導語：如何才能寫好一篇關于大氣污染的解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改善環境，并不只有犧牲經濟增長這唯一一條途徑。放眼發達國家，各國都經歷過深刻的環境問題，日本也不例外。

不過，日本絕不是從早期就開始治理環境問題的國家。1954年至1973年，日本經濟高速增長，而真正開始積極應對環境問題是在1967年。當時的日本公布了“公害對策法”，也正是從這一時期開始，日本完成了以經濟增長為要務向以可持續發展為基礎的重大轉變。

在解決環境問題的過程中，有關日本和美國在上個世紀70年代實行的限制汽車尾氣排放的政策，可以為中國的大氣污染對策提供借鑒。

當時，日美兩國實行了世界上最嚴格的汽車尾氣排放標準——將汽車尾氣排放減少到當時世界水平的十分之一作為義務來履行。由于業界的強烈反對，在美國成為廢案的這項義務最終只在日本得以實施。

如果說，嚴格執行制約標準會影響國際競爭力，那么現在我們看到的就不是日本汽車行業的蒸蒸日上。

哈佛大學的邁克爾·波特教授在1995年提出了波特學說。他認為嚴苛的環境規約短期內會造成企業的成本增加，但若從長期看待該問題，實質上會誘發技術提高，促進企業成長。

設定高難度的目標，才更有利于育成具備強勁競爭力的企業。當然，圍繞著該學說真偽性的辯論還未停歇，也并非所有的環境規約都能夠行得通。

另外，關于應當怎樣設計合適的規約的爭論仍然存在。但透過波特學說，不難看出，正是日美對待尾氣排放問題的不同解決方案，給他們帶來了迥然相異的結果。

如今在中國，汽車的尾氣排放規約備受關注。中國的汽車保有量，在本世紀10年代就以平均每年10%的勢頭逐步增長。2008年超過了日本的汽車保有量，并被預測到本世紀20年代將會超越美國的汽車保有量。這無疑將成為現今嚴重大氣污染的主要原因之一。

篇2

目前，國際上公認的治理VOCs較為徹底的方法是熱力氧化，而在國內，ESO作為一項新的創新科技成果，在減少生產熱能需求、提升廢氣濃度方面能發揮特有的優勢。這樣一來，VOCs熱力氧化過程中所產生的熱量就有可能滿足軟包裝生產需求，使得污染治理與生產節能聯動，如果節能收益大于污染治理投入，軟包裝企業的生產成本就能下降，市場競爭力就會上升。

當前，國內在ESO方面有突出成績的當屬廣東環葆嘉節能科技有限公司（以下簡稱“廣東環葆嘉”），其研發了適用于軟包裝行業VOCs治理的“ESO+熱力氧化+供熱系統”。目前，該系統在上海靈博塑料包裝有限公司（以下簡稱“上海靈博”）上線示范，在節能、減排、濃縮等方面作用明顯，為軟包裝凹印工序低成本末端治理創造了有力條件。下面，筆者以上海靈博采用“ESO+”整體解決方案為例，具體分析“ESO+”整體解決方案為軟包裝行業實現VOCs治理所取得的成效。

ESO減風節能原理及優勢

對企業而言，實施環保需要真正投入成本，所以不能奢望那些在生死邊緣掙扎的企業自覺投入成本，嚴格執行國家環保法規。筆者認為，如果將環保的投入變成一種投資，企業通過治污實現社會效益和環境效益的同時，還能獲得經濟效益，那么環保工作就容易實現從“要我做”變成“我要做”。當然，并非所有行業都可以實現，但確實存在這種可能，比如軟包裝行業的VOCs治理。選擇一項真正能為軟包裝企業解決VOCs治理難題，并且實現創收的方案至關重要，ESO+就是可以實現上述目標的整體解決方案。

ESO是專門針對凹印機、干式復合機、涂布機等設備開發的智能化多功能跨界設備，其工作原理如圖1所示。ESO具有送風、節能、濃縮、降耗、集氣、降噪、隔熱、進風、減排、排風等功能，可無縫連接軟包裝生產與末端治理及余熱系統，直接替代傳統凹印機、干式復合機、涂布機等設備中的送排風及加熱模塊，全方位滿足生產、環保、節能、衛生等多種需求，從源頭上解決了軟包裝企業高污染、高能耗、車間環境差等問題。與LEL系統相比，在廢氣泄漏及進風方面，ESO更具優勢，其效果對比如表1所示；以與CO末端治理技術結合使用為例，對4臺凹印機和4臺干式復合機（有組織排放廢氣總量為18.5萬m3）不同方案的總收益進行對比，如表2所示。

ESO可以為用戶解決以下問題。

1.環保節能

環保需求：ESO與環保處理設備（如熱力氧化設備）結合即可完成環保方面的需求；節能需求：ESO的風壓平衡控制技術通過重新設計風向，重復利用熱風，使設備達到節能效果。

2.節約成本

節省固定投入成本：由于ESO具備濃縮和減排的功能，使得環保處理設備的投入大幅度減少，同時省去濃縮設備的固定投入；節省運營維護成本：ESO沒有冷凝器等易損件，大幅度降低維修費用；配套ESO后不再需要安裝濃縮設備，省去昂貴的維護運行費用；而濃縮后的廢氣作為處理設備的燃料進行燃燒，省去燃料費，同時處理設備通過ESO還能為生產設備供熱。

3.工作環境

ESO具備隔音隔熱功能，同時可以改善生產設備的氣流組織，有組織收集廢氣，減少車間異味散發，改善工作環境，提升生產效率。

4.產品品質

ESO的穩定風壓和穩定溫度使得其能以最少的能耗代價獲得較好的烘干效果，同時有利于溶劑殘留量的降低，兩大方面直接有利于產品品質的提升。

5.優化生產空間

由于濃縮設備體積較大，對于老舊或面積不足的工廠而言，將無法安裝使用，所以出現了部分用戶由于面積局限無法達到環保要求的尷尬局面，而使用ESO則不同，能在有限的占地面積內實現節能濃縮減排，不再需要添加體積龐大的濃縮設備，直接對接處理設備即可達到環保要求。

針對當前VOCs的排放特點和企業的投資能力，廣東環葆嘉推出了4種ESO解決方案，分別為ESO+基礎型、ESO+標準型、ESO+增強型、ESO+綠色型。

“ESO+”整體解決方案應用案例

為更好地履行企業社會責任，低成本高效率治理VOCs，提升企業綠色發展競爭力，2016年5月，上海靈博歷經長時間的選型考察、研究分析后，決定采用廣東環葆嘉ESO+基礎型解決方案。ESO+基礎型解決方案可以滿足軟包裝用戶節能和濃縮的需求，通過在軟包裝生產設備上配置ESO，實現生產過程的節能、降耗、省錢，同時由于ESO具備濃縮功能，在日后需要末端治理時，無需配置濃縮設備，大大節省后期投入成本。

上海靈博的ESO+基礎型解決方案投入使用后，經過連續監測，8色凹印機的整機能耗從原來的電流260A減少到120A，排風VOCs濃度由原來的小于400ppm增加到1500～3000ppm，印刷品溶劑殘留量從

經過2個月的使用，ESO+基礎型解決方案節能減排效果顯著，上海靈博充分認可了ESO的節能濃縮效果。于是2016年7月，上海靈博的生產設備搬遷到全封閉新廠房，希望將燃燒后的熱量再次利用，又選擇了ESO+增強型解決方案。ESO+增強型解決方案主要針對能耗較高的用戶，增加了新型環保治理設備（由熱力氧化裝置和供熱系統組成），其中供熱系統在廢氣濃度足夠的情況下，可以實現生產設備的免費供熱。而且，ESO對生產設備產生的廢氣進行濃縮后，可使得環保處理設備的整體投入大幅度降低，維護及運行成本更低，極大地降低企業負擔。

上海靈博采用了ESO+增強型解決方案后，生產設備末端與CO結合，并配置熱水循環系統將余熱回收利用，實現免費供熱，熱水供能儲罐及余熱回收罐如圖2所示。末端連接CO后，按照排放總量計算，在半個滿版、650mm寬幅、120m/min印刷速度的工況下，CO排放濃度最高值為29.5mg/m3，平均值為28.4mg/m3；在兩個滿版、650mm幅寬、120m/min印刷速度的工況下，CO排放濃度最高值為33mg/m3，平均值為29.5mg/m3。

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一、主要目標

工業污染治理取得新成效，按進度完成第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經濟帶生態環境突出問題整改等整改銷號。鞏固“散亂污”企業整治成果，建立“散亂污”企業“發現一起，整治一起”的長效機制，嚴防死灰復燃。能源資源綜合利用水平進一步提升，完成省、市下達的年度規模以上工業單位增加值能耗下降目標和萬元工業增加值用水量下降目標，工業綠色發展水平進一步提高，積極淘汰落后產能，創建綠色制造示范單位。

二、重點任務

（一）扎實做好迎接第二輪中央生態環境保護督察工作

1.加快推進第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經濟帶生態環境突出問題整改。全面梳理各項整改任務進展情況，加快未銷號任務整改進度，確保嚴格按照時間節點推進整改工作。2021年12月前，全面完成2021年長江經濟帶生態環境自查問題整改任務。

2.扎實做好整改任務后續工作。嚴格按照整改任務銷號程序及要求，扎實做好已完成整改任務銷號工作。認真組織開展已銷號任務“回頭看、回頭查”，嚴禁虛假整改、敷衍整改，嚴防已整改問題出現反彈。強化舉一反三、全面整改，進一步深化鞏固整改工作成效，不斷提升重點行業清潔生產水平，促進綠色低碳循環發展。

3.認真做好迎接第二輪中央生態環境保護督察工作。全面梳理工業領域生態環境保護工作任務，切實做好督察前期準備工作。強化邊督邊改、立行立改，扎實抓好督察過程中反饋問題整改工作。嚴格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見整改方案，扎實推進督察反饋意見整改任務。

（二）堅決打好工業領域污染防治攻堅戰

4.積極應對氣候變化。組織開展“碳達峰、碳中和”培訓，編制工業領域“碳達峰、碳中和”行動方案，科學制定碳達峰目標和實施路徑。引導各地因地制宜開展碳達峰目標分析研判，研究提出本地時間表和路線圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統高碳產業為重點，組織實施一批二氧化碳減排示范項目。

5.持續打好“散亂污”企業整治攻堅戰。會同市級有關部門持續開展六大專項整治行動，加強日常執法監管，完善發現一起、整治一起工作機制。組織開展“散亂污”企業整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專項行動，嚴防已整治“散亂污”企業死灰復燃。注重精準甄別和分類施策，堅決杜絕整治工作簡單“一刀切”。

6.持續推動落后產能退出。認真貫徹《產業結構調整指導目錄（2019年）》，研究制定全市2021年度推動落后產能退出工作方案，持續推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點行業落后產能依法依規退出。進一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果，加快推進非城市建成區燃煤小鍋爐淘汰。

7.加強工業領域大氣污染防治。加強重點行業日常監管力度，強化重點企業監督檢查，督促企業落實主體責任，實施重污染天氣重點行業分級、差異化應急管控措施。牽頭開展工業污染源污染整治專項行動，繼續以化工、噴涂等行業為重點，深入推進超低排放和深度治理。指導推廣使用低（無）揮發性有機物含量的原輔材料、生產工藝，開展揮發性有機物清潔原料替代。

8.落實重污染天氣管控措施。認真執行《省2021年工業源大氣污染專項整治行動方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協同防控工作方案》要求，旌陽區、經開區等重點區域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業為重點，加強督促指導，做好預警、啟動和響應，進一步強化重污染天氣限產、停產等特別管控措施的落實。

9.全面推進河（湖）長制工作。認真落實河（湖）長制工作要求，全面推進河（湖）長制重點任務。制定目標清單、問題清單、任務清單、責任清單，扎實推進石亭江流域管理保護。組織開展石亭江流域工業企業清理排查專項行動，加快推動石亭江流域工業廢水達標排放、水環境治理能力提升。

（三）深入推進能源資源節約

10.深入推進工業節能。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，科學合理制定“十四五”工業節能目標，分解下達各區（市、縣）政府。嚴格落實《省技術改造項目節能審查辦法》，嚴控高耗能項目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業為重點，加快推進傳統產業綠色化改造。組織實施變壓器能效提升計劃，加快低效變壓器淘汰力度，推廣應用新型高效變壓器。

11.加大節能監察工作力度。研究制定2021年工業節能監察工作計劃，組織開展年度重點行業企業日常監察和專項監察。進一步加大重點用能企業工業爐窯和落后產能監察力度，加快淘汰不符合要求的工業爐窯和落后產能。深入推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，逐步擴大重點用能單位接入范圍。

12.持續推進工業企業節能診斷服務。繼續組織實施工業企業節能診斷服務行動計劃，加強節能診斷服務第三方機構培育力度，面向機械、電氣、電子、輕工、紡織等重點行業企業提供節能診斷服務和綜合能源服務，全年力爭完成20戶企業節能診斷工作。

13.大力推進工業節水。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，圍繞“十四五”工業節水目標，突出工作重點，強化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業節水載體建設，大力創建節水型示范企業。大力推進廢水深度處理回用、非常規水資源利用。

（四）持續加強資源綜合利用

14.加強磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產消臺賬，加強日常調度管理，確保全年全市范圍磷石膏“產消平衡”。大力推進磷石膏資源綜合利用項目建設，持續提升磷石膏利用能力和水平。加強磷石膏資源綜合利用技術攻關，進一步拓展利用途徑和產業鏈。

15.推進工業資源綜合利用基地（企業）建設。充分發揮工業資源綜合利用示范基地（企業）示范引領作用，推廣一批工業資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評價機構支撐作用，鼓勵開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動工業固體廢物綜合利用項目建設。

（五）深入推進綠色制造體系建設

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Abstract： The collaborative development of Beijing， Tianjin and Hebei province brings a good opportunity for the economic development of the ancient city of Baoding， but its environmental pollution is more serious in China， which will not match the development environment in the new situation. Baoding's environmental pollution comes from many aspects， and as one of the three pillars of the tourism industry， the hotel industry "contribution" is not small. With the national attention on the problem of environmental pollution， green marketing of the hotel industry as a new marketing mode is embarked on the stage of environmental protection. From the perspective of regional economic development， the only way of the hotel industry is to carry out green marketing.

關鍵詞：京津冀協同發展；保定市飯店業；綠色營銷

Key words： coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei；Baoding hotel industry；green marketing

中D分類號：F719；F274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）08-0014-02

0 引言

京津冀協同發展戰略的實施，對處于有利地理位置的保定市帶來了前所未有的發展契機。在戰略中提到京津冀經濟的協同發展要堅持生態優化為前提，推進區域產業結構調整，建設綠色、可持續的人居環境。尤其是水質污染及大氣污染等為約束，推進“環首都國家公園”和區域性生態廊道建設。經濟的協同發展對飯店行業的綠色實施提出了更高要求，本論文主要研究保定市飯店業實施綠色營銷的現狀及問題，結合本地環境提出解決方案。

1 京津冀協同發展與保定市飯店業實施綠色營銷的背景分析

2014年，主席將京津冀協同發展上升到了國家戰略層面，是國家的重要發展戰略之一，更是保定當前所面臨的最現實、最好的發展契機。京津冀協同發展為保定經濟的發展提供了前所未有的好時機，但是保定市自身在某些方面存在一定差距，尤其是全國都比較關注的環境問題，在全國環境排名中保定市多次排名倒數第一。主席專門召開了關于京津冀協同發展的座談會，在會上關于各個方面的發展提出了七點要求，其中提到：要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。京津冀的協同發展不僅是經濟的發展，更是保定市綜合實力的提升。為保證這重要發展戰略的實施，加強對大氣環境連續重污染問題的治理，保定市深入貫徹落實的講話精神，推出了一系列環境治理措施，如在全市范圍內深入開展“十查行動”，嚴查嚴管，市縣聯動，嚴肅處置環境違法違規行為，全力防治大氣污染。作為旅游產業支柱之一的飯店行業，在環境治理方面也存在諸多不足，飯店業的綠色營銷迫在眉睫。

2 保定市飯店業實施綠色營銷的消費者行為分析

保定市飯店業綠色營銷的順利實施需要得到消費者的認可與接受。飯店業實施綠色營銷策略實施的初衷是環境保護，從另一個企業經營管理的角度分析是為滿足消費者的綠色需求。因此，飯店業綠色營銷是否能順利主要取決于消費者的認可與支持。本文以問卷形式，針對消費者市場對飯店綠色消費方面的意見和建議展開調研，共發放問卷500份，收回有效問卷450份。在調查之初根據消費者構成的不同維度按照年齡、性別、職業、收入、消費目的、消費等級等抽取不同比例的人數，以保證本次調查數據的客觀性及科學性。通過調查得出以下結果：對飯店業綠色消費有認知的消費者所占比例較小，有超過50%消費者僅僅只是聽說過，而真正了解綠色消費和綠色飯店本質的消費者只有不到5%。消費者在選擇飯店消費方面，基本不關注該飯店是否是綠色飯店，超過70%的消費者認為綠色飯店對他們的消費沒什么影響，僅有占到10%的消費者認為綠色飯店的選擇很重要。大部分的消費者比較支持飯店在環境保護及能源節約方面做出相應改善，此類人群占調查總數的83.67%，對于飯店在環保和資源節約等方面做出的調整，仍然有16.33%的消費者持消極觀念。飯店業實施綠色營銷需要成本的投入，同時會導致飯店產品價格的提升，90.44%的調研對象對此都持有支持的態度，但是在價格提高比例高低方面存在差異，其中有9.56%的消費者對飯店綠色營銷所導致的產品價格的提高，仍有抵觸情緒。通過此次調查結果可以得出消費者對飯店業綠色營銷的相關知識了解不足，但是大部分消費者還是愿意為共同生存的環境的改造及環境提升做出自己的貢獻。

3 保定市飯店業實施綠色營銷存在的問題

綠色飯店在上個世紀90年代傳入中國，在一些前沿的大城市開始實施，但是被稱為“太陽之城”的保定市在21世紀初也開始實施了飯店的綠色營銷。雖然它們的營銷模式發生了變化，但是在諸多方面還是不能適應綠色營銷的要求，有的飯店甚至歪曲理解綠色營銷，保定市飯店業綠色營銷的實施存在一些問題。

3.1 飯店經營只為單純的經濟效益 一些飯店對綠色營銷的認識存在偏頗，表面上打著“綠色”、“環保”的旗子，而在飯店綠色實踐方面卻理解為“減量化”，消費者不但沒有享受到綠色的產品，反而卻是服務標準降低了。例如，某些個別飯店名義上以節約環保，同國際環保接軌為由取消《星級飯店標準》中規定的客房“六小件”，這為消費者的住宿帶來了諸多不便。

3.2 飯店業綠色營銷發展水平高低不等 隨著今年保定市大氣環境的日益惡化，霧霾的嚴重污染，飯店行業對綠色營銷的認識及實施有了一定程度的進步，根據調查問卷結果分析得出，飯店業綠色營銷水平出現高低不等的分化局面。五星級、四星級高星級飯店相對于三星級以下的飯店而言，飯店自身在真正意義上實施的綠色營銷以及消費者對飯店的綠色感知方面都明顯高于低星級飯店。保定五星級電谷國際飯店是走在綠色營銷前沿的飯店，也是保定市貫徹綠色營銷較為全面的飯店，從先進的污水處理系統到能自主發電的太陽能光伏玻璃幕墻，從飯店內部員工進行專門的綠色營銷的培訓到飯店全體員工對綠色營銷的理念在工作中的實施，無不透露出電谷飯店的“綠色”。

3.3 大多數飯店不愿意接受環境成本 飯店行業綠色營銷的全面實施，需要高額成本的投入來改善目前的現狀。飯店綠色營銷投入資金過高，而成本的回收則需要相對長的過程，因此，出于經濟效益考慮，有些酒店業即使已經清楚地認識到飯店業綠色營銷實施的必要性及時代性，還是認為為環境投入的這筆資金不如用來飯店規模的擴充或硬件的投入。飯店經營者的這種心理，導致大多數飯店不愿意接受環境成本。為提高保定市的環境質量，保定市環保局、保定市旅游局等也出臺了相關的制度及措施，這些飯店在當地法規的約束下，它們寧可接受罰款支出事后環境成本，也不愿意接受環境成本。

4 保定市飯店業實施綠色營銷的策略

4.1 綠色產品策略

4.1.1 實施綠色餐飲 綠色餐飲是綠色產品策略的關鍵環節，消費者對綠色產品的消費中，綠色有形的綠色餐飲產品意義重大。為滿足它們的綠色消費，在食材方面飯店要選用無蟲害、無農藥殘留、無污染的綠色蔬菜和飲品，對于國家規定的珍稀動物或野生動物不適用，結合當地特色及消費者的飲食習慣，開發使用原生態的野菜。

4.1.2 打造綠色客房 綠色客房是保定市飯店業實施綠色營銷的支撐。綠色客房要求在客房中提供綠色產品，房間裝修使用環保材料，在房間放置可凈化空氣的綠植，既美化環境又凈化空氣。在客房中減少一次性用品的提供比如一次性拖鞋、牙刷、梳子等，不提供不代表沒有，可以更換為大瓶包裝，可以供多批消費者使用，保定市的秀蘭飯店客房就采取了此方法。

4.1.3 提供綠色服務 綠色服務要貫穿于整個的消費過程。以綠色的餐飲服務為例，在消費者點菜環節主動向消費者推薦綠色食品，引導它們應該本著“營養合理、經濟實惠、不浪費資源”的原則消費，就餐完畢提醒消費者打包，不浪費菜品。

4.2 G色價格策略 制定飯店的綠色價格，直接影響飯店的利潤，因此顯得尤為重要。保定市飯店業實施綠色價格要樹立“資源節省使用”、“污染者付費”、“環境有償使用”等觀念，把環境保護方面的支出計入到產品成本，產生綠色成本，成為綠色產品價格的一部分。因此，綠色價格一般都會高于普通的價格。

4.3 綠色渠道策略 保定市飯店實施綠色渠道策略時，中間商提供的產品質量決定著飯店實施綠色營銷的水平。飯店要選擇信譽好的綠色中間商，為維護飯店的綠色形象，爭取采購有綠色標志的產品。另外，還要加強營銷渠道成員的綠色環保意識，打造綠色營銷網絡。

4.4 綠色促銷策略 飯店業實施綠色促銷可以通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體宣傳飯店綠色營銷，提高消費者的綠色消費意識。飯店還可以通過多種形式的活動開展綠色公關，比如采用環保教材、報刊、綠色演講主題等形式傳遞綠色信息，宣傳飯店綠色形象，尤其是把促銷活動放在支持環境保護等公益活動中。另外，飯店還要加強同綠色消費組織、政府部門的環保機構等團體的聯系，主動承擔起飯店的環保義務，以達到綠色公關的目的。

4.5 強化政府的導向功能，爭取獲得ISO14000認證 保定市政府要充分發揮其政府職能，制定相關的政策方針及法規，強制實施飯店行業的綠色管理。對飯店實施綠色營銷實施到位的飯店大力支持，嚴格執行地方政府規定的排污、治污的標準，對于超標排放或不執行環境保護法規的飯店予以相應的懲罰。

ISO14000標準強調污染預防和持續改進，要求建立職責明確、運作規范、文件化的監控管理體系，通過合理有效的管理方案和運行程序來達到環境目標和指標，實現環境方針。保定市多家飯店多對ISO14000的認證體系了解不夠清晰，保定市政府部門應該要求飯店自身充分認識到通過ISO14000認證標準，有利于實現保定市飯店業同國際飯店業接軌，更能促進保定市飯店業依照認證標準開發滿足綠色消費的綠色產品，促使保定市飯店業的發展朝標準化、國際化的方向發展。

參考文獻：

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關鍵詞：市政工程；施工過程；環境問題；措施

Abstract: with the quickening of the process of socialization, people pay more and more attention to environmental problems, especially in the recent municipal engineering construction, the noise pollution, water pollution, environmental problems such as dust pollution becomes more and more serious. In order to keep the ecological balance, to promote the sustainable development of municipal engineering construction of the environmental problems take effective measures is imperative. This paper will be to municipal engineering construction of the environment caused by the pollution problems are discussed, and puts forward relevant solutions, to achieve the purpose of environmental protection.

Keywords: municipal engineering; Construction process; Environmental problems; measures

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

在社會主義現代化建設的飛速發展中，市政不斷加快基礎設施的建設力度，以適應社會發展的需要。在發展不斷同時，也造成很大程度上的環境污染與破壞，特別是在施工過程中，水污染、噪音污染、大氣污染等，對周圍環境造成重大影響，如果不采取及時有效的解決措施，不僅會影響市政工程建設的工期，同時對人們的身體健康造成威脅，如果長期不得根治，會嚴重影響生態平衡。因此，在對市政工程進行施工過程中，環境保護十分必要。

市政工程施工過程對環境的影響

市政項目工程建設一般分為三個階段，施工前、施工過程、竣工運營。其中，每個階段都會對環境造成不同程度的影響。

1.1施工前對環境的影響

項目可行性研究、項目工程設計、項目決策方案、實地考察等是市政項目工程施工前包括的主要內容。通常在對市政工程進行設計規劃時，通常只注重如何最低限度降低投資成本，實現工程建設的實際功能，而忽視了環境保護問題的重要性。雖然有的在工程施工前會提出關于環境保護問題，但是在具體操作中往往不能直觀的反映出施工對周圍環境的影響，導致工程參與人員模糊環境問題。對高價值的土地資源盲目占領、污染水資源、破壞城市綠地、影響居民日常生活等是工程施工前期對周圍環境的主要影響。

1.2工程施工過程中對環境的影響

市政工程現場施工過程中，為了加快施工進程，保證施工質量、達到預期效果，最容易造成對周圍環境的污染。噪音污染、粉塵污染、水污染等是常見的環境污染類型。

(1)噪音污染。噪音污染主要是在施工作業時，由于施工現場對各種機械設備的運作以及對材料進行加工時產生不同程度的噪音。其主要特點是污染源十分固定，并且具有較大的波動性。這種干擾的聲音，對周圍居民的生活環境造成影響。

(2)粉塵污染。市政工程建設在施工過程中，造成的大氣污染主要原因是粉塵污染。在施工作業時，由于車輛來往行駛、地面發生腐蝕或施工操作等將施工揚塵、道路沙塵等帶進大氣中，嚴重影響了施工現場周圍環境。

(3)水污染。施工人員隨意排放生活污水或者工業用水是導致水污染的重要原因之一。同時，由于自然降水至施工場地，使各原料受到雨水沖刷產生污水也是引起水污染的主要原因。通常水污染大多集中在施工現場周圍的水域。

1.3竣工運營期對環境的影響

當市政工程竣工后，開始投入運營，發揮工程建設的社會效益，工程中有污染的項目就會對周圍環境進行持久性的破壞。隨著其使用功能的不斷發揮，噪音、粉塵、廢氣等對環境的污染也隨之日益加重，影響人們健康以及日常生活。

加強市政工程施工中的環境管理

環境管理主要是對由于人類在社會活動引起的環境問題進行管理。運用到市政工程建設施工中，就是控制好整個施工時序上出現的環境管理行為。全過程控制施工準備階段、施工過程以及竣工運行，需要政府主管部門、承包商、業主、監理共同參與，共同協調，在環境管理過程中各自發揮其職權，組成城市環境管理的主體結構。

2.1政府主管部門的環境管理措施

通過利用行政命令、經濟手段等，對施工活動造成的環境破壞進行限制和控制。為了達到基礎設施建設的要求，又能保護自然生態環境，對工程項目建設進行全面規劃、統籌兼顧，使之與周圍的環境相協調。就目前我國市政工程建設的環境保護情況來看，加強政府的環境管理職能十分必要。

2.2承包商的環境管理

在項目工程建設中，工程施工承包商有直接控制工程的各項管理的功能。承包商應該利用自身的力量和優勢，充分發揮其環境管理職能。為了減少環境污染以及生態破壞，在日常管理工作中，承包商應將環境管理意識融入其中，嚴格遵守有關環境保護的國家或地方的法律法規，提高環境保護意識，加強環境管理工作。對產生的環境污染問題，及時與相關部門反映、協商，制定相應的防治措施和治理方針。

2.3業主的環境管理

業主是工程建設的主要組織者和決策者，是整個工程項目的控制者。在進行招投標時，應嚴格評審施工單位的投標書關于環境保護的相關措施，對于不明確不合格者堅決不能給予批準。同時，在施工過程中，應在施工現場管理方面進一步加強，嚴格施工程序，對施工現場出現的環境問題及時處理。

2.4監理的環境管理

近年來，隨著建筑工程的大規模發展，工程監理制度在取得了較大改善和進步的同時，也存在一些缺陷，對環境監控能力受到限制。由于市政工程項目施工具有一次性特征，監理部門需要不斷建立健全的環境保護控制制度，擴大建立控制管理權限，更好的進行全面系統化的環境管理工作。

3、施工階段具體的環境保護措施

3、1針對噪音污染的環境保護措施

由于噪音污染源主要是施工作業與施工機械設備等。因此在項目建設施工中，特別是在市政工程建設中，應盡量采取比較先進的施工技術和施工機械設備，減少對落后的機械設備的使用。同時，應對施工時間進行合理規劃，施工作業盡量在白天進行，減少夜間操作。

3.2針對粉塵污染的環境保護措施

為了降低粉塵對環境的污染破壞，首先應經常灑水對運輸道路進行有效養護，必須對運輸粉質材料如水泥、土方等的車輛加上蓋篷布，道路揚塵降低。其次應在施工現場的粉末材料上面搭蓋篷布，盡量采用先進設備進行施工作業，事施工工藝產生揚塵頻率降低。此外，應及時覆蓋的土地面以及土方，減少風蝕揚塵對環境的污染。

3.3針對水污染的環境保護措施

為了防止污水、廢水隨意排放的現象，應及時處理工程施工產生的廢水、廢料，如果沒有處理完善，不得排入城市河流。同時，施工人員使用的生活污水，必選在進行集中處理以后，才能排入水體。此外，施工現場堆放的油料也是引起水污染的原因之一。因此，為了減少水污染，應對庫房地面實施防滲處理，避免油料由于滴漏導致水體污染。

3.4針對施工現場固體廢棄物污染的防治措施

分類處理建筑垃圾，可用垃圾要及時回收循環使用，如碎鉆頭可以作為回填料進行二次利用，砂、石可用來作為混凝土骨料填充，不僅減少環境污染，同時也一定程度上減少投資成本，對沒有回收價值的應及時清理。

篇6

制度建設是生態文明建設的先導和基礎。一方面，生態文明建設不能僅僅依靠人們意識的提高和革命自覺，而必須依賴一個有效的制度體系的支撐，特別是一個科學而有效實施的法律制度體系的支撐。另一方面，生態文明對法律制度的建設提出了新的要求和標準，需要從生態文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，特別是環境資源法律制度。我國需要用可持續發展理念替展理念，需要把生態理性納入法治運行軌道，確立與生態文明相適應的法治系統。從生態文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，主要包括兩個層面:首先，根據生態文明的精神和要求評估與審視我國的環境資源法律體系，再根據這種評估修訂現有的環境資源立法，同時提出新的立法規劃以適應生態文明建設的需求。其次，由于生態文明建設是一個體系性、整體性的事業，還需要對其他相關的立法進行可持續發展評估，并根據評估進行相應的修改和解釋來實現其他法律的生態化改造。法律責任制度是法律制度不可或缺的重要制度，是一項立法能否得到實施，能否最終實現其目標的關鍵要素，特別是對于環境立法這種帶有強烈政策性特征的立法而言，法律責任條款是一項立法有效性的關鍵決定因素。出于這一考慮，本文從生態文明的角度，對我國環境立法中的法律責任進行評估和審視，并根據這種評估和審視提出未來中國環境責任立法的完善建議。

二、我國目前環境法律責任制度不能適應生態文明要求的突出問題

(一)環境違法的成本過低，導致企業缺乏環境守法的動力

決定企業是否進行環境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進措施的有效性、守法監測和評估等因素。而其中不可忽視的因素是環境違法成本。所謂環境違法成本，指企業違反環境法律所應承擔的負擔和損失。環境違法成本=違法的責任后果×違法責任承擔的概率(查處概率)。從法律經濟學的角度分析，企業作為一個以盈利為目的的市場組織，決定其選擇環境違法還是環境守法的最重要的決定因素是環境違法成本和環境守法成本之間的對比關系。當違法成本大于守法成本時，企業守法才有利可圖，環境法的執行和實施才有可能是有效的。而當環境守法成本大于環境違法成本時，環境違法成為了有利可圖的行為，環境法的實施必然會成為一個嚴重的問題。我國企業環境守法意識淡薄、企業環境守法信用不高的特殊國情決定了提高企業的環境違法成本的重要意義。通過分析我國環境法律中的法律責任可以發現這么一個現象:我國目前環境違法的責任后果總體偏輕;污染治理設施的運行成本大大高于罰款數額的現實促使企業寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運行污染治理設施。以大氣污染治理為例，根據《大氣污染防治法》的規定，對不使用污染治理設施進行排污的行政處罰的最高金額只能達到10萬元，這種罰款額度對一些小型的污染治理設施有一定作用，但對那些每天的污染治理設施運行費用都遠遠超過10萬元的大中型污染源則不能發揮引導企業遵守環境法律法規的正向激勵功能。

(二)承擔環境法律責任的主體過于狹窄

生態文明理論為我們提供了一個觀察環境資源問題的新視角，也為解決生態環境問題提供了思路和方法。生態文明建設是一個體系性、整體性的事業，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態環境問題的體系性和整體性的特征，十報告要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，這就要求包括技術轉型、經濟轉型、政治轉型、文化轉型和社會轉型在內的體系性和整體性的轉型。從法律和政策的角度看，以下兩點原則對貫徹整體性和體系性的轉型具有非常重要的意義:第一，應當加強政策之間的整合，經濟增長、環境保護、社會公平等是相互依賴和相互加強的，達到這些目標的政策應當整合;第二，由于轉型是整體性的，不僅僅私人機構需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機構中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關主體也需要改變其行為模式。我國目前的環境法律責任是以規制污染源企業為核心的，針對作為排污主體的企業的法律責任的條款很多，而規定政府的法律責任的條款相對較少，規定消費者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關主體的法律責任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責任條款薄弱甚至空白的法律責任結構與生態文明建設所要求的整體性和體系性的模式轉型是不相適應的。環境保護責任的承擔主體不應當限于企業、公司等經濟組織，還應當包括政府組織、非政府組織等其他組織和個體。

三、擴張環境法律責任的主體

(一)確立和強化消費者的環境法律責任

建構于傳統經濟理論和模式之上的消費者權利話語，是一種對消費主義迷醉的表達，這種話語以經濟發展觀上的盲目自信和對科學技術的盲目樂觀主義為基礎，認為經濟和科技的發展沒有止境，不會受到生態、資源和環境的約束。這種傳統的經濟模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險的邊緣。生態和環境危機的應對不可能在“經營者義務———消費者權利”這一傳統的理論模型下得以破解，而是需要對生產和消費進行聯動的規制，需要用正確的社會生態義務來調整消費者的消費行為，使之符合生態環境保護的要求。消費者生態義務的理論在此背景下破土而出。所謂消費者的生態義務，是指消費者在消費活動中為保護和改善生態環境、達成生態消費模式、實現良好的消費秩序而承擔的法律義務，具體包括適度節約消費的義務、依法處置消費廢棄物的義務等。適度和節約消費的義務并不是直接禁止人民進行奢侈性消費，而是要求進行奢侈性消費的人對其所占用的其他人排放空間和資源付費，以確保總體的排放總量和資源消費在生態環境的容納總量范圍之內。通過住房空置稅收制度、高額消費稅收制度、階梯資源價格制度、垃圾分類制度等制度確立消費者的義務和法律責任，對推動消費者行為模式的轉型，建設社會主義生態文明具有重要的意義。

(二)政府環境法律責任的強化

在英美國家，“公共信托”理論是支撐政府環境義務和責任的主要理論學說。這一學說認為，政府作為環境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權力，同時也必須承擔相應的義務和責任。在大陸法系國家，政府的環境義務及責任理論可以從國家義務理論推導出來，具體而言，這種義務包括國家的積極保護義務、消極不作為義務和給付義務。為推動和保障義務的實現，相應的法律責任制度的建構就具有重要的意義。近年來，政府環境責任問題在我國被廣泛討論，如何通過具體的立法確立起政府環境責任被認為是中國環境法制完善的一個關鍵問題。近年來，政府的環境法律責任立法取得了一些實質性的進展。例如，2007年新修訂的我國《水污染防治法》第69條規定:“環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”然而，我國的環境立法過分強調政府的環境管理權力而缺乏追究政府環境責任的有效機制。政府環境責任的缺失被認為是中國環境法治最重要的問題。從國外的法制經驗來看，政府承擔生態環境義務及相應的法律及政治責任是推動生態環境保護的必不可少的法律路徑。以目前國內討論得最為熱烈的環境公益訴訟為例，在國外，環境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過訴訟督促政府依法履行其保護生態環境的義務。因此，在國外，第一位序的公益訴訟啟動者是公民與社會組織。美國的《清潔水法》關于公民訴訟的規定是環境公益訴訟立法中的最著名的規定之一。根據其規定，任何公民可以以違反該法為由，針對任何人———包括美國政府和其他政府部門和機構提訟。該法對可能被控的人的定義為:個體、企業、合伙者、協會、州、市鎮、委員會，一個州內更細分的政治組成部分，或者任何州際間的實體。通過公益訴訟的特別規定，賦予公民通過訴訟監督政府部門依法履行其生態環境保護的義務，是環境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國的環境立法和司法需要在公民和社會團體監督政府行為這方面做出突破，通過公益訴訟撤銷政府損害環境的違法行為和促使政府積極履行其環保職責。具體而言，完善政府的法律責任制度應當從以下幾個方面入手:

第一，進一步強化環境生態質量的政治責任制度，建立環境保護一票否決制度。

以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動計劃》明確要求構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，并將考核和評估結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，這可謂是對片面追求GDP政績觀的一次糾正。但是，目前考核結果與領導干部的任職和升遷沒有直接掛鉤，其對領導干部的約束效果受到了一定的限制。在我國的大氣污染形勢亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質量考核一票否決機制，對未能完成大氣污染防治目標任務的領導干部績效考核實行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級政府官員片面追求GDP的政績觀，為強力推進大氣污染防治工作奠定堅實的基礎，霧霾難題也才能得以根本解決。

第二，建立對不履行環境治理職責或治理不達標的地方政府的經濟罰款制度。

運用經濟罰款制度來懲罰地方政府在環境治理中的違法行為。目前我國在污染治理方面的行政罰款主要是針對行政相對人的，在國家層面還沒有建立起針對地方政府的經濟罰款制度。而在污染治理的實踐中，一些地方政府為了發展經濟不惜以違反環境法為代價，成為環境污染治理法律和政策實施的主要障礙，因此，有必要建立起針對地方政府的經濟罰款制度來預防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經驗可為我國的制度建構提供借鑒。例如，在歐盟，針對成員國在環境保護方面違反歐盟法的行為，歐委會在對成員國違規現象提出通報批評或警告后，相關成員國須及時回復，并在歐委會書面警告之后兩個月內準備應訴。如果成員國的回復和整改不能達到法律的要求，歐委會有權訴諸法律程序，對違規國家進行經濟處罰。

第三，建立環境治理達標與中央財政投資聯動的制度。

單純的經濟處罰在威懾和預防地方政府在環境保護方面的違法行為的功能有一定的局限性，因為，即使建立起了針對地方政府的罰款制度，罰款的數額相比項目給地方帶來的巨大利益還是無法比擬，因此，針對地方政府的經濟處罰制度不應當僅僅限于罰款，還應當使環境治理和中央的相關投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發展與環保的雙贏道路。美國為了制裁地方政府的環境違法行為，設計了一系列督促地方執行聯邦法律政策的懲罰機制，例如，對環保不力的地方，國家環保局可將其環境管理權收歸聯邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設新排放源的權利。在這方面，我國的區域限批制度已經做出了有益的探索，下一步應當探索大氣污染防治及環保達標與中央的發展投資聯動的制度。

第四，完善政府的大氣污染防治信息公開法律責任制度。

我國應當通過法律明確政府大氣污染信息公開的義務，擴大政府大氣污染防治信息公開的范圍，并賦予公民和社會團體在政府未履行信息公開義務時請求法院判決強制其公開的法律責任。政府應當在已經制度化的空氣質量信息公開、空氣質量預警信息等制度的基礎上，進一步將信息公開擴大到適時重點污染源在線監測數據、日常監管信息、公布企業污染物排放數據等方面，通過信息公開的力量，來監督企業守法和政府依法監管。

第五，完善現有的政府法律責任制度的相關制度。

現有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價值。但是，由于霧霾治理是一個涉及公眾利益的事業，需要通過行政公益訴訟制度的建立來促成這些傳統的政府法律責任制度在霧霾治理中的實施。

(三)股東、信貸機構、環境專業中介機構等相關主體環境法律責任的確立和強化

環境法律責任的擴張，不僅僅涉及消費者和政府，股東、信貸機構、銷售商、環境專業中介機構等其他主體也要承擔起環境保護的相關法律責任。

1．股東的環境法律責任

企業的環境污染主要發生在生產環節，但是，要從根本上預防環境風險，需要將環境風險的預防盡可能地提前，對投資環節也進行有效的規制。股東的資金是企業生產的重要資金來源，一直以來，傳統的法律理論只要求股東承擔公司法上的股東有限責任，而對投資機構所投資的項目所造成的環境破壞后果則無需承擔任何環境責任。這導致一些惡意的股東利用公司的人格來從事損害環境的項目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項目，其造成的環境和生態破壞最終由受害人和國家買單。針對此種不公正的現象，需要確立股東在特定條件下對公司的環境責任承擔連帶責任的相應制度和機制。

2．信貸機構的環境法律責任

當信貸機構的信貸資金為了追逐利潤而大量流入嚴重破壞環境的項目時，信貸機構也成為一個隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機構承擔相應的環境法律義務和責任對生態文明的建設具有毋庸置疑的意義。目前，我國出臺了一系列有關綠色信貸的政策性文件和規范，規定了信貸機構的綠色信貸義務，但這些義務都是一些倡導性的政策性義務，其實施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開法律的支持。法律一方面要規定倡導性的義務并配置稅收優惠、貼息優惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機構設置強制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務，并針對違反此類強制性義務的信貸機構規定相應的法律責任，例如禁止向未通過環境影響評價的項目進行貸款的義務，中止對環境具有重大破壞性的項目貸款的義務等，如果違反這些強制性的法律義務，法律應規定信貸機構承擔信貸合同無效的法律責任。

3．環境專業中介機構的環境法律責任

節能服務公司、環境監測機構、環評機構、環境設施專業運營機構、環境審計機構也應當承擔相應的環境法律責任。以環評機構為例，由于環評機構是接受項目單位的委托而進行的環境影響評價，而委托本身又是一種收費式的商業行為，因此當環評機構為了商業利益而出現信用風險時，就需要通過有效的法律責任機制來進行治理。除了承擔行政責任和刑事責任外，和環境污染與生態破壞主體承擔連帶的賠償責任也是一種有力的手段，這種責任屬于專家對第三人的民事責任。新修訂的我國《環境保護法》第65條規定:“環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。”這在法律上明確了環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構的連帶民事責任。將來需要通過其他法律法規來進一步確認節能服務公司、環境審計機構等專業中介機構的法律責任。

四、提高環境違法的成本

(一)近年來提高環境違法成本的立法進展

提高環境違法成本已經成為我國環境法學理論和實務界的共識，在立法上也取得了一系列的進展，比較重要的進展如下:

第一，增大了行政罰款力度。

2008年修訂的我國《水污染防治法》第73條規定，對不正常使用水污染處理設施的違法行為，環保部門可以處以應繳排污費數額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數額是10萬元以下。2014年最新修訂的我國《環境保護法》第59條規定了針對違法排污的按日計罰制度，并明確規定了依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定罰款數額。

第二，規定了直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政拘留的法律責任。

根據2014年最新修訂的我國《環境保護法》第63條的規定，針對拒不改正違法行為和通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對直接負責主管人員和其他直接責任人員實施行政拘留等行政處罰。

第三，明確了應當對環境監管人員進行相應行政處分的具體情形，并規定了引咎辭職制度。

2014年最新修訂的我國《環境保護法》第68條具體列舉了對環境監管人員應當進行行政處分的九種情形，并規定對造成嚴重后果的，對直接主管的責任人員和其他責任人員給予撤職或者開除處分，在此種情形下，主要負責人引咎辭職。

第四，賦予了環境行政主管部門更多的行政處罰和行政強制權力。

例如，2008年修訂的我國《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權賦予了環境保護行政主管部門;而修訂前是縣級以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國《環境保護法》第60條賦予了環境行政主管部門責令限制生產、責令停產整頓的權力，第25條賦予了環境保護行政主管部門查封、扣押的權力，第61條賦予了環境保護行政主管部門針對未通過環評開工建設的項目責令恢復原狀的權力。

第五，降低了環境刑事責任的門檻。

2011年《刑法修正案(八)》將第338條規定的重大環境污染事故罪的構成要件進行了兩處修改:其一，將“危險廢物”修改為“有害物質”;其二，將“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”修改為“嚴重污染環境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯合的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步細化了環境刑事犯罪的構成標準。

第六，規定了環境信用評價和環境信息公開制度。

將企業環境違法的信息公開會對企業的公眾形象及商譽造成影響，這也是提高企業環境違法成本的重要途徑之一。美國聯邦環境總署通過執法與守法在線數據庫公布全部執法和守法記錄，這一做法在守法促進方面起到了很大的作用。新修訂的我國《環境保護法》第54條第1款規定，“國務院環境保護主管部門統一國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息。”第55條規定:“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。”第54條第3款規定:“縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。”我國新《環境保護法》不僅運用信息公開的方法來提高環境違法成本，而且把信息公開和環境信用評價結合起來，對企業環境方面的行為進行長期的跟蹤評價。

(二)提高環境違法成本的未來走向

第一，完善環境行政罰款制度，進一步提高環境行政罰款的力度。

首先，改革數值封頂式罰款中的不合理的數值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數設定。針對許多環境行政處罰的數值封頂式罰款中的數值限定遠遠低于守法成本的情形，需要及時提高封頂的數值或者將數值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數設定。例如，針對超標排放和超過總量限制排放的企業，可以以采取污染治理措施所需費用作為罰款的基數，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設計科學合理的行政罰款額度確定標準和程序。科學合理的環境行政罰款制度設計要最終落實以實現其制度目標，還有賴于科學的罰款額度的計算標準和程序。加拿大為了推動環境執法和罰款的統一性和科學性，專門制定了《環境執行法案》。這方面，美國聯邦環境總署的做法也值得我國借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學設定環境違法處罰的框架，還設計了具體的罰款額度計算標準、模型和程序。環境行政處罰的基點是違法收益，并設計了專門的計算機程序模型(BEN模型)進行計算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對競爭優勢。BEN模型所計算的違法收益包括兩個部分:一是機會成本，即違法者沒有按時購買處理設施并運行維護所節省的費用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時間價值，即貨幣的貼現。通過計算機模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據和清晰的計算過程，另外，法律還要求將所有內容和計算方式通過聽證會的方式予以公開并接受質疑。計算機模型和公開程序的雙重約束，保障了環境違法成本不低于環境守法成本，保障了環境行政處罰額度確定的科學和公正。借鑒美國的經驗，我國的環境行政罰款也要通過計算機模型的開發來限制自由裁量權，避免行政罰款在實施中被打折扣。

第二，完善企業環境信用評價制度，賦予環境信用評價結果特定的法律效力。

許多企業很善于鉆法律的空子，雖然其很少實施造成環境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對這種“精明的”違法者，環境行政處罰的轉換制度和企業環境行為信用評價制度能夠有效提高其環境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數便可以向更高一級處罰形式轉化。目前，我國新《環境保護法》作出了將企業環境違法行為記入社會誠信檔案的規定。一些省市已經在試點企業環境行為信用評價制度。然而，信用評價的結果的運用范圍非常有限，使得這一制度沒有發揮出其在提高環境違法成本上應有的功效。將來的制度改革應建立每個企業的環境守法和違法行為的信用檔案并定期進行信用評級，而且，對那些信用評級差的企業在環保資金補貼、政府采購、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進行限制甚至直接剝奪其資格。

第三，建立生態修復法律責任制度。

目前，我國污染環境的損害賠償責任主要是依據《侵權責任法》賠償相關受害人的人身及財產權益的損害。而對環境本身的損害的污染治理和生態恢復的責任一直由政府承擔，這是一種既不公平也不合理的現象。因此，應當建立污染者的環境修復法律責任。

第四，完善公益訴訟制度。

篇7

關鍵詞:火電廠;鍋爐;節能減排;熱效率

doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．01．037

0引言

鍋爐是火電廠中主要的能量轉換設備，火電廠的鍋爐盡管在發電的過程中起到至關重要的作用，但是也存在嚴重的能源浪費和環境污染問題。如今我國化石能源的消耗所帶來的環境問題越來越嚴重，所以我國也加大了的節能減排的宣傳力度，火力發電廠必須在保證經濟可持續發展的前提下，最大程度的保護環境和利用能源，始終堅持走長遠發展之路。

1火電的實際現狀

火力發電是我國電能的主要來源，這種趨勢將在未來相當長的一段時間內都不會發生變化，雖然人們對于電力能源的需求在日益增加，但是實現可持續發展也是我國的追求。因此，火力發電廠有必要改善鍋爐的運行情況，降低對煤炭資源的浪費，減少污染物的排放量。由于火力發電廠是將煤炭中的化學能源轉化為電能，而煤炭并不是單質，而是多種化合物的組成，那么煤炭燃燒的過程中會產生一氧化氮、二氧化硫、二氧化碳等多種氣體，更有現在為人們所熟知的PM2．5顆粒，這些污染物質的排放不僅會加劇溫室效應，也會對人們的生活造成影響。雖然當前我國的鍋爐制造技術有了明顯提高，但仍與國外存在差距，國產鍋爐普遍能源消耗較高，但是能量的轉化率卻相對較低，難以滿足現行的火電廠大氣污染物的排放標準，如表1所示。

2火力發電廠鍋爐存在的問題

近年來，隨著我國鍋爐制造行業的飛速發展，在鍋爐制造的技術水平和行業標準的規范上都有了顯著地提高。但是在鍋爐的生產、制造和使用過程中仍然存在著對環境的破壞和對資源嚴重浪費的問題。為了更好地保護環境和節約能源，我國對鍋爐生產與使用過程中的節能、環保以及安全問題提出了越來越高的要求。而且火電廠鍋爐在使用上普遍存在著能源消耗高、能量轉換效率低等問題，因此提高火電廠鍋爐的能量轉化效率和減少污染物的排放問題已刻不容緩。

2.1火電廠鍋爐節能減排體系不完善

節能減排工作長期以來都未能在火電廠中得到充分的重視，政府也未能及時劃撥足夠的資金幫助火電廠實現技術的升級，這會導致火電廠鍋爐中的污染物排放問題持久得不到解決，在企業自身技術儲備以及資金條件都不充足的情況下，更不用談建立火電廠鍋爐節能減排的完善體系。體系的缺位使得有的火電廠鍋爐都沒有配備相應的脫硫設施，而硫元素是煤炭中的常見元素，在有的煤炭中含量比較高，如果使用這些煤炭進行燃燒，燃燒后的煙霧不進行脫硫處理，將會導致大量的二氧化硫排放到空氣中，不僅加劇了大氣污染的情況，還可能形成酸雨，對地面建筑造成影響，其帶來的經濟損失是巨大的。

2.2火電廠鍋爐燃燒效率低

現階段我國許多火電廠鍋爐都有可燃氣體和固體未得到充分的燃燒，燃燒的溫度低于標準，由此火電廠鍋爐的熱能得不到充分的轉化、利用，并產生大量的污染物問題。因此也造成了我國火電廠鍋爐燃燒效率長期處于低下的水平，造成難以估量的經濟損失，乃至能源浪費。

2.3自動化水平低、輔機和燃燒設備的質量低下

對于某些小型發電廠而言，由于自動化水平較低，相關操作人員難以對鍋爐類的熱負荷變化有及時的了解，這樣自然也就談不上對鍋爐運行情況的合理調整了，或者經驗豐富的操作人員通常會運用自己的經驗、感覺來對鍋爐進行調整，這樣便會使能源無法得到最為充分的利用。

2.4火電廠鍋爐燃煤質量不合格

由于長期以來對化石燃料的開采不可不避免的會出現燃料質量下降的問題，而且火電廠對采購的化石燃料并沒有規范的質量檢測標準，繼而直接將這些質量不過關的燃料用于電力的生產，這不僅極易致使污染物質排放的超標，還會在一定程度上影響鍋爐內的能量轉化效率，進一步降低能量的利用率。

3實現火電廠鍋爐節能減排的可行性措施

3．1控制火電廠鍋爐燃煤質量

不同的煤炭質量燃燒所帶來的熱值以及燃燒后的產物是不同的，火電廠想要實現節能減排，必須控制好鍋爐燃煤的質量，采用高熱值的優質煤炭，這樣不僅能夠提供更高的熱量，也可以排出更少的廢棄物。

3．2加強火電廠鍋爐的運行調整

在火電廠的鍋爐設計中，應當根據設計煤種以及設計參數，來對鍋爐結構和相關輔機設備的型號加以確定，而在鍋爐的實際運行過程中，因燃用煤種很難完全和最初的鍋爐設計保持一致，同時鍋爐也很難時刻運行在額定負荷下，所以，火電廠鍋爐的運行需要嚴格的按照實況進行調整，找出并分析影響鍋爐效率的因素，針對變工況運行和煤種變化等情況，采取措施，對癥下藥，以便于鍋爐在確保安全的基礎上真正達到最大化的運行效率。

3．3控制火電廠鍋爐的漏風問題

鍋爐本身設計和建造的缺陷是導致能源浪費的重要原因，想要做好節能減排工作就必須修復鍋爐自身原有的缺陷，當然這里的修復則是通過輔助措施來保證鍋爐處于良好的狀態。火電廠鍋爐漏風是常見的問題之一，鍋爐漏風會導致內部的熱空氣與外界的冷空氣交換頻繁，增大了排煙量，而大量煙霧在排除鍋爐的過程中也帶走了大量的熱量，這些熱量本應該是用來交換發電的，這就導致了電力的大量浪費。而由鍋爐漏風所導致的燃料的不充分燃燒，也會使得大量的雜質沉積在鍋爐內，降低鍋爐的熱傳遞效率。為了實現鍋爐的節能減排，在使用鍋爐之前應該對鍋爐的密閉性進行嚴格的檢查，確定鍋爐無漏風的現象。當然也有可能是鍋爐在長期的使用過程中由于自然損耗而導致漏風，因而要加強對鍋爐的管理，定期對鍋爐實施維護及有效的監管，以防止火電廠鍋爐出現漏風問題。

3．4提升燃燒率

為了提高火力發電廠鍋爐的燃燒率，必須降低熱損耗，這就要求在鍋爐的運行過程中必須定期對受熱面進行吹灰工作以提高鍋爐的使用效率。煤炭在燃燒的過程中會帶來大量的煙霧，煙霧的排放不僅會帶來熱量的損失，也會給受熱面帶來積渣、積塵，不利于熱量的傳遞，從而降低了燃燒的效率，因而在實際使用過程中應頻繁對鍋爐進行清灰，有效提升燃煤的燃燒率。另一方面，很多火電廠的鍋爐燃燒調整不太科學，燃料不能夠充分的燃燒，需要及時對整個過程的實際燃燒情況進行調整，依據空氣系數進行風量配比調整，始終保證燃料的充分燃燒，如圖1所示。

3．5建立火電廠鍋爐節能減排運行的新體系

可持續發展是我國發展的主導方針，火電廠鍋爐的節能減排需要有新的體系作為支撐，這就需要領導技術人員和管理人員積極建立新型的節能減排運行的新體系，以科學的管理來提高鍋爐運行效率，控制鍋爐污染物的排放以及能耗，使火電廠的鍋爐符合可持續發展的新要求，從而推動火力發電廠的長遠發展，推動整個火力發電行業的進步。

3．6合理應用清潔燃燒技術

隨著火力發電技術的不斷發展，各種新型的清潔燃燒技術層出不窮，對清潔燃燒技術的合理運用能夠促使火電廠鍋爐的節能減排目標的實現，當前較為成熟的鍋爐燃燒技術有下飼式爐排、振動式爐排、角管式鍋爐等，這些鍋爐的燃燒效率高，每年都可節約大量的燃煤，減少二氧化碳的排放量。

4結語

當前時代的發展越來越重視節能減排，并且當前的電力企業也將節能減排作為核心問題之一，電力企業也將從技術管理和政策等各個方面對節能減排進行完善以建立新的體系。并且政府各個部門以及各火電廠企業，務必要加強對節能減排的意識，充分地利用先進的技術和手段來有效減少能量的損耗和浪費、減少生產過程中對環境的污染，促進火電廠企業可持續發展。

參考文獻:

［1］殷永江．火電廠鍋爐節能減排技術探討［J］．機電信息，2012(24):295－296．

［2］溫泉．關于火電廠鍋爐節能減排的幾點建議［J］．建筑工程技術與設計，2015(30):1036－1036+1221．

篇8

[關鍵詞]化工圍城；居民；環境；權益保障

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-090-02

在這個快速發展的社會，各國工業也快速增長，尤其是化工行業的發展尤為迅速。化工行業在創造出利益的時候也帶來了危害，不僅污染自然環境，還在一定程度上影響人類的生活。在這個化工圍城下，如何維護居民環境權益保障是文章的重點。文章通過分析化工污染對居民生活的影響，針對問題，通過在源頭上的調解和仲裁等準司法行為以及環境評測機制來提出解決方案。并且以解決工廠和居民矛盾為基點，促進企業改革，提升形象，減少保護環境成本，提高經濟效益。同時，根據研究結果將保障居民的環境權作為人權納入法律，實現權力的法律規制。

一、研究內容

（一）化工圍城現象出現的原因

在化工生產過程中，從原料到產品，從生產到使用，每個環節都可能對環境造成污染。準確的來說，化工污染是由化工產品的生產者和消費者共同造成的。在使用環節上，主要是體現在化工產品的使用不當或濫用造成的環境污染，在生產環節當中，對環境造成污染則是通過三廢（廢氣、廢渣、廢水）。根據不完全統計，化工行業每年排放的工業廢水50億噸，廢氣8500億立方米，廢渣4600噸，這些數據都是可以成為化工圍城現象出現的重要依據。

（二）化工圍城現象的危害

空氣、水、土壤是人類賴以生存的基本物質，而化工圍城現象的形成途徑卻主要是通過廢氣、廢水、廢渣來污染環境的，也就是說，直接危害到了人們賴以生存的基本物質。廢氣一般具有易燃易爆、毒性、刺激性、腐蝕性等特點，對人體健康和工農業生產造成巨大的威脅。水是生命之源，但是廢水具有好氧性、酸堿性、富營養性、油覆蓋性、高溫等特點，對地下水、地面水都會產生極大的影響，從而影響人的生活和生存。廢渣的危害相對要輕松些，但是對土壤、水、大氣的影響也是不容忽視的，目前的研究結果是化工污染物在土壤中難降解、具有積累性和三致作用。化工圍城現象對環境和人類的影響是以一種全面立體的影響，必須加以治理，在治理的同時，也要考慮居民的環境權益保障。

（三）政府對于解決化工圍城現象的措施

1.“三廢”的綜合治理。工業“三廢”的不處理排放，是環境污染最直接的原因。政府對于三廢問題，提出了開展綜合利用，實現三廢的資源化，是消除污染、挖掘企業潛力、節約增產的一個重要處理方法。首先，在生產過程中產生的中間物和副產物能夠用技術處理且經濟合理的都用來生產新產品。工業當中的余熱和可燃性氣體，可以作為工業或民用的燃料或者熱源。酸堿性的廢水，需經稀釋處理，或者加工處理出售。對于有利用價值的廢渣要充分的利用起來，廢渣可以用做建筑材料，或者開辟新的利用途徑。總之，三廢的綜合利用是目前三廢處理的一個重要途徑，在解決環境污染的情況下，還具有經濟價值。對于已經沒有利用價值的三廢，在排放的時候必須達到國家排放標準，狠抓環保科研，凈化處理三廢。

2.鼓勵化工企業搬遷。化工污染對環境的影響主要是因為三廢，工廠的建設則是影響居民環境的主要因素。有的企業建在河流中上游地區，或者附近居民較多的地方，這些建設地點都是嚴重影響居民生活環境。三廢會隨著地勢的走向，污染從中上游一直污染到下游的居民，擴大了居民環境影響的范圍，同時很多工廠會發出噪音，影響周圍居民的生活起居。所以工廠的地理位置嚴重影響居民生活。政府已出臺的企業選址要求規定，企業工廠不能建立在靠近河流地帶，選址在山區最佳，應選擇周圍居民少的地方或者無人區的地方建廠，盡量選址在下游地帶。對于目前已經建立的化工廠，政府是鼓勵這些企業搬遷的。從建廠地址上降低對居民環境的影響程度。

3.制定相應的法律，做到有法可依。化工業的經濟利益創造性相比其他行業具有快捷性，但是在管理方面具有復雜性，污染危害方面又具有嚴重性，對于化工工業這種特殊性的企業，必須采取法律的手段規范企業的各項行為。我國早在1979年就已經頒布了《中華人民共和國環境保護法》規范對環境的污染防治，在這項法律頒布之后，《大氣污染防治法實施細則》、《水污染防治法實施細則》及《固體廢物污染環境防治法》也陸續出現了。雖然我國的頒布了與環境污染相關的法律法規，但是跟發到國家相比，我國的法律法規還不完善，沒有建立關于化學物質環境保護的相關法律，的那個出現這類問題的時候，政府不能及時處理，為了避免這些情況的產生，應該結合國外的國際標準，修訂屬于我國的法律法規，從根本上解決化工污染。

4.強化居民環境意識，合理化使用化工產品。各行業的發展都是基于提高經濟效益為目的，有的新技術具有雙面性，能夠在一定程度上提高經濟效益，但是在某一方面卻又帶來危害。化工產業就是最好的例子，化學產品的使用是非常常見的，在我國農藥發展前期，有很多農藥是能夠防治蟲害，提高產量，但是污染環境嚴重，雖然國家已經禁止化工企業生產，但是還是有不少小型企業在生產，而居民的環境意識薄弱，不考慮這種化學制品給環境帶來多大的危害，只知道可以為她帶來可觀的經濟效益，所以對于化工圍城這一現象的形成，居民也有一定的因素的。在規范化工企業的行為的時候，也應該強化居民環境意識，合理化使用化工產品。

二、對于保障居民環境權益的建議

（一）完善法律制度

我國的早前頒布的法律法規主要針對企業對環境的影響約束，對于化工污染對人類的影響沒有明確的法律條文，這使得我國居民的環境權益不能得到保障。權益是指作為社會成員、國家啊公民應享有的權利與應得的利益。居民與企業同樣享受環境的利益，但是在現目前來看，居民的環境權益沒能得到保障，這個和我國的現目前頒布的環境保護方面的法律不夠完善有關。加強對環境保護方面的立法，完善支持環境侵權賠償的實體法律制度，從而保障居民的環境權益。

（二）成立第三方組織

在環境權益受到侵害的居民中，選出部分代表成立第三方組織，他們主要的責任就是作為談判人員，為環境權益受到侵害的居民代言，與工程進行調解談判。具體實行，居民組織選舉代表，在人民調解委員會或者其他半官方組織的組織下，讓第三方組織代表與工廠進行協商和聽證。協商與聽證中雙方達成一致的協議記入會議記錄，并根據狐疑記錄訂立行政或者民事合同來確定雙方權利義務。沒有達成一致的協議不寫入合同內。

（三）從消費上減少化工產品的使用

“沒有買賣就沒有殺害”這是最近比較流行的一句話，對于化工行業同樣適用，如果消費者在使用化工產品的時候能夠清楚知道其危害，降低化工產品的使用，環境污染的情況也會減輕。居民在使用化工產品的時候，如果能夠通過其他方法達到相同效果，且對環境危害小的方法時，可以考慮放棄化工產品的使用。從消費上減少化工產品的使用，在一定程度上也是能夠保障居民環境權益的。

篇9

收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項目：陜西省社會科學基金重點項目（2014ZD09）；西北農林科技大學專項基金項目（2452015240）

作者簡介：秦敏（1977-），女，陜西省團校講師，理學碩士，主要研究方向為經濟管理。

*通訊作者

一、問題的提出

面源污染又稱非點源污染，是指大量小點源形式排放污染物造成的污染現象。而農業面源污染則是農戶在農業生產和農村生活過程中所產生的沉積物、農藥、廢物和致病菌等污染物所帶來的對水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態系統的污染。

相對于點源污染，農業面源污染的時空范圍更廣、不確定性更大、過程機理更為復雜，污染更難防控。以“高投入、高產出、高廢物”為特征的現代化農業生產模式，提高了農業生產效率，使得中國13億人口告別饑餓。但是，化肥和農藥的過量使用也帶來了嚴重的污染問題。在傳遞效應的作用下，殘留的農藥、化肥首先侵蝕著農田土壤，而后污染水體，進而影響農產品的品質，最終傳遞給人體和家畜。相對于工廠、企業等具有固定污染物排放點的點源污染，由于沒有固定的污染物排放點和收集點，導致化肥、農藥、泥沙、營養鹽和其他污染物無序地通過地表和地下徑流深入地下，對水體造成污染。

一般來說，農業面源污染主要有農田化肥污染、畜禽養殖污染、農田固體廢物污染和農村生活污染[1]。以化肥和農藥為例，1990年以來，我國農業化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬噸增加到2013年的5 9119萬噸，年均增加365%；農藥使用量也由2007年的16228萬噸增加到2013年的18019萬噸，年均增加176%[2]。中國化肥與農藥的使用量和生產量均已高居于世界首位。農業面源污染問題已成為農村環境治理的核心問題。

“十二五”以來，我國加強了對點源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國工業廢水中COD（化學需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時，農業面源污染卻開始成為我國水環境污染的主要來源，如何有效治理農業面源污染是我國下一步水環境治理所面臨的重要問題。2013年我國農業水污染COD排放量達1 12576萬噸，占總排放量的4787%；農業氨氮排放量7792萬噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農業污染對水體質量的影響，推動農業化肥使用減量增效和農藥使用的減量控害，農業部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農藥使用量零增長行動方案》《“十二五”農業與農村科技發展規劃》，在重點領域與方向提出要“開展農業面源污染防控研究”等，凸顯了農業非點源污染對環境水體質量影響的危害性和開展農業非點源污染治理研究的緊迫性。

針對這些問題，筆者試圖探索出一種市場化的解決農業面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財富和價格》一書中首次提出的排污權交易觀點[3]。本文在深入分析農業面源污染內涵及其特征的基礎上，引入美國正在探索和研究的點源污染排污權交易的相關理論和實踐，嘗試在我國農業面源和工業點源之間構建一種新型排污權交易制度，期望能進一步地解決我國小農眾多，交易成本高的現實環境治理困境。這對于推進美麗鄉村建設和諧生態環境建設有著現實的指導意義，同時也為更好地實現農業非點源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評述

美國一些學者提出要控制污染物排放的總量，探索實施工業點源和農業面源的排污權交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農業面源污染的外部性問題，農場主不會積極關注農業生產中帶來的環境問題；執行環境濃度費制度，可對超過環境濃度的地區進行懲罰，對低于環境濃度的地區進行獎勵。環境濃度費制度可以不對單個污染主體進行連續性監測，而只需整體把握區域環境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴重依賴于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過政府對排污者征稅或者補貼來更有效地配置環境資源[5]。Crocker運用產權理論對空氣污染控制進行了研究，認為空氣的污染可以通過市場機制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對排污權交易中成本效益進行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對初始分配進行了研究，認為初始分配權會對市場的產量與效率產生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對市場勢力進行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問題，發現交易成本會在交易的初期對整個交易體系產生嚴重影響，促使成本效率均衡點的偏移[17，18]，；Coase在《社會成本問題》中指出，在產權明晰且交易成本為零的條件下，無論初始產權如何配置，都能實現資源配置的帕累托最優[19] 。Keeler，Stranlund等則進一步對監管體系不協調情境下問題進行了研究[20，21]。

美國的排污權交易研究和實踐走在了世界的前列。從USEPA（美國環保署）的州內氣域項目到RECLAIM（區域性清潔空氣激勵市場）項目，從國家范圍內“鉛淘汰計劃”到“酸雨計劃”，排污權交易的研究多為點源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個點源、非點源或點源與非點源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

中國的面源污染排污權交易實行正當其時，非常必要。我國當前關于農業面源污染的法律防治研究主要集中于兩個方面，但市場化效果均不顯著。一是通過政府行政命令為農業面源污染的防治提供管理基礎。例如，制定相關農業面源污染防治的法律和法規，為農業面源污染防治行為進行規范和治理。二是主張稅收和補貼等激勵手段，改變農戶和農業生產企業的預期收益，以此改變農業生產中化肥和農藥的投入行為，從而控制農業面源污染范圍和濃度。應當進一步指出的是，排污權交易制度的本身是以市場為基礎的經濟運作方式，可以使參與主體提高治理污染的積極性，從政府的強制行為轉變為市場各主體的主動自覺行為。也使得全社會更清晰地認識到面源污染的危害，正視這種隱含的現實環境問題和危及人民生存安全的問題。

有機農業勢必會推動農業面源排污權交易的實現。中國社會經過現代農業的改造之后，有機農業反而成為稀缺品。在當前加強食品安全的新形勢下，發展有機農業的呼聲越來越高，同時伴隨著互聯網技術的發展和農業測試技術的進步，以及國內蓬勃發展的農業合作社，有可能在國內建立一種新型的面源污染防控體制，實現農業合作組織的減排激勵，從而將其減排所造成的損失進行市場化轉移，促成其農產品實現“優質優價”的新制度。同時如果能使集體化或農戶個體的土地減排工程融入點源企業的減排工程體系，則工業點源污染企業過剩的減排能力會得以發揮，這不僅有利于社會的整體環境治理，同時也可以借此搭建農業面源和工業點源之間的市場化交易平臺，激勵農戶不斷推進和發展有機農業和無公害農業。農戶和農業生產組織可以將自己多余的排污交易權進行“高價”轉讓。而這樣的轉嫁是市場化監督體系必須完善才能實現的，這就需要一系列相關的監管制度出臺。從我國排污權交易理論與實踐的研究中可以看出，目前排污權交易主要針對點源之間的交易，而農業面源污染排污權交易不同于點源污染交易，有其自身的特點，傳統點源之間的排污權交易不再適用于面源與點源之間的交易。農業面源引入排污權交易，根本原因在于存在著可發掘和可利用的減排空間。目前我國尚沒有農業面源污染的交易先例，而關于此方面的理論研究也少之又少。因此，如何創建科學合理的點源與面源污染間排污權交易體制是亟須研究的問題。

三、難點分析

工業點源間排污權交易作為行之有效的制度安排已被實踐所證明。然而，農業面源污染的排污權交易為何鮮有進展呢？除了監管難度大以外，究其原因，主要有以下四項難點：

1.農業面源污染量大、主體多，單個污染主體排放量較小。具有交易需求的企業若分別與每個主體進行交易，制定出不同的交易方案，則企業會背負巨大的交易成本。如果這一成本超過了其自身削減成本或點源間交易成本，那么點源與面源污染之間的交易將無法進行，農戶與企業雙方都會失去交易的動力。

2.農業面源污染受自然因素影響大。不同地區地理地貌特征不同，不同作物所使用的農藥和化肥量也不同，且農作物生產受氣候影響較大，降雨量的不同使得地表徑流產生的污染程度不同，不同地區同種作物以及相同地區不同作物種植方式、管理方式也存在差異，這也導致了農業面源污染排放量的不確定性。區域降水的隨機性與其他不確定性因素導致農業面源污染的發生受自然因素的影響較大，隨機性也較大，因此，傳統點源間排污權交易方式難以完全照搬。

3.農業面源污染削減效果難以量化。工業點源之間排污權交易可以通過在線監測系統量化雙方排污量，但農業面源污染的監測工作量、信息量巨大，而且由于農戶之間存在交叉排污情況，很難計算出單個主體具體排污量，單個主體間削減排污量也無法準確計算，這也對點源間排污權交易方式提出挑戰。

4.農業面源污染風險性大。農業生產和生活帶來的各種污染物通過地表循環、地下循環和自然蒸發進入水體，造成江河湖泊中氮、磷等營養元素富集和污染物的擴散，這對生態環境系統的平衡造成了破壞，也對農產品安全、動植物健康以及人類健康帶來了極大風險。

四、排污權交易制度設計

傳統點對點排污權交易目的都是為了合理配置環境資源，使社會成本最小化，但基于農業面源污染自身的特點，新制度的設計應有別于傳統點源排污權交易制度。

（一）建立區域農戶合作組織，促進標準化建設

面對無組織化的中國小農，最佳的方案是希望對其生產用化肥農藥等用量根據各地已經做出的測土施肥和施法方案做一個精確的統計，針對不同農作物給定一個適度的標準用量，如果農戶少使用化肥和農藥就可以獲得相應更高的政府補助，但是這樣做難度較大。基于農業面源污染的特點，需要建立多個主體一體化的機構――區域農戶合作經濟組織，將多個農戶主體統一起來，代表區域內一定數量或所有農戶與企業之間進行交易。組織內各農戶主體需將所用化肥、農藥等數量如實上報組織，由于區域內農戶具有利益主體的相關性，因此各主體間自發具有相互監督的本能。單個主體由于成本問題無法采取的治理措施可以通過整合來完成，同樣有利于監管體系的建設。

（二）鼓勵和引導點源排污治理企業進入

具體可采取以下措施：（1）將分散的污染源整合起來，形成一定規模的污染排放源，將面源污染轉化為點源污染；（2）增強了農戶與企業之間的議價能力，避免了單個主體由于信息不對稱性所造成的弱勢狀態。點源之間交易是企業分別與其他企業制定相關排污權交易合同，而將一定區域內農戶整合的方式可以避免企業分別與單個主體制定不同排污權交易合同所帶來的高成本，使排污權交易真正有利于實現社會環境資源最優化，點源排污治理企業的進入更有利于污染治理。

（三）排污權的初始分配比例要有助于推進面源污染治理

排污權的初始分配是排污權交易的起點，如何制定科學合理地分配比例，關系到排污權交易的公平性問題。

針對是否對農戶進行排污權的初始分配，關鍵還要看參與工業治污企業幫助一定區域內農戶治理污染的效果。工業點源與農業面源排污權交易的基礎是：農業面源污染防治的邊際成本要低于工業點源污染。由于給定的交易比率遠高于1，工業治理污染企業幫助農戶治理污染量越多，則剩余的凈減排量也越大，工業治理污染企業可以將多余的減排量拿去市場交易平臺進行轉讓。當其中可以分給農戶合作組織的排污量大于該組織當期生產所產生的污染排放量時，便可將其作為排污權初始配額轉讓和收益分配給農戶合作組織。對于具體數值，應綜合考慮不同企業與農戶利益與激勵效果、政府監督成本以及不確定性風險等因素，此方面問題需要在試點工作中進一步研究探索。

交易比率的分配是一個值得探索和研究的新課題。以美國經驗為例，位于美國科羅拉多的迪倫湖（Lake Dillon）進行了美國史上首例點源―非點源污水交易項目，非點源污水處理相同數量的磷比點源污水處理廠節省51%成本。當地Frisco地區建造的地下過濾管道引導地表徑流重新流入地下，由于治理得當，環保署將交易比率設置為2∶1[22]，即2個面源減排量可用來抵消1個點源減排量；美國北卡羅來納州TarPamlico河流氮磷減排中，如果只實行點源減排，花費近1億美元，而在減排過程中納入非點源之后總成本減至1 100萬美元，交易比率為3∶1[23]。而對于交易比例的下限，則決定于剩余的凈減排量與交易成本的比值。為進一步闡釋交易方案設計，在此可以先假設一個交易比例。由于目前我國尚沒有農業面源污染排污權交易的情況，基于1∶1為最低交易基礎，為充分調動企業與農戶的積極性，最初交易比率可以制定的低一些，如15∶1，即15個面源減排量用來抵消1個點源減排量。參照美國經驗數據，此時企業治理15個單位面源污染的成本會小于其治理一個單位點源污染的成本，因而能夠激勵更多企業參與到交易當中來。對于剩余的05個單位減排量可分為三部分處理，其中一部分作為參與交易的激勵因素給予農戶合作組織自行出售，另一部分作為風險因子來考慮，最后一部分上交政府。上交政府的部分可用于獎勵交易中治理效果明顯的企業或出售獲得環境治理的專項資金。

（四）政府引導，積極推進

相關的研究表明，凡是涉及農業面源與工業點源污染間的交易問題都存在農民不愿參加的問題，Breetz，FisherVanden等人的社會嵌入理論（social embeddedness theory），認為一個可信的第三方也許有助于解決農民的信任問題，促使它們主動參與交易[24]。政府可在交易中充當第三方的角色。企業幫助一定區域內農戶實行減排，而減排量經核實后通過企業與農戶合作組織談判，簽訂排污權交易合同，合同簽訂后經政府批準后生效。而對于農戶合作組織中信息獲得不完全問題可由第三方（政府）參與解決。交易中關鍵問題在于交易比例如何確定。首先，該交易比例必須小于單位點源污染治理成本與單位面源污染治理成本的比值，此時作為點源污染的工業企業才會有產生參與交易的動力。

（五）排污權交易市場及監管體系

有序的排污權交易市場是交易得以實施的關鍵。構建透明化的實時互動網絡交易平臺，政府應積極提供企業以及區域內農戶相關信息，為點源―面源污染排污權交易牽針引線。平臺中要涉及所有與點源―面源污染排污權交易的信息，避免由于信息不對稱而致使資源配置低效出現的可能。

排污權交易的監管關系到交易是否能夠順利進行，而有法可依是監管體系得以有效進行的前提。不同流域、不同地區可根據各地特點制定出《工業點源―農業面源污染排污權交易管理辦法（暫行）》，然后根據交易過程中出現的問題有針對性地對管理辦法進行修訂，逐步完善。傳統的點源之間的排污權交易是以政府或者環保機構依法進行監督，其中不乏有些地方出現“權力尋租”現象。點源與面源污染交易中，作為面源污染的農戶一方本身就處于相對弱勢地位，一旦發生“尋租”行為，將會嚴重阻礙交易的有序進行，環境資源的有效配置也會嚴重受損。鑒于此，應建立農戶、政府和企業之間相互監督的監管機制。懲治措施要嚴格，使排污權交易中三方都能按照規定合理行使權力與義務。

五、結語

篇10

關鍵詞：新形勢下；房屋建筑；施工管理；應對措施

中圖分類號： TU8 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著房屋建筑行業的迅速發展，房屋建筑工程的質量已經得到有關部門的重視，但在實際施工過程中還是存在很多的問題，房屋建筑的質量直接關系著人民的生命財產，所以在房屋建筑施工過程中，必須嚴格控制各個環節的質量，避免埋下安全隱患，使房屋建筑實現其經濟效益。

一、房屋建筑施工管理中存在的問題

導致房屋質量問題的一個重要原因就是施工管理人員沒有按照施工項目的管理標準進行管理。下面我們就來具體分析一下由于不當的管理所引起的房屋建筑施工中的常見問題。

1、施工隊伍素質差，管理亂

建筑行業的施工人員多為農民工，由于沒有受過專業的培訓，整體素質較低，專業技能也不高，對質量問題，安全問題的意識也相對薄弱。施工人員對施工圖紙沒有進行認真的研究，盲目施工，施工程序也沒有按照相關規定進行，這樣就會存在嚴重的質量問題，也會導致安全事故的發生。

2、對機械設備和原材料的管理不嚴

施工材料和設備是建筑工程質量的重要保證，但是很多企業沒有對其進行足夠的重視，很多機械設備的使用、維修和存放缺乏相應的制度。在選購原材料時沒有按照規范化的操作流程，也沒有制定科學的采購計劃，都是管理人員粗略的計算，這樣材料的質量就得不到保證。對于材料的保管、使用沒有建立科學的管理體系，材料的使用情況沒有準確的反映施工現場的情況，無法合理優化配置資源。

3、施工管理制度問題

房屋建筑工程的施工現場存在著很多的問題，比如，沒有規范的防護機械設備，沒有足夠重視施工現場的安全問題，施工秩序不規范，這些都很容易導致施工質量出現問題，特別是工程中的一些隱蔽工程或者重點工程，如果不嚴格按照施工的規范進行施工，施工質量就得不到保證。施工人員缺乏對施工技術的創新，導致了技術水平低，方法落后，很容易出現質量問題。

4、施工安全管理方面的問題

房屋建筑行業的發展，帶動了建筑行業從業人員的數量，但是他們大多數是農村進城務工人員。缺乏專業的施工技術與安全培訓，也沒有相關的職能證書，專業技能與綜合素質都較低，缺乏安全意識與自我保護意識，可能會給房屋建筑施工帶來安全隱患。此外，由于建筑施工人員大都是農民工，文化素質偏低，專業技能也不高，在施工過程中就很容易發生安全事故。

5、環境管理方面的問題

房屋建筑施工過程中，會進行一些基礎設施的建設，比如，移動工房，水電設施等，這些都會對周圍的環境帶來影響。房屋建設過程中會產生很多的污染源，比如，大氣污染、固體垃圾污染以及噪音污染等，如果不采取有效的措施進行治理，就會影響施工現場周圍居民的生產、生活。房屋建設過程中的噪聲污染存在于施工的整個過程，對人們的生活產生了極大的影響。此外，施工過程中產生的的固體垃圾污染也很嚴重，主要包括建筑材料的廢渣、廢包裝以及施工人員的生活垃圾等，會對周圍的大氣環境與水體環境造成嚴重的影響。

二、加強房屋工程施工質量管理的有效措施

1、構建房屋建筑施工管理體系

隨著信息化社會的不斷推進，對房屋建筑施工管理的有關標準也提出了更高的要求，現有的施工管理標準已經不能與日益發展的要求相適應。因此，對現代化的房屋建筑施工體系的構建是時展的需要，同時也是一種必然趨勢，比如，利用現代化的信息技術構建信息管理平臺，利用計算機軟件來優化建筑設計，以此來控制房屋建筑的質量。利用移動遠程監控技術來對建筑施工的關鍵工序以及隱蔽工程進行實時監控，還要引進先進的質量檢測設備對建筑材料以及施工設備進行質量檢測。做好各方面的工作，保證工程質量。

2、提高管理人員對房屋建筑施工管理的意識

房屋建筑施工出現質量問題主要是因為施工管理人員沒有對施工過程中的管理工作做到位，比如質量管理、施工技術管理以及安全管理等方面，相關的技術人員以及質量監督人員沒有認真履行監督的職責，缺乏質量管理的意識，這樣房屋建筑施工中就會有很多難以控制的問題出現，給房屋建筑工程埋下了嚴重的質量隱患與安全隱患。

3、加強對施工設備材料的管理

施工材料是構成工程項目實體的物質基礎，材料的質量直接影響到工程的質量，同時材料成本也占到工程總成本的70%左右，從經濟和質量的角度分析，加強對材料的管理是保證工程質量的重要手段。首先，工程施工之前就要做好材料的選購方案，準備好材料，避免延誤工期。在選購材料時要嚴格把握質量關，從源頭上保證工程的質量。對材料的保管和使用工作也要做到位，避免浪費。

4、加強施工技術管理，提高施工人員的素質

施工技術以及施工方式直接影響著工程的施工質量以及其穩定性，所以，技術人員要為施工人員提供技術上的支持，還要加強對施工人員的技術培訓，不斷提高他們的技術水平，減少房屋建筑施工中的問題，同時還要加強對施工人員的安全培訓，提高他們的安全意識以及自我保護意識，讓他們在施工過程中把安全問題放在第一位，企業也要做好施工人員安全方面的工作。

三、房屋建筑施工管理的意義

1、房屋建筑工程的施工管理影響著工程的綜合管理水平

好的管理方式不僅能保證工程的質量，還能夠降低工程的成本，最終實現企業經濟效益的最大化。科學的建筑工程管理措施對保證工程質量、工程的順利實施，調度施工材料都有重要的作用。

2、房屋建筑施工質量影響著企業的經濟效益

市場經濟下，建筑行業的市場競爭日益激烈，建筑行業的競爭其實就是成本的競爭，企業要想獲得更高的經濟效益就必須加大對自身的管理與控制，吸取先進的管理經驗，不斷提高管理水平，減少各種不必要的支出，這樣就可以有效地提高企業的經濟效益。

3、房屋建設工程施工管理影響著項目的整體質量

房屋建筑施工階段的管理直接影響著工程的質量，所以，企業要加強對這個階段的質量管理，提高施工人員的素質和技能水平，優化技術方案，在技術、工藝、管理等方面加強管理，保證施工方案能夠順利實施。

四、結語

房屋建筑的施工質量與人民的生活息息相關，施工企業應加強對房屋建筑施工的管理，盡量減少房屋建筑施工過程中的質量事故與安全事故，雖然目前房屋建筑施工管理中還存在著很多的問題，但只要企業積極采取有效措施就一定能改善房屋建筑施工的質量，施工單位要加強與建筑單位的配合，共同為提高房屋建筑項目的質量努力。

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