導語：如何才能寫好一篇加強村級班子建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——農村基層政權建設調查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發(fā)放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發(fā)現(xiàn)，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，農村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經濟的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協(xié)調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協(xié)調，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。

二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展和農民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數(shù)村級集體經濟實力弱化。據(jù)調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當?shù)赜型拧薄ｋS著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發(fā)展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，村干部領不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強村級班子建設的對策與建議

第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結合本地實際，制定有關優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優(yōu)化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農村創(chuàng)辦領辦經濟實體，并給予相應的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。

篇2

今天召開這個現(xiàn)場觀摩會，主要任務就是進一步落實月日全鄉(xiāng)農村后進班子整建“百日會戰(zhàn)”工作會議精神，進一步明確工作目標和任務，嚴肅工作紀律，增強大家的緊迫感和責任心，扎實推進全鄉(xiāng)農村后進班子整建“百日會戰(zhàn)”工作，確保達到縣委要求，實現(xiàn)預期目標，取得顯著成效。對照兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法、好的經驗，結合我鄉(xiāng)實際，從三個方面做如下強調。

一、理清思路，選準農村后進班子整建工作的突破口

近年來，在上級黨委的正確領導下，鄉(xiāng)黨委團結帶領全鄉(xiāng)黨員干部群眾，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，扎實推進“民主議政”，深入實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃”、“百村行動”，全鄉(xiāng)經濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，尤其是農村基層黨建工作取得了顯著成效。但是，也必須清醒地認識到全鄉(xiāng)農村基層黨建工作，尤其是農村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類：一是長期沒有班子的村；二是支部書記不能發(fā)揮作用的村；三是班子工作能力不適應形勢和任務的變化，缺乏干事創(chuàng)業(yè)責任感和事業(yè)心，為民服務能力比較差的村；四是種族派性比較嚴重的村；五是村兩委關系不和協(xié)的村；六是民主法制意識差，不民主，財務不公開，村班子成員作風粗暴的村。我所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在。這些存在問題的班子，特別是癱班子、無班子的問題，雖然數(shù)量不多，但是影響極壞，嚴重阻礙了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。基礎不牢，地動山搖。農村基層組織建設關系到黨在農村的執(zhí)政地位，關系到全鄉(xiāng)趕超戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)，關系到全鄉(xiāng)新農村建設的成敗，關系到和諧的建設。當前村級換屆在即，如果不把這些基礎性工作做在前頭，把這些存在問題的村班子治理好，把問題解決好，創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境、工作基礎，必然會影響到換屆工作的健康順利進行。因此大家一定要進一步認清形勢，從以上六種問題班子入手選準突破口，理清思路，分類施治，切實將農村基層組織建設抓在手上，抓好抓實。

二、真抓實干，扎實推進農村后進班子整建工作

農村工作，尤其是農村基層班子整建工作涉及方方面面，情況比較復雜，所以在具體工作中必須“咬定目標抓重點，因村制宜解難題”。

（一）搞好調查研究，掌握一手資料。對于村班子“軟、散、懶、癱、無”問題，我們的第一個任務就是深入基層，走村入戶搞好民意調研，從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執(zhí)政能力、提高整體素質的“百日會戰(zhàn)”為契機，全面提升我鄉(xiāng)黨建整體水平。我鄉(xiāng)有比較好的區(qū)位優(yōu)勢，幾年來我們鄉(xiāng)的發(fā)展速度一直列全縣前列，但是基層組織建設與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比是在同一個起跑線上，現(xiàn)在沒有優(yōu)勢可言，因此，我們對待這項工作，一定要認認真真、踏踏實實、真抓實干，這樣我們的基層組織建設才有機會實現(xiàn)大的突破。

（二）因村制異，對癥下藥。在摸清村情的基礎上，因村制異進行整治。對“癱班子”，從理清癱的原因入手，找準病根，是家族矛盾的解決家族矛盾，是經濟薄弱的著手解決經濟薄弱問題，進行物質幫扶，有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況，要按照“雙高雙強”（政治素質高、群眾威信高；個人致富能力強，帶領群眾致富能力強）的原則廣泛征求意見，積極物色人選。對“軟班子”，要幫助強筋壯骨，堅持做深入細致的思想工作，打消其工作顧慮，增強其工作信心，同時給予必要的工作支持，增強其“想辦事、敢辦事”的信心和“公道辦事、依法辦事”的能力，對個別軟班子，同時可輔以必要的組織調整，調換新鮮血液，增強工作活力。對“散班子”，要加強理想、信念、宗旨觀念和法制教育，增強其凝聚力、戰(zhàn)斗力和團結協(xié)作能力，特別要完善以黨支部為核心的村級規(guī)范管理工作程序，使班子成員思想上同心、工作上同向，避免和解決“一人一把號，各吹各的調”的問題。“懶班子”，主要是在思想意識和精神狀態(tài)方面存在問題，應該從思想和制度等方面入手，解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，使懶的盡快動起來、勤起來。在選人用人上，堅持內選與外派相結合，區(qū)別情況對癥下藥，一村一策，擴大選人用人視野，堅持“內選優(yōu)先”的原則，支部書記盡量從本村產生，本村確無合適人選的，從縣、鄉(xiāng)機關干部中選派。

（三）著眼長遠利益，強化制度建設。后進班子整建工作是一項長期性工作，要建立起我鄉(xiāng)農村后進班子整建工作的長效機制，把班子建設與其他各項工作有機結合起來，建立健全各項長效機制建設。一是進一步健全鄉(xiāng)村級建設的規(guī)范制度，全面規(guī)范村支部、村委會職責范圍；二是民主議政日的完善和規(guī)范。現(xiàn)在很多村通過民主議政日已嘗到了甜頭，但是個別村“民主議政日”還不規(guī)范，有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會上來議，影響了民主議政日作用的發(fā)揮；三是全面調整后進村班子發(fā)展思路，產業(yè)結構調整。村里有什么資源優(yōu)勢，一方面聽取對班子的意見，一方面要多聽村民的意見；四是如何增加村級集體經濟收入。通過什么樣途徑，能盡快增加村級集體經濟收入，增強為民服務能力，也是我們整建工作的一項重要任務；五是鞏固先進性長效機制成果。如何發(fā)揮黨員隊伍的作用，特別是充分發(fā)揮黨支部作用，是我們建設新農村能不能破題的重要保證。今后，我們要通過無職黨員設崗定責制度，真正使農村黨員在建設社會主義新農村建設中發(fā)揮先鋒模范作用；六是發(fā)揮好包村干部的作用。包村干部是鄉(xiāng)村兩級的聯(lián)系員、信息員、村級工作指揮員。一個村的發(fā)展與穩(wěn)定，與包村干部有莫大的關系，關鍵是包村干部每個戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵方法。從機制、制度等方面調動村干部的積極性，解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣、大村小村一個樣的問題。同時，與村級發(fā)展穩(wěn)定結合起來，為村級長遠發(fā)展提供堅實的基礎。

三、高標準，嚴要求，確保整建工作取得實效

篇3

基層領導班子建設情況調研報告

第一調研組

按照區(qū)委部署要求，我們調研組于6月7日至9日，對邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設情況進行了全面調研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負責同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級組織建設的現(xiàn)狀。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

邱家店鎮(zhèn)共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮(zhèn)共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。

1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機關干部下派擔任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。

2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結構偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，占57%；基本放心班子16個，占36%；不放心班子3個，占7%。

不放心班子3個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟基礎差，內部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，群眾基礎不好；姚家坡村“兩委”班子不團結、“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎上，于5月28日已進行了支部大會選舉，產生了新班子。

基本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，班子成員素質不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎不太牢固，這種情況的有5個村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為基本稱職調出班子，副書記任書記；2個由下派干部任支部書記的村，經過培養(yǎng)已產生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。

其他為放心班子，共25個。由于各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關下派干部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。

3、后備干部隊伍情況。全鎮(zhèn)共有村級后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數(shù)的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。

4、黨員隊伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農村黨員2010人，占全體黨員總數(shù)的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。

5、集體經濟情況。全鎮(zhèn)各村集體經濟狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主要來源于農村土地承包收入，沿汶河的14個村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業(yè)收益，迓莊村為村民服務可獲得收益5萬元左右。

二、主要經驗做法

近年來，邱家店鎮(zhèn)黨委高度重視村級組織建設，面對原來后進班子多，干部整體素質弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。

1、切實加強領導，認真履行管黨職責。鎮(zhèn)黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了由黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負責人為成員的村級組織整頓建設工作領導小組，堅持“以鎮(zhèn)帶村、上下聯(lián)動”的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。根據(jù)各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比較混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設部門干部包村；對不協(xié)調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組合。鎮(zhèn)班子的11名成員帶頭包保11個后進村，騰出精力，蹲在點上抓整頓。通過落實責任、領導帶頭，調動了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮(zhèn)形成了抓村級組織建設的整體合力。

2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度重視村級班子建設，每年都由鎮(zhèn)領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓好思想整頓的基礎上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經驗豐富，但因發(fā)展個體經濟等原因而不愿進村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。

3、注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎上，對少數(shù)遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯(lián)合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進行公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實選好配強。

4、加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發(fā)揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發(fā)引導他們發(fā)揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發(fā)展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創(chuàng)業(yè)精神的教育，組織他們到先進地區(qū)參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發(fā)展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。近年來，全鎮(zhèn)共舉辦科技講座10期，培訓2000余人次，培養(yǎng)出了600余名黨員致富能手，促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

5、立足當?shù)貙嶋H，積極探索富民強村路子。近年來，立足本鎮(zhèn)實際，積極幫助各村探索符合實際的發(fā)展路子，重點實施了三大戰(zhàn)略：一是實施專業(yè)村膨脹戰(zhàn)略。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極引導各村創(chuàng)一村一品，不斷膨脹規(guī)模，實現(xiàn)了由專業(yè)村向區(qū)域特色經濟的發(fā)展過渡。目前，該鎮(zhèn)已經形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個專業(yè)村，專業(yè)戶達6300余戶，創(chuàng)出了一條發(fā)展特色經濟的新路子。二是實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭”，大力推廣林果新品種、新技術，帶動周邊各村發(fā)展林果2000余畝，形成了基地帶農戶的產業(yè)格局。同時，積極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村發(fā)展有機蔬菜種植。目前，種植面積已達500余畝，成為全區(qū)唯一的一處有機蔬菜生產基地，僅此一項，該村戶均增收2000余元。三是實施借力盤活戰(zhàn)略。針對王林坡等村閑置資產多、產出效益低的突出問題，通過大力招商引資，盤活閑置資產，促進了村級經濟的發(fā)展。

三、存在的突出問題

1、村級經濟總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經濟基礎、地理位置、交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮(zhèn)大多數(shù)村的共性問題。作為農業(yè)大鎮(zhèn)，原來村級收入主要依靠三提五統(tǒng)，基本能夠保證村級正常運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有17個村去年收入在3萬元以下。今年中央1號文件又對基本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮了村集體經濟發(fā)展的空間，村級經濟發(fā)展壓力增大。村級班子建設和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，服務沒實力，村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力受到影響。

2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮(zhèn)在冊的共123名村級后備干部，平均每個村不足3人，有5個村沒有合適的后備干部。

3、黨員隊伍老化現(xiàn)象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現(xiàn)象，影響了黨員隊伍和村級班子的質量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的2010名農村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半，55—59歲的322人、占16%，60歲以上的672人、占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學歷結構的任務非常緊迫。

4、村干部補貼待遇低。由于村級經濟薄弱，村干部補貼待遇普遍較低，全鎮(zhèn)村干部平均工資不到400元，有4個村只有240元，并且有不少村不能正常發(fā)放，影響了現(xiàn)任干部的工作積極性，制約了村級組織建設水平的提高。

5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記24人，僅占總數(shù)的55%，黨支部的領導核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。

四、幾點建議

1、下大力氣發(fā)展壯大村級經濟。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業(yè)村發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化、招商引資等方面，進一步加大力度，總結王林坡、前燕等村的成功經驗，大膽探索新路子。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結構，提高村干部駕馭市場、發(fā)展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速發(fā)展，夯實服務群眾的物質基礎。

2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質。在黨員發(fā)展上，實行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學歷等結構比例，優(yōu)化隊伍結構；進一步充實后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕干部，進行重點培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。

3、努力改善村干部的補貼待遇。建議鎮(zhèn)黨委在區(qū)里大政策的指導下，學習借鑒其他處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經驗做法，研究出臺符合本鎮(zhèn)實際的政策、措施，落實和逐步提高村干部的補貼待遇，切實解除村干部后顧之憂，調動農村優(yōu)秀人才參與村級管理的積極性。同時，制定有關激勵政策，讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽，經濟上得實惠，增強基層班子的活力。

4、對癥下藥，抓好重點班子整治。對基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定對策。總體上，條件成熟的要力爭在7月底前全部調整到位。對剛剛調整的東舊縣村班子不能放松警惕，鑒于村內矛盾復雜的實際，強化幫扶措施，鞏固好新班子，同時積極做好村委會換屆的準備工作。姚家坡村派性嚴重，在沒有成熟人選的情況下，可仍由下派干部擔任書記，但一定要配好后備人選，選拔那些公道正派的干部進班子，抓好幫帶，促其盡快成熟。五里井村目前黨員群眾對現(xiàn)任班子支持反對各占一半，需進一步考察，加大幫扶措施，及早解決群眾關注的焦點問題，樹立班子威信，凝聚人心，為班子建設創(chuàng)造條件。對其他意見不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入考察，摸實摸透，合理調整。對個別人借換屆選舉之機泄私憤，煽動群眾擾亂選舉秩序，造成不良后果的，要堅決予以打擊，確保換屆選舉萬無一失。

篇4

一、村級集體經濟發(fā)展存在的問題

1.村級班子建設滯后。一是村級組織建設重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經濟工作，但對基層 班子建設往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)在農村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現(xiàn)象，而懂經濟的優(yōu)秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經濟薄弱，還不能及時足額兌現(xiàn)誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關系不協(xié)調，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應有的作用，村干部在發(fā)展村級經濟上缺乏應有作為。

2.農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經營土地成為發(fā)展集體經濟的重要途徑。”憲法規(guī)定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公共事業(yè)的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地;集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設;對民間私人資本推動的農村工業(yè)化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。

3.村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發(fā)展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性;三是財務管理制度形同虛設，財會人員業(yè)務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

4.集體資產產權不明晰且管理體制不順暢

農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數(shù)沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經濟的發(fā)展。個別得益于地緣經濟優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產流失，審計中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。

二、促進村級集體經濟發(fā)展的建議

1.提高村干部綜合素質。一是以黨校、成校、農函大等陣地，采取脫產、函授、短訓班等形式，對農村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經濟發(fā)展的能力。二是加強村支書隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進來擔任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。

2.提高村級財務管理水平。一是成立村集體財務管理中心，完善農村集體財務管理辦法，強化鄉(xiāng)政府對村級集體財務監(jiān)督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級財務公開制度，切實加強集體經濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

3.增強政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財政投入，建立發(fā)展村級集體經濟的專項基金，用于扶持集體經濟薄弱村發(fā)展集體經濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。二是制定優(yōu)惠政策。對發(fā)展村級集體經濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇5

由于我鎮(zhèn)地處縣城，對村級基層組織建設工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發(fā)，我鎮(zhèn)大量的土地被征租用，土地矛盾、村級財務矛盾、失地農民就業(yè)矛盾短時間內大量涌現(xiàn)，帶來了較多的困難。**鎮(zhèn)歷屆黨委、政府面對困難，立足實際，始終堅持把基層組織建設做為一切工作的首要任務來抓，積極創(chuàng)新方式、方法，取得了較好的成效，連續(xù)四年被縣委評為“基層組織建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2004年被市委評為“五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。下面我將我鎮(zhèn)的主要工作向各位領導做簡要匯報。

一、主要做法

（一）突出工作重點，加強村級班子建設

**鎮(zhèn)黨委近幾年來一直把強化村級班子、健全獎懲機制、實現(xiàn)后進村轉化升級做為農村基層組織建設工作的突破點。一是村級班子上配齊配強。利用上次村兩委換屆的機會，對全鎮(zhèn)的農村班子成員的年齡結構、知識結構、人員結構進行了大面積調整，目前，全鎮(zhèn)376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強型干部占到85％。同時，著重從退伍軍人、外出務工人員、致富能人中選拔村后備干部，進行著重培養(yǎng)，及時充實到干部隊伍中去，全鎮(zhèn)各村長期保持有2-3名后備干部。二是獎懲機制上逐步完善。根據(jù)農業(yè)稅取消后農村工作重點的變化，進一步完善了農村干部的年度目標考核責任制，并根據(jù)不同村的情況制定不同的考核內容，使內容重點突出，目標責任明確，并把目標考核與實際工資掛鉤，在村干部中達到前有目標后有壓力的效果。同時，對村干部的工資結構進行較大調整，突出對實效工資的獎罰，將重點放在維護穩(wěn)定、經濟發(fā)展、計劃生育等方面上，嚴明獎罰，為干事創(chuàng)業(yè)的干部提供廣闊的發(fā)展空間。三是抓好典型村培養(yǎng)和后進村轉化。在村級班子建設上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對“無人可選”的支部班子，通過選派機關干部到村任職、回請外出務工經商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進村，派駐由科級干部帶隊的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個環(huán)節(jié)進行集中整頓。同時，實行了鎮(zhèn)直部門包扶聯(lián)系后進村制度，對后進村進行重點幫扶；結合“小康文明村”的創(chuàng)建，搞好典型村的培養(yǎng)，通過政策傾斜、重點幫扶等方式，全面提升典型村在基礎設施建設、村級文明程度和村級經濟發(fā)展等方面的檔次，著力培養(yǎng)出一批在經濟發(fā)展和精神文明建設兩方面都均衡發(fā)展的“雙強村”。

（二）加大轉移支付，保障村級正常運轉

根據(jù)農業(yè)稅取消后，財政收入少，村級運轉難的問題，我鎮(zhèn)采取多項措施，減少機關財政支出、加大村級財政支付，在不增加農民負擔的情況下，保證了村級正常的運轉。一是進行機關內部機構改革，壓縮財政支出。按照上級有關政策，在全鎮(zhèn)機關內部實行了機構合并和改革，將全鎮(zhèn)原有的30多個部門、單位合并為兩委、六辦、十個農工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮(zhèn)級財政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數(shù)。全鎮(zhèn)農村“兩委”班子經過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時在全鎮(zhèn)實行農村會計制，取消原來的村會計和保管員，只設一名報帳員，僅此一項就減少干部職數(shù)318人。三是加大資金轉移支付力度，確保村干部工資發(fā)放。針對稅費改革后針對全鎮(zhèn)有75個規(guī)模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實際情況，對這部分村的干部工資實行鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，統(tǒng)一核發(fā)，2002年鎮(zhèn)財政轉移支付25.5萬元。2003年轉移支付資金56.5萬元。2004年，轉移支付資金133.4萬元。

（三）創(chuàng)新工作思路，規(guī)范村級事務管理

我鎮(zhèn)幾年來把健全村級制度，擴大村級民主，提高村務透明，融合干群關系做為規(guī)范村級管理的主要措施，在工作做法上力求創(chuàng)新，取得了較好的成效。一是實行村務管理程序化。根據(jù)以往在村級管理中出現(xiàn)的問題，依照有關法律法規(guī)，在借鑒外地經驗的基礎上，編制了《廣饒鎮(zhèn)村級工作程序》，內容包括村務公開、民主管理、黨員發(fā)展、土地調整、印鑒管理等一系列制度規(guī)定，印發(fā)到各村，同時向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級事務，使村級工作基本實現(xiàn)了“有章可循”。二是實行村務決策雙向化。根據(jù)過去在村務決策中出現(xiàn)的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對村務的決策權、監(jiān)督權、參與權無法保障的情況，在全鎮(zhèn)深入推行了村務“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報審核、民主表決、公布結果等步驟的嚴格實施，使村務由事后公開向事前、事中、事后公開轉變，由為民做主向由民做主轉變。使群眾的決策權、參與權、監(jiān)督權融入到村務執(zhí)行的全過程，使村級工作更加規(guī)范、民主、透明、公開，進一步規(guī)范村級事務管理，借此贏得群眾對干部的信任，融合干群關系，夯實群眾基礎。三是實行村級財務透明化。針對個別村財務管理不夠規(guī)范，部分村財會人員素質不高的問題，我鎮(zhèn)在全市率先實行了農村會計制，在鎮(zhèn)經管站設立了中心，在全鎮(zhèn)各公司設置了專門的會計網長，每周到所轄的村中現(xiàn)場辦公3-4次，對各項財務管理做到日清月結，一月一公開。在具體工作中做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用收款收據(jù)；統(tǒng)一收支手續(xù)；統(tǒng)一張榜時間；統(tǒng)一資金賬戶。通過會計制的實行，加強了鎮(zhèn)級對村級財務的監(jiān)督，使村務公開真正的落到實處。

（四）拓寬增收渠道，推動村級經濟發(fā)展

我鎮(zhèn)在幾年的基層建設工作中注重搞好村級組織在產業(yè)調整、勞動力轉移和村級經濟發(fā)展中作用的發(fā)揮。一是發(fā)揮組織作用帶動優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。根據(jù)部分村產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的需求，按照支部領辦、支部聯(lián)合、支部介入、支部帶動四種模式，在全鎮(zhèn)部分村探索建立了以村黨支部為主體的農產品銷售中介協(xié)會。各中介組織聯(lián)系農業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)市場需求搞好農業(yè)產業(yè)結構調整，簽訂農業(yè)訂單，大大降低了農民生產的風險，保障了農民收入增加。二是拓寬勞動力轉移渠道。根據(jù)我鎮(zhèn)失地村多，失地農民增收難，就業(yè)難的問題。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)建立了“廣饒鎮(zhèn)人力資源庫”，將全鎮(zhèn)各村中剩余勞動力的年齡、學歷、特長進行了詳細的登記。發(fā)揮政府在協(xié)調方面的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系用人單位和用人企業(yè)，使農村剩余勞動力大量向非農產業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入。三是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搞好房地產開發(fā)增加集體收入。利用地處縣城的優(yōu)勢，在搞好舊村改造的同時搞好城中村沿街商品房的開發(fā)和專業(yè)市場建設。在近幾年中已經組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發(fā)了迎賓路商品房、廣饒商貿城、南三里批發(fā)市場、樂園商貿廣場等房地產開發(fā)項目。今年也在五村和十九村的改造開發(fā)中取得了突破，舊村改造開發(fā)將成為增加城中村集體積累，增加城中村農民收入，繁榮城中區(qū)商貿的主要途徑。

二、幾點體會

篇6

今天召開這個現(xiàn)場觀摩會，主要任務就是進一步落實月日全鄉(xiāng)農村后進班子整建“百日會戰(zhàn)”工作會議精神，進一步明確工作目標和任務，嚴肅工作紀律，增強大家的緊迫感和責任心，扎實推進全鄉(xiāng)農村后進班子整建“百日會戰(zhàn)”工作，確保達到縣委要求，實現(xiàn)預期目標，取得顯著成效。對照兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法、好的經驗，結合我鄉(xiāng)實際，從三個方面做如下強調：

一、理清思路，選準農村后進班子整建工作的突破口

近年來，在上級黨委的正確領導下，鄉(xiāng)黨委團結帶領全鄉(xiāng)黨員干部群眾，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，大力開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，扎實推進“民主議政”，深入實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃”、“百村行動”，全鄉(xiāng)經濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，尤其是農村基層黨建工作取得了顯著成效。但是，也必須清醒地認識到全鄉(xiāng)農村基層黨建工作，尤其是農村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類：一是長期沒有班子的村；二是支部書記不能發(fā)揮作用的村；三是班子工作能力不適應形勢和任務的變化，缺乏干事創(chuàng)業(yè)責任感和事業(yè)心，為民服務能力比較差的村；四是種族派性比較嚴重的村；五是村兩委關系不和協(xié)的村；六是民主法制意識差，不民主，財務不公開，村班子成員作風粗暴的村。我所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在。這些存在問題的班子，特別是癱班子、無班子的問題，雖然數(shù)量不多，但是影響極壞，嚴重阻礙了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。基礎不牢，地動山搖。農村基層組織建設關系到黨在農村的執(zhí)政地位，關系到全鄉(xiāng)趕超戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)，關系到全鄉(xiāng)新農村建設的成敗，關系到和諧的建設。當前村級換屆在即，如果不把這些基礎性工作做在前頭，把這些存在問題的村班子治理好，把問題解決好，創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境、工作基礎，必然會影響到換屆工作的健康順利進行。因此大家一定要進一步認清形勢，從以上六種問題班子入手選準突破口，理清思路，分類施治，切實將農村基層組織建設抓在手上，抓好抓實。

二、真抓實干，扎實推進農村后進班子整建工作

農村工作，尤其是農村基層班子整建工作涉及方方面面，情況比較復雜，所以在具體工作中必須“咬定目標抓重點，因村制宜解難題”。

（一）搞好調查研究，掌握一手資料。對于村班子“軟、散、懶、癱、無”問題，我們的第一個任務就是深入基層，走村入戶搞好民意調研，從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執(zhí)政能力、提高整體素質的“百日會戰(zhàn)”為契機，全面提升我鄉(xiāng)黨建整體水平。我鄉(xiāng)有比較好的區(qū)位優(yōu)勢，幾年來我們鄉(xiāng)的發(fā)展速度一直列全縣前列，但是基層組織建設與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比是在同一個起跑線上，現(xiàn)在沒有優(yōu)勢可言，因此，我們對待這項工作，一定要認認真真、踏踏實實、真抓實干，這樣我們的基層組織建設才有機會實現(xiàn)大的突破。

（二）因村制異，對癥下藥。在摸清村情的基礎上，因村制異進行整治。對“癱班子”，從理清癱的原因入手，找準病根，是家族矛盾的解決家族矛盾，是經濟薄弱的著手解決經濟薄弱問題，進行物質幫扶，有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況，要按照“雙高雙強”（政治素質高、群眾威信高；個人致富能力強，帶領群眾致富能力強）的原則廣泛征求意見，積極物色人選。對“軟班子”，要幫助強筋壯骨，堅持做深入細致的思想工作，打消其工作顧慮，增強其工作信心，同時給予必要的工作支持，增強其“想辦事、敢辦事”的信心和“公道辦事、依法辦事”的能力，對個別軟班子，同時可輔以必要的組織調整，調換新鮮血液，增強工作活力。對“散班子”，要加強理想、信念、宗旨觀念和法制教育，增強其凝聚力、戰(zhàn)斗力和團結協(xié)作能力，特別要完善以黨支部為核心的村級規(guī)范管理工作程序，使班子成員思想上同心、工作上同向，避免和解決“一人一把號，各吹各的調”的問題。“懶班子”，主要是在思想意識和精神狀態(tài)方面存在問題，應該從思想和制度等方面入手，解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，使懶的盡快動起來、勤起來。在選人用人上，堅持內選與外派相結合，區(qū)別情況對癥下藥，一村一策，擴大選人用人視野，堅持“內選優(yōu)先”的原則，支部書記盡量從本村產生，本村確無合適人選的，從縣、鄉(xiāng)機關干部中選派。

三、高標準，嚴要求，確保整建工作取得實效

篇7

一、繼續(xù)加強村級班子建設

一是順利完成村民代表和村級四幅班子的換屆選舉工作。從2月中旬至4月底，順利完成村民代表和村級四幅班子的換屆選舉工作，通過此次選舉，增加了女性干部的比

例。2、對新班子成員加強理論學習，積極學習黨的方針政策，學習科學文化知識，提升自身文化素質，進一步提高工作執(zhí)行力，提高為民辦事的業(yè)務水平。二是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為新的契機，結合自身的優(yōu)勢，爭做四型黨員干部，加強合作，分工不分家，確保各項工作順利開展。三是堅持民主集中制原則。繼續(xù)堅持各項事務民主集中制原則，做到一事一議，充分發(fā)揚民主，發(fā)揮每位班子成員的主動性和創(chuàng)造性，提高科學決策能力。

二、做好飲用水工程的掃尾工作，穩(wěn)步推進道路拓寬工程和楊家廟生活污水處理工程建設

1、加強交流與監(jiān)督，確保飲用水工程盡快完工。飲用水工程是關系我村村民生計的重大民生工程，自10月底開工建設以來，目前已經有三個自然村完成主要工程正常供水，另外兩個自然村等徐家塢村完成飲用水池建設后就能供水。在四月底，村支兩委對全村的飲用水工程進行了檢驗，對存在的問題及時與施工單位進行了溝通，確保該工程保質保量完成。

2、加緊完成丁香塢水庫的修復工程，保證下游居民安全度過汛期。目前水庫的修復工程已經開工建設。

3、保護環(huán)境，建設鐵坎村首個生活污水處理工程。楊家廟生活污水處理工程是今年我村的重點工程之一，目前已經完成招投標工作，施工單位將按照圖紙要求于近日施工。

4、拓寬村道，改善交通環(huán)境。楊家廟至鐵坎自然村老街的村道拓寬工程目前已經完成涉及農戶的補償工作，預計在六月底完成招投標工作、7月份開展施工。

三、加強對黨員干部的教育培訓，提升黨員隊伍素質

一是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為新的契機，帶動廣大黨員爭做四型黨員，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實為百姓服務。繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與群眾的溝通交流，進一步改善黨群關系。二是加大對黨員干部的培訓和指導，提高素質。加強對黨員的黨性教育，提高黨員的素質，組織廣大黨員和村民代表赴北京參觀考察。三是完成群團組織的換屆選舉工作，加強了對新成員的教育工作，在村級日常工作中，安排部分工作給村團支部，婦代會，老協(xié)會。組織婦女同志和團員青年作為志愿者積極參加村內“清潔城鄉(xiāng)”工作。

四、做好計劃生育工作

加大宣傳和服務力度，轉變生育觀念，提高農村人口素質。積極做好流動人口管理工作，做好育齡婦女普查工作，今年我們村已經出現(xiàn)一例計劃外出生人員，所以我們將認真檢討工作中不足之處，確保今后不再發(fā)生類似事件。今年上半年我村共普查育齡婦女158人，普查率99%，達到了上級的要求。

五、推進社會保障工作

社會保障工作關系到每位村民的切身利益，上半年，我們按照上級要求，進一步完善大社保相關工作機制，對各種保障做到深入群眾認真調查、不遺漏、不慌報，切實幫扶。

六、存在的問題

今年我們所要做的工作還有很多，任務也很重，我們將繼續(xù)努力，加快各項工程的建設步伐，保質保量的完成各項工作任務。在工作中，我們也存在不少問題，如班子隊伍的工作執(zhí)行力還有待進一步的提升，責任心還有待加強，工程建設監(jiān)管力度不夠，由于村集體經濟薄弱，很多工作還都停留在計劃階段等。

七、下半年工作計劃

1、做好地名和水利普查工作。地名和水利普查關系到國計民生，我們將盡職盡力做好這項工作。

2、進一步做好村級大社保各項工作，包括農村居民醫(yī)療保險的收繳工作和農村居民養(yǎng)老保險辦理工作。

3、完成飲用水工程、楊家廟生活污水處理工程、丁香塢水庫修復和村道拓寬等實事工程，解決群眾所需，建設生態(tài)型鐵坎村。

篇8

一、抓好村“兩委”班子建設，增強村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

群眾常說這樣一句話“給錢給物不如給個好支部”，因此，鎮(zhèn)黨委把加強以村黨支部為核心的“兩委”班子建設當做后進支部轉化工作的切入點。**村09年11月的支部換屆時，由于種種原因，沒能產生出新一屆支部班子，村委會換屆后，群眾選出了一位黨員身份的村主任，鎮(zhèn)黨委抓住這一有利時機，多次深入黨員之中，做通工作，統(tǒng)一思想，引導推選出新一屆支部班子，并將村委會主任選為支部書記，實現(xiàn)了“一人兼”。同時加強“兩委”班子成員的學習教育，全面提升村干部謀事、干事的能力和水平，**村干部勇挑重擔，積極爭取文明生態(tài)村創(chuàng)建項目，經過一年的實施，總計投資15萬元為群眾硬化水泥路面2.3公里，實現(xiàn)了“戶戶通”。修建了村民活動廣場和街心花壇，大大改善了人居生活環(huán)境，該村文明生態(tài)村創(chuàng)建工作受到了市級領導的肯定。

二、以黨員學習教育活動為契機，不斷加強黨員教育管理工作。

黨員隊伍不能發(fā)揮先鋒模范作用也列為后進支部的原因之一，通過黨員干部學習教育的理論學習、分析評議和整改提高，黨員充分認識到了自身的不足，制定了相應的整改措施，無職黨員紛紛認領了崗位和職責。**村清理街道“五亂”時，黨員不但帶頭清理好自家門前，還主動動員說服其他群眾配合好村里工作。黨員董樹旺是個食用菌種植戶，從事食用菌生產多年，積累了豐富的經驗和成熟的技術，在無職黨員設崗定責中，主動認領了科技示范崗，義務為其他菌農做技術指導，在他的帶動下，該村食用菌產業(yè)有了大發(fā)展，明年有望發(fā)展食用菌園區(qū)一處，計劃發(fā)展設施菜冷棚80畝。

三、抓好“兩室”建設，深入貫徹各項規(guī)章制度。

篇9

當前，農村干部隊伍老化問題日益突出，以我鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)24個支部書記中，70歲以上的3人，60至70歲的3人，50至60歲的14人，50歲以下的4人，這相應的就對后備干部隊伍建設提出了更高更迫切的要求。經過對全鎮(zhèn)村級后備干部隊伍的摸底調查，發(fā)現(xiàn)農村后備干部隊伍建設存在一些不容忽視的問題，亟待解決。一、存在的問題目前，我鎮(zhèn)有村級后備干部72人，平均每村3名，其中40歲以上14人，40歲以下58人，高中以上文化13人，初中文化59人，72人中長期在外打工的11人，在附近打工的45人，經商或從事技術工作的16人。由于我鎮(zhèn)在后備干部確定工作中有明確要求：禁止村干部直系親屬列入后備范圍，因此沒有一名為干部直系親屬，但有15名與現(xiàn)任干部有間接親屬關系。總體來看，全鎮(zhèn)后備干部隊伍年齡與文化結構基本合理，但仍暴露出諸多不足，主要表現(xiàn)在:1、后備干部人選匱乏。近年來，由于大批優(yōu)秀農村青年外出經商打工，導致在確定村級后備干部時，可供選擇的范圍小。在我鎮(zhèn)20-35歲男青年約有60外出打工，其中長期在外的占30左右。而在家的青年，由于受主客觀因素的影響，有一部分優(yōu)秀青年不愿被列入后備干部之選，從而在后備干部選拔中形成了“矬子里邊拔將軍”的無奈局面。2、后備干部選拔程序不科學。目前，多以支部或黨員推薦為主，由于受支部和黨員隊伍本身素質不高的影響，推薦的后備干部水平參差不齊。同時在推薦中也極易受宗族、派性及干部的私心雜念影響，使產生的人選不盡人意。3、后備干部培養(yǎng)管理機制不健全。村支部在后備干部建設工作中，注意解決了有與沒有的問題，而對管與不管、怎么管的問題思考的少，沒有進行必要的學習培訓，有的甚至不聞不問，放任自流，使村級后備干部建設工作形同虛設，名存實亡。4、后備干部使用情況不理想。由于后備干部本身產生過程就有先天發(fā)育不良、后天營養(yǎng)不足的問題，使得村級后備干部在黨員群眾中的威信不是很高。而村級干部的調整又極易受宗族、派性等多方因素的影響。因此，后備干部使用情況并不是非常理想。以03年兩委換屆為例，后備干部充實到兩委班子中的人數(shù)占干部調整總數(shù)的1/4，許多優(yōu)秀的后備干部成為了農村派別、宗族斗爭的犧牲品。二、存在問題的原因1、鎮(zhèn)黨委對村級后備干部的管理缺乏一套行之有效的辦法。由于基層組織工作千頭萬緒，盡管近兩年在后備干部隊伍建設方面做了一些工作，但缺乏一套科學、嚴謹?shù)暮髠涓刹窟x拔、培養(yǎng)、使用的方法，使后備干部管理過于粗放。同時由于后備干部畢竟只是預備隊，在當前各支部、村委運轉較好，工作較得力的情況下，容易產生懈怠情緒，對后備干部隊伍建設的要求不夠迫切。

2、村兩委班子，尤其是村支書思想認識不到位或認識錯誤是主要原因，概括分為四類：　①有應付思想。由于鎮(zhèn)黨委對后備干部有明確要求，因此有的村支書在確定培養(yǎng)后備干部時，不是從班子建設的需要出發(fā)來看待問題，而是當成一般工作任務敷衍應付，簡單開個會確定一下人選，或自己拍腦袋想出兩三個人選，草草上報了事，后備干部培養(yǎng)只是落實在花名冊上，對所選人員既不積極組織參與工作，也不加強管理培訓，放任自流。②有自我保護的思想。有的村支書經濟上存在問題或有“敵對”勢力，害怕新干部上臺，會對自己進行秋后算帳，為了盡量保護自己，就盡量拖著不選拔培養(yǎng)后備干部，就算選拔了，也只是做一時的表面文章，其目的不是真正為村里培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。③有囿權思想。將后備干部培養(yǎng)作為拉攏培育自己勢力的一種手段，不管人選素質如何，只要是聽話捧場的就行。同時，對前任班子培養(yǎng)的后備干部搞“一朝天子一朝臣”，一方面挫傷了后備干部的積極性，另一方面也破壞了培養(yǎng)的連續(xù)性。④有長期世襲的思想。有的村支書在本宗派內部、親朋之間確定后備干部，而對其他優(yōu)秀青年或視而不見，或打擊排擠，達到“肥水不流外人田”的目的。

3、村級干部吸引力衰退，是影響村級后備干部建設的關鍵原因。

①村級干部工作量大，工作難度大，群眾有時又不理解，使一些人認為村里工作難干，村干部難當，而不愿做后備干部。②有的村干部工作方法簡單，作風粗暴，甚至處事不公，律已不嚴，沒有樹立村干部的良好形象，致使吸引力衰退。③村干部政治待遇與工資待遇低，致使一些人不愿做村級后備干部。一些人認為村干部干得再好，政治待遇上也只是個“土”芝麻官，躍不過農門；工資待遇每月只有幾十元，這些微薄的工資同超強的勞動付出不成比例，與打工經商也不可相提并論。4、村優(yōu)秀青年匱乏，造成村級后備干部隊伍建設源頭不暢。三、解決問題的對策1、提高村級班子對后備干部隊伍建設的認識。　加強對村級干部，特別是村支書、村主任的教育培訓力度，提高認識，高度重視并積極做好村級后備干部隊伍建設工作。同時，注意協(xié)調好付出與回報的關系，實行競爭激勵機制，改善村干部的職務、級別、工資及身份等待遇，增強后備干部的吸引力。2、拓寬后備干部來源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才信息庫。為使更多的人才進入農村后備干部隊伍，由各村黨支部負責收集本村政治素質好、致富能力強、群眾威信高的優(yōu)秀人才的有關情況，統(tǒng)一登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案，并逐人建立檔案，擴大農村后備干部的選擇范圍。3、將后備干部選拔、培養(yǎng)、管理辦法制度化、規(guī)范化，增強可操作性。一是對后備干部選拔可借鑒支部選舉中“兩推一選”的方法，由村民代表和黨員進行推薦，在推薦人選中選舉產生，做到優(yōu)中選優(yōu)，這一方面保證人選產生的公正性、公開性，另一方面也可使產生的后備干部具有一定群眾基礎，容易被黨員群眾認可與接受。二是加強對村級后備干部的教育與培訓，提高后備干部的思想素質與工作能力。村級要建立學習教育制度、幫帶培養(yǎng)制度，抓好后備干部的理論學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、示范園建設、專業(yè)村發(fā)展等陣地進行集中學習與參觀交流；縣級要利用縣委黨校切實加強教育培訓；同時，利用干部述職評議等機會聽取后備干部工作匯報，并由群眾進行民主測評，時刻把握好后備干部的思想工作動態(tài)，有針對性的抓好教育培養(yǎng)工作。三是加強村級后備干部工作能力的鍛煉。要樹立鍛煉出人才、早壓擔子早成才的意識，敢于給后備干部一定的工作讓其完成，在實踐中培養(yǎng)鍛煉能力， 增強素質。四是實行動態(tài)管理，確保后備干部質量。村級組織在嚴把入口關的同時，對那些年齡過大、文化水平與專業(yè)技術難以提高、平平庸庸不思進取，或存在有問題犯有錯誤的后備干部，堅決清退出后備干部隊伍，實行有出有進、出進結合的動態(tài)管理，確保基層組織建設有一支精干高效的后備干部隊伍。五是大膽啟用后備干部。在兩委換屆及班子個別調整時，著重使用后備干部，發(fā)揮好后備干部第二梯隊作用。4、對后備干部隊伍建設工作加強檢查調度。黨委的重視不重視，直接影響到村級工作的落實，因此只有加大督導力度，將后備干部隊伍建設作為一項重要的考核內容，進一步量化、細化，做到有的放矢，才能切實使農村后備干部隊伍建設工作落到實處。

篇10

一、具體做法

加快農村經濟發(fā)展，構建和諧農村，關鍵在村黨支部，核心在村黨支部書記。選好配強村書記，是農村發(fā)展穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)。但是，部分村由于歷史淵源、派系斗爭、村級債務等多方面原因，使這些村的書記不是沒人干就是有人干也干不好。對于這部分領富帶富能力不突出，不能很好駕馭村級局勢的村書記，因無合適的后備人選而不能及時調整，嚴重制約了農村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，*縣委解放思想、拓寬思路，打破“村人治村”模式，從離職不離崗科級干部中選派了10名佼佼者到村任村書記。

為選好能扛重任的村書記，縣委制定了周密的選派干部程序，核心是嚴把“三個環(huán)節(jié)”。一是任職條件。選派干部必須思想政治品質好，處事公道，組織協(xié)調能力突出，有豐富的農村工作經驗，自愿到農村任職，達不到條件者絕不降格以求。二是組織考察。選派干部報名后，通過采取資格審查、與選派干部及其所在單位干部群眾座談、組織民主測評等程序確定初選名單后，提交組織部部務會研究確定。三是雙向選擇。組織部將擬任職村名單提供給選派干部，由其選定自己要去的村，然后再征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。這樣，選派干部到了自己想去的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也選到了合適的村書記人選。最后，10名離職不離崗的優(yōu)秀科級干部被選派到經濟發(fā)展緩慢、村情復雜、基層組織建設薄弱的10個村擔任村書記，任期3年。

為激發(fā)選派干部的工作積極性和創(chuàng)造性，縣委對他們做到了工作上激勵、生活上照顧、政治上關心。工作上激勵。一是縣委組織部負責對到村任職干部進行宏觀管理和指導，協(xié)調解決存在的問題。制定科學規(guī)范的考核辦法，根據(jù)任職村的實際，確定該村的發(fā)展目標，半年匯報，年終考核，三年期滿兌現(xiàn)任期責任目標。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對選派干部的直接管理。實行季調度，聽取選派干部工作匯報，掌握工作進展情況，及時提出指導性意見。三是黨員群眾監(jiān)督管理。選派干部要搞好民主管理，遇事同黨員群眾商量，接受黨員群眾監(jiān)督。生活上照顧。到村任職干部由縣財政每月補貼500元，村集體經濟收入新增萬元以上且年遞增在20%以上的，拿出集體收入的10%獎給個人，完成年度工作目標的年終再給予一次性獎勵。政治上關心。大張旗鼓地在新聞媒體上宣傳他們的典型事跡，在七·一、經濟工作會等重大活動上隆重表彰。推薦優(yōu)秀村書記擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，激發(fā)他們繼續(xù)干事、創(chuàng)業(yè)、為民的積極性和主動性。

二、主要成效

選派干部到村后，攻堅克難，不辭辛苦，扎實工作，在抓好任職村穩(wěn)定的同時，使各村的經濟發(fā)展、民生狀況、公共基礎設施和班子建設等方面發(fā)生了較大變化，受到了任職鄉(xiāng)村黨員干部和村民的廣泛贊譽。

1、深入調研、掌控村情、理順關系，確保了穩(wěn)定。穩(wěn)定是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。選派干部任職村都是矛盾突出，兩委班子幾近癱瘓，干群關系緊張的復雜村。選派干部上任伊始，就深入村戶摸村情，察民意，虛心向鄉(xiāng)村領導問計問策，謀求治理整頓復雜村的辦法和措施，把大量矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層，為加快社會主義新農村建設，提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。經過八個多月的艱苦努力，小廠鎮(zhèn)的曼頭山村、小河子鄉(xiāng)大堿灘村、二道渠鄉(xiāng)的大良底村、蓮花灘鄉(xiāng)蓮花灘村、平定堡鎮(zhèn)卡路村及西辛營鄉(xiāng)狼尾巴山等10個村都較好地實現(xiàn)了班子穩(wěn)定、經濟發(fā)展、干群關系融洽的和諧局面。曼頭山村曾經是個一夜之間把一投資企業(yè)20多間廠房彩鋼瓦全部揭掉的亂村，兩個自然村各告各的狀，村情極為復雜。選派干部趙振海（原縣審計局副局長）到任后，先后召開村干部、黨員、群眾代表座談會，走訪了一些擔任過村干部的老同志，認真聽取各方面的意見和要求，準確掌握了該村干群矛盾的癥結，以及村內迫切需要解決的各類問題。確立了“立足當前，因村制宜，以為民辦實事來化解干群矛盾，進而促進全村穩(wěn)定”的工作思路。由于路子對、方法好、工作實，短短幾個月的時間，該村上訪告狀的沒有了，抓經濟、謀致富、快發(fā)展成了村民的共識。平定堡鎮(zhèn)卡路村，基層組織建設薄弱，村務管理混亂，村內遺留問題多，群眾欠集體債務高達17萬元，2000年至今，三屆村委會換屆無法進行。選派干部榮廣德（原平定堡鎮(zhèn)人大副主席）到任后，集中時間和精力，以解決棘手問題為突破口，迅速穩(wěn)控了局面，樹立了村支部的良好形象。籌資裝修了村兩室，規(guī)劃修建了群眾健身廣場。對于村民因擠占耕地引起的3起糾紛，榮廣德通過曉之以理、動之以情的談話和實地丈量，都進行了化解。大堿灘村任職的王殿榮（原小河子鄉(xiāng)人大主席），在短時間內妥善解決了該村部分群眾因村集體收益去向不明、建水澆地攤工不清及外出務工返鄉(xiāng)人員要地三個群體性問題，確保了該村的穩(wěn)定。

2、因村施策、確定產業(yè)、狠抓落實，促進了經濟的快速發(fā)展。選派干部立足村情，因村施策，充分發(fā)揮眼界開闊、技術信息廣的優(yōu)勢，不遺余力地帶領干部群眾謀劃經濟發(fā)展思路，確定主導產業(yè)，改善生產條件，促進了任職村經濟的快速發(fā)展。大堿灘村的王殿榮，積極引導群眾種植經濟效益高的架豆、甘藍等品種，并要求和資助兩委干部帶頭購買架豆籽、竹竿、蔬菜籽，在黨員干部的帶動下，部分想種大田的群眾也跟著種了蔬菜，僅此一項，種植戶人均增收1000多元。明年，他將謀劃成立大堿灘村甜玉米種植專業(yè)合作社，和廠家直接簽訂包銷合同，引進甜玉米種植1000畝，涉及周邊界牌、瓦房營等兩鄉(xiāng)四個村，力爭形成一個架豆、甜玉米種植各1000畝的區(qū)域化種植園區(qū)。雙井子村任職的李俊（原平定堡鎮(zhèn)武裝部長），立足該村土地肥沃的實際，引導農民大力種植耐旱高效新品種，多方聯(lián)系為115戶農民調進優(yōu)質大西洋種薯3萬余斤。為發(fā)展高效畜牧業(yè)，他三下內蒙，為11戶農戶購買優(yōu)質荷蘭花奶牛15頭。為擴大該村水澆地面積，他連續(xù)多日到縣水務局死纏，最終聯(lián)系該局為雙井子村新打小眼井25眼，使該村水澆地猛增到2010畝。曼頭山村的趙振海，拒絕縣城房地產老板的高薪聘請，一心撲在工作上，千方百計改善該村的生產條件。聯(lián)系好縣國土資源局為該村的原土地整理項目架設低壓線4500米，安裝22級電桿的附件，總價值3萬余元，工程于明年開春實施。到蓮花灘村任職的張慶梅（原縣婦聯(lián)主席），多次到縣電信局爭取低壓輸電的電桿事宜，憑著多年的老關系軟磨硬泡，使該局領導答應資助輸電用水泥電桿40多根，施工后，可使該村的水澆地發(fā)展到1000畝。明年，10個選派村將打井100眼，新增水澆地2700多畝、奶牛100頭，新建現(xiàn)代化擠奶大廳2座。

3、情系鄉(xiāng)村、關注民生、干事為民，辦了大量實事好事。選派干部到村后，傾情為民，以改善民生為切入點，緊緊圍繞各村迫切需要解決的重點、難點問題，辦了大量群眾看得見、摸得著的實事好事，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的充分肯定，贏得了村民的一致認可。曼頭山兩個自然村路面坑洼不平，大車不能順暢通行。為解決修路資金，趙振海四處籌借資金2萬元，修砂石路5000米，徹底解決了兩個自然村的行路難題。曼頭山自然村碾房年久失修，村民炒莜麥只能到鄰村，怨氣很大。為此，他又籌措資金1萬元，新建碾房2間，解決了多年來困擾村民炒莜麥難的問題，受到了村民的贊譽。卡路村的榮廣德，多次與縣電力局聯(lián)系協(xié)調，為該村更換了兩個新的節(jié)能變壓器，解決了生產旺季電力不足的難題。針對通村道路泥濘坎坷難行，組織干部群眾對4個自然村的村內巷道進行了鋪墊和整修，修建通村砂石路4.5公里，徹底改善了卡路村的通行狀況。截至目前，選派到村任職的10名干部，已為各村新修通村水泥路4600米、砂石路10000米，挖排水溝4000米，購買或更換變壓器5臺，幫助農戶協(xié)調貸款100多萬元，有線電視新增500戶，辦實事好事30多件。

4、抓住關鍵、利用優(yōu)勢、發(fā)揮作用，基層組織建設得到了切實加強。選派干部到村后，充分利用農村工作經驗豐富的優(yōu)勢，注重發(fā)揮傳幫帶作用，團結和帶領兩委班子成員，抓住制約各村班子建設的突出問題，積極研究破解的有效方法，卓有成效地加強了村級班子建設。大良底村，全村孔、王、郭、董“四大家族”派性嚴重，干部之間意見很大，村委會換屆選舉難以完成，各項工作開展困難。選派干部張慶生（原二道渠鄉(xiāng)人大主席）到村后，健全、規(guī)范財務開支審批手續(xù)，堅持用制度管事、管人；語重心長地化解兩委干部之間的矛盾，消除隔閡，增進信任；對干部們工作中的不足，他言傳身教，培育為民之情，傳授干事之法。由于張書記考慮問題全面，辦事公道正派，與村干部沒有利益糾葛，很快，他的工作就贏得鄉(xiāng)村干部和村民的認可。村委會換屆順利完成，各項工作有了新起色。該村今年新修了砂石路3.5公里，為使路修得直、修的寬、便于通行，凡是影響道路取直的，村民主動將自家的院墻后撤。這事在過去，簡直是難以想象的。其他如曼頭山村、蓮花灘村、鹽淖等村，經過選派干部艱苦細致地工作，各村班子成員齊心合力，履行職責積極，奧運安保、防疫救災、惠農政策的落實等各項農業(yè)農村工作開展得有聲有色。

選派干部在加強村級班子建設過程中，一方面注重對現(xiàn)任村干部特別是主要干部的教育、培養(yǎng)，對他們交工作、壓擔子，加快成長步伐，使其早日成為全村群眾的“領頭雁”。如大良底村村主任孔祥宇、蓮花灘村村主任韓衛(wèi)東都是重點培養(yǎng)對象。另一方面強化基層基礎工作，為村級黨員隊伍注入新鮮血液。培育引導各村有文化、有特長的青年農民入黨，對有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員列入后備干部重點培養(yǎng)。目前，10個村已確定入黨積極分子78名，預計在年底發(fā)展黨員30名左右，列入村級后備干部不少于12名。

三、工作建議

一是深入發(fā)動，精心選拔，把好選派干部入口關。要采取多種形式，對選派對象的條件、選派工作的重要意義及選派干部的典型事跡進行廣泛宣傳，使更多政治素質好、工作能力強、農村工作經驗豐富，有志到農村工作的優(yōu)秀干部，主動站出來接受組織的挑選。同時對選派干部要堅持條件，嚴格考核，不能降格以求，切實把好入口關，確保選派干部具有較高素質。

二是規(guī)范管理，嚴格考核，完善選派干部激勵機制。要緊緊抓住管理和考核兩個關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善激勵機制，促進選派工作健康發(fā)展。通過建章立制、明確職責、跟蹤管理，結合年度考核、定期督查和群眾評議，采取政策傾斜、協(xié)調服務、提高待遇、表彰獎勵等方式，激發(fā)選派干部的積極性和進取精神，鼓舞選派干部干實事創(chuàng)佳績的工作熱情。

三是培育典型，抓好示范，促進選派工作平衡發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)精神狀態(tài)好、工作能力強、群眾滿意度高、發(fā)展經濟快的選派干部，加強培育，選樹典型。以多種方式宣傳表彰優(yōu)秀選派干部的先進事跡，將優(yōu)秀選派干部和任職村作為榜樣，組織學習優(yōu)秀選派干部的先進事跡和示范村的典型經驗，通過互學互幫、互聯(lián)互動促進選派工作的平衡發(fā)展。

四是分類指導，對口扶持，確保選派工作取得實效。對復雜村要實行縣級領導聯(lián)系、部門包扶制度，注意分類指導、對口扶持，增強工作針對性。聯(lián)系點領導要沉下去調查研究，掌握準確的第一手資料，做到對癥下藥，結合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“十杯”競賽等工作，指導選派工作上臺階，促進選派村變面貌。有關部門要結合自身業(yè)務，將幫扶聯(lián)系點工作擺上重要位置，在農業(yè)技術推廣、項目實施、資金管理、道路修建、水澆地輸電等工作中對選派村適度傾斜。

四、幾點啟示

1、解放思想是破解復雜村治理整頓難題的有效武器。思想是行動的先導,沒有思想的不斷解放和工作理念的創(chuàng)新,就沒有工作思路上的突破。縣委正是集于思想認識的提升和對當前農村基層組織建設難題的客觀認識與準確把握，通過有效整合現(xiàn)有人才資源，才使“閑置”人才――離職不離崗干部發(fā)揮出最大效能，從而實現(xiàn)了人才流動和基層黨建的有效銜接和互利雙贏，找到了破解復雜村治理整頓難題的好方法。

2、選準干部、配強支部書記是理順村級班子、化解復雜村矛盾的有效切入點。村支部是村級組織的領導核心，支部書記在核心中發(fā)揮著至關重要的作用。困擾10個村的關鍵問題就是沒有選準配強村支部書記，造成關系不順，矛盾頻發(fā)，經濟發(fā)展停滯不前。該縣打破“村人治村”模式，選派10名農村工作經驗豐富、責任感事業(yè)心強的離職不離崗科級干部下村任支部書記，抓住了關鍵，切中了要害。選派干部充分發(fā)揮自身經驗豐富、視野寬闊、外聯(lián)能力和協(xié)調穩(wěn)控能力強的優(yōu)勢，激活了村級組織的工作活力，迅速扭轉了工作局面。