(fā)育，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也開始形成并逐步完善，從而使市場(chǎng)體系日益完善。

我國(guó)中小企業(yè)面臨的主要問題

渠道不暢，融資困難

中國(guó)尚無專門為中小企業(yè)貸款的機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行體制改革后權(quán)力上收，以中小企業(yè)為放貸條件的基層銀行有責(zé)無權(quán)，而且實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級(jí)下達(dá)“存貸比例”，貸款供應(yīng)缺口加大。一些國(guó)有銀行為了金融安全和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還率先實(shí)行了非常嚴(yán)格的不可思議的貸款終身責(zé)任制，卻沒有相應(yīng)的貸款激勵(lì)機(jī)制。中小企業(yè)對(duì)外部資本市場(chǎng)的依賴度不高，所以這樣，一是因?yàn)橹行∑髽I(yè)自身的資信水平不高，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的融資；二是國(guó)家金融政策的限制和金融體制的不完善，從而缺乏有利于中小企業(yè)的融資體系。

人才資源缺乏

中小企業(yè)由于社會(huì)認(rèn)識(shí)的偏差等多種因素，往往難以吸引到人才。由于缺乏管理、技術(shù)人才，加之資本不多、規(guī)模較小，發(fā)展受到局限。人才缺乏是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，特別是私營(yíng)和集體企業(yè)，人才缺乏更為嚴(yán)重。由于中小企業(yè)缺乏人才，特別是缺乏經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，致使許多中小企業(yè)沿襲著陳舊的管理方法，有的甚至還停留在家族式管理水平，也難以引進(jìn)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)創(chuàng)新能力弱

對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，與融資問題相比，技術(shù)創(chuàng)新問題要更為根本和關(guān)鍵。面對(duì)加入WTO后激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果中小企業(yè)不進(jìn)行以技術(shù)創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，不使產(chǎn)品水平有一個(gè)大的提高，就很難生存和發(fā)展。生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品合格率低，致使中國(guó)中小企業(yè)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，一些企業(yè)甚至處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，破產(chǎn)企業(yè)增加。

經(jīng)營(yíng)效率不高

由于中小企業(yè)在資金、人才及技術(shù)等方面相對(duì)處于劣勢(shì)，因此，其經(jīng)營(yíng)效率也往往低于大企業(yè)。

加入WTO后我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展思路

我國(guó)加入WTO以后，中小企業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展已成為中國(guó)政府確定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

政府部門的應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)中小企業(yè)在加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍斜匾趯氋F的過渡期內(nèi)，采取有力而又有效的措施，全面增強(qiáng)內(nèi)資中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

努力改善中小企業(yè)的外部環(huán)境

國(guó)家有關(guān)部門有必要制定中小企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入或退出某行業(yè)和領(lǐng)域，避免低水平過度競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)。具體要：制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律；研究和調(diào)整中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；簡(jiǎn)化中小企業(yè)投資的審批制度；改進(jìn)中小企業(yè)的稅收政策；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)和管理等。

拓寬中小企業(yè)的融資渠道、安排專門用于支持中小企業(yè)的貸款，特別是流動(dòng)資金貸款 利用多種形式，吸收社會(huì)閑散資金。支持以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)。建立面向中小企業(yè)的金融體制和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，基本思路是建立中小企業(yè)投資公司，需要相應(yīng)的注冊(cè)資本，銀行直接向投資公司貸款，投資公司向中小企業(yè)貸款，利率實(shí)行浮動(dòng)制。鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市。

加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度 中國(guó)逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的中小企業(yè)財(cái)政支持體系。加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)改革的支持力度，建立社會(huì)保障體系。防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。財(cái)政部門要有效監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和國(guó)有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

支持中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新 分行業(yè)、分地區(qū)確定中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)和目標(biāo)。重點(diǎn)扶持一批面向中小企業(yè)的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)中心。建立中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提供適合中小企業(yè)需要的技術(shù)信息、市場(chǎng)信息，增強(qiáng)中小企業(yè)獲得信息的能力。

中小企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)措施

必須指出，僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)的改革和支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在加入世界貿(mào)易組織之后政府需要對(duì)內(nèi)資外資企業(yè)實(shí)行同等的國(guó)民待遇。因此，增強(qiáng)內(nèi)資中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，主要是通過內(nèi)資中小企業(yè)自身的努力來實(shí)現(xiàn)。

中小企業(yè)要完善企業(yè)制度

吳敬璉教授強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中首先是要適應(yīng)顧客的需要，通過全面地改善企業(yè)，把企業(yè)做好。首先是企業(yè)管理制度，根據(jù)不同的企業(yè)形式，利用不同的制度，使企業(yè)中所有者、管理者和一般的職工之間的關(guān)系處理好；二是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，包括品牌戰(zhàn)略，每一個(gè)企業(yè)是不同的，要選好自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，多一些不同的設(shè)想，仔細(xì)地選擇，以提高自己的市場(chǎng)占有率；三是科學(xué)管理、科學(xué)決策的制度。

中小企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

按照世界貿(mào)易組織規(guī)則制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自覺地將企業(yè)融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中。拓展市場(chǎng)空間：從單一面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。完善運(yùn)行機(jī)制，從依賴優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事；改進(jìn)管理方式；從不規(guī)范管理轉(zhuǎn)向適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)范管理；選用優(yōu)秀人才；從使用傳統(tǒng)管理人員轉(zhuǎn)向重視和引進(jìn)通曉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則的新型人才，特別要克服家族式企業(yè)的局限；推進(jìn)合資合作；引進(jìn)國(guó)外中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略和管理經(jīng)驗(yàn)。

中小企業(yè)要更新技術(shù)知識(shí)

不論一般中小企業(yè)還是科技型中小企業(yè)，都要致力于技術(shù)進(jìn)步。而知識(shí)更新是技術(shù)進(jìn)步的前提條件。各種類型的中小企業(yè)都要重視知識(shí)更新，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展知識(shí)、世界貿(mào)易組織規(guī)則知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)、國(guó)家相關(guān)法律知識(shí)。

國(guó)有中小企業(yè)要加快改革進(jìn)程

自1992年以來，國(guó)有中小企業(yè)改革取得了初步成果，經(jīng)過探索和實(shí)踐，創(chuàng)造出了許多適合國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展的改革模式：聯(lián)合、兼并、公司制改革、股份合作制、租賃、承包、委托經(jīng)營(yíng)、出售轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)。

在上述各種改革模式中，股份合作制是國(guó)有中小企業(yè)改革的基本形式。這種改革模式既可籌集企業(yè)的發(fā)展資金、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，又能穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和效益提高，因此，也很可能是國(guó)有中小企業(yè)首選的改革模式。從發(fā)展來看，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有中小企業(yè)應(yīng)該逐漸從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出。另外中小企業(yè)可以采取專精戰(zhàn)略和聯(lián)盟戰(zhàn)略，從而提高自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考資料：

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近年來，我市各級(jí)中小企業(yè)管理部門把融資服務(wù)工作做為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的首要工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體作用，以優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)直接融資和間接融資工作力度，聚精會(huì)神搞服務(wù)，一心一意抓融資。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、銀行帶動(dòng)、銀保企聯(lián)動(dòng)”的工作思路，建立起了政府調(diào)控、銀行支持、企業(yè)參與、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中小企業(yè)融資工作運(yùn)作模。

一、我市中小企業(yè)融資基本情況

截止年底，全市共有中小企業(yè)13.3萬戶。其中，中小企業(yè)（非公企業(yè)）2.66萬戶，個(gè)體工商戶10.67萬戶。從業(yè)人員70.9萬人，全市非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到48.08%，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；入庫(kù)稅金15.7億元，占全市地方財(cái)政收入的48%，已成為縣市兩級(jí)財(cái)政收入的重要來源。然而，截至年末，全市銀行業(yè)各項(xiàng)存款余額達(dá)936億元，較年初增加202億元，而各項(xiàng)貸款余額373億元，較年初增加102億元，存貸差563億元，存貸比失調(diào)，中小企業(yè)貸款難和金融機(jī)構(gòu)難貸款并存。中小企業(yè)所獲得的金融資源與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用卻極不相稱。據(jù)調(diào)查，80%以上的中小企業(yè)反映，貸款難、擔(dān)保難、融資難是當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸；50%以上的中小企業(yè)因流動(dòng)資金不足而達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力；90%以上的中小企業(yè)因自身積累少、融資困難而難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)改造，期望金融機(jī)構(gòu)的資金支持。調(diào)研表明，經(jīng)過多年努力，我市中小企業(yè)融資難問題得到一定程度的緩解，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）我市中小企業(yè)融資的主要途徑。企業(yè)長(zhǎng)期積累的自有資金，親朋好友借款，企業(yè)互資金支持，金融部門貸款，上級(jí)部門無償資金支持或政府貸款貼息，政府一些產(chǎn)業(yè)政策（科技創(chuàng)新資金等）資金支持，一些投融資公司進(jìn)行股份合作等。

（二）中小企業(yè)融資難問題有所緩解。一是中小企業(yè)貸款總額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。年，全市金融機(jī)構(gòu)與752戶中小企業(yè)建立了信貸關(guān)系，各項(xiàng)貸款余額較年初增加102億元。二是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)得到一定改進(jìn)。郵儲(chǔ)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行、交通銀行陸續(xù)在我市成立分支機(jī)構(gòu)對(duì)外營(yíng)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)加劇服務(wù)提升；各大銀行均設(shè)立了中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推出適合中小企業(yè)貸款的新產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，提高放貸效率，被調(diào)查企業(yè)中，向銀行申請(qǐng)貸款成功率達(dá)到了64%。

（三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極作用。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)從年起步，截止年底，全市共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)16家，注冊(cè)資金合計(jì)3.28億元，年擔(dān)保中小企業(yè)1845戶（其中個(gè)體戶1430戶、中小企業(yè)415戶）,全年擔(dān)保總額7.54億元。累計(jì)擔(dān)保中小企業(yè)3587戶，（其中個(gè)體戶2953戶，中小企業(yè)634戶），累計(jì)擔(dān)保金額11億元。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在緩解中小企業(yè)融資難問題、支持中小企業(yè)發(fā)展中起了積極作用。但無論從數(shù)量上還是規(guī)模上，擔(dān)保公司的實(shí)力過于弱小，使這個(gè)行業(yè)難以承擔(dān)起更多的使命。80%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)緩解融資難問題有作用或有重要作用。

（四）三類中小企業(yè)融資難問題相對(duì)突出。一是初創(chuàng)型企業(yè)。自身實(shí)力較弱，資產(chǎn)規(guī)模較小，難以達(dá)到銀行貸款所應(yīng)具備的一些基本條件（如落實(shí)抵押擔(dān)保等），往往通過民間借貸等其他渠道獲得資金。此類企業(yè)面廣量大，在整個(gè)小企業(yè)總數(shù)中所占比重高。二是正處于快速擴(kuò)張期的成長(zhǎng)型中小企業(yè)。由于投資需求旺盛，外源性融資較多，資產(chǎn)負(fù)債率偏高。在總體信貸趨緊的情況下，金融機(jī)構(gòu)從控制風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，傾向于信貸退出而導(dǎo)致此類企業(yè)資金緊張。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中需要調(diào)整的企業(yè)。由于對(duì)這類企業(yè)信貸投放結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)貸款受到的影響較為明顯。

二、解決中小企業(yè)融資難問題的對(duì)策和建議

（一）提高中小企業(yè)企業(yè)主素質(zhì)，推動(dòng)中小企業(yè)管理現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)管理人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，如培訓(xùn)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和具體的管理技能等；二是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，向中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；三是信息輔導(dǎo)體系建設(shè)，如搜集各地的市場(chǎng)動(dòng)向，公布中小企業(yè)擬實(shí)施項(xiàng)目以吸引社會(huì)資金等；四是財(cái)務(wù)輔導(dǎo)體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析等。

（二）建立多元化的融資渠道和完善的服務(wù)體系。

一是要大力營(yíng)造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好金融政策環(huán)境，從法律和政策上體系化。

二是發(fā)展中小民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)民間金融活動(dòng)。按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和咸陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知》以及《咸陽(yáng)市小額貸款公司發(fā)展規(guī)劃的通知》，建立小額貸款公司，依托小額貸款公司的發(fā)展，增加初創(chuàng)型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款供給。民間融資作為正規(guī)金融的一種補(bǔ)充，應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，民間融資主要服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展和應(yīng)急性的資金需求，活躍信貸市場(chǎng)，宜疏不宜堵，如果對(duì)其不聞不問，缺乏有效管理則很有可能出現(xiàn)高利貸、非法集資等問題，這不僅對(duì)金融體系，也會(huì)對(duì)社會(huì)造成極大的傷害。

三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)支持具備條件的陜西康慧制藥股份有限公司、西北醫(yī)療等一批中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)在資本市場(chǎng)的直接融資。推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。幫助一批成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)的成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過集合發(fā)債的形式融資，為中小企業(yè)擴(kuò)大中長(zhǎng)期項(xiàng)目投資提供穩(wěn)定的資金支持。

四是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。

1是建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金的投入，通過杠桿效應(yīng)撬動(dòng)了銀行貸款。

2是做好咸陽(yáng)市信用擔(dān)保公司增資1億元，使注冊(cè)資資金達(dá)到1.5億元，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。

3是成立咸陽(yáng)市信用擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)互利合作，通過擴(kuò)大會(huì)員范圍、會(huì)員增資擴(kuò)股、擔(dān)保機(jī)構(gòu)互相兼并等方式，增加注冊(cè)資本，擴(kuò)大擔(dān)保能力，更好地為中小企業(yè)服務(wù)。

4是加強(qiáng)銀行和擔(dān)保公司之間的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推動(dòng)建立公平合理的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由銀行和擔(dān)保公司按照各自職責(zé)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

五是結(jié)合實(shí)際，積極探索其化融資方式。

1、風(fēng)險(xiǎn)投資。引導(dǎo)廣大投資者和投資機(jī)構(gòu)，可采取政府資金引導(dǎo)，社會(huì)資金參與，銀行支持的方式，創(chuàng)辦咸陽(yáng)市中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)不同成長(zhǎng)期建立相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，此事我市城司正在積極籌劃之中。

2、政策性支持融資。利用政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策中支持中小企業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行融資。如中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的融資政策、科技產(chǎn)業(yè)化政策、國(guó)債政策、西部大開發(fā)政策、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸一體化等政策。