導語：如何才能寫好一篇安全飲水措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人飲工程；建設；運行

皋蘭縣位于甘肅中東部，平均海拔高程1948 m，全縣總面積2 556km2，耕地面積42.55萬畝，其中水澆地21.22萬畝。全縣區轄4鎮3鄉71個行政村，總人口17.41萬人，其中農業人口15.18萬人。據縣氣象局統計：多年平均氣溫7.10 ℃,最高氣溫39.70 ℃,最低氣溫零下25 ℃,全年無霜期166 d，年日照時數2 587 h，多年平均降雨量266mm,蒸發量1 817mm, 蒸發量是降雨量的6.83倍，素有“隴中苦、甲天下、皋蘭苦、甲隴中”之說。因此，農村安全飲水工程建設對皋蘭縣來說，顯得尤為重要。

1工程建設及運行情況

2002年以來，先后建成氟病改水、三鑫、忠和鎮鹽池村、什川鎮南北莊、東灣村至文山村、石青村朵家灘、什川鎮接官亭等8處農村安全飲水工程和長川、白坡、黑石、蘭溝等4處人飲解困工程。共完成投資4 810萬元，其中國家投資3 126.50萬元、地方自籌1 683.50萬元。建成庫容120萬m3水庫1座、高位蓄水池8座、開挖加固機井4座、新建、維修供水房1 248 m2/96座、水處理車間170 m2/1座、管理房434m2等，解決了4鎮3鄉62 682人的安全飲水和人飲解困問題。

目前，12處農村人飲工程運行正常，并發揮效益，其中氟病改水、東灣至文山、什川鎮南北莊等3處飲水工程由專業化隊伍管理；中心鄉、三鑫等2處飲水工程由鄉政府管理；忠和鎮鹽池村、什川鎮接官亭、長川、白坡、黑石、蘭溝等6處飲水工程分別由各村村委會管理；石青村朵家灘飲水工程由村民小組管理。各飲水工程在運行過程中分別制定了《工程管理制度》、《供水管理制度》、《工程安全運行操作規范》、《工程財務管理制度》、《泵房管理制度》等制度，做到了管理規范、責任明確、效益明顯。

2存在問題及原因

2.1地方財政收入匱乏，致使部分工程存在質量隱患目前農村安全飲水工程建設，國家投資與地方配套資金的比例為6.50∶3.50。由于地方財政困難，完成工程建設任務主要依靠國家投資，也就是說，要用65%的國家投資來完成100%的工程建設任務，勢必減少工程數量、降低工程質量及標準，致使工程在建設時就存在許多隱患。比如，氟病改水工程，管道和管件質量較差，加之冬季施工，在建設之初就存在隱患。建成投入使用后多次發生管道爆裂問題，僅2005年，管道在沒有達到設計壓力時，就有48處爆裂，維修費用、補償損失費用高達17萬元之多，嚴重制約了工程的正常運行。

2.2工程自身運行困難一是工程建成后，鄉（鎮）、村財力困難，無法籌措啟動資金，管理人員的報酬及正常開支無保障，工作無法開展。二是對于農村安全飲水工程這種帶有公益性的工程，沒有一定的管理費用作保證。三是供水房管理人員的報酬僅僅依靠供水水價之間的差價來維持，在目前用水量偏低的情況下，很難維持工程的運行。

2.3現行水價不合理，工程難以維持正常運行一是由于水價偏高，農民不愿飲用，供水房也不能正常運轉。目前，氟病改水工程引大水躉售給山字墩水庫0.45元/噸，山字墩水庫供給陽洼窯村以上的供水房1.20元/噸，供水房售給農戶2元/噸；東灣至文山段，山字墩水庫躉售給自來水公司0.75元/噸，供水房售給農戶2.50元/噸。從進水0.45元/噸到出水2.50元/噸，中間環節的加價太高，致使農民無法承受，有的農民形象地說“老百姓盼水，盼來水現在又怕水”。二是用水量偏低，無法保證工程良性運行。西岔鎮現有供水房26處，正常使用的只有7處，使用率僅為27%，日用水量不足70噸；東灣至文山有供水點21處，日用水量只有100噸左右；中心鄉、三鑫、李家溝等三個安全飲水工程總的日用水量也只有20噸，用水量遠遠低于設計標準，這樣既提高了運行成本，又增加了工程良性運行的難度。

2.4管理不到位除什川、西電山字墩水庫管理站管理人員以外，其他管理人員均缺乏基本的專業技術知識，無法熟練掌握工程設施的性能和操作程序等，因此，管理水平比較低，同時，水庫、蓄水池、塘壩等蓄水設施附近生態環境、衛生條件較差，防毒防破壞裝置不夠完善，加大管理難度，尤其是山字墩水庫庫區水藻滋生蔓延問題，如不及時清除就會造成水質二次污染等。這些問題的出現嚴重影響了人飲工程效益的正常發揮。

3對策措施

3.1加大對農村安全飲水項目資金的爭取力度，真正為民辦實事、辦好事一是利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，加大項目和資金的爭取力度。二是加大對后續資金爭取力度，保證人飲工程正常運行。農村人飲工程的社會公益性，需要政府加大后續資金的投資力度，緩解工程后期資金不足的壓力，解決工程初次啟動難及運行中維修資金不足等問題。

3.2完善農村安全飲水工程的建設管理機制，促進農村安全飲水事業的健康發展進一步探索和總結現有安全飲水工程有效和最佳的管理模式，加強對現有工程管理人員的技術和技能培訓，建立和健全各項管理制度，不斷轉變管理理念，提高服務水平。同時，要制定飲水工程蓄水池定期沖洗和消毒制度、重視水庫和蓄水池周圍的生態環境建設和衛生條件的改善，改進和增設防投毒設備，以免水質二次污染，切實保證人民飲水安全。

3.3健全農村安全飲水組織領導機構，強化工程建設及管理力度成立專門的工程領導小組，設立“農村飲水安全工程、建設與管理項目部”，確定專人，負責人飲工程的立項、規劃、設計、建設和管理等工作，加強農村人飲安全工程的建設與管理。同時，成立以山字墩水庫為中心的“農村飲水安全供水總公司”，負責供水工程的運行管理，實行專業化管理，使管理工作真正落到實處。

3.4認真落實供水水價的核定及水費收繳工作，促進農村安全飲水工程正常運行組織水利、物價等相關部門，對全縣農村安全飲水水價進行一次調查論證，重新核定水費收繳標準，堅決取消不合理的收費項目，規范收費行為。通過核實，使供水水價基本上統一在一個水平上，以保證農民普遍能夠承受的起、用得上水，防止層層加價，增加農民負擔。

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【關鍵詞】農村；飲水；安全；解決；措施

中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

我國農村人口數量龐大，因此，做好飲水工程很重要。但是，就目前來看，農村人口的飲水還存在很大的安全隱患，究其原因，還是因為農村的飲水安全意識還不到位，同時，飲水工程也沒有做好，從而導致了農村飲水安全性不高，農村飲水安全事故時有發生。

二、農村飲水安全

水是生命之源，干凈的水對身體健康有非常重要的作用，為提高農村基礎設施水平，更好的發展農村經濟，很多地方都開始啟動農村飲用水安全工程。農村飲水安全工程將改變長期以來農村生活方式，提高廣大農民的衛生意識，改善衛生環境。農民可以利用改善后的用水條件發展各種經濟以增加收入，同時從不安全飲水的重負下解脫出來的農民可外出打工，改變固有的生活方式和理念，縮小城鄉差距，建設和諧社會。故沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會和社會主義新農村。

三、農村飲水安全管理現狀

近年來，中央和各級地方政府加大了解決農村人口飲水不安全工作的力度，農村供水事業的發展，減少了地方性傳染疾病的發生，提高了農民的健康水平，減輕了農民取水的勞動強度，解放了一大批農村勞動力，促進了農村經濟社會的發展。

但目前，我國農村供水工程主要以村級集中供水工程和分散供水工程為主，其中村級集中供水工程占農村集中供水工程的91%。而村級集中式供水工程中，多數為單村供水，工程設施簡陋，只有水源和管網，缺少水處理設施和水質檢驗措施。分散式供水工程則多數為戶建、戶管、戶用，也普遍缺乏水質檢驗和監測。另外，我國相當多的單村工程和分散工程的專業化管理程度比較低，管理人員業務素質低，管理能力弱，難以滿足工程運行管理的需要，在一定程度上嚴重影響了工程的良性運行和農村居民的飲用水安全。農村飲水安全工程管理服務涉及工程維修養護、技術咨詢服務、人員培訓、水質檢驗等若干方面，內容豐富，工作量大，僅靠政府部門和工程管理單位很難滿足工程運行管理的需要，必須建立社會化服務體系。農村飲水安全，系指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。潔凈的飲用水。系指水質符合《生活飲用水衛生標準》，長期飲用不危害人體健康的水。我國是一個人口眾多的發展中國家，按戶籍現狀統計，2012年有7億多農村人口，受自然、經濟、社會等條件的制約，農村飲水安全問題突出。

四、目前農村飲水安全面臨的主要問題

1、農村飲用水安全是關系到農村居民生活質量和生命安全的大問題，農村飲用水安全需要政府進行管理，具有公共性。我國現在農村飲用水安全問題主要體現在水質差、水量不足、取水不便、不能保證供給等方面，對農村飲用水造成了安全問題和隱患。

2、由人畜糞便引發的微生物指標超標是威脅農村飲用水安全的主要問題。由于大量的人畜糞便未能得到及時而有效的處理，導致農村飲用水中，微生物的指標超標。為解決農村飲水安全的問題，尤其需要重點解決局部地區飲用水微生物超標和高氟水、高砷水、苦咸水等不達標的情況，國家仍需不斷地完善供水社會化的服務體系，加強農村供水基礎設施的建設。

3、隨著城鄉一體化的推進，一些污染嚴重的工業企業向農村地區轉移，其排放的廢水、廢氣、廢渣經過多種途徑危害到飲用水源水質；很多地區還存在不合理的礦產資源開發現象，造成生態環境的改變和退化，水源涵養能力下降，大量礦渣、污水和植物腐植質進入水體。

4、工程建設標準偏低，已不適應當前農村經濟發展的要求。

部分農村供水工程始建于20世紀80年代中期及90年代初期，由于受資金、地理位置等因素的制約，建成的農村供水工程簡單粗放，工程標準偏低。一是農村供水規模偏小，達不到日益增長的用水需求；二是飲水處理設施一般都比較簡陋。不論是以地表水還是地下水為水源的農村供水工程，在供水量與水質處理上均達不到飲水安全工程標準的要求，農村供水，工程建設標準已不適應當前農村經濟和農村生活，水平的發展需要。

5、水質處理技術尚不成熟，水質達標率不高。

水質不安全因素主要是水中氟含量超標，苦咸水、細菌學超標等，水質不達標情況較普遍。由于農村特殊水質處理工程特別是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水處理技術和水處理設施，加上原來已建工程水處理方式簡陋，造成水質達標率不高，目前的農村供水工程水處理主要是在參考過去城市供水工程的工藝和技術的基礎上完成的，對于高砷、高氟等特殊水質的處理在整個農村供水領域還是一個需要不斷攻關的新課題。

五、提高農村飲水安全的措施

1、加強污染防治，保護水源地安全

轉變農村粗放型的生產模式，推行循環經濟、清潔生產工藝及廢水深度處理技術，實現廢水達標排放和廢棄物減量化、資源化利用；走生態農業道路，推廣科學施肥和優化種養技術，減少化肥、農藥使用量，有效防治農業面源污染；建設分散型農村污水處理設施、垃圾集中處理設施，嚴禁在水源地周圍堆放垃圾及排放污水，從源頭做起保護飲水安全。

2、多措并舉，建設并完善安全供水工程

加大農村安全飲水工程投資、建設力度，探索長效管理機制。通過以國家投資為主、集體和村民投資（投勞）為輔，適當吸收社會資金，鼓勵符合條件的承包人參與投資、管理的模式，多方籌措資金建設集中供水設施，逐步淘汰老化設施，對保留的老水廠完善環境影響評價，引導企業做到達標供水；有條件的村鎮納入城鎮供水管網，實現城鄉一體化供水，進一步解決農村飲水安全問題。同時，建立良性循環的運行管理體系，接受社會監督，確保飲水工程充分發揮效益。

3、健全農村飲水安全工程社會化服務機構。

建立縣、鄉、村三級工程技術服務組織。應以縣（市）農村自來水管理站或縣（市）水利管理總站、鄉鎮水利站（農業綜合服務中心）或其他鄉鎮水利服務組織、村級用水合作組織為依托，健全農村飲水安全工程三級技術服務組織。由縣、鄉、村三級工程技術服務組織實行定期巡查和檢驗、定點維修和服務收費，為農村飲水安全工程的運行管理提供技術咨詢、工程維修與養護、技術培訓以及藥劑和材料供應等服務。

完善社會化的水質檢驗，與監測服務體系。縣農村自來水管理站應建立農村飲水水質檢驗中心，適度規模的水廠應設化驗室，做好水質的常規檢驗。同時需要以較大規模的集中供水工程為依托，分片區建立常規水質化驗室，配置便攜式水質檢驗設備，對轄區內各集中供水工程進行巡回檢驗，并對農村分散供水.工程定期或不定期地檢驗飲用水質。此外，縣級疾病預防控制機構應負責對全縣農村飲水水質實施常年監管。進一步加強專業服務公司、專業技術協會等其他形式的農村飲水安全工程社會化服務組織建設，出臺優惠政策，創造發展環境，搭建服務平臺，實現公司（協會）的“自我管理，自我完善，自我發展，為農村飲水安全工程提供多種形式的經營管理服務。

六、結束語

提高農村飲水安全性的問題需要政府和農村居民一起努力，首先要培養安全飲水的意識，深刻認識到農村居民飲水安全的重要性，然后，實施可行的措施，保證飲水工程的質量，同時避免各種污染，這樣，農村人口的飲水安全就能夠得到保障。

【參考文獻】

[1]李國奇，農村飲用水安全問題研究石家莊經濟學院學報第33卷第四期2010.

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黨的十提出要全面建設小康社會，保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應，農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質，解決飲水安全問題放到首位。

1、對農村人畜飲水的水質要求

為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。

水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。

水的化學性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。

水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。

水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。

2、解決農村人畜飲水安全的幾點建議

（1）要注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。

（2）加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程。對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。

（3）要保證工程的可持續性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。

加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。

（4）保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持，續利用。

二、農村人畜飲水工程管理具體措施

1、建立管理責任制。根據國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。所以，根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽定承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明。鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉鎮供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉鎮企業生產用水的水費標準，可略高于生活用水。聯戶修建的工程是否收費，由他們自行決定。

2、工程管理。人畜飲水工程在運行過程中，必須進行維修養護，確保正常供水，發揮其效益。

（1）取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應經常進行檢查，發現漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調節水池內，防止浪費。

（2）凈水工程的管理

凈水工程在整個工程系統中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。

（3）配水工程的管理

供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發現問題，應及時處理。開敞式水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛生。

（4）供水設備的管理

供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。

3、水質監測管理

給水工程投產后，必須經?；炈|，以確保供水安全。

4、管網的養護管理。

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關鍵詞：農村；飲水工程；管理；問題

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

農村飲水工程關系到廣大農村居民的生產與生活，對當前新農村建設影響很大，是我國現階段新農村建設的一項重要任務。飲水安全工程是一項系統性的工程，其運行管理包括很多方面，如日常安全管理、水質的監測、水源的保護等，涉及水利、衛生、環境保護等等多個部門，關系到國家長期穩定的發展和人們的切身利益，必須引起高度的重視。

一、農村飲水安全工程運行管理的現狀及存在的主要問題

1、重建設輕管護，造成工程“建管脫節”。目前，凌源大部分農村飲水工程沒有固定的維修養護經費，沒有較專業的專職維修養護人員，只配有兼職管理人員，使工程運行存在安全隱患。

2、工程運行管理機制不能夠完全適應農村的實際情況。由于農村現在還有許多手壓井，飲水工程建成后，部分農民僅僅在吃水的時候才用，平時則是通過手壓井取水，這就造成了工程負債運行，無工程維護經費，造成供水工程效益難以發揮。

3、各級部門之間配合不夠。在工程運行管理期間，存在年運行維護資金不足；電價標準沒有及時按照相關的文件要求執行；水價核定不及時；水質監測服務不到位等問題，這些都與民生工程的要求不相符合。

4、水源污染因素不斷增多。目前，農村生活垃圾及糞便亂堆亂放現象比較嚴重，不能及時得到妥善處理。加之，農村化肥和農藥大量使用，遇到下雨天，產生地表徑流，使大多地表飲用水源遭到嚴重污染。鄉鎮企業、工業的不斷壯大，城市人口的不斷增多，城市污水和工業排污增多，被污染的地表水向下游入滲，直接污染到地下水源，甚至匯入其他水體，從而會污染到整條流域。

5、供水成本高，水廠運轉困難。目前好多水廠基本都是虧本經營，其原因：一是制水成本高，主要是電費成本高。二是大馬拉小車。水廠運行時必須按設計要求運行，運行費用高，相應增加了供水成本。

6、水質檢測工作滯后。凌源大多數農村飲水安全工程規模小，工程投資低，受水區域大，用水戶分散且人數少，一般沒有設計水質檢驗室和配備專門的化驗設備，也沒有專門的檢測人員。政府也沒有財力來增添水質檢測設備，不能對水質進行自檢，無法掌握農村飲水水質的動態變化，從而使農村飲用水衛生質量得不到保障。

7、工程信息化管理落后。信息化管理是農村飲水安全工程管理的發展方向，通過安裝信息化操作系統，工程運行可以由計算機終端和網絡進行監控和操作，降低工程運行成本。但由于受地域特點的限制，農村人口居住分散，飲水工程管網分散，供水設施分散，信息化操作系統安裝成本高，地方沒有能力解決，是工程信息化管理在凌源推廣應用一大制約因素。

二、農村飲水安全工程運行管理措施

1、加大培訓力度，提高基層供水管理人員服務水平。農村飲水安全工程供水面覆蓋廣，供水人口眾多，供水管網復雜，因此，必須建立一支技術力量過硬的管理隊伍。要加強對管理人員的培訓力度，提高他們的相關專業知識和技能水平。有條件的地區，可對農民進行用水、節水技術培訓。農村飲水安全工程管理單位要建立農村供水專業人才培養機制，定期對工程管理人員開展技能培訓，以崗定薪，激發管理人員的工作積極性，使管理人員充分了解自身權利和義務，增強參與和責任意識，從而積極、有效的參與到工程管理中，為農村飲水安全工程長期良性運行打下扎實的群眾基礎。

2、加大宣傳力度，保障已建工程發揮效益。通過宣傳，提高人民群眾的安全飲水意識，轉變用水觀念。同時，讓農民群眾明白水價的制定與國家投入的資金以及運行、維修和更新改造資金等有關，從而增強群眾對飲水安全工程的保護和愛惜，延長工程的使用壽命。同時，建立水費定期公示制度，接受用水戶和社會監督。

通過廣播、電視、標語等宣傳媒體，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農村飲水政策，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節水意識，引導和改變農民傳統用水方式，提高用水質量。

3、加大各級相關部門之間的配合力度，促進工程良性運行。農村安全飲水工程是政府為社會提供的公共基礎設施，有一定的特殊性，而目前由于農民還不是太富裕，村集體經濟建設也比較落后，建議衛生部門承擔水質化驗和水質監測任務，并優惠或免收水質檢測費用、電力部門減收工程電力設備增容費，對于用電給予一定的優惠，同時建立財政補償機制，用于工程大修或更新改造，以保障農村飲水工程的良性運行。

4、加強水源保護。依法劃定水源保護區，在飲用水水源保護區禁止任何可能污染水源的活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。水管員每天對水源至少巡查一次，汛期等特殊時期增加巡查頻次，清除取水井周圍的雜物、枯枝、淤泥等影響水質的污染物。制止破壞水源衛生防護的行為，如取土、擅自砍伐林木、使用劇毒農藥、開墾種植等。水管員制止無效的，及時向村民委員會、水利站匯報，采取有力的制止措施。

5、高度重視水質檢測工作。由于小型農村飲水工程規模小，無條件配置足夠的水質化驗設備建立化驗室，但要定期進行水質檢測，常規檢測如感官性狀指標、pH值、細菌學指標等，水質全分析由政府主管部門統一委托疾控中心檢測，定期檢測，檢測費用由政府財政負擔。二是日常管理由水管員按經驗判斷，看水源水、出廠水顏色、嗅嘗味道，根據水的顔色和味道初步判斷水質的好壞和水質變化。

6、做好建筑物衛生維護工作。在廠區30m設立防護標志，明確廠區衛生防護區域，在防護范圍內保持良好的衛生狀況，不得有任何危害水質安全的活動，嚴禁與供水無關人員進入廠區。每天對引水、配水管網至少巡視檢查一次，汛期等特殊時期加大巡查次數。發現管網滴、漏、冒、跑等問題及時修復，管網覆蓋土層被雨水沖刷造成管線外露的，即時覆蓋、修復。對長期未用的管線或管線末端，在恢復使用時沖洗干凈。對修復的管線，采取沖洗消毒措施。

7、推行飲水工程的信息化管理。要進一步完善管理制度，創新管理模式，要變分散式管理為相對集中管理，對過去一些規模小、入戶率、供水保證率低的工程要進行維修改造，與水源有保證和供水規模較大的工程串聯并網，形成水源互補。積極推行工程信息化管理，建立信息管理平臺，使農村飲水安全工程運行管理實現管理遠程化，操作規范化，成本最低化。

三、結論農村飲水安全工程事關百姓的切身利益，在具體的執行和監督過程中，相關的負責人必須牢固樹立群眾意識，緊緊的依靠群眾，逐步解決農村飲水中存在的種種安全問題。相信隨著凌源經濟的發展和國家重視程度的提高，凌源農村的飲水安全工程運行管理將會越來越完善。

參考文獻

[1]胡以高，劉學文，張永愛.實現農村人畜飲水工程持續穩定運行的思考[J].中國農村水利水電，2003（1）:31-32.

[2]李代鑫，楊廣欣.我國農村飲水安全問題及對策[J].中國農村水利水電，2006（5）:4-7.

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關鍵詞：農村飲水；安全工程；問題；措施

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

一、當前我國農村飲水安全問題之所在

（一）水質問題

水的質量狀況直接影響到廣大農民群眾的身體健康與農業生產。當前，由于基本設施、政府投入、飲水工程的維護與管理等方面存在的諸多主客觀因素， 致使一些農村地區的農民仍在飲用存在很大安全隱患的地表水，農牧用水使用的是受到工業污染的河流水。

（二）水量問題

近年來， 工農業發展迅速， 無論是企業工廠還是居民農戶都爭相開發利用地下水， 雖然政府對此進行一定的治理，但是，利用程度遠遠大于管理力度，致使部分農村地區地下水位嚴重下降， 平時用水采用分段分村供水， 一遇干旱天氣情況就更為糟糕。水量性缺水問題嚴重。這里面涉及地理、政府、農戶個體等多方面的原因，雖然一些鄉鎮已經把自來水或其他供水管道通至村口、地頭，但一些農戶卻存在思想上的誤區，不愿意進行初投資或重復投資， 仍愿意使用原有的供水設施，如自挖的井水，但原有供水量已經不能滿足現有需求，同時也造成了地下水的浪費。

（三）供水保證率問題

供水保證率是我國評價供水工程供水能力的一項重要指標， 由于不同地域供水工程的水源以及用水戶存在著較大差異，所以，供水保證率的計算比較復雜。按照《體系》中的相關規定，供水保證率不低于90%即被視為供水基本安全。高標準、高質量的供水工程是獲得穩定且較高供水保證率的前提。在我國的城市地區，除了個別城市由于特殊地理結構而會偶爾出現較低的供水保證率之外， 大部分的城市居民用水的供水保證率均能達到95%以上。但是，在廣大農村地區，由于受地理、經濟以及自然條件等因素的制約與影響， 當出現諸如干旱災情、蓄水工程調蓄能力偏低、地下水過度開采等問題時，便會產生供水破壞的現象，從而降低了供水保證率。

二、當前我國農村飲水安全問題的原因分析

（一）飲水源受到污染

當前我國農村地區水源受到污染既有客觀方面的原因，又有主觀方面的原因。在主觀原因方面，主要是在農業生產以及日常生活過程中所造成的污染。雖然近年來在推進新型城鎮化建設方面取得了典范性的進步，但是，快速發展所留下的“后遺癥”則正在慢慢發作，如畜牧養殖產生大量的動物糞便， 在得不到科學再利用的情況下被隨意丟擲；農作物亂放或被燃燒；過量或不合理使用化肥或農藥； 工廠廢棄物在沒有被凈化處理便被排出， 這些不良行為都在一定程度上對地表水以及地下水造成了污染。

（二）資金投入不足

農村飲水工程的建設是一項龐大且復雜的工程，需要耗資大量的人力、物力以及財力，其中，資金投入所起到的作用最為關鍵也最為基本。當前，我國農村飲水安全工程建設的資金主要來源于政府撥款，少許來自于社會捐款或群眾自籌，資金支持主體較為單一。雖然國家針對農村飲水安全工程建設制定了專項政策予以支持， 如撥付一定的專項補助資金， 免費提供飲水基礎設備等等，但是，由于在地方政府這一級所出現的如農村多、面積大，配套資金匱乏等問題，致使很多農村的飲水工程建設滯后，農民資金來源較少，籌資困難。

（三）管理體系不完善

合理的建設是存在的前提， 而高效的管理則是使存在長久的保障。當前，我國廣大農村在水利工程方面普遍存在著“重建輕管”的現象。對于政府來講，建設是顯示政績的平臺；對于農民來講，建設的越多可能自己受惠的就越多?？墒?，在這個過程中， 一些在建設初期就存在著規劃不科學不合理的“先天性缺陷”，造成資源浪費的同時，也進一步誤導了農民大眾。其次，供水工程缺乏健全完整的管理體系。

三、保障我國農村飲水安全的對策

（一）加大對農村飲水源的保護力度

就近十年以來我國所發生的農村飲水安全事件，有近86.7%的事件是起因于飲用水源受到污染而造成的，所以，加大對農村飲水源的保護工作才是農村飲水安全工作的核心。當前，舞鋼市水庫水質不佳，遇旱應變能力不足，所以，很多城鎮或鄉村更愿意選擇使用地下水。因此，應當下大力氣保護地下水源。根據“因地制宜、水源互補”的原則，可嘗試構建三個地下水源保護區，依次分為一級、二級、三級。一級保護區即是水源地的源頭，應根據實際地理情況，在水源地通過種植樹木、草被從而提高植被的覆蓋率，以滋養水源。二級保護區即是水源地的直接補給區， 這一區域應遠離能夠產生“廢渣、廢水、廢氣”的工業項目，可考慮發展新型綠色農業。三級保護區即是水源地所在地，要建立地下水源頭水量、水質、水位的實時監測系統，嚴格限制農戶自挖水井或抽取利用地下水， 嚴禁農戶、企業通過地下管道向地表層排放廢棄物。此外， 政府有關部門要加大對農村飲水安全的宣傳力度， 提高農民參與農村安全飲水工程建設的積極性，增強保護水源的意識，增加對水源保護方面的法律法規常識的了解。

（二）加大政府財政投入，進行多元融資

農村飲水安全工程是一項功在當代利在千秋的項目，更是一個長期、復雜的投資項目。就當前我國行政管理體制來講， 對農村飲水安全工程的投資應主要來源于政府的財政投入， 另根據實際情況，輔以社會資金投入與農民自籌。目前，農村區域普遍存在水價過低的現象， 水價是鄉鎮基層供水事業發展的生命線， 水價制定的合理與否直接影響到投資的來源，工程的建設、運行、管理以及滾動發展。雖然過低的水價在短期內讓農民得到了實惠， 卻不可避免地導致了供水企業利潤降低，收益遠低于生產成本，嚴重打擊了供水企業的積極性。所以，應加快對目前現行的供水水價管理制度的改革， 建立科學的水價政策和水費征收體系，政府可對供水企業進行財政補貼，并對企業的供水、水質監測、水源保護等方面的工程建設給予政策傾斜與支持。此外，政府在履行自身職責的同時， 還要在拓展農村飲水安全工程建設社會股份合作、貸款融資方面做文章，進行多元融資，積極對產權制度進行改革，采取產權流動、拍賣轉讓、租賃承包等方式將供水設施的基本建設以及供水站的管理更為科學化、合理化。

（三）嘗試構建參與式管理模式

在目前世界范圍內較為成功的農村公共飲水管理模式當屬歐美國家， 政府一般不參與供水企業的管理， 主要是通過市場的自發調節以及民間機構或社會團體的運作來實現農村供水的良性管理。我國在農村公共供水供給的管理方面主要還是采取政府有關部門進行指導， 供水企業直接管理的方式， 這種方式雖然能在最大程度上確保農村公共用水保持穩定的發展態勢， 但是在促進供水企業積極性、供水過程的監管方面缺失一定的主體。所以，建議成立農民用水者協會，會員由政府人員、供水企業以及農民組成，采取民主自律，自主管理且財務獨立， 讓農村用水的直接受益者直接參與供水管理，了解供水過程，增強其責任感和主人翁意識， 發動和帶動身邊其他的農民共同參與到農村公共用水工程的建設中， 以減輕社會壓力。此外，協會還會對政府部門以及供水企業的相關工作進行監督，督促相關工作的有效落實。

（四） 加強飲水工程建設，確保質量

農村飲水工程是百年大計，是民心工程，是積德工程，過硬的質量是使其為農夫造福，為社會服務的唯一標準。所以，在飲水工程的建設過程中，一定要把“質量第一”放在第一位。首先要合理規劃，契合農村的實際狀況，最大范圍內滿足農民的飲水需求，杜絕為了政績而亂建的現象。其次要嚴把質量關。無論是從工程項目的招標、施工隊的挑選，還是建筑材料的購置、建設過程中的監理，均要嚴格按照相關規章制度進行。第三要創新飲水工程運行管理機制。如何使得農村飲水工程獲得健康可持續發展，讓一代代的農民得到實惠？ 唯有建立科學合理的管理機制， 按照有利于農民長期使用、飲水工程長期發揮效益、水資源可持續循環利用的原則，明確工程所有權和經營管理權，以村為單位的工程，可嘗試建立農民用水戶協會，并實行自主管理；以跨鄉村、跨區域的集中供水工程，要建立多方管理機制，實行有償供水，合理收費。在工程運行機制方面，要積極向市場靠攏，引入市場機制，逐步建立以水養水的新機制。

結語

當前，我國農村飲水安全問題普遍存在，缺飲用水、水質差、用水難等，農村飲水安全問題已經成為推進新城鎮化建設的掣肘點。在社會主義新農村建設背景下， 消除農村飲水安全隱患，妥善解決農民飲水安全問題，唯有正視農民的公共主體利益訴求，加大政府財政投入，拓寬融資渠道，加強對農村飲水工程的建設與管理，提高農民的參與度。

參考文獻

[1]劉超,蔡西湖. 農村飲水安全工程存在的問題與完善措施[J]. 中國水運(下半月),2014,（01）.

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（甘肅省宕昌縣水務局，甘肅宕昌748500）

作者簡介：匡亞平(1974-)，男，甘肅宕昌人，工程師，主要從事農村飲水安全工程規劃、工程項目招投標和工程建設管理等工作。

農村飲水安全工程是農村重要的基礎設施，是滿足和保障農村居民與鄉鎮企事業單位正常生產生活用水的民生工程，關系到農村居民的生存、生活和生產等切身利益。保證在建的農村安全飲水工程能夠正常發揮效益，徹底改變農村飲水安全水質差、水量不足、取水不便、水源保證率低的問題，核心是提高農村飲水安全工程質量。在農村飲水安全工程項目建設過程中，確保工程質量是水利工程建設管理的核心和關鍵。作為宕昌縣農村飲水安全工程建設管理單位，宕昌縣水務局非常重視工程質量管理，能夠按照設計要求和施工規范規定，分析影響工程質量的因素，采取有效控制工程施工質量的方法，加強農村飲水安全工程質量管理，提高工程建設質量。

一、農村飲水安全工程質量管理存在的問題

㈠工程建設管理程序不完善，質量管理體系不健全

宕昌縣農村飲水安全工程，由于量大面寬，建設分散，造成工程建設質量管理難度大。部分工程始建于20世紀七、八十年代，限于當時經濟、技術條件的限制，以及管理模式的不成熟，沒有進行規范的招標，工程施工交由當地村民自行建設管理，沒有推行項目法人責任制、工程招標投標制、工程建設監理制和合同管理制；工程設計單位質量保證體系不完善，監理單位質量控制體系不健全，工程施工單位質量保證體系不全面，工程建設管理單位和政府質量監督體系不到位。這些現象均制約了工程質量的提高。

㈡項目管理機構不健全，施工過程質量控制不到位

由于部分工程項目沒有進行公開招標，有些項目存在施工企業借用資質投標的情況。施工隊伍管理機構不健全，技術力量薄弱。建設監理市場不完善，項目管理控制體系不健全，施工單位推行全面質量管理的力度不夠，質量保證體系不完善，施工過程工程質量檢驗評定不規范，質量過程控制不到位，整體工程質量管理體系不健全，大部分組織缺乏完整的項目管理體系，相關的權責不夠分明，項目管理的漏洞較多，缺乏協調性。

（三）進場材料缺乏檢查檢測，原材料半成品質量參差不齊

由于傳統粗放管理模式的影響，個別施工單位，在原材料和半成品進入施工現場時，不進行質量報驗工作，有些原材料和半成品，沒有合格證、出廠檢測報告、質量保證資料，不能滿足質量要求和技術標準，屬于三無產品。同時，由于建設管理單位和現場監理單位不重視質量檢測，原材料和半成品質量良莠不齊，導致不合格原材料進入施工場地，給工程質量埋下隱患。

（四）工序質量檢查缺位，影響整體工程項目質量

單元工程質量是形成工程項目質量的基礎和核心。由于施工單位技術力量薄弱，質量管理意識不高，質量管理和檢驗體系不健全，監理單位質量管理不嚴格，沒有嚴格實行工程質量三檢制，工程工序質量不達標，工序質量評定不規范，對于隱蔽工程和關鍵工序質量驗收評定更是流于形式，成為制約整體工程項目質量的重要因素。

二、加強農村飲水安全工程質量管理的措施和方法

（一）規范工程建設管理程序，建立健全質量管理體系

在近幾年的項目建設實施過程中，宕昌縣農村飲水安全工程建設管理單位，結合縣域實際，嚴格按照農村飲水安全工程建設管理程序，推行工程項目招標投標制、項目法人責任制、工程監理制、合同管理制。項目法人建立健全工程質量檢查制度，加強對施工過程的質量檢查，發現質量問題，及時組織整改。突出對施工單位自檢和監理單位抽檢行為的檢查，嚴格工程質量等級的認定?？睖y設計單位提高工程勘測、設計質量，在充分調查研究的基礎上準確獲取工程地質和水文地質等資料，優化工程總體布置和細部結構，并及時做好設計技術施工過程中，加強現場服務和技術指導。施工單位建立健全質量保證體系，完善崗位責任制，主要技術人員和施工機械的配備應能滿足合同約定和施工需要。施工組織設計中，應明確工程施工質量保證措施、質量控制的具體措施和保證手段。工程施工過程中，應嚴格按設計和規范要求，加強施工過程質量控制，切實做好自檢、自評工作。監理單位應建立健全質量控制體系，現場監理人員、檢測設備配置應滿足監理工作需要和合同要求。監理實施細則中應明確工程質量控制內容，按規定進行旁站監理和跟蹤檢測、平行檢測，督促施工單位落實工程質量控制措施，嚴格進行工程特別是隱蔽工程的施工質量復檢、復核工作。水行政主管部門及其質量監督機構應加強對工程施工質量的監督檢查，將工程質量作為水利工程質量檢驗評定與驗收的重要內容，嚴格質量核備與核定，準確核定質量等級。

（二）完善項目組織機構，做好施工質量控制

建設監理單位要督促工程施工承包商按照招投標文件和合同約定，完善項目組織機構。項目經理、技術負責人、施工技術員、質檢員、資料員、安全員以及財務負責人，要各司其職、各負其責。組織編制工程項目施工組織設計，全面負責工程的技術質量工作，貫徹執行國家和主管部門的技術政策和法規、質量標準。制訂質量、安全保證和環境措施及施工進度計劃，組織編制和審定工程施工組織設計、主要分部工程的施工方案、季節性施工方案、質量通病防治措施等，并監督執行；技術、材料、質檢等有關人員要熟悉圖紙規范，組織圖紙會審，完善設計變更，抓好技術質量交底；編制和完善技術質量管理制度和技術質量崗位責任制，并經常檢查落實；制定工程質量檢驗驗收計劃，組織質量檢查、驗收、評定；編制和實施質量創優方案，確保項目質量目標，明確質量職責，嚴格按設計圖紙、規范規程施工，嚴格過程控制，做好工程施工管理，對施工過程實行質量控制。

(三)加強進場材料檢查檢測，嚴格控制材料半成品質量

原材料是保證工程質量最直接的組成部分，施工材料的安全是保證水質安全的重要因素。農村飲水安全工程中使用的混凝土、管材及配件、閘閥、水泵、凈水設備等工程材料，必須滿足有關規范、標準和設計文件提出的技術指標要求。因此，加強材料的質量控制，是施工質量控制的重要環節。要嚴把材料進場關，對工程所用材料嚴格按照設計文件及有關規程要求的各項技術指標進行料場、料源的選擇。凡是進場的原材料和半成品，由施工單位自檢、監理抽檢、政府質量監督機構和建設管理單位共同監管，要進行質量報驗，檢查合格證、出廠檢測報告、質量保證資料．同時監理工程師進行見證取樣送檢，檢測機構進行質量檢測，材料設備的技術指標檢測合格，質量符合設計和規范規定標準的，方可進入施工現場，對于質量不合格的原材料和半成品杜絕入場，以確保工程質量。

（四）嚴格工序質量檢查，強化施工過程控制

施工單位要建立健全質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”。從設計、施工人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境六個方面做好施工工序質量控制。對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制、施工過程認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。提高施工人員技術素質，加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工，確保工程質量。監理單位對于重要隱蔽工程、質量待檢點、關鍵工序進行監督檢查，對重點工序和部位，設置質量監控點，實行監理工程師巡視、旁站、測量、檢查，嚴格監控施工過程，確保施工操作人員按照設計和規范進行施工，加強施工質量監測。嚴格執行工序交接檢查制度，堅持上道工序檢查驗收合格方可進入下道工序的原則。對隱蔽工程和關鍵工序，嚴格按照規范規定和設計要求進行驗收。

（五）精心編制施1組織設計，優化施工工藝

施工組織設計是確保工程施工質量的關鍵環節，主要包括施工方案、人員配置、施工方法和施工工藝。施工單位要建立健全質量保證體系，設立專職質量管理機構，明確責任分工，形成完整的質量管理組織體系。在工程施工的各個關鍵階段和質量控制點，依照國家和水利行業有關工程建設法規、技術規程、技術標準的規定和設計文件、施工合同的要求進行施工，嚴把工程質量關，切實提高農村飲水安全工程質量。在制定施工方案和施工工藝時，必須因地制宜，綜合分析技術、組織、管理、經濟等方面的因素，以確定技術上可行、經濟上合理的施工方案，采取有效的施工方法，提高工程質量。

三、結語

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在農村建設高速發展的今天，農村飲用水的安全問題越來越受到廣大人民的重視，因而大量保障農村飲水安全的工程應運而生，這是農村人民的一種福利，也給該工程的管理工作帶來了挑戰，由于受到水資源短缺、居民對飲水安全方面的認識不足以及水質整體情況不樂觀等原因，造成農村安全飲水工程管理工作困難重重。目前，只有創新管理方式，科學合理地開展管理活動才能真正做到全心全意為人民服務。

一、農村安全飲水工程管理存在的問題分析

解決農村人口飲水安全問題是我國“十二五”規劃的重要內容之一，也是社會主義新農村建設的重點項目，也是美麗鄉村建設項目之一，早在2005年，國家就啟動了農村飲水安全應急工程，在2011年中央再次發文要求在2015年前基本解決農村飲水不安全問題。然而，在近幾年的農村安全飲水工程管理工作中仍存在這各種各樣的問題，有待進一步改善。

（一）對長效管理缺乏認識

農村安全飲水工程的管理是一項復雜的系統工程，因此必須做好長足的規劃與打算，要想確保飲水工程真正長期發揮效益，就必須首先從思想認識上轉變觀念，徹底從“重建輕管”的錯誤認識中解放出來，既要抓建設，又要重抓管理，兩者要合理地兼顧，不能過于偏頗，這樣才有利于農村安全飲水工程的長效管理。

（二）缺乏群眾參與與監督

在個別地區，由于相關部門的宣傳工作不到位，使居民對安全飲水管理的參與度不高，發揮監督作用的意識不強，這顯然不利于提高管理效率。有的居民把看似干凈的水等同于安全的水，加上自來水還要交錢，就擅自用起了自家的井水，建好的飲水工程和各項設備便成了擺設，這種脫離群眾的管理顯然是行不通的。

（三）管理的機制不夠健全

我們知道，農村供水工程的范圍廣、總量大，各個供水網點沒有建立起一個統一的操作規范，就使得管理變得混亂、無章可循。而有的地方管理人員都是臨時組建起來的，缺乏專業技能相關培訓，在管理過程中往往抓不住重點，進而出現這樣那樣的問題。歸根結底，這是由于該工程的管理機制不夠健全造成的，從而致使供水工程不能良性運行。

（四）運行管理資金較短缺

毋庸置疑，任何一個工程項目的后期管理都需要資金的支持才能有效運轉。但是在我國的大部分農村地區，各村的供水工程十分分散以及部分小規模集中供水工程的收入較低，加上運行成本逐年偏高，使得工程項目的財務收支不平衡，不能滿足日常的工程管理工作的需要。

（五）水質安全管理不到位

農村安全飲水工程在早期建設時大多是為了解居民之急，很多設施設備的建設十分倉促，有不少地方沒有安裝凈化設施，直接取用溪水或河水簡單沉淀過濾后便開始飲用。目前，政府為大量招商引資，部分污染企業逐步走向農村，造成水環境污染嚴重。加之農村大量使用農藥和化肥造成水環境污染。很多管理人員就以這種問題沒辦法解決為由不管，現今看來這種隱患不得不引起我們的高度重視。

二、解決農村安全飲水工程管理問題的對策與措施

（一）大力宣傳，鼓勵居民積極參與

農村安全飲水工程管理相關部門應當采取有效形式，將國家出臺的相關政策和安全飲水的常識性知識進行廣泛宣傳，鼓勵居民群眾積極主動地投入到管理工作中來，提高認識，發揮自身的監督作用，促使管理工作更加完善。

（二）科學管理，健全工程管理機制

要實行科學化管理，改變長期以來的、不計成本的粗放型的管理模式，要結合當前的具體形勢和居民需求，建立健全一個完善的管理機制，走自主經營、自負盈虧、以水養水、良性循環及精細化的農村安全飲水工程管理新道路。

（三）創新思路，強化部門監管力度

管理工作離不開創新，就像魚離不開水一樣。相關部門只有開拓創新，及時尋找問題、發現問題、解決問題，才能創造管理的新局面。同時，水務部門、環保部門必須做好監管工作，加大工程的巡查力度，逐步提高工程管理的服務水平，使居民群眾受益。

（四）加大投入，維持正常經營管理

鑒于農村安全飲水工程的范圍廣、總量大、運行成本高等復雜因素，筆者認為各級政府部門應當給予高度重視，進一步加大財政扶持力度，結合工程的經營規模，合理安排專項管理資金，確保工程項目的正常運行。

（五）治理污染，確保農村飲水安全

當前，污染問題已經嚴重威脅到農村的水源，加緊治理污染問題已經迫在眉睫。環境保護相關部門應當采取措施有效控制污染物的排放量，加強污水集中處理率。開展水源地的垃圾清理活動，凈化水源，美化環境，確保農村飲水安全。

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【關鍵詞】農村飲水安全工程；施工；難點；措施

1 農村飲水安全工程施工存在的問題

1.1 施工材料的質量不過關

在農村飲水安全工程施工中，施工材料是工程的主要構成要素，所以施工材料的質量直接影響到整個工程的質量。在實際施工中，由于施工企業缺乏完善的質量管理體系，對于材料的質量檢驗不規范，經常出現見證取樣，先用后檢的現象，導致送檢效率低下，嚴重影響到施工材料的質量，進而為飲水安全工程留下質量隱患。

1.2 施工工序不合格

由于農村飲水安全工程的建設會受到資金的限制，經常出現財政拮據的現象，所以在設計和施工中所投入的資金缺乏，就會影響到技術水平。因為設計方案不佳，在實際施工中，就會影響到施工技術。而施工企業為了節省成本，就會偷工減料，違反施工規范流程，導致工程的質量無法得到保證。

1.3 制度建設滯后

在市場經濟快速發展的形勢下，農村的各項基礎設施建設都相應的有所進步，但是在飲水安全工程的制度建設方面還比較落后，沒有完善的質量管理體系，缺乏質量意識。現有的管理模式只是注重眼前的利益，而對于飲水工程的長期運行缺乏預見性，所以在日常維護和定期保養方面不夠完善，導致工程建設存在眾多的質量隱患。農村飲水工程的用戶沒有專業水平對工程施工質量進行監督，工程建設缺乏質量保障。

1.4 質量意識較差

近些年來，由于水利工程市場的快速發展，出現了很多自發組成的水利施工隊伍，施工人員基本沒有受過專業的技術培訓，整體素質不高，所以質量意識較差。在飲水安全工程施工的過程中，隨意性較強，不能嚴格按照施工規范標準執行，缺乏完善的質量管理體系，導致工程質量問題頻發，不利于農村飲水安全工程的發展。在工程的后期運行中，由于各項配套設施的缺失，村級管理的飲水工程沒有專業管理隊伍，導致維護不到位，飲水工程無法正常發揮應有的效益，喪失了飲水工程建設的目的。

2 加強農村飲水安全工程質量管理

2.1 嚴格把關工程主要原材料的采購質量

原材料是保證工程質量最直接的組成部分，施工材料的安全是保證水質安全的源頭。工程中采用的原材料都要選購有資質的生產廠家的合格產品，且使用前必須經過取得產品合格證、簽訂供貨合同、取樣復檢的程序。在材料驗收過程中，遇到有質量問題的材料時，供應部門必應及時與供貨單位協商溝通，根據原材料構配件質量相關規定進行處理。

2.2 抓好工程施工過程，確保施工質量

在農村飲水安全工程施工過程中，現場跟蹤檢查往往能夠及時發現項目工程存在的安全隱患和質量問題，因此我們可以采取現場跟蹤檢查與管理對工程質量進行嚴格把關。針對農村飲水安全工程資金缺乏的狀況，建設方應拓展多資金籌措渠道，通過地方配套、群眾集資等多種渠道進行籌資，確保工程款項到位。在施工圖紙設計方面，可尋求條件好、水平高、技術過硬的高等院校研究所進行設計，邀請其來到施工現場進行實地考察，量身訂做施工設計，標注施工用材標準和配套設施型號。在監督管理方面，聘請專業人員對審核設計圖紙，并負責制定對工程進料、用料、施工技術的驗收標準，監督后期配套設施的安裝調配。從施工方面說，應尋找技術過硬和信譽好的單位合作，他們有豐富的經驗和職業道德水平。

3 農村飲水安全工程施工的難點和措施

3.1 農村飲水安全工程施工的難點

根據近幾年農村飲水安全工程的運營管理，發現水廠在運營中常因工程質量造成管網漏水等情況，其成因：

一是 PE、PPR 管材熱熔時間短或溫度過高、冷卻時間不夠，致使在接口處漏水，甚至脫節情況發生；

二是 管溝開挖深度達不到設計深度，致使管材受上部外力擠壓，使管子變形損壞（目前農村管網大多沿鄉村道路鋪設，如管溝深度不夠，車輛在上部行使很容易造成管網損壞）；

三是 土方回填不符合要求，在土方回填時，沒有把磚碴、石子等撿出也易造成管子破壞；

四是 管件安裝不規范，在施工中三通或彎頭豎立，這樣易造成管件上部回填土達不到設計高度，致使管件受外力擠壓受損；

五是 管子過溝河沒有采取防范措施，易受到人為破壞，造成漏水，而且還不易發現。所以在工程施工中必須加強施工技術管理。

3.2 農村飲水安全工程施工的技術措施

3.2.1 管網工程施工技術

一要嚴格按照管網設計圖紙施工，不得隨意變更管道鋪設路線，如確需改變，要經監理工程師及項目業主實地勘察核實，如果不影響工程質量，又不增加管材使用量可作行適當調整；二是嚴格按照溝槽開挖設計技術要求施工：目前農村飲水安全工程管溝開挖深度一般設計規定管徑 D≤100 mm 管溝開挖度度為 0.70 m，100 mm

3.2.2 閥門井安裝技術

對閥門井的安裝，一是閥門井本身不能滲水，必須保證管道、伸縮節、閥門連接的密封性；二是自來水管道在使用過程中，管道會受到來自不同方面的壓力，從而會產生不同程度的抖動或沉降，要求給水管道與閥門井的連接方式要可靠，能夠適應一定程度的抖動和沉降，而不會使水滲進井室；在管徑較大時一般都采用鑄鐵閥門，鑄鐵閥門長期在水里浸泡，會影響其使用壽命或引起斷裂，因此對密封性的要求更高；三是閥門井體、井蓋的連接方式要牢固，并且閥門井口要稍高于地面，防止大雨或積水滲入井室里；四是閥門井埋設于地下的，要承受來自各個方向的不同壓力，要求其承壓能力要好；五是閥門井的位置選擇上一定要選擇在車輛及行人不易經過的閑置地方，因農村鄉村道路和城市道路不同，自來水管線設計有固定位置，一般不受外力損壞，而農村道路則不同，如果把閥門井布置在道路上，極易造成車輛碾壓破壞。

3.2.3 水廠電力工程安裝技術

水廠電力工程涉及用電安全，一定要按設計圖紙施工，高壓電纜或低壓電纜除埋設深度達到設計深度外，在沿鋪設電纜方向要設置安全標志樁，一般每 30m 設置一個。電纜線、變壓器及配用發電機組等設備要有出廠合格證，使用說明書等。

4 結束語

農村飲水安全工程是民生工程，不僅關系到農村經濟的發展，而且關系到廣大農村群眾的切身利益，所以要高度重視農村飲水安全工程的質量。為了保證工程施工質量，對農村飲水安全工程施工的難點和重點掌握。將工程設計和施工水平不斷的提升，為農村水利工程的進一步發展創造有利的條件。

參考文獻：

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【關鍵詞】農村飲用水；飲用水安全；安全工程；管理措施。

一、引言

聯合國報告顯示，在發展中國家70%以上的疾病與飲用水的不安全有關。我國農村飲用水的安全質量整體水平不高，農村飲用水安全現狀不容樂觀。如一些地區仍然存在著供水量不足、取水不方便、水質問題導致地方病等多種問題，已對人民群眾的生命健康安全造成嚴重影響。水是生命之源，人類的生存離不開安全的飲用水，因此，加強飲用水工程管理就是一件重要而十分有意義的工作。

二、我國農村飲用水安全現狀

1 水量不足

隨著我國農村種植業和養殖業的快速發展，農村的需水量越來越大。而農民大多從淺水井、河道、山泉等水源取水，農村的供水設施普遍落后。在某些地區，已經出現季節性缺水或者干旱的情況。同時降水量不足導致河流斷流、地下水水位的下降因素也加劇了農村飲用水的缺乏狀況。

2 飲用水污染嚴重

農村飲用水主要受生活污水、農藥化肥、畜牧養殖糞便和工業廢水等污染。水質污染情況日益加重，很多地區已出現飲用水源被過度污染而不能飲用。農村的小型集中供水工程和分散供水系統，也由于缺乏檢測人員、消毒設備和水質監測設備，不能提供安全達標的飲用水。

三、農村飲用水安全工程管理存在的問題

1缺少專業管理人才

隨著國家對農村安全飲水工程的投入，農村建設了一大批安全飲水工程，但相應缺少專業的管理技術人才。如有的管理人員沒有接受過相關的上崗培訓，不具備專業的管理技能，不能承擔日常檢查、管理和正常維護任務，出現一些簡單的問題都無法自行解決，必須向廠家求助，這對于飲水安全工程管理是極度不利的。

2相關法律體制不健全

我國城市的環境保護和污染防治法律經較健全，農村的水污染防治和環境保護是一個薄弱環節。我國是一個農業大國，農民法律意識淡薄，現實條件下在農村推行節水措施比較困難。

3工程管理資金不足

農村供水單位以“服務農民”為基本原則制定水價，價格低廉，利潤微博，僅夠支付基礎維修費用、電費、工作人員基本工資等。當飲水工程需要大修資金時，難以籌集支付，容易出現資金鏈斷裂，導致設備無法及時進行維修更新，影響飲用水安全工程長期發揮效益。

4水質監測力度不夠

目前農村飲水水源的科學基礎研究仍處于起步階段，很少開展一些有針對性的科研工作。水源的科研項目主要是針對水體磷素、氮素等富營養素的含量控制，對于農村的水源沒有進行過系統的調查。由于農村地區的水源分布較為分散，且規模較小，監測水質的工作難度大，農村飲用水的水質監測力度有待加強

四、加強農村飲用水安全工程管理的措施

1選擇適宜的管理模式

農村飲用水安全工程管理問題開始受到各方面的重視，實踐中探索出各具特點的管理模式，如水利部門直管模式、城鄉供水一體化管理模式、“能人”融資管理模式以及村集體管理模式等。

所謂村集體管理模式，是由村集體管理飲水安全工程，由村民代表或村委會按照當地的具體情況來制定管理方式。依照“誰投資、誰管理、誰受益”的基本原則，由投資方經營管理，水利部門監管水質和制定收費標準，管理方式比較適合目前農村實際情況。

2完善飲用水安全檢測體系

摸清農村地區尚未達到飲水衛生標準情況。一般包括人口情況、飲用水水質狀況和地區分布等，進一步加強對農村飲用水源的環境管理。根據實際情況制定農村飲用水安全工程重點實施與建設方案，推進農村飲水工程建設。對一些人口較為密集的村鎮，嚴格水源的檢測，集中力量開展管網末梢水和出廠水的水質監測。

3加強法律法規的監管力度

健全的法律、法規和規章制度是農村飲用水安全工程管理的依據。水務主管部門依法制定規章制度，監管各級地方部門貫徹執行。按照“誰管理、誰負責”的原則，落實管理主體，保證農村飲用水安全。

4統籌城鄉供水

在農村供水過程中，有條件的需盡早實現城鄉統籌供水，強化農村飲用水工程項目管理，確保工程項目能夠充分發揮效益。應加大農村飲用水建設的財政投資力度，加大力度解決農村飲用水安全問題。應采用分質供水、集中供水和分散供水相結合，集中整治農村衛生環境，重點解決高氟高砷水和污染水以及一些嚴重缺水地力的飲用水安全問題。

5調動農民參與的積極性

農村飲水安全工程與農民切身利益密不可分，設立舉報獎勵制度，積極引導農民參與到建設管理工作中來，群眾參與將對項目建設過程和后期管理起到很好的監督作用。

6嚴格控制污染源

改變粗放型的農村經濟增長方式，加強農村水污染防治，保護好農村飲用水水源的安全。嚴格控制污染源與全面治理，堅持走生態農業的發展道路。實行農資、農技一體化，優化耕作制度，科學施肥，鼓勵使用作物專用肥和高濃度復合肥，嚴格控制氨氮的殘留量。大力度推廣生態養殖，實現資源的重復循環高效利用，有效防治污染源。

五、結語

水是生命之源，水的質量決定著生命的質量。加強農村飲用水安全工程的管理，提供優質的水源，工程管理責任明確、產權清晰，是保障農村居民的飲水安全的關鍵。選擇適宜的管理模、完善水質檢測體系、加強依法監管、嚴格控制污染源、引導農民積極參與等是解決農村飲用水安全工程管理的問題基本措施。

參考文獻

[1]趙萬陵.農村安全飲水工程管理的探討[J].科技致富向導，2014.（03）.

[2]趙興權，崔海龍.淺談農村飲水安全措施與飲水工程管理[J].商品質量：學術觀察，2011.（08）.

篇10

關鍵詞：水利工程；安全隱患；預防；監控

Abstract: the safety of water conservancy project construction is the important content of irrigation works industry safety production. In this paper, through the analysis of the construction of the water conservancy project safety, put forward the construction precautions prior to and during the construction management and monitoring measures, in order to reduce safety accidents, ensure the smooth construction of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering; safety monitoring; prevention

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、水利工程施工中的安全隱患

水利工程與一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隱患，分析如下：

1．工程規模較大，施工單位多，現場工地分散，工地之間的距離較大，往往形成了一個相對封閉的環境，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。

2．涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如：有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及洪水期間的季節施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關于基坑開挖處理（如大型閘室基礎）時基坑邊坡的安全支撐；大型機械設施和運輸車輛的使用，更應保證架設及使用期間的安全；有引水發電隧洞，施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題等。

3．施工現場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

4．水利工地臨時招用的施工人員文化層次差異較大，加之分配工種的多變，使其安全應變能力相對較差，增加了安全隱患。

5．現代水利施工機械設備多，且越來越向自動化、大型化、復雜化方向發展，現場施工速度快，一個中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場地條件下，現場的快速施工使有效控制安全的難度增大。

6．水利工程項目施工現場多在野外，自然環境差，施工單位多居住在臨時建筑里，抵御自然災害能力差；而且各種生活條件，比如飲食、通風、御寒和衛生等條件差；安全設施，比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環境下，自救能力有限，一旦發生問題，都會危及到職工的生命安全，不可小視。

二、水利工程施工安全的預防

“安全第一，預防為主”，要保證水利工程建設期間的施工安全，首先要以人為本，抓好施工準備階段的安全管理工作。工程施工安全的預防可以從以下幾方面進行。

（一）建立安全管理體系，從組織上落實安全措施

在工程招投標后，建設單位、監理單位和施工單位在成立項目部的同時，就應建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系，建立安全生產領導小組，層層分解落實安全生產責任，并賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權等，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員，實行安全與效益掛鉤，使其能認真執行安全規章制度。對于特種作業人員，危險作業崗位，應嚴格培訓，持證上崗。對新工人實行三級安全教育，未經安全教育的不準上崗，并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業。

（二）抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦

安全預防，思想是關鍵，而抓好建設單位、監理單位和施工單位主要領導的安全教育工作是關鍵中的關鍵。首先要使各管理層樹立強烈的安全意識，才能使安全教育工作不成為一句空話。凡發生安全事故的單位，一律追究相應領導的責任，年終考核不合格，視情節扣發年終獎金，直至解聘和辭職。通過安全生產“一票否決制”，激發領導層開展安全生產工作的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工的安全責任意識，施行安全事故的“三不放過原則”，即事故原因不查出不放過，廣大職工不受教育不放過，防范措施不落實不放過，提高職工對安全生產工作的責任感。使職工的思想從“你要我安全”轉變為“我需要安全”，在思想上建立憂患意識，為貫徹安全制度，落實安全措施，提供強有力的思想保證。

（三）制訂安全制度，進行制度教育

水利施工安全工作也是一門科學，是有規律可循的，要建立安全生產制度，用制度管人，才能使施工安全管理工作具有科學性、延續性。安全制度必須結合本單位、本部門的實際情況進行制定，既要有一般要求、一般情況下的安全施工制度，也要結合各種突發因素，制定應急情況下的安全施工預案。建設單位、監理單位和施工單位應層層制訂落實安全施工制度，做到標準統一，符合實際。近年來部分單位一直采取監理單位和施工單位就施工安全問題向建設單位負責，層層簽訂《安全生產責任書》的制度，把安全生產責任層層分解，落實到個人，施工建設中未發生重大安全事故，效果十分顯著。

三、施工過程的安全管理監控

在施工過程的安全管理當中，既要統籌兼顧，不遺死角，又要集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期間的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節。

（一）控制兩個關鍵，保證安全生產

施工安全管理應抓住兩個“關鍵”， 即關鍵施工對象和關鍵施工工序。關鍵施工對象包括：危險施工部位，如高空懸挑部位施工、大壩圍堰筑堤施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、土石方爆破開挖施工、深基坑開挖支護施工等。關鍵施工工序包括：大體積砼澆筑、大型構件吊裝作業、鋼筋焊接加工、構配件吊裝運輸、材料、腳手架工程等。對以上兩個“關鍵”實行安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責任落實。

（二）堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制

堅持標準化管理是水利施工安全生產的基礎性工作，全員、全過程、全方位執行標準化，規范化施工是安全生產最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象，作業人員及作業程序，安全注意事項及安全措施等，執行標準化要求和規定，使作業人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內容明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患。

（三）作業現場的安全管理

水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生的地點，必須嚴格把握作業現場的安全管理，進行安全施工。

1.建立和健全各類現場作業管理制度，如責任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機具、設備安全使用管理制度；安全紀律等。應設專職安全檢查員監督實施，發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應措施，并嚴肅查處。嚴禁各類無證上崗；嚴禁非專業人員從事專業工種；嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業;易燃易爆品堆場堆庫，應盡量遠離人員密集區，避免發生各類意外傷害。

2.各工序交替、工種更換、作業面交付等環節應包括安全交接的工作內容，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。

3.趕工作業特別容易發生事故。深夜班作業及連班作業極度易引起因施工人員的身體疲倦，深夜瞌睡而導致的安全事故，一般應盡量予以避免。工程特殊情況，確實需要加班加點作業，安全員應在做好準備工作的基礎上，加強監督巡視,時刻控制現場作業狀態，嚴格防范事故發生。

4.水利工程往往工程規模較大，施工作業點廣，易爆易燃材料使用量多，容易發生火災。必須建立以項目經理、安全員為領導的一定數量的人員的消防隊伍，平時進行必要的滅火知識培訓演練。在木工車間、機修車間、發電房、食堂、倉庫等易發生火災場所配備一定數量的滅火器(泡沫、干粉)和沙包等消防設施，做到有備無患。

5.現場每天完工，各施工作業班組認真清理現場，并經安全檢查人員驗收，方可離場，防止留下各類安全隱患。安全專職或兼職人員應接受相應系統急救、設備和器材的使用培訓及藥物準備，以備急用。