導語：如何才能寫好一篇合作社制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、建立教育與培訓相結合的培育體系是職業經理人資源供給的保障

合作社職業經理人群體正在逐步壯大，但是其數量和質量離市場需求還有很大差距，這個問題的解決依賴于系統性培育體系的構建。高等教育機構是培育高層次人才最主要的場所，教育主管部門應該主動去調研合作社的發展特征及其對人才的要求，在農業高校和職業學院設置合作社職業經理人的相關專業，或者在原有的農業經濟管理專業下設合作社職業經理人方向，構建培養合作社經營管理能力和農業生產管理并舉的課程體系，更新教學大綱，培養一大批既有經營管理能力，又懂農業生產的優秀畢業生。為了讓學生能夠適應合作社的實際需求，農業高校和職業學院還應該重點培養學生的實踐能力，增加實踐教學環節，讓學生在較為規范的合作社頂崗實習，以理論指導實踐，在實踐中檢驗所學，把學生培養成為農民合作社需要的善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的職業經理人。培訓是合作社職業經理人培育體系構建的重要組成部分，是短時間內實現經理人數量增長和素質提高的有效途徑。這些合作社要適應變化的市場經濟要求，要求經理人不斷學習和掌握現代經營管理能力及農業科技新技術。相關部門必須建立起合作社管理者的終身學習機制，讓合作社經理人在學習中不斷提升自己的水平，在合作社的經營與管理中不斷實現創新與突破。同時，在沒有聘用職業經理人的合作社中，一般由其帶頭人執行經理人的職能，讓帶頭人接受職業經理人的培訓，能夠使其在合作社治理中起到專業的職業經理人作用，甚至將其轉化為經理人。合作社還可以與農業高校和職業學院在師資、技術、場地、信息等辦學資源方面進行合作，訂單培養自己所需的職業經理人，由合作社將自己的培養對象送到學校進行培訓，學校根據合作社的要求制定培養方案和目標，實現普通社員向經理人的轉化。

二、構建準入與考核任用機制是對職業經理人的必要規制

行業內應逐步建立職業經理人的資格準入制度。隨著合作社的不斷進化，職業經理人在其發展過程中起到越來越大的作用，甚至成為決策核心。因此，推行合作社職業經理人行業準入制度，將職業道德、專業知識、工作態度作為衡量合作社職業經理人合格與否的標準，是甄別合作社職業經理人自身素質、督促職業經理人這一群體通過不斷學習而提升自我的有效方法，同時對于合作社職業經理人這一新興的人才資源市場具有較強的規制作用。因此，在合作社職業經理人供需市場形成的初始階段，相關部門應立即著手制定合作社職業經理人資質認證標準，構建具有實效性的考核制度，形成行業從業資格準入制度。合作社應建立完善的職業經理人考評制度。合作社的職業經理人最重要的使命就是經營管理合作社，使社員獲得最大的經濟效益，而非合作社資本效益的最大化，這是合作社職業經理人與普通企業的職業經理人最大的不同。因此在組織內部對其的考評也不能沿用企業職業經理人注重經營績效的考評方法。考慮到合作社職業經理人的特殊性，合作社應該通過社員大會制定符合社員利益和合作社發展實際的考核標準，建立對經理人的長效評價機制。考評的方式應該符合農業生產周期和合作社主營業務的季節性，建立符合自身特征的具體考核方法。同時，配合考評制度要建立相應的獎懲機制和退出制度，合作社的社員大會和理事會應該對職業經理人進行實時動態考核，對有效率的經理人予以獎勵，而不稱職的經理人必須予以淘汰。

三、有效的激勵制度是職業經理人發揮效用的必要條件

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關鍵詞：農民；合作社；規范化；會計制度

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0121-02

一、農民合作社推行會計制度層面存在的不良問題

（一）農民合作社獲得合理回報相關問題

我國農民合作社相關法律規定對于彌補虧損、公積金提取所剩的當年盈余可被視為合作社統籌分配的相關資金盈余，其分配性應依據本社總體交易額比例與成員構成進行返還，且總額返還應高于盈余可分配量的60%。制定合作社相關會計制度階段在較好延續了該法規法律的同時，進一步對分配盈余后其余部分依據公積金比例份額與出資額進行社員分配做出了明確規定。另一方面，分配盈余出資額引入分配盈余給現行會計合作社規范化管理增加了弊端性問題。這是由于我國為有效扶持農民合作社的持續科學發展，不僅會為其提供一定的稅收優惠政策與財政扶持資金，同時還寬松制定了合作社工商注冊登記政策，對于登記層面并沒有對其成員結構出資做出明確具體要求，因而也無需開展驗資。基于這一體制某些不法盈利人員便鉆空子、找熟人私下成立合作社，獲取工商部門批準的免費注冊登記資格并虛報了注冊資金達上百萬，為自身便利獲取財政、稅收扶持資金、返還盈余創造了條件，這樣一來不僅令農民合作社在會計核算規范實施層面引發了較多麻煩，同時也令合作社相關法律倡導的成員平等對勞動成果分享、個體間體現平等橫向理念產生了矛盾與背離。

（二）農民合作社核算會計體系存在的問題

農村經濟發展中合作社是一項重要的組織機構，受到我國高度關注三農問題的主體影響，其獲取了相關財政資金的大力支持。作為一種直接雇主的專門用途資金我國財政輔助主要用來支持與幫助農民合作社的不斷壯大與快速發展，在強化扶持下開展合作社農產品質量標準認證、基礎農業設施建設、營銷農產品、培訓合作社有關成員并積極推廣技術服務等業務。該類重要的合作社資金來源同我國現行他類經營性組織機構包含較大差別，然而基于該類投入資金的不穩定性，在構建農民合作社相關會計制度層面，并沒有有針對性設置會計科目，因此農民合作社在接受政府財政資金補助時，其賬面處理體現為借記銀行存款、貸記專項應付款等科目。該類核算狀況令我國相關財政補助資金無法在賬面上形成有效的農民合作社財產，同時也無法利用專用賬戶對該項資金去向進行明確反映。

（三）農民合作社顯現的內控問題

相關會計財務農民合作社體制要求，應依據合作社會計工作業務的現實需要進行會計人員的必要配備，并科學設置會計科目、編制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表，健全構建采購業務、銷售業務、存貨業務、對外投資業務、借款業務與固定資產管理等內控體制。然而基于許多農民合作社組織建設規模有限、機構設置不健全，經營管理理念有失科學性，一些創辦人員令合作社私有化、進行自負盈虧管理，將獲取財政扶持資金作為經營唯一目標，不良獲取信貸支持與稅收優惠、一人統籌管理，令農民合作社會計工作人員受控于相關負責人。在該類內控模式下農民合作社無法構建有效的內部監督與財務控制體制，進一步形成了組織負責人邊收錢邊花錢、截留賬款、收入少入或不入賬，坐收坐支、對各類捐贈款項不良挪用或不入賬。而對于依據相關要求面向社員提供的業務年度報告、分配盈余方案、處理虧損方案、會計財務報告公開等制度卻呈現出流于形式的表面化現狀，公開公布內容僅限于最終的結果，對于具體的過程則甚少涉及，一些專業化財務會計內容，農民合作社成員則無法理解看懂，因而沒能起到良好的財務監督管理效能。

二、農民合作社規范化會計制度建設更新

（一）科學明確主體資格，完善構建分配盈利體制

美國學者創設的五特征方法規定，非盈利性質的組織涵蓋非政府性、組織性、自治性、非盈利性與志愿性等特征，其中以非盈利與非政府性為基本屬性，而基于我國農民合作社財務會計體制規定可見，其具有非盈利性組織特征。然而現行參與合作社組織農民所追求的最大化利益以及經濟人等現實特征，又決定多數農民加入農民合作社組織的目標在于有效控制經營成本，實現合作社交易之上廣泛獲取盈余分配目標。由此可見分配體制是農民合作社核心靈魂，其不僅是社內交易與社員參與激勵的顯著手段，同時也是吸引非社員積極加入參與的有效制度安排。因此，我們應主體在分配體制上全面推行惠顧社員返利制度，依據組織內部分配交易額構成合作社分配收益主體渠道，并積極開展限制性資本注冊獲利分配配套政策，進而有效令農民合作社依據組織社員賬戶進行內部交易額記載，對社員展開有效的盈余分配，令每位社員均能合理、充分進行服務成果分享，并顯現橫向個體間的平等性發展局面，顯著強化合作社穩定性與凝聚力，最終實現加快推進農民合作社組織發展提升目標。同時我們還可有效通過注冊資本限制性獲利分配令社員出資額之間的差異分配作用顯著弱化，進而有效抑制負責合作社人員用虛假過量注資達到控制合作社、盈余分配等非法目標。

（二）降低會計核算管理體系中彈性內容，激發其剛性化特征

現行會計制度定位農民合作社為利用技術手段基于委托責任提供會計信息組織，因而設置一級會計科目應充分考量許多農民合作社組織機構簡單化、規模有限、會計工作人員整體素質不高、判斷能力不強等現實狀況，我們應科學構建相對富于剛性與完善性的會計核算體系，通過設立社員賬戶、非社員賬戶開展核算，令社員與相關部門明確清晰獲取合作社與社員交易方式、價格不同于非社員，令農民明晰合作社面向會員開展的服務狀況，進而有效實現對合作社服務社員的統籌監督目標，并為社員正確盈余分配打下堅實的基礎。同時對于相關政府提供的合作社資金扶持去向我們應明確令其體現于會計核算中，通過設置質量認證、培訓明細賬目于基金專項科目中等方式，對于相應發生的扶持資金支出、管理費用、經營支出、貸記現金、銀行存款等做到心中有數，使其正確反映各項專項扶持基金的現實用途，真正發揮價值化應用效益。

（三）健全構建財務管理制度，強化推進財務監管

財務管理是農民合作社各項工作的基礎和核心，抓好合作社財務管理才能保證合作社成員充分享有合作社利益和參與合作管理的民力，為此相關政府、單位應對其財務管理予以必要的監管與支持，通過統籌管理科學指導健全社內賬目，規范指導合作社設置資產類、負債類、所有者權益類、成本類、損益類科目，并針對農民合作社的特點，設置一些富于特色的會計科目，如成員往來、委托加工物資、委托代銷商品、受托代銷商品、應付盈余返還等科目分類明細賬，并設立非社員與社員賬戶；對社內相關法人代表及財會人員定期科學組織多元化培訓，構建合作社內控機制。同時我們應健全完善資金貨幣與流通商品管理體制，通過推行財務審批收支制度、資金管理貨幣崗位責任體制，令經辦人、審批人針對各項業務相關程序、權限、責任與控制措施科學明確。另外我們應嚴格建立票據管理體制、實現單位公章、審批人、經辦人章、理財社員小組章流程化應用、細化管理，對社員統一設立相關帳務手冊、建立完善會計檔案體制，做到專用柜存檔，分年整理、清晰收集、集中保管，進而為相關投資人、稅務單位、債權人提供可靠真實的價值化會計信息。

結束語:總之，基于農民合作社會計制度實踐運行中存在的缺陷問題我們只有科學明確主體資格、完善盈利分配體制、淡化會計核算中彈性內容、剛性化構建會計核算管理體系、健全財務管理、強化財務監管，才能規范農民合作社發展秩序、優化法制化發展環境、激發各方積極參與熱情，真正發揮農民合作社服務效能，令其最終實現財會管理體制的制度化、規范化、科學化發展，并令農民合作社成為一種常態發展機制組織，真正振興農村經濟，創設豐富的經濟效益與社會效益。

作者單位：南京市六合區供銷合作總社

參考文獻:

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（一）盈利返還合作社成員

農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：

（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。

（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。

（二）財務會計制度的特殊性

農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農民專業合作社財務管理內容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。

三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規

國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。2013年8月，為了響應和執行黨的“十”和2013年中央1號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。

四、農民專業合作社財務管理現狀分析

（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況

農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況

合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。

（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況

根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。通過對屯昌縣100家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。

（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況

海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足的重視。

五、建議

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【關鍵詞】農民合作社發展方向

《農民專業合作社法》頒布實施之后，在各地、各部門的積極引導和扶持下，億萬農民的合作熱情日益高漲。合作社在帶動農民增收致富、促進農業產業化經營、推動高新實用農業技術的應用、提升農產品質量安全水平等方面發揮了巨大作用。目前，各地農民專業合作社的發展情況差距很大，不僅省區之間不平衡，同一省區內部也不平衡。合作社類型、組織形式、發展目標也呈現多樣化，有的注重服務，有的注重盈利，其運作方式也有一定的差異。但是，一些基本制度必須要堅持，同時把握好正確的發展方向，才能保證合作社真正“民辦、民管、民受益”，才能走上可持續發展的道路。

一、農民專業合作社應依法堅持的基本制度

1.合法的成員資格制度

在農業產業化發展過程中，社會各方面的力量都積極參與合作社的發展，出現了上述多種類型的合作社。但為了保證農民真正成為合作社的主人，能夠有效地表達自己的意愿，《農民專業合作社法》規定：“具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。

2.民主的決策制度

“三會”、章程、社務公開是合作社最基本的民主管理制度。嚴格依法健全合作社“三會”即社員（代表）大會、理事會、監事會制度，規范合作社治理機構，明確“三會”的職責權限、任職條件、議事規則和工作程序，確保決策、執行和監督三權分離形成制衡。實行社務公開，保證一些重大建設項目的決策、經營項目的選擇、財務收支計劃的制訂能夠經社員（代表）大會討論決定，及時向社員公開。完善章程，重大事項及原則應載入章程并嚴格按照章程辦事，關于合作社財務方面的重大事項及處理原則更是章程的主要內容之一。經全體成員討論通過的章程一旦蓋章簽字生效，即是本社的行為規范，具有法律效力。特別提出的是關于“附加表決權”的規定：“本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。”

3.以返還為主的盈余分配制度

一個好的分配制度是合作社的靈魂，既是社員努力工作的激勵手段，也是合作社吸引非社員加入的關鍵制度所在。從《農民專業合作社法》的規定和成功合作社的案例調研結果看，比較科學的、合乎當前法律規定的收益分配制度的模式是：合作社在彌補以前年度虧損后，從當年盈余中提取一定比例的盈余公積金（是否提取以及提取比例一般由章程規定或成員大會決議通過），專款專用，用于擴大生產經營規模，或以豐補歉，提高抗風險能力。彌補虧損、提取盈余公積后的當年盈余為可分配盈余，目前大多數合作社實行按成員與合作社的交易量（額）比例返還和按股分紅相結合的原則，具體講就是：可分配盈余的60%以上應當以交易量（額）為依據按比較返還給成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額等為基礎按比例分配。

二、農民專業合作社的發展方向

1.增強經營服務功能，提高可持續發展能力

合作社作為新型的經濟主體，必須要逐步借鑒企業或公司的發展模式。更多的合作社已經注重引進新品種、新技術，購置加工、貯藏、運銷設施、設備，建立信息網絡等，增強合作社的綜合服務能力和可持續發展能力。合作社有自身的特點和優勢，這就要充分發揮其組織功能，制訂生產技術操作規程和產品質量標準，組織實施農業標準化生產，逐步建立產品質量追溯、檢測監督等制度。根據生產經營和成員的需求，為成員開展經營信息、技術培訓、農業投入品采購供應等統一服務。積極開展產品和基地的認證認定，統一品牌包裝和市場銷售，努力提高產品品牌檔次和統一銷售成員產品的份額，提高市場競爭力和占有率，這樣的合作社才能在市場中占領一席之地，才能更好地帶領農民社員增收。

2.培育主導和特色產業，提升農業產業化經營水平

合作社要想長期生存，就要以主導產業、特色產業為依托，建立生產基地，通過組織內部的資金、技術、生產、加工、銷售、信息等多種要素的開發整合，延伸產業鏈，做大做強各自產業，帶動周邊農戶積極參與產業發展，使得組織實力不斷增強，產業化經營規模和經營水平不斷提高，最終帶動主導產業和特色產業的發展[1]。

3.立足土地入股辦社，提高土地收益率

有一種典型的土地流轉合作社正在蓬勃發展，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取入股、入社等方式，積極推進土地承包經營權流轉，引導農業用地向適度規模經營集中。土地流轉在村內成員內部進行，不改變家庭承包經營責任制性質、不變更土地權屬、不影響土地用途、不導致土地利用對耕地的破壞，村民既可務工獲酬，憑股分紅，還可以參與專業合作社的管理[2]。這類合作社在我國部分農村具有很強的代表性，是真正意義上的合作社，發展前景廣闊，具有可復制性和推廣性。要想把這類合作社辦好，需要堅持做好以下幾個方面：一是要堅持民主管理。雖然是村委會牽頭，但是不能搞強迫，要尊重農民自己的意愿，不隸屬于村委會，財務獨立核算。二是要科學管理。要想把全村的大部分土地管理好，對合作社的管理人員是個挑戰，獲得更多的土地收益，給每個社員滿意的分紅額度，是合作社發展的最大目標。三要合理分配。制訂公平合理的分配方案，是合作社能夠堅持走下去的條件之一。這類合作社不以盈利為目的，旨在為社員服務。除了小部分作為公共積累以外，全部用于社員分紅。

參考文獻：

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關鍵詞：農民專業合作社；財務會計制度；意見和建議

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、現狀與存在的問題。據對全鎮74個農民專業合作社執行農民專業合作社財務會計制度（試行）情況的調查，主要有以下問題：

1.財務會計崗位及人員存在的問題，大部分的農民專業合作社只設出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業知識及技能較低，無會計從業資格證書的人員占92%以上。

2.會計核算不規范，由于會計人員專業水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進行，未能參照企業會計制度或小企業會計準則進行會計核算，更無法按照財政部頒發的農民專業合作社會計制度（試行）去執行。如農民專業合作社會計制度（試行）規定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據對全鎮23個村（場）74個農民專業合作社幾乎均無按交易量分配合作社經營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補辦。

3.未設置成員賬戶進行明細核算，調查顯示，因農民專業合作社在工商部門登記采用的是不驗資不年檢的辦法，因此大多數成員不知道也不關心股金的份額情況，造成了大部分農民專業合作社無成員賬戶進行明細核算。

4.監管農民專業合作社執行農民專業合作社會計制度（試行）無力，盡管農民專業合作社執行農民專業合作社會計制度第八條第二款規定，農村經營管理部門依照《農民專業合作社法》和有關法規政策等，對合作社會計工作進行指導和監督，但從目標前情況來看，由于合作社是獨立的法人，具有企業自主經營的性質，鄉鎮經管站未介入對農民專業合作社財務會計制度執行的監督與指導工作。

二、鑒于上述調查中發現存在的問題，依據農民專業合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關規定，本文從鄉鎮經管站的角度對農民專業合作社執行農民專業合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉鎮經管站要增設指導農民專業合作社財務會計制度的崗位和人員編制，所需經費應納入鄉鎮財政預算，并規定在指導過程中不得向合作社收取任何費用，防止變相攤派，增加合作社的負擔。

2.加強財務會計人員的培訓，提高財務人員的專業水平。由于農民專業合作社財務知識水平參差不齊，在指導過程中應分別進行指導、培訓，如今年省農業廳就對全省的省級示范社的財務人員進行了農民專業合作社財務會計制度（試行）培訓，南平市也對全市的示范社的財務人員進行了農民專業合作社財務會計制度（試行）培訓，在達到一定水平之后，對會計基礎知識進行更深層次的培訓，讓所有的合作社財務人員都能掌握會計專業知識，同時鼓勵合作社的財務人員通過參加考試取得會計從業資格證書，更好地為合作社提供會計服務。

3.建議所有的合作社均設立獨立的財務人員，即出納和會計。合作社可視自身的規模大小及工作量業務量的大小設專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔任。

4.建議合作社有條件的實行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務所或專門的會計機構記賬。在條件成熟的鄉鎮，也可由鄉鎮經管站會計記賬，以快速提高會計專業水平，更好地執行合作社財務會計制度。

5.嚴格執行財政部頒發的農民專業合作社會計制度（試行）中規定的盈余分配辦法，設立成員賬戶明細賬。由于農民專業合作社的分配方法和企業會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規定，其目的是為保護合作社成員的合法權益不受侵害，因此要不折不扣地執行。

參考文獻：

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關鍵詞:農村資金互助社;放松管制;強化引導

Abstract:This paper analyzes the first finance-licensed rural mutual fund case in Shandong Province,the Yaodianzi Jufuyuan Mutual Fund in Yishui County. The author discusses a series of difficulties and problems it faced during the process from “invisible existence”to“visible operation”,and analyzes the reasons and draws countermeasures and suggestions.

Key Words:rural mutual fund,deregulation,strength the guidance

中圖分類號:F832.89文獻標識碼:B 文章編號:1674-2265(2010)07-0052-04

一、引言

國有金融在二十世紀90年代中后期開始大規模撤出農村,而近年來隨著國家一系列惠農政策的實施,農村經濟發展迅速,對金融的需求度不斷增強,然而商業銀行要再次回歸農村卻非易事。正規金融力量的缺失必然催生非正規金融進駐,各種具有內部融資色彩的農民生產專業合作社、專業協會隨之產生,在與社員、會員農戶間的信用交易中,自然衍生出一定程度的金融交易。為規避這些非正規金融可能引發的風險,引導農村“地下金融”陽光化,推動農村金融體系向多元化發展,國家開始了新一輪農村金融體制改革:重新布局農村金融服務體系,放寬農村地區銀行業金融機構的準入政策,批準成立村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融或準金融服務機構,以期緩解農村資金供求壓力,彌補農村金融服務缺失,改善農村金融服務環境。從目前情況看,本輪改革中成立的新型機構憑借靈活的機制,在支持“三農”發展方面發揮了重要作用,但也有部分原有的非正規金融機構獲取“金融牌照”轉型為正規金融機構后,卻因種種原因出現了經營狀況下滑、處境尷尬的情況。

本文以山東省沂水縣姚店子鎮聚福源資金互助社(簡稱“聚福源資金互助社”,下同)為例,詳細剖析了該社從“隱性運作”到“顯性經營”后的尷尬境地及其原因,并提出了相關的建議,以期對后續改革有所借鑒。

二、聚福源資金互助社發展史:由生產專業合作社到資金互助社

(一)生產專業合作社的內生信用是聚福源資金互助社成立的基礎

山東省沂水縣地處魯中南地區,沂蒙山區腹地,轄19個鄉鎮,1225個行政村,土地面積2434.8平方公里,縣級區劃面積在山東省居第二位。姚店子鎮位于沂水縣城南部20公里處,現有45個行政村,人口4.4萬人,耕地面積4.9萬畝,以生姜生產、加工、銷售為主導產業,是沂蒙山區目前最大的生姜銷售集散地、國家無公害生姜種植基地。2009年,全鎮生姜種植面積2.2萬畝,收獲生姜8.9萬噸,實現產值18億元,僅此一項,全鎮姜農戶均收入2.6萬元。2007年初,姚店子供銷社依托該鎮生姜產銷這一優勢產業,組建了沂水縣姚店子鎮蔬菜協會,后正式注冊為德農生姜專業合作社。該專業合作社擁有社員178戶,其中從事生姜收購、加工經營8戶,生姜種植170戶。合作社培育起了集收購、加工、儲存、銷售為一體的產業化龍頭企業――恒順食品有限公司,擁有生姜標準化生產基地370畝。

由于生姜種植、收購和加工的季節性差異,專業合作社內部形成了資金供求關系。從2007年4月,專業合作社開始在社員內部進行小額資金余缺調劑,探索開展資金互助活動。在生姜種植季節,一些購銷加工大戶業務處于淡季,合作社將資金調劑給種姜戶使用;而到秋季生姜集中收購加工時,合作社又將種姜戶的閑散資金調劑給經營大戶使用。運作方式為“兩頭堵死”:即“進口”絕對為合作社社員,互助資金必須由社員以自愿入股形式構成,嚴禁向社會攬儲;“出口”也絕對為合作社社員,資金調劑使用嚴格限定在合作社社員范圍之內,禁止向合作社以外的單位和個人調劑。同時,資金調劑使用一律實行雙人擔保,而且兩名保人均須是合作社社員,并嚴格限定單戶資金調劑使用額度不超過為其擔保社員入股額的80%。2007年,專業合作社資金調劑額最高時達330.1萬元,累計為68戶社員進行了資金調劑。

2007年12月12日,姚店子鎮生姜專業合作社對設立姚店子鎮聚福源資金互助社的可行性進行了調研,論證了可行性和必要性,制定了業務發展規劃,后發動48名原蔬菜協會會員(其中包括兩家農村小企業)自愿作為發起人,承諾入股53.7萬元,籌建聚福源農村資金互助社。2008年3月26日,經山東省銀行業監管機構批準,聚福源農村資金互助社按專業合作社的性質進行了工商注冊登記后,正式掛牌營業。

(二)聚福源資金互助社的經營管理及運行機制

1. 治理機制。對重大決策事項通過召開社員大會或臨時大會表決,或向社員發函征詢意見(如本社的利率調整);對重要的經營計劃、人事調整、制度建設、費用支出、宣傳培訓等由理事會民主決策;建立了理事會重要決策事項征詢監事會意見制度。

2. 管理機制。經理負責日常的經營管理,設會計、出納(兼任業務員)各一名,負責具體業務操作。(1)入社管理:申請人提出申請,本社社員推薦(介紹),經理事會審核通過;(2)貸款管理:只面向加入本社的成員提供貸款服務,嚴禁非社員貸款;(3)財務管理:根據工作需要,互助社事先擬訂支出計劃,報經理同意后,再由經辦人按規定辦理借支或報銷手續:(4)核算管理:開發了綜合業務信息系統,從社員檔案到業務流程及監管報表均建立了自動采集程序;(5)安全管理:建立了包括防火防盜、印章分管、交接班、鑰匙管理、檢查和值班值宿等內容的安全保衛制度。

3. 風險防范機制。資金互助社以社員信用擔保貸款為主。(1)審慎經營機制:對單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%;單一農村小企業社員及其關聯小企業社員,單一農民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過資本凈額的20%;對前十大戶貸款總額不超過資本凈額的50%。(2)貸款保證機制:社員申請貸款需由該社其他社員或互助社熟悉的非社員提供擔保,其中:借款額度3萬元(含3萬元)以下的須由1名以上擔保人提供擔保,借款額度3萬元以上的,必須由2名以上擔保人提供擔保。(3)信用評估機制:理事會和監事會及部分社員組成信用評估小組,對所有社員進行信用評估,合理核定每個社員最高貸款額度,記入社員信用檔案,社員在最高貸款額度之內申請貸款。對社員的貸款明細,逐筆張貼公布。

4. 差別化利率定價機制。資金互助社利率結合市場資金價格、貸款項目風險程度、貸款期限和社員信用等級因素,實行差別定價。貸款周期以3個到6個月為主,利率一般為月息12‰-15‰。鼓勵小額、短期貸款,加速資金周轉,滿足更多社員互助需求。

(三)聚福源資金互助社成立后的運營困難

因規模少、資金來源渠道窄、外在約束多,聚福源互助社成立后很快顯現出生存動能明顯不足的狀況。互助社成立不到兩天,社內49萬元可用資金就全部貸完。2009年10月27日,經省、市銀監部門同意,聚福源資金互助社進行增資擴股,股東由原來的48戶發展到110戶,股本由原來的53.7萬元擴增到75.98萬元。截至2010年6月末,互助社擁有股金75.98萬元,存款僅3000元,拆入資金50萬元,貸款余額106.5萬元,實現毛利9萬元。

與之形成鮮明對比的是,聚福源資金互助社理事長目前依然經營著德農生姜專業合作社,而且運作良好。截至2010年6月末,生姜專業合作社擁有社員320名,股金240萬元,放款余額196萬元,各項指標均強于聚福源資金互助社。

三、聚福源資金互助社生存發展的優勢分析

(一)農村正規金融服務缺位為其騰出廣闊市場

姚店子鎮作為魯南地區最大的生姜生產和銷售集散地,產業化對資金需求較大,有的收姜戶一年的資金需求額就高達幾百萬元。而與農戶“饑渴”的資金需求形成鮮明對比的是,四大國有銀行已全部撤離姚店子鎮,只剩下農村信用社和郵政儲蓄兩家金融機構,每年有一半以上的資金流出該鎮。在資金互助社成立之初的2007年,該鎮存款余額15573萬元,貸款余額6352萬元,貸存比僅為40.8%。與此同時,農村信用社貸款利率偏高,郵政儲蓄信貸業務又剛剛起步,形成了明顯的農村信貸賣方市場單向控制局面,這就為聚福源資金互助社的發展提供了廣闊的市場空間。

(二)貼近農民,信息對稱、貸后管理成本低

農戶融資困難的根本原因是與銀行之間存在信息不對稱而且貸后管理成本高。與農村信用社等正規金融機構相比,資金互助社是農民之間真正意義上的合作,這種草根性質、內生特質的合作金融組織,建立在農村特有的熟人社會基礎之上。互助社社員之間交流頻繁,而且地理位置上相對集中,這種特殊的網絡結構,意味著相互之間存在著錯綜復雜的聯系。它們相互關系密切,信息能夠在其間迅速流動,基本實現了社員生產和生活信息的公開化,社員間知根知底,能及時獲得借款人信息并跟蹤款項使用方向,避免了銀行對農戶的貸款信息不對稱和管理成本過高問題。

(三)社內貸款違約概率小,貸款風險低

在彼此熟悉的互助社中,人際約束是維持信任的重要機制,使失信的成本遠遠大于收益,從而限制失信行為的發生,也就降低了違約概率和貸款風險。首先,社員之間相互了解,那些有過失信行為的人不容易融入其中;其次,社員之間打交道的次數很多,重復交易的概率很高,偶爾的失信必然會提高未來的各項交易成本,得不償失;第三,交易并不是單一的,社員之間往往會涉及大量的社會關系,使得交易雙方都能夠在必要時懲罰對方,這就構成了相互間的有效約束。這些約束,把所有人都置于一個相互監督體系中,如果誰違約失信了,他就很難逃脫懲罰,這樣的監督關系起到了維持交易秩序的作用。也就是說,社員之間具備無限不確定次數交易條件或者具備長期交易條件,其理性的選擇都應當是采取互相合作行為,并由此建立長期的信任關系。

四、聚福源資金互助社生存動能不足的原因考察

既然聚福源資金互助社具有生存發展的廣闊市場和優勢,那又為何會陷入尷尬的境地呢?我們進行了細致深入的調研,主要原因如下:

(一)社員結構不合理是致其生存困窘的內因

原姚店子供銷社蔬菜協會生姜專業合作社社員中,有種植戶,有收購、加工、儲存、銷售戶,涵蓋了生姜這一產業鏈的各個生產經營環節,資金調配主要圍繞生姜這一產業鏈,針對生產、加工、銷售各環節的淡旺季,以信用方式進行資金互助調劑,解決了企業和農民生產經營淡旺季的資金余缺問題。雖然聚福源資金互助社成立時,依托的是生姜生產專業合作社,但其社員主要為生姜收購、加工戶,社員結構單一,資金需求量大,且需求時間具有同期性,沒有了資金提供方,雖然后來進行了二次擴股,但新增社員仍以生姜產業為主,沒有改變結構單一的問題。

(二)資金實力單薄是制約其發展的關鍵

聚福源資金互助社自成立以來,社員股金一直是其主要資金來源,但股本有限,想要貸款的社員很多,但互助社卻無錢可貸,社員貸款額度一次性滿足率僅在30%左右,貸款申請批復率不足50%。缺乏資金來源是面臨的最大難題。互助社曾希望通過政府支持、銀行融資以及增加社員存款來解決資金來源問題,但都很難實現。首先政府不可能出資支持;其次,向其他金融機構拆借資金時,因本身規模小、實力弱而屢遭拒絕。據了解,該社曾試圖向當地農村信用社融資,雖有監管部門協調,但仍被拒絕;當地郵政儲蓄銀行雖同意提供資金,因利率過高(月息13‰,與其社員貸款利息相當)而無法使用。雖然最后經上級監管部門協調,從地方性法人機構臨沂市商業銀行先后兩次分別拆借資金30萬元、50萬元,但價格不菲,在貸款基準利率基礎上上浮20%。

(三)嚴格的業務要求約束其活力

聚福源資金互助社成立之初期望正規化后能實現規模、服務的擴大,但現實卻是事與愿違,嚴格的監管規定限制了其發展。按照監管部門要求,擴股只能每年一次,且對擴股的人員、數量實行嚴格限制,這與原來合作社期間股東進出自由形成極大反差,對資金互助社來說無疑是一條“枷鎖”;對單一社員的貸款總額不得超過資本凈額15%的規定,雖然可防止“壘大戶”的經營風險,但對社員入社吸引力來說不能不是打擊;不得低于8%資本充足率,對當前資金周轉率高達4.6次的互助社來講,每年就等于少發放20萬元的貸款。監管者的政策定位令資金互助社處境更為艱難。

(四)運營成本高企令資金互助社進退維谷

低交易成本是當初專業合作社的優勢,也是其吸引力所在。成為正式金融機構之前,資金互助社不需要正式的辦公場所,不需要電腦等硬件設施,就連記賬也只是用學生的作業本進行簡單的記錄,一年的經營成本不過幾百元。而領取金融牌照后的2009年,資金互助社的經營成本(水、電、網絡信息費、通訊費以及聘用會計人員工資、房租等)達到4萬元,這讓股東們始料未及,取舍兩難。雖然租用了辦公場所,但因業務量小,互助社平時基本不開門,所有業務都是電話預約。另外,需要特別提及的是,資金互助社6名理事、監事均沒有工資,只有聘用的一名會計有月工資600元,沒有其他人工成本支出。所以,他們對改為正規金融機構后的成本支出極為看重。姚店子資金互助社的發起人申請設立資金互助社的初衷是盡早拿到金融牌照,將自己“陽光化”為正規金融,并期望將來轉為村鎮銀行的念頭,但看到如今互助社限制措施多、業務發展難,對前景喪失了信心。

(五)人員素質距銀監部門要求有相當距離

聚福源資金互助社的理事長與經理是一人,為該鎮供銷社主任,下屬的經營層全是當地農民;聘用的會計開始是一名初中生,最近剛換為一名中專畢業生。經營人員的素質難以達到監管部門要求,甚至一些配合監管的日常事務都需要當地監管部門代為管理。比如監管部門要求會計報表用微機處理,但聚福源互助社會計對微機業務不熟,所以每月的業務報表只好由當地監管辦人員代為錄入處理。

五、結論與啟示

作為改革的產物,聚福源資金互助社作為山東省首家目前也是唯一一家有銀監部門批文的資金互助社,運行兩年來,盡管在一定程度彌補了農村金融服務空白,部分解決了農村信貸市場供需失衡狀況。但不可否認,因受內外各種不利因素影響,其作用發揮有限,發展前景不容樂觀。一個土生土長的農民專業合作社本來很有活力,但顯性化經營后反而出現業務萎縮。從這一案例中,我們可以得出如下亮點啟示:

(一)“隱性”金融如果不具備條件不要輕易“顯性”化

在現有條件下,農民專業合作社內生的資金互助功能還不具備顯性化經營的基礎和條件,如果硬把它們拉入正規金融序列,不但不會刺激其加快發展,反而可能因過高的顯性化經營成本而喪失其原有的活力。所以對于專業合作社內部的隱形信用合作形式,目前應依靠其內生力量,自我管理,自擔風險,自求資金平衡,實現自我發展,待條件成熟,再考慮將其轉型為真正意義上的農民信用合作組織。

(二)為“隱形”金融顯性化經營實施較為靈活、寬松的監管措施

對于“顯性”化的機構,監管部門不應將它們等同于現有銀行金融機構一樣管理,尤其是在擴股、資本充足率、大額貸款比例限制、加入銀行拆借平臺等方面,盡快出臺放寬政策,允許其入股自愿,擴股自由,動態管理;在資本充足率要求、融資平臺等方面,享受農村信用社的同等甚至優惠待遇,為其營造寬松的外部環境。

參考文獻:

[1]朱曉靜.農村資金互助社發展問題及建議[J].山東農業大學學報:社會科學版,2009,(1).

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 一、加強領導，正確處理改革、發展、穩定的關系，始終把社會治安綜合治理工作當作工作中的重中之重來抓。

 為加快我鄉經濟發展步伐，增加農民收入，全面建設小康社會目標，鄉黨委、政府把社會治安綜合治理工作列入年內黨委工作要點，落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，制定綜合治理方案，調整和充實了綜合治理領導機構，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓，有領導，有機構，有人員，有辦公地點，每季度堅持召開綜合治理全體成員會議，積極搜集掌握本鄉不穩定因素并進行分析研究，制定預案。

 二、堅持開展“嚴打”和重點整治專項斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

 我鄉靠近縣城，交通便利，各種社會治安問題比較突出，犯罪分子作案相當猖獗。針對我鄉社會治安狀況，我們認真分析，排查對治安混亂的村屯和單位開展專項斗爭和重點整頓。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，一年來共接受報警122起，全部出警和處警，其中立刑事案件14起，破案14起（其中轄區外案件5起），受理治安案件11起，查處11起，通過查破案件，打打擊和處理各類違法人員39人（其中逮捕7人，行政拘留5人），繳獲摩托車3輛，耕牛3頭，氣槍4支，管制刀具5把。在開展嚴打和重點整冶斗爭中公安機關加大對刑事案件的偵察力度，刑事案件比去年下降6.7%、刑事結案率達100%。治安案件查結案率達100%，農村偷車盜馬減少了，各種盜竊案件明顯下降。此外我們根據縣委、縣府和上級公安機關關于嚴打利用“”非法彩票進行賭博行動的通知精神。結合本鄉實際，認真組織民警開展打擊“”賭博專項整治活動。取得明顯效果。在加大力度打擊“”賭博活動的同時，我們對其它賭博行為的查處力度也絕不手軟，自今年元月份以來。我們查處賭博案件共6起，其中“”賭博3起，共獲涉賭人員26人，有效凈化了轄區社會風氣。

 三、認真開展民間糾紛排查調處工作，消除各種社會因素，維護了社會穩定

 隨著改革的不斷深化和利益格局的調整，各種深層次的矛盾和問題不斷顯理出來，影響社會治安和社會穩定的因素不斷增多，為化解矛盾糾紛，消除影響社會治安和社會穩定的隱患，針對我鄉土地、山林、水利糾紛突出問題做好排查調處工作，全年共調處各類糾紛39起，其中調解成功38起，土地、山林、水利糾紛6起，家庭婚姻糾紛5起，其他民間糾紛27起，如復興村大暖屯的山林糾紛，新榮村黃紹林與龐凌村巴亮屯的水塘養魚糾紛，新榮村大羅巷群眾和供銷社土地權屬的糾紛，以及萬吉村安吉屯與巴荷屯水資源糾紛等，鄉領導都親自出面調節，化解矛盾，做到“大事不出，中事不出，小事少出，并解決在基層，消除在萌芽狀態”。沒有發生影響全國、全區、全市、全縣的重大群體事件，維護了社會穩定。

 四、開展安全生產大檢查活動，清除各種步安定隱患，切實保護人民生命財產安全。

 一年來，我們始終把安全生產列入黨委、政府工作的議事日程，負責“促一方發展，保一方平安”的重大政治責任，開展對安全生產進行專項排查清理，組織公安、治安、交通、農機、國土等部門對轄區內的采石場，飯店、煤氣銷售點，學校食堂、冶金等行業和鄉村道路進行了全面的安全檢查，責成存在隱患的單位和個人，限期整改，對四個采石場進行查封整頓，確保礦山的安全生產。加強道路交通安全的宣傳，增強群眾的交通意識，交通事故明顯減少，我們對預防地質災害的監控也不放松，多次對萬吉村渠剛屯后山危石進行監控，制定消除隱患的應急措施，有大暴雨或臺風預告，及時警示告知，并組織群眾搞撤離危險地帶。此外，我們還認真做好公共衛生疾病災害的預防工作，對乙腦、結核病，對人畜共患的禽流感的防治和對“五號脖的預防措施，都保持高度重視。

 五、加強治安管理，建立全方位的“打、防、控”一體化網絡，完善社會治安的長效機制。

 基層基礎工作扎實，是社會治安綜合治理的關鍵所在，我們認真組織實施“三十百千”工程，加強群防群治，建立治安聯防隊伍，定期或不定期地對轄區內村街進行治安防

共2頁,當前第1頁1 范巡邏，組織做好各項活動和節假日的安全保衛，加強基層基礎建設，配齊綜治工作的黨政副職，按自治區編委《關于全區鄉鎮（街道辦事處）社會治安綜合治理工作機構及人員編制問題的通知》（桂編發[2006]7號）配齊鄉綜治辦工作機構及專職人員，村委會有專人抓綜合治理，健全治保調解會組織，派出所、法庭、司法所認真履行職責，各部門整體聯動，積極開展社會治安綜合治理，開展創建“安全文明”村，屯和單位活動，抓好人口流動管理，強化對刑滿解教人員的安置幫教，對學校周邊治安環境進行綜合整治，做好預防青少年違法犯罪工作，開展“無毒小區”和“不讓進我家”活動，轄區內無一人吸毒

 販毒現象。

 六、加強政法綜合隊伍建設，為斷提高政法干警的政策水平和工作能力。

 一年來，我們組織廣大干部認真學習“三個代表”重要思想，學習公安部《五條禁令》，開展“立警為公，執法為民”教育整頓活動，要求廣大干警以“嚴格執法，熱情服務”為根本要求，轉變執法觀念，改進工作作風，提高公正執法水平樹立“公正執法”的良好形象，全年政法隊伍內部沒有發生違法違紀行為和辦冤、假、錯案的現象，積極開展“四五”普法學習活動，提高了廣大干部群眾依法治國的意識，增強了依法行政水平。

 七、存在問題

 一年來，我們加強領導，樹立“穩定壓倒一切”的責任意識，開展了嚴打整治斗爭，加強三大糾紛和民間糾紛的排查調處工作，消除了各種社會矛盾，我鄉的社會穩定，促進了我鄉社會的進步和經濟的發展。同時，我們還積極開展了安全生產大檢查活動，消除各種不安全全隱患，切實保護人民生命財產的安全，但是由于各種條件的制約，今年我鄉綜治工作還存在以下幾個方面的問題。

 1、普法工作任務艱巨，村民學法用法的意識仍不強；

 2、治安整治有待加強，治安案件仍時有發生；

 3、賭博尤其是利用“”進行賭博的現象仍沒有徹底鏟除；

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傳統成本觀認為，成本是企業生產經營過程中耗費資金的總和，而作業成本觀則認為企業的生產經營過程是為滿足顧客需要而設計的一系列作業的集合體，其核心思想是“產品消耗作業，作業消耗資源”。據此，作業成本法下的成本大致可分為三類：(1)直接成本，該成本指由生產某種產品直接引起、可直接追溯到特定產品的成本。(2)可追溯至作業成本，該成本指不能直接追溯到某種產品，但卻可以追溯到有關作業的成本(如生產多種產品的機器設備維修費、產品物料倉儲費)。(3)不可追溯成本，該成本指既不能直接追溯到某種產品，也不能追溯到某種作業的成本(如檔案室、保衛科發生的費用)。在作業成本法下，傳統成本法下作為期間費用的許多項目可通過作業分配至相關產品或勞務成本對象，使傳統成本法下的許多間接費用變得具有可追溯性。可見，作業成本法是更廣泛的完全成本法，其成本范疇擴大，期間費用范疇縮小。

由此可以將可直接追溯到特定成本對象的成本稱為直接成本，將不可直接追溯到特定成本對象的成本稱為間接費用。這部分間接費用不僅包括制造費用，還包括可追溯至相關作業的非制造費用(在傳統成本核算體系里一般歸為期間費用)。非制造費用分配的正確與否將左右產品成本信息的準確性，進而直接影響產品定價決策。現代制造業成本構成中，非制造費用所占比重越來越大，將其簡單地確認為期間費用的做法已無法適應現代成本管理需要。作業成本法作為一種新型成本計算系統，不應只局限于制造成本范圍，對非制造費用也應合理分配并尋求其成本動因。因此，筆者認為基于作業成本法的成本核算對象應包括直接成本和間接費用，間接費用又包括制造費用和應通過作業分配至成本對象的非制造費用；除此之外，與生產經營有關的費用也應作為期間費用處理。

二、基于作業成本法的成本核算系統模式選擇

以作業思想優化成本核算系統有三種基本模式可供選擇：一是單軌制，即在財務會計成本計算中直接采用作業成本法，使其提供的成本信息能直接為管理會計所應用；二是雙軌制，即財務會計仍然采用傳統成本計算方法，管理會計采用作業成本法；三是結合模式，即在作業成本法基礎上建立企業日常成本核算，期末按照現行準則要求計算產品成本和期間費用，以用于對外編制財務報表。從理論上分析，結合模式既能滿足企業內部管理信息需要，又能在符合準則基礎上滿足對外財務報表編制需要，同時還可在一定程度上減少資源浪費，是企業應采用的理想模式，但從目前的作業成本法應用情況看，多數國家如美國、英國、加拿大等均采用雙軌制模式。在此，筆者認為雙軌制模式更具有可行性。

三、基于作業成本法的成本核算系統設計

第一，進行作業分析，結合企業自身經營特點和管理需要，基于企業業務流程，構建企業價值鏈及作業鏈。企業應按照業務流程對主要作業進行重新劃分，以便于按照作業與產品的聯系確定資源動因和作業動因。以制造業為例，其作業主要包括：(1)設計研發作業。具體包括兩部分內容：一是針對客戶個性需求，設計開發個性化產品；二是針對企業發展戰略進行整體研發工作。(2)供應作業。具體包括采購實物資產或物品所發生的業務洽商、合同訂立及履行、運輸、倉儲、及保證采購網點運轉的相關業務。(3)生產作業。該作業指從原材料投入、加工生產直到生產出產成品的工作過程。產品制造作業所產生的成本包括直接材料、直接人工費和制造費用。(4)營銷作業。具體包括為銷售產品而發生的業務洽談、合同訂立及履行、運輸、倉儲、、廣告以及營銷網點運轉的相關業務。(5)客戶服務作業。具體包括客戶需求信息的分析處理，產品售后服務，以及為保留、發展客戶所進行的作業。(6)維持性作業。該作業指為保證生產經營順利進行而發生的一般管理作業，包括人力資源管理、財務管理、內部控制、戰略研究等。

第二，引入ERP系統構建作業信息處理平臺。新作業成本核算系統既要滿足公認會計準則的要求，又要提供更為準確的成本信息，應該借助ERP系統構建作業信息處理平臺：在作業成本概念下，以外環價值鏈為脈絡重構核算體系，以計算機信息技術為手段，建立分層成本信息系統。首先是構建作業平臺，將企業價值鏈轉化為作業鏈，正確定義作業，構建作業中心；其次是構建數據平臺，以信息技術為載體，將基礎數據進行集成并加以處理；最后根據不同需要形成不同的成本信息。企業通過該集成的成本管理系統可以直接、即時地獲取各成本對象的成本信息，從而形成新的會計核算系統。基于作業成本法的成本核算系統設計如圖1所示： 第三，進行成本歸集與分配設計。實施基于作業成本法的成本核算系統應經過以下步驟：

(1)按所耗資源詳細設計作業成本明細表。即確認主要的成本項目，也就是確認作業成本核算范圍。將這些成本項目同相應資源相聯系可形成資源耗費項目，也就同時確定了資源和資源庫。這一步驟可通過查閱企業的會計賬簿及費用明細表獲得；有時需要將同一明細項目下的資源進行分解，生成的不同資源庫(如“工資及福利費”應按生產工人、管理人員、研發人員、售后服務人員分列)；有時也可將具有同質性的明細項目資源組合進入一個資源庫。在作業成本法下，作業成本和期間費用界限的劃分是整個成本計算過程的關鍵與難點。

(2)分析并確定作業，設置作業庫。在作業成本法實施過程中，應在合理范圍內根據重要性原則確認作業。作業范圍過大，會影響作業成本計算效果；作業劃分過細，則會加重作業成本計算負擔。在實踐中，將作業中心分解為作業或將相關作業整合為作業中心，是確認作業的有效方法。作業中心可以上文中的六大作業為基礎，按作業層級的概念再進行細分，每個作業中心為一個作業庫，并對應一個作業動因。

(3)確定資源動因，設計資源動因庫和資源動因用量庫。資源動因反映了作業中心對資源的消耗情況，是資源耗費分配至作業中心的依據。確定資源動因的原則是：某項資源耗費如能直觀地確定為某一特定產品消耗，則可直接計人該特定產品成本；如果某項資源耗費可以從其發生領域劃分至各項作業，則可直接計入各作業成本庫；如果某項資源為多項作業共同耗用，則需要選擇合適的量化依據，將資源耗費分配至各項作業，這里所講的量化依據即資源動因。對于直接可對應于單一作業的資源耗費，其資源動因比率設定為1，對于不能直接劃分至某項作業的資源耗費，則應在資源動因用量庫里設置其分配標準。

(4)確定作業動因，設計作業動因庫和作業動因用量庫。作業動因是將作業成本庫成本分配至產品或勞務的標準，也是作業耗費與最終產出溝通的中介。作業是根據產品確定的，因而作業動因應是確定的。企業在進行成本費用核算時，首先需根據企業會計準則和會計制度編制會計分錄。當其費用科目屬于作業成本明細表中的成本項目時，系統提示進入作業成本核算平臺進行選擇，會計人

員選擇進入并提取管理信息系統各子模塊中的資源耗費用量信息，存入資源動因用量庫，在月底由系統生成資源動因用量匯總表。

企業一般會在月末集中編制調整分錄，具體可以歸為五類：預付費用、固定資產折舊、應計費用、應計收入和未實現收入。前三類費用是設計新作業成本核算程序需關注的對象。因為調整分錄具有規律性，因而可以根據事先確定的耗用量(如分配廠房租金所用到的作業活動使用面積、結合標準成本法設定的標準耗用量)或月末的統計數據(人工小時、機器小時)進行分配。調整分錄涉及的費用主要有工資、津貼和福利、折舊、租金、低值易耗品攤銷等。對于租金的分配，廠房租金可按各項作業活動的使用面積作為資源動因分配到各成本庫；機器設備租金先歸屬到作業或作業中心后再根據機器小時、人工小時等作業動因分配至產品；低值易耗品攤銷能直接歸入單個產品的直接分配至產品，不能直接分配的先歸入領用低值易耗品的各作業庫中，再分配至相應產品。除此之外的費用每發生一筆，由發生費用的業務部門收集或填制原始憑證，在業務部門各自的系統子模塊中輸入資源動因數據，憑證或數據傳遞到財務部門后，由財務部門先按照會計準則編制會計分錄，再在成本核算系統模塊中讀取業務部門子模塊里的數據，生成資源動因用量庫，然后在月末由計算機系統對資源動因用量進行匯總，自動完成數據處理和成本核算。

第四，設計憑證和作業成本計算表。由于一項作業可能會涉及多個職能部門，或一個職能部門可能同時涉及幾項作業(如運輸部門發生的活動既為生產供應服務又為銷售服務)，所以應事先明確劃分各部門的作業范圍和數據輸入權責；各業務部門應指定專門人員完成相關數據錄入，填寫資源動因用量表；為方便系統核算，一張表內只填寫一項費用，若涉及間接費用，需注明明細科目。以運輸部門為例，其資源動因用量表如表1、表2所示：

近年來，部分專家學者嘗試將成本動因進行合并以減少成本核算工作量，即將相關的資源成本按成本動因的同質性合并為同質成本。通過同質成本庫可以將許多成本動因按其同質性歸集在一起，由此大大縮減作業成本法實施過程中的日常記錄、核算工作，降低作業成本法運行成本，同時也使間接費用分配核算工作大大簡化。在這種做法下，對以上運輸部門發生的汽油費和維修費可合并為運輸費用處理(如表3所示)：

當原始憑證(發票、內部材料領用單等)傳遞到財務部門后，財務部門應首先按照會計準則編制費用分錄。在月末，由成本核算系統收集各子模塊中的資源動因用量信息，自動生成資源動因用量匯總表(如表4所示)：

作業動因匯總表記錄動因匯總情況，用于分配相應作業中心的作業成本。

篇9

關鍵詞：廣播電視；制作設備；數字化；過渡

由于經濟條件有限，目前我國的廣播電視制作設備還不能完全的向數字化設備過渡。正是因為無法一次性完成更換，所以要求廣播制作中心在更換的過程中，定要多加注意，考慮長遠效益，注重選擇比較高檔的格式設備，以免未來更換時，由于格式等級比較低，而造成設備資源浪費。

1、廣播電視制作設備向數字化過渡的原則

盡管廣播電視作為大眾媒體，受到了新興媒體的沖擊，但是依然有著強大的受眾基礎。為了更好的為受眾服務，傳統的廣播電視制作設備需要進行更換，逐步的向數字化過渡，但在向數字化過渡的過程中，負責人員必須遵循如下原則：

首先，廣播電視節目質量必須得以保證。更換全新的設備之后，節目質量必須上升一個層次，否則數字化設備的更換將毫無意義；其次，更換數字化設備必須站在長遠角度考慮。為此，節目制作通道應該運用CCIR601標準，格式為4：2：2，因為此種格式的設備都比較高檔，在廣播電視制作設備向數字化過渡的初級階段，廣播電視制作中心難以徹底的將設備全部更換為數字化設備，只有一部分設備能夠進行更換，而如果更換的設備檔次不夠高，待到有能力進行全部更換時，還需要將原有更換的設備進行升級，這將造成大量資本的浪費，如果能夠直接更換成4：2：2格式的高檔設備，待到更換設備時，直接按照這個格式標準進行更換即可；再次，選擇性價比最高的設備。廣播電視制作設備向數字化過渡的過程中，制作中心要了解現有資金擁有量，依據現金擁有量情況，選擇性能優良，價格低廉，并且具有非常好發展前景的設備；最后，更換之后的數字化設備，必須具有一定的兼容性，能夠與模擬分量設備進行匹配，以此保證整個系統可以協調運行。

2、廣播電視制作設備向數字化過渡應注意的問題

首先，有關人員選定格式之后，廣播電視制作中心必須按照這個格式發展下去，否則就會出現因為設備格式差異，也不能應用的情況，將會導致大量的資源浪費；其次，注重購買時機。新研制成功的數字化設備一經推入市場，價格必定非常高，性能也未必穩定，此時廣播電視制作中心就不能盲目的選購，應該觀察一段時間，進行市場調查分析，如果調查結果非常好，則再決定引進，總之，相關人員要做到花費最少的資金，購進性能最佳的數字化設備；再次，不斷的優化過渡方案，盡量保證方案完善，確保設備更換之后，節目制作質量能夠有大幅度的提升，此外，還應該保證購進的數字化設備能夠在一段時間內保持先進性以及使用性，同時保證設備再進行技術改造以及升級時比較方便，只有如此，廣播電視節目制作質量才會有所提升；最后，向數字化發展，要靠設備更新換代，更要靠人的知識更新。要制作出優秀的高質量的節目，一定要掌握各種設備的使用方法。因此，電視節目制作人員要學習新的知識，不斷提高自身的數字電視技術、計算機及網絡知識的水平，及時掌握最新技術的發展方向，確保本臺的電視系統朝著正確的方面發展。

3、廣播電視制作設備向數字化過渡的策略

3.1制作系統向數字化過渡應從非線性編輯系統開始。引入數字非線性編輯系統，用來代替原有的模擬特技切換臺、編輯控制器，以非線性編輯系統為核心，利用其模擬復合、模擬分量和數字分量的多種接口，組成模擬、數字設備混合使用的制作系統，這樣，可方便地進行模擬、數字信號的互相轉換，既可充分利用原有的模擬設備，又能提高制作質量，利于向數字化過渡。

3.2根據本單位原有設備狀況確定數字格式。選擇數字化格式，盡可能考慮與原有的模擬設備兼容，可先購進部分合格的數字攝錄一體機和一臺數字格式錄像機與非線性編輯系統組成模擬、數字混合制作系統。如目前主要使用VHS或VHS設備的臺站，選擇Digital- S數字格式價格比較適宜；如目前主要使用BetacamSP設備的臺站，可首先考慮Digital- BetacamSX，當然這兩種格式價格比較高，適合大型電視臺及經濟實力較好的電視制作單位。此外，為便于現場新聞采訪工作，也可考慮采用部分輕便的DVCPRO系統。

3.3從模擬復合設備可直接進入數字分量系統。當前設備尚未自成體系的單位，或只有比較陳舊的模擬復合設備的單位，可以不必走由模擬復合向模擬分量過渡的一步。由于目前數字分量機器的價格與有些模擬分量機的價格相近，完全可以直接過渡到數字分量，如DVCPRO，DVCAM和Digital- S格式。

3.4加速人才培養。廣播電視向數字化發展，傳統的制作模式將會發生很大變化，先進的數字化設備倘若沒有人能熟練地掌握它，便不能發揮應有的效能，因此廣播電視制作設備向數字化過渡，不僅是設備更新，更要注重人才培養。

4、向數字化過渡實施步驟

廣播電視制作設備由模擬向數字過渡，將分為四步實施：

第一步：由于播出系統是模擬設名，沒有更換數字設備，首先將新聞、專題、廣告等部門設備更新為Betac--alnxS格式。這一系統的節目經過創意9S’進行后期制作，最終形成模擬信號帶，送播出機房播出。第二步：待有經濟條件時，將各部門前期采訪設備、后期制作設備更新為數字設備，實現全數字電視制作系統，同時播出系統也相應更新為數字設備。第三步：當數字化設備發展起來以后.一定要考慮全系統的聯網，通過聯網把全臺的節目素材統一存入共用的大型數據庫里。那時，前期采拍回來的素材全部貯存在大型數據庫里，直接通過多媒體計算機進行節目的后期制作。播出時，直接由計算機從數據庫里調出已經制作好的節目進行自動播出，這樣就把節目制作的各個環節、各個部分以及播出系統有機地聯接起來，形成一個整體。這就是我們向往的多媒體電視數字化的新時代；第四，電視節目最終要通過播出系統進行播出。若播出系統仍然是模擬的，則既使制作的所有設備都是數字化的，最終播出時，還是需要將高質量的數字信號記錄到磁帶上，這個過程將要損失一些信號，至使圖像質量下降。因此，播出設備的數字化也已成為電視發展的一大趨勢。

5、結語

綜上所述，可知廣播電視制作設備向數字化過渡，這是廣播電視制作發展必然的選擇。在設備向數字化過渡的過程中，有關人員定要有大局觀念，進行全面的市場調查，以此選擇出性價比最好的數字化設備。設備的更換最重要的目的是提高節目質量，以此設備更換過程中，必須以此為中心。本文是筆者多年經驗的總結，僅供參考借鑒。

參考文獻：

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[2] 戴保國，劉芳紅. 廣播電視制作設備如何向數字化過渡[J]. 中國有線電視. 2002（17）

[3] 黃穎. 電視制作中語言錄制的幾點體會[J]. 廣播與電視技術. 2005（08）

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為進一步構建學校教職工監督體系，強化教職工的責任意識，嚴肅學校工作紀律，轉變工作作風，防止和減少過錯，提高工作效率，落實工作職責，根據上級文件精神及有關法律、法規，結合本校工作實際，特制定問責制度和通報曝光制度。

一、問責對象

問責對象為所有從事教育教學和后勤服務人員。教職工問責制根據教職工崗位職責進行，是對教職工由于故意或者過失，不履行或者不正確履行職責，以致影響學校工作，或者損害教職工或學生的合法權益，給學校造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究。其中不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。

二、問責原則

問責堅持權責統一、實事求是的原則；公正、公平和追究責任與改進工作相結合的原則；教育與懲處相結合的原則。

三、具體問責對象及內容

問責對象或所在部門出現下列情形之一的，應當依照本辦法問責：

行政問責

行政問責的對象為學校管理人員（學校中層干部及以上干部）。

問責對象有下列情形之一者，應追究其責任。

1.部門內不團結，與其他部門工作不協作，影響工作正常開展。

2.因拒絕、放棄、推諉等情形而未完成職責內和學校領導交辦的工作任務的。

3.未執行上級和學校領導指示、決策，影響政令暢通和學校整體工作部署的。

4.對教職工提出的申報、建議不辦理、不答復，造成不良影響和工作損失的。

5.因工作失職、瀆職，影響校園穩定，出現失火、盜竊、食物中毒等事故的。對上瞞報、虛報、遲報突發事件和事故的。

6.在發生各種自然災害、重大突發事件等事關師生生命財產安危的緊急時刻，拖延懈怠，推諉塞責，造成不良后果和惡劣影響的。

7.違反財經紀律，私設小金庫，截留挪用資金，亂收費的。

8.在工程建設、物資設備采購中，出現問題，造成損失的。

9.在人事調配、職稱評聘、科研項目評審、評優等工作中，不按程序，違規操作，造成不良后果的。

10.應追究責任的其他事項。

教師問責

教師問責對象為所有任課教師（包括合同制教學人員）。

1.職業道德水平不高，存在體罰和變相體罰學生現象的。

2.違反社會公德或其他與自己身份不相符的行為，在社會上造成不良影響的。

.在質量抽測、督導評估、視導等重要活動中出現考核質量不達標，給學校聲譽帶來嚴重影響的。

4.因教學不當引起學生、家長上訴、上訪的。

5.在學校各項經濟活動中違反財經紀律和制度，有違規收費行為的。

6.不認真履行崗位職責，對學校做出的決定或安排的工作拒不執行或執行不力，給工作造成損失的。

7.隨意調課，亂辦班、組織或變相組織訂購教輔資料等辦學行為不規范的。

8.在學校中鬧糾紛，不團結，在教職工中造成不良影響的。

9.在教學工作中經常遲到、早退，一學期累計曠課2節以上的。

1 0.應追究責任的其他事項。

班主任問責

班主任問責對象為所有班主任（包括代課班主任）。

1.品行不良、體罰學生、侮辱學生，影響較壞。

2.漏報學生學籍、助學金等工作的。

3.對違紀學生不談話，無教育談話記錄，無轉化問題生教育談話記錄。

4.不善于團結任課教師，無聯系、溝通。當著學生的面對任課教師或其他學科教師隨意評頭論足或蔑視、貶低。

5.不按時召開班委會和班會，會議無記錄，不認真組織開展班級活動。

6.30%的家長對班主任教育工作不滿意。

7.安全教育及措施不力，班里出現不安全行為，并造成不良影響。

8.在學生中亂收費（學生、家長投訴且情況屬實）。

9.應追究責任的其他事項。

行政工作人員問責

問責對象為全校教輔人員（包括合同制工作人員）。

1.上班拖拉松散，經常遲到，學校督查兩次不在崗的。

2.學校師生到各科室報投服務，而報投部門未履行職責，或未及時采取有效措施，對教學及其它工作造成一定影響的。

3.未認真履行職責，對師生報投服務的事項，無正當理由拖延不辦或未給予明確答復的。

4.因工作瑕疵，造成師生反復報投服務的。

5.因工作人員失職、推諉扯皮、行為失當等，影響教學及其它工作的。

6.對要求限期解決有關后勤服務事項，未按期完成，且事先未說明情況，對教學工作造成影響的。

7.因不主動檢查，及時采取有效措施，或處置不當，造成安全事故的。

8.在后勤服務工作中失職、瀆職，造成不良后果和惡劣影響的。

9.應追究責任的其他事項。

四、責任追究的方式

1.誡勉談話。

2.取消當年評優評先、職稱晉升資格。

3.責令做出書面檢查。

4.調整工作崗位，低聘或者緩聘。

5.給予行政處分。

6.經濟賠償。凡造成經濟損失的，要按責任輕重、損失大小，按一定比例實行經濟賠償。

五、問責程序

校長可根據下列情況啟動問責程序：

1.師生、家長和其他組織向學校提出的附有相關證據材料的舉報。

2.上級主管部門在學校專項考核評比中提供的學校工作出現重大失誤的材料。

3.上級機關的指示或建議。

4. 新聞媒體曝光的材料。

問責程序啟動后，校長或主管該問責對象的校級領導應當責成問責對象匯報情況，聽取問責對象意見。校長或主管該問責對象的校級領導聽取情況匯報和意見后，認為問責事實清楚的，提出處理建議，提請行政辦公室討論決定問責方式；認為需要進一步調查核實的，可責成有關部門調查核實。督查室在行政會決定后1 日內將問責決定書面通知行政問責對象。問責對象對處理有異議，可自收到處理意見起七日內，向學校領導申請復核。