導語：如何才能寫好一篇老規矩，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這里的上桌，特指上桌吃飯或喝茶。

老北京的家庭，對子女上桌吃飯的規矩極嚴。平時，晚輩跟長輩是不能同桌吃飯的，按長幼有序的規矩，通常是長輩先吃。長輩吃過之后，才輪到晚輩。例如一個三世同堂的家庭，飯菜做好，先上桌的是爺爺、奶奶，然后是父親，最后才是子女和母親。

因為老北京的家庭守舊，尊崇封建社會“男尊女卑”的傳統，所以，爺爺和父親可以同桌，然后是子女，最后是奶奶和母親。

老北京的家庭基本上是“男主外，女主內”，即父親到社會上謀差事（工作），母親在家里操持家務。父親在外勞作一天，非常辛苦，晚上回到家，母親自然會對他格外體恤，先端盆溫水，洗臉拂塵，然后泡壺釅茶，涮涮腸子、靜靜心，這才上桌吃飯。

此時此刻，當晚輩的切忌不能站在旁邊，看著長輩吃飯，更不能過去動桌上的飯菜。

晚輩這時該玩兒玩兒，該做功課做功課。等父親吃完飯，抹抹嘴，離了桌，母親這才招呼兒女們上桌吃飯。

有些老北京家庭，直到現在還恪守這個老規矩。

大人只管自己吃，卻不讓孩子上桌。這個老規矩，看上去有點兒不近人情，也缺乏家庭民主氣氛，但這是上千年流傳下來的老規矩，當晚輩的不但已經習慣成自然，而且已經自然成當然了，也許正是這種特殊待遇，才能體現當長輩當家長的“獨尊”。

40歲往上的北京人，年幼居家時，大概都有過長輩吃飯，自己不上桌的經歷。時過境遷，現在北京人的家庭結構，已經發生了變化，特別是有了獨生子女家庭后，這種老規矩就自生自滅了。不過，這個老規矩所體現的“核心價值觀”，還是應該發揚的，那就是對長輩的敬重，還有“長者先，幼者后”的生活準則。

吃飯不能吧唧嘴

北京人吃飯時的規矩很多，吃飯不能吧唧嘴，是長輩給晚輩從小就立下的規矩。

人吃東西，不可能不出聲兒。所謂“吧唧嘴”，不是不出聲兒，而是有意識地拿上嘴唇去碰下嘴唇，舌頭在嘴里攪動，發出的“吧唧吧唧”聲兒。這種聲兒，很容易讓人聯想到豬吃食發出的聲音，所以，成為北京人的大忌。

老北京人對吃飯時的“吃相兒”是非常在意的。老派人家的規矩大，要求吃飯的時候，不能狼吞虎咽，不能出聲兒，也就是不能聊閑篇兒，不能開玩笑，更不能大聲喧嘩，打打鬧鬧。

您看老年間說到聊閑篇兒時，總要說是“茶余飯后”。為什么要說“飯后”，而不說“飯時”呢？就是因為吃飯時是不準說話聊天的。

吃飯時不能狼吞虎咽，不許說話聊天，或者大聲喧嘩，是出于衛生考慮，現在叫養生了。吃飯要求注意力集中，這樣可以細嚼慢咽，不得胃病。

另外，也是考慮到進食安全，吃豆兒、吃魚、啃個骨頭什么的，如果說話聊天，精神不集中，豆兒、魚刺、骨頭渣子很容易卡在嗓子眼兒里，尤其是小孩兒。所以，當初立這個規矩是有道理的。

北京人要面兒，也就是講究體面。在北京人看來，吃飯吧唧嘴，是一種窮酸相兒。您想，都讓人想起豬吃食了，那得多寒磣呀！

當然，北京人忌諱吃飯吧唧嘴，也是因為那吧唧聲兒，實在是跟人的耳朵有點兒過不去。誰吃飯時，聽了這聲兒，不添膩歪？所以，北京人給自己的孩子，從小就立下這規矩：吃飯不能吧唧嘴。

吃飯別舔盤子碗兒

北京人在吃飯的時候老規矩很多，除了吃飯不能吧唧嘴以外，吃完飯不能用舌頭去舔盤子碗兒，也是當長輩的教育晚輩，從小兒就得知道的規矩。

在老北京，家里不管貧富，都有吃飯不舔盤子碗兒的老規矩。有錢的人家，不愁吃不愁喝，就別說了。

窮苦人家的日子緊緊巴巴，有上頓沒下頓，經常揭不開鍋，大人孩子有時吃上一頓可口的飯菜不容易，盤子碗兒吃干凈之后，依然意猶未盡，看著盤上碗上的殘羹，難免舌頭尖兒癢癢。但是，舌頭尖兒再按捺不住，也不能伸出來去舔盤子碗兒。

說起這個老規矩，也是當長輩的打出來的。吃飯不舔盤子碗兒，大人絕對能做到，可是對不懂事的孩子來說，可就難了。

孩子對自己喜歡吃的東西，總是貪得無厭。孩子吃飽了，大人不讓他吃，他還鬧呢，何況孩子還沒吃夠，看到盤子碗兒里的殘湯剩汁兒，自然想再滿足一下自己的味覺：用舌頭去舔。

逢到這時，當長輩的便會瞪眼睛了。但掛碗的吃食，對孩子的誘惑力太大了，他寧愿長輩瞪他，也要去舔這盤子碗兒，于是，便會招長輩的動怒，身上難免不留下點兒印記。

許多老北京人說起這個老規矩，都會想起自己小時候，因為舔盤子碗兒。被家里大人數落或挨打的經歷。筆者算是老北京，小時候就因為舔盤子碗兒，挨過母親的巴掌，所以，長了記性，而且終生不忘。

為什么老北京人有這種家教，或者說要立這個老規矩呢？

篇2

【關鍵詞】規矩；興趣；愛心

晚上吃完飯閑得功夫，所以就到鄰居家去轉。鄰居家的孩子正在寫作業，我于是走到她身邊。她是個天真可愛的小女孩，今年才上一年級。她正在寫生字，我看她一筆一劃不停地在寫，就夸她是個愛學習的好孩子。沒想到她抬起頭撅了撅嘴說：“才不是呢！我討厭死這些字了！”她媽媽聽到我們的對話，就對女兒說:“你趕快寫吧，要不趕睡覺又寫不完了！”我很詫異，這么乖巧的小女孩何出此言呢？一年級的孩子難道有這么多的作業，要她媽媽這么催促？她媽媽似乎看出了我的疑惑，就請我到客廳。“寶寶的作業的確很多，她又剛上一年級，寫字寫得慢，所以一放學回家我就讓她寫作業，中間只有吃飯的休息時間，就這樣往往也要寫到九點多，要是再加上改錯的話那就得寫到十點多了。有時看著她疲倦的樣子我們挺心疼的。”“一年級啊，怎么會有這么多的作業呢？”我終于說出了我的疑惑。“你不知道，就拿生字來說吧，老師總以‘行’為單位來布置，一個生字寫3行、5行的是經常的事，還得注拼音！數學也一樣，一個簡單的加減法式子，孩子算一遍就算出來了，可非得寫個3遍、5遍的。這還不敢出錯，第二天老師要是檢查出錯的話，昨天的這門所有作業就要翻倍地改了，這樣，孩子當天的作業就更多了。我為了讓她少寫點，每次等她寫完作業我都要檢查，這也成我每天的作業了，呵呵……”看到她媽媽無奈地笑了,我陷入了沉思。

之前聽到老師布置作業總是幾遍幾遍的，但我當時并沒有細想，認為那樣做也不會給學生帶來多大的負擔，不就多寫幾遍嘛！老師還不是為了讓學生記住嗎？況且我一直認為要是會的話那多寫幾遍也是不費勁的嘛！她媽媽看我沉默了，似乎猜出我所想，就繼續說:“或許多寫幾遍對于我們大人來說是很輕松的，可要像孩子們一樣，寫出一筆一劃的字來，那就不容易了。我知道老師也是為孩子著想,但實際效果并非這樣。孩子往往在寫前一兩個字的時候還很認真,可寫到后面就機械地在寫,并沒有動腦筋,沒有認真地記。尤其是這么小的孩子，要是家長不在跟前看著，他們根本坐不住的。”我若有所思地點點頭，找托詞回到了家。

很慚愧，我從來沒有想到多寫幾遍能給學生帶來這么大的負擔和煩惱，更慚愧的是，我也有這樣的規定，只不過面對的是初中生。我會讓學生自己預習生字詞，然后考他們，如果有一個出錯，那么就要寫整課的生字詞3遍，包括拼音。我也會在學生學完古詩和背完課外古詩后，讓他們默寫，可有的學生總有個別的字寫錯，甚至有的學生壓根不會默寫，我就會讓寫錯個別字的學生把這首詩重寫3遍，讓壓根不會默寫的學生重寫詩5遍，這被同學們稱為“改錯老規矩”。我認為這對于初中生來說是件很輕松的事情，也一直認為這是對學生嚴格要求的做法,同時，這會當做“警告”讓他們下次注意。但確實，效果并不怎么理想。下一次考默寫的時候，還是會有學生出錯，壓根不會寫的還是寫不出來。這似乎與學生笨不笨沒關系，因為從其他事情可以看出他們是多么的聰明伶俐。于是我總把這原因歸納為學生的不認真，不踏實，態度不端正。現在看來并非如此。

這和他們的情緒有關。厭惡感會把原有的興趣都一掃而空。學生要對一個東西用心，前提必須是不討厭、不排斥這個東西。即使我們成年人也是這樣。一個人怎么可能既討厭一個東西，又去對它用心呢？那怎樣才能讓學生不討厭、不排斥所謂的“改錯”呢？經過思考，我決定廢除“改錯老規矩”。

第二天，我照樣考了學生默寫古詩。我說：“從今天開始，老師不再要求寫錯的同學寫3遍、5遍，只要趕下次我再考之前背會、寫會即可。”說到這，只見每位同學都瞪大眼睛，驚訝地看著我。我平靜地笑了笑，繼續說道：“這樣可以節省下時間讓大家多閱讀一些課外書，你們覺得好不好？”話語未落，學生們拍著手歡呼起來。看得出來，學生們對這種方式壓抑太久了，多年在權威意識的掌控下毫無反擊之力，如今終于不需要再被掌控，再守規矩。很慶幸，我及時意識到這一點。我沒有對學生說明這樣做最重要的原因是要保護他們的學習興趣，讓他們在學習語文時不會有任何的不痛快，不要讓他們對語文作業產生厭惡。

篇3

2、祭拜時間是在每天上午到下午的三點之前。清明節祭拜先祖不要去得太晚，下午三點之后就不要再去祭掃了，一定要趕在三點之前祭拜完，因為三點之后天氣慢慢變冷，也會慢慢黑下天來，這時候陰氣比較重，對于一些身體弱的人特別不好，切記在陽光充足的時候提前祭拜。

3、填土。祖先的墳上面如果長了雜草之類的，一定要去填土掩蓋，或者有一些亂石雜石，也一定要填土掩蓋，不要把這一些雜草之類的拔掉，亂石也不要丟掉，在填土的時候不講究往外扔，所以即使上面再不好看也不要往下拿，要用新的鮮土蓋上去，然后整理干凈就可以了。

4、穿衣講究。去祭拜先祖的時候一定要選擇一些素靜的衣服，不要穿太過花哨顏色太過艷麗的衣服，衣著要整齊整潔，另外在祭祖的時候切記嬉笑打罵，一定要嚴肅莊重，以此來表示對祖先敬意。

篇4

那天上午，我帶心心逛超市，給她買了幾包酸奶。心心卻拿起一盒乳飲料，說：“媽媽，我要喝這個。”我說：“乳飲料不如牛奶有營養，喝多了還會影響身體健康。”心心卻振振有詞：“這個比酸奶好喝，奶奶就會給我買這個。”我說：“奶奶是奶奶，媽媽是媽媽，媽媽和奶奶的想法不一樣！”心心卻并不理會，想要的東西到不了手，她就賴在超市不走。最后還是我妥協，給她又拿了一盒乳飲料。

晚上十點多，給心心講了幾個故事，我疲憊地合上書，催促心心該睡覺了，心心卻對我說：“媽媽，我不想睡覺，我要吃糖！”我說：“不行，睡覺前不能吃糖。”雖然我的語氣異常堅決，但心心仍不依不饒，哭著說：“媽媽，我就要是吃糖嘛！”我只好耐著性子給她羅列了晚上不能吃糖的N個理由。然而無論我怎么說，心心都聽不進去，她委屈地在床上打滾，嘴里還不停地嚷嚷：“吃糖不會長成大胖子，不會蛀牙，不會長不高……奶奶就讓心心吃糖！”

我明白，心心這一系列壞習慣，都是婆婆溺愛的結果。過去三個月里，我被單位派往外地交流學習，而老公平日里工作也很忙，心心白天晚上都是跟著婆婆。婆婆對心心一向寵愛有加，心心提出想吃什么，婆婆就給什么。但壞習慣既然已經養成，推卸責任已沒有意義，重要的是從婆婆手里拿到接力棒后，我要積極尋找良策幫助孩子戒除壞習慣。

于是，我抱起心心，對她說：“奶奶很愛心心，心心想吃什么奶奶都讓你吃，但奶奶不知道晚上吃糖有這么多壞處。那現在奶奶在哪呢？”心心哽咽著說：“奶奶回老家了。”我說：“喝沒有營養的飲料、晚上吃糖，這都是奶奶為心心訂的規矩。可現在，奶奶回老家了，所以，奶奶訂的這些規矩也跟著她回老家了。”

心心似乎聽懂了我的話，停止了哭泣，撲閃著一雙大眼睛問我：“媽媽，奶奶什么時候回來？”

我告訴心心，奶奶以前是在這里給爸爸媽媽幫忙帶心心，但老家有她的很多朋友，她更喜歡那里的生活。奶奶現在就是回老家過自己喜歡的生活去了，短期內不會回來。

心心眼里掠過一絲失落，我趁熱打鐵說：“心心以后和媽媽在一起，我們也來訂一些新規矩，好不好？”心心滿懷期待地說：“好。”

新規矩很快就出爐了，其中包括不隨便喝飲料，晚上盡量少吃或不吃零食，更不允許吃糖等，我認認真真地將每一條規矩都寫在紙上。第二天，為了讓新規矩更好地得以實施，我就和老公達成一致意見：以后家里盡量少買飲料，讓心心明白白開水就是最好的飲料。即便是帶心心外出時，也只帶白開水。同時，我還在網上找了幾張兒童蛀牙的照片，讓心心了解吃糖后沒有及時清潔的牙齒是如何一點點被小蟲子侵蝕，變成黑色的。心心看后也驚訝不已，連連表示自己以后要保護牙齒，再也不在晚上吃糖了。

接下來的日子里，心心每遵守一次我制定的新規矩，我就在后面貼上一個笑臉標志作為獎勵。在我和老公的齊心協力之下，那些不良習慣很快在心心身上消失了。

篇5

關鍵詞:老齡化;養老模式;老年公寓；包頭市

Abstract: as China's aging population to speed up the process, the aging problem is becoming more and more serious. This paper based on the aging of China's analysis of the situation, and to the elderly living problem investigation and study, attempts from the aging of the population to the social situation, the family support and social support of these two forms were compared and analyzed, the present stage of China 's mainstream and secondary flow endowment model analysis and research. Looking for a suitable for China's national conditions of our country, and can meet the requirements of the elderly living pattern; at the same time to put this theory to the Baotou community elderly apartment design examples, discusses the suitable stage elderly pension mode of residential district planning and space environment construction and the development path.

Key words: aging; pension; the elderly apartment; Baotou City

中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

一、引言

老年人是人類社會中的一個重要的組成部分。據統計，2000年我國人口總數約為12.7億，60歲及60歲以上的老年人口約為1.32億，占全國總人口的10.4%，我國已經正式進入老齡化國家的行列。人口老齡化問題也正日漸凸現出來。

2000年包頭市人口總數約為229.7萬人。60歲及60歲以上的老年人口約為23.8萬人,占包頭市人口總數的10.36%。東河區是包頭市的老城區，人口老齡化問題更突出。所以在社區規劃中處理好老年居住環境空間的規劃與設計具有重要意義。

二、我國人口老齡化的現狀及趨勢

預計到2020年我國老年人口數量將超過2億，達到人口總數的13.4% ; 2050年前后老年人口將達到4億左右，占總人口25%。更為突出的是80歲以上高齡老人以每年5.4%的速度增長，目前已達到1300萬占我國老齡人口的10%，給社會生活保障事業帶來前所未有的壓力。我國人口老齡化的主要特點是：人口老齡化速度快，老年人口規模龐大，人口老齡化與經濟水平相比具有超前性。

（1）人口老齡化速度快

發達國家用了上百年的時間才走完的人口老齡化進程，我國僅用了30年就經歷了從70年代末的青年型、80—90年代初的成年型、到2000年老年型的全過程。

（2）老年人口規模龐大

我國老年人口的絕對數量巨大，2000年我國老年人口達到1. 32億。是目前世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口的1/5和亞洲老年人口的1/2。

（3）人口老齡化與經濟水平相比具有超前性

發達國家的人口老齡化是伴隨著工業化、城市化的發展，在經濟比較發達的情況下迎來的。而我國則是在經濟實力不強、尚未實現現代化的情況下，措手不及地迎來了老齡化的浪潮。目前65歲以上的老年人口比重達到7%的發達國家人均國民生產總值一般在10000美元以上，而我國在進入老年型國家時僅有1000美元左右。發達國家先富后老，中國是未富先老。人口老齡化發展與經濟發展不一致。

三、我國現階段主要養老居住模式分析

我國現有的養老模式有家庭養老、社會養老、家庭養老+社會服務。根據居住空間的不同特征，分為以下三種類型分別進行探討。

3. 1普通住宅養老模式

3．1．1普通住宅養老模式的基本特征

此類住宅就是居住于自己的住宅中的普通住區的普通住宅。其基本特征是老人住在熟悉的居住環境，由子女的穩定的情感的家庭照顧系統提供養老服務。

普通住宅養老模式又分為共居型、鄰居型和離居型。共居型是與子女同住的老年人多數有自己獨立的臥室，其它空間與子女共用。

鄰居型就是老少代的普通住宅之間存在一定的空間距離，但在這一距離內，兩代之間仍然可以繼續頻繁的往來。

離居型是指老少代住宅的空間距離或交通條件使得他們之間頻繁得生活交往不能存在了，老人實質為獨立居住。

3. 1. 2居家養老存在的問題

中國的社會基礎源于自給自足的自然經濟形態為特征的農業社會。養兒防老的觀念根深蒂固，延續至今。然而隨著我國人口狀況的發展變化和生活方式的轉變，老幼相依、安度晚年的養老模式受到前所未有的挑戰。主要表現為：

（1）家庭規模小型化、傳統家庭養老功能弱化

我國一對夫婦生育一個孩子的政策，獨生子女成年后組合的家庭形成4- 2 -1的結構關系，隨著獨生子女的增加，大家庭解體，子女與父母分居的現象十分常見。

這種倒金字塔型家庭結構的發展趨勢使家庭進一步小型化、簡單化，未來僅靠勢單力薄的家庭贍養老人將難以維系。

（2）缺乏社區服務設施

通過調研發現特別是獨居老人的生活很不規律，生病無人救助，己成為頗受社會關注的話題，主要表現在社區服務薄弱、老年服務設施類型不全面、服務設施面積指標嚴重不足。

3. 2敬老院養老模式

3.2.1敬老院養老模式的基本特征

敬老院、養老院、老年福利院等專為接待老年人(尤其是高齡老人和不能自理的老人)安度晚年而設置的社會養老服務機構，其中設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施，有一套嚴整的供養標準和措施。

敬老院養老的最大特征是徹底的集居化。老年人擁有的私密生活空間縮減為普通住宅的核心—臥室，甚至僅是床位.普通住宅通常意義上獨立的住宅空間不復存在，進行集居生活。

3.2.2居住現狀及存在問題

以往的敬老院基本上由國家或集體出資興辦，基本屬于福利性質。隨著社會發展和老年人經濟情況、思想觀念的轉變，興辦主體和居住對象都有了很大變化。

敬老院曾被認為是發達國家高福利政策的象征，是社會制度優越性的體現，但也存在明顯的問題。

由于許多老人住進敬老院井非出自主觀愿望，而是一件很無奈的選擇。敬老院斷絕了他們與社會的來往，剝奪了他們與社會交往的權利，私密性得不到保障。這種完全集居化的養老方式從嚴格意義上說是一種缺少人性化的模式，它將老年人限制在一個特殊的階層與特殊的環境中，與家庭、社會隔離開來，忽視了老人的心理需求。

3. 3老年公寓養老模式

3.3.1模式的基本特征

老年公寓是按老人特點設計，配有專業化的基本生活服務系統和護理系統的老年居住建筑。

老年公寓養老不同于傳統的普通住宅養老，又不同于一般的敬老院養老。老年公寓養老的最大特點就是老年人獨立生活單元的集居化。集居性只存在于住宅群體的空間層次上。老年人仍然擁有與普通住宅相同的個人私密空間:完整的臥室以及浴廁空間.老人可隨時根據自己意愿和身體狀況自由出入于獨立生活和集居生活之間。

3.3.2老年公寓養老模式存在的問題

(1)收費標準偏高

老年人入住老年公寓，首先考慮到的問題是收費標準。老年公寓由于地區不同，收取入住費用也有差別。據2000年統計北京市老年公寓的入住費用每人每月平均為1013元，而老年人的平均收入為每月558元，與老年公寓的收費標準相比較，這對于靠微薄的退休金生活，子女又無力補貼的老人來講只能是水中望月。

(2)養老職能不完善

我國現階段的老年公寓都以接受能自理老人為主。公寓像住旅館一樣，一位服務員坐在前臺，僅處理日常雜事，只接納基本自理的健康老人。拒絕不能自理的老人。也成為入住率較低的原因之一。

四、社區老年公寓的規劃設計探討

隨著人口老齡化的進一步發展，對社區服務的巨大需求和目前社區服務薄弱的矛盾越來越明顯。所以本文提出“社區老年公寓”的養老居住模式。將家庭養老和社會養老有機結合。并在包頭市東河區進行了規劃和設計的實踐和應用研究。

4．1社區老年公寓養老模式的基本特征和適應性分析

本文通過實例對于社區老年公寓的基本特征、適應性以及設計原則等方面做了深入的研究探討。

4．1．1社區老年公寓養老模式的基本特征

社區老年公寓的基本特征為：

（1）社區老年公寓既具有一般老年公寓專業化的基本生活服務系統和護理系統，又具有社區服務系統提供的有關服務。

（2）社區老年公寓既具有一般老年公寓的獨立生活單元的集居化即可活動于獨立生活和集居生活之間，又具有近鄰式居住、同區居住，與家人離而不遠的特點。

4．1．2社區老年公寓養老模式的適應性分析

社區老年公寓能適當降低收費標準。現存老年公寓收費標準太高，許多老年人難以承受。而社區老年公寓在投入方面可由政府以征地和減免稅收等方式參與投資，使建筑成本降低；社區服務作為補充，使降低收費標準成為可能。

社區老年公寓既有獨立的基本生活服務系統和護理系統，又有社區的可供共享的公用服務設施，這樣使老年服務設施的種類和面積大大增加。

由于社區老年公寓是一種國家和社會投入、個人付出相結合的機制，具有很強的包容性和普遍適用性。如：在經濟發達地區政府財力收入高的條件下，可以加大國家投入部分，加大供給部分，充分體現公益性。在欠發達地區，政府財力有限，政府投入的不足可充分發揮家庭、社區、社會組織各方面的積極性作為有益補充。隨著社會經濟的發展，不斷增大國家供給部分，這是一種具有彈性的可持續發展的機制，能適應于長遠發展的需要。可使老年人從中享受到經濟發展和社會進步的成果。社區老年公寓符合整合資源、綜合利用、統籌兼顧、可持續發展的科學發展觀。在目前社區經濟和社區文化蓬勃發展的形勢下，將社區老年公寓建設深化為社區建設的一部分。促進居民乃至全社會社區養老意識的形成。在新的老齡化社會的大背景下，它必將成為新的深受老年人歡迎的養老居住模式。

4．2社區老年公寓設計原則——結合實例說明

老年人在生理、心理、社會等方面的變化，使他們對居住環境有許多特殊要求。因此，本項目研究的目的是如何規劃設計適應老年人需求的居住空間和生活環境。

本文的實例是包頭市東河區西北門居住小區，基地位于包頭市東河區，規劃范圍是東至紅星坡路，南至環西路，西至紅星河槽，北至西北門前路。其中老年公寓占地面積2.7公頃。小區總占地面積為17.67公頃。

如圖所示該小區分為普通居住區和老年公寓區兩個功能區，老年公寓座落在基地的西南角，與普通居住區既獨立自成體系，又自然成為一體。

本項目遵循的設計原則為以人為本，體現人性化的原則;環境安全的原則;自然環境適宜的原則;適應老年人家庭照料;保健、護理需求的原則;處理好社區老年公寓與普通住宅的關系的原則。

4．2．1以人為本，體現人性化的原則

由于使用主體是老年人，應該以老年人為核心，在生理特征方面，老年人的身體機能退化，行為空間和環境設施需補償他們喪失的能力，維護和鍛煉他們尚存的能力；在心理特征方面，老人們懼怕寂寞、孤獨、被社會拋棄，需要與親人、朋友、同事、鄰居廣泛聯系，尋求友誼、慰藉與互助;社會特征方面，他們希望老有所為、老有所樂、老有所學、老有所養、老有所依。這些變化及需求集中于適宜老年人的住宅設計的研究范圍。

因此適宜老年人的住宅設計應創造能使老年人健康、安全、方便、舒適的生活在其中，并能培養、發展其才華的居住環境，要體現出對老年人的關懷，即樹立“以老年人為核心”的人本設計思想，體現老年特色。

如圖所示在本方案的規劃設計中充分考慮老年人對居住環境、建筑類型、配套設施和物業管理等方面的需求。

居住環境方面：老年公寓座落在基地的南邊，沒有建筑遮擋，日照充足，空間通透。與普通居住區有分有合，雖然環境自成體系但又相依相通，利于老年人和普通居民進行交往活動。

建筑類型：老年公寓設計以2層為主的別墅式建筑設計，使老年人上下樓出行活動方便。

配套設施：有獨立的醫療安全設施等配套服務設施系統，又有社區公用設施共享，擴大了為老年人服務的使用設施類型和面積。

4．2．2環境安全的原則

安全需求是人類僅次于吃飯、睡覺的基本需求，包括個人不受侵犯、避免人身和財產遭受傷害和損失等。老年人對居住環境安全性的要求非常迫切。

規劃時安全性和可監護性作為設計依據和基本要素。如圖所示：公寓區通過人車分流、合理安排車輛停

放和完善交通措施來解決。使公寓的室外活動不受車行的干擾，老年人到達活動的場所不必穿越車流繁忙的交通干道。在設計中通過空間的分隔、圍合、地面鋪裝材料的變化強調環境的領域感，不僅起到安全防衛作用，使老人易于控制空間范圍，消除對犯罪的恐懼心理。同時擴大環境認同感，增加老年人心理的舒適性。

4．2．3自然環境適宜的原則

充足的日照、良好的通風、新鮮的空氣、適宜的溫度和濕度，沒有噪聲等污染源的干擾，這些都是人們對于住宅環境的基本要求。在方案中二層公寓間距為13米，明顯大于普通住宅。充分滿足日照要求為基礎，并綜合考慮采光、通鳳、消防、管線鋪設、視覺衛生等效果。

本公寓所處位置遠離鬧市，背風向陽，

無噪音污染，既具有良好的通風條件又處在避風之處。

4．2．4適應老年人家庭照料、保健、護理需求的原則

處于不同生活能力狀態的老年人其生活要求的側重點也不同。有的側重于“護理中的靜養”，對醫療保健、家庭護理的需求十分迫切。有的強調“活動中的保健與調養”。

社區老年公寓離而不遠的特點有利于家庭照料。公寓區設有醫療保健服務系統，社區中也有醫療保健服務系統，為醫療保健和護理創造良好條件。戶外活動空間有綠化和硬化場地方便于老年人的靜養和活動中保健調養。

4．2．5處理好社區老年公寓與普通住宅的關系

社區老年公寓雖然是與社區普通住宅處在同一小區，但是必須處理好二者的住宅空間和生活環境等方面的關系，使之各具特色、優勢互補、互不侵犯、互不干擾。

在規劃結構方面，老年公寓區與社區普通住宅區之間由一條綠化帶連接，互相敞開，又各成獨立領域，開合相宜，成為一個和諧的居住環境。

在建筑空間與景觀設計方面如綠化分析圖所示，利用城市綠化帶、中心區綠化與錯落的住宅布置及公建設施共同塑造出小區人流活動的動態氛圍。成為小區人流出入“門”的序列起點，結合硬化路面綠地高低形成較好的空間環境。

組團綠地及中心綠地為居民和老年人提供了一個寬闊的活動空間和交往空間，輔以綠化設施，休息座凳等服務設施，使老年人活動更加便捷。

中心休閑綠地，由自然的曲線小路、人工綠地、及公共活動場地結合設置不同的樹種組成一個內容豐富的活動場所。

老年公寓區域中的院落中用暖色地磚鋪設硬化，并設計太極圖和龜獸圖，還有松鶴延年等雕塑小品，形成富有老年特色的小環境。

在居住組合設計方面，為了增強小區的識別性與認同感，著重強調群體空間塑造，并結合戶外綠地設計環境，使區域空間與小區空間和老年公寓空間相融合，親近自然且具有人情味。強調空間感和環境感，在大面積的宅間綠化中，完善配套各種服務設施，如座凳、活動器械、花池、休息亭、電話通信等服務設施，同時結合人工綠地及公共活動場地形成一個內容豐富的活動場所，使公寓中的老年人確有“家”的感覺。

按照上述原則所設計的社區老年公寓能夠將老年人使用的服務設施類型與面積有較大增加，并且促進了社區的全面建設與和諧社會的建設。

五、結論

根據我國目前老年居住模式的現狀和趨勢，從關注老年人的居住需求和社會交往的角度出發，本文提出社區老年公寓的養老模式，并通過規劃設計的實例，進行了初步的研究和探討。根據老年活動理論，老年人參與社會活動才能對生活有高的滿意感。社區老年公寓的規劃設計在物質設施、生活服務、醫療照顧等方面充分考慮老年人的特殊需求，是比較適合我國所特有的“以居家養老為主，社會保障和社區服務為輔”的模式，而它的推廣和應用有待于我們繼續進行實踐和探討。

參考文獻

【1】中華人民共和國建設部，《老年人建筑設計規范》，中國建筑業出版社，1999

【2】中華人民共和國建設部，《城市居住區規劃設計規范》中國建筑業出版社，2002

【3】胡仁祿、馬光著，《老年居住環境設計》，東南大學出版社，1995

【4】郭錦津著，《老人住宅》，中華報出版社，1984

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一、服務公開規定

1、堅持陽光操作，以公開為原則，以不公開為例外，通過勞動保障網站、LED屏、觸摸屏、前臺宣傳資料、新聞媒體等形式，主動、全面、準備地公開勞動保障服務信息。

2、公開收費依據、收費項目、收費范圍和收費標準，嚴禁超標準收費、搭車收費等違規行為。收費工作制度健全，記錄翔實，各類資料齊全。

二、服務環境規定

3、服務窗口環境整潔，秩序良好，設施完好。

4、工作人員統一著裝，掛牌上崗，用語規范，文明禮貌，解答問題耐心細致，服務態度好。遵守工作紀律，辦公時間不無故脫崗。

三、服務制度規定

5、全面推行“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等制度，處理業務準確、快速，提高辦事質量和效率。社會保險繳費基數核定當場辦結，被征地農民老年生活困難補助按時發放，申領就業登記證如果手續齊全當場辦理，再就業優惠證申領在7個工作日內辦結。新晨

四、服務監督規定

6、設立意見箱，公開投訴監督電話，設有專門接待部門，聘請機關作風和行風監督員，自覺接受社會各界和服務對象的監督。

7、全面落實《條例》，堅持領導接待日制度，認真接待處理群眾來信來訪，誠懇聽取服務對象的批評和建議，自覺改進工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

篇7

一、勞動保障事業工作思路2011年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創新工作思路，轉變工作作風，“圍繞抓重點項目促調整，抓環境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創業、就業工作不斷強化服務保障意識，為企業改革發展出主意、解難題，維護企業和職工的合法權益，實施積極的就業創業政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關系的和諧穩定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區經濟保持平穩較快增長做出積極的貢獻。

二、2011年工作目標（一）實現實名制就業1.125萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；確保零就業家庭中有勞動能力和就業需求的人員至少一人實現就業，力爭實現雙就業。

（二）就業技能培訓操作規范，全年培訓城鄉勞動力2060人；（三）實名制扶持創業帶頭人50人，帶動就業300人，發放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%（四）加強就業基礎管理，啟動實施《就業失業登記證》制度。年內完成《再就業優惠證》、《失業證》換發工作，確保公益性崗位安置人員、享受“4050”靈活就業社保補貼人員、登記失業人員全部領取《就業失業登記證》。適應《就業失業登記證》和就業、失業登記全省范圍內信息化管理的要求，確保統一軟件的應用和本地區相關硬件設備的配備。

（五）加強公共就業服務體系建設，城鄉基層勞動保障平臺建設達到“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位的要求，鄉鎮、村勞動保障基層服務平臺建設率達到100%。

（六）實現市、區、街道、社區四級就業信息網絡全覆蓋；按照人社部關于建立就業失業監測制度的要求，及時上傳規定的數據信息和空崗信息。

（七）啟動開展勞動監察“兩網化”管理工作（八）清理拖欠農民工工資償還率98%以上，不發生新的拖欠，全部建立預防和解決拖欠的長效機制；受理農民工投訴舉報案件結案率達到95%以上。

（九）企業職工綜合勞動合同簽訂率達到98%以上（十）基本醫療保險新增參保人數不低于4030人，居民醫療保險參保人數不低于38062人；工傷保險人數不低于670人，其中農民工參保人數不低于15800人。

（十一）企業養老保險統籌基金征繳達到10432萬元；企業養老保險個人賬戶基金征繳達到6468萬元。

（十二）企業退休人員社區管理人數（包含所在市中央企業退休人數）達到41446人，集中管理退休人員檔案達到15200份。

（十三）失業保險參保人數達到6.03萬人，個人繳費記錄見帳率達到100%。

（十四）調節仲裁案件按期結案率達到90%以上。

三、工作措施（一）、充分落實就業創業政策，拓寬就業渠道，幫助勞動者實現就業1、進一步加強就業和勞動保障基層平臺建設。

進一步完善平臺的工作職責、工作制度和工作流程，并做到統一樣式上墻懸掛。健全平臺業務操作規程、計算機操作和網絡管理、服務行為規范等制度，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、咨詢電話等。接受群眾的監督，及時處理群眾投訴。進一步完善社區平臺基礎數據，整合轄區人力資源、農業剩余勞動力、失業人員、就業困難人員、參保人員、企業退休人員、用人單位、勞動爭議調解等現有臺帳和數據庫，研究制定統一的基礎數據采集和管理系統，提高基礎數據的真實性、準確性，實現數據的及時更新和動態管理。

2、以大項目為依托，擴大就業渠道。

依托我區經濟快速發展，繼續盯住我區新項目建設，做好人力資源庫與崗位信息庫、企業招用工與勞動部門兌現優惠政策有效對接，努力實現在項目立項、開工、竣工的同時，簽訂用工協議、上崗培訓協議和勞動合同。提供優惠用工政策和跟進服務，有序引導高校畢業生、失業人員和農民工等群體求職就業，主動為重大項目提供人力資源的支持和就業服務。促進經濟發展與擴大就業良性互動，充分發揮投資項目拉動就業的效應。預計一季度實現實名制就業完成2900人，其中城鎮實名制就業1550人，農村轉移輸出1350人。城鎮登記失業率控制在4%以內。

3、進一步促進創業帶動就業圍繞新生勞動力，特別是高校畢業生，實施創業帶動就業；圍繞就業困難群體，實施政策帶動就業。促進以創業帶動就業，全面落實創業扶持政策，通過給予創業補助、給予創業培訓補貼、給予小額擔保貸款、扶持高校畢業生自主創業、支持創業載體發展、繼續延伸就業載體扶持政策等多種措施，鼓勵更多勞動者成為創業者，帶動更多人就業。一季度預計實名制扶持創業帶頭人10人，帶動就業60人。

4、加大培訓力度，提高勞動者就業能力擴大宣傳渠道，加強對新培訓政策的宣傳力度，深挖現有資源，不斷拓寬再就業培訓人員覆蓋面。加強與其他職業技術培訓機構的聯合，增加培訓種類，不斷提高失業人員的素質。加強定單式培訓服務，做好人力資源開發規劃，按照項目對人力資源的素質要求有的開展人才培養和從業人員職業技能培訓，為重大項目提供適合專業的人力資源前期培養和儲備，提升人才職業技能培訓層次。一季度預計開辦培訓班2個，培訓90人，農村剩余勞動力引導性培訓436人。

（二）、擴大社會保險覆蓋范圍，做好社會保障各項工作1、做好社會保險擴面工作我們將繼續落實社會保險擴面工作各項措施，特別要把非公有制企業作為擴面工作的重點，對有擴面可能的單位進行集中擴面，繼續深挖潛力。充分利用基層社會保障平臺，對轄區域進行摸底調查，建立臺帳，有針對性的宣傳，推動擴面工作順利開展。同時，適時根據出現的各種情況采取措施，調整政策，使此項工作更加完善規范。一季度企業養老保險統籌基金征繳達到800萬元。按照區政府指標提出的任務指標不斷擴大醫保范圍，預計一季度全區基本醫療保險新增參保846人，居民醫療保險參保不低于38062人。

2、做好被征農民工社會保障工作目前我區被征地農民數量在不斷增加，但是參加社會保障的積極性不高，主要原因是由于這部分人群文化水平低，沒有一技之長，造成就業率低，沒有收入來源。我們將針對他們開展實用的技能培訓，適時組織培訓，提高其素質和勞動技能，提升他們的就業能力。

3、加強社會保險基金監管。

進一步完善社會保險基金管理制度，做到各項制度的落實到位和緊密銜接，切實加強基金管理，確保安全運行。

（三）、構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益1、推進勞動保障監察實現“網格化網絡化”建設。

抓好勞動保障監察“兩網化”，重點做好用人單位基本信息數據庫和勞動用工電子信息檔案的建立，做到網格內用人單位數、職工人數、合同簽訂、參保繳費及工資支付等情況“五清”逐步形成布局合理、功能完善的網格化管理體系。

2、勞動爭議仲裁全面推進“實體化”建設。

以實體化建設為基礎，積極提升勞動爭議仲裁處理能力，尤其是建立健全多渠道、開放式的勞動爭議調解網絡，按照“以調為主，以裁為輔”的原則，努力謀求和諧仲裁的社會效果。調解仲裁案件按期結案率達到90%以上。

3、進一步加強農民工維權工作。

加強農民工維權中心建設，與各部門聯動，加大對欠薪企業的處罰力度。加強和改善農民工就業服務環境。完善農民工培訓機制，提升農民工綜合素質，在全社會營造關心、善待、幫助農民工的良好氛圍。加強農民工工資保障金管理，實現電算化管理。受理農民工投訴案件結案率要達到95%以上。

四、下階段工作舉措2011年的我局工作已經全面開展，在努力完成好一季度目標過程中，要積極規劃二季度重點工作，保證勞動保障工作全面平穩的發展。

一是圍繞今年中心工作，積極開發新的就業崗位，嚴格執行用工登記備案制度，堅決取締私自招用工行為，主動加強與大中型企業溝通聯系，及時做好區內大項目用工的信息收集，搞好用工對接，促進下崗失業人員再就業。

二是完善市場就業機制。建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉勞動力統籌就業和穩定就業。建立專業性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮安置就業與農村轉移就業相結合的就業機制，實現勞動力資源的有效配置。

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【關鍵詞】 居住區老齡化公共服務設施標準相關配套設施的完善

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

據了解，國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。隨著當前社會、經濟、住房條件的變化，家庭人口進一步減少， 我國有相當部分的老年人與子女分居。老年“ 空巢家庭”的增加導致家庭照料資源嚴重短缺，因此，必須從滿足老年人物質和精神生活需求角度，理解居住區老年公共服務設施建設的新要求，通過居住區老年公共服務體系的建立與發展來彌補。

如果65歲以上人口所占比重達到15%以上，則為"超老年型"社會。 按照這個標準,烏魯木齊市已進入老齡化社會。2005年到2011年，烏魯木齊市60歲以上的老年人口占總人口數的比例分別為12.5%、12.8%、12.6%、12.6%、12.77%、13%、13.16%，呈逐年上升趨勢。烏魯木齊雖已步入老年型社會,但尚處于人口老齡化的早期,從人口年齡結構圖上來看，在未來十五年內，烏魯木齊市老齡化速度將加速，將從輕度老齡化轉變成深度老齡化。

烏魯木齊市2005年-2011年人口年齡結構

數據來源：烏魯木齊市統計年鑒(2006-2012年)

烏市老齡化總體呈現出這樣幾個特點：老齡人口增長快，已超過全國平均水平；全疆老年人向首府集中勢頭猛增，2011年達到高峰；老年人口日趨高齡化，60歲以上的老年人占全市人口的13.2%；空巢老人居多，特殊群體養老社會化問題日益突出。由于經濟發展落后，基礎條件差，養老、醫療保障水平還處于發展起步階段，社會保障體系還沒有全面建立，距離現階段老年人的需求還有很大差距。還有，老年人口，特別是高齡老人、貧困老人、病重老人、空巢老人、生活不能自理老人、孤寡老人的數量逐年增加，在一定程度上加大了烏魯木齊市政府解決人口老齡化問題的難度。人口老齡化將對經濟社會發展產生深刻的影響。主要表現在：家庭養老功能弱化，機構 養老需求急劇增大，醫療服務壓力加大，社會保障、公共服務建設壓力需要進一步關注。

1 、現有居住區老年服務設施規范的不足

我國《城市居住區規劃設計規范》 ( 2002修訂版) 在1993年版本的基礎上，增加了養老院、托老所、護理院、社區服務中心等相關的老年公共服務設施的項目，初步體現了對老齡化趨勢的關注和對老年服務的重視。但在當前高速老齡化階段，《城市居住區規劃設計規范》 的針對性存在以下幾個問題： ( 1 ) 現有的居住區配套公建的服務對象大都是全民性的，與老年人密切相關的設施如老年服務站、老年問題咨詢設施等沒有列人正式規范中。( 2 ) 缺少適宜的鄰里交往空間及相關配套設施的設計規范，對居住區老年居民日益多樣化和深層次的社會需求考慮不足，缺乏相應的用地與設施的規范。( 3 ) 老年照料服務設施的設置上，沒有硬性規定設置托老所，也沒有足夠的老年服務和照料設施設置要求。( 4 ) 文化體育設施的分級設置上，沒有硬性規定必須設置居住組團級的居民健身設施。總體來看，《城市居住區規劃設計規范》缺乏對老齡居住的全面考慮，沒有形成有效的居住區老年公共服務設施體系。

2、目前烏市老年型城市居住區規劃存在的問題 2.1居住區內的小型養老設施少，缺乏統一管理。2002年新版《城市居住區規劃設計規范》將養老院作為居住區級公共設施宜配建項目，托老所作為小區級宜配建項目。將養老院和托老所作為宜配建項目，在管理和實施中往往缺乏力度。由于養老設施基本上為非盈利性的，開發商和管理部門可能更重視高盈利的幼兒園的建設管理。另一方面，目前還沒有從人口比例的指標上界定居住區內有多少老人需要以托老所或養老院的這種日托或全托的護理方式。而且與幼兒園相比，這種需求的人口比例在一定時期內是累加的，從而導致了養老設施在居住區規劃和實施中的困境。

2.2居住區住宅選型單一。隨著老齡化社會的到來，在相當長的一段時間內將仍以在宅養老為主，但目前來說大部分年輕人不愿意和老年人同住，大部分老年人也愿意選擇獨居方式，但均愿意與同住一個居住區。這樣就出現了空巢老人現象，家庭戶均人口下降，造成戶均住在面積過大，造成浪費。根據我市目前仍以"居家養老"為主的養老模式，為了提高普通家庭中老人的戶外活動質量，住宅區的基本組成單元及其規模趨向于如何能更好地組織和豐富他們的鄰里交往與生活活動內容為準則，這對長期以組團為基本組合單元的居住小區結構提出了新的概念。 2.3城市社區服務設施特別是老年活動場所等為老年人提供精神服務的設施少。以住宅養老為主的養老方式要求城市社區要提供舒適、方便、周到的服務。隨著物質生活條件的改善，年輕老年人（60—75歲）大部分身體健康、精力充沛，老人離職后，閑暇時間顯著增加，但由于社區老年服務設施匱乏，使老年人的精神生活單一，沒事可做。尤其是年輕老年人，離職往往帶來身、心、環境等諸多方面的不適應，他們需要與同齡人交往、交流與慰籍，更迫切需要社區為他們提供諸文化娛樂活動設施。

2.4規劃中忽視綠地的建設管理。人類對綠色的需求是與生俱來的，尤其是在高樓林立的喧囂城市，老年人退休后有大部分的閑暇時間，需要一個寧靜的場地去晨練、與他人交流和活動的場所，目前烏魯木齊市的居住區集中綠地較少。2.5城市基層醫療保健設施不健全，缺乏管理。目前烏魯木齊市有社區衛生服務中心58個，社區衛生服務站221個。有6個街道辦轄區范圍內，既沒有社區衛生服務中心，也沒有醫院。很多居住區的醫療保健設施因目前尚不完善，疏于管理，雖然建有衛生站、門診所、護理院等，卻門庭冷落，究其緣由主要是衛生站和門診所等的設備簡陋，人員少，使需要就診的病人望而卻步。

3、烏魯木齊市完善養老服務設施對策

3.1完善養老服務的政策措施

截止到去年，烏魯木齊市養老福利機構僅二十四家，由于數量少、功能單一，不能滿足廣大老年人的需求，微利經營的現狀也給經營者造成了負擔。

烏魯木齊市政府于2009年12月4日出臺了《關于加快烏魯木齊市養老服務業發展的意見》，旨在通過政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善養老服務體系。目前烏魯木齊老齡化市場有四種體制存在，為傳統化的福利養老院；公辦福利機構；市場化的公益性養老機構；市場化的民營性質的養老機構。但烏魯木齊市目前以居家養老為主。為進一步加快推進首府養老服務業發展，烏魯木齊市近年來已在逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、監督管理規范化、適宜老年人需求的養老服務體系，從而滿足老年人的不同需求。

3.2合理配置老年型居住區內的養老設施、醫護設施及為老年人服務的公共設施，并留有發展余地。科學配置居住區內的養老設施及相關公共設施的關鍵在于合理確定老年人口比例。居住區內的老年文化活動中心可根據現行《居住區規劃設計規范》中文化活動中心的規模設定，并留有一定的發展余地，在規劃期內可根據年齡結構的變化調整青年和老年活動室的比例。

3.3居住區老年公共服務設施，在建筑與環境的設計中應注意： ( 1 ) 確保老人安全。居住區內部的公共設施應以使用者方便為主，要確保老年人防止身體受到損傷外，還要確保精神愉悅。 ( 2 ) 要舒適使用。讓老年人感到精神上的寧靜，身體上要舒適。( 3 ) 活動場所的確定。老年公共服務設施的樓層最好在底層，或者單獨設置，有利于老年人活動。

3.4加強老年型居住區環境的無障礙設計。 老年型居住區的無障礙設計的主要原則是為老年人提供安全、方便、有利于發揮老年自理能力的居住環境。在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務設施之間提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達。

4、結語

隨著時代的快速發展，城市老齡化會越來越嚴重，由于烏魯木齊市以在宅養老的方式為主及近期老齡人口的增加，將來還會增大對居住區內部的小型養老設施的需求，我們在規劃中要更加重考慮老年配套設施的考慮，給老年人創造一個和諧美好的生活環境。

參 考 文 獻

[ 1 ]余樂華．居住區公共設施規劃[ M] ．北京： 中國建筑工業出版社， 2001 ．

[ 2 ]上海市規劃局.上海市居住 區公共服務設施設置指標( D G J08 —55—

2002)[ S ] ．2002 ．

[ 3 ]深圳市規劃局．深圳市城市規劃標準與準則[ S ] ．2003 ．

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區委、區政府的正確領導下，今年來。區勞動保證局認真落實區委二屆七次全體會議精神，依照市勞動保證局年初的工作部署，不時強化措施，努力實現我區社會就業更加充沛，保證體系更加完善，勞動關系更加和諧，服務窗口更加優化，管理制度更加科學，服務意識更加增強，全面推進了全區就業保證各項工作任務的落實。

一、主要目標任務完成情況

全區新增就業14285人、登記失業人員再就業4877人、就業困難對象再就業945人、當年發放小額擔保貸款692萬元、轉移農村勞動力1413人、新增非正規就業組織304個、農民工培訓3887人、建立守業培訓基地42個，截至12月20日。實訓人數432人，分別完成市下達我區全年目標任務的勞動合同簽訂率98%以上，其中農民工勞動合同簽定率為94%以上。

二、主要措施

（一）城鄉統籌就業效果顯著。今年來，根據市政府和市勞動保證局的文件精神，及時下發全年勞動保證工作要點，制訂了目標任務和考核辦法，并對任務層層進行分解。區就業保證工作領導小組辦公室堅持每月組織召開一次工作例會，建立了重點目標任務完成進度月通報、季講評制度，推進了城鄉統籌就業。全區各街道、鎮始終把就業再就業工作作為重中之重，不時強化措施，跟進服務，通過實施“四項就業幫扶”活動，多渠道促進就業，主要有：一是廣泛信息，引導就業。區勞動保證局向社會承諾，凡本區下崗失業人員只要不挑不揀，保證在一周內幫助其找到就業崗位；對就業困難人員，出現一個，安排一個。區就業保證服務中心在辦事大廳利用電子屏現場用工信息，通過《》報崗位信息8期，各街道、社區也分別利用政策宣傳欄公布用工信息，多層次的信息，為勞動者自主擇業提供了足夠的選擇余地。二是挖掘社區崗位，就近就業。各街道、鎮依托勞務公司，利用轄區資源，建立崗位儲藏，多渠道促進就業，積極創立充分就業社區”包公街道召開轄區用人單位座談會，建立下崗失業人員“兩庫一橋”網上社區就業工作思路；望湖街道通過與新建的望湖城小區溝通，向小區物業推薦了56人從事小區保綠、保潔和物業管理工作。三是開展用工對接，推薦就業。舉辦了新區第四、五屆被征地農民大型招聘會”1100余名被征地農民勝利轉移就業；蕪湖路街道對轄區大、中專畢業生多次開展用工對接，安頓了216名大、中專畢業生到供電公司等國有大型企業就業；常青、包公、駱崗等街道和鎮也相繼舉辦社區用工招聘會，把就業崗位送到廣大求職者家門口。四是針對需求辦培訓，穩定就業。區職業技能培訓中心結合市場需求，對于有就業意向的下崗失業人員、被征地農民、富余勞動力、返鄉農民工，舉辦多批量、多層次、多種類有針對性的職業技能培訓，提升了勞動者的職業技能；為了使農村勞動力輸得出、穩得住，區職業技能培訓中心聯合鎮街相繼開展農村勞動力轉移就業之前的職業技能培訓,堅持目標管理。其中，鎮與轄區企業綠色港灣聯合開展訂單培訓，通過園林綠化技能培訓合格后，有40余名被征地農民被企業錄用上崗。

（二）扶持自主守業。區成立了創建守業型鄉村工作領導小組，建立了守業就業工作聯席會議制度，制訂了實施方案，分解了目標任務，明確工作責任。領導小組辦公室專門發文成立守業服務中心，各街鎮建立守業服務所，各居村建立守業服務站，并在各級服務窗口增設“守業服務窗口”全區目前已基本形成區、街、居三級守業服務網絡。各成員單位通過部門聯動，通過實施降低守業門檻、舉辦守業培訓、提供小額擔保資金扶持、規劃守業攤點、守業園（守業街）孵化等守業扶持措施，大力開展“守業型城區”創建活動，全區建立守業實訓基地42個，實訓人數432人，守業培訓136人，新增非正規就業組織304戶，孵化勝利企業101個，年納稅1149萬元，累計為守業街減免費用27.35萬元，為入駐創業園的非正規組織減免費用228.18萬元，為入駐農民工守業園的企業減免費用22.6萬元；新增個體工商戶3503戶，新成立的各類私營企業1436戶，守業帶動就業人數約26305人，守業帶動就業倍增效應明顯。為積極應對經濟形勢，促進返鄉農民工守業，全區范圍類進行調查選址，征求省市有關部門意見后，區返鄉農民工守業園確定在鎮席井工業園，采取園中園的方式建設，目前，一期工程建筑面積5000㎡已完工，6家返鄉農民工企業已入園創業。

（三）落實優惠政策。全區新增保費83.82萬元，累計保費1459.99萬元；同時，積極做好農保轉城保的銜接工作，目前已轉保402人，轉出基金50.86萬元。企業離退休人員納入社區后，對企退人員進行了全面調查摸底，建立了個人信息檔案，隨時掌握離退休人員的家庭生活情況，并實行動態管理，移交社區的企退人員已有22277人。為豐富企退人員晚年生活，全區各街鎮舉辦了豐富多彩的文體活動386次，黨員開展活動319次，全區共走訪慰問企退人員30685人次，發放慰問金91.25萬元，舉辦了第五屆全區企退人員文藝匯演。民生工程方面，全區城鎮居民基本醫療平安任務數13萬人，現已完成14.5812萬人。為加快被征地農民養老保證審核速度，做到應保盡保，對被征地地農民養老保證工作進行聯合會審，全區通過審核符合保證的有54212人，已有13231余人開始享受生活保證，發放保證金6254.72萬元；被征地農民中1913人享受社保補貼238.99萬元。城鎮未參保企業退休人員共計23人，基本生活保證金5.328萬元全部足額按時發放到位；為205名未參保小集體企業及“248家屬工補辦了養老安全。全區“零就業家庭”正在享受政策的299人，享受各種補貼資金141.7萬元全部發放到位。

（四）維權維穩。服務重心下移。為適應《勞動合同法》實施后的新形勢，區在全省率先實行了勞動合同網格化管理、網絡化服務的新模式，掌握網格內用人單位情況，建立用工單位名冊，建立規范企業用工建議書制度，對復雜案件和群體案件實行掛牌督辦。目前，各街道、鎮正相繼成立了勞動監察中隊、勞動爭議調解委員會，把勞動糾紛的調解和查處落實在社區，為勞動者提供便利的服務。二是應對金融危機，幫扶企業渡難關區勞動保證監察大隊邀請相關專家對我區企業經理和人事部主管圍繞“應對金融危機，規避企業風險”舉辦了兩期政策業務培訓，同時，組織勞動監察大隊和中隊，分成九個工作小組開展“三進三送”活動，即進社區、進企業、進工地，送法律、送政策、送服務，指導用人單位依法訂立和完善勞動合同。對全區用人較多的機關事業單位，協助其理順勞動關系，確保社會穩定。三是加大執法力度，維護社會穩定。首先在全區開展了企業勞動合同簽訂專項檢查。督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同12000份。其次是規范人力資源市場秩序。區勞動聯合人事、公安、工商等部門開展了清理整頓人力資源市場秩序突擊檢查活動，檢查各類職業介紹機構和用人單位80戶次、依法取締非法職業介紹機構6家。再者是部門聯動打擊非法用工。區勞動會同公安、監察、民政、國土資源、衛生、工商、安監、工會部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，檢查用人單位33戶，涉及勞動者人數2648人，補簽勞動合同2580份，清退童工6名，有效地打擊了非法用工和違法犯罪行為。日常工作中，全區受理工傷申請71起，認定68起；勞動年審企業206家，涉及勞動者6180人，主動巡查265戶企業，受理查處各類舉報投訴案752起，補發工資6250萬元。四是推行便民仲裁，維護職工合法權益區仲裁委在勞動仲裁工作中建議人性化辦案，設立“節假日仲裁庭和夜間庭”解決當事人因上班無法參與仲裁庭審的問題，切實做到人性化辦案；對特困戶、零就業家庭和農民工等特殊困難群體開通仲裁“綠色通道”做到優先立案、優先審理、優先結案的三優先”對下達裁決的案件，從主體確定、文字組成、事實認定、法律適用等方面嚴格審查，實現了定紛止爭，案結事了息事寧人”今年來勞動仲裁受理案件320起，結案313起，結案率97.8%采取調解的方式解決勞動爭議案件540件。

（五）完善服務平臺。提升服務水平，進一步實行工作重心前移，堅持做到能在窗口操持的業務工作，堅決放到窗口操持，目前，區服務中心20個辦事窗口中，就業保證占了10個。今年來，全區就業保證平臺共發放《就業失業登記證》2912份，認定就業困難人員104人；服務中心窗口就業登記人數6543人；免費職業介紹1356人；為下崗失業人員完善檔案3000余份；接待失業人員咨詢、查詢、復印個人檔案資料3100人次；料理調檔手續986人；料理再就業登記手續1582人。接待前來咨詢就業和社會保證政策及用工信息的企業百余家。為更好地體現便民、利民的服務宗旨，開通了勞動保證網站專版留言，通過網絡化服務，提高咨詢、舉報等問題的辦結進度，今年來通過網站平臺一次性答復政策咨詢124人次。

（六）學習實踐科學發展觀。豐富學習形式，深化學習內容，科學發展觀的理論武裝得到強化；通過開展調查研究，精心組織討論，初步找準了影響勞動保證工作科學發展的突出問題；通過聯系工作實際，開展了六項行動”守業扶持、規范市場、勞動合同簽訂、農民工工資清欠、優質服務窗口創建、提高勞動仲裁辦案質量）辦好“六件實事”1舉辦6場就業招聘會；2實施城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移農戶”就業幫扶；3舉辦第五屆企退人員文化藝術節；4建設1個農民工守業園；5及時解決被征地農民養老平安漏報、補報問題；6舉辦一次大型勞動保證法律法規政策宣傳咨詢活動。做到邊學邊改；召開了民主生活會，形成了分析檢查演講，切實落實了各項問題的整改，圓滿完成學習實踐任務。二是提高效能抓執行。把機關工作人員本職工作和營銷結合起來進行布置和考核，嚴格落實“一崗雙責”完善各項服務流程，督促重點工作銷號制度、考勤制度的執行，不時推進服務效能。三是回復抓時效，實行了工作專人接待和登記，對所有件制作跟蹤服務卡，規范了件的送達和回執，限時答復件，確保給者一個滿意的答復。四是提升水平抓培訓。為全面提升勞動保證專管員、協理員的政策水平和業務能力，推進勞動保證工作更好地服務于現代化新區建設。分批對各街、鎮社保所所長、專管員，各社區勞動保證協理員以及局部村的相關工作人員舉辦了政策業務培訓，組織工作人員參與全國統一的職業資格考試。五是黨建工作抓特色。配合區委組織部，創建黨建示范點，建立黨總支公示欄，制作落實科學發展觀圖片展；配合區紀委、機關工委開展“廉政文化進機關”活動，健全了各項規章制度，設立了廉政文化書柜，舉辦了系列廉政文化進機關活動。

（七）服務大建設。真正做到老有所養，壯有所為，從就業、培訓、維權和保證四個方面開展了一系列扎實有效的工作，為新區筑起一道和諧“勞動保證”網。一是多舉措推進就業。充分發揮新建的市場功能，推介一批勞動力上崗，通過在新區和義城鎮舉辦兩場被征地農民大型專場招聘會，共有355家單位提供了一萬余個崗位入場招聘，前來應聘的被征地農民達23000余名，其中達成就業意向就有近3000人；同時積極與用工單位聯系，促使企業在勞動用工上采取“同等條件下優先錄用被征地農民”政策，分別為進駐企業玖玖隆集團、百大合家福、世紀金源物業等單位推薦實現就業320人；利用新區建設，新增社區保綠、物管、保潔人員600余名；有900余名被征地農民通過民工之家、市場門面經營、運輸等個體守業帶動就業。多渠道安排使新區處于就業年齡段的被征地農民80％以上的人實現穩定就業或靈活就業。二是加強培訓提高就業能力。針對被征地農民文化素質普遍較低，技能匱乏的現狀，始終堅持以新區需求為導向，以定向、訂單、崗前等多形式，多層次地開展被征地農民勞動技能培訓，為其轉移就業、自謀職業、自主守業等發明有利條件。今年來，為新區被征地農民開辦了電工、物業管理、家政等實用技能培訓班，768名失地農民參與了培訓，600余人勝利轉移就業。三是維權辦進駐新區保穩定。區勞動部門抽調專門人員組建維權聯合辦公室進駐功能區，共處理農民工工資投訴案件66起，為1920名農民工追討工資1184.68萬元，其中47起10人以上，均到及時妥善處置。四是被征地農民保證服務到位。通過摸底統計上報審核，鎮已有13022名被征地農民參與了被征地農民養老保證，2714名到齡人員已享受了養老保證；義城鎮有4546名被征地農民參與了被征地農民養老保證，493名到齡人員已享受養老待遇。

三、存在問題

認為全區就業保證工作仍然存在以下問題：一是勞動力總量供大于求、結構性矛盾還比較突出，通過對形勢分析。高校畢業生和農村勞動力就業困難，統籌城鄉就業措施還不完善，就業總體規模與當前我區經濟社會又好又快發展形勢還有差異，就業形勢依然嚴峻。二是以守業帶動就業的措施比較欠缺，守業組織領導、政策扶持、守業培訓、守業服務、工作考核五大體系建設還不健全，全民守業的氛圍還不濃厚，全社會共同參與和積極支持的力度有待于進一步增強。三是隨著《勞動合同法》勞動爭議調解仲裁發》公布和實施，勞動者維權意識增強，勞動爭議案件逐年增加，而區勞動爭議仲裁委設在局，沒有編制和人員，只能從區勞動監察大隊借用一人兼職辦公，嚴重影響了案件的依法按期辦結。四是區就業保證服務中心經費保證缺乏，設立時定編為15人，屬于差額撥款事業單位，每人每年財政定補8000元，經費嚴重缺乏，去年，依靠檔案托管費100余萬元彌補，但今年市物價局下文將檔案托管費由5元∕份.月降到2元∕份.月，工作經費無法保證，一定水平上影響了工作的有效開展。五是新區和部分鎮村的平臺建設，以及區百幫守業服務大廳建設與上級要求相差較大，無法保證“機構、人員、場地、經費、制度、工作”六到位的基本要求。影響和制約著就業和社會保證工作的健康協調可持續發展。

四、明年工作布置

全區經濟社會的發展為明年的就業和社會保證工作奠定了扎實基礎。將始終以科學發展觀為統領，當前。以落實區委二屆九次全會精神為抓手，深入貫徹“著力改善民生，促進社會和諧”這一思路，創新思路，真抓實干，圓滿完成市區兩級政府下達的目標任務，全市勞動保證系統爭創一流。2010年，全區就業保證重點目標任務為：新增就業14000人，登記失業人員再就業4000人，就業困難人員再就業1000人，小額擔保貸款800萬元，新增非正規就業組織230個，百幫新增吸納人數1800個，守業園、街吸納人數650個，孵化勝利企業100戶，年納稅1100萬元，守業培訓200人，建立實訓基地50個，實訓人數400人，帶動就業2000人，農民工培訓3300人，轉移農業勞動力600人，企業職工合同簽訂率98%以上，企退人員社區管理服務率93%被征地農民參保率90%以上，城鎮居民參與醫保13萬人。要全面完成上述目標任務，必需立足早抓、早部署，做到

穩就業。繼續采取有效措施協助企業規范用工制度、落實優惠政策、穩定就業崗位，一是落實優惠政策。及時為企業提供各項就業保證服務；加強街道、社區勞動保證工作平臺建設，實行村級勞動保證信息員實名制管理，建立勞動力臺賬，開展用工信息調查；充分發揮新一輪積極就業政策作用，廣泛開展系列就業援助活動，幫扶困難群體就業；著力抓好人力資源市場信息化建設，完善用工信息網絡，深入開展創建優質服務窗動，提升就業服務能力；拓展勞務公司職能，促進各類群體就業，對充分就業社區的實行動態管理，繼續創建充分就業城區。

促就業。加快整合我區職業培訓資源，二是強化技能培訓。引導培訓機構聯合企業開展訂單培訓、定向培訓和儲備培訓，提高培訓的實效性；加快高技能人才的培養，為我區企業發展輸送急需的人才；創新培訓機制，把政策補貼和扶持資金與培訓效果掛鉤，堅持農民工培訓進社區、企業、村莊、工地，提高企業職工轉崗轉業、返鄉農民工轉移就業和城鎮失業人員培訓后的就業率，把我區出臺的新一輪就業政策，充分落實到勞動者身上，體現在企業的發展上，實現穩就業、促發展的目的

扶創業。健全全區創建守業型鄉村目標考核體系，三是完善工作機制。建立創建守業型鄉村聯席會議制度，協調成員單位解決創建工作中的問題，完善配套服務，降低守業門檻，擴大就業規模，改善就業結構；籌建區百幫守業服務大廳，統籌指導街鎮、社區守業服務平臺，結合城中村改造，加快守業基地建設，積極推進攤群點界定進程，為失業人員、就業困難人員、返鄉農民工等從事小型守業的人員提供規范化守業經營場所；充分利用業已運行的百幫創業園、農民工守業園、守業街等載體，落實扶持政策，加大孵化力度，擴大孵化勝利企業規模；加強對創建守業型鄉村目標任務完成進度的督查，確保在全市率先完成創建工作目標任務。

惠民生。首先是精心組織實施好勞動保證領域的民生工程，四是健全社會保證。擴大政策宣傳，落實保證待遇。一是失地農民基本生活保證，做到大建設項目到哪，保證服務跟進到那，待遇兌現到那；其次是全民醫保要力爭做到全覆蓋，讓全區群眾都能享受城鎮居民基本醫療保證，杜絕因病致貧、因病返貧現象呈現；三是未參保集體企業職工要加強摸排和統計，發現一個保障一個；四是農民工及失地農民職業技能培訓納入全區培訓工作體系，落實區委區政府統籌城鄉就業政策，兌現新一輪就業優惠政策，提高他擇業能力，讓他勝利轉移就業。其次穩妥做好事業單位養老平安結算、征繳和撥付工作，配合區政府做好事業單位績效工資數據測算、增資審核和養老金發放工作。三是繼續推進農保轉城保工作，及時完成基金劃轉對接，健全基礎臺賬，協調好各項保證之間的銜接。四是規范流程，為自由擇業者提供優質高效的各項就業保證服務。五努力提升企業退休人員社會化管理服務水平，豐富退管服務內容，打造企退人員管理服務工作“品牌”

篇10

為維護國家法制統一，規范政府行政行為，推進政府法制建設，促進依法治市工作，提高依法行政水平，依據《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔1996〕13號），市人民政府關于1996年6月至1997年12月對本市政府規章進行了全面清理和修訂。根據北京市人民政府《關于公布本市政府規章清理結果的通知》（京政發〔1997〕43號）的規定，現將清理結果中有關涉及勞動工作的政府規章及有關事項通知如下：

一、在列入本次清理范圍的涉及勞動工作的政府規章中，廢止的5項；不再作為政府規章，改按一般文件處理的11項。

繼續有效的政府規章按照有關規定另行通知。

二、凡列入廢止的規章目錄的，自1998年1月1日起，均不再作為行政管理和行政執法的依據。

三、在改按一般文件處理的規章目錄中，凡內容與現行法律、法規、規章、政策及有關規定不一致的文件，對其不一致的內容或條款停止執行；凡內容所涉及的工作任務已經結束的文件，或者已超過規定的有效時效的文件，均不再作為行政管理和行政執法的依據。

附件：廢止的政府規章目錄

1.北京市建筑企業和勘察設計單位聘用離休退休人員管理若干規定（1990年12月22日  市政府第40號令）

2.北京市執行《國營企業實行勞動合同制暫行規定》的實施細則（1986年9月15日  京政發〔1986〕126號）

3.關于職工待業保險基金收繳辦法的補充規定（1987年4月2日  京政辦發〔1987〕49號轉發）

4.關于企業工人流動的若干規定（1987年11月13日  京政發〔1987〕143號批轉）

5.《北京市中等職業技術教育條例》罰款處罰辦法（1993年9月4日  市政府第12號令）

改按一般文件處理的政府規章目錄

1.修訂北京市電工管理辦法

（1963年6月28日  市星字第142號文件）

2.北京市人民政府貫徹執行《國務院關于職工探親待遇的規定》的實施細則

（1981年5月8日  京政發〔1981〕55號）

3.關于鍋爐壓力容器制造工廠安全監察暫行規定

（1982年8月1日  京政發〔1982〕90號）

4.關于安全生產責任制的實施辦法

（1985年6月22日  京政發〔1985〕99號）

5.北京市實施《工資基金暫行管理辦法》的若干規定

（1986年3月3日  京政發〔1986〕30號）

6.北京市實施《中外合資經營企業勞動管理規定》的補充規定

（1986年3月20日  京政發〔1986〕43號）

7.北京市國營企業使用農民合同制工人管理辦法

（1986年9月7日  京政發〔1986〕127號）

8.北京市執行《國營企業招用工人暫行規定》的實施細則

（1986年9月15日  京政發〔1986〕126號）

9.北京市執行《國營企業辭退違紀職工暫行規定》的實施細則

（1986年9月15日  京政發〔1986〕126號）

10.關于在北京市工業系統重點企業實行“先培訓、后就業”制度的若干規定

（1987年7月29日  京政辦發〔1987〕120號）