導語：如何才能寫好一篇食品安全追溯，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：食品安全；可追溯體系

1.可追溯系統(tǒng)相關技術介紹

食品安全可追溯系統(tǒng)是一個貫穿整條食品產(chǎn)業(yè)鏈的較為復雜的系統(tǒng)，要求對相關的信息做到無論是廣度、深度還是精確度都能滿足消費者查詢的需求。該系統(tǒng)同時也是一套對技術要求很高的食品鏈信息管理平臺，系統(tǒng)融合了數(shù)據(jù)共享技術、標識技術、信息技術和網(wǎng)絡技術等多種技術，以統(tǒng)一的食品標準為基礎，建立信息共享機制和食品安全信息數(shù)據(jù)庫，以便實現(xiàn)信息的記錄、保存、傳遞、共享和數(shù)據(jù)庫之間的無縫連接，從而達到快速追溯的目的[1]。下面介紹下與食品安全追溯系統(tǒng)相關的技術。

1.1射頻識別技術

射頻識別即RFID技術，又稱電子標簽、無線射頻識別，是一種通信技術，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數(shù)據(jù)，而無需識別系統(tǒng)與特定目標之間建立機械或光學接觸。一套完整的RFID系統(tǒng)，是由閱讀器與電子標簽及應用軟件系統(tǒng)三個部份所組成，其工作原理是閱讀器發(fā)射一特定頻率的無線電波能量給應答器，用以驅(qū)動應答器電路將內(nèi)部的數(shù)據(jù)送出，此時閱讀器便依序接收解讀數(shù)據(jù)，送給應用程序做相應的處理。

1.2條碼自動識別技術

條碼自動識別技術是一項綜合性科學技術，以計算機技術、光電技術和通信技術的發(fā)展為基礎的，是信息數(shù)據(jù)自動識別、輸入的重要方法和手段。條形碼功能強大，輸入方式具有速度快、準確率高、可靠性強等特點，在商品流通、工業(yè)生產(chǎn)、倉儲標證管理、信息服務等領域得到了廣泛的應用[2]。

1.3生物識別技術

所謂生物識別技術就是，通過計算機與光學、聲學、生物傳感器和生物統(tǒng)計學原理等高科技手段密切結合，利用生物體固有的生理特性，（如指紋、臉象、紅膜、DNA等）和行為特征（如筆跡、聲音、步態(tài)等）來進行個體身份的鑒定。

1.4信息數(shù)據(jù)庫技術

在食品安全追溯系統(tǒng)中不僅需要對食品從生產(chǎn)到消費整個環(huán)節(jié)匯總的相關信息進行采集，同時還需要對采集到的信息進行集中地數(shù)據(jù)儲存和分析處理，這就是要運用到信息數(shù)據(jù)庫技術，萬碩、張習峰等提出系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立應該遵循一致性、完整性、安全性、可伸縮性的原則[3]。

除了以上介紹的構成追溯系統(tǒng)整體框架的技術外，系統(tǒng)在運行的過程成還會應用到眾多的現(xiàn)代信息化技術，例如網(wǎng)絡技術、GPS定位技術等等，再次就不一一列舉。

2.在食品安全追溯系統(tǒng)建立的過程中需要解決的問題

盡管我國在食品安全追溯方面的起步較晚，但隨著人們認識的逐步加強，相關系統(tǒng)在以較快的速度逐步建立起來。任何事物在發(fā)展的過程中都存在問題，發(fā)展的實質(zhì)正在與對不同問題的解決，從開始建立食品安全追溯體系到現(xiàn)在，可以說我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某晒Γe累了一些寶貴的經(jīng)驗，但是存在的問題和不足還很多，在總結了發(fā)展的現(xiàn)狀和學者們的研究基礎上提出一些為進一步發(fā)展需要解決的一些問題。

2.1系統(tǒng)完善的法律制度是追溯體系建立的有效保證

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)大都是在規(guī)范食品生產(chǎn)的某一方面做了詳細的要求，對于食品在生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、運輸和銷售者這一整套過程還缺乏明確的法律條文。因此，建立食品安全追溯體系的首要任務就是應該完善我國的相關法律，使得食品安全追溯有法可依。

2.2系統(tǒng)的建立需要一個較為規(guī)范的標準的食品行業(yè)

食品安全可追溯系統(tǒng)是一個貫穿以整條產(chǎn)業(yè)鏈的體統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，把食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系在了一起。產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都對于食品安全的追溯至關重要，一旦其中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，可能會影響的追溯的質(zhì)量，從而使的對于問題產(chǎn)品的追溯失去了意義。我國食品行業(yè)的規(guī)范性和標注化比較低，很多種食品的生產(chǎn)相對較為分散，管理業(yè)比較混亂，這都給食品的追溯制造了困難。這就需要對我國食品行業(yè)進行必要的產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

2.3先進的技術是系統(tǒng)建立必不可少的條件

前面已經(jīng)提到，追溯系統(tǒng)是一套包含多種科學技術的系統(tǒng)，對技術有一定的要求。在技術方面，我們與其他一些發(fā)達國家存在著一些差距。我們在自己研發(fā)的過程中也應該引進國外的一些先進的技術，在引進的過程中要注意技術的可獲得性、國際兼容性以及是否適合我國的實際情況。

2.4進一步提高全社會對于食品可追溯的重要性認識

人們對于某一事物的認識往往是從無到有的，過去我們對于食品安全的可追溯性認識并不強，隨著近幾年食品安全問題的加劇，人們漸漸的認識到其重要性。無論是企業(yè)還是個人都應該產(chǎn)生足夠的州重視。食品安全可追溯對于企業(yè)來說可以減少因食品安全問題而產(chǎn)生的對于企業(yè)信譽的負面影響，提高企業(yè)的知名度，做一個有社會責任感的企業(yè)；對于個人，食品安全的可追溯是維護我們自身合法權益的必不可少的重要途徑。

3.結束語

食品安全問題是民生之本，追溯系統(tǒng)的建立在促建食品安全方面會發(fā)生舉足輕重的作用，它不僅僅是在食品問題產(chǎn)生之后起到追根溯源的作用，還能在食品生產(chǎn)到銷售的過程中起到監(jiān)督的作用。不斷完善我國的食品安全追溯體統(tǒng)，在該系統(tǒng)的管理和監(jiān)督下，讓我們的食品行業(yè)樹立起全新的健康形象。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學商學院）

參考文獻

[1]許玲玲，劉丙午，李俊韜.RFID 技術在物品安全追溯管理中的應用[J].物流技術，2011，11.

[2]王波，王順喜，李軍國，謝靜.農(nóng)產(chǎn)品和食品領域可追溯系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀[J].中國安全科學學報，2007，10

[3]萬碩，張習鋒，夏萍，馮東.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的研究與應用[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學，2011，5

[4]卜慶婧.我國食品安全追溯的現(xiàn)狀[M].追溯與信息化，2010，5

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山東得利斯集團（以下簡稱得利斯）的屠宰場里，工人們在進行最后的準備工作。

他們用讀寫器掃描掛在待宰小豬身上的RFID標簽――這相當于身份證，記錄著小豬的出生地、健康狀況等來源及養(yǎng)殖信息。

然后，工作人員重新檢疫這批小豬，以確定其能否進入屠宰加工生產(chǎn)線。

在被屠宰并分包為物流單元后，借助RFID生成涵蓋之前所有信息的條碼標簽，這批豬肉被運送到全國各大超市。

“有了這些信息，如果哪塊豬肉出問題了，掃一下條碼就能迅速實現(xiàn)這批豬肉的召回。”得利斯技術中心主任鄭乾坤對《t望東方周刊》說。

實際上，早在2006年得利斯就建立了肉類追溯系統(tǒng)，動因是其豬肉開拓海外市場一直不順利。

“2005年，歐盟規(guī)定，凡在當?shù)劁N售的產(chǎn)品必須有可追溯標簽，否則拒絕進口。”中國物品編碼中心總工程師李建輝對《t望東方周刊》介紹。

被稱為“史上最嚴”的新修訂的《食品安全法》已于2015年10月1日正式生效，其中明確提出國家建立食品安全全程追溯制度的規(guī)定。

這一制度被不少人視為保障食品安全的關鍵性制度。

新法運行已半年有余。食品安全全程追溯制度的現(xiàn)實又是怎樣？ 追溯不是個新事物

“雖然我們很早就采取紙板的方式記錄生產(chǎn)過程以便于管理，但這個方法太慢，不便于保存，也不符合國際上的要求。”鄭乾坤說。

“追溯”并非新鮮事物，在今天的追溯系統(tǒng)誕生之前，企業(yè)就已經(jīng)在用賬本、EXCEL表格記錄生產(chǎn)過程及外部流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“追溯”的功能。其中，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在自身業(yè)務操作范圍內(nèi)對追溯對象進行追溯的行為稱為內(nèi)部追溯，當追溯對象由一個企業(yè)流通到另一個企業(yè)時，涉及的追溯成為外部追溯。

建立有效而完善的追溯系統(tǒng)，須借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術。

李建輝所在的中國物品編碼中心，隸屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，代表中國加入了國際物品編碼協(xié)會GS1，負責在中國推廣GS1全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理中國的商品條碼工作，并將食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸及零售等信息與該條碼鏈接。一旦食品出現(xiàn)安全問題，可通過條碼實現(xiàn)迅速追溯及召回。

近年來，整個食品行業(yè)對食品追溯系統(tǒng)的重視程度越來越高。

比如，原本通過手工方式將生產(chǎn)信息錄入EXCEL表格的吉林省東福米業(yè)，也選擇了建立完善的追溯系統(tǒng)。

“以前從來沒聽過溯源系統(tǒng)，也沒有其他企業(yè)的案例。但我們覺得這是大趨勢，就開始籌備。”東福米業(yè)行政綜合部經(jīng)理房杰對《t望東方周刊》表示。

2013年，東福米業(yè)找到一家技術服務公司，以GS1為標準，根據(jù)其企業(yè)特點開發(fā)了一套食品安全追溯軟件，不僅在加工環(huán)節(jié)不斷輸入新信息，還在田地安裝了 360度高清攝像頭監(jiān)控水稻從種到收的生產(chǎn)狀況。

借助這套系統(tǒng)，種植環(huán)節(jié)的地塊信息、化肥品種、種植時長、種植人姓名等信息，都會被真實詳細地記錄。 高額成本誰承擔

2003年，國家質(zhì)檢總局批準中國物品編碼中心開展“中國條碼推進工程”，在不同省份建設特色產(chǎn)品的追溯應用試點企業(yè)。

追溯體系由信息的采集、傳輸、處理、查詢四部分構成。其中，前三個環(huán)節(jié)主要由企業(yè)承擔，政府部門搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，打造統(tǒng)一的信息查詢通道。

“很多企業(yè)都不愿意建立這套系統(tǒng)，他們認為，建立一套受監(jiān)管的制度，還得自己掏錢，心里不樂意。相當數(shù)量的企業(yè)是為了應付政府。”山東標準化研究院院長錢恒對《t望東方周刊》說。

此前，國家并沒有出臺建立追溯系統(tǒng)的相關法律法規(guī)，也沒有經(jīng)費支持。2007年頒布的《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和2009年頒布的食品安全法，強調(diào)的都是召回制度。

盡管追溯和召回實際上緊密相關，但直到2015年，《食品安全法》修訂后，才明確提出企業(yè)應當建立食品追溯管理制度。

一些企業(yè)認為，追溯系統(tǒng)的建立成本分攤在消費者身上，影響是微乎其微的。

“肉的價格一般每斤在10塊錢以上，按照追溯設備的價錢平攤下來，每斤肉多賣一毛錢就能收回成本，一般人都能承受得了。”鄭乾坤說。

但消費者對此未必買賬。

新疆玉都棗業(yè)董事長王洪兵對《t望東方周刊》表示，其6年前建立的追溯系統(tǒng)，迄今已投入近20萬元。

從棗開始發(fā)芽到最后采收，玉都棗業(yè)每50畝生產(chǎn)基地由一名專人負責，負責人是誰、收了多少斤、如何加工、誰在負責檢驗、銷售地區(qū)等所有信息都被追溯系統(tǒng)記錄在案。

“我們曾經(jīng)試著提價，以覆蓋這套系統(tǒng)增加的成本，可是消費者不買賬，銷售情況受到了影響。投入和回報完全不成正比。”王洪兵說。

本刊記者在超市對消費者的走訪中發(fā)現(xiàn)，對于“可追溯”的新概念，不僅消費者一頭霧水，很多銷售人員也不甚了了。某超市蔬菜售賣的工作人員表示：“沒有哪個顧客會對食品追溯詢問得那么仔細，只要價格合適，看著新鮮他們就買走了”。

中小企業(yè)在建立追溯系統(tǒng)時遇到的另一個困境是數(shù)據(jù)的錄入。

李建輝回憶，他曾跟一個企業(yè)家多次電話溝通，但對方最后還是靠自己上高中的兒子在政府平臺錄入了信息。 標準亂象

無論是以條碼、或RFID標簽等介質(zhì)作為載體，其編碼都是采用全球通用的GS1標準。在食品領域，全球有60多個國家采用這套標準進行追溯。

為什么要采取統(tǒng)一的標準？

“就好比你給一間屋子里的四個人用1234編了碼，旁邊一個屋子用ABCD編了碼，出了這個房間，你這套識別人物的編碼就失去了意義，但如果給樓里人統(tǒng)一編號，就好識別了。”李建輝說。

基于國際GS1編碼標準，每個超市購買的商品包裝上都有一個結算條碼，能夠在全球范圍內(nèi)準確地辨別出是哪個企業(yè)生產(chǎn)的哪種規(guī)格的產(chǎn)品，再結合商品包裝上都含有的生產(chǎn)日期及批號信息，如果企業(yè)內(nèi)部建立了追溯，依照這套信息的組合，很容易就能追溯到某一批次的產(chǎn)品。

新版《食品安全法》強化了“食品安全電子追溯體系”后，很多地方政府陸續(xù)出臺了地方性政策和規(guī)定，要求企業(yè)建立編碼系統(tǒng)或追溯系統(tǒng)。政府部門搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，打造統(tǒng)一的信息查詢通道。

“但是，這些地方性政策的出發(fā)點，不是充分利用現(xiàn)有的國際編碼體系整合，而是片面地要求企業(yè)建立一個基于地方政府監(jiān)管便利性的追溯系統(tǒng)。”2016年兩會期間，有人大代表在會上提出。

錢恒認為，如果“任性”設計、另搞一套，不僅會造成重復建設，也給企業(yè)帶來了負擔。

特別是對于全國性銷售的食品企業(yè)，按照各地不統(tǒng)一的標準進行編碼，顯然不利于追溯和召回的實施。

地方平臺的另一個問題在于食品生產(chǎn)的鏈條太長，分管部門太多。鄭乾坤表示，很多企業(yè)在食藥檢、農(nóng)委、商委等不同部門的引導下在做不同的追溯系統(tǒng)。

“最好是能在有國家公信力的平臺上統(tǒng)一進行溯源管理，而不是像現(xiàn)在這樣，國家有要求，企業(yè)就去做，最后要在企業(yè)自己的網(wǎng)站、或者不同的官網(wǎng)上查詢信息，實際上是自娛自樂。”錢恒指出。 追溯并非萬能

“可追溯”一方面有利于企業(yè)進行過程控制，另一方面有利于監(jiān)管部門在食品安全事件發(fā)生時對產(chǎn)品信息進行溯源。

“但國內(nèi)對追溯系統(tǒng)賦予了太多的期望，甚至于超越了追溯的本義。”李建輝說。

正是因為對追溯不切實際的期望，使得一些消費者希望企業(yè)公開所有信息。“除了采購源、生產(chǎn)量、成本，還要有生產(chǎn)環(huán)境溫度、添加劑用量的數(shù)據(jù)，從而倒逼政府問企業(yè)要數(shù)據(jù)，引發(fā)了諸多企業(yè)的不滿。”錢恒說。 2016年5月16日，在青島前灣保稅港區(qū)進口食品總部基地，消贊者用手機查看商品信息

他告訴本刊記者，很多數(shù)據(jù)是商業(yè)秘密，企業(yè)需要留在內(nèi)部，幫助其監(jiān)控生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性，沒必要公開。“讓企業(yè)公開，他們不僅會抵觸，還可能偽造數(shù)據(jù)，假的信息對企業(yè)和社會都是一種傷害。”

由于追溯的鏈條較為復雜，完美的一攬子解決方案并不切合實際。

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針對這種情況，世界各國政府積極采取各項措施，并出臺了相應的法律法規(guī)和政策，來保障食品安全。歐盟于2002年78頒布了178／2002號法令，要求從2004年起在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠進行跟蹤與追溯。

美國于2004年5月公布了“生物反恐法案”，將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關食品流通的全過程記錄。

在我國，新的《食品安全法》已于09年6月1日開始實施，對于擁有十三億人口的食品消費大國，建立食品的召回制度，采用食品的可追溯系統(tǒng)，逐步建立我國食品安全信息系統(tǒng)，以提高民眾的信心，幫助企業(yè)出口到已經(jīng)實施可追溯性的國家，具有深遠的社會和經(jīng)濟意義。

2007年12月29日，為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，推動民生檔案工作深入開展，推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系，國家檔案局印發(fā)《關于加強民生檔案工作的意見》，要求全國各級檔案部門貫徹實施。

民生檔案工作事關構建和諧社會大局，是關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。開展民生檔案工作，是檔案部門貫徹市第十次黨代會重民生、解民憂、促民富精神的具體措施，是推動新時期檔案工作發(fā)展的新理念和新目標，是民生檔案管理部門和單位的一項重要職責。

在此背景下，中信信息推出了“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫技術和計算機網(wǎng)絡技術為支撐，對食品從“繁殖(育種)～飼養(yǎng)(種植)～屠宰(收購)～加工～冷凍(儲存)

配送

零售一餐桌”全流程，尤其是肉品的屠宰和加工環(huán)節(jié)，蔬果的批發(fā)環(huán)節(jié)的信息實施電子化數(shù)據(jù)收集，監(jiān)督和約束食品生產(chǎn)者，提高食品質(zhì)量，促進食品安全，引導市民消費健康、放心食品，為最終實現(xiàn)食品追溯體系打下基礎。

系統(tǒng)特點

1、結合農(nóng)業(yè)／畜牧業(yè)生產(chǎn)特點

“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”在開發(fā)前，對北京、上海、昆1月、重慶，成都、青島等地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)進行了大量實地調(diào)查，通過這一過程，對食品生產(chǎn)流通過程有了更加明確的認識。在“光典食晶安全檔案管理系統(tǒng)”的具體設計上也與目前的農(nóng)業(yè)／畜牧業(yè)生產(chǎn)相通應，以使該系統(tǒng)得到很好的應用與推廣

2.符合用戶的使用習慣

由于“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”面向的用戶是大多集中在集貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場、屠宰場等流通環(huán)節(jié)，這部分人員普遍計算機水平不是很高，因此“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”在強調(diào)功能的前提下，盡量做到界面簡單、操作容易。

3.注重系統(tǒng)安全特性

“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”主要是對涉農(nóng)業(yè)／畜牧業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、庫存、運輸、銷售檔案進行管理，這些檔案涉及到企業(yè)的保密性。因此本系統(tǒng)為了增加系統(tǒng)的安全性，特別采用光典特有的電子文件三性保證、嚴格的權限管理和數(shù)據(jù)合法性驗證等措施。

系統(tǒng)功能

“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”涵蓋了食品生產(chǎn)、流通管理的各個環(huán)節(jié)，包括基礎檔案，生產(chǎn)檔案、質(zhì)檢檔案、銷售檔案、系統(tǒng)管理。系統(tǒng)的功能主要包括6部分：

(1)檔案瀏覽。用戶可以根據(jù)自己的權限瀏覽相關檔案內(nèi)容，可以進行一般瀏覽和查詢?yōu)g覽。查詢?yōu)g覽是用戶對自己感興趣的信息查詢后瀏覽。

(2)檔案添加。系統(tǒng)按生產(chǎn)、庫存、銷售的不同過程提供各檔案的添加功能，用戶填寫相關字段后確認即可完成檔案的添加，在添加過程中，系統(tǒng)進行相關合法性驗證。

(3)檔案管理。系統(tǒng)的核心是檔案管理，用戶可以登錄相關界面進行刪除、修改等操作，這些操作是對已經(jīng)存在的記錄進行的，用戶可以修改指定記錄各字段的值；用戶也可將整條記錄刪除。

(4)統(tǒng)計分析。系統(tǒng)提供庫存統(tǒng)計功能，用戶只要選擇倉庫號和統(tǒng)計的起止時間，系統(tǒng)統(tǒng)計相關倉庫某段時間的出入庫和庫存信息。

(5)決策支持。在出入庫的過程中，系統(tǒng)根據(jù)各個倉庫的情況，輔助庫管人員做出決策，如若某倉庫庫存不足，系統(tǒng)提示用戶進行庫間調(diào)撥。

(6)追溯代碼生成。系統(tǒng)根據(jù)產(chǎn)品信息、地塊信息、入庫時間自動生成階段性追溯號。只要系統(tǒng)連接條碼打印程序，即可實現(xiàn)追溯條碼打印。

系統(tǒng)實現(xiàn)關鍵技術

實現(xiàn)“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”的核心在于對食品“身份”的確定，通過數(shù)據(jù)載體(條碼、RFD)把信息流與實物流聯(lián)系起來，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交換。而要生成可追溯的條碼，最重要的是要對食品從源頭開始進行合理的編碼。“光典食品安全檔案管理系統(tǒng)”在分析國際通行的EAN，UCC體系的基礎上，在新增產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)分別實現(xiàn)了自動產(chǎn)生產(chǎn)品標識代碼和產(chǎn)品追溯代碼。

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關鍵詞 食品安全；互聯(lián)網(wǎng)；追溯體系；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 F203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0280-03

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Internet Traceability System in China

SUN Yuan-yuan ZHANG Xin-xin

（College of Management，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100）

Abstract Food safety internet traceability system has become an important mean of food safety management.This paper introduced China′s food safety traceability system mainly faces some problems，such as the high operation cost，imperfect operation mechanism，the lack of publicity and supporting technology and so on. In order to further develop the internet traceability system of food safety，the standard of the system should be unified，the operational mechanism should be improved，the propaganda should be strengthened，the policies and regulations should be improved，so as to provide reference for the development of food safety intemet traceability system in China.

Key words food safety；internet；traceability system；current situation of development；problems；countermeasures

近年來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，食品安全事件層出不窮，引發(fā)了各界對食品安全的考慮。Wilson等[1]認為互聯(lián)網(wǎng)是食品生產(chǎn)變革最強大的驅(qū)動力之一，通過互聯(lián)網(wǎng)提供所有生產(chǎn)業(yè)務的過程，給予信息提供者完全所有權和控制權，為食品工業(yè)提供了行業(yè)標準的溝通機制。2016年農(nóng)業(yè)部出臺了《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》，提出建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術標準，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。因此，在信息化高速發(fā)展的時代，構建食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系迫在眉睫。

在此背景下，食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系成為一種新模式。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有C結合，不斷使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、流通系統(tǒng)化。食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的作用主要體現(xiàn)在2個方面：一方面運用互聯(lián)網(wǎng)技術整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯公共服務平臺，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全[2]；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網(wǎng)技術，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可視化、數(shù)字化、智能化和精準化管理，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級[3]。然而企業(yè)在發(fā)展和實施食品安全追溯體系中面臨資源、信息、標準、能力、意識等方面的阻礙[4]，尤其是食品安全追溯體系所要求的硬件和軟件配置，在一定程度上增加了超市參與食品安全追溯體系的難度[5]。構建農(nóng)副產(chǎn)品安全追溯公共服務平臺，要強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，擴大追溯體系覆蓋面，建立產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制[6]。劉祥[7]則以云南普洱茶追溯體系的建立為例，提出互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，對全部環(huán)節(jié)實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究尤為重要。

目前，國內(nèi)外學者雖然對產(chǎn)品安全追溯體系的研究較多，但對食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的研究較為缺乏。基于信息化管理視角，研究食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系對于緩解食品安全現(xiàn)狀、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

1 我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的各環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網(wǎng)技術，通過云計算、數(shù)據(jù)分析、感應技術等與無線網(wǎng)絡連接融合，記錄編碼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)智能化追溯與可視化監(jiān)管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式。它利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者和監(jiān)管部門間信息互通和共享：生產(chǎn)經(jīng)營者通過該體系上傳數(shù)據(jù)，信息；消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢商家資質(zhì)和信用信息及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行投訴舉報；監(jiān)管部門利用該體系對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施遠程監(jiān)控，解決消費者投訴等問題。現(xiàn)將我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系現(xiàn)狀總結如下。

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術及智能農(nóng)業(yè)日漸成熟。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的不斷推廣，物聯(lián)網(wǎng)等新興技術在農(nóng)田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等領域的應用為食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系提供了基礎。但物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等平臺作為一種通信手段，不是食品安全問題的制造者，它作為食品安全追溯體系的載體和渠道，收集、整理和安全存儲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，不論是為追溯體系提供技術支撐，還是第三方參與、信息公開等制度創(chuàng)新，都與互聯(lián)網(wǎng)存在巨大的關聯(lián)。因此，我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系有巨大的市場潛力。

目前，我國國內(nèi)食品企業(yè)良莠不齊，全國的食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建設剛剛起步，食品生產(chǎn)、加工、儲藏、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)都要避免有害物質(zhì)污染，因而短期內(nèi)在全行業(yè)實施一個被廣泛接受的食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系標準面臨巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在各地互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建立標準不統(tǒng)一、跨區(qū)域追溯難度大、缺乏穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫信息等。農(nóng)業(yè)部《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見》提出，國家農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺將于2017年上線，會選擇部分基礎條件好的省份開展區(qū)域試運行，完善不足之處，不斷探索食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系推廣模式，擴大實施范圍。在實踐中，政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺、信息技術提供商等已開始圍繞追溯體系建設在不同層面進行探索和嘗試，如制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》等標準，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)上傳經(jīng)營檔案電子臺賬、產(chǎn)地準出和銷地準入等制度，為我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的發(fā)展奠定了基礎。

2 存在的問題

2.1 運行成本較高

我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系處于起步階段，一方面建立和應用該體系不但需要投入相關技術、平臺建設和推廣成本，還要投入相關研發(fā)、培訓、管理等人力資源成本，較高的成本投入使可追溯系統(tǒng)的建立和使用面臨較大的資金缺口。加之我國農(nóng)業(yè)勞動者文化水平不高，素質(zhì)相對偏低，缺乏技術應用型人才，吸收、運用新技術的能力較弱，且新技術的投入使用都需要大量的資金成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應用新技術的積極性，使新技術得不到支持與推廣。另一方面，對于大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和利潤不高的食品企業(yè)，較多都是風險規(guī)避型，在風險與收益未知的情況下讓他們投入較高成本使用該體系，顯然缺乏建設動力，增加了推廣難度。

2.2 運行機制不健全

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系使監(jiān)管部門通過后臺全面掌握商品經(jīng)營情況，發(fā)生食品安全事件時，利用該體系快速定位銷售問題食品所有商家，準確掌握相關數(shù)量的問題食品流向，及時采取有效措施。監(jiān)管部門通過后臺不定期對終端用戶排查食品安全隱患，指導經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)并正確處理問題食品等。

但由于食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建設涉及生產(chǎn)鏈所有節(jié)點，存在制度標準不健全、統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、推進機制不完善等問題。例如，在生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者記錄產(chǎn)品追溯信息不及時或不規(guī)范，從而影響了下一環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)可追溯信息的傳遞與記錄，監(jiān)管部門對此協(xié)調(diào)滯后；在流通到消費環(huán)節(jié)，產(chǎn)品儲藏與運輸?shù)炔块T構建的可追溯系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一運行機制的引導，影響了信息傳遞與共享。因此，對于監(jiān)管者來說我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成可追溯信息內(nèi)容不規(guī)范、信息傳遞有效接不足、系統(tǒng)軟件不兼容等問題，導致各部門之間難以有效協(xié)調(diào)。

2.3 缺乏相關配套技術

目前，互聯(lián)網(wǎng)作為一種平臺，網(wǎng)絡技術與追蹤技術、條碼識別技術、信息反饋技術等的有效融合需要相關配套技術。首先，依托互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管是該體系有效實施的關鍵，網(wǎng)絡穩(wěn)定成為難以控制的因素，也會影響生產(chǎn)加工企業(yè)錄入信息的精準度；其次，由于現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通大多是跨地域流通，單個地方追溯平臺解決不了農(nóng)產(chǎn)品跨地域流通問題，生產(chǎn)鏈上各結點主體所在地域是否有網(wǎng)絡覆蓋，決定了這一生產(chǎn)鏈能否應用該體系，而對于來自西部偏遠地區(qū)的初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏相關配套技術，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率與穩(wěn)定問題都有待加強；再次，食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系對硬件和軟件的配置要求較高，沒有相關配套技術作為支撐，其推廣難度較大；最后，各個技術的有效銜接也成為該體系推廣的難點之一，我國處于探索階段，各類生產(chǎn)企業(yè)的追蹤、信息反饋能否與網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫同步，相關的配套技術不容忽視。

2.4 缺乏相應宣傳和政策扶持

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系作為一種新模式缺乏有力的宣傳與推廣，相關配套政策措施不足，大部分消費者、生產(chǎn)者對此缺乏了解。我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系還處于探索階段，但平臺建設的最終目的是推廣應用，相關部門忽視了政策宣傳與主體意識培養(yǎng)的重要作用。一方面，對于大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，本身思想保守，多數(shù)時間耗費在農(nóng)場種植與看護中，獲取新興技術等相關信息滯后，導致對該體系缺乏了解；加之食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系是在互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎上進行推廣，沒有足夠的宣傳、解說與培訓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難接受并應用。另一方面，雖然我國農(nóng)業(yè)部提出建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術標準，且部分城市已作為試點運行，但推廣食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系仍缺乏相關政策扶持，使該體系的建設與推廣缺乏動力和保障，成為阻礙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施該體系的重要因素。

3 發(fā)展對策

目前，我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系處于起步階段，還需要進一步規(guī)劃、充實和完善。針對我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系現(xiàn)狀，結合實施過程中的難點問題，要真正實現(xiàn)源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、損害可賠償?shù)氖称钒踩ヂ?lián)網(wǎng)追溯體系，推動食品安全管理的網(wǎng)絡化、智能化監(jiān)管進程，提出以下發(fā)展對策。

3.1 統(tǒng)一體系標準，完善政策法規(guī)

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系涵蓋產(chǎn)品范圍較廣，標準不統(tǒng)一，導致管理環(huán)節(jié)跨度大、難以有效監(jiān)管等問題。根據(jù)市場需求，制定不同產(chǎn)品分類監(jiān)管標準和方案，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點和方式，有利于提高監(jiān)管效率；針對不同產(chǎn)業(yè)鏈、不同產(chǎn)品建立統(tǒng)一的移動互聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標準體系，如根據(jù)不同產(chǎn)品生產(chǎn)周期的差異，劃分生產(chǎn)階段標準，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)，采取錄入指標體系、編碼格式并進行驗證反饋；根據(jù)不同產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的差異，制定流通通則以統(tǒng)一相關信息獲取、傳輸、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫建立及管理等，保證不同主體數(shù)據(jù)與編碼一致，便于互聯(lián)、兼容和互動操作。

體系標準的實施還需要相關政策法規(guī)作為保障，在實現(xiàn)產(chǎn)品及其屬性信息有效標識的基礎上，細化完善配套法律法規(guī)，做到強制性與激勵性相協(xié)調(diào)：一方面，標準體系需要有法律法規(guī)作為強制執(zhí)行手段，確保不同產(chǎn)業(yè)鏈上各結點部門嚴格按照統(tǒng)一標準體系及時準確錄入規(guī)范化信息，方便消費者追溯；另一方面，標準體系的推廣也需要有相關扶持政策作為激勵手段，給予相關政策優(yōu)惠、財政補貼、資金支持以鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、中小生產(chǎn)商大膽嘗試，積極采用食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系。

3.2 促進技術融合，加強培訓指導

互聯(lián)網(wǎng)技術與追蹤技術、條碼識別技術、信息反饋技術等的有效融合缺乏相關配套技術作為保障。一方面，應當完善該體系運行的相關程序設計，制定相關配套技術以實現(xiàn)各結點、各技術的有效銜接；另一方面，技術的實施需要人力資源，應當著力培養(yǎng)技術專員，及時解決推廣應用過程中出現(xiàn)的問題，并定期對技術人員進行培訓，同時進行問題反饋與經(jīng)驗交流，確保技術的有效融合與實施。

生產(chǎn)鏈各主體受教育程度參差不齊，加強生產(chǎn)鏈參與主體的技術培訓、素質(zhì)培養(yǎng)、責任感以及主體意識培養(yǎng)對建立食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系至關重要。對于不同生產(chǎn)加工企業(yè)來說，接受新技術的能力存在差異，相關部門應當定期對其進行生產(chǎn)指導、技術培訓，對該體系的運行機制、生產(chǎn)準則、追溯標準以及管理規(guī)范等進行詳細解釋。可選擇通俗語言或可視化流程進行培訓，必要時可指定相關技術人員進行現(xiàn)場操作指導，以增強推廣力度、降低運用難度。

3.3 健全運行機制，制定懲罰措施

健全運行機制是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與追溯的基礎，是推廣食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯的有效保證。我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系運行機制不健全是阻礙其發(fā)展的一個重要因素。在互聯(lián)網(wǎng)基礎上實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、生產(chǎn)過程可監(jiān)管，需要健全運行機制：根據(jù)各企業(yè)不同特點，統(tǒng)一體系運行機制，促進部門協(xié)調(diào)發(fā)展，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)追溯管理工作。隨著該體系的不斷推廣應用，實現(xiàn)食品安全的網(wǎng)上自律管理與監(jiān)控還需要懲罰措施來規(guī)范各主體行為。上游主體應不斷地進行進貨查驗和檢驗記錄管理工作，批發(fā)商、零售商應做好食品信息備案工作，如果發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，則根據(jù)危害的原因和程度，設立預警和懲罰制度，對長期存在安全隱患的企業(yè)可以強制其退出市場。

3.4 加強宣傳力度，提高主體意識

我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系不論是對于生產(chǎn)加工企業(yè)還是消費者都有待宣傳推廣。對于偏h地區(qū)的生產(chǎn)者來說，媒體網(wǎng)絡不發(fā)達、信息不通暢等使農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)農(nóng)場種植到餐桌要經(jīng)過繁瑣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化管理的認知度很低，需要相關部門加大新聞媒體宣傳力度。例如，可以派遣相關人員進行現(xiàn)場講解，充分了解該體系的便捷、安全等優(yōu)勢，包括互聯(lián)網(wǎng)追溯可以分析產(chǎn)品供求狀況以實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接，在流通環(huán)節(jié)則有助于降低流通成本、提高流通效率等。

對于消費者來說，相關部門可通過相關講解（如邀請知名專家開展講座）或組織消費者現(xiàn)場參觀等形式，加強消費者對食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的認知程度；還可以在超市、公交站等場所針對食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系認證產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、標識、追責方法等，制作相關宣傳海報、視頻，使消費者充分了解該體系認證產(chǎn)品的優(yōu)點，提高食品安全意識。

4 參考文獻

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篇5

關鍵詞：食品質(zhì)量安全；追溯制度；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F407.82文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0200-1

食品安全事件的屢屢發(fā)生，使得人們越來越重視食品的來源、加工和運輸?shù)男畔ⅰ．斍埃絹碓蕉嗟陌l(fā)達國家要求進口食品必須具備可追溯性，中國日益重視食品質(zhì)量安全追溯體系的實施和完善。

1 食品質(zhì)量安全溯源制度相關概念

食品安全溯源系統(tǒng)是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫管理技術和條碼技術，對食品鏈從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)酱鎯︿N售所有環(huán)節(jié)的信息，進行采集、記錄、整理、分析和錄入，最終可以通過電子終端設備查詢的質(zhì)量保障系統(tǒng)。建立溯源制度的最終目的是當食品安全出現(xiàn)問題時，能夠快速有效的追溯到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，查出經(jīng)營者和問題原料，同時可以將問題食品召回，將質(zhì)量問題引起的后果降至最低，并對出問題環(huán)節(jié)的組織進行整改和懲罰，以確保食品的質(zhì)量安全。

食品質(zhì)量安全追溯制度具有三個主要作用：當食品出現(xiàn)安全問題時，可以快速追溯至發(fā)生問題的環(huán)節(jié)；可以迅速地收回未出售或未消費的食品；可以長期對危害人類健康、動物或環(huán)境的無意識的影響進行監(jiān)測和識別。

2 中國食品質(zhì)量安全追溯制度發(fā)展歷程

中國關于食品質(zhì)量安全追溯體系的研究始于2001年。2001年7月，上海市市政府頒發(fā)了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，該條例提出應當在流通環(huán)節(jié)建市場檔案的可追溯體制。2002年北京市制訂了食品安全信息可追蹤制度，要求食品經(jīng)營者對購進和銷售的食品記錄詳細的明細賬，對購進食品按產(chǎn)地、購進日期、供應商和批次建立檔案。同時，要求供應企業(yè)建立銷售檔案，對銷售商品按銷售對象、數(shù)量、批次、時間建立檔案，以便發(fā)現(xiàn)食品安全問題后及時召回。

此后，各個省市和地區(qū)陸續(xù)開始食品質(zhì)量安全追溯體系的構建。2004年上海市建立了“上海食用農(nóng)夫產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，該平臺對農(nóng)夫產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采取監(jiān)控、網(wǎng)絡查詢和條碼識別的管理制度。30多家蔬菜園藝場和300多家規(guī)模化養(yǎng)豬場建立了電子檔案。中國物品編碼中心頒布了《中國牛肉制品跟蹤與追溯指南》。

2005年歐盟實施水產(chǎn)品貿(mào)易溯源制度。為了應對國際形勢，中國國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程》，同時規(guī)定出口水產(chǎn)品及原料必須按照該規(guī)定進行標識。同年，北京順義區(qū)啟動蔬菜分級包裝盒質(zhì)量可溯源制，天津?qū)嵭辛藷o公害蔬菜可溯源制并推出網(wǎng)上訂購無公害蔬菜，福建啟用了肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，山東建立健全了食品安全事故可追溯制度、食品市場準入制度和不合格食品退市制度。

2007年2月，中國標準化研究院全面啟動了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)設計與運行規(guī)范研究及技術實現(xiàn)》課題，為我國農(nóng)產(chǎn)品溯源信息平臺的建設和農(nóng)產(chǎn)品溯源標準的制定提供依據(jù)和參考。其中，“重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統(tǒng)的綜合應用研究”的工作由重慶市標準化研究院負總責，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源通用系統(tǒng)進行研究和開發(fā)。

2007年，國家編碼中心關于EAN?UCC編碼體系在蔬菜安全溯源系統(tǒng)中的應用和研究項目由山東省標準化研究所承擔，該院構建的智能食品安全溯源體系已經(jīng)在山東省試點投入使用，同時制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》。

2007年北京為了確保奧運期間的食品安全，啟動了首都奧運食品安全溯源系統(tǒng)，對北京食品從生產(chǎn)到消費整個供應鏈進行全程跟蹤。奧運會結束后，該系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成首都食品安全的日常監(jiān)控措施。同年，山東高青82家供貨商，對506戶食品經(jīng)營戶提供食品時，實現(xiàn)了“一卡一牌一單”的追溯制度。

2008年成都采用了新興的物聯(lián)網(wǎng)技術，形成了生豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)。2009年，北京市經(jīng)營可追溯生鮮食品超市已經(jīng)超過200家，150家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)使用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)；在豬肉批發(fā)市場建立了豬肉質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。2010年“中藥溯源系統(tǒng)研究與應用”成果鑒定會在成都召開。2011年4月，在科技廳等省級有關部門的支持下，四川省開發(fā)了全國首個中藥溯源系統(tǒng)。

3 總結

從食品安全追溯制度實施以來，全國各重點省市帶頭建立相應的追溯制度，涉及的食品從最早的豬肉到其他家禽產(chǎn)品、蝦鱉等其他生鮮食品，從蔬菜水果到食用油、乳制品等食品，例如，山東蔬菜可追溯信息系統(tǒng)、山東深加工食品安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)、新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)、江西臍橙產(chǎn)品溯源信息系統(tǒng)、北京和陜西牛肉產(chǎn)品追溯試點、福建遠山河田雞供應鏈追溯與跟蹤系統(tǒng)。盡管食品追溯體系取得了一定的進展，但是，仍處于試點推廣階段。當前，中國只在較少領域制定了相關的政策和標準。中國現(xiàn)有的溯源信息系統(tǒng)沒有在全國食品的整個層面上統(tǒng)一協(xié)同起來，不同領域采用的技術或者系統(tǒng)不同，使得溯源信息有簡有繁，不能信息共享，不能同國際接軌。此外，食品安全追溯由多個部門參與管理，責任與職責不明確，管理十分混亂。食品生產(chǎn)加工企業(yè)的多元化和溯源終端的缺乏，使得中國食品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)難以普及和推廣。

參考文獻

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[2] 畢西麗.中國食品安全監(jiān)管模式研究[D].復旦大學,2009.

篇6

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯系統(tǒng)；內(nèi)容；應用；廣東佛山；禪城區(qū)

中圖分類號 TP311.52；F304.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0304-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理是構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制的重要組成部分[1-2]。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的理論與實踐進行了積極探索，佛山市禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心建設了“禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”，并在該區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地羅南生態(tài)園推廣應用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督信息化管理、農(nóng)產(chǎn)品的售后追蹤探索出一套可行的技術方案。

“禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”是以計算機信息自動化處理系統(tǒng)為基礎，通過網(wǎng)絡實時通訊、大型信息處理技術、先進的快速檢測技術等多項高科技技術而成，讓監(jiān)管部門及時掌握農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測情況，也能及時掌握各銷售點所發(fā)生的各類農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，并在發(fā)現(xiàn)食品安全問題的時候快速追蹤，準確定位，及時召回，在事后能根據(jù)記錄的生產(chǎn)信息進行分析，查找問題的根源。

1 系統(tǒng)建設主要內(nèi)容

該系統(tǒng)主要由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)2個部分組成，現(xiàn)結合系統(tǒng)在羅南生態(tài)園的應用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺作簡單介紹。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺主要完成對耕地、農(nóng)產(chǎn)品屬性、種植農(nóng)產(chǎn)品的工作過程等信息進行管理，具體包括如下子功能：耕地信息管理子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品種植計劃管理子系統(tǒng)、農(nóng)耕工作日志登記子系統(tǒng)、農(nóng)耕工作查詢子系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品種植信息查詢子系統(tǒng)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品耕地信息管理子系統(tǒng)

負責對生態(tài)園內(nèi)的耕地信息進行收集和登記：把園區(qū)內(nèi)有關的耕地以“塊”為單位進行信息的收集、登記、管理。信息內(nèi)容包括地塊編號、面積、形狀、所處位置、土壤性質(zhì)、酸堿度、開發(fā)時間、適種植物、管理人員、摘要信息。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品種植計劃管理子系統(tǒng)

負責對生態(tài)園內(nèi)的各塊耕地的農(nóng)產(chǎn)品信息以及種植計劃信息進行收集、登記、管理。農(nóng)產(chǎn)品信息內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品編號、農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品特性等。種植計劃信息內(nèi)容包括地塊編號、計劃種植時間、種植品種、預計產(chǎn)量、計劃填報人、實際實施時間、實際種植、實際產(chǎn)量、實際信息填報人。

1.3 農(nóng)耕工作日志登記子系統(tǒng)

負責對各塊耕地的農(nóng)耕工作情況進行收集、登記、管理。對于種植過程中發(fā)生的各種情況（包括例行檢查、異常情況等）也在該功能中登記以便管理。信息內(nèi)容包括地塊編號、發(fā)生（工作）時間、工作性質(zhì)（包括日常工作、異常情況、例行檢查等）、發(fā)生（工作）內(nèi)容、使用物品、使用時間、使用數(shù)量、工作（結果）情況、工作人員、批準人員、登記人員。

1.4 農(nóng)耕工作查詢子系統(tǒng)

通過子系統(tǒng)可以對某塊地在指定時間范圍內(nèi)的農(nóng)耕工作情況進行查詢，可以對農(nóng)耕工作信息進行多條件、多組合的檢索，可以對耕地的工作計劃與實際工作情況進行查驗、比對。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品種植信息查詢子系統(tǒng)

通過子系統(tǒng)可以對生態(tài)園內(nèi)有關的農(nóng)產(chǎn)品信息，以及種植情況進行查詢。

1.6 “生態(tài)園農(nóng)產(chǎn)品導游信息”管理系統(tǒng)

在農(nóng)產(chǎn)品信息管理平臺的基礎上，專為生態(tài)園觀光游覽活動建立的“生態(tài)園農(nóng)產(chǎn)品導游信息”管理系統(tǒng)，其目標是能夠通過自助終端的形式讓游客查詢園內(nèi)目前各類農(nóng)產(chǎn)品的種植情況，在讓游客獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品種植知識的同時，也讓他們親身感受到園區(qū)管理者是如何對農(nóng)產(chǎn)品種植工作進行規(guī)范化的追蹤和管理，讓他們對農(nóng)產(chǎn)品的成長過程一目了然。

2 “禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”的應用

2.1 電子支付手段

生態(tài)園區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點需采用了佛山地區(qū)已廣泛應用的城市一卡通系統(tǒng)——“廣佛通”卡系統(tǒng)，在佛山地區(qū)的發(fā)卡量已達到380萬張，加上嶺南通已有的1 500萬用戶，可在佛山市所有公交、地鐵進行支付應用。通過布設在銷售網(wǎng)點的“智能IC卡電子秤終端”，在進行扣費的同時，已經(jīng)把相關交易信息和持卡人信息進行關聯(lián)，一旦出現(xiàn)有問題的產(chǎn)品，管理部門就可以通過持卡人信息快速找到持卡人。對于沒有這些卡片的游客，在自愿獲得追溯服務的前提下，可臨時購買“廣佛通”卡或進行手工登記，以備追溯服務的需要。

2.2 智能IC卡電子秤終端的應用

在生態(tài)園區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點布設的“智能IC卡電子秤終端”，該產(chǎn)品針對商場、農(nóng)貿(mào)市場等常用的電子秤進行了技術革新，把傳統(tǒng)的電子計價秤與IC卡收費、信息安全處理、網(wǎng)絡通訊等多項技術集成一體，形成了最新型的智能收費計價秤。使用的時候，跟普通的電子秤一樣，自動稱重、計價。該電子終端在進行稱重與扣費的同時實現(xiàn)電子信息的采集，把相關交易信息和持卡人信息進行存檔，并快速地上傳到當?shù)氐闹悄芄?jié)點機，再由智能節(jié)點機上傳到系統(tǒng)的管理中心。管理中心接收到電子終端交易信息后，一方面作為銷售網(wǎng)點、廣佛通公司之間財務結算的憑據(jù)，進行快速的電子結算，另一方面也作為市民購買商品的憑據(jù)存儲于追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中心。一旦出現(xiàn)有問題的產(chǎn)品，管理部門就可以將銷售信息與持卡人信息進行比對，快速找到持卡人，做出相應的處理。

3 追溯系統(tǒng)使用情況及效益

“禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”的建設，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、檢測信息、銷售信息、消費者信息等有機聯(lián)合起來，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從種植源頭就開始，直到產(chǎn)品零售至個人，都納入了管理范圍，通過強大的計算機信息系統(tǒng)隨時對產(chǎn)品的狀態(tài)進行跟蹤、管理和追溯，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的信息化監(jiān)控提供了一個實際的例子，為解決生產(chǎn)源頭監(jiān)控所面臨的困難提供了一套可行的技術方案，提高管理部門的工作效率，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平上一個臺階。

4 建議

從“禪城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”的實踐情況看，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散，組織化程度、標準化程度低，缺乏追溯管理相關的法律法規(guī)的保障和約束，建設投入大等原因，目前農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)推廣應用較為困難，針對這些問題，提出以下建議。

4.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

為促進農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織與企業(yè)的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的組織化程度，以推進農(nóng)產(chǎn)品追溯管理工作。

4.2 推進農(nóng)業(yè)標準化

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的重要基礎。農(nóng)業(yè)標準化要以先進技術為依托，按照量化、統(tǒng)一、科學的原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，建立規(guī)范的工藝流程和衡量標準，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道[1-2]。

4.3 加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法規(guī)

農(nóng)產(chǎn)品追溯管理在我國相關工作仍處起步階段，應盡快地制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的專門法律法規(guī)，明確追溯管理的職責，界定參與主體的責任和義務，加強追溯信息的核查，結合農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標識、市場準入等制度建設，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度[3-4]。

4.4 加強對生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的鼓勵和扶持力度

目前，我國建立可追溯系統(tǒng)還處于試點階段，政府的鼓勵和支持有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的發(fā)展。擴大建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)試點的范圍，讓試點企業(yè)在該地區(qū)或行業(yè)中起到帶頭作用，引導更多的生產(chǎn)經(jīng)營主體參與到可追溯系統(tǒng)的建設中來[5]。

4.5 加大宣傳力度

提高全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意義的認識，強化農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯制度建立的思想意識，形成生產(chǎn)經(jīng)營者自律、消費者支持的局面，以推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設[6]。

5 參考文獻

[1] 丁永輝，胡長效.農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)業(yè)與技術，2007，27（4）：18.

[2] 夏洪波.黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全控制體系建設研究[J].市場經(jīng)濟管理，2013（4）：20-22.

[3] 吳唐福，彭世英，趙明平.江華瑤族自治縣農(nóng)產(chǎn)品檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（7）：321-322.

[4] 姜洋，王雷.基于可定制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的構建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011（35）：22175-22178.

篇7

[關鍵詞] 食用農(nóng)產(chǎn)品 5M1E追溯法 供應鏈追溯法 案例分析

一、引言

近年來,由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全危機頻繁發(fā)生,特別是瘋牛病、奶粉事件、禽流感事件的發(fā)生,嚴重威脅了人們的身體健康和生命安全,給各國造成了巨大的經(jīng)濟損失。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和追溯體系方面,Golan, Elisc(2002)設定了衡量可追溯體系的三個標準:寬度(breadth)、深度(depth)、精確度(precision);Diogo M.Souza-Monteiro針對追溯系統(tǒng)在啤酒制造業(yè)供應鏈中的應用;元成斌根據(jù)四川60家食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),運用因子分析、聚類分析方法對企業(yè)的可追溯行為模式進行了實證研究;周善祥等(2007)研究了基于供應鏈的安全追溯追溯模式;在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)方面,閆鳳超等搭建了一種墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng),對系統(tǒng)的設計目標、設計原則以及系統(tǒng)解決方案進行了闡述;屈曉暉等全面的探討了蔬果農(nóng)產(chǎn)品可追溯物流信息系統(tǒng)的構建過程及其應用。

上述文獻主要集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、追溯體系、追溯信息系統(tǒng)的研究,而針對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法的研究未見報道。本文擬從5M1E信息追溯法和供應鏈追溯法兩種方法進行研究,為食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息追溯提供參考。

二、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯方法

當食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生安全問題時或者消費者、政府、企業(yè)等需要對食用農(nóng)產(chǎn)品進行追溯時除了前面提到的追溯碼外,怎樣追溯查詢食用農(nóng)產(chǎn)品的信息,是人們面對的有一個問題,這里總結兩種追溯的方法。

1.5M1E法:即人、機、料、環(huán)、法、測對查詢進行分類。

人:即人員,按照食用農(nóng)產(chǎn)品整個供應鏈可查詢的人員有生產(chǎn)人員、加工包裝人員、質(zhì)檢人員、運輸人員、銷售人員,可以按照人員的類別對查詢信息進行分類。

機:即機器設備,通常指生產(chǎn)加工設備和檢測設備。以生產(chǎn)設備為對象,按照不同設備進行信息的分類,便于查詢。

料:指食用農(nóng)產(chǎn)品的原料也就是食用農(nóng)產(chǎn)品本身。以食用農(nóng)產(chǎn)品為對象,根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的不同建立數(shù)據(jù)信息庫,查詢時按照食用農(nóng)產(chǎn)品名稱進行產(chǎn)品追溯。

法:即所用的方法手段。以食用農(nóng)產(chǎn)品整個供應鏈中的不同方法和手段為對象,根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中的采用方法和手段為對象建立數(shù)據(jù)信息庫,按照整個供應鏈中的不同方法和手段特征,分類進行產(chǎn)品追溯。

環(huán):即環(huán)境,以食用農(nóng)產(chǎn)品整個供應鏈中的不同環(huán)境為對象,包括食用農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境、加工環(huán)境、運輸環(huán)境、檢測環(huán)境、銷售環(huán)境等,進行產(chǎn)品信息分類,按照食用農(nóng)產(chǎn)品不同的環(huán)境特征分類進行產(chǎn)品追溯。

測:包括測量方法和儀器。即按照食用農(nóng)產(chǎn)品整個產(chǎn)品周期所涉及測量方法和儀器的特征,分類進行產(chǎn)品追溯。

2.供應鏈追溯法

這種方法即按照整個農(nóng)產(chǎn)品的供應鏈中的各個環(huán)節(jié)進行安全追溯,即按生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)分類進行追溯。

三、基于供應鏈追溯方法的案例分析

本文以威海金螞蟻水產(chǎn)品養(yǎng)殖公司為例,該公司的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)按照供應鏈各個環(huán)節(jié)進行劃分,分為養(yǎng)殖信息子系統(tǒng)、加工信息子系統(tǒng)、水產(chǎn)運輸信息子系統(tǒng)、批發(fā)市場子系統(tǒng)構成。除此之外,由于企業(yè)的追溯信息系統(tǒng)還要方便有關政府部門、質(zhì)檢單位、消費者等的追溯查詢,因此該公司的追溯信息系統(tǒng)還有一個外部接口,便于這幾類用戶登入追溯查詢,如圖1所示:

1.在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),由于水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)本身的特殊性,養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在整個產(chǎn)業(yè)供應鏈上有著非常重要的地位。因此養(yǎng)殖信息系統(tǒng)又分為以下幾個模塊:種苗信息、養(yǎng)殖飼料信息、養(yǎng)殖用藥信息、養(yǎng)殖水域信息、捕撈信息。同時公司采用的追溯標簽記錄相關信息,并采用射頻技術進行信息錄入追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,便于查詢養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的細節(jié)信息。

2.在加工環(huán)節(jié),系統(tǒng)采用的追溯標簽內(nèi)含有與企業(yè)當?shù)財?shù)據(jù)相關聯(lián)的信息,如加工批號、加工日期、加工方法、加工人員水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的信息,便于相關的管理中心查詢,同時也要便于供應鏈下游環(huán)節(jié)的查詢,便于通過電子標簽對水產(chǎn)品進行追溯。

3.在運輸環(huán)節(jié),運輸工具的相關標簽數(shù)據(jù)內(nèi)包括的信息有:運輸?shù)乃a(chǎn)品信息、運輸?shù)钠鹗键c、運輸距離、運輸時間、所用容器、運輸人員等信息。

4.在銷售環(huán)節(jié),系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中將包含銷售者的相關信息、銷售的時間、保存的溫度、到貨時間、貨源等。

由上面的介紹我們可以通過該系統(tǒng)對水產(chǎn)品的整個養(yǎng)殖到銷售的過程按照不同的環(huán)節(jié)進行安全追溯。這個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)存有各個環(huán)節(jié)的各種有關信息,當需要對水產(chǎn)品進行信息追溯時,只需要登入該公司的追溯信息系統(tǒng),根據(jù)不同的要求,根據(jù)各個子系統(tǒng)的特點就可以實現(xiàn)產(chǎn)品信息的追溯。

通過這個追溯信息系統(tǒng),與該公司相關的有關的企業(yè)都可以通過這個系統(tǒng)追溯對該公司的產(chǎn)品信息進行追溯。而且通過該系統(tǒng)的外部接口,政府監(jiān)管部門、第三方機構、質(zhì)量檢驗部門、消費者都可以通過該系統(tǒng)分別對該公司的產(chǎn)品進行監(jiān)管、認證、檢驗和投訴。

四、小結

食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關系每個人的身體健康與生命安全,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時,還得做好產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯工作,從而可以在出事后找到相應的責任人和查明事故原因,這就需要一個比較好的追溯方法來輔助該工作。本文所闡述的兩種方法都可以很好的達到確定責任人和查明事故原因的作用,具有很好的操作性和可行性。

參考文獻:

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[4] 周善祥:供應鏈質(zhì)量信息系統(tǒng)的研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學,2007

篇8

食品安全問題是重大的民生問題，關系人民群眾的健康和生命安全，也關系社會的和諧穩(wěn)定。進一步加強食品質(zhì)量安全追溯管理，建立和完善追溯管理制度，實行有效便捷追溯系統(tǒng)，是新形勢下推動我國食品質(zhì)量安全管理和提升食品安全保障能力的一項系統(tǒng)工程。

從國際上看，國際食品法典委員會（CAC）明確指出：“可追溯性”是食品風險管理的關鍵。可追溯系統(tǒng)作為食品質(zhì)量安全風險控制的管理手段已被發(fā)達國家廣泛采用。歐盟于1997年開始建立食品信息可追溯系統(tǒng)，美國在2003年了《食品安全跟蹤條例》，巴西也從2004年開始對肉牛從出生—成長—屠宰—餐桌實行強制性的全程追溯監(jiān)控。目前，一些發(fā)達國家對禁止不具備可追溯功能條件的食品進入市場已形成法律約束。

在我國，建立食品安全可追溯體系正逐步成為法規(guī)要求。2006年出臺的《奧運食品安全行動綱要》規(guī)定，奧運食品將全部加貼電子標簽，實現(xiàn)全程追溯；2007年國務院《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》；2012年《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》提出，要著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺等9項重點建設任務；同年出臺的《國務院關于加強食品安全工作的決定》也要求加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性。由此可見，加快建立便捷有效的食品追溯系統(tǒng)，實施與國際接軌的食品安全可追溯體系建設，是打破一些發(fā)達國家借食品安全追溯對我國設置貿(mào)易壁壘的重要措施，對增強食品工業(yè)企業(yè)的國際競爭力具有重要意義。

加快食品工業(yè)企業(yè)可追溯系統(tǒng)建設是企業(yè)履行社會責任的具體體現(xiàn)。近年來，我國乳制品行業(yè)發(fā)生的三聚氰胺食品安全事件，使消費者對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生了嚴重的信任危機。要重新獲得消費者的信任，食品工業(yè)企業(yè)必須要建立和具備一套透明、高效、便捷的質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)，向消費者傳遞真實的產(chǎn)品信息，傳達產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。目前，我國嬰幼兒配方乳粉與基粉生產(chǎn)企業(yè)均已建立電子追溯系統(tǒng)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)追溯系統(tǒng)建設處在食品行業(yè)前列。從北京天航質(zhì)誠科技有限公司配合甘肅省乳制品企業(yè)實施電子追溯系統(tǒng)的情況看，2011年乳制品企業(yè)均實現(xiàn)了對原料的來源、檢驗、生產(chǎn)、銷售的全程追溯。便捷追溯系統(tǒng)非常適合中小生產(chǎn)企業(yè)應用，因為它既能及時把控企業(yè)質(zhì)量安全，保障消費者合法權益，也能在出現(xiàn)問題時及時控制召回范圍，降低企業(yè)損失，提高消費者的信任度和監(jiān)管人員的監(jiān)管效率，也為肉類、蔬菜、酒類產(chǎn)品等實行全程可追溯做出了先行示范。

企業(yè)實施追溯系統(tǒng)不僅能加快“兩化融合”的步伐，提升管理信息化能力，而且能獲取追溯信息公共服務平臺鏈接支持，促進企業(yè)形成追溯標準并逐步發(fā)展為行業(yè)追溯標準，使追溯系統(tǒng)變得更加便捷、有效。據(jù)了解，目前我國的食品追溯系統(tǒng)大多處于局部追溯，且多基于兩端，對中間環(huán)節(jié)還難以做到有效追溯，實現(xiàn)全程追溯面臨挑戰(zhàn)。食品工業(yè)企業(yè)大多是中小企業(yè)，加快實施追溯系統(tǒng)對企業(yè)形成倒逼機制。企業(yè)實施追溯系統(tǒng)不僅能加快“兩化融合”的步伐，提升管理信息化能力，而且能獲取追溯信息公共服務平臺鏈接支持，促進企業(yè)形成追溯標準并逐步發(fā)展為行業(yè)追溯標準，使追溯系統(tǒng)變得更加便捷、有效。

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本次大會邀請了眾多國內(nèi)外領導、食品安全專家及相關企業(yè)參加，各領域?qū)＜野l(fā)表了精彩演講。此外，大會還邀請了中國日報、中國食品安全報、中國質(zhì)量報、中國食品質(zhì)量報、京華時報等近50家媒體現(xiàn)場報道。為了讓更多的人對本次大會有全面的了解，本刊特摘錄演講者的精彩發(fā)言，以饗讀者。

全國肉菜流通追溯體系建設的工作進展及意義

李振中 商務部市場秩序司副司長

肉菜作為百姓日常生活必需品，它們的食品安全猶為重要。只有保證這“一葷一素”的質(zhì)量安全，人民群眾的身體健康和生命安全才會有更大的保障。2010年商務部正式啟動肉菜流通追溯體系建設，旨在探索利用信息化手段，打造信息追溯鏈條，實現(xiàn)肉菜產(chǎn)品的來源可追溯、去向可查證、責任可追究，切實增強食品安全保障能力，同時滿足消費者對于食品生產(chǎn)和流通過程中相關信息的知情權。

建設肉菜流通追溯體系對于保障肉菜食品安全及促進肉菜食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著積極作用，肉菜流通追溯體系試點工作已經(jīng)取得階段性成果。當前建設并完善追溯體系還需加強幾點：推動并擴展追溯體系，形成覆蓋全國的追溯網(wǎng)絡；加強與監(jiān)管部門銜接，探索推進全過程追溯；推廣和宣傳肉菜追溯體系，引導居民放心消費。

倍肯基層食品安全檢測監(jiān)控網(wǎng)絡技術、產(chǎn)品及整體解決方案介紹

候友松 北京倍肯恒業(yè)科技發(fā)展有限責任公司食品安全事業(yè)部經(jīng)理

當前，食品安全問題已經(jīng)引起國家各部門的廣泛關注。目前初步形成以國家級的食品檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市級檢驗機構為基礎的檢驗體系。體系的建立有效促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也存在一些亟待解決的問題。其中包括監(jiān)管部門監(jiān)管力量分散，缺乏有效的信息資源共享手段；生產(chǎn)企業(yè)自主安全檢測體系建設缺乏系統(tǒng)的管理等問題。

針對相關問題，倍肯公司提出基層食品安全檢測監(jiān)控網(wǎng)絡體系。此檢測體系具有快速反應突發(fā)事件的能力，可以提高監(jiān)管工作效率。對于重點地區(qū)可以進行有效監(jiān)控，并及時向相關自檢單位和食品經(jīng)營者統(tǒng)一食品安全信息。現(xiàn)在，在山西省昔陽縣建設的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡體系已經(jīng)持續(xù)運行了近6個月，基本完成較有效的食品安全預警監(jiān)控機制。

物品編碼助力食品安全全程追溯

李建輝 中國物品編碼中心副總工程師，應用推廣部主任

食品安全追溯涉及到兩方面問題：事前防范和事后補救。完善相關法律法規(guī)和檢測體系、標準安全體系等等屬于事前防范的一些措施；基于食品的安全保障體系和信息技術體系的安全追溯屬于事后補救。

兩會以后的重大舉措是成立了國家食藥總局，體現(xiàn)出國家對食品安全追溯的發(fā)展朝著統(tǒng)籌、有序的方向推進。食品安全追溯的主體是企業(yè)，作為食品企業(yè)有義務去實施。生產(chǎn)流程的透明化，使問題發(fā)生時能夠快速鎖定問題產(chǎn)生的源頭，縮小影響范圍。通過追溯向社會公布各環(huán)節(jié)信息，可以贏得消費者的信任。

在食品追溯過程中統(tǒng)一的物品編碼管理是基礎，建議使用統(tǒng)一的編碼標準，可以把整個生產(chǎn)流通過程中的人、物、機構及事件串聯(lián)起來，做到食品流通的透明，實現(xiàn)系統(tǒng)中信息的交互和共享。

食品凈化技術的創(chuàng)新對食品安全保障的意義

譚燕 國家食品行業(yè)生產(chǎn)力中心食品安全專業(yè)委員會副主任中食（北京）凈化科技發(fā)展有限公司董事長

我國還處在食品安全矛盾凸顯期和高發(fā)期，食品安全成為國家重視、百姓關注、媒體聚焦的民生焦點問題。食品安全應對策略包括監(jiān)督執(zhí)法、檢測追蹤、源頭治理及食品凈化。不難看出，食品凈化勢在必行。

中食（北京）凈化科技發(fā)展有限公司針對我國食品安全現(xiàn)狀，自主研發(fā)出全球領先的尖端食品凈化技術——“水觸媒”技術，填補了我國食品安全領域中無毒凈化的空白。水觸媒食品凈化技術，以自來水為解毒凈化的原料，通過高能粒子簇射轟擊水分子，使水分子瞬間裂解，生成大量水觸媒功能團，從而使水變成了具有解毒凈化能力的高能水。快速殺滅各種致病微生物，高效降解農(nóng)藥、激素、抗生素等化學殘留，并可迅速還原為水，不留遺害，開創(chuàng)了綠色凈化新時代。

美國FDA在華食品安全工作及食品安全現(xiàn)代化法案最新進展

Christopher J. Hickey 美國食品和藥物管理局（FDA）駐華辦主任

美國FDA實施一種進口預警制度，對從中國進口的水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖品以及一些灌裝食品等，均與中國認證認監(jiān)委和質(zhì)檢總局溝通，確定一系列標準。為讓中國企業(yè)能夠了解相關要求，F(xiàn)DA與中國的一些大學合作，并開發(fā)了一系列流程控制培訓項目，讓企業(yè)更好的理解如何去控制生產(chǎn)流程。

FDA制定相應的標準主要用來預防和加強合作伙伴關系，控制進口食品安全，防止問題食品進入美國，保護公眾的健康，并可以同相關的利益合作者找出最佳的合作方法。相關標準的制定重心是確認風險，包括風險分析及基于風險的防控，分為6個步驟：風險分析、風險的防控、企業(yè)制定監(jiān)控防控程序、改正性的行動和措施、核證，以及記錄。

FDA的相關標準全部對公眾開放，都可以在網(wǎng)站上看到。標準出臺之前會充分聽取并采納公眾的意見，標準最終才會得以實施，并且實施時會說明是否采用了公眾的評論。

中糧集團食品安全管理體系的規(guī)劃與實施

黃偉 中糧集團中國食品質(zhì)量中心總監(jiān)兼研發(fā)支持中心總監(jiān)

中糧集團屬于進出口貿(mào)易型企業(yè)，于2009年開始規(guī)劃集團層面的食品安全和質(zhì)量管理體系。通過研究國際知名企業(yè)的成功經(jīng)驗，按照國家相關的法律法規(guī)，結合企業(yè)外部要求及內(nèi)部質(zhì)量管理現(xiàn)狀，最終形成了中糧集團全產(chǎn)業(yè)鏈食品質(zhì)量安全風險控制體系的戰(zhàn)略規(guī)劃和邏輯框架。

中糧從消費者的需求出發(fā)，以生產(chǎn)源頭直到出口管理和最終服務來建立全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)機制，并落實中糧對食品安全的承諾。與此相支撐的3大體系為風險管控體系、安全的支撐體系和監(jiān)督評價體系。體系建立促進了中糧質(zhì)量安全文化的形成，包括核心的價值文化、行為文化、制度文化以及物質(zhì)文化。

中糧愿與同行們共同努力，質(zhì)量為基，安全為要，打造安全的產(chǎn)業(yè)鏈，奉獻營養(yǎng)健康美味的食品，服務社會與公眾。

一物一碼全程追溯 食品安全有序可控

謝輝 北京愛創(chuàng)科技股份有限公司執(zhí)行總裁

在藥品追溯領域，中國已經(jīng)走到世界前列。現(xiàn)在食品追溯逐漸受到國家的重視，相信不久的將來，食品會像藥品一樣可以做到追蹤追溯。

愛創(chuàng)科技是專門從事食品藥品追蹤追溯的企業(yè)，經(jīng)營15年來獲得國家和政府機構多項資質(zhì)認證，擁有12項知識產(chǎn)權專利和77項專業(yè)軟件著作權，承擔了很多國家重大計劃和項目。

通過為商品附碼將產(chǎn)品的不同包裝建立為成組的關聯(lián)數(shù)據(jù)，使成型的包裝產(chǎn)品能夠查到包裝內(nèi)部具體情況并便于追蹤追溯。從貼碼、掃碼到裝箱、收貨入庫，同時實現(xiàn)產(chǎn)品溯源和流向追蹤。未來有望通過ERP系統(tǒng)進行信息集成。

產(chǎn)品追溯可以提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，可以有效控制質(zhì)量、防止串貨、出現(xiàn)問題利于產(chǎn)品召回等。消費者通過產(chǎn)品溯源可以查詢真?zhèn)危材軌蚣哟笳O(jiān)管力度。

高端食品級輸送帶對食品安全的意義

劉聿言 哈柏司工業(yè)傳動設備（上海）有限公司中國地區(qū)食品行業(yè)經(jīng)理

哈柏司公司是專業(yè)的輸送皮帶生產(chǎn)商，能夠提供所有的輸送解決方案，產(chǎn)品遍及各個行業(yè)。哈柏司為客戶提供一站式服務，從選型、設計、安裝、維護全程服務。

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關鍵詞：國外；食品安全；監(jiān)管經(jīng)驗；監(jiān)管體系；幾點啟示

近年來，食品安全監(jiān)管一直備受國家高度重視，各地相關組織也相繼開展食品安全檢測監(jiān)管體系建設。各部門以實現(xiàn)信息化監(jiān)管為目標，通過科學規(guī)劃、有效配置、智能監(jiān)控等措施，建立基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，提高食品安全監(jiān)管水平。2017年3月24日，各級食品相關組織在北京國家會議中心召開了增強食品安全檢測能力建設研討會，就食品安全檢測能力與流動檢測需要、體系監(jiān)管、適宜檢測技術與設備配置等議題，進行了深度研究和討論，對推動我國食品安全監(jiān)管檢測系統(tǒng)創(chuàng)建提供了指導與完善策略。現(xiàn)階段，國外的食品安全監(jiān)管比較完善。例如，美國、英國、日本等國家均擁有完備的食品監(jiān)管法規(guī)、嚴格準入制度與標準，保證了食品安全，且產(chǎn)生了良好的管理效果。因此，本文試圖通過借鑒國外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，進一步增強我國食品安全監(jiān)管水平。

一、國外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗做法

（一）食品監(jiān)管法規(guī)比較完善

國外食品安全監(jiān)管的相關法規(guī)較為完善，為提升食品安全和完成差別化管理提供了法律依據(jù)。例如，美國關于食品安全監(jiān)管法規(guī)多達三十多部，主要包括《藥物、食品與化妝品法規(guī)》、《公共健康相關服務法律》、《食品藥品與化妝品法規(guī)》與《肉類檢查法律》等。并且，2018年1月1日起將正式實施《美國食品安全現(xiàn)代化法案》。上述這些法規(guī)與法案不僅提升了進口食品安全，又實現(xiàn)了差別化監(jiān)管。新西蘭食品安全監(jiān)管也較為完善。2014年5月新西蘭開始設立新食品安全法規(guī)，大力強化政府關于食品安全監(jiān)管領域的權限。2016年8月16日，又進一步通過與增強了食品安全法改革法案，加速了食品風險計劃實施與可追溯框架的創(chuàng)建，也為監(jiān)管部門和生產(chǎn)商了解食品安全法案提供了方便。日本食品安全管理也具有完整的法律體系，包括《包裝容器法》、《轉(zhuǎn)基因食品標識法律》、《農(nóng)藥取締法》、《家禽傳染病預防相關法規(guī)》、《健康增進法》、《乳及乳制品成分規(guī)格省令》、《農(nóng)林物資規(guī)格化法（JAS法）》與《新食品標識法》等。2015年4月1日頒布的《新食品標識法》，對食品標識實施了重新修訂，該法對新型食品生產(chǎn)銷售的安全監(jiān)管具有重要作用。

（二）食品監(jiān)管模式較為健全

近年來，國外食品安全監(jiān)管不斷健全，與其監(jiān)管主體分工明確有直接關聯(lián)。以美國為例，政府實施部門與民間機構協(xié)同監(jiān)管的方式，監(jiān)管主體分工比較明確。該監(jiān)管主體主要由政府與其他民間部門構成，在食品質(zhì)量安全標準規(guī)定、監(jiān)管實施與食品安全教育等方面，全程監(jiān)控食品安全。目前美國食品藥品監(jiān)管局承擔約80%-90%的食品安全監(jiān)管職責，食品安全檢驗局承擔剩余約10%-20%的職責。正因食品安全監(jiān)管主體分工明確，監(jiān)管效果顯著，促使美國在食品安全指數(shù)報告排名也一直處于前列。據(jù)英國經(jīng)濟學人智庫數(shù)據(jù)顯示，在2015《全球食品安全指數(shù)報告》中，美國以89.0分位居全球第一。挪威食品安全監(jiān)管主體分工也較為明確，食品安全局主要職責是保證消費者獲得安全食物，促使動植物衛(wèi)生獲取合理保障。農(nóng)業(yè)和食品部門、衛(wèi)生與健康部門、漁業(yè)及海洋事務部門各個制定相關產(chǎn)業(yè)政策與管理。同時，在行政方面，該三部門負責食品安全局的財政預算與計劃過程，并對食品加工與生產(chǎn)、動物與植物及魚類與人類健康作出相關規(guī)定。通過明確分工的食品安全監(jiān)管主體，有效地監(jiān)督了食品安全工作。

（三）食品安全檢測較為嚴苛

國外對于食品安全檢驗、檢測方面比較嚴格，且監(jiān)管體系也相對完善。如澳大利亞擁有全世界最嚴格的食品監(jiān)管、檢驗制度，對出口國外的奶粉，從奶粉罐的高度、材質(zhì)到奶粉保質(zhì)期、細菌測驗等方面均有嚴格規(guī)定。比如每一罐D(zhuǎn)uri麗維奶粉的誕生均需經(jīng)過9項澳洲政府監(jiān)管，原奶各項指標需完全符合澳新食品質(zhì)量安全標準；在成粉包b過程中，需經(jīng)過4道生產(chǎn)檢測系統(tǒng)，1項工廠全面的驗收程序，滿足上百項檢測指標，最后經(jīng)由澳大利亞乳品安全局認證，獲得出口認證證書。再以新加坡為例，該國擁有最嚴格的食品檢查。為降低不合格食品流入，農(nóng)糧獸醫(yī)局專門規(guī)定了一套完整的食品檢驗檢疫程序。首先檢查生產(chǎn)商品的農(nóng)場或者加工廠，在此基礎上，對農(nóng)場或加工廠進行嚴格的食品資料審核與檢查，以證明其安全性。最后，在關卡嚴格檢查進口食品，或在實驗室抽樣化驗食品。據(jù)全球食品安全指數(shù)報告顯示，在113個參與國中，從食品價格承受力、食品供應能力與質(zhì)量安全保障能力等28個指標的綜合考量，新加坡位居第3位。嚴格標準的檢測環(huán)節(jié)可以充分促進食品安全的有效監(jiān)管。

（四）食品安全召回與追溯系統(tǒng)較為完備

目前，國外食品安全監(jiān)管的召回和追溯系統(tǒng)都相對完善。并且，美國是世界上率先引入食品召回制度的國家，現(xiàn)已擁有一套完整的食品安全召回系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)立刻主動從市場上撤掉商品，或者政府機構強制要求供應商召回。美國食品召回主要分為三個等級。第一等級最為嚴重，召回對消費者健康造成重大危害的食品。第二等級召回那些對消費者健康產(chǎn)生較輕危害的食品。第三等級召回的食品對消費者健康不存在危害，其召回原因主要包括，產(chǎn)品標簽貼錯、標識沒有充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。美國相關部門對食品召回的執(zhí)行較為嚴格，在2012年7月至2013年7月，僅短短一年之內(nèi)美國就過610次食品召回令。這一完善的食品安全召回制度不僅約束了企業(yè)違法行為，又保障了消費者合法權益。再如，美國大型雞蛋生產(chǎn)商Quality Egg，由于4年之前出售的雞蛋被沙門氏菌污染，所以被食品監(jiān)管部門處以680萬美元的巨額罰款，約束了企業(yè)違法再生產(chǎn)問題食品的行為。此外，德國食品安全追溯系統(tǒng)也非常健全，從食品原材料進貨、生產(chǎn)加工、流通與消費等每個環(huán)節(jié)均可以追溯。例如，每枚雞蛋均印著一連串由字母和數(shù)字組成的10位編碼。通過這些編碼可以追溯到該產(chǎn)品生產(chǎn)來源國、飼養(yǎng)方式以及詳細“地址”等，實現(xiàn)食品安全問題有效監(jiān)管。

（五）食品安全監(jiān)管鏈條可實現(xiàn)無縫對接

食品從生產(chǎn)到最終消費，任一環(huán)節(jié)監(jiān)管不善都會帶來食品安全隱患問題，進而導致食品安全事件發(fā)生。絕大多數(shù)發(fā)達國家均對食品安全的整個鏈條環(huán)節(jié)采取無縫監(jiān)管，從而形成多級監(jiān)管、無縫對接的完善食品監(jiān)管鏈條。例如，荷蘭各監(jiān)管機構對食品原材料采集、流通營銷、食品生產(chǎn)加工與售后消費等每個階段均實行嚴格的全方位監(jiān)督與管理。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取食品專業(yè)技術人員進入現(xiàn)場監(jiān)控的方式，形成覆蓋全國的立體式食品監(jiān)管網(wǎng)絡，同時可實現(xiàn)監(jiān)管信息的實時共享。在整個食品生產(chǎn)、流通、消費等各個階段也均有針對性的監(jiān)管方式，這些方式可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效對接，從而實現(xiàn)無縫監(jiān)管。如荷蘭在奶粉配方階段，首先對維生素、微量元素等成分進行初步監(jiān)管，進而在奶粉生產(chǎn)與銷售階段也進一步實施整個流程的嚴格監(jiān)控，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均可及時采取針對性的對策解決，保證整個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)"連鎖反應"式的問題。高效無縫對接的食品監(jiān)管方式，提高了消費者對荷蘭奶粉的信任度，使得近幾十年之間，荷蘭奶粉沒有發(fā)生過任何安全問題。再如，法國對食品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品標記、渠道分銷等階段也進行了無縫對接監(jiān)管，不僅規(guī)范了本國食品生產(chǎn)商的衛(wèi)生環(huán)境，而且完成了"從田間到餐桌"的全程食品監(jiān)管，進而形成了無縫對接的食品安全監(jiān)管鏈條。以牛奶為例，從奶源收集、抽樣檢驗、成品奶保藏、運輸、銷售等各階段均建立了嚴密的食品安全監(jiān)管鏈條，保證了奶質(zhì)安全。在這樣的無縫監(jiān)管模式下，法國牛奶的品質(zhì)也享譽全球。

二、我國食品安全監(jiān)管存在的主要問題

（一）食品監(jiān)管法規(guī)不健全，安全標準缺失

相比國外對食品監(jiān)管的法律規(guī)定，我國當前的監(jiān)管法律仍不完善，目前雖然形成了以《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主，相關規(guī)章制度為輔的法律體系，但在監(jiān)管立法方面仍缺乏系統(tǒng)性，規(guī)定比較含糊，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定，對產(chǎn)品質(zhì)量管理先進和產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵。但是對國際先進水平未明確界定，獎勵措施也沒有具體標準。同時，我國在一些食品安全領域的執(zhí)行標準仍然缺失嚴重。據(jù)中國醫(yī)藥報報道，截至2017年3月為止，我國登記使用的600多種農(nóng)藥成分中，尚有近200種無限量指標。并且，農(nóng)業(yè)部批準使用的300多種獸藥中，也有40多種對限量指標沒有明確規(guī)定。可見，當前食品安全監(jiān)管法律仍需進一步細化，安全標準也需進一步完善。

（二）食品檢測技術落后，檢驗方法不配套

目前，我國食品檢驗設備與檢驗技術與國外發(fā)達國家相比仍有較大差距。我國國家至縣級各級實驗室的檢測水平逐步遞減，檢測能力接近4：2：1，缺少對殘留量微量的快速篩選、檢測技術。相較而言，美國能夠?qū)に亍⑹萑饩岸河⒌任廴疚镞M行微量檢測，而目前對這些污染物檢測技術我國尚未掌握，以致在日常監(jiān)管中，出現(xiàn)監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查的現(xiàn)象。同時，國家各級食品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，許多食品項目沒有相關國家標準檢驗方法。如衛(wèi)生部已經(jīng)公布的非法添加物和易濫用食品添加劑黑名單中，共有6批86種食品，其中有37種沒有規(guī)范配套的檢驗方法。在農(nóng)藥中，也有108種620項殘留限量缺乏配套檢測辦法。食品檢測技術落后和檢驗方法不配套，導致我國執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)管任務時，缺乏技術支撐和有效方法，從而給監(jiān)管帶來困難。

（三）食品監(jiān)管對象分散，難以全覆蓋

我國對從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務的單位實行許可制度，但在監(jiān)管過程中，有一部分對象并未受到有效監(jiān)管，監(jiān)管對象較為狹窄。當前，我國對小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門負責，但在實際監(jiān)管過程中，難以做到對食品經(jīng)營單位全部覆蓋，造成無法做到對部分小作坊的有效監(jiān)管。如據(jù)國家食藥局2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國食品經(jīng)營小企業(yè)、小作坊的比例超過70%，而其中超過45%沒有相關許可證件。此外，對于我國電子商務網(wǎng)站上銷售的食品監(jiān)管，也沒有具體的監(jiān)管辦法，造成網(wǎng)絡食品經(jīng)營單位游離于當前的監(jiān)管體系之外，發(fā)現(xiàn)食品安全問題只能采取臨時措施，給日常監(jiān)管工作帶來極大困難。如2017年4月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局不合格食品情況通告顯示，部分食品在天貓、京東等國內(nèi)電子商務網(wǎng)站上均有銷售，而對此只能采取下架等措施來控制風險。

（四）食品追溯w系不統(tǒng)一，追溯效果差

目前，我國雖然建立了食品追溯體系，但與國外發(fā)達國家相比，仍處于起步階段。當前的食品追溯試點工作僅在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達省份或城市開展，雖然試點工作已啟動多年，但是在推行實施過程中困難重重。其中最大的問題就是追溯體系不統(tǒng)一，而國外一般由單一部門獨立負責建立追溯體系，如瑞士規(guī)定食品安全追溯工作由聯(lián)邦衛(wèi)生局負責，實施食品生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，所有信息均需在網(wǎng)上詳細登記，并可提供網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)了政府、媒體和消費者的有效監(jiān)督，取得良好追溯效果。而我國現(xiàn)階段，食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等部委各自建立食品安全追溯體系，造成各追溯體系之間融合效果非常不理想，追溯效果較差。此外，我國現(xiàn)階段對食品安全可以追溯的信息非常有限，很多食品的追溯只能查一些簡單信息，而涉及食品安全的信息十分少見。如2017年2月，中國食品科技網(wǎng)針對食品溯源進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對包括奶粉在內(nèi)的多種食品進行二維碼掃描，只發(fā)現(xiàn)食品名稱、生產(chǎn)批次等信息，而對產(chǎn)品源頭、添加劑及流通過程等信息卻沒有顯示。

三、國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗對我國的幾點啟示

（一）完善食品安全配套法律，擴大食品監(jiān)管覆蓋范圍

目前我國僅僅建立了食品安全的基礎法律，缺乏相關配套的法律和規(guī)定。針對這種情況，我國立法部門可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，構建多方位的食品安全法律框架。如美國既有《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》和《食品質(zhì)量保護法》等食品安全綜合型法律，又先后制定了《嬰兒食品配方法》、《食品添加劑修正案》和《健康肉類法》等相當具體的配套規(guī)定。我國應該在《食品安全法》的基礎上，分類構建食品在生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售和消費等環(huán)節(jié)上的針對性法律。比如針對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可制定關于食品污染物和有害物質(zhì)殘留等的法律；在食品加工環(huán)節(jié)，制定關于食品色素和調(diào)味品等添加劑的法律。建立包含全部食品門類及其生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的法律體系，能夠為我國開展食品安全監(jiān)管工作提供法制化支撐。

（二）設立食品安全信息系統(tǒng)，提高公眾參與度

目前我國食品安全信息系統(tǒng)建設仍處在探索階段，至今尚未建成運行高效、公眾廣泛參與的食品信息平臺。可以學習美國和歐盟做法，包括學習美國在全國范圍內(nèi)建立信息收集、評估及反饋方面的基礎設施做法。借鑒美國從聯(lián)邦到地方的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡，對食品信息進行全方位的公開披露經(jīng)驗，還可以學習歐盟食品安全信息方面做法，我國應建立食品安全追溯機制，食品可追溯體系，對食品從生產(chǎn)、加工到流通等各環(huán)節(jié)實行可追溯。并且，在食品信息公開方面應該規(guī)定食品監(jiān)管部門通過出版物、電子媒介等方式，向公眾展示食品安全信息及食品安全監(jiān)管的決策和依據(jù)。并鼓勵各類社會組織及民眾積極參與食品安全風險判斷和發(fā)表評論。比如，要求牲畜屠宰場保留牲畜來源和基本信息等詳細資料，并對畜產(chǎn)品掛配識別標簽，公眾可以通過網(wǎng)絡平臺了解到這些信息。

（三）構建食品風險分析機制，有效預防食品安全問題發(fā)生

食品安全有效監(jiān)管的前提是從風險評估，監(jiān)管和溝通角度，創(chuàng)建食品風險分析機制。在危害識別、危害描述和危險性描述方面進行風險評估。并以風險評估結果為根據(jù)，權衡和規(guī)定相應政策，對食品安全進行風險監(jiān)管。具體而言，從食品風險交流角度，監(jiān)管部門應該依據(jù)相關觀點或信息，及時有效溝通。確切制定食品安全中各添加物監(jiān)管標準，針對無法防止食品污染或有害添加成分，政府部門需要進行適當?shù)母深A。并且，通過風險溝通，降低食品安全風險，將有效信息公布于眾，有效保護消費者的基本合法權益。食品安全監(jiān)管部門的分析步驟也需要公開于社會大眾，發(fā)揮群策群力效用，接受群眾意見，有效防止食品安全問題產(chǎn)生。

（四）建立食品安全信用制度，加快信息追溯制度與國際接軌

由于我國食品安全經(jīng)營者的違法成本不高，在受到相關懲罰之后容易產(chǎn)生類似犯罪局面，由此造成食品安全問題頻發(fā)。這些與我國缺少健全食品安全信用制度密切相關。針對于此，我國應加快創(chuàng)建食品安全信用制度與體系。食品安全信用制度的實施對象應該是全面性，包含大中食品生產(chǎn)商，食品經(jīng)營商，小型作坊式食品經(jīng)銷商等。而且，我國應創(chuàng)建食品安全信息追溯制度。規(guī)范食品外包裝與標簽粘貼工作，廠家應將所有食品安全信息記錄于標簽上，促使信息追溯制度與國際接軌。

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