導語：如何才能寫好一篇現代服務業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、明確發展導向

1、制定《市現代服務業鼓勵投資指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。對符合《目錄》的現代服務業項目，鼓勵和支持其加快發展。

2、編制年度現代服務業重點項目投資計劃。對符合《目錄》、列入年度現代服務業重點項目投資計劃的，在要素投入和項目服務等方面給予重點傾斜。

二、突出重點領域

3、加快發展現代物流業。對重點物流企業和物流基地，經省、市有關部門確認后，參照國家試點物流企業政策給予一定獎勵。

4、大力發展通用航空服務業。對新建的應急救援中心、農用航空服務中心、航空救援中心、生態航空旅游中心、FBO服務中心（固定基地運營商）、航空飛行培訓中心、航空俱樂部等項目，自開業經營之日起，對所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅地方留成部分，給予“兩免三減半”獎勵（前兩年每年給予100%獎勵，后三年每年給予50%獎勵，下同）；納入國家規劃體系的，另給予獎勵。

5、積極發展商務服務業。對新引進的世界500強和全國100強及其他大型企業在設立企業總部（含地區總部、研發中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結算中心）的，對所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅地方留成部分給予“兩免三減半”以上獎勵。

6、加快發展中介服務業。對投資咨詢、會計審計、資產評估、產權交易、節能評估、清潔生產審核咨詢等商務中介企業，獲得國家最高等級資質認證且認證當年主要業務營業收入比上年增長30%以上的，經認定后，給予10萬元一次性獎勵。

7、鼓勵發展文化產業。對獲得國家和省級有關部門授予“文化產業示范基地（園區）”稱號的，分別給予50萬元和10萬元獎勵。對新創辦的文化企業，前3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，每年給予100%獎勵。

8、改造提升傳統服務業。鼓勵用新技術和現代管理制度改造提升傳統服務業并給予一定支持。

三、鼓勵企業創新

9、支持現代服務業企業開展研發活動。現代服務業企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當年損益的，可在據實計入企業成本的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵符合條件的現代服務業企業申請認定高新技術企業，支持創業投資企業采取股權投資的方式投資于服務業的中小高新技術企業，凡股權持有滿2年的，可在滿2年的當年按其投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納所得稅額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對在市內發生的技術轉讓合同所得，經省級科技部門認定并出具技術合同證明后可以按規定享受企業所得稅優惠政策。

10、支持現代服務業企業上市融資。對現代服務業企業通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按市政府關于鼓勵企業上市融資獎勵辦法給予獎勵。

11、支持生產業企業加快發展。對新辦的軟件和信息服務、服務外包、科技服務、節能減排等生產企業繳納的營業稅的地方留成部分，前兩年分別給予50%和30%的獎勵。對獲得電信業務許可的企業提供的增值電信業務，按“郵電通信業”稅目征收營業稅。

12、支持現代服務業企業爭創品牌。對新獲得省級以上質量管理獎勵的現代服務業企業，按照市政府關于質量獎勵辦法給予獎勵。

13、支持企業分離發展現代服務業。對分離后新設立的現代服務業企業，稅負如高于原稅負，地方留成的高出部分3年內由財政部門給予獎勵；分離后的現代服務業企業購置的固定資產，由于技術進步等原因，可按規定縮短折舊年限或加速折舊；其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、城鎮土地使用稅等，如納稅有困難的，經有關部門批準可減征。

四、加強用地支持

14、對新產品研發、工業設計、檢驗檢測、第三方物流、通用航空服務等生產業項目用地以及落戶的知名現代服務業企業，各類大型企業在新建的總部、區域總部，或其研發中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結算中心新建營業場所和辦公用房，對現代物流的倉儲、貨場、停車場等用地，參照工業項目用地政策予以支持。

15、優先安排生產業項目用地。對符合《目錄》、總投資在10億以上的現代服務業項目，優先爭取省項目用地計劃點供指標的支持。

16、在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下，鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、文化創意等現代服務業，其土地用途可暫不變更。

17、對投資額在5億元以上和年納稅5000萬元以上的現代服務業項目，可實行“一企一議”、“一事一議”的辦法給予扶持。

五、優化服務環境

18、放寬準入條件。堅持“非禁即入”，除國家法律特殊規定的以外，所有投資領域，各類市場主體均可進入，并享受同等待遇。只要達到法定最低注冊標準均可以登記注冊，注冊資本允許分期到位，但最長不超過2年。放寬公司出資方式限制，知識產權出資比例可以達到70%。現代服務業企業可根據需要自主選擇經營范圍和方式，工商部門應及時予以登記。

19、加大財政支持力度。從2012年起設立市級現代服務業發展引導資金，并視財力逐年增加。市級現代服務業發展引導資金主要用于重點服務業企業（項目）投資獎勵、服務業發展目標考核獎勵以及各種活動的開展等。

20、完善現代服務業價格政策。現代服務業企業的用水、用氣價格，比照工業企業用水、用氣價格標準執行。現代服務業的動力用電與一般工業用電執行相同價格，逐步縮小服務業照明用電與一般工業用電價格的差價，最終實現與工業用電價格并軌。

六、附則

21、本試行辦法所指現代服務業是指用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務業和生活服務業。

篇2

關鍵詞：現代服務業；產業特征；產業集聚。

0引言。

現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展而產生的，用現代新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型生產服務和生活服務的新業態。現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工專業化的需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染小等特點。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。

現代服務業正呈現出信息化、國際化、標準化的趨勢。信息技術的發展不僅為傳統服務業的發展提供支撐，更衍生出新的需求，從而使現代服務業成為區域經濟增長的新引擎。現代服務業的發達程度已成為衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。從社會需求角度來看，隨著經濟的發展，消費者的消費方式、理念都在發生著變化，消費者正在由對工業時代簡單的物質產品需求，轉向高科技含量、知識密集、高附加值的精神產品需求。從經濟發展角度來看，隨著社會分工的日益深化，研發、設計、營銷策劃、管理咨詢、會計審計、法律服務、信息服務等從生產中剝離出來，成為獨立的新興服務行業。這些生產業的發展，提高了工業部門對社會資源的利用效率，減少了工業企業對資源的依賴程度，降低了工業生產對自然生態環境的破壞，從而有利于我國實現經濟結構調整，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高及管理創新轉變。

現代服務業已成為發達國家參與國際競爭的核心產業，更是我國從經濟大國邁向經濟強國的戰略性產業。“十二五”時期，我國正處于工業化中期，面臨著資源環境的較大約束，發展現代服務業是發展循環經濟、建設節約型社會的必然選擇，是推進發展方式轉變的核心力量，是促進產業結構升級和提高國家競爭力的關鍵所在。

“十二五”時期，湖北現代服務業發展事關湖北產業結構調整和發展方式轉變，事關湖北經濟社會跨越式發展。實現湖北現代服務業跨越式發展，必須在思想認識上、空間布局上、工作重點上、政策措施上有新的突破。

1提高思想認識，強化“六種意識”。

發展湖北現代服務業，必須進一步提高思想認識，并進一步強化“六種意識”，增強發展現代服務業的使命感和緊迫感。

（1）發展現代服務業是調整經濟結構的迫切需要。

湖北目前正處在工業化的中后期，現有經濟結構的典型特征是偏重的工業結構，經濟增長主要依靠物質資料的高投入、高消耗，而湖北恰恰是一個缺煤、少油、乏氣的省份，生產要素的制約日益凸顯。要改變經濟不合理結構，加快現代服務業發展是必然的選擇。

（2）發展現代服務業是轉變經濟發展方式的迫切需要。服務業具有投資少、消耗低、污染小、效益高的特點，是一個需求收入彈性高、發展潛力巨大、資源環境親和的產業。雖然湖北省的資源總量豐富，但人均占有水平較低，特別是淡水、土地、礦產等一些不可再生資源，長期處于緊缺狀態，難以支撐國民經濟的增長。發展現代服務業有利于突破國民經濟發展的資源瓶頸的制約，有利于完成節能減排任務，有利于“兩型”社會建設。據有關測算，生產業單位產出能耗不到第二產業的1／3，只有第一產業的40％。如果生產業比重提升1個百分點，萬元GDP能耗即可下降至少1。5個百分點。

（3）加快發展現代服務業是提升湖北制造業競爭力的迫切需要。雖然制造業的發展直接關系到經濟的規模、質量和水平，但提升制造業發展競爭力的一個重要條件就是要以發達的現代服務業，特別是生產業作為支撐，這一點越來越被人們所認識。發達國家和東部發達地區的經驗表明，隨著分工深化和服務外包化，現代服務業特別是從制造領域獨立出來的設計策劃、技術研發、物流、信息等生產業越發達，對制造業的支撐作用越明顯，制造業企業生產和銷售產品的商務成本就越低，市場競爭力就越強。目前，湖北制造業正處于產業升級和結構高級化階段，積極發展現代服務業，為制造業提供全面、完善的協作與配套環境，是提升湖北制造業競爭力、推進產業結構調整的前提和保證。

（4）加快發展現代服務業是促進就業的迫切需要。

服務業具有門類多、就業容量大的特點，在三次產業中，服務業就業彈性系數最高（就業彈性系數是指就業增長速度與經濟增長速度的比值），有較強的“帶動勞動就業”和“拉動地方稅收”的作用。“十一五”期間，湖北服務業對經濟增長的貢獻率達35％，就業人數占全部就業的1／3左右，是“三分天下”；創造的地方稅收占全部地方稅收的60％以上，占了“大半江山”。

（5）加快發展現代服務業是改善民生的迫切需要。

改善民生是經濟發展的出發點、落腳點和持久動力。

湖北現代服務業雖然取得了很大發展，但與制造業相比，占GDP的比重仍然偏低，服務業尤其是生活業，遠遠滿足不了人民群眾多樣化的服務需求。隨著湖北城市化進程的快速推進，構建和諧社會、小康社會，必須大力發展面向民生的商貿、旅游、家庭服務等生活業，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，加強公共服務體系建設，適應人民群眾消費結構轉型升級和精神文化生活不斷豐富的需求。

（6）加快發展服務業是湖北構建中部崛起戰略支點的迫切需要。

2006年，國家正式實施促進中部地區崛起戰略，在此基礎上，湖北明確提出了構建促進中部地區崛起“重要戰略支點”的戰略目標。要構建這一“重要戰略支點”，就要發揮“兩通優勢”（交通優勢與流通優勢），切實讓時間縮短，讓空間拉近，讓流動加速。

這就需要通過大力發展現代服務業來實現。可以說，現代服務業必將在新一輪大發展中發揮更重要的作用。

2優化空間布局，建設“六大區域”。

“兩圈一帶”戰略是湖北省委、省政府在新時期制定的旨在促進湖北振興崛起的發展戰略，湖北服務業發展應圍繞實施“兩圈一帶”戰略，重點規劃建設“六大區域”，即一個現代服務業核心區、兩個區域業中心區、3個生產業功能帶，實現全省現代服務業有重點的協調發展。

（1）建設一個現代服務業核心區。以武漢為中心，以武漢城市圈為依托，突破性地發展現代服務業，吸引資金、人才、技術等生產要素向武漢集聚。發揮武漢市的龍頭作用，輻射帶動黃石、鄂州、咸寧、黃岡、孝感、仙桃、潛江、天門8市以現代物流業和旅游業為主的服務業跨越式發展，力爭建成全國重要的區域性現代服務業核心增長極。

（2）建設兩個區域業中心區。以襄陽、宜昌兩個省域副中心城市為載體，以“襄十隨”（襄陽、十堰、隨州）城市群和“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）城市群為支撐，建設承接武漢核心區、輻射帶動鄂西生態文化旅游圈的兩個區域業中心區。

（3）建設三條生產業功能帶。圍繞鋼鐵、有色金屬及深加工、水泥、新型建筑材料、林特產品加工等主導產業，沿長江、鐵路和高速公路交通樞紐建設一批大型現代物流園區，配套建設適應生產各環節的研發、營銷、產權交易等中介服務體系，形成以武漢為核心，向鄂州、黃岡、黃石和咸寧等地輻射的武鄂黃冶金建材生產業功能帶。圍繞汽車及零部件、紡織化纖﹑機械制造、農產品加工等主導產業，沿漢十鐵路、漢十高速，重點發展汽車產品及相關技術研究開發，配套建設相關信息服務體系，建設一批大型專業物流園區，形成以武漢為核心，向孝感、隨州、襄陽、十堰等地輻射的武襄十汽車產業生產業功能帶。圍繞化工、紡織服裝及無紡布、電力及設備制造、農副產品加工等主導產業，沿漢宜鐵路、漢宜及武荊高速、長江交通樞紐，建設一批綜合性和專業性物流園區，形成以武漢為核心，向仙桃、天門、潛江、荊門、荊州、宜昌等地輻射的武荊宜化工紡織生產業功能帶。

3突出發展重點，做強“六大產業”。

充分利用湖北制造業加速轉型、產業結構優化升級的契機，適應當前促進消費、擴大內需的總體要求，突出發展關聯性強、拉動作用大的現代物流、金融、信息、現代商務、旅游、文化等六大重點領域。

（1）現代物流業。充分發揮“九州通衢”的優勢，合理布局全省物流園區，加快建設武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產物流，延伸流通物流，推進第三方綜合物流發展，積極構建以武漢為中心，以宜昌、襄陽為支點，以荊州、黃石等為地區性物流節點城市的口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。

（2）金融服務業。以武漢城市圈為中心，合理規劃“兩圈一帶”金融產業布局，加快推動武漢城市圈金融一體化建設，推動武漢城市圈信貸市場、票據市場、資金清算、金融信息一體化、產股權市場一體化進程。推進江漢區金融服務業集聚區、中南路—中北路金融集聚帶和光谷金融港建設，加快建設全國性金融后臺服務中心和金融外包中心，進一步推動三大功能區的產業集聚、總部集中和功能互補，逐步提高輻射能級，構建與京滬金融中心對接的區域性金融中心。

（3）科技信息服務業。依托軟件、信息傳輸和數字內容等現代信息技術，促進信息化和工業化的融合，實現網絡、業務和信息的共享。積極推進“三網”融合、3G應用、電子商務和公共信息數據庫建設，培育和壯大一批核心骨干軟件企業，推廣應用軟件及服務模式應用聚合平臺和技術服務平臺。鼓勵發展專業的科技開發、技術推廣、工業設計和節能降耗服務業，充分發揮服務業對工業發展的支撐和引領作用，努力將“湖北制造”轉變為“湖北創造”。

（4）商務服務業。重點打破地域限制和行業壟斷，按照專業化分工、市場化運作的原則，規范行業協會、商會等傳統商務服務業，加快發展咨詢評估、會展、產權交易、司法中介等新興商務服務業。 轉貼于

（5）旅游業。充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，以及在服務業中的引擎和龍頭作用，以武漢為龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌。進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區。加強與安徽、河南的旅游合作，把大別山打造成全國重要的紅色旅游基地。認真謀劃高鐵、城際鐵路等拉動旅游發展的對接規劃，加強與京津冀、長三角、珠三角、成渝等區域的旅游客源互動，全方位建立健全高鐵旅游體系，促進湖北旅游再次騰飛。

（6）文化產業。充分利用全省科教文化優勢，加快推動文化與經濟、科技、旅游、教育的融合與互動，不斷催生新型文化業態，推動文化產業升級，拓展文化產業空間。充分挖掘地方文化資源，大力發展具有荊楚地方特色的文化產業。著力發展文化創意、影視制作、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫等重點產業，加快發展數字出版、數字傳輸等新興產業，支持發展數字多媒體廣播、手機廣播電視，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值服務。大力推動全省廣電網絡整合，加快組建全省一網、模數轉換、雙向互動、統一運營的廣播電視網絡公司，支持省內文化企業做大做強。

4加大工作力度，實施“六大工程”。

（1）實施改革工程，積極開展服務業發展綜合改革試點。在推動武漢市江漢區國家服務業綜合配套改革試點工作的基礎上，組織開展省級服務業綜合改革試點。重點就服務業發展體制機制問題、產業集聚問題、發展環境問題、政策瓶頸問題等進行探索，創造和積累經驗。通過省服務業綜合改革試點，進一步提高全省對服務業發展的認識，優化服務業發展空間布局，增強服務業的服務功能，在全省形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的區域服務業中心和各具特色、充滿活力的服務創新示范區；培育一批成長性好、發展潛力大的新興服務業產業和主業突出、競爭力強的服務業企業，切實促進湖北服務業加快發展，進一步提高質量和水平。

（2）實施集聚工程，加快省級服務業示范園區建設。創建服務業示范園區，發揮產業聚集的輻射和示范效應，帶動服務業的發展，是發展現代服務業的一種有效途徑。經省政府同意，湖北已創建了23個服務業示范園區，并已取得了初步成效。

2010年23個示范園區實現服務業增加值847億元，占全省服務業增加值的1／7強；完成固定資產投資812億元，園區內有省行業100強企業93家，國家行業500強企業41家。“十二五”期間，湖北還將創建一批省級服務業示范園區，總數將達到60家。

（3）實施人才工程，加快現代服務業人才隊伍建設。

人才是現代服務業發展的核心和關鍵。按照《湖北省中長期人才發展規劃綱要》（2010－2020年）的要求，實施現代服務業人才培養工程，重點培養和引進一批金融業、現代物流業、科技與信息服務業、商務服務業、商貿服務業、文化產業、旅游業、房地產業、服務外包產業等湖北服務業重點領域急需的9類產業人才，建立一支知識化、專業化、復合型、創新型服務業人才隊伍。完善人才培養、引進、使用、激勵政策，健全人才使用機制，讓人才全身心投入到湖北服務業發展的事業中去。

（4）實施環境工程，為加快現代服務業發展創造條件。加強對服務業工作的組織領導，充分發揮各級服務業工作領導小組的作用，加大協調督辦力度。建立健全服務業發展協調機制，定期召開省服務業領導小組成員單位聯系會議，及時通報服務業發展情況，協調解決服務業發展過程中存在的一些問題。建立公開、平等、規范的服務業準入制度，擴大整個服務業的開放程度，提高服務業對內對外開放水平，鼓勵社會資金和外資投入現代服務業，引導行業的良性有序競爭。改革對現代服務業發展不利的稅費制度，對鼓勵發展的現代服務業，改現行的全額營業稅為增值稅或實施減稅，實行與工業企業同樣的水電氣價格；對符合戰略規劃的現代服務業企業，實行稅收減免等優惠政策，使一些高端服務企業可將人力資源培訓、研發投入等費用在稅前列支沖減收入。完善現代服務業的投融資機制，鼓勵符合條件的服務業企業進入境內外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等投資渠道；鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行跨地區、跨行業兼并和重組；建立并完善面向服務業企業的投融資擔保體系和融資平臺。加大財政扶持服務業發展的力度，鼓勵和引導民間資本投資服務業，實行多元化投資。

（5）實施品牌工程，支持服務業企業發展壯大。以提升企業競爭力為核心，大力支持服務業企業打造自主品牌。建立健全政府、行業協會和企業聯動的品牌建設工作機制，制定科學的行業標準和規范，把培育國際化大企業、大集團作為重要戰略，提高現代服務業的國際化水平和國際競爭力，著力培育一批國內著名、國際知名的現代服務業品牌。同時，引導企業努力創新商業服務模式，積極發展網絡經營和電子商務，用各種方式發展自己的服務和推廣自己的品牌，實現各類資源要素的有效利用。

（6）實施統計工程，強化服務業統計工作。進一步健全服務業統計機構，完善服務業統計網絡。建立服務業考核體系，定期公布分地區服務業發展水平、結構等主要指標。加強服務業統計工作，建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，建立相關部門的信息交流、會商機制，實現信息共享，及時掌握并準確了解服務業發展動態。

參考文獻

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［3］段煉，趙德海.現代服務業、制造業服務化與戰略性新興產業［J］.科學管理研究，2011（4）.

篇3

Abstract:The service industry is an important part of the national economy, and it’s modernization plays an important role for the socio-economic development. This article analyses the problems in the development of Sichuan Province’s service sector, beginning with the importance of the service sector’s development, then puts forward some counter measures.

關鍵詞：現代服務業問題

Key words:the modern service industryproblemscounter measures

作者簡介：孫根緊：河南南陽，1981年2月，區域經濟；黃立業：黑龍江哈爾濱，1982年11月，宏觀經濟與政策

隨著信息時代的到來，全球產業結構發生了巨大變化，服務業的現代化程度已經成為衡量經濟社會現代化水平的重要標志。近年來，四川服務業正逐步成為地方經濟的重要支撐，2008年四川省三次產業結構達到了18.3∶46.3∶34.8，但服務業總量仍然偏小，而且尚未形成核心的優勢產業。至此全球性金融危機和汶川大地震雙重影響的關鍵時期，理清四川服務業的發展思路是至關重要的。

一、現代服務業的內涵

服務業一詞源于1935年英國經濟學家阿?費希爾教授在《安全與進步的沖突》一書中所提出的三次產業理論，指除一二產業以外、能夠為人類提供除物質產品以外商品的其他行業。在后來實際國民經濟的核算工作中，一般將服務業視同第三產業。現代服務業是一個動態概念，指基于新興服務業成長壯大和傳統服務業改造升級而形成的信息化、產業化、循環經濟層面上的服務行業，主要包括四個領域：基礎服務、生產、個人消費服務、公共服務。這些服務行業依托現代化的科學技術、新產業形態和新的服務方式，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務。

二、四川發展現代服務業的重要性

據國際經驗表明，人均GDP在1000-3000美元的發展階段，區域性產業結構和消費結構都將發生重大變化，特別是區域業將進入加速發展階段。2005年，四川省人均GDP已經達到了9060元，超過了1000美元進入這一加速發展的關鍵時期，因此發展現代服務業對提升四川整體經濟實力尤為重要。

1.有利于促進四川經濟的恢復和發展。

“十五”時期，四川服務業實現增加值年均增長10.8％；2008年四川服務業增加值達到4350億元，占GDP的比重為34.8%，對四川經濟增長的貢獻率達到了32.9%。因此，發展現代服務業不僅對四川經濟在汶川地震和金融危機沖擊后的恢復和發展有著舉足輕重的作用，而且對國家西部大開發戰略的實施有著重要意義。

2.有利于四川就業問題的解決。

服務業尤其是其中勞動密集型行業規模的不斷發展壯大，開拓了就業潛力領域，擴大了就業渠道，可以為社會提供更多的就業機會，緩解日益嚴重的就業形勢。2002-2007年期間四川省第三產業增加就業255.2萬人，占全部新增就業人數的56.7%。因此加快服務行業的發展有利于解決嚴峻的就業問題。

3.有利于促進四川內部產業結構的調整和優化。

服務業逐漸成為國民經濟的主導產業是產業結構的演進規律，自20世紀80年代開始，我國“服務型經濟”的發展趨勢日益明顯。四川省也應抓住這一契機，加快現代服務業的發展以優化其內部產業結構，提高綜合經濟實力。

三、四川現代服務業發展中存在的主要問題

1.服務行業發展緩慢。

受汶川大地震和國際金融危機的雙重影響，2008年上半年四川服務業增加值增速僅為5.7%。2008年四川服務業增加值為4350億元，占全省GDP的34.8%，這是自2002年的41.1%開始逐年下降后的最低點，相比下降了6.3%。

2.周邊省份間現代服務業競爭加劇。

就物流業、金融業和旅游業來說，與四川比鄰的重慶市和云南省也在進行超越式發展。云南省加速構建以電子信息化、國際化為支撐，互連互通的國際物流大通道，使現代物流業成為新興產業，力圖打造面向東南亞和南亞的物流中心；重慶市定位與“長江上游金融中心”，力圖成為西部金融中心，這都將對四川的現代服務業發展帶來挑戰。

3.傳統服務業所占比重偏大,現代服務業發展水平偏低。

四川仍以旅游、交通運輸和社會服務等傳統服務業為主，而新興的，產業化的知識服務業，信息服務業和商務服務業很少。2008年,四川房地產業和運輸、倉儲和郵政業投資分別占全部投資的48.2%和15.4%，而金融業與租賃和商務服務業投資分別占全部投資的0.1%和0.8%。

4.空間布局調控不足，城鄉發展不平衡。

典型的二元經濟結構下，四川多數服務業集中在成都、德陽、綿陽等城市經濟圈中，而農村服務業水平落后，城鄉 “數字鴻溝”的問題尤為嚴重。當前，四川總人口中75.7%在農村，擁有不到30% 的電話；互聯網用戶雖已有910.3萬戶，但其普及和應用還主要在城市，農村的互聯網用戶不足總數的10%。此外農村金融、教育醫療衛生等服務領域的普及程度也遠遠低于城區。

5、缺乏高素質的服務行業人才。

經濟和社會的發展關鍵在于人才，現代服務業的發展也是如此，然而高端服務業人才已成為四川服務業發展的“瓶頸”。四川雖然擁有低人力成本和厚重文化的比較優勢，但與發達東部發達省份相比，四川現代服務業中能夠進行國際交流的高級人才和專門人才仍有欠缺。

四、促進四川現代服務業發展的措施

服務業信息化，產業化，國際化程度的日益提高，不僅從根本上改變著區域業的發展模式，而且改變著經濟、產業、技術區域性發展模式。簽于此，對四川發展現代服務業提出以下幾點建議：

1、在國家西部大開發和災后重建的政策傾斜下，依托物流，旅游，餐飲，金融等優勢產業，進一步做強做大信息服務產業和生產產業，培育新的經濟增長點。

2、加強川渝滇現代服務業的區域性合作。現代服務業可以有效突破時間和空間范圍的限制，以更低的成本和更高的效率進行跨區域服務。川渝滇現代服務業發展應該是競爭和共贏的態勢，有必要為服務業相互合作創造更為優越的政策條件。

3、進一步調整服務業結構，推動服務業循環經濟的發展。在服務業循環經濟觀念的指導下，加快內部結構調整，改造提升傳統服務業，開拓服務業發展領域，大力發展現代金融、現代物流、品牌會展等為代表的高端服務業。

4、統籌服務業的城鄉發展，不斷完善農村服務業網絡體系。以新農村建設為契機，首先要完善農村消費品，生產資料產品和農產品等三大流通體系，強化農產品的銷售渠道，逐步實現農產品銷售網絡化。其次加大對農業的政策扶植和引導，促使其規模化，產業化。再就是培養一支掌握高水平農業科技，適應現代農業發展的服務隊伍。

5、加強服務業高端人才引進和培養，提升服務業整體水平。實施引進與培養并舉，不僅要利用全球金融危機導致一些國際公司優秀人才流失的機遇，制定優惠政策，大力引進國外頂尖人才，還要充分發揮各地的高等院校、職業學校及有關社會機構的作用，加快對通曉國際規則、熟悉現代管理的服務業專門人才的培養，為服務業的發展提供智力資源。

參考文獻：

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篇4

【關鍵詞】 現代服務業 東部地區 影響因素

一、引言

現代服務業（科技部2012年定義）是以現代科學技術，特別是網絡和信息技術為主要支持，建立在新的商業模式、服務流程和管理方式基礎上的技術和知識密集型服務產業。它既包括隨著技術發展和社會進步而產生的新型服務業，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。現代服務業的發展程度和規模體現著一個國家和地區的經濟綜合競爭力和現代化水平，加快發展現代服務業已成為各國政府首要任務。統計顯示：2014年全球服務業產值比重平均已超過了60%，發達國家甚至已經超過了70%，其中現代服務業產值已經超過了服務業總產值的50%，現代服務業已成為經濟社會支柱產業的核心力量。根據《三次產業劃分規定》和《國民經濟行業分類》，現代服務業包括：信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業9大行業，如表1所示。

二、文獻綜述

國內外相關學者對現代服務業的發展現狀和原因進行了深入研究，最早的研究要追溯到英國經濟學家威廉配第，他對農業、工業和服務業比重的變化作了精辟的概括；Selya R.M（1994）對現代服務業與城市之間的關系進行了實證研究，結果表明生產業的高端化在很大程度上體現了城市功能的高端化；Mary Tiffen（2003）認為服務業與城市化互為因果、相互促進而發展；Julian Messina（2005）認為城市化對服務業就業具有積極的促進作用，城市化水平的提高對于服務業水平的提高具有顯著的正相關關系。國內學者也進行了研究，如程大中（2003）對我國服務業增長的地區特征和部門特征進行了實證研究，結果表明人均GDP和城市化水平是影響我國服務業增長的最主要的兩個因素；江小娟和李輝（2004）通過建立多元回歸模型分析了需求結構、收入水平、城市化等因素對服務業發展的影響等等；匡國權（2008）確定了現代服務業發展水平綜合評價指標體系，利用主成分分析法構建了現代服務業評價模型，并且根據此模型對我國西部地區的現代服務業發展水平進行綜合評價；李娟（2010）分析了城鎮化、工業化、市場化對我國服務業增長的影響。綜合國內外相關學者的研究，本文對我國東部地區現代服務業的發展原因進行了深入的分析，與以往的研究不同，本文采取分類變量的形式對現代服務業的發展進行多種因素分析，以及比較各種因素對第一、二產業和現代服務業的影響，并進行實證研究。

三、數據與模型

1、數據

本文使用2008―2013年東部11省市的面板數據，這些數據來源于《歷年統計年鑒》和《中國人口與教育統計年鑒》。本文基于上文分類的9大行業數據對現代服務業進行歸類得出現代服務業的整體數據，通過統計分析得出影響我國現代服務業的13個解釋變量，并將其歸為四大類指標。第一類為社會經濟發展指標；第二類為城市化和工業化指標；第三類為教育和科技投入指標；第四類為金融發展和對外開放指標。下面我們首先對被解釋變量和解釋變量進行說明。

（1）現代服務業。本文采用上述四大類指標作為現代服務業指標，并用現代服務業占國內生產總值的比例來衡量現代服務業發展水平，用ser表示。由于面板數據可能產生偽回歸問題，我們對所有數據均采用對數的形式，記做lnser。

（2）人均GDP。衡量經濟發展程度的主要指標是經濟總量，通過國內生產總值可以看出地區的經濟發展程度，本文采用人均國內生產總值衡量經濟發展水平，用gdp表示。人均GDP=各個省市的國內生產總值/各個省市的年末常住人口，記為lngdp。

（3）城鎮人均可支配收入。衡量經濟發展水平的另一個指標是城鎮人均可支配收入，收入水平越高，則地區經濟發展程度越高，我們用inc表示。inc=城鎮人口可支配收入/城鎮人口總量，記為lninc。

（4）投資水平。衡量經濟發展水平的指標還有社會總投資水平，社會總投資程度越高，經濟發展的速度越快，我們用inv表示。inv=全社會固定資產投資總額/年末常住人口，記為lninv。

（5）消費水平。一個國家和地區的經濟發展指標還要看居民的消費水平，居民消費水平或者是社會零售商品銷售總額越高，越能反映出經濟發展程度，我們用con表示。con=社會消費品零售總額/年末常住人口，記為lncon。

（6）社會保障水平。一個國家或地區社會保障水平越高，越能反映地區經濟總體情況，本文采用參加城鎮職工基本養老保險人數（包括離退休人員）和參加城鎮職工基本醫療保險人數（包括離退休人員）作為反映社會保障指標水平，分別用sec1和sec2表示。sec1=參加養老保險的人數/年末常住人口數，sec2=參加醫療保險人數/年末常住人口數，分別記為lnsec1和lnsec2。

（7）城市化水平。城市化水平越高，說明各大產業之間的差異越大，我們用urb表示。urb=城鎮人口/年末常住人口，記為lnurb。

（8）工業化水平。即在一定程度上反映產業或行業間的差異，我們用ind表示。ind=工業增加值/GDP，記為lnind。

（9）工業利潤水平。各個行業企業的利潤水平，在一定程度上反映出經濟發展水平，我們用pro表示。pro=規模以上工業企業利潤總額/GDP，記為lnpro。

（10）科技經費水平。行業企業的發展離不開科學技術支持，科技水平能夠提高社會勞動生產率，提高社會的物質生活水平，促進社會經濟的發展，我們用rd表示。rd=全年用于研究實驗發展經費支出/GDP。記為lnrd。

（11）金融支持水平。資金支持對一個企業的發展至關重要，企業的發展離不開國家財政金融的支持。本文用金融機構貸款本幣和外幣數衡量金融支持水平，用cre表示。cre=金融機構貸款總額/年末常住人口，記為lnscre。

（12）對外開放水平。對外開放程度越高，越能夠促進經濟的外向型發展，有利于吸引外資和技術水平，促進對外貿易和本地區經濟的發展，我們用iem表示。iem=進出口總量/GDP，記為lniem。

（13）教育水平。教育水平的高低有利于人力資本水平的提高，受教育水平越高，對經濟發展的貢獻率越大。本文采用萬人受本專科高等教育水平的人數衡量教育水平，用edu表示。edu=接受本專科教育人數/年末常住人口10000，記為lnedu。

2、模型

通過混合OLS估計得出人均GDP、城鎮人均可支配收入水平、城市化率、工業化率、科技經費水平對現代服務業的發展至關重要，在0.01的水平下這些影響因素非常顯著。人居GDP、城鎮人均可支配收入水平、城市化率、科技經費水平與現代服務業發展水平呈現出正相關關系，分別對現代服務業的貢獻率為44.1%、31.5%、75.7%和12.9%；而工業化率與現代服務業發展水平呈現出負相關關系，說明工業化水平越高，現代服務業水平越低，這與現實相一致，所以工業化的進程阻礙了現代服務業的發展，它對現代服務業阻礙作用為38.1%。鑒于此，各國政府都致力于發展現代服務業促進經濟的發展。其他因素對現代服務業的發展影響并不顯著，這也說明了用混合OLS估計有其缺陷，不能完全反映出我們所要研究的被解釋變量。所以通過混合OLS估計得出的實證結果值得我們去深思。我們對省級面板數據的回歸分析不能簡單通過混合OLS回歸得出結論。面板數據的常用方法是固定效應（FE）和隨機效應（RE）這兩種方法，對于我們研究的問題而言，FE和RE模型到底哪個效果更好，下面我們采用hausman來檢驗兩者的效果，檢驗結果如表5所示。

四、實證分析及結果

1、東部省份總體實證分析

我們使用不同的方法對方程（1）進行估計，并對結果進行討論。表6中的第二列至第五列分別是固定效應（FE）、隨機效應（RE）、廣義最小二乘法（GLS）和最大似然估計法（MLE）方法對方程（1）估計得到的結果。我們使用了hausman檢驗對固定效應和隨機效應進行了甄別，其計量驗證結果支持隨機效應的估計。

從表6分析可以得出，隨機效應比固定效應更能夠反映我們所要研究的結果。另外，兩種計量方法廣義最小二乘法（GLS）和最大似然估計法（MLE）一定程度上反映了實證結果。對于小面板數據我們采用多種計量方法有其獨特的優勢，可以從不同方法中分析出不同的結果，使我們所要研究的實證結果更具有說服力。從表6中我們得出以下結論。

一是人均GDP、城鎮人均可支配收入水平、城市化率、工業化率、工業利潤率、科技經費水平、金融支出水平、經濟開發程度和受教育水平對現代服務業都有顯著影響。二是人均GDP、城鎮人均可支配收入水平、城市化率、工業利潤水平、科研經費投入水平和金融支持水平與現代服務業的發展呈現出正相關關系，分別對現代服務業的貢獻率為44.1%、31.5%、75.7%、5.42%、12.9%、8.01%。其中對現代服務業影響最為顯著的是城市化水平，城市化水平越高，說明第一產業比重越低，第二產業比例縮小有利于第三產業的發展，更有利于現代服務業的發展；或者說現代服務業的發展越能夠提高居民的人均可支配收入和地區國內生產總值。三是工業化水平、對外開放水平和受教育程度與現代服務業的發展呈現出負相關關系，其中工業化程度越高，表明第二產業的比例越高，阻礙了現代服務業的發展，這是與現實相符合的，而對外開放水平越高不利于現代服務業的發展，可能是因為進出口比例失調，所以在進行對外開放時，一定要注意提高警惕，不能完全以經濟外向型為主；我們看出受教育程度對現代服務業的發展也有著一定的阻礙，受教育程度越高越不利于現代服務業的發展，這與現實相矛盾，可能是受地區因素影響使得更多受教育程度高的人群從事第二產業或是出國從事其他行業，導致了現代服務業在一定程度上出現了負增長，它對現代服務業阻礙作用為10.5%，這是值得我們去思考去解決的問題。四是其他影響因素在模型中并不顯著，消費水平不具有顯著性，可能是現代服務業具有較高的資本密集程度，不僅產業本身的發展需要較大的資本投入，而且對基礎設施建設程度也有較高的要求，因此消費水平對現代服務業發展影響并不顯著，而現代服務業主要滿足人們更高的生活需求，日常消費水平的提高并不能直接帶動現代服務業的發展；社會保障水平的影響系數也不顯著，可能是因為有的地區經濟發展水平與社會保障水平的發展不相適應，從而導致社會保障體系不健全，不利于現代服務業的發展與壯大。

2、東部地區第一、二產業對現代服務業的影響分析

我們通過對東部省市的整體實證分析得出不同的結論，接下來我們利用隨機效應模型對第一、二產業對現代服務業的影響進行實證比較分析，如表7所示。通過實證分析，得出以下結論：一是城市化率和科研投入水平在第一、二產業和現代服務業在0.01水平上非常顯著，但解釋中卻呈現出相反的變動，城市化和科研投入水平在第一、二產業上呈現出反向變動關系，而與現代服務業呈現出正相關關系，城市化水映出現代服務業的發展反向；科研投入在第一、二產業中的發展呈現出負相關關系，這違背了現實的發展情況，科技程度越高越有利于該產業的發展，而在這兩個產業方面卻呈現出負相關關系，這是不解的困惑。二是人均GDP、城鎮人均可支配收入水平、工業化水平、對外開放水平對第二產業和現代服務業的發展影響顯著，其中人均GDP在第二產業中呈現出負相關關系，而在現代服務業中呈現出正相關關系，就現代社會而言，GDP的增長更多是依靠現代服務業，傳統的工業比重呈現出下降的趨勢，所以影響因素也呈現出相反關系；城鎮人均可支配收入水平在第二產業和現代服務業上也呈現出相反的變化關系，說明現代服務業在增加城鎮人均可支配收入上越來越重要；工業化水平在第二產業和現代服務業上呈現出反向變化關系，工業化水平對第二產業的貢獻率為69.9%，說明工業化程度越高，第二產業的發展比例有甚于第一產業和現代服務業，同時也說明要想提高現代服務業的比重顯然要降低工業化程度；對外開放程度在第二產業和現代服務業上呈現出相反的變化關系，對外開放水平對第二產業的貢獻率為7.03%，說明我國的工業制成品主要出口于世界各國，有利于第二產業的發展，進出口水平越高越是有利于第二產業的發展，所以國家長期堅持對外開放的基本國策。三是社會保障水平對第二產業影響比其他兩個產業顯著，養老保險人數比例對第二產業的發展貢獻率為12.5%，而醫療保險對第二產業的發展貢獻率為-8.83%，這說明了健康對于工業企業的發展至關重要，所以國家要健全社會保障體系；消費水平在第一產業上影響顯著，第一產業主要滿足日常居民物質消費需求，所以消費水平對第一產業的發展影響顯著。我們通過比較分析各種因素對三大產業的影響，為制定行之有效的措施提供了前提。

五、結論

本文基于東部11個省市2008―2013年的面板數據分析了現代服務業的發展現狀及其原因。對現代服務業的驅動因素進行了深入分析，同時也對第一、二產業和現代服務業進行了比較分析。結果顯示，經濟總量即人均GDP和城鎮人均可支配收入對現代服務業的發展均有顯著的影響，但消費水平在三大產業比例格局上有顯著的影響，投資水平對現代服務業的影響并不顯著；城鎮化水平對現代服務業的增長產生了積極的作用，但是工業化水平對第一、二產業和現代服務業的比重影響顯著，工業化水平對現代服務業的影響呈現出負相關關系，表明了現代服務業可以相對獨立于工業化水平，這為不發達地區優先發展現代服務業提供了可能，特別是為我國中西部不發達地區優先發展現代服務業提供了依據。科技投入水平對提高現代服務業發展水平有影響顯著，能夠有效地促進現代服務業的發展；金融支持力度為現代服務業的發展提供了有利條件，有利于促進現代服務業的快速發展；但是受教育水平卻出現了反差現象，政府在發展現代服務業方面仍需通過合理的制度安排吸引人才的涌入和資金的流入，大力促進現代服務業的發展。

綜合上述分析，我國現代服務業的發展應從以下幾點著手：一是加大科技投入水平和科技經費研發投入，推進現代服務業優化升級，提高產品品質。政府要加大科研研發資金的投入，吸引人才促進科學技術的發展。二是現代服務業可圍繞著城鎮化大力發展，構建現代服務業產業格局。三是加大政策支持，為現代服務業提供寬松的環境，金融機構對企業要放松貸款要求，加大資金支持力度。四是建立健全現代法律體系，為現代服務業的發展提供良好的法治環境。

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篇5

［關鍵詞］兩江新區；現代服務業；SWOT分析

［中圖分類號］F719 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）2-0118-02

1 現代服務業及兩江新區發展現代服務業意義

1.1 現代服務業的定義及分類

(1)現代服務業的定義。現代服務業是在工業化發展到比較發達的階段而產生的,主要依托于信息技術和現代管理理念而發展起來的,知識和技術相對密集的服務業,包括各類新興的服務業,以及通過信息技術、管理技術和現代經營理念升級的傳統服務業。

(2)現代服務業的分類。現代服務業是相對于“傳統服務業”而言的。它伴隨著信息技術的應用和信息產業的發展而出現,是信息技術與服務產業相結合的產物。它不僅包括直接因信息產業和信息化的發展而產生的新興服務業形態。如計算機和軟件服務、信息咨詢服務等。同時也包括通過應用信息技術,從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態,如金融、物流服務等。

1.2 兩江新區發展現代服務業的意義

(1)戰略地位的提升要求新區具有較高的區域服務功能。在西部大開發進入第二個10年之際,中央批準重慶設立兩江新區。兩江新區的價值,不僅僅表現在體量和輻射范圍上,更在于獨特而又重要的地位和功能。中國經濟的重心將逐步由主要依賴外需轉向以內需為主導,而國內市場潛力主要在中西部。兩江新區是新一輪西部大開發經濟發展的“新引擎”。戰略地位的提升,賦予了兩江新區更高的使命,同時也對新區的區域服務功能提出了更高的要求。新區不僅要服務重慶,而且要服務大西南乃至更大的地區。

(2)現代服務業的發展水平是衡量區域服務功能高低的重要標志。目前現代服務業主要包括兩大類：一類是伴隨工業化的展開而加速發展的服務業,也叫補充業,如銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等現代金融業,設計、開發、裝飾、物業、交易等房地產業,會計、審計、評估、法律服務等中介服務業；另一類是工業化后期大規模發展起來的新興服務業,如移動通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業以及教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等新興行業。現代服務業的發展水平是衡量區域服務功能高低的重要標志,要提升區域服務功能,必須大力發展現代服務業。

(3)加快發展現代服務業是提升新區區域服務功能的必然要求。重慶兩江新區的戰略定位確定為：統籌城鄉綜合配套改革實驗的先行區；內陸重要的先進制造業和現代服務業基地；長江上游地區的金融中心和創新中心；內陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示范窗口。要實現這一目標,新區必須在大力發展現代制造業的同時,加快發展高層次的現代服務業,堅持以功能拓展促進服務業發展,以產業發展提升城市功能,提高現代服務業對經濟增長的貢獻率。因此,大力發展現代服務業就成為兩江新區提升區域服務功能、實現功能定位目標的必然要求。

2 兩江新區發展現代服務業SWOT分析

SWOT分析是一種對企業的優勢、劣勢、機會和威脅的分析。在分析時,應把所有的內部因素(包括公司的優勢和劣勢)都集中在一起,然后用外部的力量來對這些因素進行評估。這些外部力量包括機會和威脅,它們是由于競爭力量或企業環境中的趨勢所造成的。這些因素的平衡決定了公司應做什么以及什么時候去做。對兩江新區的SWOT分析如下表所示。

3 濱海新區發展現代服務業的建議

3.1 轉變思想觀念,充分認識發展現代服務業的重要性、必要性和緊迫性

現代服務業是工業化、城市化發展到一定階段的必然產物,對提升區域功能、推動經濟發展發揮著重大作用。大力發展現代服務業是調整產業結構、切實轉變經濟增長方式、實現經濟又好又快發展的重要平臺。從根源上破除忽視服務業發展的舊思維,更新觀念,提高認識,提高現代服務業在結構調整中的戰略地位。各項工作的發展思路要體現現代服務業的工作內容,招商引資的重點要向現代服務業轉變,發展規劃要將現代服務業作為重點內容,軟環境營造要向現代服務業傾斜。

3.2 找準發展重點,積極培育生產服務業的主體行業

(1)加快發展物流業。摸清新區現有物流總量,積極推進“物流園區”建設,早日形成規模,擴大集聚,改變每家企業辦物流、物流企業做不強的局面。

(2)加快信息業發展。以“數字新區”建設為目標,支持廣電、電信、郵政等部門大力發展信息服務業,加快信息技術在生產領域的普及和使用,提升工業企業信息化水平。

(3)加快金融保險業發展。搭建銀企對接平臺,加大金融保險業為新區經濟的支持貢獻力度。特別是要完善房屋、土地抵押程序,簡化手續、節省費用、支持符合條件的服務業企業進入資本市場融資,為服務業企業提供更廣闊的融資渠道。

(4)大力發展總部經濟。必須要變“自我服務型”為“區域服務型”,站在立足全國、服務全國的角度,努力提高國際化程度,以國際性的服務業沖破目前的區域分割和行政體制,提高新區在全球經濟網絡中的戰略地位。積極發展總部經濟,在招商引資中大力引進世界500強企業、跨國公司地區總部,跨國公司研發、采購、服務、財務中心和國際知名中介服務機構入駐新區,拓展服務貿易領域利用外資的寬度和深度。

3.3 科學編制規劃,優化服務業產業空間布局

進一步優化新區服務業發展總體規劃,尤其是目標定位、空間布局和產業業態。

(1)優化空間布局。堅持城鄉統籌、協調發展。依托中心商務區和各功能區和各區鎮,科學合理布局服務業空間,堅持從完善區域功能出發,實現優勢互補、引領發展；依托支柱產業帶,科學合理布局服務業空間,著眼拉長產業鏈,促進布局集中、產業集聚、發展集約。

(2)優化業態布局。根據新區實際,圍繞支柱產業,發展以生產要素為重點的生產業,尤其要大力發展第三方物流業；圍繞自然資源,發展以生態休閑為重點的旅游服務業；圍繞繁榮市場,發展以商貿為重點的傳統服務業；圍繞提高生活質量,發展以文化娛樂為重點的生活服務業等。

3.4 著力創造良好的體制、政策和市場環境,不斷加大現代服務業投入力度

借助國家賦予新區綜合配套改革試驗區的有利契機,爭取在許多政策方面先試先行,突破體制瓶頸,放寬市場準入。積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與現代服務業,降低服務業準入門檻。推進部分服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變,加快壟斷行業管理體制改革和部分服務領域的社會化,使外資、民資、國資三資共同參與現代服務業的發展。逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、多種所有制經濟共同參與的多元化投融資體制,為現代服務業的快速發展提供可靠的資金支持。加緊研究建立服務貿易摩擦預警機制,應對服務糾紛,完善相關的法律法規,營造有利于現代服務業發展的法律環境。

3.5 加快人才培養與引進,造就一支現代服務業的專業人才隊伍

加快現代服務業的發展,人才是關鍵。

(1)加快人才培養。挖掘現有教育資源,依托各類教育機構培養服務業所需人才。在專業設置上做好與新區產業對接工作,不斷為現代服務業的發展提供新生力量。

(2)加強崗位培訓。發揮行業協會作用,建立服務業從業人員培訓基地,實行從業人員準入制度,定期開展崗位培訓,提高服務隊伍的專業水平和整體素質。

(3)營造人才成長機制。用好人才,留住人才,放手讓各類人才在自身崗位上施展才華,鼓勵創新,寬容失敗,創造人盡其才、才盡其能的良好工作環境,為發展現代服務業提供智力支撐和人才保障。

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篇6

[關鍵詞] 現代服務業發展趨勢美國歐盟日本

目前,現代服務業在我國開始受到空前重視,2007年3月,我國國務院頒布了《關于加快發展服務業的若干意見》,北京、上海、廣東、浙江等地相繼出臺了一系列的支持現代服務業發展的政策措施。20世紀70年代前后,歐美等國均實現了以服務業為主導的經濟形態,并逐漸成為國家的核心競爭力。本文通過分析全球現代服務業的發展趨勢,重點研究美國、歐盟、日本三大地區為代表的國際現代服務業核心區域的發展特點和促進政策,為我國發展現代服務業提供經驗借鑒。

一、現代服務業的概念的由來

現代服務業的概念是相對于傳統服務業而言的。目前,我國對現代服務業的概念尚未形成明確的說法。本研究認為,現代服務業是指依托信息技術、現代化科學技術和技能等改造和發展起來,信息、知識和技能相對密集的服務行業的總稱。主要包括兩個部分,一是經過升級改造的傳統服務業,如現代物流業、現代金融業;二是隨科技和社會發展起來的新興的服務業態,如軟件、互聯網、IT外包等。一般而言,現代服務業具備五大基本特征,即知識性、高增加值性、高素質性、高技術性和新興性。

我國最早“現代服務業”的提法是在1997年9月黨的十五大報告中,在總結社會主義初級階段所承擔的歷史使命時提到“由主要依靠手工勞動的農業國轉變為具有現代農業、現代服務業的工業化國家”。后來在2000年10月黨的十五屆五中全會關于“十五”計劃建議中也提出“要發展現代服務業,改組和改造傳統服務業”。隨后在2000年中央經濟工作會議提出:“既要改造和提高傳統服務業,又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業”。

二、全球現代服務業發展趨勢

1.現代服務經濟成為國家核心競爭力

首先,現代服務業的發展大大加快了信息流、資金流、技術流、人才流和物流,對提高國家經濟整體運行效率和質量,增強國家創新能力,轉變經濟增長方式起到了關鍵作用。其次,現代服務業是拉動經濟增長的支柱。目前,發達國家服務業對GDP和就業貢獻的增長主要源于金融、保險、房地產、商務服務業、專業服務業和信息服務業等,具有較高的生產率。而部分發展中國家,如印度連續數年經濟增長率在8%以上,成為僅次于中國的最優活力的經濟體,也主要得力于區域信息服務業、金融、貿易等現代服務業的發展。第三,現代服務業是推動產業結構升級的關鍵。現代服務業的發展,推動了技術、新生產模式在產業中的滲透。隨著現代服務業成為服務業經濟時代的支柱產業,產業結構實現了向技術密集型的轉變,產品結構也呈現高技術化和高附加值化,產業組織在經歷了工業時代跨國化后,在服務業經濟時代正在出現全球化、網絡化、虛擬化、協作化的新趨勢。

2.國際化大都市成為現代服務業發展的“領頭羊”

國際大都市 在國際社會生活中占有重要地位,具有一個或多個突出功能,其影響力和輻射功能超越地區、國界,波及全球。就產業發展而言,國際大都市在各個國家都扮演著關鍵角色。世界不少城市,如紐約、倫敦、東京、巴黎等在20世紀70年代或以前就完成了由制造型經濟向服務型經濟的轉變過程。尤其是高端服務業在這些區域制造業衰敗過程中的快速發展,使國際化大都市成為現代服務業的“領頭羊”;并且,由于現代服務業的發展,進一步擴大了這些區域的輻射半徑,其輻射力和影響力變得越來越強大。

3.新技術與行業共同發展,促進產業不斷提速

以信息技術為主導的高新技術的發展是現代服務業得以不斷成長的重要因素。一方面,技術的發展使現代服務業新行業不斷涌現,另一方面,高新技術不斷向傳統服務業滲透,傳統產業不斷改造升級。基于新技術、新模式的現代服務業不斷發展,如商務服務、健康、咨詢、教育、法律、創意等新興知識服務業、專業服務業發展迅速;運輸、旅游等傳統服務業與新技術不斷結合,被賦予新的內涵,開發出更廣闊的市場,如與電子商務、電子銀行結合,實現了時空的拓展。同時,現代服務業的發展又成為推動科技進步的助推器,特別是在網絡技術、基礎計算環境、智能終端等方面,現代服務業正在成為新技術的拓展方向和支撐平臺。

4.服務貿易、外包蓬勃發展,成為全球發展熱點

服務貿易日漸成為世界各國獲取外匯收入、改善本國在國際經濟貿易交往中地位的重要途徑,并在很大程度上決定著國家在國際競爭中的地位。另外,全球的服務外包市場也一直保持快速增長勢頭,據AMR和Gartner的調查和預測,2003年到2007年全球服務外包市場以年均8.2%的速度增長,2005年全球服務外包市場規模已經達到6244億美元。根據聯合國貿發會議估計,2007年全球服務外包總值將達到1.2萬億美元。從發展趨勢看,全球服務業的離岸外包是一個增長趨勢。根據麥肯錫全球的研究預測,到2008年從業人員將達到410萬人。畢博的調查和預測也認為,2007年全球連服務收入進入了一個快速增長的過程,2007年將達到500億美元。

三、美國、歐盟、日本現代服務業發展研究

1.美國現代服務業發展研究

美國現代服務業增長快、總量高,居世界領先地位。2004年,美國服務業規模9.02萬億美元,占全球服務業規模的32.12%。2000年到2005年,美國金融服務業增長了21.82%,教育和健康產業增長了18.91,均超過了服務業的平均增長率。目前美國現代服務業中的信息服務業、金融服務業、教育培訓業、專業服務業、商務支持產業的總量已經超過4萬億美元,占美國經濟總量的32%,接近服務業總體規模的一半。

形成良性循環的區域產業鏈是美國現代服務業得以發展的重要因素。紐約服裝產業,好萊塢電影業,硅谷電子產業都在區域內形成了良好運轉的產業鏈結構,研發、設計與制造形成一體化運作,保障了產業的穩定發展。紐約服裝產業注重人才培養、服裝設計、服裝生產、商業運作等各個環節,服裝設計和服裝制造緊密協作,形成服裝設計、生產、銷售的產業鏈;好萊塢電影業是集制片、后期制作、院線發行及動漫、游戲、小說、音像制品等周邊產品為一體的產業集群;而硅谷區域內的創新環境,形成了高端電子產業環節與以風險投資、軟件開發、研發設計為主的現代服務業緊密結合的產業鏈結構。

都市區成為美國現代服務業的核心載體。都市區是美國的產業核心區和人口聚集區。美國現有都市區361個,其中百萬人口以上的有50個,居住人口1.6億,占據美國總人口一半以上;美國都市區貢獻了全國GDP的85%,提供了全國就業機會的84%和工作收入的88%。都市區在地區內形成勞動力、資金、信息的集聚,還擁有較好的交通網絡系統,為各產業的發展提供了基礎。隨著城市化進程的發展,都市中心區中的一些制造業開始向轉移,中心城區形成的“空腹地帶”吸引了金融、科技中介服務、創意產業等知識型服務業的集中發展。

2.歐盟現代服務業發展研究

目前,歐盟是全球最大的服務貿易經濟區,也是僅次于美國的世界第二大服務經濟體。2004年,歐盟服務貿易增加值達到6.75萬億美元,占全球的24%。根據WTO統計數據顯示,2005年,歐盟服務貿易占全球服務貿易總額的46%。從產業構成看,倫敦是世界第二大金融中心,巴黎是國際知名的時尚之都,鹿特丹是歐洲第一大港口城市,法蘭克福則是世界著名的航空城市,另外芬蘭的基礎電信,瑞典的現代旅游,瑞士的金融服務等都十分的具有特色。

構建核心區域,形成產業集群是歐盟各大都市的主要發展策略。倫敦金融城在1.4平方公里的范圍內積聚了云集了500家外國銀行,180多個外國證券交易中心,每日外匯交易量達6300億美元,是華爾街的兩倍;目前,倫敦是世界三大金融中心之一,是全球最大的國際保險市場,場外金融交易市場,基金管理中心和外匯交易市場;另外,在金融城周邊的內倫敦地區,形成了英國的商業中心、行政中心,擁有商業建筑面積160多萬平方米,僅零售銷售額就達到年均50.5億英鎊。巴黎形成了 “一主兩輔”的現代服務業布局,巴黎市區是城市主中心,集聚了巴黎70%的金融機構,60%以上的企業服務業,15%的商業中心;拉德芳斯是巴黎重要的企業集聚區和商務中心區,積聚了1600多家企業,包括法國最大的20個財團和20%的世界100強企業;馬爾納-拉瓦萊地區是研發服務及商業服務企業的集聚區,同時也是休閑產業的集聚區,世界知名的迪斯尼就位于該區域的歐洲谷內。

發揮區域優勢,打造特色服務,形成區域核心競爭力。歐洲經濟的快速發展,尤其是區域一體化進程加速,區域產業轉型,城市化與信息化不斷發展。許多區域發揮自身區域優勢,努力打造特色服務,形成區域核心競爭力,從而引領地方產業走向高端,并形成帶動區域經濟發展的動力。如德國的法蘭克福已成為整個歐洲的立體交通樞紐,擁有全球領先的航運設施,并建成了歐洲最大的現代化的機場,法蘭克福機場一直位居全球前十名。另外,法蘭克福的金融業、會展業等也得到快速發展,成為德國的重要的金融中心,國際著名的“會展之都”。與之類似的還有荷蘭鹿特丹的港口物流業、瑞士的旅游業等。

3.日本現代服務業研究

目前第三產業占日本GDP的比重已經達到63%以上。從第三產業的貢獻度看,批發零售、租賃與汽車服務、信息與通信業占據前三位。根據2005年日本《第三產業發展指數》,批發零售業在日本第三產業比重中占到了25.77%,位于各行業之首;個人與商業服務業所占比重為20.32%,位居第二;排在第三和第四的是情報通信與金融保險業,分別占到9.06%和8.90%。

東京現代服務業“一核”獨大格局。2004年,東京服務業的總收入達到41.22萬億日元,不但在日本城市服務業中排名第一,并且比排名第二的大阪高出18個百分點。大阪、神奈川和愛知三大地區的服務業收入總和仍然比東京少9.37萬億日元。東京服務業的企業平均規模為17051萬日元,是日本服務企業平均規模的2.1倍。另外,東京服務業的就業人數為日本全國的16.87%,勞動力報酬總額為日本全國的22.13%,薪資水平達到了全國服務業平均值的1.31倍。

高端要素的高度積聚造就東京現代服務業強勢地位。東京GDP一直占日本GDP的30%左右,全日本資產超過10億日元的大公司有近一半在東京,45%以上的上市企業也集聚于此;信息占到全國的三分之一以上,網絡服務的集中度高達80%;銀行在東京所發放的貸款占到其融資總額的41%,證券交易更是占了86%,是日本的金融和管理中心同時也是世界第三大金融中心,是日本最大的商業、服務業中心,第三產業占地區GDP的比重達到80%以上。

四、國外現代服務業促進政策借鑒

隨著全球經濟由工業經濟向服務經濟轉型的趨勢進一步加快,尤其是現代服務業成為各國競爭力的關鍵因素。美國、英國、日本等國政府均出臺了相關政策措施,推動區域現代服務業發展。政策涉及推動產業發展、稅收優惠減免、優化基礎環境、開放服務業市場等各個方面,對我國發展現代服務業具有一定的借鑒意義。

1.產業發展政策

美國芝加哥政府于1989年提出“以服務業為中心的多元化經濟”,大力推動區域高技術產業發展,吸引企業集聚。到20世紀90年代后期,芝加哥吸引了摩托羅拉、朗訊等一批IT企業落戶,區域高技術產業得以飛速發展。英國曼徹斯特市政府于2006年提出以鞏固服務經濟、邁入知識經濟時代為首要目標的經濟加速戰略,大力推動商務、文化等現代服務業發展,著力構建產業適宜的發展環境,并努力協助企業培育人才。日本政府2006年頒布“新經濟成長戰略(New Economic Growth Strategy)”提出服務業與制造業雙引擎帶動日本經濟實現可持續發展的新戰略,提出重點發展商務服務業、內容產業、健康服務業、旅游業等現代服務業,并將提高生活質量和商業運營效率作為服務業的發展目標。

2.稅收優惠減免

通過稅收減免扶持產業發展是各國政府采用較多的措施。911之后,紐約為振興曼哈頓下城商務服務業等現代服務業發展,出臺了一項包括商業振興項目和下曼哈頓能源項目兩部分的經濟振興計劃。提出對下曼哈頓地區符合條件的商務樓宇,給予房地產稅和商業租稅的減免優惠,并且為下曼哈頓地區的商業企業和高技術企業,提供最長達12年的電力成本折扣優惠,最多可為業主節省約40%的電力費用。韓國政府也制定了強化服務產業競爭力的相關措施,并通過稅收減免支持服務業發展。規定尤其對屬于現代服務業的中小企業給予了大力支持,擴大減免稅種,并增加特別稅額扣除。另外,為支持服務業企業進駐產業園區,對服務業企業的財產稅和綜合土地稅給予減免50%等。

3.優化基礎環境

在推進區域現代服務業發展過程中,各國政府都十分重視營造良好的發展環境。英國曼徹斯特市政府著力解決住房、公共運輸、土地供應等直接影響服務業企業發展的環境問題,積極促進經濟與服務業的可持續發展。日本政府在“新經濟成長戰略”中提出,建立服務業研究中心,完善服務業統計體系,協助拓展服務業領域和國際市場,擴大服務業需求,制定政策措施推動人力資源培訓、信息技術利用等,提高服務業生產效率和服務質量。

4.開放服務業市場

美國大力促進《服務貿易總協定》、《金融服務協議》、《基礎電信協議》等文件的簽署。不僅積極推進北美自由貿易協議和亞太經合組織貿易自由化進程,還與加拿大、墨西哥、智利、新加坡、澳大利亞等簽訂雙邊貿易協定,為服務業出口市場提供支持。另外,美國以信息技術為基礎,建立全球共享信息通信網絡,創造了一個全球性的信息市場,有力支撐了本國通信產業的發展。日本為推進本國現代服務業發展,自20世紀90年代以來,不斷消除服務業相關的行業進入壁壘,推進會計準則國際化,努力接軌國際市場。2005年6月,日本政府制定了新的公司法,降低了公司設立門檻,減少了對公司經營活動的限制,提高了并購對價形式的靈活性。另外,日本政府還對民營企業開放了學校、醫療等公共服務領域,允許外國企業參與,并且在出入境和居住制度方面,延長技術人員居留期限,擴大國際相互承認信息處理技術人員資格等。

五、結語

我國已經處于經濟結構轉型的戰略發展時期,大力推動現代服務業發展也已經成為我國經濟實現可持續發展的重要戰略舉措。借鑒國外現代服務業發展經驗,我國在產業戰略方面應以比較優勢區域為中心,促進區域現代服務業的梯次發展,大力推進區域內的“專業化空間”建設和產業集聚。而且,我國北京、上海等中心城市在發展現代服務業方面已經率先崛起,為我國打造如硅谷、華爾街、倫敦金融城、日本銀座等世界級的現代服務業中心奠定了基礎。因此,為促進我國現代服務業進一步發展,我國應該進一步明確我國現代服務業發展戰略,大力推動我國現代服務業市場拓展和發展環境建設,大力發揮科技對現代服務業發展的支撐和引領作用,大力支持我國中小現代服務業企業發展,為現代服務業提供有效的財稅支持措施,為我國實現經濟可持續發展奠定基礎。

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一、總體要求

在區委、區政府的統一領導下，明確部門分工，責任到位；強化統籌協調，行動一致；緊密各方協作，合力推進；加強統計考評，提高績效，推進我區現代服務業又好又快發展。

二、工作機制框架

1．區政府常務會議。每年安排一次專題聽取全區服務業工作匯報，就全區服務業發展作出總體部署；根據需要聽取區服務業工作部門聯席會議或服務業各口的專項匯報，研究協調重大問題。

2．區服務業工作部門聯席會議。聯席會議由常務副區長任總召集人，區發改局局長任召集人，區級有關部門主要負責人為成員，聯席會議辦公室設在區發改局。每年年初制定全區服務業工作要點及成員單位重點工作分工方案；年中、年末各聽取一次成員單位服務業工作情況匯報，督促檢點工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以區政府名義印發的服務業發展規劃、政策和年度服務業重大項目計劃；

3．區政府分管區長。按照分工，指導協調歸口管理的服務業重點產業和相關行業的發展工作，根據需要召開專題會議，協調解決服務業發展中的突出矛盾和問題。

4．職能部門。各部門按照各自職責做好服務業工作，指導歸口管理的服務業相關行業中介機構規范發展,各司其職，各負其責；認真完成統一部署的服務業重點工作任務，并加強部門之間的協作和配合。

5．行業協會。組建區服務業聯合會，加強對各服務業協會的工作溝通和指導，充分發揮服務業行業協會的作用，支持各服務業行業協會積極開展戰略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等工作，完善行業自律機制。

三、部門職責分工

按照“綜合協調、歸口牽頭；各方配合，共同推進”的原則，聯席會議30個成員單位職責按類分工如下：

（一）服務業重點產業及相關行業牽頭部門職責

1．區發改局：負責全區服務業發展規劃、政策和項目的綜合協調，承擔區服務業工作部門聯席會議辦公室的日常工作；負責全區現代物流業發展的指導協調；負責全區服務業價格和收費的綜合管理。

2．區貿易局：負責全區現代商貿業、現代商務業、中介服務業、社區商業、菜市場建設和專業市場發展的指導協調。

3．區旅游局：負責全區休閑旅游業發展的指導協調。

4．區金融辦：負責全區金融服務業發展的指導協調，推進完善服務業企業融資環境。

5．區科技局：負責全區科技信息服務業和動漫產業發展的指導協調。

6．區文廣新聞出版局（體育局）：負責全區文化娛樂產業發展的指導協調。

7．區建設局：負責全區房地產業發展的指導協調，組織和實施全區物業管理和房地產中介服務業相關工作。

8．區民政局：負責全區社區服務業發展和行業協會的指導協調、監督管理。

9．區外經貿局：負責全區國際貿易、服務外包發展的指導協調。

10．區經發局：負責全區工業設計、研發等相關行業的指導協調，牽頭組織工業企業二、三產分離試點工作。

11．區農林局：負責全區農家樂等休閑農業發展的指導協調。

12．區教育局：負責全區教育培訓行業的指導協調。

13．區交通局：負責全區交通運輸業發展的指導協調。

14．區城管局：負責全區市政公用行業的指導協調。

15．區衛生局：負責全區衛生服務業的指導協調。

16．區廣電臺：負責全區廣電業發展的指導協調。

上述各部門還應負責指導、督促歸口行業的統計調查對象，準確、及時報送統計資料。

（二）服務業發展相關部門職責

1．區政研室：負責制定完善區服務業發展的政策意見。

2．區財政局：負責全區服務業財政政策的指導協調和組織實施。

3．區人事局：負責全區服務業人才工作的指導協調。

4．區環保局：負責全區服務業項目環評工作的指導協調。

5．區統計局：負責全區服務業統計的組織實施、綜合協調、信息、業務指導和工作考核，做好服務業統計數據庫建設和服務業發展監測分析工作。

6．區投資合作局：負責全區服務業項目招商。

7．新城區管委會：負責做好新城區范圍內的服務業項目招商引資及協調工作。

8．區城司：配合做好南部商務區服務業發展相關工作

9．區工商分局：負責全區服務業準入政策指導協調，推薦服務業馳名商標、著（知）名商標和知名商號。

10．區質監分局：負責全區服務業質量和標準化管理工作的指導協調，推薦服務業中國名牌、服務業名牌產品。

11．區國稅局：負責全區服務業國稅政策的指導協調和組織實施。

12．區地稅局：負責全區服務業地稅政策的指導協調和組織實施。

13．區規劃分局：負責全區服務業項目的規劃實施工作。

14．區國土資源分局：負責全區服務業用地政策的指導協調和組織實施。

四、統計考評

1．建立政府統計部門負責和行業管理部門分工聯系的服務業統計工作機制。政府統計部門應進一步完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度，定期做好服務業發展形勢的監測與分析工作。

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發展現代服務業，是緩解我國國民經濟發展過程中就業難題的主要渠道。從投入產出效果看，每單位投資可提供的就業崗位，第三產業是最大的，說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。與西方發達國家和絕大部分發展中國家相比，我國服務業平均吸收就業勞動力的比重仍然很低。從長遠看，大力發展教育、文化等服務業，有利于創造更多新就業機會，滿足各種層次人力資源的就業需求。

發展現代服務業，是轉變經濟發展方式、實施可持續發展戰略的需要。服務業具有需求收入彈性高、發展潛力巨大、環境污染小的特點，是經濟可持續增長的重要源泉。因此，大力發展金融、保險、物流、咨詢、信息服務、科技開發、商務服務、教育培訓等現代服務業，是實現全面可持續發展的必然選擇。

發展現代服務業，是提升制造業競爭力、推進產業結構優化升級的重要保障。為工農業提供中間服務的金融、物流、批發、各類專業服務等服務業的發展直接影響國民經濟素質和運行質量。現代服務業的發展不僅對服務業本身，而且對提升其他產業競爭力，改善我國投資環境將發揮重要的推動力作用。

發展現代服務業，是加強社會事業建設、促進經濟社會和人的全面發展的重要支撐。城鎮化推進的過程也是服務業發展的過程。服務業的繁榮，有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力，是提高城市化水平的重要推動力量。隨著經濟全球化深入發展和互聯網的普及，現代服務業涌現出很多新業態、新模式，呈現出前所未有的發展活力。當今世界，服務貿易方興未艾，服務產業轉移加快，服務領域國際合作潛力很大。服務業發展程度已經成為反映一個國家綜合實力的重要內容。

服務業融資的瓶頸

我國服務業雖然取得了巨大的發展，但與國外橫向比較，其占國民經濟的比重，不僅低于發達國家，甚至還低于許多發展中國家。不僅如此，而且服務業內部結構落后，傳統服務業比重過高，新興服務業發展不足。總體上仍處于傳統服務業為主體的結構。這一結果與金融業的發展和金融政策的支持力度是分不開的。也就是說，當前我國金融政策在促進新興服務業發展方面還存在著許多問題。

我國已相繼建立起了主板、中小企業板和創業板市場，中國證監會2001年頒布的《上市公司行業分類指引》中將行業分為13個門類，其中有7個門類屬于服務業。但是我國不僅主板而且連中小企業板、創業板都對上市門檻的要求過高，如公司資本金要求、持續盈利能力等。因此上市的企業，選擇發行的企業都是過了初創期，經營穩定效益良好，而那些急需用錢的初創型企業反倒是無法融資。這樣上市的企業無疑與創業板高成長、高風險的定義相沖突。對大多數中小服務企業來說，由于其處于發展的初級階段，規模往往較小，且無很好的經營業績，故很難通過上市融資。事實上很多很優秀的小企業，并沒有連續三年的盈利紀錄，甚至經營時間不到一年，但它的發展前景卻非常好，投資者也會愿意去投資。

二是金融支持主要集中在傳統服務業，對現代服務業的金融支持相對不足

銀行的信貸體系基本都是對應于傳統服務業，而對新興服務業缺失相應的歷史數據作為評級基礎，人才以及評級技術也很缺乏。另外，服務產業覆蓋面很廣，既有傳統的貿易行業，也有新興的軟件服務業，這些行業的盈利模式以及現金流分布并不相同，所以需要銀行進一步細分，并制定相應的政策。這些因素也使得銀行不愿參與服務性企業的融資。

三是金融基礎設施不完善，配套政策不健全

目前，我國金融基礎設施建設的各項內容都取得不小的成績。支付系統已形成以現代化支付系統為核心，以商業銀行行內資金清算系統為基礎，同城票據交換所和清算系統以及外幣清算系統、銀行卡支付系統并存的格局，同時，支付結算體系引入了實時全額結算機制和債券交易的付款交割機制。

但我國目前的金融基礎設施建設仍有繼續改進的余地。我國還需完加快社會信用制度法律建設，構建誠信社會。建立反洗錢法律制度，遏制和打擊各種洗錢犯罪，維護金融穩定。研究有關金融創新的法律制度，鼓勵和規范金融創新。對一些跨行業和跨市場的金融創新產品，加強監管協調，推動制度化金融監管協調機制的建立。

加強服務業金融創新

服務業投融資問題一直以來是服務行業發展的瓶頸。金融體系各部門應結合國家產業發展戰略，深入研究其盈利模式和風險特點，進行融資產品和管理模式的創新，不斷拓展服務產業融資產品和信貸模式。

完善服務業信貸管理體系，健全信貸營銷和激勵約束機制

創新服務業信貸產品，滿足服務業企業個性化資金需求。金融機構要根據服務業企業不同的生產周期、市場特征和資金需求，創新信貸業務產品，實現金融服務的專業化、特色化和多樣化。對信譽度高、資產質量良好的成長型服務業企業，可采取公開統一授信的方式，適度擴大授權授信額度，積極推行倉單質押、訂單融資、應收賬款托管和對公客戶活期存款賬戶透支等特定資產項下信貸業務品種，支持其做大做強；對信譽良好、收益穩定的服務業主，可適度發放企業主創業貸款或提供具有一定透支額度的貸記卡等金融服務；對市場波動較大的服務業企業，可以法定代表人或自然人財產抵押質押的方式提供可循環使用的信貸資金額度扶持；對中小型服務業企業和業主，適應其短、少、頻的資金需求特點，可在適當增加動產、不動產抵押質押及財產權利質押等信貸業務的同時，積極探索開發中小企業或業主聯戶聯保貸款業務。

降低資本市場進入門檻，積極引進風險投資

主板面對的是已經培育成熟的大中型企業，創業板面對的是正處于成長中的富有潛力的企業，但是在我國《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》中對發行條件規定的門檻過高，不利于增加服務行業企業上市融資，因此從有利于服務產業發展的角度出發，應適當放寬創業板的上市條件。同時，還應處理好主板與創業板間的互動，對于在創業板中發展較好、經營穩定的企業可以到主板申請在上市。

另外可以發展風險投資。風險投資投向于那些不具備上市資格的中小企業和新興企業，無需企業的資產抵押擔保。風險投資基金多以股份的形式參與投資，其目的就是為了幫助所投資的企業盡快成熟，取得上市資格，從而使資本增值。一旦公司股票上市后，風險投資基金就可以通過證券市場轉讓股權而收回資金，繼續投向其它風險企業。引入風險投資，一方面可使企業獲得所需資金，另一方面可使企業改善管理體制，建立健全制度，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，逐步建立了符合現代企業制度要求的公司體制。

加強金融業基礎設施建設，打造支持服務業加快發展的金融服務平臺

主要是推進征信體系建設。應繼續擴大信息采集面，加大非銀行信息的采集力度；擴大企業和個人信用報告使用范圍，提高征信系統服務水平；積極推動我市中小企業信用體系建設，繼續開展中小企業信息采集和更新工作，完善中小企業信用檔案數據庫信息服務功能；全面推動信用擔保機構和中小服務企業的信用評級工作；加強和規范應收賬款融資管理，推進應收賬款融資業務順利開展，在應收賬款質押登記公示系統日常業務正常運行的基礎上，逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目，對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目，逐步探索開辦以項目收益權或收費權為質押的貸款業務，促進公共服務業加快發展。

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關鍵詞：現代服務業；發展；對策

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)04-0044-03

中國正在進入一個新的發展階段，解決中國下一步經濟發展中的若干重大問題，需要加快發展現代服務業。與工業相比，服務業能源原材料消耗低，占用土地和環境污染少，有利于節約資源和增強可持續發展能力；服務業能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務業中的科技、教育、文化、休閑健身等產業加快發展，有利于促進經濟社會和人的全面發展；服務業是吸納就業的主要產業，加快發展服務業，有利于促進就業；加快發展服務業有利于提高我國產業的整體競爭力，有利于促進城鄉、地區經濟協調發展，也是貫徹落實科學發展觀的重要戰略舉措。

一、按照競爭優勢原則，加快服務企業的改組改造

要加快國有服務企業的戰略性結構調整和建立現代企業制度的進程。在繼續推進工業領域國有大企業改革的同時，要著力加快推進服務業領域國有大企業的改革。對那些競爭性領域中的國有服務企業，要加快推進以混合所有制為基礎的股份制改造，增強企業參與市場競爭的能力。對那些承擔公共服務和準公共服務功能、不能完全市場化運作的服務業領域，也要按照政事分開的原則，以產業化、社會化為方向，根據各自特點，實行不同的經營管理方式。對那些在短期內仍然具有壟斷性質的服務企業，要加快企業內部管理體制的改革，在接受政府和社會嚴格價格監管的前提下，給予企業在經營、用工、分配等方面的自。鼓勵零售、運輸等企業的聯合與兼并。零售企業要構建完善的整體營銷管理系統和經營品牌，全面整合零售系統，提高包括采購技術、配送技術、信息技術等在內核心技術能力；高度重視對電子商務的發展；運輸業應當以現有大中型骨干零售或運輸企業為基礎，通過聯合、兼并等途徑，在較大范圍進行資產重組和結構優化，使國內的企業實行強強聯合，擴大企業規模，向集約化、規模化方向發展，提高管理水平和競爭能力，造就若干個規模大、實力強、經營區域廣、能主導地區乃至全國市場的物流企業集團。加快完成電信拆分重組，電信業要打破壟斷，促進公平競爭。電信的運營商應以國際化眼光提高公司核心競爭力，要面向國內和國際兩個市場和兩種競爭對手，抓住電信重組的市場機遇，提高市場占有率，加快電信企業主輔分離，優化企業資產組合，利用國內外資本市場和民間投資，多渠道融資，嚴格按照服務標準，提高服務質量，最大限度滿足客戶需求。改造金融業，壯大金融企業實力。金融業要加快對國有獨資保險企業的改造，實行嚴格的政企分開，完成產權重組、機制轉換等任務，建立完善的公司治理結構。要實現保險業的創新發展，包括保險組織機構的創新、險種的創新、承保方式的創新、管理方式的創新等。要建立健全保險中介體系，加強對人、經紀人等隊伍的整頓和建設；放寬對內資保險公司組織形式的限制，通過立法把自保和相互合作保險納入中國統一的保險市場。推行合伙制會計師事務所的組織形式，建立風險約束機制。合伙制的最大優點在于合伙人的權、責、利高度統一，合伙人承擔無限責任，客觀上要求合伙會計師事務所建立適應合伙制運作的管理機制，以確保真正地把權、責、利與合伙人緊密地“捆”在一起，從機制上有效維護執業的獨立性，通過組織體制上的約束來保持高水平的執業質量，并因此得到社會的信任。正因為如此，合伙制成為國外多數事務所采取的主要組織形式。中國要大力推行合伙制；還要鼓勵通過重組、兼并和聯合實現會計師事務所的規模擴張，改變中國會計師事務所經營分散、規模小和組織化程度低的狀況。我國醫療服務提供者在市場競爭中存在著一定的優勢，主要是高素質、高技術人員充足，人力成本較低，并有中國優秀遺產中醫藥的獨特優勢，在全世界范圍內有著很大的市場潛力，但目前這些優勢并沒有得到發揮。要深化公立醫療機構的產權制度、人事制度改革，有效調動醫務人員的積極性與自主性，以充分發揮我國的醫療服務優勢。

二、加強監管，促進服務業健康發展

全球服務業的管理趨勢是寬嚴有度、逐步放寬的過程。政府對服務業的管理也應順應服務業的變化趨勢，擺正位置，遵守市場規則。在管理服務企業時做到不越位、不錯位、不缺位；加強宏觀調控職能，利用稅收、利率和匯率等經濟杠桿加強對服務企業的管理；放寬市場準入，促進多種經濟成份的現代服務企業的發展；打破部門壟斷，對于部門內外的企業，要貫徹“國民待遇”原則，使之在同一競爭起點，面對相同市場環境，享受相等的資源。

對國有經濟比重較高的旅游、文化、電信、金融保險等行業，要逐步放寬對非國有經濟的準入限制，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與現代服務業發展。放寬教育、文化、中介服務等行業市場準入的資質條件，凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許國內投資者進入。服務業中有些行業，特別是網絡型的服務業和承擔相應社會功能的服務業及與上層建筑相關的服務業，由于在經濟社會發展中的特殊地位，政府監管的任務很重。其中一些新興的服務行業和業務，如電子商務、互聯網通訊等，不僅我們缺乏有效監管的經驗，國際上也沒有很成熟的經驗，需要在探索中加快制定相關法律法規，進行有效監管。服務業擴大對外開放要與我們的監管能力相匹配，服務領域中的金融、通信等行業關系到我國的經濟安全和國家安全，而教育服務、文化新聞服務等直接影響到我國的文化傳統、價值觀、倫理道德等與我國經濟政治基本制度相聯系的上層建筑，特別需要加強監管。要完善行為監管、行業管理和宏觀調控，做到既充分發揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響，使擴大開放與國內發展很好地協調，促進服務業健康發展。服務業的規范服務和誠信服務對于促進行業快速健康發展十分重要。服務業中有相當一部分服務的水平和質量事先無法確定，只有在服務過程中才能表現出來，例如教育、會計、律師、咨詢、旅游等行業乃至物業管理、家庭服務業等，如果缺乏信用，消費者對服務質量會心存疑慮，擔心服務不規范、不守信，這種擔心會使潛在需求不能轉化成為現實。加快制訂和實施行業技術標準與技術規范，制定市場準入標準，加強職業道德教育、行業自律和外部監管，加快信用評價體系的建設和服務標準的制定等，都是需要推進的。要充分發揮消費者的監督和導向功能，例如向消費者發放各行業的服務標準手冊等，能夠有效監督和規范服務行為。

三、擴大服務業對外開放

“十一五”期間，我國WTO談判中服務業開放的承諾將全部到位，擴大開放的領域不僅包括金融、保險、貿易、零售商業、房地產等外資已經進入較多的行業，而且包括通訊、會展、旅游、專業商務服務等眾多以往開放程度較低的行業。目前，我國已允許設立獨資的非壽險外資企業、外方控股的中外合作教育機構以及外方控股的中外合資、中外合作圖書、報紙、期刊分銷企業。到“十一五”中期，上述服務行業都將有較大的進一步開放，銀行、保險業將允許外商獨資，且取消地域限制。開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內服務企業降低成本、提高效率和增強競爭力。要給國內服務企業與外商投資企業在體制上和政策上的平等地位，使國內企業有能力有動力在開放性競爭中提高和發展。要推動“自然人移動”的自由化。中國人力資源豐富，不僅勞動力成本較低，更有很多專業的人才。因此，與其他發展中成員一起，在服務貿易談判中推動“自然人移動”的自由化，將為發展中成員在新一輪談判中爭取到切實的利益。對于中國來說，讓更多的專業技術人員進入海外市場是加快服務業發展的一個重要環節。

20多年改革開放的經驗告訴我們，早開放，才能早發展，早得益。開放促進了制造業的發展，最明顯的是服裝和家電制造業。我國“入世”是新一輪的對外開放，是更深更廣地參與國際競爭。要適時地擴大服務業的開放度，有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、文化、旅游、醫療、會計、審計等領域，吸引更多的外國金融保險機構、國際物流企業、中介機構、文化企業來中國，充分利用國際資本、世界先進技術和經營管理手段，充實和提升我國的服務企業。

四、加強服務業的基礎性建設，保障和加強基礎性供給

引導社會資源更多的投向服務業需要一些基礎條件，包括基礎服務設施、人力資本建設、社會保障體系建設等。基礎設施建設特別要注意擴大農村地區和中西部落后地區基礎服務設施的覆蓋面，促進農民和落后地區居民增加服務消費。要加快培養服務業所需各類人才，有計劃地引導現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系，提高服務業從業人員水平。要加快機關事業單位社會保障體系的建設和完善，可以采取靈活的過渡性措施，引導一部分目前在機關事業單位工作的人員轉向進入服務性企業和經營機構。基礎公共服務是指那些以政府作為主要供給者的服務領域。包括公共衛生和公共教育服務，基礎研究的投入，大型基礎設施的公共投資，保障社會安全和公眾利益的投資等等。我國公共服務在總量水平較低的基礎上，存在發展嚴重不平衡問題，在一些發達地區特別是大城市中的公共服務支出水平較高的同時，經濟落后和偏遠地區特別是其中的農村地區，教育、文化、衛生等領域中公共支出水平很低，公共服務供給明顯滯后。要形成確保基礎公共服務資金投入和有效運營的機制，特別是規范財政轉移支付政策，保障和加強基礎公共服務供給。中央政府的教育、文化、衛生、體育等公共支出中，用于農村和落后地區的比重要逐年有明顯上升，各個地區公共財政支出的分配也要按照這個原則進行。要明確“十一五”期間農村和落后地區基礎公共服務要達到的水平和目標，如九年義務教育普及率、衛生機構、醫院床位數和專業衛生技術人員數等，以確保任務落到實處，早見實效。服務業的發展需要科技支持，其中企業有能力推進的技術，可以在市場引導下以企業為主體來完成。一些主要產生重大社會效益的項目，民間投資動力和能力不足，需要政府加大投入和給予鼓勵。

總之，在中國今后一二十年的戰略機遇中，服務業作為潛力最大的部門能否快速發展，將在很大程度上決定整個國民經濟的增長速度。要提高認識，轉變觀念，堅持科學的發展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，不斷排除影響服務業發展的體制和政策障礙，促進現代服務業較快地發展。

參考文獻：

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一、充分認識加快服務業發展的重要意義

今年是“十二五”開局之年，服務業的發展既面臨很多機遇，也面對很多挑戰。從市場需求看，隨著我國經濟的發展，加快發展服務業的客觀基礎將進一步改善，市場需求將進一步增加；從產業發展來看，農業現代化、新型工業化發展道路迫切需要服務業發展；從生活服務業看，人們對各方面的需求供給有著新期待；從市場環境看，環境壓力加劇，對服務業發展倒避機制將進一步顯現。綜合來看，服務業是國民經濟的重要組成部分，是經濟發展的重要“引擎”，是社會進步的重要標志。杜梓書記在市第四次黨代會報告中明確指出，“要以現代服務業推動地區轉型發展，拓寬領域、增強功能、優化結構，打造區域性現代服務業高地，盡快把商貿物流業為主的現代服務業打造成產值過千億的大產業”，并把現代服務業發展列為“十二五”時期五大突破目標之一，可以說對服務業發展提出了更高、更新的要求。

首先，加快發展服務業是轉變經濟發展方式的戰略舉措。服務業具有能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經濟效益好的特點，是現代產業體系的重要組成部分。從經濟發展規律看，當經濟發展到一定階段時，服務業成為主導產業是大勢所趨，三次產業在整個經濟結構的比重最終將演進為“三二一”。統計數據顯示，年全世界服務業增加值占GDP比重是70%，美國是80%，低收入國家城市也達50%，我國北京已達70%，而我市占比還非常低，只占26%，比全區還低9個百分點。當前，我市正處于調結構促轉型的關鍵時期，能否實現預定的各項目標，在一定意義上決定于服務業的發展水平和質量。我們只有大力推動服務業跨越發展，才能進一步強化集約發展能力，優化三次產業結構，推進節能減排，實現全市經濟全面協調可持續發展。

其次，加快發展服務業是進一步提高城鎮化水平的現實需要。城市具有人口集中，資源、知識、信息、技術等要素密集的特點，因此成為了服務業的重要載體。三次產業推動城市輻射和帶動作用是不同的，可以說一個城市輻射功能的提升更多的是依靠服務業。到“十二五”期末，建設百萬人口區域中心城市，加快提高城鎮化水平，是我市加快崛起的重要戰略任務。目前我市的城鎮化率只有40.39%，低于全區平均水平10多個百分點，城鎮發展水平還比較低。我市有交通區位、文化底蘊、政策支持等核心優勢，但其作用還遠遠沒有發揮出來，金融、研發、設計、物流、商務、信息、旅游、文化等現代服務業所占比重較小，教育、醫療等公共服務發展不足，還沒有形成現代意義上的服務業中心。要真正使主城區成為對接、融入、呼應東北三省的強大動力源和支撐極，就必須加快現代服務業和新興產業發展，進一步增強城市的載體功能，滿足未來百萬人口城市的生產生活需求。

第三，加快發展服務業是保障和改善民生的必然要求。“十二五”時期，隨著我國經濟發展和人民群眾生活水平的提高，人們對醫療、養老、教育等生活服務的供給會有很多新的期盼。而保障和改善民生是發展的根本出發點和落腳點，也是我市開放轉型、創業富民的最終目的。服務業既連接生產與消費，又直接提供精神文化產品和公共服務，在增加就業、促進增收、完善保障、改善生活等方面具有不可替代的作用。根據市就業局統計，這幾年我市城鎮新增就業的60%以上都在服務業領域，服務業已成為解決就業問題的主要途徑。通過發展服務業，能夠將我市的就業壓力轉化為人力優勢，也有利于促進消費，尤其是面對人們日益增長的物質文化需求，必須加快健全服務業發展門類，增強公共服務供給和服務產品創新能力，使大家從服務業的發展中得到更多實惠，共享發展成果。

二、正確把握我市發展現代服務業的基礎和條件

“十二五”時期是我市經濟發展的加速期、上升期和轉型期。發展現代服務業已經具備了良好工作基礎，同時也有著難得的機遇和條件。我們要堅定信心，發揮優勢，加快發展。

（一）交通區位優勢明顯。通遼地處吉林、遼寧、內蒙古三省區交匯處，有6條鐵路交匯，4條國道貫穿境內，通遼站是全國鐵路重點樞紐站和14個編組站之一，通赤高速公路已建成通車，通遼至沈陽、通遼至長春高速公路于今明兩年也將相繼建成，民航機場可起降大中型客機，通往北京、上海、呼和浩特等6個大中城市。在《東北地區振興規劃》中，我市同哈爾濱、長春、沈陽一起被列為東北地區物流中心城市；在國務院出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中，又提出了“建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區域性綜合交通運輸樞紐”，突出了我市在蒙東地區的物流中心定位，也為我市現代物流業發展創造了有利條件。可以說，利用我市處于交通樞紐的有利位置，繼續發展以現代物流業為重點的服務業有著獨特的優勢。

（二）文化旅游資源豐富。通遼是中華民族紅山文化和文化的發祥地，也是蒙古族文化最為繁榮的地區之一，同時也是中國優秀旅游城市，境內旅游資源豐富，有4A級景區國家級自然保護區大青溝和庫倫三大寺以及眾多的山地、草原和歷史古跡，發展文化旅游產業具有良好基礎和條件。隨著物質生活水平提高，人民群眾對文化、旅游等精神層面的需求快速增長，加快發展文化旅游產業的前景也十分廣闊。尤其是旅游業是集吃、住、行、游、購、娛于一體的產業，還可以帶動相關服務行業的成長和壯大。依托這樣豐富的文化旅游資源，完全可以將其建設成為國民經濟的支柱產業。

（三）產業需求日趨旺盛。服務業本身既是一個產業，又是一個一、二產業的可持續發展的支撐體系。近年來，我市產業競爭力不斷增強，工業經濟躍升全區前列，新型能源、有色金屬、玉米生物和建材產業在蒙東及東北地區具有較強的優勢和競爭能力，風電產業走在全區乃至全國前列。農牧業基礎地位更加鞏固，糧食總產跨越百億斤臺階，規模化養殖業比重大幅提升，設施農業和高效特色農業初具規模。隨著現代工業體系、現代農牧業的強力推進，必將要求和促進金融、研發、設計、物流、商務、信息、技術等生產業的快速發展。

（四）建設百萬人口城市動力強勁。把通遼主城區建成與沈陽、長春相呼應的百萬人口區域中心城市，是市第四次黨代會確定的“六大戰略目標”目標之一。百萬人口的生活和就業對房地產、批發零售、住宿餐飲等生活業的提檔升級提出了新的要求，也開辟了廣闊的市場空間。科區老城區的改造擴容和新城區的高端建設不僅需要商貿業的快速發展，形成區域性消費、購物中心，也需要積極健康地發展房地產和物業服務、社區服務，同時拓展大眾化餐飲、網絡購物、快遞配送、運輸郵電、家政等便民服務。

（五）新興服務業需求日益活躍。當今社會，消費需求多樣化和消費結構升級的趨勢明顯，相應的也會催生服務業發展的新領域、新業態、新熱點。因此，要加快推進服務創新，大力發展創意、電子信息、服務外包、節能環保服務、高技術服務等新興服務業。

三、強化加快現代服務業發展的各項措施

（一）盡快制定全市“十二五”服務業發展規劃。要按照全區服務業現場會議精神，緊緊圍繞通遼市經濟社會發展十二五規劃要求，著手研究制定《通遼市服務業發展十二五規劃》。市第三產業發展領導小組各成員單位要積極配合，為全市總體規劃提供詳實可靠的資料和數據，同時也要結合各自實際，進一步完善政策措施，高標準編制部門服務業發展規劃。一經確定，要抓緊分解落實目標任務，明確領導責任，工作落實到人，確保抓出成效。

（二）著力解決制約服務業發展的突出問題。一是加大財政投入力度。投資強度達不到，就不可能有高效的產出。要把對服務業的投入列入財政預算，并隨著GDP的增長逐年提高，切實發揮財政資金的引導作用。二是要做好項目儲備。要認真抓好服務業項目建設，使更多的服務業項目能夠進入發改委的大盤子，爭取國家和自治區的支持。市重點建設項目也要向服務業傾斜，提高服務業項目在重點項目的比重。三是要加強服務業人才隊伍建設。加快引進和培育服務業發展急需的各種專業技術、管理人才和技能人才，要同科爾沁草原英才工程相結合，營造良好的人才成長環境，發揮好各類人才的作用。四是要加大信貸支持。積極向金融機構推介服務業項目，鼓勵金融機構加大對服務業領域的信貸投放力度，開發適應服務業需要的金融產品。同時積極引導符合條件的服務業企業進入境內外資本市場直接融資，多渠道籌措資金。五是要抓好政策落實。要確保各級已出臺的在資金、土地、稅收、項目審批等方面促進服務業發展的政策措施用足用好、落實到位，建立公開、公平、競爭、有序的市場秩序，努力為服務業發展創造良好環境。

（三）加快服務業集聚區建設。這次現場會議自治區對各盟市又有新的要求，我們感到壓力很大，特別是與赤峰相比有一定的差距。赤峰的力王工藝美術、紅山物流園區、玉龍文化產業園等已成了自治區乃至東北地區大規模、高檔次、多元化的物流和文化產業集聚園區。我市的物流、文化、旅游、金融等產業已經具備了一定的發展基礎，但還沒有形成集聚規模。下一步，我們要集中打造物流、金融、商貿、旅游、文化、會展等現代服務業集聚區。集聚區要有布局合理、定位準確的發展規劃，要有較高的產業集聚度、較大的發展規模、較優的政策環境、較強的配套能力和輻射帶動能力，并有一支優秀的人才管理隊伍。

（四）注重無形資源的挖掘和利用。這些年，我市的快速發展主要依靠開發地上和地下的有形資源帶動相關產業發展，并將自然資源優勢逐步轉化成經濟優勢，而厚重的文化、信息、智力、品牌等無形資源尚未得到很好的確開發利用，這些資源恰恰是加快發展服務業的重要依托。因此，我們要大力發展科學研究、技術服務、文化教育、信息傳輸等服務業，將無形資源變為有形資本，從更高層次更優質服務層面成為發展的動力之源，從而增強城市發展的“軟實力”。

（五）增強服務行業的服務意識。服務業的發展不僅體現經濟發展的方向，同時也表現在城市品味的提升和城市形象的樹立上。從某種程度上說，服務業就是一個城市的名片。要以提高服務業從業人員的整體素質為核心，強化管理，積極開展職業道德和崗位技能培訓，要積極引進先進、高端的服務技術、標準和品牌，推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度，促進全行業服務質量、水平和能力的提升。

（六）抓好服務業融入東北經濟區發展的工作。依據我市在東北經濟區特殊的區位交通優勢，服務業要做到率先融入。要加快商貿物流業發展，按照打造“蒙東地區綜合性物流中心、東北地區一級物流節點城市”的目標，把通遼建成蒙東地區現代商貿中心；要加快旅游業發展，積極融入東北三省旅游發展和市場開發戰略，把通遼建成東北地區重要的觀光旅游目的地；要加快金融業發展，著力構建支撐經濟發展的現代金融體系，逐步實現與東北地區金融業的互通互融，促進經濟一體化發展。

（七）加強服務業統計工作。我市服務業增加值占比低，既有發展層面的原因，也有統計方面的問題。這不只是統計局的事，也是各職能部門的事。要全面整合服務業統計資源，進一步完善服務業統計調查方法和指標體系，建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，保證及時、全面、準確地反映服務業發展動態。