導語：如何才能寫好一篇農村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、對干部開展以憲法為主要內容的學法活動，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性和能力

領導干部的認識和思維是決定工作走勢的航標，切實提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性是實現社會主義新農村法律保障的關鍵環節。領導干部依法推進新農村建設，依法處理新農村建設中的各種各類問題，把社會主義新農村的建設從始到終自覺納入法制的軌道健康發展，必將減少許多可能發生的社會問題。

在領導干部學法活動的形式上，可對鄉（鎮）、村兩級主要領導舉辦社會主義新農村建設法制學習班。其內容可分為兩大部分：一是學習憲法，增強對依法治國方略的認識和依法推進社會主義新農村建設的認識，旨在努力提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性、主動性和創造性。二是司法行政機關根據縣委及上級對農村建設的總體部署和安排，對新農村建設的各方面具體內容研究制訂出相應的法律保障措施，做到方法法制化、形式規范化、內容合法化。杜絕行政命令、形象工程和工作隨意性。

二、對農村上學難、看病難、打官司難三難問題配套與政策相適應的法律保障措施依法推進

對農村上學難問題適用逐年減免雜費，照顧貧困學生的政策，可采取政府與學校、學校與家長雙層簽訂協議的辦法，約束雙方，明確雙方的權利義務，以保障農村義務教育普及率到100%。

對農村看病難問題，繼續完善推行政府引導，農民自愿，協議管理的方法推進。可考慮從加入農村合作醫療和不加入農村合作醫療兩個層次均簽訂書面協議，明確兩個不同層次的權利和義務，既減少不加入合作醫療可能發生的社會問題，又以法律措施和手段推進了新型農村合作醫療的進程。

對農村打官司難的問題，一是適當放寬法律援助政策，擴大援助對象范圍，二是從嚴把握法律援助案件審查關，對確屬因為財產和生產經營權遭受侵害者減少或免除費用。三是可能研究完善敗訴免援協議制，即辦理法律援助時簽訂協議，約定勝訴者給予援助，如經法院審理認定爭議事實屬受援助方過錯而敗訴者免除法律援助。從而使法律援助真正起到既救助弱勢群體，又支持正義、懲戒邪惡的作用，體現法律的公平與正義。

篇2

一、邗江社會主義新農村建設的有效實踐

邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區、鎮（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區委書記張京霞主持召開全區新農村建設工作會議，區委專門下發《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發了全社會參與的熱情，在全區形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統籌規劃農村發展，推進城鄉一體化建設；二是農業經濟持續增長，保持良好發展態勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。

二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點

1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。

發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。

2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。

富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。

一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。

5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。

農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。

6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。

由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考

1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。

圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。

進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。

3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。

一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。

積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。

5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。

完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。

四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障

1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業發展、農民培訓創業、農村基礎設施建設的支持力度。

篇3

為切實搞好**寺村**年省級新農村建設試點示范重點推進村建設工作，**鎮成立以書記為組長，鎮長為副組長的省級新農村建設試點示范重點推進村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管新農村建設的鎮領導任主任，鎮、村、社及相關部門負責人為成員，負責**寺村**年省新農村建設試點示范重點推進村建設的組織領導，宣傳發動、規劃編制、項目實施等工作。

二、落實工作責任，嚴把工程質量關

為確保**寺村各項工程實施進度和質量，按照規劃，實行公開招標，由具有資質的專業隊施工建設。項目實施鎮要建立部門聯系工作制，在縣相關部門的指導下，搞好完成了規劃實施項目工程建設。

（一）龍王路水泥路建設

龍王路的修建由縣交通局和鎮經發辦負責，共投資255萬元（其中財政補助20萬元，個人捐資100萬元，農民投工135萬元），長2.5米，寬4米，厚度（深）0.2米。建成三重四級水泥路面，現已交付使用，方便了5、8、9社農戶的枇杷運出及農業生產資料和其它農產品的運輸，同時也方便外地客商采購和運輸枇杷，農戶的枇杷及其他農副產品的市場競爭力將得到極大的提升。

(二)實施支柱產業（枇杷）的品種改良

枇杷品種改良由縣林業局、農業局、鎮林業站和鎮農經站負責，由于我村枇杷樹齡老化，品種退化，經濟效益顯著下降，為了農業增效，農民增收，勢必對品種進行改良，農民積極性很高，于8月份購回優質枇杷24000株（其中大五星21000株，早鐘六號3000株），每株5元，共計12萬元，進行土壤改良、砍伐老樹76.8萬元，共計88.8萬元，其中上級補助25萬元。購回的優質枇杷在**寺村1、2、4、8、11等5個社進行約完成380畝品種改良，已完成投資85萬元。

（三）續建小型提灌站一座

購買和改造小型提灌站由縣水利局和鎮水電站負責，受益的有：**寺村的1、2、3、4共4個社，受益農戶223戶，灌溉面積120畝，所需資金上級補助5萬元，并在6月底完成了水渠維修。

各部門根據自己所分工的項目質量要求進行工程質量跟蹤監督，嚴把工程質量關，在確保工程質量的基礎上，按照工程進度安排，按時完成各項工程任務。

三、強化資金管理，自覺接受群眾監督

按省、市、縣、鎮、村、農戶“五加一”模式，建立健全村民自籌、財政補助、項目打捆等多渠道籌資機制，籌措項目建設所需資金。財政資金實行專戶管理和縣級報賬制，資金使用情況要及時向村民公布，自覺接受群眾監督。

通過實施**年省新農村試點示范建設，**寺村的基礎設施得到進一步的改善。重點支柱產業更趨合理，農民素質大大提高。

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現將有關情況匯報如下：

一、抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。為了切實達到強班子、樹形象的目的，**領導下的**村**班子決定把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。

二、抓調整，引項目，經濟發展創新高

我們區在畝耕地上以前種植的多是小麥、芝麻、大豆，產值低、收入少。**干部與群眾共同分析地理優勢，積極引導群眾調整種植業結構，并把怎么調、調什么的決定權交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務上。**支部帶領群眾赴***、***等地參觀、學技術、啟思路。為了進一步調整種植結構，在經過多次市場考察后，村干部號召村民種植脫毒紅薯、金壽杏、中藥材，走特色種植業之路。

三、規劃先行，全力建設新農村

“光彩推進村”建設，規劃是前提。好的規劃是推進新農村建設這一系統工程健康發展的重要保證。為此，我們廣泛進行調研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認真借鑒外地經驗，為做好規劃打下了良好的基礎。在規劃中，我們立足高標準，做到規劃一步到位，建設分年實施。在《***建設總體規劃》“***”的基礎上，邀請省城鄉規劃設計院編制《***新農村建設規劃》，全區**個行政村村莊布點規劃全面完成，并對**示范村總體規劃及**工業項目區、**等重點路段進行專項規劃設計，力求體現“因地制宜，各富特色”。同時，對于重點發展而又無力建設的地段暫辟為街頭綠地，堅決防止低標準重復建設，確保建設品位，著力塑造特色。

四、提速前進，大力發展新經濟

建設新農村，經濟是支撐。我們始終把發展經濟作為實現生活寬裕目標的重要抓手，做到特色農業強基礎，工業經濟謀騰飛。****年，實現財政收入**萬元，農民人均純收入**元。

五、夯實基礎，著力培育新優勢

(一)實施“***”工程。

抓住政策機遇，宣傳發動群眾，規范籌資籌勞，完成**、**等*個村***公里的水泥路修建工程。

(二)加快城鎮建設。

堅持新街開發與老街改造并舉，基礎設施和公益設施并重，經濟效益和社會效益兼顧，加大投入，硬化***路，***路，打通**國道，推動**道建設。

(三)規范經營管理。

為加大投入，我們樹立經營城鎮理念，吸引社會力量參與城鎮建設，在成功進行*次國有土地出讓競拍基礎上，又將***路建設權整體拍賣，所得資金全部反哺城鎮建設。

六、多措并舉，努力創造新生活

新農村建設貴在一個新字。農村舊貌換新顏，農民兄弟笑開顏。為此，我們廣泛開展以“**”、“**”為主要內容的村容村貌整治活動，努力提高鄉村文明程度。大力發展農村文化、廣電、科技等事業。把文化當作產業來發展，經濟上大力支持，創新上大力扶持，目前全鎮文化資產達***萬元，年創收***萬元；文化活動豐富多彩，《**》文學雜志定期出刊，文藝演出隊長年活躍在田間地頭，電影隊免費為農民放映電影**多場，**小組經常開展各種科技文化活動，極大地鼓舞了全鎮人民，增強了構建和諧鄉村的動力。

七、發揮優勢，盡力培育新農民

建設新農村，農民是主體。只有培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，新農村建設才是有根之木。我們充分發揮**職高的作用，開展職業技術培訓；以“**工程”項目為依托，開展職業技能培訓。同時，積極搞好勞務輸出，提升勞務經濟，使廣大農民在市場經濟大潮中經受洗禮，得到鍛煉。全區**萬人的外出創業大軍，每年不僅帶回來超億元的勞務收入，有的還成為返鄉創業明星。

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一、進一步明確開拓全市農村市場的目標

堅持把加快開拓全市農村市場作為扎實推進社會主義新農村建設的重要內容。按照上級部署，堅持以市場為導向、企業為主體，與中心村建設相配套的原則，在做好整體規劃的前提下，通過政策引導，市場化運作，以有實力的企業為主體，以農家店為載體，運用連鎖經營等現代流通方式，用3年時間，在全市鎮、村兩級建成400個農家店，建成一批面向農村市場的配送中心和“以店代配”的中心店，形成連鎖經營、商品配送、質量可靠、價格合理、服務規范的農村現代流通網絡，基本實現市區有物流配送中心，鎮有中心店，主要行政村有農家店，促進我市農村商業有一根本性轉變。

二、積極開展“萬村千鄉”市場工程試點

以我市被商務部納入“萬村千鄉”市場工程試點市和市揚子廣場有限公司、市農業生產資料有限公司被上級主管部門核準為試點企業為契機，加快建立或改造標準化的日用消費品和農業生產資料農家店，以市區配送中心或鎮中心店為基礎，加快向行政村延伸經營網點。試點企業要根據商務部頒布的建設和改造農家店的標準，在經營面積、購物環境、經營品種、配送比例、商品質量等方面進行規范。要加快試點步伐，同時，試點企業要加快配送中心和中心店建設步伐，形成上下貫通、較為完備的農村商品流通網絡。通過試點，總結經驗逐步向面上推開。

三、整合農村商業資源，加快發展鎮村連鎖網點

鼓勵有一定實力的連鎖企業通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農村建立直營店、加盟店、便利店，構建以市區為中心、鎮為骨干、行政村為基礎的農村流通網絡。整合農村現有的中小型門店，實現網絡化、規模化經營。整合農村商業資源，按照“多元化投資、規范化管理、市場化運作”要求，選擇區位條件較好、有經營能力的農村代銷店、下伸店、食品站、農機站或個體中小型門店，加盟有實力的連鎖企業，通過標準化改造和整合，實行統一標識、統一價格、配送供貨等集中管理，實現網絡化規模經營，使其成為有實力連鎖企業的農村經營網點。發揮供銷社系統的傳統優勢，充分利用供銷合作社經營網絡，通過標準化改造和統一標識、集中配供等方式建立網點，推進日用消費品和農業生產資料下鎮進村。市供銷總社可在農家店的基礎上，積極建設為農服務社，擴大為農服務范圍，為農村社區建設提供平臺。

四、加快農村商品市場體系建設

加強對全市農村批發市場建設的統一規劃，由市經貿局、發改局牽頭，會同相關職能部門，按照“”規劃的總體思路，制訂詳實的實施規劃。加快發展依托本地重點和特色產業，向市外輻射的規范化銷售市場，通過市場集聚帶動產業集聚。加快規模化批發市場的技術改造，不斷改善交通、運輸、物流、信息等基礎設施，進一步提高層次、提升水平、提速發展。推進農產品批發市場標準化建設，加大農產品批發市場的監管力度，加大農產品批發市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸等設施建設和改造，發展和創新農產品拍賣、經紀人、網上交易等新型交易方式。引導農產品批發市場發展分揀、加工、包裝業務，擴大向超市、社區菜場、便利店等配送產品，推進市場 加基地的產加銷一體化經營。相關鎮要依托當地的農產品生產優勢，建立和完善農產品市場，擴大與城市農產品市場的對接，進一步拓寬農產品進城通道。

五、加大政策扶持力度

（一）嚴格執行稅收扶持政策。連鎖企業在市內開設非獨立核算的連鎖店，由總部統一納稅。納入“萬村千鄉”市場工程試點的連鎖企業在省內跨市、縣經營，凡由總部完成控股開設的，在總部領導下統一經營，與總部實行微機聯網，由總部統一采購配送、統一核算、統一規范化管理，并且不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和帳簿的直營門店，報經省國稅局、地稅局會同省財政廳審批同意后，可由總店向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和企業所得稅。

（二）設立我市“萬村千鄉”市場工程建設配套資金。市財政在預算中逐年安排資金，對有規模的日用品批發市場、農產品交易市場、省際邊界市場、商貿連鎖試點企業，改善物流配送、電子商務、信息系統、經營環境等設施的固定資產投資，給予貸款貼息和補貼。被納入連鎖試點企業，在鎮、村設立連鎖店，市政府在上級補助的基礎上，連續3年每年安排30萬元資金，對不同類型的店進行補貼扶持。各類補貼經費經市經貿、供銷、財政等部門驗收合格后，由市財政按實支付到位。各鎮、有條件的村也應視情對所在地開設農家店給予一定的資金補貼。同時，市金融部門要對“萬村千鄉”市場工程給予信貸支持。

（三）對連鎖企業用電實行價格優惠并提供交通便利。大型冷藏、冷凍和各類加工設備的生產用電，以及列入省規劃和重點扶持的大型批發交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業用電標準收取電費。公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為物流配送車輛在市區通行和停靠提供便利。

（四）簡化連鎖企業證照辦理手續。對連鎖企業在鎮、村開設的中心店、農家店，工商、衛生、城管等部門優惠收取有關規費。連鎖企業證照辦理手續，按照省委、省政府《關于加快發展現代服務業的若干政策》（發17號）有關規定辦理。

篇6

（一）健全的農村金融管理體系是新農村建設的組織保證

國家近幾年從法律上賦予縣級人民銀行領導和監督管理包括銀行、證券、保險業支持社會主義新農村建設的職能，使現有人員在開展農村金融工作時有法可依，能夠更好更快地促進新農村建設。而且各級銀監管理部門通過認真落實《中國銀行業監督管理委員會關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，積極推進在縣域農村地區增設金融機構，鼓勵為農村提供更多的資金，為支持新農村建設提供完善的組織保證。

（二）農村金融機構為新農村建設提供重要的資金支持

進行新農村建設，資金是關鍵因素。近年來，各金融機構加大了對新農村建設的支持，業務范圍不斷擴展。單從郵政儲蓄來看，其貸款業務由原來的只存不貸，改變為又存又貸。而且，為了加快推動新農村建設，國家還成立了一系列的新型農村金融結構，這些按照商業可持續發展原則設立的新型農村金融機構，在農村地區初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的金融服務格局，為滿足社會主義新農村建設不同層次的資金需要提供支持。

（三）農村金融為新農村建設提供動力支持

農村金融的發展促進農村經濟的發展，國家采用市場和政策干預的最佳組合，在明確經濟走向的基礎上，運用金融工具形成一個良好的經濟發展氛圍。這就需要很好地發揮金融業對實體經濟的服務功能，提高實物資源的配置效率，以增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村經濟的發展。

二、農村金融支持社會主義新農村建設的現狀

（一）金融產品和服務手段不斷拓展

為了推動新農村建設，促進新農村發展，國家指導農村金融機構積極研究推廣農村信貸，探索多種形式的抵押、質押和聯保貸款的辦法，切實解決貸款難問題，為農民提供全方位、多功能、多層次的服務，為農村金融市場提供多層次、差異化、精準化的金融服務產品。在經濟較發達地區，還設立更多的金融產品，擴充服務功能，發揮對農村經濟強有力的拉動作用。

（二）融資渠道不斷拓寬

縣域金融機構開辦了個人、企業委托貸款業務，通過金融手段引導民間資本有序流動。鼓勵和積極培育農村小額信貸組織，大力發展非政府專業小額貸款機構，拓展了商業銀行的資金回流制，增加了農村可使用的資金量。郵政儲蓄在積極辦好儲蓄定期存單小額質押貸款業務的同時，也不失時機地開拓信貸服務品種，努力為農村發展提供更多的金融服務。

（三）農村金融文化建設得到加強

通過適時開展金融知識普及活動和組織實施“金融人才工程”，為金融業務開展奠定了群眾性基礎，營造了社會氛圍，也培養了農村金融專業人才。農村金融機構及時地構建農村金融政策和金融信息的傳導交流體系，增強了金融工作的透明度。通過制定自己的企業文化并進行宣傳教育，使企業明確自己的社會道德，使企業的每個員工都樹立高度的社會責任感，為新農村建設貢獻自己的一份力量。

（四）產業投資基金在農村得到發展

為緩解新農村建設資金緊缺，農村基礎設施建設可以招標的形式交由公司利用產業投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發展機會，創造更多的GDP；另一方面，有利于促進儲蓄向投資轉化，配合國家投資改變我國農村基礎設施建設滯后的局面，推動農村地區經濟發展，改善農村產業結構，促進新農村發展。

三、農村金融發展中存在的主要問題

（一）金融機構面向農村的業務萎縮

目前，農村金融機構從農村吸收的資金只有部分被用于新農村的建設。工商銀行從本世紀伊始就大規模從農村撤離，農業發展銀行基于面臨市場化改革，不愿意在農村開展過多的業務，農業銀行的涉農貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農村資金，使得農村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農村資金供求矛盾日益突出，農民的消費性金融需求幾乎不可能再從正規金融體系中獲得滿足，從而嚴重阻礙社會主義新農村建設的發展。

（二）農村金融生態環境欠佳

農村金融生態環境的優劣直接決定金融支持新農村建設的績效的高低。當前，農村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農戶和農村企業的誠信意識淡薄，導致逃廢金融債務現象屢有發生，再加上適用于農村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農村金融機構對新農村建設投入的積極性。我國的金融生態環境的法律環境、信用環境不佳以及擔保體系不完善，使得金融機構自我維權能力不足，對惡意逃債人缺乏強有力制裁手段，導致金融債權得不到有效保護，嚴重影響了農村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農村建設所要求的外部環境。

（三）農村保險市場發展滯后

目前，我國農業保險的發展規模小，數量較少，供求結構失衡，農民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業性的保險公司不愿開辦此項業務，只有政策性銀行經營此項業務。2006年，全國農業保險的保費收入是8.5億元，全國財險保費收入是1509.4億元，農業保險的保費收入尚不足財險的0.6%。從這一組數據中，可以明顯地感受到我國農村保險市場發展的滯后，難以滿足新農村建設的需要。

（四）農村金融體制改革落后

我國農村金融體制呈現出二元結構特征，即由農業發展銀行、農業銀行和農村信用社組成的主導型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對于后者，政府一直是限制其發展的，而前者始終在政府規定的低利率水平下運行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時甚至為負數)，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴重阻礙了農村經濟的發展，使農村長期存在嚴重的金融抑制。

四、農村金融支持社會主義新農村建設的對策

（一）國家要加大力度扶植和支持農村金融發展

農村金融的發展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優惠、財政補貼、金融政策支持、加強金融監管等途徑，支持農村金融機構壯大經營實力，全面促進農村金融的可持續發展。盡快制定適合農村金融發展的法律法規制度，為新農村建設中金融資源安全運行提供強有力的法律保障。中央銀行要加大對農村金融的宏觀調控。對資金困難的金融機構，人民銀行要給予臨時貸款支持，同時，要允許貧困地區的銀行機構少繳或免繳存款準備金。在利率方面，對于貧困地區的貸款要實行差別管理，通過宏觀調控引導資金流向農村。

（二）進一步規范民間金融行為

農村金融制度供給的錯位與不足，使農村正規金融供給短缺，農村資金超出需求得不到滿足，使得農民不得不轉向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風險給農民帶來了高成本、高負擔。要加強政府對農村金融機構風險的管理力度。要完善相關法律法規，明確民間借貸政策，規范民間融資合法經營。通過降低農村金融機構的準入門檻，參照國外經營理念，從農村的實際和農民的需要出發，進一步扶持專門為農業生產和農村經濟發展服務的農村金融投資公司，引導、規范民間互助會等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計劃地注入農村金融市場，為新農村建設提供各類金融服務，或者建立相應的中介機構，增加民間金融交易的正規性和安全性。

（三）鼓勵和吸引更多的金融機構進入農村金融市場

新農村建設要想得到充足的資金支持，除得到現有的農村金融機構支持外，還要充分利用農村自有優勢去吸引其他的金融機構進入農村金融市場。中國加入WTO后，外國銀行將進入中國金融市場。對于外資企業，可以吸引其在中國農村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機構時，忌盲目引入，要切實兼顧好各方面的利益，保證我國的新農村建設向健康的方向發展。

（四）進一步完善農業保險體系，為農業生產發展提供保障

要加快農業保險制度建設，把發展農業保險納入農村經濟發展的總體規劃，考慮組建政策性農業保險機構，或者委托政策性銀行開辦農業保險業務，政府可以對參加保險的農戶實行保費補貼，培養農民的參保意識，健全農村保障體系。根據農業發展和農民的實際需求，不斷增加農業保險的險種，擴展我國的農村保險事業，為新農村建設起到保駕護航的作用。

（五）切實改善農村金融環境

要積極改善農村信用環境。大力推進信用村鎮、信用企業和信用農戶活動，在農村開展誠信教育，大力倡導信用文化，切實增強農民的金融法制意識，營造穩定、和諧的融資環境。建立失信行為懲戒機制，嚴厲打擊逃廢債行為，依法保護金融債權，提升金融機構對農村金融市場的信心。積極探索農村金融生態環境建設的考核機制，制定落實嚴格的獎懲措施，把農村金融生態環境建設納入到部門考核范圍中，形成優化農村金融生態環境的長效機制，為農村金融機構的發展提供良好的外部環境。

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[4]李穎.發展壯大農村金融的探討[J].經濟，2008，（3-4）.

篇7

一、金融在支持新農村建設中存在的問題

（一）農村金融組織體系殘缺，商業性金融和政策性金融支農功能退化。目前，隨著國有商業銀行的股份制改革，包括農業銀行在內的國有商業銀行大規模收縮縣及縣以下機構，即使存在的部分網點也收縮了放貸權限，支農業務大幅萎縮。作為我國農業政策性銀行的農業發展銀行業務范圍過于狹窄，主要負責糧棉油的收購、儲運等環節的資金供給，沒有體現出政策性銀行對農村經濟發展所應有的推動作用。郵政儲蓄的性質決定了它只吸收存款，不發放貸款，只要將吸收的存款轉存到人民銀行就可獲得巨大的利差收入。因此，郵政儲蓄成為農村資金外流的主要渠道。這樣，金融支農的重任就全部落到農村信用社身上。雖然農村信用社網點分布較廣，但資金來源渠道狹窄，資產質量差，可用資金緊張，對農戶和農村中小企業生產經營等資金支持不足。并且隨著農村信用社改革的不斷深化，其資金投入“城市化傾向”日益突出。

（二）農村保險市場發展滯后，既不利于穩定農業生產，也不利于金融服務的整體推進。目前，我國農業保險的發展仍處于初始階段，開辦農業保險的機構較少且險種不多，不能覆蓋農業生產風險。受農業生產周期長、抵御自然災害呢兒歌里不強等因素的影響，保險機構承擔農業風險的積極性不夠，農業保險業務逐年萎縮。一旦農業生產遭遇風險勢必減少農民的收入，從而增加農民償債的困難，降低金融機構的資產質量，同時也抑制了農村金融需求的發展。

（三）不良的農村金融生態環境。一是農村信用環境不佳，逃廢金融債務現象比較普遍。在農村，從政府部門、鄉鎮企業到個體農戶不講信用，不還貸款的現象時有發生，誠信缺失導致的道德風險是不可預見的，其對后續貸款行為有著極大的影響，對農村金融生態環境造成極其不利的沖擊；二是農村法制建設滯后，法制環境相對弱化。缺乏專門的法律法規對農村金融進行規范和保護，并且“有法不依，執法不嚴”是農村法制建設中不容忽視的頑疾，這不利于保護債權人的利益，導致了農村金融機構放貸容易收貸難的局面；三是農村擔保體系不發達。擔保機構數量少，擔保規模小，資金實力不足，擔保范圍及對象相對較窄，擔保機構缺乏法律規范和有效的監管。

二、采取有效措施，進一步推進農村金融改革，加快社會主義新農村建設步伐

（一）不斷完善農村金融組織體系，建立多種所有制的農村金融機構。一個有活力、有效率的農村金融體系是將資金安全、高效地留在農村的最佳途徑。根據社會主義新農村建設的需要，建立以農村信用社、政策性金融機構、商業性金融機構為主導，其他金融機構輔助配合的農村金融組織體系。

第一，調整政策性金融職能，強化政策性金融的支農作用。農業是弱質產業，農村經濟的發展不能完全靠市場，必須由政府的政策支持、引導和推動。而農業發展銀行職能單一，支農功能未得到充分發揮。因此，必須調整農業發展銀行的職能，適當擴大其業務范圍。在繼續做好國家糧棉油收購貸款和專項儲備貸款的同時，加大對農業基礎設施建設、農業科研技術推廣和市場信息等服務體系建設的支持力度；加大對農業經濟結構戰略性調整的支持力度；加大以農村能源、生態農業示范工程和生態資源保護工程為主體的農村生態環境建設的支持力度。

第二，進一步深化農村信用社改革，更好地發揮農村信用社在支持新農村建設中的主力軍作用。按照因地制宜，分類實施的原則，對符合條件的農村信用社，允許其建立與當地經濟發展水平和經營管理相適應的股份制或股份合作制的組織形式。但無論怎樣改革，農村信用社都要把“支農”放在首要位置，始終以服務“三農”為宗旨，堅持以農為主的經營方向，更好地發揮其對農村經濟和新農村建設的支撐作用。

第三，重新確立農業銀行的支農主體地位。農業銀行不應該大面積撤銷農村鄉鎮一級營業所，而應在保留一定網點機構的基礎上增加業務種類，擴大服務范圍，提高服務質量和經營效益。農業銀行可以開拓中間業務市場，為其他農村金融機構提供匯兌結算和等服務，也可以向農業開發和農業產業化龍頭企業提供較大規模的信貸資金，為農民提供信用卡等現代金融服務。這樣，一方面提高了自身的盈利能力，另一方面也活躍了農村金融市場。

第四，繼續推進郵政儲蓄改革，引導郵政儲蓄資金回流農村。在現有郵政儲蓄開辦小額信貸業務試點的基礎上，積極推進郵政儲蓄改革。可以考慮成立郵政儲蓄銀行，允許郵政儲蓄直接貸款或開展委托貸款業務，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，切斷農村資金通過郵政儲蓄外流的渠道，建立市場化的農村郵政儲蓄資金回流機制，增加支持“三農”信貸資金的供給。

第五，規范和引導民間金融，滿足農村經濟主體多樣化的融資需求。民間金融作為非正規金融，具有正規金融所不具備的制度優勢、信息優勢、成本優勢和速度優勢，為農村經濟發展保住了大量資金，成為我國農村金融中不可或缺的重要組成部分。因此，應采取積極有效的措施承認民間金融的合法地位，將民間金融納入正式金融安排，支持和鼓勵農村民間金融向各種形式的信用合作機構發展，讓規范的民間金融更好地發揮其作為農村金融體系的有益的補充作用。

（二）積極開拓農村保險市場，完善農村保險體系。農業屬弱質產業，具有投入高、產出低、風險大等特征，這就決定了農業保險的發展需要政府的政策支持。政府一方面要給農民幫助，補貼農民保費；另一方面又要給農業保險公司一定的政策優惠，提高農業保險公司的經營積極性。具體做法是：一是組建全國性、政策性農業保險機構，將國家對農業自然災害的救濟、補貼方式轉化為農業保費補貼方式；二是對開辦涉農保險的商業性保險公司和經營農險的農村互助保險組織給予一定的經濟支持；三是建立我國農業保險的再保險機制。國家應設立再保險公司，對政策性農業保險、商業性涉農保險以及互保險實行與一般保險有區別的再保險，以分散農業保險的經營風險。總之，要發展農業保險，必須結合我國實際，因地制宜，建立適應我國農業生產力水平、農業產業結構、農業風險特點、農民保險需求的具有中國特色的多層次體系、多渠道支撐、多主體經營的農業保險制度。

篇8

農業產業化是建設社會主義新農村的重要一環。美國、臺灣等農業發達國家、地區都是通過農業產業化、企業化實現農業現代化的，它們的成功經驗或有差異，但都經歷了產業化的道路。“它山之石可以攻玉”，這些領先者的歷史和經驗，也許就蘊含著今天的中國農村建設的成功之道。

美國：三類企業支撐農業產業化

上百年的歷史演化和市場競爭中，美國形成了農業食品產業體系、農業生態產業體系等眾多農業產業體系。目前，農業食品產業體系在全球約有2萬億美元的銷售額，大部分為跨國公司所控制，而全球從事食品行業的十大跨國公司中，有6家就是美國的公司。

美國農場大多數以產業化方式運作，美國農業企業主要依靠專業化分工獲得市場競爭優勢，美國的棉花農場專業化比例為76．9％，大田作物農場為81．1％，果樹市場為96．3％，牛肉市場為87．9％，美國很多優勢企業的成功大，都是緊緊圍繞企業的核心競爭力展開的。

美國的農業產業體系給人印象最深的是它發達的、多樣化的深加工、銷售和流通。在美國，有許多企業將生產和營銷分離，通過合同關系，把加工、流通、銷售環節完全讓給專業廠商來經營。按照農產品加工企業與生產者和經營者結合的方式，目前加工企業主要有綜合型、契約型、合作社型三種：

1．綜合型農產品加工企業

這類企業是工商資本興辦的企業，工商資本直接滲透到農業，將農業生產與產前、產后各關聯環節納入到一個統一的經營體內，形成完全縱向一體化的綜合經營，企業一般規模較大，實力較強。經營范圍涉及產、供、銷各個領域。如科羅拉多州的蒙福特公司，在該州兩個地方經營兩個各有400英畝土地、10萬頭牛的肉牛養育場，年產肉牛40萬頭；在其他州擁有谷物種植農場和飼料廠。有運輸車隊、屠宰廠和包裝供應公司，并按照合同向美國各地的定點飯店供應牛肉。

這類企業的特點：一是集生產和服務于一身，能減少各環節之間的交易費用，從而降低了經營成本；二是能夠在內部各部門之間平衡盈虧，使總公司保持總體盈利；三是農業的產前、產后部門與農業生產直接結合在一個經濟實體中，免去了許多中間環節；加快了產品進入加工和投放市場的速度。

2．契約型農產品加工企業

是指農產品加工企業與農戶簽訂合同，明確雙方的責任與義務，建立嚴格的經濟責任和穩定的業務關系，通過工商企業負責向農場主供應農用物資，提供技術服務，保證農產品的加工和銷售；農場主則按照合同向對方提供農產品，并且保證合同規定的數量、質量、交貨期限等條件。通過合同契約把農產品加工企業與農戶連結起來。

這類企業的特點一是合同雙方均保持經濟上、法律上的獨立性，各自實行獨立核算。農業生產與產品的加工銷售是由不同的經營者獨立進行的，雙方能夠發揮各自的經營靈活性和積極主動性；二是通過合同建立了嚴格的經濟責任和穩定的業務往來關系，從而保障了一體化經營的正常運行；三是把農產品的產、供、銷諸環節整合咸一個完整的產業鏈；四是加工企業與農戶風險共擔，利益共享。

3．合作社型農產品加工企業

這類企業由農業合作社興辦。合作社的每個農戶都與合作社訂立合同，一般為期三年。合同規定各種條件和雙方承擔的義務，如產品的品種、數量、質量、供貨期限和地點等。如果農戶達不到關于產品質量的規定或其他要求，合同可以提前廢除。期滿后臺同可以重訂，條件也可以修改。

1922年，美國國會通過了被譽為“合作社大”的《帕爾?沃爾斯太德法》，對合作社成員的資格、權利、義務以及內部的管理和利益分配做了具體的法律界定。桑克斯特公司就是一家由農業合作社興辦的果汁加工企業，有6500個社員。社員生產的水果先由分布在全加州的65個收購點進行收購，然后分類、包裝，質量稍差的水果送到桑克斯特公司加工成果汁或水果制品。該公司每年加工100萬檸檬、120萬噸柑橙，產品銷往美國各地。以色列：猶太人創造“沙漠奇跡”

以色列政府一方面積極進行商品生產的宏觀指導，設有專門的國際市場信息研究機構，負責定期向農戶信息，指導種植。國家推廣服務中心的市場委員會指導農民掌握市場信息，組織出口，供過于求時，指導農民進行農產品加工和新鮮產品儲存，以減少價格的大幅度波動，穩定市場，保護農民利益。

以色列國土面積少、耕地面積和淡水資源有限，農業品種著重朝優質、高產、高效、具有比較優勢和集約化經營方向發展。種植業主要以柑橘、番茄、辣椒和花卉等高價值、特色農產品為主，畜牧業主要以雞、奶牛和羊為主。而價值相對較低的水稻、小麥和油菜等大宗農作物產品則主要依賴進口。

以最具特色的果蔬植物和觀賞植物培植為例：農業經營者把農業溫室當成工廠車間進行運作，使溫室農業得到了快速發展，溫室面積從上世紀80年代的900公頃發展到2005年的3200公頃。通過利用溫室大幅度地提高了溫、光、水、土地等稀缺資源的利用率。目前，鮮花生產已成為以色列一大支柱農產品，占整個農產品的7．6％，占新鮮農產品的31％，種植面積達2000多公頃，95％的鮮花銷往歐洲市場，成為世界上鮮花出口量最大的國家之一。

市場農業戰略使以色列最大限度地利用本國資源，創造了較高的農業附加值，農產品大批出口歐洲、北美乃至遠東市場。95％花卉、70％棉花常年出口，每年各類蔬菜和水果的年出口量分別高達9．5萬噸和33．3萬噸。2005年農產品出口量占出口總量的41％。

另外，值得一提的是高科技與農業的緊密結合，使科研成果得以迅速轉化為實際生產力。以色列建立了一套科研機構與農業相結合的科發體系。科研人員為農業生產、經營者提供技術指導、咨詢和培訓，同時擔當科技推廣者和技術承包的實踐者，科研人員與農戶簽訂服務合同，定期將研究成果推廣應用于農業生產，使農民獲得更大的經濟效益。

同時，為發展農業而發展起來的農業技術也成了為以色列創造價值的工具。在發展溫室農業中，科學家成功開發了一系列計算機軟硬件，實現溫室中供水、施肥和環境自動化控制的溫室管理技術，為適應以色列缺水的自然狀況發明和發展起來的節水滴灌技術……都成了以色列的出口產品。

臺灣：功能強大的農會

臺灣的農業非常發達，農會是推動臺灣農業發展的農村組織。獨具特色，而且功能強大的臺灣農會總會給參觀者很大的震撼。臺灣的農會能夠辦金融、推廣技術、促進銷售、維護農民

權益……臺灣農會設理事會、監事會、總干事，下面還有信貸部、技術推廣部、會務部、產品營銷部、加工廠……

農信部是臺灣農會核心部分，臺灣農村一直是農會辦信用社，一個鄉一個農會，一個鄉農會辦一個農村信用社，也就是農信部。每個鄉的貸款規模，一般在20億到100億新臺幣之間，一個鄉才1萬人左右，就有這么龐大的貸款資金。臺灣一個鄉的貸款總額是大陸一個縣的幾倍!而且他們的貸款利率極低。臺灣農村的金融是農民的金融，農村信貸部的利息收益很龐大，利息收益用來推廣技術、營銷、加工農產品、支持農業策略聯盟的建設、提高農民素質……可以說沒有農村農信部就沒有農會，因為農信部提供了農會組織所需的運作成本。而且，臺灣農民的土地、房子都可以在農信部作抵押。現在臺灣農民1甲地，大概15畝，可以貸款900萬新臺幣，有的地方更高一些。農會有一個土地估價的職能部門，而不是由政府部門來估價。

臺灣農會的第二個部門是農技推廣部和產銷部，臺灣農業技術的推廣主要靠農會。農業技術推廣部門的推廣費用主要來自于農會，政府也給予補貼。政府按照自己的農業產業政策的方向，比如，分析國際市場，鼓勵臺灣農民進行產業結構調整，推行“一鄉一品”。如果某個產品在國際上面有市場，要推廣這一項技術，就對產品有優勢的鄉進行技術方面的補貼，讓它去推廣這方面的技術。所以，政府的資金直接投向符合它的產業政策的方向。

農會的推廣部門下邊還有產銷班，農會在里(村)里邊建立產銷班，產銷班就是生產或銷售的班組，按照農會的統一標準去組織生產，一個農會都有自己統一的農產品品牌。產銷兩方面都有自己農產品營銷的部門。例如，臺南屏東的洋蔥最好，如果在臺北市場里買到它的洋蔥技術含量指標不達標，那么上面的條碼可以追溯到哪一個農會生產的，哪一個產銷班生產的，甚至哪一個產銷班的哪一塊地生產的，這個地的生產者是誰。農產品的營銷系統達到這樣的水平，必須按農會的統一標準執行，不能砸農會的牌子，誰要砸了農會的品牌就把他開除出農會，還要加以很重的處罰。農會與農會間有競爭，它們的技術標準是統一的，品牌的意識非常強，所有生產是編了班組，按照技術標準來生產的。

德國：將合作社精神進行到底

德國是世界合作社發源地，合作社對德國的農業發展有著巨大的貢獻。德國早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。

在運作過程中，農民合作經濟組織反映了農民社會經濟利益，對政府政策制定具有強大和持久的影響力，農民的根本利益可以得到保障。農民參加合作社還可以取得很大的經濟利益：一是在生產交易活動中減少中間損失；二是在資金融通方面能免除債息過高的風險；三是在農產品加工方面共同享受增值的好處；四是在共同使用大型農業機械和設施方面互通有無；五是通過農業產業內部分工，能享受和提供完善的社會化服務，如良種供應、病蟲害防治、衛生防疫、機械維修技術培訓、信息咨詢等。

合作化精神也滲透到德國的土地政策中，德國允許土地自由買賣和出租，把原本規模很小、沒有生命力的小農場聯合起來，調整零星小塊土地，使之連片成方，使農場規模不斷擴大，農業勞動生產率大大提高，糧食總產量躍居歐盟第二位。

上世紀70年代以來，德國的大多數農業合作社為了擴大影響力，紛紛走上聯合發展之路。許多合作社都加入了地區性合作社聯盟、專業性合作社聯盟和全國性合作社聯盟，這些聯盟在互通情報、控制市場方面發揮著重要作用。農場主投資開辦的合作企業是合作化的第一層次，地區聯盟或專業性聯盟開辦的企業就屬于第二層次，而全國聯盟或跨國聯盟則算是高級層次。

啟示錄

對比我國和發達國家、地區的農業發展，可以看出我國不僅在農業生產技術、規模上還處于落后階段，而且在農業發展政策、組織架構上也還有很多急需突破和完善。

1．建立農民自己的合作組織

市場經濟條件下，分散生產經營和勢單力薄的農業經濟，難以與大規模的工業和商業進行平等競爭，其利益必然會受到不同程度的侵害。海外農業發展經驗表明，只能通過建立各種各樣的合作組織解決了這一問題。中國應從政策上培育跨地區乃至全國性的行業協會，讓合作組織代表農民的利益，成為農民在產業化發展中的談判代表。首先要將分散的農戶聯合起來，組成一個個分布在農村基層的經濟聯合體，由農民自身發揮主導和支配作用。在此基礎上，將已建立起來的單個農民合作經濟組織連接起來，根據市場經濟發展要求組成跨行政區域甚至全國性的合作經濟組織系統，同樣由農民在其中發揮主導和支配作用。在這個過程中，農民應當作為組織的主體，而不是成立一個管理農民的各級行政組織。

2．工商資本介入農業市場

農業要實現產業化，必然需要延長農業產業鏈，對農產品進行深度加工，僅靠發展農村自己的加工能力是遠遠不夠的。如美國柑橙加工企業桑克斯特，除了將柑橙加工成橙汁，還把橙皮做成生產飼料等副產品，剩余廢料則加工咸電廠燃料，使資源得到了充分利用。美國晨星公司投建了85個不同種類的乳類加工廠，每年向市場提供400多種奶制品。比如有的企業能把玉米加工出2000多種產品……這些被高度延展的農業產業鏈和令人驚嘆的深度加工，都需要有技術、有實力、專業的王商資本介入才能實現。

根據美國經驗，通過合同關系，把深加工、流通、銷售環節完全讓給專業廠商來經營是一個必然的選擇。美國經驗中，按照農產品加工企業與生產者和經營者結合的方式，有綜合型、契約型、合作社型三種類型，都需要有工商資本不同程度的介入。在我國，工商資本的介入，不僅需要有國家政策的允許和支持，還依賴于農村合作組織的完善。因為在目前一盤散沙的農村，工商資本進入后面臨的合作談判對手是個體的農民，合作不易達成。而且在沒有形成一個農民合作組織之前，資本與農民之間的力量對比懸殊過大，容易造成資本掠奪農民的情況。只有通過理性代表農民整體利益的合作組織與工商資本建立平等合同關系，互惠互利，才能使資本在農業領域獲得長遠的發展。

3．改革農村金融體制

改革農村金融組織，應實行農業企業投入主體多元化。農業銀行、農業開發銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行應加大對農業企業投入，開列農業企業貸款專項資金項目，支持農業企業發展。

同時，還應積極發展農村各類金融組織，構建新型的農村金融體系。建立以非國有銀行為主體的、基于市場機制的受法律制約的、規范的、多樣化的農村金融機構，尤其是要大力發展農村合作銀行，組建各種農村基金(如農業企業基金、農業風險投資基金等)，動員各種物質資源，連接各個農業投資主體，構建農村多元化的農業企業投資新體系。我國曾提出“在農村發展多種所有制形式的金融組織”，但政策出臺三年，全國沒有一個成功的多種所有制形式的農村金融組織浮出水面，因為沒有

生存空間。按照《銀行法》及金融法規規定：經人民銀行批準、實繳資本5000萬以上者可以開辦農村合作商業銀行，擁有兩個億資金者可以開辦私人銀行。這個門檻太高，限制的是農村的金融流通，這樣的金融組織在農村是很難產生的。

4．健全農產品市場體系

充分發揮各級供銷合作社和外貿部門購銷農產品的主渠道作用。建立健全中介服務機構和農產品流通的信息網絡體系，通過農村民間流通協會、農產品市場信息岡站及經紀人等渠道，提供中、長期市場預測信息，幫助企業按照市場需求進行生產和經營。大力發展和培植農產品加工和運銷的龍頭企業，實行以銷定產，推行訂單農業、合同農業，切實解決好農產品銷售難問題，從而推進農業企業化進程。積極推行農業清潔工作，大力發展國際暢通的綠色產品和安全食品，從根本上解決產后難銷問題。

5．逐步實現土地規模化經營

農村承包制解決了農民吃飯問題，若要讓農民致富，則需實現土地規模經營，發揮規模效益。推進農業企業化經營，首先必須解決好土地資源的合理流動問題，實行土地所有權、承包權和經營權分離，在保持所有權和承包權不變的情況下，通過土地經營權的合理流動和使用，實現土地經營的規模化。一是實行土地經營權的絕對集中，實現絕對規模經營。這種經營方式有股份合作、反租倒包、轉包等。二是實行土地經營權的相對集中，實現企業帶動式的相對規模經營。三是實行產品經營權的區域化集中，實現市場拉動式的規模經營。在一定區域范圍內，通過市場拉動和農民的自主選擇，實現一種或幾種產品的相對集中生產，形成區域規模，以市場特別是批發市場為龍頭帶動各種專業化生產和區域化種植。

篇9

內容摘要:本文以L村為個案,著重分析了農民外出流動帶來的農村消費方式的變化。研究發現流動經歷有助于推動農村消費方式現代化的同時,也存在不同程度的問題,而且農村消費方式變遷并非單一因素所致,而是各方合力作用的結果。

關鍵詞:人口流動 農村消費方式 現代化

農村消費方式現代化是新農村建設實踐的重要范疇。新農村建設的目標――“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的實現,顯然離不開農民消費方式的現代化。隨著工業化和城市化進程的推進,最初受經濟利益驅動進城打工的農民往往會穿越農村文化、經濟、價值觀的藩籬,最終以社會行動者的角色改變農村生活消費方式。從農業中解放出來的農民到城市尋求發展空間,獲得城市生活的體驗,接受到一定現代價值觀念,城鄉流動使“他們可以將在城市獲得的對現代文明的體驗帶回鄉村社會”,“從而對農村社會的現代化變革產生不可低估的作用”(李強,2008)。本文主要從消費方式入手,以期正確評估城鄉流動在農民消費方式變遷進程中發揮的作用。

實踐調查

2009年11月至2010年3月,筆者對L村選取30名農民為調查對象,采用深度訪談與參與式觀察的定性調查方法。調查地點L村是一個普通的農業型自然村,距離中心城區15公里,村民以種植業為主要收入來源,還種植少量經濟作物。訪談基本情況如表1所示。

被訪問者的文化素質普遍較低,最高文化程度只有初中(占45%),其余只有小學或以下文化程度;從職業看,男性主要分布在建筑業、制造業,女性主要分布在餐館、發廊、服裝等服務性行業。為了便于區分各群體消費方式,訪談資料標注了年齡段、性別和是否流動三項內容。

流動對農村消費方式影響

消費方式是“人們消耗生活資料和享受服務的方法和形式”(尹世杰,1999)。農村消費方式主要體現在農民采用什么形式安排自己的支出即消費金額的配置比例。隨著收入增加和生活水平的逐步提高,農民傳統的滿足生存需求的“一吃二穿三住四用”已逐步向“住、用、吃、穿”的享受生活和用于自身發展的消費格局轉化。農民生活消費支出減少,住房和教育費用大幅度提升,農村消費方式轉型明顯。

(一)居住形式發生巨大變化,城市化居住模式向農村輻射

城鄉流動過程中,農民在增加收入的同時也在接受城市文化的洗禮,農耕消費文化模式逐漸消解,城市商業消費文化模式逐漸醞釀形成,當他們回到家鄉后,居住方式與農村原有的生活格格不入甚至發生沖突,這從住房的需求變化有所反映。

村里新蓋房子,都蓋二層樓房。訪談對象中一留守老人談到:“我們家2002年蓋的樓房,兒子現在都覺得樣式過時啦。說實話,現在新蓋的二層樓確實挺講究,跟城市差不多,分客廳、臥室、廚房、儲物間,還是比我們以前蓋的樓房結構合理”。

掙的錢大部分寄回家或過年帶回家。訪談對象的一中年打工人員談到:“我們家住樓房,村里要有下水道就好了,在外面(打工地)經常洗澡,回到家還要到外邊澡堂洗,很不方便,如果上下水問題能解決,就裝太陽能熱水器了”。

掙的錢主要自己花。訪談對象中一青年打工者談到:“我不操心房子,我們家已經蓋好了,主要是結婚。現在結婚很花錢,除了要樓房還得家電齊全。沒想過也不敢想在城里買房,太貴且消費也高。農村有地糧食不花錢,城市什么都得買,現在我一人吃飽全家不餓,結婚后還有小孩讀書,沒有地我掙的錢養活不了全家人”。

中國人對家的情結特別濃厚,農民同樣如此,他們辛勤勞動的最大目的便是建房留給后代。就這點而言,流動與留守農民沒有多大差異,但是隨著打工帶來的可支配收入的增加,住房條件大大改善,流動農民向城市人看齊,除了要求樓房舒適、寬敞、干凈、獨家獨院外,對房間結構也提出了更高要求,還要求與居住相關的家庭配套設施的完善,而留守農民對這方面的要求并不高。眼界的開闊帶來了流動農民對現代生活方式的更明顯的追隨,但仍可以感覺到農民的小農意識,要求獨家獨院,并沒有改變住宅的分散格局的要求。說到在城市買房成為城市人,大部分農民望而卻步,即使年輕人也不例外。其實看得出,從內心來講,絕大多數農民尤其是外出農民是想成為城市人的,但想到在城市生活的條件并不具備,而土地還可以提供他們生活最基本的生存保障,故而農民與城市始終保持若即若離的關系。

(二)教育消費比例明顯提升,城市教育理念改變農村教育觀念

農民在城市打工由于工作及待遇等方面原因,認識到知識、文憑、學歷等對職業及就業前景的重要性。許多農民對子女寄予很高的期望,希望子女能通過教育改善他們自己將來的境遇,達到與城市人同樣的待遇。另外,由于計劃生育政策,外出農民只有一個或兩個小孩,很多人都盡可能給子女創造好的條件,希望子女將來能上大學到城市發展。

訪談中一位中年打工者談到:“很羨慕,城里小孩條件多好,我也想給小孩創造好的條件。我兒子和女兒都在私立學校讀書。私立學校管理嚴格,老師用心,教學質量要好些,費用比村里高多了,村里義務教育,不交什么錢。希望子女將來有出息,能考上大學跳出農門。農村人想風光走出去,只有讀書一條路。只要他們能考上,我砸鍋賣鐵都供他們讀書。同樣也有中年打工者談到:兒子讀書不好,念完初中就打工去了。反正讀書也不好,早些掙錢,蓋房子找媳婦,現在也掙了一些錢,樓也蓋起來了,家里條件還可以,到時給他找個媳婦我就安心了”。

不能否認,中國人骨子里天然有一種“望子成龍,望女成鳳”的情愫。顯然,由于農民見識閱歷的不同,流動農民比留守農民眼界更開闊,更看重子女的教育,希望子女“走出去”的現代性意識更強,而且給自己樹立了一個更具體的追求目標―盡量能與城里的孩子看齊。即使現在的教育費用很昂貴,他們還是舍得在子女身上進行教育投資,想方設法讓孩子讀更多的書(林少真,2007)。由于流動,外出農民了解到家電下鄉,決定給自己孩子買電腦,而留守農民還不知電腦為何物,更別說為了孩子學習而購買了。

城市文化的輻射使流動農民對子女教育和職業的期望更高。留守農民雖然也懂得教育的重要性,知道“不讀書沒有出路”,但很大程度上仍堅守“蓋房子―娶媳婦―生孩子”的保守觀念,缺乏主動通過教育來改變自身現狀的意識。英克爾斯提出“立志使自己及子女在職業和教育方面,達到遠大目的”,這是個人現代性的特征之一。從這點來看,外出流動農民的教育消費觀比留守農民具有了更多的現代性。

(三)農村基本生活支出減少,高層次需求增加

流動農民受到城市文明熏陶后,一定程度上改變了原有低層次的休閑消費,要求更高的社交和尊重感的滿足。總體上基本生活消費支出比重下降,高層次需求的支出增加。

訪談中外出務工的青年人談到:“很羨慕城里人搞自駕游,但我們沒錢,平時逛公園、上網、聽音樂、唱卡拉OK、上酒吧或跟朋友吃飯喝酒聊天。要不就買衣服,偶爾也去商場買打折衣服,商場的衣服太貴但款式好。周末也逛書店,在書店看書很充實,感覺很好,周末好多城里人在書店看書。過年回家沒什么事做,就是看電視、走親戚、打麻將、聽音樂,很無聊。而留守老年人的生活觀念不同:平時也沒事,就看孫子,看電視,聊天,打牌。我一般早上鍛煉,城里人在公園晨練,我們沒有公園,不過農村本身就是天然公園,現在條件好了,還有健身器材。城里人早上晨練還是挺好的,我也早起鍛煉,身體好多了。我要求不高,只要吃飽穿暖就行。現在年輕人,花錢大手大腳,你看我姑娘在城里打工,掙的錢只知道買衣服、玩,也不知道補貼家里”。

外出農民經歷城市生活后,他們寧肯某種程度上壓縮基本生活費也要追求著裝、用品的時尚,向城市人看齊,擴大社會交往的視野。他們穿著的款式和花色越來越新潮,已經看不出農村人與城市人的差別;他們聽音樂、上網、偶爾也去書店看書,不再只是打麻將、看電視等低層次的娛樂。同時,流動農民還把科學的閑暇活動方式帶回到農村,像晨練這種既健康又不花錢的方式傳入農村,得到老年人的認可。但留守農民對年輕流動人員的消費方式并不是完全認可,大多數父母輩的農民對年輕人的消費方式是更多指責,認為他們應該多攢錢。從訪談也可以看出,由于收入限制,農村更傾向于不花錢的休閑,看電視、打麻將是大多數人的選擇,這跟農民自身文化素質不高也有很大關系。

結論

外出流動對農村消費方式現代化的輻射效應是顯而易見的,流動農民的城市生活經歷在解構原有的農村生活消費方式的同時,也開始構建現代的生活消費方式。外出農民生活消費觀念必然潛移默化地影響其父母及下一代,進而影響到整個村莊。對于農村消費方式的現代化,城鄉流動發揮著重要的作用。同時,筆者認為,農村消費方式的現代化可能是我國現代化的重要推動力量,農村在現代中國經常扮演著社會變革催化劑的角色。農村生活方式的改善極有可能對中央政府的進一步刺激經濟計劃乃至轉變經濟增長模式提供正面的反饋,從而加速中國的現代化進程。

盡管農民外出打工對于引進新的商品和在村民中塑造新的消費目標很重要,但現代城市商品并不會自動帶來變革農村社會的現代價值觀(瑞雪•墨菲,2009)。訪談中也發現農民消費方式中存在一些問題:一是奢侈、攀比之風日盛。農民花幾萬或十幾萬建樓房,除了改善居住環境外,在親戚、朋友或村民面前撐 “面子”是很重要的因素,實際居住人數很少,造成很大浪費。二是農村公共基礎設施落后限制了農民的消費需求。雖然電視基本普及,生活消費品市場化進程仍然緩慢,諸如沒有蔬菜、水果、肉類批發市場及連鎖超市;“要想富,先修路”的思想得到貫徹,路修好了但沒有公交車通過。三是農民經濟收入和生活水平較低。農民打工收入除了維持在外生活外,大部分補貼家用,現代消費方式的提升只能大打折扣,而且并不是農村所有的消費方式的變化都得到認可。一位中年流動農民講到:政府提倡家電下鄉是好事,洗衣機、電視機我們需要,冰箱沒有什么用,再便宜我也不要,還費電。可以看出,農民消費方式的現代化并非單一因素導致,而是各方面合力作用的結果。政府的政策、農民的需求、收入等都是影響消費方式的重要因素。對于農民來說,選擇什么樣的方式則有著他們自己從當地實際出發的理性選擇。

總之,在加快城市化進程和建設和諧新農村的今天,把農村消費方式的變遷置于不斷變化發展的社會環境中去理智地思考,在科學分析的基礎上,政府應積極引導城鄉合理流動,加快農村基礎設施建設,優化農村商品市場環境,調整農民消費結構,倡導節約、實用的消費理念,促進農村消費結構升級,教育農民采取健康的休閑方式、重視知識和技能的學習,通過提高農民的文化素質和致富能力帶動農民增收,在他們身上塑造一種符合時代內涵的文化性格,這樣才能順利推進新農村建設。

參考文獻:

1.李強.傳統人向現代人的轉變―現代性視角下的農民工研究述評[M].內蒙古農業大學學報(社會科學版),2008(1)

篇10

要說出這句話不容易，要有底氣。如果葉敬忠沒有半年的深入農村走訪，手中掌握了大量的資料，他就沒有這樣的底氣敢說。偉人說過：沒有調查，就沒有發言權。

葉敬忠還說，如果幾個月前有人問他“新農村”是什么，他可能會和很多人一樣，馬上就能給出答案，而且看起來會非常恰當。可是，現在他不敢了。為什么不敢?因為“農民視角的新農村建設研究”課題組從2006年2月開始，歷時八個月，走訪了江蘇、湖南、河北和甘肅四地，共收回農民的有效問卷四百八十份，這讓課題組組長葉敬忠對新農村建設有了和其他學者不同的觀點。那些專家關于新農村的描述其實和農民、農村的情況相距甚遠。社會主義新農村到底應該是什么樣子?農民才最有發言權(2006年11月 22日《中國青年報》)。

有一句話農民說得很經典：“讓農民住別墅，牛也住別墅?”建設自己的家鄉、建設自己的家，按理農民最有發言權，從理論的角度來說，他們應是新農村建設的主體。但是這個主體卻難以發出聲音。因為專家學者和政府官員成了他們建設家鄉的“代言人”。是這些強勢的聲音把他們的聲音淹沒了。“當前的現狀是，喪失話語權的農民不可能真正參與新農村建設，沒有農民聲音的新農村建設也必定是紙上談兵。”“不管是研究人員還是決策層都有必要知道，農民是如何理解新農村建設的，他們面臨著什么困難，在新農村建設中他們的期望和真正需求是什么。”葉敬忠的這個忠告值得深思，這在實踐中已經顯露出某些端倪。我們總不能老是“好心辦壞事”。

住著“豪宅”卻愁米下鍋，是建設新農村的怪胎。這事說起來似乎是天方夜譚，但這確是發生在我們生活中真真實實的事情。西安北郊麻家什字村二百四十二名農民蓋起了“豪宅”，但不少村民卻因沒有后續產業從此斷了生路，有的村民守著“豪宅”開始為米面發愁。姚芳香住上了上下兩層新房，由于把錢用在建房和治病上，錢花光了，迫于生計，帶著輟學的孩子挖野菜。這是《中國青年報》對福建漳州市西坑村最著名的別墅群落的描寫：果樹、竹林掩映中的別墅群格外醒目，四十多幢黃白相間的小別墅排列整齊，大理石柱、綠化草地、停車場、升旗臺……乍一看，頗像一個旅游度假之地。這樣好的環境為什么沒有給村民帶來幸福的生活?原因是村民們背著沉重的債務，這四十三戶老實巴交的農民光欠漳州市平和縣阪仔鎮農村信用社的錢就達八十多萬元(2006年2月14日《中國青年報》)，沉重的債務壓得他們抬不起頭來。廣東省英德市高塘新村的四十二戶農民就更是“爽死外母哭死女”。為建英德市“第一個別墅式農民新村”，村民負下一百六十萬元的建房債(《北京晨報》)。具有諷刺意味的是，當鄉干部要這些農民還款時，他們并不積極，鄉干部說：“我們幫你們建了新房，你們應主動還款。”一老農反問：“當初你們幫我們建新房，問過我們嗎?”

“農民視角的新農村建設研究”課題組調查問卷中的兩組數字顯示，農民認為新農村建設最重要的：生產發展46％、生活寬裕34％、管理民主8％、村容整潔6.3％、鄉風文明4.7％；農民最關注的生活問題數據表明依次是：收入增加、教育條件的改善、就醫條件的改善，然后才是居住環境的改善。應該說這些數據表明了農民最希望什么樣的新農村了。