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關鍵詞:城市生活垃圾;分類回收;日本經驗

Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.

Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience

中國是世界上人口最多的發展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術相對落后,城市管理水平不高。要處理好經濟、社會、環境三者間的關系,要實現城市的可持續發展,必然要求用循環經濟模式取代傳統的經濟發展模式。循環經濟體現在生產方式的改變上,則要求建立工業生態系統;體現在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現狀及問題。

一、中國城市生活垃圾處理的現狀

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運量為13?638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運量為14?857萬噸,比上年增加8.8%［2］。

要精確地計算某一年的全國城市人均生活垃圾產生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統計數據。如有2000年的城市人口數據(2000年的全國人口普查數據),但卻沒有2000年的城市垃圾產生量的數據;有2002年的全國城市垃圾清運量,但卻沒有精確的城市人口統計數據。

然而,計算某個城市某年的人均垃圾產生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區人口為274.78萬［4］,平均每天每人產生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學術界早已有“垃圾圍城”之說。

近年來,隨著政府環境意識的增強以及環保經費投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進行衛生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實行了“垃圾袋裝化”,每天產生的1?500噸垃圾的98%都進行衛生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛生填埋場的日處理能力為1?500噸,日處理能力達到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7?404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。

2002年國家建設部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市進行生活垃圾分類收集試點,先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進展效果并不理想。大連市中山區的桂林社區,被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應該說,城市生活垃圾的處理是個世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路,就在于要對垃圾進行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實現城市的可持續發展。任何一個垃圾填埋場都要占用土地,而且每個修建好的垃圾填埋場都有一個使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現在沈陽市的生活垃圾已經進行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年。可以設想,如果不進行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會日趨緊張,何談城市乃至于社會的可持續發展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個城市的城建局環境衛生處的負責官員進行過訪談,訪談對象中幾乎沒有

對目前的城市垃圾分類現狀持樂觀態度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實行呢?

二、城市生活垃圾分類回收中

存在的問題

目前國內城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學術界關于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認識,無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態,至少表現在以下兩個方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認可。20世紀90年代之前,國內很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因為居民拒絕在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區)管理者發生沖突的事件時有發生。但經過短短的十幾年,很多城市實行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進,不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認為能達到這個程度已實屬不易,國外一些發達國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現在對于垃圾分類回收難度的認識上。同城市環境衛生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時發現,真正能經常接觸市容環境衛生管理的負責人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經濟上究竟是否合算?現有垃圾中的有價值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價值還很難說。如果將廚余等有機物用于堆肥,限于肥料質量及成本等因素又很難保證農民愿意購買。更何況,由誰來進行分類?由誰來投資?居民是否認可等都不好說。所以,結論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現在恐怕還沒有到那個地步。

2.理論研究方面的缺乏

應該說,學術界對于城市生活垃圾分類的研究是遠遠不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續發展及循環經濟的關系。學術界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關系,有助于政府決策者在城市發展戰略方面給予垃圾分類以應有的重視。

從事環境管理研究的人員要對垃圾成分結構進行細致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節,垃圾的產生量和垃圾的成分都會有顯著的區別。而垃圾成分的區別確實又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設施以及使用何種功能的設施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機物的量及各組分的比例。這方面,學術界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報告。而沒有翔實而準確的實證研究報告,政府管理者便缺乏作出決策的科學依據。

還要對居民有關垃圾分類回收的認可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區里每個家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費用還是向居民支付收取廢品的費用?或者說,現在的舊報紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到決定作用。

還要對城市生活垃圾分類回收系統的構建加以研究?，F在我國的城市生活垃圾處理的系統還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個部門來具體負責更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環境保護部門來建設的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環衛部門來管理,該如何協調和理順兩個與環境管理有關的職能部門間的關系?其次,如果要進行垃圾的分類回收,每個城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業”的危險,是否會產生相應的社會問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業工人中重新招收,還是從目前的大多來自農村的拾荒者隊伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環衛工人即可?這里不僅有如何合理構建系統的經濟學、管理學問題,還有著保證社會穩定的政治學和社會學問題。

3.需要政府做出相應的努力

政府需要做出的努力包括與循環經濟相關的法律法規的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關的政策的確立。雖然說中國早就將“計劃生育”和“環境保護”作為兩項基本的國策,但是,顯然“環境保護”這項基本國策的施行力度要小于“計劃生育”的基本國策。一個領導干部可能因為超生一個孩子而被撤消職務,但卻很少有因為環境保護不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當地的經濟增長指標和社會穩定程度而非其他,因此在城市發展的戰略決策時,在財政預算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾

回收經驗

日本從1989年開始實行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關法律法規的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進行關于循環經濟知識的教育等各方面都積累了豐富的經驗,很值得我們參考。

1.國家政府必須重視相關法律的確立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內閣會議通過并由環境廳在2000年出版的《環境白皮書》中明確指出“21世紀是環境的世紀”,日本要面向21世紀來建構“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的經濟發展模式。在此基礎上日本確立了“環境立國”的發展戰略。在這種戰略思想指導下,各種垃圾回收利用的技術開發都得到政府的大力支持。同時,法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現在已經過多次大規模的修改。1990年日本制紙聯合會為防止二惡英類物質的污染,制定了《紙漿制造業自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進法》即《再循環法》。1995年,制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環法》(1997年實施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環法》,從2001年4月開始實施。2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》、《建筑工程材料再循環法》、《食品循環資源再生利用促進法》等,均從2001年起開始實施［5］。

我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強的相關法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設一個環境課,專門負責對各社區的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環境課下發的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個管理機構約定每個月的某個星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統化、制度化的回收系統從設計時的考慮到具體的實施步驟都十分細致,對于每個環節的管理,均行之有效。

2.政府應該有確定的規劃和清晰準確的削減目標

各地方政府應該有切實可行的規劃和清晰的廢棄物削減目標,這一點日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標,還是每年具體的削減數量,在日本每年公布的《環境白皮書》中都有準確可靠的數據。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數的推移”、“一般廢棄物的循環率的推移”、“不法投棄件數及數量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數據。環境保護部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時準確地獲取可靠的資料,同時也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環境意識。

3.對居民要進行系統而細致的循環經濟知識的教育

應該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點認為,日本國民的基本素質尤其是表現在環境意識方面要遠比不發達國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認為要改變民眾的環境意識并非難事,要相信大多數的居民對于垃圾的分類回收是持支持態度的,關鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環保部門有很好的居民環境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時還將大型垃圾的收費標準一同發給每個家庭。政府的環境管理部門還定期給居民授課,內容就是與循環經濟相關的各類知識。日本還將環境教育與環境法律相結合配套實施,規定每年的10月為“再循環推進月”。為得到國民的理解與合作,每個推進月都進行廣泛的普及教育活動。期間舉辦各種形式的報告會,對推進循環利用有功勞的人士加以表彰,而經費則由地球環境基金出資支持。

當然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費制度中對粗大垃圾的收費標準較高,投棄一個舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費以及如何收費是要針對具體國情及具體城市的經濟水平來確定的。

參考文獻:

［1］2002年中國環境狀況公報［EB/OL］.(2003-06-05)［2008-07-31］..

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【關鍵詞】城市生活垃圾；分類回收

一、城市垃圾分類回收的現實意義

具體而言，城市垃圾分類回收的現實意義主要體現在以下幾個方面：首先有利于垃圾資源化策略的實現。城市生活垃圾體現出時空相對性的特點，時間、空間以及經濟技術條件的不斷發展與變化，會逐步提高垃圾處理的效率與效果，實現垃圾的資源化利用。其次，城市生活垃圾分類回收，可以減少垃圾處理量，垃圾資源化可以提高資源二次利用率，相應的垃圾處理成本也會大幅下降。因為分類回收可以將有用的垃圾分離出來，然后投入到新一輪的物質循環過程。最后，垃圾分類處理是采用垃圾無害處理技術的基本要求，因為城市垃圾中包含了各種復雜成分，垃圾處理的方式、處理方法均存在差異。城市垃圾混合堆放會有可能發生化學反應，增加反應物質的毒性，從而加劇環境污染，因此進行分類回收以降低垃圾混合堆發生化學反應的機率，減少環境污染。

二、我國城市垃圾分類處理現狀

雖然分類回收垃圾有著重要的環境意義，但是在我國還存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）缺少針對性的法律法規

目前我國針對垃圾分類回收多采用提倡、指導等手段，仍然缺少一部針對垃圾分類回收、有效的專業法律法規，缺乏相應的實施措施。基于城市居民的角度而言，扔垃圾時進行分類會帶來不便，而且導致其生活成本的增加，所以無法通過居民自覺實現分類回收。針對這點可以借鑒一些發達國家已經實施的法律法規，并將居民的源頭分類行為包含在內。在我國從限塑令的頒布可知，通過法律約束可以取得較好的成效。

（二）環衛作業方法及垃圾處理技術相對落后

盡管很多城市均配置了分類回收垃圾的專用垃圾箱，但是環衛工人為提高工作效率仍然延用傳統的作業方法，仍然采用混裝的方式裝運垃圾。這不僅影響到垃圾分類回收的效果，對居民源頭分類行為的積極性更是產生較大的負面影響；此外，垃圾處理技術、處理資金也是一個現實問題，比如某市十年來共回收近三百噸的電池，但是卻堆放在環保局的定點倉庫中，雖然現階段廢舊電池處理技術越來越成熟，但是由于處理技術一次性投入成本過高，需要得到政府的大力支持，否則啟動仍有困難。

（三）缺少科學統一的分類標準

到目前為止，我國各地區也未能形成一個科學、可行、統一的垃圾分類標準，比如上海作為推行垃圾分類的試點城市，自開始以來近十多年，中間推出幾套標準，比如按有機與無機分類、實行四色垃圾桶、干濕分類等，這些標準不斷變化，市民很難搞懂如何分類，從而直接影響到垃圾分類的積極性。放眼全國，各個城市的垃圾分類標準各自為立，無法統一，再加上宣傳不到位、流動人口多等因素，使得垃圾分類回收流于形式。

三、推行城市垃圾分類回收的有效策略

（一）建立健全法律法規體系

在全國范圍內建立一套科學性強、可操作性強的、專門針對垃圾分類回收的法律體系，并制定城市生活垃圾分類的綜合性法律文件、相關配套文件，而且在垃圾分類的各個環節均要貫穿相關的法律研究。還要加強宣傳垃圾對環境的危害性，引導城市居民掌握更多的垃圾處理知識，如有可能，可以從中小學教育開始普及，垃圾分類從娃娃抓起，讓廣大城市居民認識到環境保護是每個公民的責任與義務，提高全民環保意識及自覺進行垃圾回收的積極性。

（二）在垃圾分類、資源化等相關課題中投入更多的研究力量

各相關環境保護專家、學者要結合國內外最先進的垃圾分類回收技術、經驗，制定出科學、可行的分類體系及分類標準，然后在幾個試點城市推廣相對統一的垃圾分類回收模式，由國家環保局牽頭引導，以免各個城市摸著石頭過河，影響到垃圾分類回收科學模式的推廣效果，試點成功后盡快向其它城市進行宣傳與推廣，逐漸發展至全國。

（三）建立健全城市垃圾管理體系

各地環保局、相關單位要制定一套合理、穩定、可操作性強的廢品回收價格標準及獎懲制度，全面實現責任制管理，對垃圾回收處理的整個過程進行統一的安排，地方政府則盡量將財政力量向垃圾分類回收相關項目傾斜，也可以將垃圾處理成效列入地方領導的績效指標；加大對回收行業的扶持力度，建立通暢、綠色的垃圾處理流通渠道，在垃圾處理領域引入市場機制，向著產業化、規?；陌l展目標邁進，進一步促使垃圾分類回收由政府強制執行逐漸轉變為群眾自覺的習慣行為。此外，還要進一步完善垃圾管理技術的相關政策體系，適當征收垃圾處理費。由國家、地方政府以及環境保護的受益人同時承擔建設垃圾處理設備、引入先進垃圾處理技術所需的相關費用，進一步拓寬資金籌集的渠道。可以通過資源化產品出售、政府財政補貼、適當的廣告收入、已封閉垃圾場地的土地開發、垃圾收費甚至外資渠道等，來解決垃圾清運處置費用，真正實現垃圾管理的市場化、產業化，使得垃圾回收處理進入一個良性循環。開征城市垃圾費是落實“污染者付費”原則。這不僅有利于補充垃圾清運處置費用的不足，減輕財政壓力，而且有利于提高公民的環境意識，加速城市垃圾處理的企業化、市場化和產業化進程。

參考文獻

[1]候與平.城市垃圾的分類收集對策研究[J].企業導報，2012（19）： 25.

[2]孫玉梅.城市垃圾分類管理的問題與對策[J].中國科技信息，2011（17）： 36.

[3]占紹文，張海瑜.城市垃圾分類回收的認知及支付意愿調查――以西安市為例[J].城市問題，2012（4）： 57-62.

[4]胡一蓉.從國外城市生活垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發展方向[J].天津科技，2011（1）： 48-50.

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關鍵詞：垃圾分類回收處理；現狀；應對方法

隨著我國城鎮化建設的不斷推進，城鎮規模不斷擴大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據七部委聯合的《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，雖然因城鎮所處的地區不同，不同城鎮的人均日垃圾產量不同，但毫無疑問的是，城鎮垃圾的總清運量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發嚴重。

垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導的一個垃圾處理基本要求。對于垃圾分類進行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進行良好的分類，以便對不同的垃圾采取相對應垃圾處理方法，從而達到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我國現在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對于垃圾分類回收的規定，我國所做甚少。如今，我國對于垃圾分類回收的主要要求體現在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區分可回收、不可回收兩個較大的分類，將公共場所所產生的垃圾進行了一個簡單的區分，而對于人們日常生活垃圾的分類卻鮮有明確規定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對此展開了一個走訪調查。

以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區內近四十個大小不同的居民生活區。首先，對于日常生活垃圾回收，各個小區均設有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會隨意丟棄，保證小區內部整潔。但所有小區無一例外均未對垃圾進行分類回收，垃圾回收區內部沒有劃分不同垃圾的堆放區域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區域。

通過對垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時也并未對垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進一步的對前來丟垃圾的市民的詢問調查中，絕大多數的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識，但實際日常垃圾丟棄時沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點，個人分類丟棄無顯著效果等。

而市政府垃圾回收系統方面，通過對市區內的垃圾回收中轉站的走訪，我們發現，中轉站其主要功能在于對各個小區的垃圾進行集中回收，垃圾壓縮并轉運至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對于垃圾集中回收均是以垃圾車按時按區域直接進行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實地走訪，但對比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內無條件、也無方法實現對于垃圾的分類處理。

城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結起來有以下幾個方面

1 垃圾分類處理觀念存在問題，認知不夠深刻

對于城鎮生活垃圾的處理，我國已經有了長足的進步，但對于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內的城鎮生活垃圾處理混亂，作者小時候所在小區就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統一規范的發展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現狀的變化，對于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經濟發展模式，各級政府對于垃圾分類回收處理這種節約資源，保護環境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠遠不夠。

2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實現

垃圾分類處理需要的除了意識，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統也會將垃圾統一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對于發展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實現的難度較大，難以實現。

3 垃圾分類處理法律規范空缺，無可依據標準

我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應完善的垃圾回收系統，實行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠遠不足?，F階段關于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》是一部專門應用于垃圾分類的法規，但僅僅限制了電子產品，各級政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實踐難以執行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴格要求，我國相距甚遠。從立法方面垃圾分類就無從談起，實踐更只能是紙上談兵了。

4 垃圾分類處理學術研究較少，技術標準不足

日本垃圾處理系統的完善，這個很多人有所耳聞。日本對于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應歸于何種垃圾，每種垃圾應當何時堆放在何地，處理什么樣的垃圾應繳納多少垃圾處理費用等等規定數不勝數，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實施且切實針對國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區風土民情不同，垃圾產生情況也不同，照搬一個模式顯然是不顯示的，但我國對于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數學者討論更多的是日益嚴重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對于垃圾處理這種污染產生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關注。

其實，垃圾分類難以實現的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對這些情況，我個人而言提出了一些方法。

首先加強法律法規建設，讓垃圾分類回收有法可依，切實推動垃圾分類工作的實現進程。其次，政府應起到責任作用，垃圾分類畢竟是一個系統的大型工程，需要政府的引導監督，并在一定程度上給與支持，保證整個工程的完整開展。然后，建立合理的產業體系，使得垃圾分類回收成一個產業，充分利用市場優勢推動產業發展進行。最后，加強宣傳力度，做好基礎工作開展，讓市民養成良好的垃圾分類處理習慣，從源頭做好處理工作。

眾所周知，垃圾是放錯位置的資源，對于垃圾的回收利用一直是可持續發展規劃當中的重要組成部分，現階段，我國對于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環境的考慮，國內也出現了垃圾發電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發電的過程中，垃圾焚燒會產生二惡英等有毒有害物質，垃圾堆肥的過程中也易產生沼氣不純等問題，嚴重制約了這些垃圾處理方式的發展。因而建設良好的垃圾分類回收系統，做好垃圾處理的任務任重而道遠。

參考文獻

[1] 2013年 中國環境狀況公報[EB/OL]（2014-06-05）

[2] 任連海. 城市典型固體廢棄物資源化工程[M]. 北京：化學工業出版社，2009

作者簡介

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（一）信息平臺多維度反應分類成效

根據《2021 年南京市垃圾分類重點工作任務》，事業部上半年積極推進市垃圾分類信息平臺在垃圾計量管理、收運處置監管、回收服務等方面的全面應用，并逐步將接入的數據形成分析，通過多維度反應分類成效。

信息平臺寧積分功能覆蓋小區數5486個，已基本實現全市小區的數據覆蓋，累計注冊總人數14.7萬人，總積分約275萬分。其中，截至6月18日，當月開展寧分類小區746個，當月活躍用戶1.5萬人，當月新增積分16.8萬分。

（二）研究推進可回收物網的體系建設

積極落實《南京市可回收物兩網融合回收體系建設實施方案》，搭建服務上下游、線上線下的資源回收體系，并在多個區進行對接、推廣，與體系鏈條上的收運企業、資源化利用企業展開洽談，并簽訂合作協議。線上針對居民端開發預約回收功能，并在建鄴區蓮花南苑小區開展預約上門回收。線下在建鄴區開展“兩點一中心”服務實體試運行；對接了物業公司，在更多小區開展實體服務。

二、下半年工作計劃

（一）深化平臺功能，完成平臺一期（二階段）功能并完成驗收。

篇5

隨著城市化的高速發展，城市生活垃圾以每年8%的速度在遞增，有近一半的城市被垃圾包圍。為了破解“垃圾圍城”之痛，許多城市多年前就開始推廣垃圾分類，但總體而言效果不明顯，往往是政府一陣敲鑼打鼓之后便偃旗息鼓了。垃圾分類回收似乎走進了一條死胡同。而在“互聯網+”時代，垃圾分類回收也站上了風口，不僅企業積極參與，很多地方政府也開始探索“互聯網+”垃圾分類回收的新模式。其中，深圳的探索值得關注。

市場化模式探索

根據《中國環境狀況公報》統計，2014年，全國設市城市生活垃圾清運量為1.79億噸，其中，衛生填埋處理量高達1.05億噸。垃圾是錯放的資源，在這1.79億噸垃圾中，可利用、但未得到利用的廢棄物價值就高達5000億元以上。如果能讓這些放錯地方的資源得到合理回收利用，不僅解決了環境污染難題，也會產生相對可觀的經濟效益。

垃圾回收利用的前提是垃圾分類。自2000年起，北京、上海、廣州等8座城市試點垃圾分類，然而10多年來成效不大。尤其是北京、廣州、深圳等地參照歐美模式投入很大精力推動垃圾分類，但收效與目標相差甚遠。

究其根源，一方面是公眾參與意識淡薄。長期以來，市民沒有形成垃圾分類回收的意識，人們都是隨手扔進垃圾桶，甚至隨便丟棄。市民是生活垃圾的主要制造者，如果他們的參與意識淡薄，會給垃圾處理帶來了巨大的困難，分類回收處理就無從談起。在很多發達國家，民眾有自覺的垃圾分類回收處理意識，但我國民眾參與垃圾分類回收的氛圍還沒有形成，大多停留在政府宣傳層面，民眾參與的積極性普遍不高，采用西方發達國家的垃圾分類回收模式很難行得通。

另一方面則是政府職能的錯位與缺位。垃圾分類回收是一項公益事業，屬于政府的公共服務職能。但是在實際的操作過程中，政府職能缺位現象嚴重，有的只是進行了試點，沒有推廣開來；有的地方政府著手垃圾分類回收的建設，只是出于一時的政績，沒有可持續性，既不能形成可借鑒的經驗，也沒有產生實際的價值。隨著媒體和公眾的關注度下降，分類回收工作也就偃旗息鼓了。

政府職能錯位是由于政府習慣于一手包辦，沒有將可以做的事情讓位于市場。垃圾回收的資金投入完全依賴政府，給政府財政帶來不小的壓力，又不能產生效益，沒有效益也就沒有動力。因此，政府提供公共產品服務，需要市場化操作才有可持續性。而過去，企業主動回收處理的僅限于少部分高價值可回收物。如何鼓勵企業積極參與，以市場化為導向，從效益出發，提升市場化水平，這是各地一直在探索的難題。

在這種背景下，“互聯網+”模式的興起，為垃圾分類回收帶來了全新的商業模式，有望打破長期困擾垃圾分類的瓶頸，建立市場化、可持續性的垃圾分類回收模式。

“回收哥”興起

2015年10月，國內首個全方位O2O分類回收平臺――“回收哥”，在深圳正式推出。這一平臺是由深圳市城管局聯合當地上市企業格林美打造，它的推出也是“互聯網+”垃圾分類新模式的一次積極探索。

市民在“回收哥”APP或微信平臺選擇交投的廢品種類，填寫預約時間和地址，平臺會將訂單發送給“回收哥”，用戶附近的“回收哥”“搶單”并聯系用戶確認訂單，就可以上門回收了。

在上門回收時，“回收哥”對廢品進行質檢并由系統計算回收價格，待確認后系統會線上支付，自動劃賬給用戶，而“回收哥”也能得到相應的提成。所有廢品價格公開透明，回收后直接送到專業企業進行處理。

用“互聯網+”將整個回收處理流程，簡化為“回收哥―廢品回收―物流中轉―工廠”四個環節，中間至少省去兩次中轉環節，大大節省了人力、物力、時間和場地成本，提高了廢品回收處理效率。

而且，“回收哥”徹底改變了傳統走街串巷、四處吆喝的回收人員形象與工作方式?；厥杖藛T不再是無組織、被歧視的無業游民，而是網絡時代城市分類回收的環保服務員。目前，“回收哥”都是平時從事廢品回收的人員，他們通過認證、培訓等正規流程加盟成為一名“回收哥”。

深圳市廢品回收從業人員有2.2萬人左右，通過“回收哥”的模式可以將這些從業人員都整合進來，將“散兵游勇”變為規范的、更值得信賴的“正規軍”。通過互聯網平臺派單，“回收哥”們每天可以收到的單量比他們平時走街串巷多3―5倍。

對于市民來說，進行分類垃圾回收也可以增加家庭收入。根據預計，一個普通三口之家，通過垃圾分類回收，每年會增加1000元的家庭收入。

深圳“回收哥”通過互聯網線上服務平臺和線下回收服務體系兩線建設，形成線上投廢、線下交投的模式，網絡平臺整合上下游資源，回收專業隊伍承接回收與付費，所有廢物都分類，所有廢物變成錢的新型商業模式。

這種“互聯網+分類回收”的城市廢物分類回收體系，能夠實現市民、社會、企業、政府多方共贏，從而形成人人參與垃圾分類的新格局，有效解決前端分類回收的問題。到2015年底，深圳市“回收哥”加盟人數近200人，居民參與“回收哥”4萬多人次，陸續在主要城區實現全覆蓋。

破解推廣中的“痛點”

“互聯網+分類回收”，跨越傳統的回收箱式模式，創造了互聯網時代垃圾分類回收的新模式。

最大改變就是從原來政府主導變成了企業主導，真正實現垃圾的市場化運作。企業積極參與主導，一方面可以充分利用垃圾的有用資源，使垃圾資源化；另一方面通過對垃圾的綜合處理，垃圾的數量大大減少，有害的垃圾進行了分類、處理，減少最終垃圾處理的量和難度。

這樣就大大減輕政府的負擔，政府職能可以歸位，通過制定產業政策，規范垃圾處理的市場秩序，將政府、企業、民眾都納入到垃圾分類回收處理的體系中來，通過市場效益的關系，就能產生內在的動力，實現垃圾分類回收的可持續性。

過去，垃圾分類回收一個難點就是低價值廢品回收難。由于運輸成本和人工成本高，低價值可回收物利潤低，這些廢品往往不被回收。而“互聯網+”模式下同樣存在這個問題，深圳在這方面也進行了探索。

“回收哥”的回收項目幾乎包含所有可回收物品，不僅包括冰箱、空調、電腦、手機等高價值可回收物，對廢玻璃、廢木頭、廢舊衣物、廢皮革等低價值廢品也進行回收。為了避免“回收哥”接單時挑肥揀瘦，對回收價格較低的廢品，后臺會在系統給他們5元、10元的補貼。是否按照系統派單要求去接單也會影響“回收哥”在系統中的評級，如果因不值錢而拒單，還可以進行相應的處罰。

盡管采取了各種措施，但低價值可回收物很難單純依靠市場來回收和處理，需要政府的支持，政府應該圍繞這一問題制定相應的補貼政策。

目前，“回收哥”平臺已經開始在武漢、天津等地復制推廣，北京、上海等地也在探索“互聯網+分類回收”。而新模式如果大范圍推廣，面臨的首要難題就是資金問題。建立互聯網線上服務平臺和線下回收服務體系，資金投入較大。前期開發APP、微信服務號和網站等投入大，后期運營人力成本、運輸成本等也比較高。

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【關鍵詞】城市居民 生活垃圾 分類回收 資源化

我國是世界上垃圾處理負擔最重的國家之一，有資料顯示我國600多座主要城市生活垃圾年產量接近2億噸，人均年產垃圾500公斤，并且以每年超過10%的速度增長，許多城市已經陷入“垃圾圍城”的尷尬境地。而在城市生活垃圾中，居民生活垃圾占城市生活垃圾清運量的60～70%。但目前居民生活垃圾的回收利用機制效率并不高，大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾處理廠進行焚燒或填埋等方式的處理，這不僅增加了垃圾處理的時間和成本，還造成了資源的浪費。

一、對城市居民生活垃圾的界定

城市居民生活垃圾是指包含城市居民的衣、食、住、行等各方面產生的垃圾，具體細分為廚余垃圾：指一般家庭餐前餐后產生的有機廢棄物，如菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等；可回收垃圾：可以再生循環利用的垃圾，包括廢紙、玻璃、塑料、金屬、布料等；有害垃圾：需特殊處理的垃圾，如廢舊電池；其他垃圾：一些難以回收的垃圾，如廁紙。

二、建立城市居民生活垃圾回收機制意義重大

隨著城市中心的不斷開發利用，出于綜合的考慮，垃圾處理廠一般建設在離市中心很遠的地方，這樣增加了垃圾處理的成本。并且隨著近期國家全面放開二胎政策，城市人口即將迎來下一個高峰，城市居民垃圾的產生量也將大幅度增加，城市生活垃圾的處置不僅占用大量的土地資源，而且對大氣、地下水、土壤和植被等也造成污染，危害了人們的健康，解決好城市生活垃圾的意義重大。同時，城市生活垃圾也被認為是最具有開發潛力并將不斷增長的一種資源，因此研究城市生活垃圾回收機制的現狀，提高城市居民生活垃圾回收率，將“垃圾圍城”變成“資源圍城”是現代城市發展亟需解決的現實問題。

三、城市居民生活垃圾回收機制存在的問題

（一）城市居民對垃圾分類觀念迷糊不清

隨著城市化的加劇，城市生活垃圾的成分也越來越復雜，居民對于垃圾分類的概念并沒有特別清楚的認識，多數只知道垃圾桶上將垃圾分為可回收和不可回收，并且無法正確將一些不常見垃圾進行分類，因此在扔垃圾時也沒有嚴格按照垃圾桶上的指示。當然這些分類遠遠是不夠的，會給后續回收環節帶來不便。主要原因可能在于本身學術界對垃圾分類的研究就很不成熟，對于垃圾分類的研究必須全面分析垃圾的物理、化學等性質以及其對環境和社會的影響。分類過多可能造成垃圾回收設備和程序變得尤為復雜，占用太多時間和資源，分類過于簡單又可能給后續處理帶來很大的麻煩。另外，居民自身對分類知識的不全面也是原因之一。很多居民忙于追趕城市化的快節奏生活，并沒有用心對垃圾分類的相關知識進行學習。

（二）缺少回收動力，分類投放效果不佳

從政府的角度看，目前僅制定了一些規定僅對政府和環保部門的工作提供技術指導，但并沒有出臺一套完整的針對垃圾分類的法律法規來規范和監督居民的行為，導致垃圾投放行為并不具有強制約束力。從個人的角度看：環保意識尚未真正植入人心，在經濟價值和環保價值相沖突時居民多會傾向于前者。想要將回收機制落實到實處，必須打好群眾基礎，使居民深刻意識到垃圾資源化的重要性。

（三）垃圾回收行業未能真正市場化、產業化

目前，我國的垃圾回收處理產業依舊是以政府補助為主的公益性事業，這樣的運營模式并不能長久，并且運行機制效率不高。沒有有序的市場競爭和完整的產業鏈條支撐，也造成管理上的障礙，比如很多分散在全國各地的拾荒者，他們經常在垃圾箱中翻找有價值的垃圾，將整理好的垃圾又再次弄亂。

四、解決城市居民生活垃圾回收機制存在問題的對策和建議

（一）學術界加強對垃圾分類的理論研究

高校和一些科研中心應加強垃圾分類方面的理論研究和技術研究，注重基礎層面的調研。生活垃圾的成分十分復雜，并且根據不同國家、不同城市、不同季節也會有所不同。在研究垃圾分類的理論和技術的同時，必須充分考慮這些因素的變化，使理論和技術具有一定的彈性，能夠適應更大范圍的使用。

（二）擴大對居民環保意識和垃圾分類知識的宣傳力度

政府要加強宣傳工作，通過網絡、廣播、報刊和電視等媒體進行全方位、多角度的環保宣傳和垃圾分類知識的普及工作，比如：通過央視或地方電視臺增加關于垃圾分類回收的公益廣告。各級學校加強對環保和垃圾分類工作的宣傳，提前對學生進行引導，比如開展一些主題班會、演講比賽等校園活動提升學生的環保意識。

（三）建立完善的法律法規，加大獎懲和監督力度

一套完善的法律法規要做到公平、公正、公開，包含對垃圾投放、收集、運輸和處理全部過程的約束，涉及對回收主體、回收客體和回收內容的全部要素的政策規范，才能使城市生活垃圾回收機制具有讓人信服約束力。同時，可以借助輿論的力量進行執法監督，懲惡揚善，獎懲分明。

（四）以小區為單位建立“社區回收便利店”

要想將拾荒者真正納入到整個環保行業，形成產業鏈條并不是一蹴而就的事，首先需要取消個體流動商販的形式，按地區對他們進行身份識別統一編號分發廢品回收專用證，再以小區為單位設立社區回收便利店；將分類好的生活垃圾變賣給便利店賺取積分，積分可用來兌取便利店的日常用品或者指定商家購物折扣，這樣也能帶動商家的消費人群提高商譽。最后由有指定回收證的人來提取便利店中分類好的垃圾賣給垃圾中轉站，這樣也擴大了環保行業的崗位需求，讓拾荒者不再過“游擊”生活，政府也需制定一些特殊政策給他們的家庭帶去關懷。另外，垃圾回收產業運營不能光靠政府補貼，需轉變成有競爭能力的企業性質，通過投標或者招標的形式將民間基金聚集起來。

如果地球上連一滴干凈的水，一口干凈的空氣都沒有，那還要賺那么多錢，拼命城市化有何用？為了更好地保護氣土水要管理好生活垃圾，有效回收城市居民生活垃圾是實現減量化和資源化的最有效的方法。只要人人都切實做到垃圾分類回收，共建一個資源節約性，環境友好型社會，城市將更加美好！

參考文獻

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[3]張玲玲.垃圾分類回收行為研究現狀探討[J].硅谷，2015.02：233-240.

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關鍵詞：社區垃圾分類；對策研究；湘潭市

湘潭市以創建“兩型社區”為突破口，在社區垃圾分類回收處理方面取得了較大的成績。主要表現在：一是以建立“兩型社區”為契機，我市大多數街道鄉鎮都成立了“兩型社區”示范創建工作領導小組，加強了組織領導。二是在社區垃圾分類回收處理上，大多數社區注重宣傳、通過多種激勵措施注重引導和群眾參與，取得了很好的成效。但是，從目前現狀來看，我市社區實行垃圾分類回收尚處于起步階段，仍存在著諸多亟待解決的問題。本文從存在的問題出發，為全面推行社區垃圾分類，成功創建全國文明城市，提出如下對策建議：

一、創新宣傳手段，搭建網絡宣傳平臺

一是要提高垃圾分類回收的常規宣傳力度，搭建多層次、多渠道宣傳平臺。通過公益廣告語、廣告牌、電子熒屏等多種形式進行宣傳引導。通過電視公益片和現場培訓指導，將宣傳重心轉移到分類方法和操作的指導上；通過編寫實用的《垃圾分類指導手冊》等方式，在社區發放，指導居民規范處理日常垃圾。例如：我市羊牯塘街道制作垃圾分類回收處理的小樹葉卡通貼紙，貼在社區公告欄、投放至居民家中，讓居民熟知垃圾分類方法，引導和培養公民的垃圾分類習慣，取得了很好的效果。在常規宣傳方法上，可以通過在重點節日（如“世界地球日”）、重要法律實施紀念日（如《環境保護法》）、敏感時期（如霧霾天氣）開展專項的垃圾回收處理宣傳教育，增強宣傳的實效性。例如，湘潭大學羊牯塘社區聯合湘大各社團、協會，在世界環境日廣泛開展以環保為主題的知識搶答賽、萬人簽名、辯論賽等專題活動，引起了較大的社會反響，很好地調動了大家參與的積極性。二是要充分利用新興媒體，增強宣傳的針對性和實效性。新媒體已成為了人們生存生活方式，要通過開設垃圾分類與生態文明教育專題網站，通過開設社區論壇、官方微博、人人網公共主頁，建立飛信群、QQ群、微信群等互動平臺，建立微信公眾號，第一時間為居民送達生態文明建設的前沿成果，定期與垃圾分類、生態環保相關的信息，督促社區居民時刻注意自身的行為習慣、生活方式是否符合生態文明的要求。

二、創新分類回收模式，實現垃圾回收產業化、網絡化

一是建立垃圾分類回收“一條龍”的運行機制，實現垃圾回收產業化。我們可以借鑒株洲市攸縣建立的“一肓匠厝桶四筐”的一套垃圾分類回收的運行機制。在果園里、稻田邊、菜地里或者山林邊設置凼肥坑，用來處理廚余垃圾，在各村設置垃圾焚燒池和有害垃圾收集池，用來焚燒紙杯、衛生紙等不可回收垃圾和收集電池、廢舊燈具、化妝品等有害垃圾；“三桶”放置家中，用于臨時收集和運輸有害垃圾、填埋垃圾和焚燒垃圾；“四筐”用來分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾，最后由城中垃圾回收公司定期定點上門免費收取垃圾。二是實施“互聯網+分類回收”模式，實現垃圾回收網絡化。社區垃圾分類，意義更重要在于變廢為寶，實現垃圾資源化循環利。在新媒體時代，通過設計微信、QQ通信平臺、移動APP等移動化、社交化的快捷鏈接方式，實現居民、上門回收人員、垃圾處理方的網絡對接，構建網絡垃圾回收系統運行模式，實現垃圾回收的多元互動一體的信息化運行模式。建議借鑒深圳推行的“回收哥”垃圾分類模式。深圳利用手機APP、微信和網站實現居民線上交投廢品與“回收哥”線下回收的深度融合。老百姓只要輕點手機，就可預約安全可靠的“回收哥”上門服務，幾分鐘搞定廢品分類難題，從而實現了垃圾回收分類模式的創新。

三、綜合多種激勵措施，建立利益導向機制

一是政府應加大垃圾分類回收的獎勵經費投入，設立垃圾分類和減量推進專項獎勵經費，對垃圾分類和減量業績突出的社區和街道給予一定物質獎勵。對垃圾分類和減量達標的家庭，按照一定比例給予物業收費補貼。二是社區應建立家庭環保積分e卡通。居民持卡定時、定點投放，做到干濕分離、分類放置。實施積分獎勵制度，如15-25分獎勵6元，26-40分獎勵10元，41-60分獎勵14元，獎金自動存入分揀卡的賬戶中，居民可以使用這張e卡通里的積分換取再生紙筆記本、環保手電筒、環保購物袋等小禮品；可以用e卡通乘坐公交車，也可以在e通卡聯盟商家消費。對在社區垃圾分類中表現突出的家庭，由社區免費提供垃圾回收袋或者直接給與其它物質獎勵，并作為評選社區環保類“兩型家庭”等的主要條件之一。通過激勵手段，有力提高居民的參與意識、參與積極性和參與率、分類效率。

四、調動社會各方力量，構建多元治理機制

一是要以社區居民為主體。建議成立由社區、物業公司、業主委員會、樓門小組等組成的垃圾分類監督委員會，使他們成為社區垃圾分類治理的宣傳者、倡導者、監督者，檢查社區內的垃圾堆放點，同時，規定社區中的每一戶家庭輪值做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發現沒有分類的垃圾，就由當日輪值家庭負責進行分類。如我市羊牯塘社區沒月一次的二手物品交易和義賣等形式的活動就是很好的嘗試；二是要從青少年開始培養垃圾分類回收意識。社區與學校聯合開展垃圾分類環?；顒?，并把參與垃圾分類作為中小學生參加社區公益活動的重要內容，以“一小帶全家”的模式，使小學生成為家庭和社區垃圾分類的“小使者”和“小能手”；三是要注重運用發揮老年人的優勢，發動離退休老人支持和參與家庭及社區垃圾分類。如高新區橋灣社區組織老人定時、定點上門收取廢舊電池、紙盒等輕便、易保管的可回收垃圾的方法值得借鑒；四是要注重發揮國家機關工作人員、教師、學生在垃圾分類中的表率作用，在全市黨政機關、學校、賓館、公園等選擇一定數量單位開展垃圾“零廢棄”試點，并出臺相關管理辦法和標準，從源頭做好垃圾減量與分類。五是以創建全國文明城市為契機，注重發揮環保志愿者在垃圾分類宣傳、做“文明湘潭人”勸導員中的作用，通過以點帶面，形成人人參與垃圾分類，人人爭做文明市民的良好氛圍。

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一、總體目標

深化水利局生活垃圾分類成果，規范生活垃圾分類工作流程，強化生活垃圾分類全過程、無盲區監督管理。帶頭做好表率，率先執行垃圾分類，層層傳導，分類指導，著力進行查漏補缺、標準提升，確保質量和效果。干部職工養成主動分類、自覺投放的行為習慣，影響和帶動身邊人共同參與到垃圾分類工作中，引領“愛護環境、從我做起”的文明新時尚。

二、領導小組

成立縣水利局生活垃圾分類工作領導小組（以下簡稱領導小組）。

三、實施細則

（一）實施范圍及對象

局屬各單位辦公場所及全體干部職工。

（二）部門職責及分工

1.領導小組辦公室：負責垃圾分類日常工作的開展，包括：實施方案制定、設施設置、組織協調、監督檢查、宣傳培訓、技術支持。

2.局屬各單位：根據生活垃圾強制分類類別進行分類投放，不得隨意拋灑、傾倒或堆放；廚余垃圾及其他垃圾應做到日產日清，投放至分類垃圾箱內。

3.保潔：負責垃圾分類設施的日常檢查、生活垃圾收運，包括：定時對各公共區域生活垃圾收集桶的日常檢查、每日定時將分類垃圾箱內的垃圾運送至集中收集點放置。

（三）垃圾分類設施設置

1.局機關垃圾分類設施設置

（1）樓層內

各樓層放置分類垃圾桶2只；

（2）辦公場所

每間辦公室（會議室）設置分類垃圾桶1只。

（3）食堂

食堂側方定點設置廚余垃圾桶1只。

（4）機關院內

院內設置四分類垃圾集中收集點1處。

2.基層站垃圾分類設施設置

（1）辦公場所

每間辦公室（會議室）設置分類垃圾桶1只。

（2）基層站院內

院內設置四分類垃圾集中收集點1處。

（四）生活垃圾分類類別及投放處置要求

1.有害垃圾

（1）主要品種

廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計、廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。

（2）分類投放及處置要求

①有害垃圾，須投放至院內分類垃圾集中收集點有害垃圾收集箱內；

②集中更換的廢舊燈管等，統一由工作人員投放至有害垃圾收集箱內；

③硒鼓、墨盒等能回收的有害垃圾，由負責更換的工作人員統一交由硒鼓、墨盒生產單位回收；不能回收的，則由工作人員統一投入有害垃圾收集箱內。

2.可回收物

（1）主要品種

舊報紙、舊雜志書籍、紙箱、包裝紙、非辦公廢紙等紙類；易拉罐、食品罐等金屬類；各類塑料瓶、透明快遞緩沖膜、白色不透明塑料泡沫等塑料類；各類玻璃；廢舊紡織物；廢棄電子產品；廢紙鋁塑復合包裝（即牛奶盒利樂包裝）等。

（2）分類投放及處置要求

可回收物的基本投放原則是保持其干凈和干燥，根據垃圾減量原則，可回收物無須裝袋投放。

①塑料、玻璃、金屬制容器及廢紙鋁塑復合包裝（即牛奶盒利樂包裝）須清洗干凈后投放至可回收物垃圾桶內；受污染嚴重難以清洗的，須投放至其他垃圾桶內；

②廢棄辦公用品可投放至可回收垃圾桶內（廢棄辦公用品投放時需注意將其中不可回收部件單獨投放至其他垃圾桶內，如：廢棄簽字筆在投放時應將筆芯取出，投放至其他垃圾桶）；

③玻璃類回收物須投放至院內分類垃圾集中點中設置的可回收物垃圾桶內；

④廢棄文件類（含擬制的修改稿、打印稿等）投放至各樓層設置的分類垃圾回收箱內；

⑤其他舊報紙、舊雜志書籍、紙箱、包裝紙等紙類，可投放至可回收垃圾桶內；

⑥食堂后廚產生的可回收物，由食堂工作人員洗凈、疊整齊后投放至院內分類垃圾集中收集點設置的可回收物垃圾箱內。

3.廚余垃圾

（1）主要品種

易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括食堂廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等，如：菜葉菜皮、剩菜剩飯、果皮果殼、廢棄食用油脂等。

（2）分類投放及處置要求

廚余垃圾的基本投放原則是設置專門容器單獨投放，嚴禁混入其他垃圾收集容器，同時避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，廚余垃圾禁止袋裝。

①廚余垃圾，應投放至專門容器內。茶葉殘渣投放至茶葉桶，其他食物殘渣、果皮果殼及綠植落葉等投放至廚余垃圾桶；嚴禁將一次性餐具、飲料瓶罐、廢紙巾等投放至廚余垃圾桶內;

②過期食品有包裝物的，須拆除包裝后投入廚余垃圾桶，食品包裝須根據屬性分別投放至其他垃圾桶或可回收物垃圾桶;

③食堂備餐時產生的菜葉菜皮、動物內臟等餐廚垃圾與職工用餐后的剩菜剩飯一同投放至食堂內定點設置的廚余垃圾桶內。

4．其他垃圾

（1）主要品種

除有害垃圾、可回收物和廚余垃圾以外的生活垃圾，包括普通干電池、煙頭、衛生紙、餐巾紙、各類一次性用品等。

（2）分類投放及處置要求

其他垃圾可裝袋投放，嚴禁混入可回收物和有害垃圾。

①其他垃圾應投放至其他垃圾桶；

②在食堂用餐完畢后，應將紙巾及酸奶盒等投放至食堂定點放置的其他垃圾桶內。

5.四分類外其他種類垃圾

（1）主要品種

建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、廢舊大型家具等。

（2）堆放及處置要求

①由領導小組辦公室負責根據需要設置各類垃圾臨時堆放點。臨時堆放點應設置明顯標志標牌，由專人管理，避免在堆放點投放其他生活垃圾，避免堆放點對周邊環境產生影響；

②堆放點的垃圾應及時清理，由領導小組辦公室委托有資質的單位進行破碎、分揀及運輸處置。

（三）源頭減量措施

1.節約辦公物資

（1）提倡使用電子辦公系統，減少辦公用紙；

（2）辦公用紙應雙面打印，對單面打印的廢紙應進行重復利用；

（3）盡可能使用回形針替代訂書釘，回形針重復使用。

2.節約會議物資

（1）減少打印會議資料，盡量使用電子設備查看會議資料；

（2）各辦公室及會議室提倡自帶水杯或使用陶瓷水杯；

（3）減少使用塑料袋、橫幅、易拉寶、KT展板等，盡量使用電子屏幕替代實物類展板。

3.節約其他物資

（1）就餐提倡光盤行動；

（2）提倡使用手帕、毛巾等替代紙巾，減少一次性紙巾使用。

四、宣傳培訓

（一）開展垃圾分類專項宣傳

要大力度、高頻度加強宣傳，既要用好主陣地，又要善用新媒體，以干部職工喜聞樂見的方式方法開展常態化宣傳。統一宣傳材料，制作宣傳手冊、宣傳海報等，充分利用辦公區域的媒體介質（LED屏幕、宣傳欄、電子大屏幕等）及單位微博等平臺進行垃圾分類專項宣傳，形成有利于推進垃圾分類工作的輿論氛圍，使垃圾分類工作真正深入廣大干部職工心中。

（二）組織垃圾分類專項培訓

1.開展全局垃圾分類專項培訓

領導小組辦公室組織全體干部職工開展垃圾分類專項培訓工作。

2.開展后勤工作人員垃圾分類業務培訓

領導小組辦公室負責對保潔后勤工作人員開展垃圾分類操作知識培訓，保障垃圾分類投放后的分類收集及處置工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。領導小組統一領導全局生活垃圾分類工作，領導小組辦公室具體負責局生活垃圾分類工作的組織、指揮、協調及檢查考核工作。

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北京市開展的垃圾分類工作，除注重硬件的配置與建設外，在相關政策支撐方面也有大力度的保障：加強系統內部垃圾分類管理人員的業務培訓，開展了“垃圾分類區縣經驗學習推廣培訓”活動，讓市、區垃圾分類管理人員更直觀、更系統地相互學習借鑒各區縣在實踐中探索出的經驗做法；相關政策條例的制定工作穩步推進，加強生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分類試點小區居民獎勵管理辦法》（征求意見稿）起草工作。

自2010年開始至今，垃圾分類已初步實現部分垃圾從源頭-中間環節-終端處理整個鏈條的順暢和銜接，相關的管理考核工作也正在逐步完善。然而隨著垃圾分類試點小區數量不斷增加，涌現出一些需要解決和完善的問題。

一、目前存在的問題

（一） 以行政干預為主的垃圾分類推動模式動力不足

上級表揚、黨員帶動和樹立典型及示范項目等行政干預手段是目前垃圾分類的主要動力，未真正調動起垃圾分類參與人（廣大群眾）的積極性，表現為推進動力不足。

（二）垃圾分類推進模式存在一些問題

以點帶面逐步融合的推進模式，造成分類試點過于分散，使得收集和運輸困難及成本都相應增加。

（三）垃圾分類管理責任人責任未完全落實

物業管理部門未履行垃圾分類管理責任人職責，根據《北京市生活垃圾管理條例》規定，要落實生活垃圾分類管理責任人制度，物業管理單位作為小區的管理責任人，未做到分類責任的完全落實。

（四）專業作業存在不規范現象

環衛作業隊伍存在不規范情況，分類桶中的不同種類垃圾仍存在混合收運現象，即未按要求配置分類收集車輛，導致同一輛車收集不同種類的垃圾，造成垃圾混裝混運現象；環衛專業隊伍在自己所屬的環衛設施中，如密閉式清潔站收運垃圾的過程中，有些未做到分類收集、分類存儲，導致后端分類運輸及其分類處理無法順暢運行。

（五）分類指導員責任不明確

垃圾分類指導員責任目的不明確，目前分類指導員隊伍基本承擔二次分揀員的角色，不符合其應該充當的宣傳、指導、監督檢查的功能。

（六）垃圾分類宣傳口徑存在偏差

垃圾分類的宣傳還停留在理念推廣階段，目前有些宣傳工作流于形式，只局限在發宣傳冊、資料，還有一部分視頻形式，但視頻形式的宣傳多側重于再生資源的回收利用，與推廣的垃圾分類是以廚余垃圾為重點相偏離。

二、下一步工作建議

在垃圾分類過程中，雖然有許多不盡如人意的地方，但隨著時間的推移、工作經驗的積累和總結以及物流系統的逐步完善，垃圾分類仍需進一步開展。由于我國居民的廢品變賣習慣及拾荒大軍的存在，資源化利用部分已經得到很好的回收利用。

對于流入環衛系統的生活垃圾開展垃圾分類，首先必須明確的一點是其目的不是為了垃圾的資源化，而是為了與末端處理設施相匹配，使分類后的生活垃圾能夠更好的分類處理，從而減少對環境的影響；其次明確資源回收是垃圾分類的一部分，目前資源回收體系已基本建成，下一步資源回收的重點是提高物資回收的比率和回收質量，物資回收是垃圾減量的主要因素；三是進入環衛系統的垃圾可以不再分可回收垃圾，環衛系統垃圾分揀的重點是廚余垃圾和灰土（農村地區）的分類收集和分類運輸，環衛系統的分類起不到垃圾減量的作用。

為進一步擴大垃圾分類試點范圍，解決上述存在的問題，提升垃圾分類工作水平，現提出下一步垃圾分類的工作建議。

（一） 探索垃圾分類新模式

明確垃圾分類類別。目前各地垃圾分類方式各不相同，須盡快明確垃圾分類的種類，明確可回收物的定義和種類，統一廚余垃圾和餐廚垃圾的名稱、其它垃圾的稱謂等等。建議口語化垃圾分類類別，可叫可變賣垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原廚余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分類類別讓所有參與者均耳熟能詳、見字知意，才更有利于理解和推廣。

住宅區分類模式：完善再生資源利用的政策，擴大再生資源回收點的覆蓋范圍，使各個站點達到無縫銜接；探索家庭廚余垃圾處理新技術、新工藝：推動家庭廚余垃圾處理包括堆肥、烘干和粉碎進化糞池；引入家庭廚余垃圾處理機，包括廚余垃圾破碎機及生物處理機的引入，制定相關補貼政策，引導行業健康發展，為源頭生活垃圾減量化、資源化提供多渠道的方法。

餐飲業分類模式：將餐飲業產生的餐廚垃圾作為重點，探索就地處理及就地預處理新技術、新工藝。由于生物處理技術占地較大，建設和運行成本較高，不適宜在中小餐飲單位推廣，建議推動中小餐館餐廚垃圾機械脫水預處理工藝。

（二）調整垃圾分類技術路線

逐步從以點帶面方式轉向以面為主的推進方式，以街鄉鎮為單位開展分類工作，將有限的資金集中投入到固定的街鄉鎮，優先在基礎較好的街鄉鎮推進分類工作；推行以桶換桶、桶車對接的收集模式，從技術上避免分類收集、混合運輸的情況。

物資回收進社區，對于試點小區必須指定一家物資回收單位（或個人），公布回收電話實行上門收集；環衛系統內部實行按來源分類，將含水量較大的室內垃圾單獨收集，并送生化處理設施處理。

（三）促進物資回收的建議

以經濟手段促進回收品種的增加，例如：按照垃圾處理的費用對利樂包等物資回收給予補助；推動包裝押金制度，參照啤酒瓶回收的制度，對液體硬質包裝實行押金制度，由流通領域實施，通過包裝押金制度促進垃圾減量以及包裝標準化。

明確物資回收的市場運作原則，對于不能通過市場運作而產生效益的物資不視為可回收物。對處于臨界狀況的物資通過后端補貼的方式實現市場化運作，補貼標準不超過垃圾處理費。例如，對利樂包處理企業進行補貼。

（四）加大經濟杠桿在分類中的作用

修訂完善居民垃圾分類收費制度。統一目前存在的各種費用類型，探索根據垃圾產生量或分類效果對應收取居民垃圾費用。

實行分類計價，按量收費。將繳費主體確定到垃圾分類責任人，即物業小區，黨政機關，企業事業單位。由分類責任人收費，所收費用全部用于垃圾分類，對于分類達標的垃圾減免垃圾處理費用。除農村地區外，慎用基于對家庭的經濟獎勵政策，包括發桶、發袋、換日用品等方式。

構建有效的分類指導員體系。垃圾分類指導員并不是二次分揀員，分類指導員的主要責任應該放在入戶宣傳、桶站處宣傳以及指導、監督和檢查的功能，而不是單純地對廚余垃圾進行分揀；建立完善的管理機制，對分類指導員進行業務工作的考核，合理使用經濟刺激等手段對指導員實行擇優聘用進行有效監管。

（五）充分發揮環衛中心的作用

加強運輸隊伍的監管和考核?？煽紤]適當引入第三方競爭機制，加強運輸人員素質及其業務工作水平，做到業務與績效掛鉤，達到分類后的生活垃圾務必做到分類收集和分類運輸。

明確環衛中心責任與義務。環衛中心要進行整改，做好在密閉式清潔站節點處的分類工作，根據是否進行垃圾分類核定對社會單位的收費額度或核定環衛中心的作業經費。

（六）轉變考核方式

將垃圾分類考核由過程考核逐步轉向結果考核。將分類達標的廚余、餐廚和其它垃圾與混合垃圾的比例作為基本考核體系；將物資回收納入考核內容，并實行物資回收一票否決制，同時物資回收單位須向垃圾分類責任人匯報物資回收量；實行全過程考核，對于過程中任何一個環節未按照分類要求執行的，全部視為不合格。

（七）加強垃圾分類的宣傳工作

居民對垃圾分類工作，具有愿意參與的積極性即良好的愿景，因此，要加強宣傳，盡量挖掘潛在人員參與垃圾分類；實行以垃圾分類責任人為主體的宣傳方式。在宣傳教育，特別是在監督檢查方面，充分發揮民間環保組織的作用。

篇10

關鍵詞：生活 垃圾 分類

我們每個人每天都會扔出許多垃圾，你知道這些垃圾它們到哪里去了嗎？在一些垃圾管理較好的地區，大部分垃圾會得到衛生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，而更多地方的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導致臭氣肆虐，并且污染土壤和地下水體。垃圾無害化處理的費用是非常高的，根據處理方式的不同，處理一噸垃圾的費用約為一百至幾百元不等。人們大量地消耗資源，大規模生產，大量地消費，又大量地生產著垃圾。

難道，我們對待垃圾就束手無策了嗎？其實，辦法是有的，這就是垃圾分類。垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。

垃圾分類，是將垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分類法為垃圾分類。人類每日會產生大量的垃圾，大量的垃圾未經分類回收再使用并任意棄置會造成環境污染。

生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。所對應的四色收集容器分別為：藍色、灰色、紅色和橘紅色。

目前我國的垃圾處理多采用衛生填埋甚至簡易填埋的方式，占用上萬畝土地；并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴重地污染環境。因此進行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態三方面的效益。

可回收垃圾指回收后經過再加工可以成為生產原料或經過整理可以再利用的物品，可回收的垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報紙、期刊、圖書、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙、紙盒等等，但是要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強不可回收。塑料：主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶等。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒、牙膏皮等。布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。

餐廚垃圾根據家庭中產生的易腐食物垃圾（剩菜剩飯、動物類廢棄物、廢棄食物等）和餐飲服務單位（餐館、飯店、賓館等餐飲企業以及單位食堂）在食品加工、飲食服務、供餐等活動中產生的垃圾（食物殘渣、殘液、廢棄油脂等）。

有毒有害垃圾包括廢舊電池、電板、燈泡、廢日光燈管、油漆、家化用品、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。

其他垃圾指除上述可回收物、餐廚垃圾、有毒有害垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物，主要包括：紙巾、菜幫菜葉、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、瓜皮果殼、煙頭等，采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

全民參與垃圾分類，共享環保低碳生活，回收垃圾可節省很多能源，變廢為寶。

通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74％，等于少砍17棵樹；處理回收100萬噸廢紙，即可避免砍伐600平方公里以上的森林；回收一噸廢塑料，可回煉600公斤無鉛汽油和柴油；也可造800公斤塑料粒子，節約增塑劑200—300公斤，節電5000度。回收一噸廢玻璃，可再造2500個普通1斤裝酒瓶，節電400度，并能減少空氣污染。每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節約成本47％；廢舊易拉罐可無數次循環再利用，每次循環可節能95%左右。1噸餐廚垃圾經生物處理后可生產0.3噸優質肥料。

如果生活垃圾不進行分類，不但浪費了寶貴的自然資源，而且會加大處置成本，占用更多的土地資源，造成更大的環境污染，影響人民的身體健康。

填埋1萬噸垃圾，如果按堆高1米來計算，會占地12.9畝，超過1個標準足球場的面積。

填埋一次性塑料制品，需要200年以上才能降解，并且使土質惡化，農作物減產。

一節一號電池爛在土地里，能使1立方米的土壤永久失去利用價值；一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當于一個人一生的飲水量。

在我們的生活和工作當中，針對生活垃圾分類方面，我們應當注意以下幾點：

一、家庭中可將可回收物單獨收集，可以直接出售也可投放于小區綜合投放點的藍色“可回收物”收集桶內；生活中的餐廚垃圾和其他垃圾請分類后分別投入在家中設置的“餐廚垃圾”、“其他垃圾”垃圾桶內，再投入小區樓幢投放點或綜合投放點的灰色“餐廚垃圾”、橘紅色“其他垃圾”收集桶內；有毒有害垃圾收集后請投放于小區綜合投放點的紅色“有毒有害垃圾”收集桶內。

二、辦公區（包括住宿區、教學區）內將可回收物和其他垃圾分類后分別投入“可回收物”、“其他垃圾”收集容器內，再投入公共區域或綜合投放點的藍色“可回收物”和橘紅色“其他垃圾”收集桶內；有毒有害垃圾收集后，投放于綜合投放點的紅色“有毒有害垃圾”收集桶內。

三、公共場所將可回收垃圾和其他垃圾分類投入有“可回收垃圾”、“其他垃圾”標識的果殼箱內。