導語：如何才能寫好一篇試點工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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周轉指標的涵義應明確

國土資源部《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》規定：“掛鉤試點的規?？刂坪凸芾恚ㄟ^下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標?！痹趯嶋H工作中，一般的拆舊地塊復墾出來的土地，按照現行土地利用現狀分類標準變更不可能全部為耕地，還可能有園地、林地或農村道路、溝渠等其他農用地。上述掛鉤周轉指標的涵義前后不一致，前指拆舊地塊的面積(用于建新地塊的面積控制)，后指拆舊地塊復墾出來的耕地面積(用于建新地塊占用耕地面積控制)。例如，一個項目區拆舊地塊面積為7公頃，復墾出來的耕地為6公頃，其他農用地為1公頃，那么，掛鉤周轉指標到底是7公頃還是6公頃呢?如果是7公頃，項目區內耕地就減少了1公頃；如果是6公頃，項目區內拆舊地塊上將“留守”1公頃建設用地。 掛鉤試點工作的目標是通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理。周轉指標只用一個數據，是不能全面反映國家對掛鉤試點工作基本要求的，需要進一步細化。參照土地利用年度計劃的指標結構，周轉指標應包括：(一)農用地轉用指標。這個指標用于控制建新地塊的規模，即上述例子中的7公頃。這里的農用地包括未利用地，否則將達不到控制項目區內建設用地總規模的目的。(二)土地復墾補充耕地指標。這個指標用于控制建新地塊占用耕地的規模，即上述例子中的6個公頃。這樣周轉指標就具有了雙重控制的功能，可以保證項目區的封閉運行。

建新地塊不可先行定位

目前掛鉤試點項目區實施規劃方案要求建新地塊定位，并提供土地勘測定界圖，但一般情況下此時并沒有落實具體的建設項目，場地選擇具有明顯的隨意性。因此，建新地塊的定位等于為一塊土地尋找適宜的用途方向，即建新地塊長寬、形狀、面積已定，等著套現適宜的建設項目。這是很不現實的。假如建新地塊面積為2公頃，某建設項目只需要1．8公頃用地，剩余的O．2公頃怎么辦?給這個建設項目不符合節約利用土地標準，不給這個建設項目又不夠上另一個建設項目。由此看來，建新地塊先定位的方法相當于自己給自己套枷鎖，不符合項目選址的一般規律。

因此，項目區的確定取決于符合復墾條件的拆舊地塊，建新地塊只具有面積屬性，且能自我拆分和與其他項目區建新地塊組合，但不具有形狀、空間等屬性。在項目區實施規劃階段，建新地塊只是一個量，只有在項目區實施的過程中，有了具體的建設項目，建新地塊才能在城鎮建新用地區內定位，這時建新地塊才能由虛擬狀態走向確定狀態。

此外，要求建新和拆舊地塊在地域上盡可能接近是沒有道理的。項目區一般控制在市、縣行政轄區內就能夠滿足項目區實施和管理的需要，“在地域上要盡可能接近”的原則容易對建新地塊的選址產生誤導。建新地塊的區位和空間屬性通常依據城鎮土地利用規劃、具體建設項目的情況等來確定的，而不是拆舊地塊的具置。

啟動資金宜采用財政資金

掛鉤試點中，除了掛鉤周轉指標要求封閉運行，資金也原則上要求封閉運行。使用掛鉤周轉指標的建設項目，收取的耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金等費用要能滿足拆舊地塊的補償、復墾等用途的資金需求，無需注入外來資金。為保證資金供給，耕地開墾費應參照拆舊地塊的復墾預算收??；新增建設用地有償使用費按國家規定收?。煌恋爻鲎尳鹨澜ㄐ碌貕K所處位置以土地評估值為基準，按不同的供地方式確定。由于建新地塊的地價因所處位置不同而不同，所以建新地塊落戶的區域應考慮拆舊地塊各項費用的大小，否則項目區內的資金將入不敷出，資金無法封閉運行。

要想形成健康的資金流，必須落實啟動資金，這樣健康的資金流才能激發起來。針對項目區建設初期，建新地塊上的建設項目一般落實不下來的實際情況，啟動資金宜采用財政資金，用于拆舊地塊的補償、復墾等支出。待建新地塊落實了具體的建設項目，收取了相應的費用再歸還啟動資金。這樣可以保證項目按規劃及時實施，防止因啟動資金問題而導致項目區建設擱淺。

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一、新型鄉鎮建設試點工作的主要動因

黨的對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設提出了新的更高要求，作出了建立以工促農、以城帶鄉長效機制、形成城鄉經濟社會一體化新格局的重大戰略部署。開展新型鄉鎮建設試點工作，是市委市政府貫徹落實黨的精神、順應新形勢新任務要求、立足實際作出的一項重大決策，主要出于以下幾個方面的考慮：

一是統籌城鄉發展，增強鄉鎮一級統籌能力的需要。鄉鎮一級是縣域經濟的主要支撐，是統籌城鄉發展的重要平臺，是引領村級發展的“龍頭”，鄉鎮不強就難以強縣、興村，統籌城鄉發展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看，鄉鎮一級還比較薄弱，經濟實力弱、收入水平低、產業基礎差、統籌能力不強等問題較為突出。全市156個鄉鎮中，進入全國“千強鎮”行列的只有6個，其中3個還位居900名之后，多數鄉鎮靠轉移支付維持正常運轉。加快培植建設一批經濟強鎮，引領推動縣域經濟社會快速發展，是我們開展新型鄉鎮建設試點工作的根本出發點。

二是構筑城鄉一體化發展格局，加快推進農業現代化、農村工業化與城鎮化的需要。是農業大市，農村人口占到74%；又是煤炭資源大市，未來幾十年內，采煤塌陷地將多達近400萬畝，人口持續增加、耕地持續減少，面臨著可持續發展的巨大壓力。無論從現實、還是從長遠看，大量農民向非農產業轉移僅靠大中城市和城市大工業既不可能、也不現實。最現實、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發展農村小城鎮。農村小城鎮的發展必須要有產業支撐，這個支撐產業無外乎來源于兩個方面：一方面建立在農業“母體”產業基礎之上的、通過發展農業產業化經營、拉長產業鏈條大力發展二三產業；另一方面通過招、引、聯和城市工業輻射轉移，加快發展新興工業。按照科學發展觀的要求，新興工業化必須節約用地、保護環境、集約發展，走園區化的路子。市雖現有94個建制鎮，但普遍存在著規模小、輻射帶動力不強等問題，去年全市城鎮化率為42%，低于全省平均水平近5個百分點。市的農業基礎較好，但產業化經營水平提升較慢，特別是規模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業發育慢、數量少。我們建設的新型鄉鎮，主要模式是依托現有的14個省級經濟開發區和工業園，實行“鎮區（園）合一”，以區為主，以區帶鎮，以鎮促區，相互促進，加快建成營業收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區、強鄉鎮，實現以工促農、以鎮帶村、融合發展的目標。這個發展過程，就是加快推進“項目進園區、居民進社區、農民變市民”的過程，是加快推進農業現代化與農村一二三產業融合發展的過程，是加快農村工業化與城鎮化互促共進的過程。

三是實現創新發展，突破當前改革發展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統習慣的挑戰，面臨著一定的風險。改革創新更是如此，必須以試點探路和引領。統籌城鄉發展、加快一體化進程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉二元結構，在深層次和關鍵領域突破。當前從發展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，體制機制障礙是“無形”制約，土地和發展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機制創新是當務之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農村家庭承包經營責任制是中國改革的發端，極大地解放和發展了農村生產力，但需要深化完善，特別是鄉鎮一級的行政管理體系和運行機制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農村綜合改革，重點和難點也集中體現在了鄉鎮這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業化步伐，是以工促農的前提和基礎，但在園區建設上存在著與相關鄉鎮“兩張皮”的體制障礙；縣鄉兩級是統籌城鄉發展的主體，但多數是“吃飯財政”，缺乏統籌實力和服務能力，建不成服務型政府，統籌變為“通愁”；建設新農村的任務艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創業的激情和干勁，但傳統的用人和分配機制，難以充分調動和持續保持應有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴格保護耕地、實現占補平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執行，建設農村新型社區、推進農村工業化與城鎮化都需要建設用地，土地從哪里來？必須立足當地實際，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統的遷村并點、舊村改造，所節約騰出的土地不到三分之一，如走好社區化、公寓化建設路子，就能節約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發建設上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達3600個，如何結合農村新型社區和小城鎮建設，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業”的問題也需要積極探索、積累經驗。隨著農村工業化、城鎮化步伐的加快和現代農業的發展，農業適度規模經營是必然趨勢，在穩定和完善現行經營制度的前提下，需要在組織形式、經營模式等方面勇于創新的先行者。從協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設要求上講，都需要先進典型的示范引導。我們推行新型鄉鎮建設試點工作，就是為尋求解決上述問題的現實選擇，力求把試點鄉鎮建設成為統籌城鄉發展的樣板區、新型工業化與城鎮化互促共進的試驗區、新農村建設的示范區，引領帶動區域經濟社會又好又快發展。

基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內開展調研，然后到成渝國家統籌城鄉發展綜合改革試驗區和江浙一些發達地區實地考察學習，經過反復研究論證，確定了試點工作指導思想、基本原則、目標任務和有關政策，制定了《關于推行新型鄉鎮建設試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉鎮建設試點工作的基本設想

我市首批試點鄉鎮確定的基本原則是，依托12個縣市區所屬12個省級經濟開發區和2個省級工業園，與所涉及鄉鎮村進行整合，除市中區不具備整合條件外，11個縣市區各有一個“鎮區合一”的試點鎮，其中兗州、鄒城各另有一個“鎮園合一”的試點鎮。試點工作主要內容有以下三個方面：

（一）總體要求和發展目標。我們把此項試點工作定名為“新型鄉鎮建設”，就是要在以下九個方面進行創新探索：一是推行“鎮區（園）合一”的新模式；二是調整區劃拓展發展新空間；三是下放權力賦予鄉鎮一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉鎮一級財政體制，建立名副其實的鎮級新財政；五是探索破解一些發展方面遇到的難點問題有新突破；六是配套制定相關扶持政策，優化發展新環境；七是形成激勵約束新機制激發內部新活力；八是實現又好又快跨越式發展的新目標；九是走出一條加快推進新農村建設和城鄉一體化發展的新路子。在發展目標上，明確提出到2015年，各試點鎮要達到四個方面的建設目標：一是實現經濟社會發展新跨越，形成產業支撐新優勢；二是實現基礎設施統籌建設新突破，形成城鄉一體化發展新格局；三是構筑城鄉公共服務新體系，形成社會事業全面發展新局面；四是健全鎮村管理服務新體制，實現基層民主政治建設新目標。每項目標中都規定了具體的量化指標和必須達到的標準。

（二）基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機制、發展模式、領導方式等各個層面，要求在試點工作中必須把握好四條原則：一是堅持規劃先行，統籌協調、科學布局。充分發揮科學規劃的龍頭和引領作用，堅持把新型鄉鎮建設規劃納入全市經濟社會發展規劃、組群結構大城市建設規劃、生態文明建設規劃、小城鎮和新農村建設規劃的大格局中，防止盲目發展，無序建設。二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅持產業支撐，因地制宜、突出特色。堅定不移地把產業強鎮富民、培植壯大優勢特色產業放在突出位置，走以產業發達推進城鄉發展、以城鎮發展帶動產業振興的路子。四是堅持動態管理，自我激勵、自我約束。“重激勵、硬約束、嚴考核”，在試點鄉鎮管理上能進能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經濟待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務和相關政策措施。一是推行“鎮區（園）合一”模式。將省級經濟開發區、工業園與相關鄉鎮合二為一，一套班子，兩個牌子，實行“特區模式、以塊為主、自我運作、自我管理”的管理體制。為擴大新型鄉鎮規模和拓展發展空間，將園區發展規劃所涉及鄉鎮或部分村統一整合到試點鄉鎮管理。整合中調整行政區劃涉及29個鄉鎮（街道辦）、140個村（居），共減少建制鎮4個，除個別鎮外，試點鎮規模都有不同程度的擴大。二是擴大新型鄉鎮管理權限。按照“依法下放、支持發展、責權統一”的原則，將市、縣（市、區）發改、規劃、建設、財政、稅務、國土、環保、經貿、外經貿、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權，通過授權或委托的形式下放給新型鄉鎮。同時本著有利于促進發展、不增加鄉鎮負擔的原則，市、縣兩級有關行政執法權限，凡是能下放和授權、委托的，都下放給新型鄉鎮行使，并由其承擔相應責任。三是創新用人和分配機制。新型鄉鎮實行全員聘任制，建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權與事權相一致、增加基層財力的原則，建立以新型鄉鎮為獨立核算主體的鎮級財政體制。新型鄉鎮財政收入除按規定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財力按不低于50％比例返鎮，用于經濟社會發展。新型鄉鎮規劃區范圍內按有關規定征收的各項規費，除按規定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮，縣市區留成部分80%返鎮。為加大財政支持力度，市里將列入市本級財政預算的工業發展資金、服務業引導資金、中小企業發展資金、科技創新資金、推進對外開放資金等專項資金加以整合，重點向新型鄉鎮傾斜，同時要求縣市區盡力支持試點鄉鎮建設和發展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設用地規劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉鎮傾斜。新型鄉鎮規劃區內通過搬遷改造建設集中居住區騰出的土地，積極申報置換為建設用地，用于園區項目建設。規劃區以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補平衡的要求，一部分等量復墾為耕地，其余部分可轉換為建設用地，鼓勵支持建設新型社區；堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經營權通過租賃、轉讓、轉包、入股等形式合理有序流轉，促進土地向種養大戶、農民合作組織、農業龍頭企業和優勢產業集中，鼓勵發展農業公司、合作農場等規模經營。六是深化投融資體制改革。試點鄉鎮可成立建設發展投資公司，具體承擔資本運營服務。鼓勵引導各類金融機構到新型鄉鎮開展業務，對新型鄉鎮的高新技術產業、基礎設施建設等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農民以房產、土地承包經營收益權等作抵押貸款，引導支持建立村鎮銀行和信貸擔保組織，積極推行農業政策性保險，鼓勵支持各類民間資本投資新型鄉鎮建設。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉鎮全面實行城鄉統一的戶籍登記管理制度，建立平等擇業、充分就業機制。凡在鎮駐地及園區從事二三產業、有穩定職業、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，平等享受教育、醫療、就業、兵役、社會保障等方面待遇，并承擔相應義務。八是健全社會管理和公共服務保障制度。加快新型鄉鎮撤村建居社區管理體制改革，完善鄉村治理機制。規范集體資產管理制度，全面推進“四荒”資源、林權、水域等產權制度改革，盤活農村集體資產。建立健全現代農業科技服務體系、金融保險支農服務體系。培育發展農民專業合作服務組織，按照《農民專業合作社法》要求，在各個主導產業鏈和專業村建立較為規范的農民專業合作社。建立健全農民培訓制度和社會治安服務網絡等。

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（一）建立健全“救急難”工作機制。根據《民政部辦公廳財政部辦公廳關于確定全國“救急難”綜合試點單位的通知》及省民政廳要求，我縣作為省民政廳今年在全省范圍內擇優選取的8個縣（區）全國“救急難”綜合試點單位之一，縣委、縣政府高度重視此項工作，將試點工作納入重要議事日程，成立以縣委常委陳翔任組長，副縣長周鴻任副組長，縣政府辦、縣民政局、縣財政局、縣教育和科學技術知識產權局、縣城鄉規劃建設和住房保障局、縣人力資源和社會保障局、縣衛計局、縣公安局、縣殘聯等10個單位主要負責人為成員的XX縣“救急難”工作領導小組，并建立“一門受理、協同辦理”機制、“救急難”對象主動發現機制、信息共享機制，鄉（鎮）一級也成立相應協調機構，村（居）一級確立一名“救急難”工作信息聯絡員，以此確保“救急難”工作的開展。

（二）啟動“救急難”工作機制。經多次反復醞釀和縣政府相關會議討論研究，我縣2015年8月18日印發了《XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣“救急難”工作實施方案的通知》?！禭X縣“救急難”工作實施方案》明確了開展“救急難”試點工作的目的意義、基本原則、工作措施。重點確定了及時主動發現“救急難”對象、建立“一門受理、協同辦理”平臺、加強救助信息資源共享、全面落實各項救助任務、規范“救急難”工作流程、加強資金管理、加強監督管理等工作措施?，F通知已下發全縣34個鄉鎮及縣級相關部門，我縣“救急難”試點工作正式啟動。

（三）設立“救急難”工作服務窗口。為確?！啊熬燃彪y””試點工作實施，在全縣34個鄉鎮政務大廳、便民服務大廳等，均建立“一門受理、協同辦理”“救急難”服務平臺及服務窗口，縣一級設立最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8個專項救助服務窗口?？h民政局設立“救急難”專門求助電話：XX，保持24小時通訊暢通。截至目前，發放“救急難”資金6.8萬元，其中臨時救助資金1.9萬元、慈善救助資金4.9萬元，累計實施“急難”救助31戶次。

二、困難問題和意見建議

（一）困難問題

一是專項經費未納入財政預算。由于我縣“救急難”試點工作于8月份才開始籌劃實施，縣財政年初未納入預算，經費保障困難。為切實幫助遭遇突發貧困的群眾解決困難，保障“救急難”試點工作的正常順利開展，現救助資金縣民政局正在自籌，也在積極向縣財政爭取支持。

二是專業人員缺乏。我縣“救急難”工作縣級相關部門、鄉鎮現已掛牌，成立了專門機構，但“救急難”工作全面鋪開后，救助面廣，要求救助的對象會越來越多，缺乏相應的編制和專職人員。

（二）意見建議

一是加大資金投入。建議縣級財政既要加大“救急難”業務經費的投入，也要安排“救急難”日常辦公經費的投入。并積極爭取國家和省州出臺對縣級業務經費和工作經費的補助政策。同時鼓勵企業和社會愛心人士捐助“救急難”救助資金，建立“救急難”救助資金常態化捐助機制，確?！熬戎皶r”、“救助有方”。

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按照省、市有關開展統籌城鄉就業試點工作的文件精神，結合我市近年來開展試點工作的實際，現就做好2012年統籌城鄉就業試點工作的有關事宜，通知如下：

一、目標任務

2012年再選擇3-4個經濟基礎較好，城鎮化水平較高，二、三產業就業吸納力較強的縣市區做為試點，總體試點比例達到50%左右。按照試點工作“五統一”的總體思路，試點地區要建立為城鄉勞動者提供有效服務的就業服務體系、勞動管理體系和職業技能培訓體系，逐步形成城鄉勞動者平等的就業制度和城鄉一體化的人力資源市場，研究探索社會失業率統計制度等“突破性”工作，為下一步在全市范圍開展統籌城鄉就業工作積累經驗。

二、工作要求

（一）健全就業服務體系。按照人力資源和社會保障部印發的《進一步整合資源加強基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設指導意見》規定，加快基層勞動就業社會保障服務中心（站）建設，按照“八到位”的要求，重點解決好人員編制和經費問題，爭取年底以前，每個街道（鄉鎮）有2-3名勞動保障專職工作人員，實現機構、場地、人員、經費、制度、工作、軟件、網絡“八到位”的建設目標。建立勞動保障協理員制度，試點縣市區要在8月底前，在所轄的行政村進一步健全專（兼）職勞動保障協理員制度，明確崗位職責，健全管理辦法，充分發揮其在農村勞動力資源管理、就業崗位信息和基礎資料填報等方面的作用。同時，要加大培訓力度，強化對勞動保障協理員的崗位培訓，更好地服務于試點工作。

（二）建立農村勞動力資源數據庫。試點縣市區要充分發揮基層勞動就業社會保障服務中心（站）和勞動保障協理員的作用，在三季度前對在勞動年齡內有勞動能力的農村勞動者，開展一次就業狀況摸底調查，全面掌握勞動力資源狀況，做到“七清”，即：年齡清、技能清、文化程度清、家庭狀況清、就業意向清、就業去向清、工資收入清。并在此基礎上，充分運用就業信息網絡，建立農村勞動力資源數據庫，實行動態管理。

（三）建立社會失業率統計制度。試點縣市區在建立城鄉勞動者資源數據庫的基礎上，研究制定農村勞動力就業、失業狀況的界定標準，試行社會失業率統計制度，即將農村勞動者就業、失業狀況和城鎮勞動者就業、失業狀況合并統計，確定社會失業率。社會失業率不公開，作為政府宏觀調控和制定就業政策的依據。

（四）強化進城務工人員培訓。試點縣市區要免費對初次進城務工人員開展以基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面為主要內容的引導性培訓。有計劃的制訂城鄉勞動者職業技能培訓計劃，分解任務，安排落實資金，對勞動年齡段內，有培訓愿望的城鄉勞動者開展職業技能培訓，今年重點做好進城務工人員和失地農民的培訓工作。

（五）完善就業政策。試點縣市區要以城鄉統籌為導向，進一步調整和充實積極就業政策，把進城務工人員逐步納入積極就業政策體系，加大政策覆蓋力度。今年要重點抓好小額擔保貸款政策的延伸，使從事個體經營或返鄉創業的農村勞動力享受到小額擔保貸款。

（六）加強就業信息網絡建設。試點縣市區要按照“數據集中、服務下延、上下聯網、信息共享”的原則，加強試點地區人力資源市場信息網絡建設，年底前把信息網絡延伸到鄉鎮，有條件的地方可延伸至村，形成連通城鄉的信息網絡。同時，利用廣播電視和遠程教育等現代手段，固定欄目和時間，將職業供求、工資水平、培訓信息等發送至村。

（七）制定試點實施方案。被確定為試點的縣市區，要根據本通知精神，結合當地實際，會同有關部門研究制定試點工作實施方案，于6月30日前報市人社局勞動就業辦公室。市人社局將及時調度試點工作進展情況，定期開展專題研討和階段總結，積累試點經驗。

三、保障措施

（一）強化領導。市人社局、市發改委、市財政局將定期對試點工作進行督促檢查，建立季通報制度，實時通報試點工作開展情況，以及各地開展工作的好做法和新鮮經驗。適時召開統籌城鄉就業試點工作經驗交流會，總結成績，交流經驗，探索思路，進一步推進試點工作開展。

（二）資金保障。試點地區要統籌使用好促進就業資金、征地調節金(促進被征地農民就業經費)、失業保險促進就業資金等，發揮各專項資金最大效能，以滿足各項試點工作的需要。試點地區可從本級預算安排的就業資金中，按照每人每年不超過500元的標準，對農村勞動保障協理員給予崗位補貼。

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2015年9月，公司印發《設備主人管理模式建設工作方案》，要求廣州局對設備主人管理工作進行試點探索。廣州局積極落實公司要求，承接細化工作方案，成立專項工作組，選取試點站點（班組）、明確工作要求，在生產部門進行設備主人管理模式試點工作，為總結工作經驗和不足，不斷提升設備管理水平，特開展試點工作總結匯報。

一、工作目標

根據網公司《設備規范化管理標準（試行）》、公司《設備主人管理模式建設工作方案》的要求，按照“試點應用，分層次、分階段，突出核心”的思路，以設備為主體，開展核心業務監督，建立設備主人管理機制。通過監督設備管理各專業工作計劃的制定、執行與回顧，向上承接管理要求，避免設備管理責任缺失問題；向下明確執行要求，確保設備規范化管理要求落地。強化設備管理責任傳遞鏈條，實現促進設備規范化管理、提升設備運維管理水平的目標。

二、工作思路

1、必要性分析

目前，變電專業工作分變電運行、變電檢修兩大業務領域，分別由不同部門組織開展工作，業務相對獨立。某些業務流程節點較多，不同部門分別負責同一業務流程中的不同節點，雖然可以通過制度、標準對流程節點加以規范和管理，但是一旦制度空白或者理解偏差，極易造成流程中斷，導致責任鏈條斷裂，不利于生產業務的閉環管控。并且，運行班組按照“三班倒”的模式開展工作，運行業務本身也存在持續性不夠的情況，可能出現表面上各運行班組都在負責、實際上無人關注等“人人都在管，實際無人管”的現象。

輸電專業工作按運維一體化開展，日常巡視和檢修維護均由輸電班組人員開展，工作整體性較好。但是輸電專業往往以班組為整體，統籌安排班組工作，部分工作未具體到人或者工作持續性不夠，缺乏對設備的持續管控。此外，輸電業務區域分散、跨度大，也增加了工作管控的難度。

基于以上實際問題，目前設備管理各環節“工作是否達標、執行是否規范，整改是否及時”等問題缺少責任主體去持續跟蹤、監督整改情況。因此，很有必要在現行設備管理模式下，并行建立監督機制，為每類設備或某區域設備配置專人，負責所轄設備的全方位監督，實現每臺設備有人跟蹤、有人檢查、有人維護、有人負責，提高發現問題、溝通協調、解決問題的效率，強化設備管理責任傳遞鏈條。

2、總體原則

（1）厘清工作主次，明確工作職責。設備主人的職責定位為“第三方”管理、檢查、督促整改，監督原有業務的執行環節，不改變原有業務的執行流程。因此，設備主人不能混淆了作為原有業務流程節點的職能與“第三方”的監督職能。

（2）突出核心業務，確定工作內容。生產業務管理內容眾多，流程節點復雜，在設備主人試點探索階段，尚無成熟的經驗，無法做到面面俱到，因此應立足于基礎性工作、設備運維直接相關的核心業務，銜接網公司《設備規范化》要求，便于統一各部門認識，有效推進設備主人試點工作，快速積累工作經驗。如設備臺賬圖檔等基礎性管理工作，缺陷管理、檢修維護計劃、運維策略等核心業務管理工作。待設備主人管理機制運轉順暢后再逐步增加工作內容。

（3）兼顧生產實際，分步試點實施。廣州局管轄站點眾多，在設備主人管理模式探索階段，不宜在所有站點開展。同時，考慮到不同站點之間比較、借鑒性，分別在變電、輸電專業各選取兩個站點（班組）開展試點。其中，變電專業，選取投產年限相對較短、設備較多且運行趨于穩定的穗東換流站代表特高壓直流，投產年限長、設備較少且運行穩定的肇慶換流站代表常規超高壓直流作為試點；輸電專業，選取班組管理工作相對出色的輸電6班（廣州工作站）、輸電9班（增城工作站）作為試點。

（4）弱化責任考核，提倡正面激勵。設備主人管理模式屬于當前運維模式之外的另一套體系，本身不是崗位職責規定的任務，在設備主人管理模式處于探索、試點階段，工作流程、機制均不完善，應以激勵為主，提高設備主人的積極性和責任心，不進行考核，以免造成設備主人“只關注自身管轄設備”，不關注其他設備，而忽略了自身崗位職責范圍內業務。

（5）確保主體唯一，配置設備主人。公司方案要求變電設備配置2名設備主人，分別由運行和檢修人員擔任。目前管理模式下，各站設備的檢修業務由檢修班組長進行統籌管理，檢修班組長對其負責維護站點設備運行情況均要掌握，相當于班組長即為檢修主人。同時，同一設備配置多名設備主人容易造成責任缺失或者職責界定不清，因此，每類設備只配置一名設備主人，由運行人員擔任，真正履行主人職責。

三、試點工作開展情況

2015年9月，公司印發《設備主人管理模式建設工作方案》，要求廣州局對設備主人管理工作進行試點探索。

2015年10月，廣州局在認真領會公司設備主人建設工作要求的基礎上，結合廣州局實際開展積極討論，印發《廣州局設備主人管理模式建設工作方案》，明確了設備主人工作職責，選取穗東站、肇慶站、輸電6班、輸電9班作為試點站點（班組），開展臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、運維策略管理四個模塊的工作監督，明確 設備主人工作運轉機制等。

2015年11月，設備部組織開展工作方案宣貫培訓暨設備主人試點工作動員會。各生產部門、試點站點和班組利用部門例會、站務會、班組安全學習等形式，對方案進行學習和討論，并按方案要求配置設備主人61名、制定設備主人工作計劃。變電二所還專門組織專題會議，以會議紀要形式明確了部門設備主人試點工作方法。

2015年12月，按照方案要求，各試點站點、班組正式啟動設備主人管理工作。

2016年1月7日，設備部組織召開設備主人第一次月度例會，討論試點過程中好的做法和遇到的問題，對方案中部分執行性不強的措施及時糾偏，并對下一階段做法進行討論和明確，進一步增強了設備主人管理的可執行性，推進設備主人管理現場落地。

2016年3月3日，組織召開設備主人第二次月度例會，對試點工作進行回顧，初步總結設備主人建設工作經驗，理順工作流程并固化已有成果。3月29日，召開專題會議，討論總結報告編寫內容和要求。截止3月底，變電專業開展檢查、監督工作1052項，對于監督中發現的問題，均通過工作聯系單進行跟蹤和反饋，共發出工作聯系單51份，主要問題為部分廠家維護手冊缺失、不具備消缺條件的常發同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業開展檢查、監督工作602項，發出工作聯系單27份，主要問題為設備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。

2016年4月，根據方案要求進行設備主人試點工作開展全面總結，形成總結報告。

四、工作模式

1、總體運轉機制

根據設備主人管理的總體思路，設備主人開展檢查、監督工作，沿用“計劃+表單（記錄表格）”工作模式，按照“確定工作內容-配置設備主人-制定工作計劃-開展工作監督-反饋存在問題-定期分析總結”的模式，實施設備主人管理，持續提升設備管理水平。設備主人總體工作流程見附件1。

（1）確定工作內容

根據工作內容總體思路，在試點階段，首先立足于基礎性工作、設備運維直接相關的核心業務，按照“先簡后繁，已有標準的先執行”的原則，確定從設備臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設備維護管理四個維度開展設備主人工作。同時，以《設備規范化管理標準》為工作要求，促進設備管理水平提升，避免“兩張皮”。

（2）配置設備主人

變電專業按照“一類型設備配置一主人”的原則，由站長結合設備重要程度、人員技能水平配置設備主人，建立設備主人檔案，實現設備的全覆蓋。同時，明確相應設備的檢修責任人或聯系人，負責跟進發現的問題。變電設備主人配置表見附件2。

輸電專業按照區域，由站長根據輸電線路外部情況、人員技能水平配置設備主人，設備主人負責責任區域內輸電線路、桿塔及外部環境的管控。輸電設備主人配置表見附件3。

新設備投運、設備變更、人員崗位調整等情況發生時，及時更新設備主人檔案。其中，新設備投運或設備變更前一周、人員崗位調整后一周內，做好相應變化管理。

（3）制定工作計劃

設備主人針對所管轄設備，圍繞工作內容，收集設備主人監督工作所需的資料（如三年滾動計劃、消缺計劃等技術資料、手冊），按照設備主人工作流程、管理節點及跟蹤時間要求，每月25日梳理制定需要跟蹤的工作，形成下月設備主人工作計劃，格式見附件4。

（4）開展工作監督

按照設備主人工作計劃，逐項開展工作執行情況的檢查、監督，一是檢查工作到期是否開展，二是檢查已執行的工作是否符合規范，并按照附件4填寫工作記錄。

（5）反饋存在問題

當設備主人在檢查和督查的過程中發現問題時，及時填寫設備主人工作聯系單（附件5）報站長，由站長統一編號后反饋給被監督對象所在部門專責，對口部門專責2日內對工作聯系單進行反饋。設備主人根據收到的反饋聯系單對整改情況跟蹤，直至問題處理完畢。

（6）定期分析總結

設備主人每月25日對臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃、設備運維管理工作運轉情況進行總結分析形成記錄（附件4），記錄檢查發現的問題及整改情況，對于未能及時整改的問題進行持續跟蹤，并編制月度總結報告（附件6），對當月開展設備主人工作發現的問題、需協調的問題、好的經驗做法等進行分析總結。

2、具體工作內容

設備主人管理工作內容包含臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設備運維管理。以下按變電和輸電專業，分別對具體開展內容進行說明。

（1）臺賬圖檔管理

根據臺賬圖檔管理規定，設備主人負責監督所管轄設備臺賬和圖檔資料（使用說明書、圖紙）等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理。

Ø 變電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

臺帳圖檔管理

監督所管轄設備臺賬和圖檔資料等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理

圖紙資料及說明書

產品說明書

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

廠家圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

安裝圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

設計規范

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

設計變更證明文件和實際施工圖

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

大修技改資料

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

科技項目資料

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

圖檔信息管理

圖檔清冊目錄

檢查是否建立現有圖檔清冊

投運后1個月內、設備變更后5日內

圖檔清冊和實物一致性檢查記錄

檢查紙質圖檔是否和清冊一致

每季度20日、設備變更后5日內

圖檔借閱登記記錄

檢查現場是否有借閱登記記錄

每季度20日

生產系統臺賬管理

一體化資產管理系統

檢查生產系統臺賬是否完整

基建工程為驗收前1個月，技改工程為驗收前5日

一體化資產管理系統

檢查生產系統設備臺賬更新

設備信息變更后5日內

變電專業，以“集中梳理”與“動態監督”相結合的模式開展圖檔資料歸檔工作。首先開展已有圖檔資料“集中梳理”這一基礎性工作，組織設備主人集中精力，利用試點開始一個月的時間做好開展設備主人工作必須的圖檔資料收集，包含電子圖檔、紙質圖檔、檢修專業圖檔資料，建立各自圖檔資料庫，形成設備主人專用文件夾，并梳理出缺失的文檔或資料清單，通過工作聯系單的形式反饋存在問題。 對于改擴建、大修技改等造成設備臺賬圖檔資料發生變化，則通過開展日常“動態監督”進行動態更新管理，確保更新及時。

Ø 輸電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

臺帳圖檔管理

監督所管轄設備臺賬和圖檔資料等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理

圖紙資料及說明書

產品說明書

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

廠家圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

安裝圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

設計規范

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

設計變更證明文件和實際施工圖

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

大修技改資料

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

科技項目資料

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

大通道檔案信息表（“1+4”表單，附件7）

外部情況表更新是否準確、及時

每月30日

圖檔信息管理

圖檔清冊目錄

檢查是否建立現有圖檔清冊

投運后1個月內、設備變更后5日內

圖檔清冊和實物一致性檢查記錄

檢查紙質圖檔是否和清冊一致

每季度20日、設備變更后5日內

圖檔借閱登記記錄

檢查現場是否有借閱登記記錄

每季度20日

輸電運維系統

運維系統桿塔信息

檢查生產系統臺賬是否完整、更新是否及時

每周五

運維系統照片檔案

運維系統中照片拍攝規范性

每周五

日常工作記錄臺賬

直升機巡視資料

直升機巡視記錄是否齊全

每季度最后一月30日

護線員報表

護線員報表檢查及歸檔及時

每月30日

在線監測系統

平臺監測照片是否拍攝保存

每月30日

輸電專業，充分依托輸電運維系統，基于設備基礎臺賬，借助直升機、無人機巡視，強化輸電設備本體臺賬核對更新。同時，運用“1+4”表單管理模式（一張大表、四份明細，見附件7），實時掌控輸電線路外部環境。“一張大表”指將輸電線路所有外部環境信息概況，如道路河流等交叉跨越情況、樹障、外力破壞爆炸源等；“四份明細”分別是與道路交叉跨越、與輸電線路交叉跨越、附件爆炸源、外部隱患等詳細情況統計表。設備主人通過監督運維系統、“1+4”表單動態更新情況，及時掌握設備本體及現場情況。

（2）缺陷管理

根據設備缺陷管理辦法及缺陷定級標準，設備主人監督所管轄設備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等。

Ø 變電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

設備缺陷管理

監督所管轄設備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等

缺陷定性

缺陷記錄

是否符合網公司《設備缺陷定級標準》

缺陷錄入后1日內

編制消缺計劃

消缺計劃

檢查相應專業專責是否制定消缺計劃

重大缺陷：1個工作日后；一般缺陷：30日內

消缺

工作票、工作方案

檢查是否按計劃開展消缺工作，設備缺陷未處理前，采取相應的風險控制措施，并有缺陷定期跟蹤記錄。

重大缺陷：4個工作日后；一般缺陷：4個月內

驗收

驗收記錄

檢修消缺后，運行人員及時進行驗收，寫明驗收意見。對于需觀察的缺陷，寫明跟蹤期限。

工作票終結時；需跟蹤的缺陷不超過一個月

統計分析、反饋

備品備件采購計劃、 設備改進建議

按月度、季度、年度定期組織進行設備缺陷統計分析，設備缺陷分析結果應作為備品備件、設備采購的依據。同時，針對重復出現的缺陷，要對設備采購、施工、驗收、運行維護等階段的相關技術標準提出改進。

月度、季度、年度

設備缺陷梳理表

設備缺陷梳理表（附件8）

按設備類型、功能分類梳理缺陷

每月23日前

明確設備主人在缺陷管理各流程節點的工作要求和觸發條件，根據缺陷發生的概率和影響范圍，進行分析總結。

1）發現缺陷時，當班運行人員將缺陷記入生產信息系統。重大緊急缺陷由當班值通知對應設備主人，設備主人更新管轄設備臺賬，重點關注是否為重復性缺陷，負責向當值站部、值長提供歷史信息，參與分析處理。重復性缺陷、風險較大的一般缺陷，設備主人負責形成專題分析材料，站內管控。

2）網內設備事故事件通報時，核對管轄設備是否存在同類缺陷隱患，按照第1）點工作要求進行管控。

3）設備主人按月梳理管轄設備缺陷情況，根據影響范圍進行風險辨識，并編制《設備缺陷梳理表》（附件8），形成全站設備缺陷清單，提交至檢修專業，由檢修專業從是否需停電處理、備品準備情況、廠家準備情況、是否可開展消缺等4個方面反饋消缺工作計劃，確保設備主人全面掌握設備缺陷處置進展情況，并敦促消缺。

Ø 輸電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

設備缺陷管理

監督所管轄設備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等

缺陷描述

輸電運維系統缺陷記錄

系統中上傳的缺陷定級及描述準確性

每周五檢查

缺陷核實

輸電運維系統缺陷記錄

班長審核缺陷的及時性

每周五檢查

核查消缺計劃編制

運維系統工單及月度工作計劃

（1）班長是否制定消缺計劃；

（2）是否存在超期未處理缺陷。

每月底

核查消缺情況

輸電運維系統缺陷記錄

（1）檢查是否按計劃開展消缺工作；

（2）超期未處理缺陷采取相應的控制措施；

（3）消缺后在運維系統更新。

每月底

統計分析、反饋

統計分析報告

按月度、季度、年度定期組織進行設備缺陷統計分析，設備缺陷分析結果應作為備品備件、設備采購的依據。同時，針對重復出現的缺陷，要對設備采購、施工、驗收、運行維護等階段的相關技術標準提出改進。

月度、季度、年度

結合運維系統，設備主人定期對自己所負責區段的缺陷進行全過程跟蹤，從缺陷來源（定期巡視、直升機巡視、護線員報表）、缺陷描述、缺陷核實、消缺計劃制定、缺陷消除以及系統錄入情況進行跟蹤和監督。

（3）檢修計劃管理

設備主人監督所管轄設備是否按照檢修、預試等規程及反措要求、設備設施維護周期、修理技改等形成生產工作計劃以及工作計劃的閉環執行。

Ø 變電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

檢修計劃管理

監督所管轄設備是否按照檢修、預試等規程及反措要求、設備設施維護周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環執行

制定檢修需求規劃

三年滾動計劃

是否依據檢修規程、預試規程、維護檢修手冊、反措要求的周期和項目等，制定設備檢修需求規劃，包括修理、技改、預試、維護檢修、檢查性操作等內容。

每年3月

制定年度檢修計劃

年度檢修計劃

是否結合檢修規劃和檢修策略，制定年度檢修計劃，包括年度設備修理計劃、設備技改計劃、設備維護檢修計劃、設備預試計劃、設備檢查性操作計劃。

每年9月

制定月度檢修計劃

月度檢修計劃

是否將年度計劃分解為月度計劃、周計劃，并及時上報檢修申請需求。

每月10日前

檢修計劃實施

工作票、工作方案

對照設備部的月度停電計劃和檢修申請，監督是否按計劃開展檢修工作。

停電時

更新檢修需求規劃

更新后的三年滾動計劃

綜合考慮設備巡視維護情況、風險評估結果、反措要求和消缺等要求，實時調整、滾動修編檢修計劃。

檢修工作結束10日內

設備主人根據三年滾動計劃和設備部月初的月度停電計劃，監督檢修申請票是否及時上報，工作內容是否包含消缺計劃所列項目、預試定檢和大修技改項目等。

Ø 輸電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

檢修計劃管理

監督所管轄設備是否按照檢修、預試等規程及反措要求、設備設施維護周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環執行

核查檢修需求規劃

三年滾動計劃

滾動計劃中所列項目的正確性及合理性

滾動計劃下達后5日

核查年度檢修計劃

停電檢修方案

檢修方案中所列的預試定檢、消缺計劃是否正確、完備

檢修開始前2周

停電檢修方案

核實檢修所需工器具、備品備件的數量是否充足

檢修開始前2周

核實檢修工作完成情況

輸電運維系統

核實檢修方案所列檢修內容是否全部完成

檢修結束后一周

輸電設備主人主要通過參與檢修方案審核，對檢修任務進行核對和回顧，確保檢修計劃執行到位、檢修內容全覆蓋。檢修負責人編制檢修方案后，設備主人對方案內容及備品備件開展核實，確保檢修內容無遺漏，備品數量滿足要求。檢修完成后，設備主人一周內需對所有檢修工作內容完成情況進行核對及反饋。

（4）設備運維管理

根據設備健康度和重要度，設備主人監督所管轄設備是否按照管控級別制定運維策略并執行到位，設備狀態發生變化時，是否針對性的調整管控級別和管控措施。

Ø 變電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

設備運維管理

監督所管轄設備是否按照管控級別制定運維策略并執行到位，設備狀態發生變化時，是否針對性的調整管控級別和管控措施

制定運維工作計劃

作業指導書、定期工作表

根據運維策略編制作業指導書、制定班組日常、專業巡維計劃，不缺項、不漏項，周期滿足要求。

運維策略下發后1個月內

執行運維工作計劃

執行后的作業指導書

按照編制的作業指導書和定期工作計劃，開展日常巡視、專業巡視、動態巡視，并做好記錄，發現問題及時錄入生產系統。

根據運維工作計劃周期

運維策略調整管理

運維策略調整表

根據設備健康狀況變化，監督設備狀態評價中心提出設備管控等級調整和管控措施調整需求，反饋至設備部。

設備健康狀況變化5日內

運維執行情況統計

運維策略執行情況統計表

每月第二個工作日對本部門運維策略執行情況進行統計，檢查是否按計劃完成，并上報設備部。

每月第3個工作日

設備主人負責跟蹤管轄設備的運維策略執行情況，在運維策略后，及時了解運維策略要求，一是跟進相關作業指導書的編制、執行情況，對發現問題及時反饋修編要求；二是結合設備健康度變化，進行動態設備狀態評價，跟進局設備狀態評價中心的評價結果，必要時提醒對設備管控等級及措施進行調整，督促填寫《設備運維策略調整清單》（附件9）。

Ø 輸電專業

管理內容

管理職責

內容

分類

監督資料

（支撐材料）

工作內容

時間要求

設備運維管理

監督所管轄設備是否按照管控級別制定運維策略并執行到位，設備狀態發生變化時，是否針對性的調整管控級別和管控措施

制定運維工作計劃

輸電運維系統

（1）日常巡視計劃符合周期性要求；

（2）重點區段的巡視是否符合運維要求；

（3）結合季節性特點制特巡計劃；

運維策略下發后1個月內

執行運維工作計劃

輸電運維系統

按照編制的作業指導書和定期工作計劃，開展日常巡視、專業巡視、動態巡視，并做好記錄，發現問題及時錄入生產系統。

根據運維工作計劃周期

運維策略調整管理

運維策略調整表

根據設備健康狀況變化，提出設備管控等級調整和管控措施調整需求。

設備健康狀況變化5日內

運維執行情況統計

運維策略執行情況統計表

每月第二個工作日對本部門運維策略執行情況進行統計，檢查是否按計劃完成，并上報設備部。

每月第3個工作日

設備主人在運維策略后，及時了解運維策略要求，督促班組按運維策略要求安排運維工作任務，通過月初提醒、月中跟蹤、月末督促的方式，確保運維計劃執行到位。

五、工作成效

通過開展設備主人工作，已初步實現每臺設備有人跟蹤、有人檢查、有人負責的目標，從問題的發現到解決，全過程設專人跟蹤，提高發現問題和溝通協調、解決問題的效率，做到問題的閉環管理。自實施設備主人管理以來，變電專業開展檢查、監督工作1052項，對于監督中發現的問題，均通過工作聯系單進行跟蹤和反饋，共發出工作聯系單51份，主要問題為部分廠家維護手冊缺失、不具備消缺條件的常發同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業開展檢查、監督工作602項，發出工作聯系單27份，主要問題為設備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。就設備主人管理涉及的四個模塊而言，在臺賬圖檔動態更新、缺陷跟蹤及閉環管控、檢修計劃執行方面取得一定成果。此外，通過實施設備主人管理，還推動了部分設備管理等基礎性、專業性工作的深度。

1、變電專業

（1）按類型為站內設備建立了設備主人管理文件夾，存放設備主人管理過程中涉及的所有資料，文檔結構相對清晰，便于統一管理和查找相關資料，提高了工作效率。

（2）加深了對變電站輔助設備的認識和關注，如穗東站為空調系統、建筑物、構筑物、圖像監控系統等輔助設備配置了設備主人，梳理了詳細的臺賬和資料，便于輔助設備出現問題時及時定位故障位置，改變了傳統運維觀念中只關注和掌握主設備，彌補了輔助設備的認識空白。

（3）擴展了設備主人的應用范圍，將設備主人工作延伸至工器具管理等非設備運維工作中，有利于站內公用物品的保管和維護。

（4）年度檢修或者重點缺陷消除時，設備主人開展工作總結及時編寫專題報告，有利于提升設備主人技術技能水平的提升。

（5）設備主人參與工程前期各類技術規范審查，提出合理化建議。如穗東站設備主人積極介入穗東換流站擴建第一、二號主變擴建前期工程，在擴建初設內審提出建議15項，其中7項被設計院采納；參與技術規范書審核，提出建議33項，其中19項被采納。

2、輸電專業

（1）設備主人工作與輸電設備外部隱患管控結合，全面詳細掌握輸電線路外部隱患。設備主人通過對電力線路與鐵路公路統計明細、電力線路與電力線路統計明細、電力線路附近爆炸源統計明細、隱患排查統計明細等輸電線路外部信息更新情況進行監督，確保實時掌握外部隱患變動情況。

（2）通過實施設備主人管理，強化輸電線路隱患通知聯動機制。設備主人通過監督班組長定期對該聯動檔案信息進行完善及更新，確保線路在受到外力破壞、山火等外部隱患威脅后，能夠第一時間與政府等當地部門做好聯動，做好風險管控，防止影響范圍擴大。

六、存在問題及建議

1、變電專業設備主人工作缺乏統一的信息系統支撐，目前，運行和檢修專業資料分別保存，而且不同班組保存資料方式也不同，導致開展設備主人管理的信息、資料保存相當分散，信息獲取和的機制欠缺，資料收集和更新完全依靠人力，工作量大而且質量得不到很好的保證。在生產系統尚不滿足設備主人管理運轉的情況下，建議在FTP、網絡硬盤等公共平臺保存和更新相關資料。

2、臺賬圖檔等基礎性資料管理，很大程度上依賴于基建工程投產移交情況，但是根據以往工程經驗，臺賬圖檔資料移交效果并不佳，臺賬圖檔的完整性和規范性存在存量問題，直接影響了設備主人的監督工作。目前，設備主人在很大程度上只能對臺賬圖檔的變化管理進行檢查，對增量問題進行監督。建議后續新建工程，基建管理部門按照相關制度要求，按時移交完整、正確的工程圖檔資料。

附件1：設備主人總體工作模式

附件2：**站變電設備主人檔案表

序號

設備類別

設備類型

設備主人

檢修責任人或聯系人

設備主人變更記錄

（新設備主人）

姓名

聯系電話

姓名

班組

聯系電話

姓名

聯系電話

更換時間

更換原因

1

一次設備

2

二次系統

3

輔助系統

4

直流系統

備注：一次設備類型包括主變、站用變、換流變、融冰變、斷路器、隔離開關等；二次設備類型包括變壓器保護、直流保護、線路保護、開關保護、交流濾波器保護、測控裝置、通信裝置、遠動裝置、安自裝置、接口屏等；輔助系統包括在線監測裝置、消防、空調、水處理系統、建筑物、視頻監控和脈沖圍欄等；直流系統包括換流閥、閥冷系統、極控、直流控制保護等。

附件3：輸電設備主人檔案表

序號

線路名稱

責任區段

設備主人

設備主人變更記錄

（新設備主人）

姓名

班組

聯系電話

姓名

聯系電話

更換時間

更換原因

1

2

3

4

附件4：設備主人工作計劃及執行記錄表

管理內容

管理職責

監督資料（支撐材料）

監督對象

監督檢查工作內容

規定時間

計劃完成時間

設備間隔

核查時間

存在問題

聯系單編號（可選項）

整改完成情況

備注

示例：臺帳圖檔管理

監督所管轄設備臺賬和圖檔資料等基礎數據的完整性和一致性。設備變更時監督落實臺賬、圖檔的變化管理

產品說明書

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

2016年

01月31日

廠家圖紙

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

2016年

01月31日

安裝圖紙

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

2016年

01月31日

設計規范

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設備投運前15天內

2016年

01月31日

附件5：設備主人工作聯系單

站點/班組

編號：

年-月-序號，如：2015-06-002（序號為3位數）

管轄設備

上報時間

問題分類

設備主人

問題描述

對口責任人

反饋時間

反饋內容

過程跟蹤

填寫人

時間

填寫人

時間

是否完成

附件6：設備主人制管理月度總結分析（模板）

設備主人制管理月度總結（模板*年*月）

一、設備主人變更情況

共任命設備主人**人，本月變更*人，執行中設備主人共*人，變更情況如下：

序號

管轄設備

原設備主人

變更后設備主人

變更原因

二、設備主人工作開展情況

本月設備主人共開展檢查、監督工作**項，發現執行不到位*項，其中*項已完成整改，整改率*%。

管理要素

設備主人工作開展次數

發現管理異常數

已閉環處理數

備注

臺賬圖檔管理

缺陷管理

檢修計劃管理

設備運維管理

合計

三、未處理問題記錄表

截止目前，設備主人管理過程中發現的問題仍有*項在整改中，具體情況如下：

序號

管理要素

聯系單編號

管理不到位情況

設備主人

崗位責任人

整改計劃

四、工作亮點

五、存在的問題及建議

（一）需要協調的問題

反饋執行過程中存在的問題以及需要上級協調整改的問題。

篇6

一是抓好誠信計生與層級動態管理的結合，推動了人口計生工作重心的真正下移村為主。利用健全的基層計生協會群眾工作組織網絡，包片干部、黨小組長、村（居）民小組長（樓棟長）“五老”、計生積極分子等理事和會員，借鑒村兩委及計生專干分片包干抓人口計生工作的模式，對村屯簽訂“誠信計生”承諾的群眾，推行層級動態管理，了解其孕情服務、長效節育措施落實、婦檢康檢、是否外出等情況，并建立健全檔案，對本村（社區）育齡婦女情況真正做到知根知底，底數清，實現了群眾自治工作重心的真正下移。

二是抓好誠信計生與計劃生育優質服務結合，提升了優質服務滿意程度。人口和計劃生育工作與人民群眾的利益息息相關，我們開展誠信計生時，把群眾在計劃生育、優生優育、避孕節育等方面的需求和服務放在首位，公開計劃生育服務的項目和內容，公開國家、自治區、市級及縣區的各種獎扶政策，公開優生優育知識及避孕節育方法，并以群眾喜聞樂見的形式開展形式多樣的宣傳。通過改善服務環境、改變工作方式、提高服務水平來拉近與群眾的距離，有力推動了優質服務在基層的開展。目前，各縣區都將育齡婦女的康檢、婦檢納入誠信計生的重要內容加以實施，不少鄉鎮村屯已將全年的康檢、婦檢的時間安排表排好并公布上墻，以便于各村屯群眾靈活安排自己的時間。一些縣區以利益導向引導、不斷提高為群眾提供計劃生育服務的能力和水平為契機，推動誠信計生在全鄉鎮的開展。如今，薄弱縣群眾預約服務的喜人景象也已出現。

三是抓好誠信計生與基層群眾自治結合，推動了群眾自我管理水平的進一步提升。該市將自治區“誠信計生”的要求融入到村（居）民自治中，進一步發揮群眾的主體作用，各縣區根據自己的實際情況創新載體，將“誠信計生”納入村規民約、農事村辦內容中，有些縣區還在誠信小組中建立qq群，組織群眾開展民主評議計生活動等，推動了群眾積極自覺參與到本轄區人口和計劃生育工作的熱情，提升了群眾自我管理的水平。

篇7

區婦聯在區黨委的重視和大力支持下，于今年4月份，成功進行了4個村的婦代會直選工作，得到各級領導的廣泛認可和高度評價，通過直選產生農村婦代會主任4名，委員8名。

1、選好試點，為直選工作全面鋪開奠定基礎。

試點村的選擇一定要有代表性，要有示范性。為此，經調查摸底，反復研究，確定直選試點村需具備以下四個基本條件：一是村兩委班子中沒有女干部而急需選出一名精明強干的婦代會主任協助兩委工作；二是試點村適齡婦女大多數具備初中以上文化學歷；三是試點村婦女有相當一部分人具有較高的參政積極性；四是村兩委工作得力，對婦代會直選理解支持。根據以上條件，我們確定了在歡喜莊鄉口頭莊村、中偏坨村、西偏坨村、小齊坨村進行婦代會直選。

2、搞好宣傳發動，為直選工作營造良好輿論氛圍

為了確保更多的婦女參選，我們采取多種方式，力爭使廣大婦女們對這次直選的目的、意義、方法人人皆知，一是印制1000份《致全區廣大婦女姐妹公開信》，分發到婦女手中，讓婦女們對直選工作有一個直觀的認識。二是試點村利用大喇叭廣播，反復宣傳直選辦法，讓婦女姐妹對選舉操作流程了如指掌。三是出動宣傳車和在村子顯要位置張貼宣傳標語，擴大此次直選的聲勢。四是設立政策咨詢熱線，在直選前為廣大婦女答疑解惑，并由該鄉婦聯舉辦競選者培訓班，指導撰寫演講稿，幫助大家修改演講稿。在直選期間，共接待婦女25人次，解答疑難問題60多個。

3、周密部署，確保婦代會直選工作萬無一失

為了確保直選工作扎實有序的推進，該鄉黨委采取了三項保障措施。

一是組織召開直選工作動員會議。區婦聯領導、鄉黨政領導、包村干部、各村兩委干部參加會議，主要領導做了動員講話，組織、民政、司法、婦聯等部門就選舉相關事項進行了指導培訓。

二是結合豐潤區婦代會換屆選舉辦法，制定符合歡喜莊鄉實際的選舉辦法。要求各村認真學習，認真貫徹落實，并每周召開兩次匯報會，對直選工作進行專題匯報。針對各村情況，對選舉工作進行安排部署，為婦代會直選成功打下堅實的工作基礎。

三是對包村干部進行督導和調度。在這次直選中，我們與鄉黨委結合，充分發揮包村干部的作用，無論是入戶宣傳、解決疑難問題、選舉過程把關，還是選民登記、選民榜的張貼等都由包村干部一一落實。該鄉黨委還多次召開包村干部調度會，及時督導，充分發揮包村干部直接責任人的作用。

四是加強領導，切實為婦代會直選提供組織保障。

為保證直選工作順利進行，歡喜莊鄉成立了婦代會直選工作領導小組，鄉黨委書記任組長，人大、組織、民政、司法、婦聯等部門精干力量為成員，領導小組負責試點村直選工作的組織、發動、協調和實施，及時解決直選工作中遇到的各種困難和問題，指導具體工作的開展，并為直選提供資金、車輛、人員、物資等堅強的后勤保障。

4、創新工作，因地制宜開展直選

這次婦代會直選我們在充分汲取遷西直選經驗的基礎上，結合我區首個直選試點村直選中出現的新情況、新問題，采取了一些新方法、新措施。

一是針對部分選民提出對競選者不認識、不熟悉、不知姓名情況，我們為每位競選者制作了姓名標牌，讓她們在演講時佩帶胸前，供選民們了解和認知。

二是針對個別參選者多才多藝的愛好，打破競選者上臺演講只是照本宣科的念競選稿的狀況，允許她們上臺進行才藝展示，從而滿足她們展示才華、推銷自我的愿望。

篇8

按照省委、省政府的部署要求，圍繞建立村級公共服務運行維護機制試點，服務于發展壯大村集體經濟，以促進城鄉公共服務均等化為目標，加強組織領導，創新體制機制，強化資金保障和監督管理，大力提高農村基層公共服務水平，使廣大農民群眾共享改革發展成果。結合我市實際，綜合考慮農村公共服務基本需求，建立農村公共服務運行維護的支撐平臺，以管促建，管建結合，在加大投入的基礎上，整合原有的各種單一零星的一次性投入為長效保障機制。

二、農村公共服務運行維護機制試點的主要內容

目前，我市共有20個鎮（街）、908個村（居），按照省市要求，結合我市實際，擬選擇500個村級公共服務基礎較好，村“兩委”班子團結、達到A級平安村居標準的、凝聚力較強的村（居）進行試點。重點用于目前沒有資金來源渠道、以滿足農民生產生活需要為目的、以農村居民為主要服務對象的設施、場所和項目的運行維護，主要包括以下五類：

（一）農村基礎設施管護。包括農村道路、橋梁、供水、供電等基礎設施維護。

（二）農村環境衛生。包括生活垃圾收集清運、農村污水集中處理、沼氣服務網點、村莊綠化、照明等設施運行維護。

（三）村級綜合服務中心運行維護。包括農村黨員遠程教育、調解、警務室、農村治保、法律援助、為民服務代辦、就業服務、計劃生育服務室等。

（四）村內文體活動設施。包括農家書屋、文化大院、電影放映服務、體育健身、廣電設施運行維護等。

（五）惠農增收配套設施。包括村級經營性為民服務點、黨建惠民信息服務平臺、發展壯大村集體經濟的基本運行保障設施等。

三、工作程序

我市農村公共服務運行維護由市政府根據中央和省有關規定組織實施，按照村（居）申報、鎮（街）把關、市級審批、分級負責的原則進行。具體工作程序如下：

（一）項目申報。

1、項目申報主體為村（居）民委員會。

2、申報條件：（1）村級公共服務基礎較好，村“兩委”班子團結、凝聚力較強，村級民主決策、監督機構和相應制度健全；無經濟原因上訪村居；根據社區建設規劃，列入搬遷的村莊一律不再安排。（2）達到A級平安村居建設標準的。（3）鎮（街）駐地和交通要道周圍村莊優先考慮，以達到連片整治效果。（4）項目原則上實行村（居）打捆申報，按照村民自治的原則，由各村（居）根據實際情況，通過村民大會或村民代表會議決定申報內容和實施方式。

3、試點項目經村（居）提出后報各鎮（街）進行初審，鎮（街）對各村（居）申報項目的合規性、可行性和有效性進行審查。經初審符合條件且程序完備、材料齊全的，以鎮（街）為單位，按照轄區村總數的50%，上報市農村公共服務運行維護機制建設試點領導小組進行審批。

（二）項目審核。

由市財政部門牽頭，會同組織、交通、水務、環衛、農業等部門組成項目審核小組，對項目所在村（居）的兩委班子情況，基礎設施現狀，公共服務項目實施內容、規模、資金預算等進行審核，出具審核意見。市試點領導小組根據上級及我市配套資金情況對項目進行審批，并予以公示，作為專項資金撥付依據。

（三）項目實施。

1、項目組織實施。村（居）民委員會是試點項目的實施主體。經批準的村級公共服務項目，由村（居）民委員會在各鎮（街）統一管理和市對口管理部門的指導下組織實施。實施方式按相關法律法規規定，可選擇村民投工投勞、招標、公開比選、競價談判、直接委托等方式進行，由村（居）委會提出初步方案，提交村（居）民代表會議審議確定。

2、村（居）監委會監督。村（居）監督委員會是各村（居）試點項目的監督主體，應成立由具有一定服務或管理經驗的村（居）民組成項目監督小組，對試點項目運行質量和資金使用情況進行監督檢查。

3、鎮（街）監督。各鎮（街）作為監管和管理主體，負責轄區內試點項目的牽頭管理，對上聯系協調相關部門提供技術指導等服務，對下指導項目管理工作。服務要求和資金安排具體由鎮（街）負責，財政所作為資金管理主要責任單位，在達到服務要求的前提下，可按村經濟條件不同確定不同的補助標準。

4、考核驗收。建立考核驗收制度，由市農村公共服務運行維護機制建設試點領導小組辦公室制定各類項目的運行維護標準和考核辦法，報請試點領導小組同意后實施。年終，領導小組辦公室組織有關部門對項目運行情況和實施效果進行考核驗收。

（四）資金管理和監督。

1、市財政局根據市農村公共服務運行維護機制建設試點領導小組批準的年度項目，采取預撥和年終清算的方式撥付，按核定標準由財政負擔70%，村自籌或籌資籌勞負擔30%。

2、村級專項資金通過農村記賬服務中心統一支付，實行專帳核算、專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留，各鎮（街）財政所負責資金管理。

3、村級專項資金的具體使用由村（居）民代表會議決策決定。村（居）民委員會須建立公開公示制度，定期將項目的具體內容、服務承諾、實施辦法、進度和資金使用情況進行張榜公示，接受村民的全程監督。

（五）檔案管理。

要按照規范、簡明的要求，以村（居）為單位建立健全規范的試點工作檔案管理制度，將村民議事會議記錄、村民簽字表、項目招投標文案、合同、預決算書、項目影像資料、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全推進機制。市政府成立農村公共服務運行維護機制建設試點工作領導小組，負責統籌協調農村公共服務運行維護機制建設試點工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責具體工作的協調、推進和落實。各鎮（街）也要成立工作班子，加強對各村申報項目、班子情況、資金使用、考核驗收的組織領導，切實擔負起指導協調、宣傳發動、管理監督等職責。

（二）搞好項目規劃，加強考核管理。各鎮（街）要立足本地農村經濟社會發展總體規劃和新農村建設規劃，科學制定項目申報規劃。市政府根據上報項目情況建立項目庫，實行動態管理。每年由鎮（街）確定10%的村退出，由其他符合條件的申報村（居）遞補，具體由鎮（街）按考核情況確定。如轄區范圍內沒有符合條件的，由市領導小組進行全市平衡。

篇9

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，實施積極的就業政策，促進農村勞動力向非農產業轉移就業，建立健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場為目標，著力提高勞動者素質，優化勞動力資源配置，推進就業保障與經濟發展相適應、城市就業與農村就業相對接、市場導向與政府引導相配套的統籌城鄉就業服務體系建設，深入實施統籌城鄉就業服務制度，促進城鄉勞動者平等就業和充分就業，推動城鄉經濟發展和社會全面進步。

二、目標任務

1、改革城鄉分割的就業管理體制。由重點管理城鎮勞動力就業向綜合管理城鄉勞動力就業轉變，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉所有勞動者提供平等的就業服務。

2、整合勞動力培訓資源，建立農村富余勞動力轉移培訓基地。大力開展職業技能培訓和農村勞動力轉移引導培訓，提高農村勞動者素質，為企業輸送合格人才。

3、規范企業用工行為和勞動用工管理。在用人單位全面推行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系，維護城鄉勞動者的合法權益。

4、打破農民工進城就業障礙，構建基層勞動保障服務平臺。促進城鄉統一的勞動力市場的形成，促進農村勞動力向城鎮有序轉移。

5、建立符合我市農村勞動力就業特點的農民工社會保障制度。按照積極穩妥、保障項目分步推進與保障對象分類納入的原則，將在城鎮穩定就業的農民工同等納入城鎮基本社會保險。

三、工作措施

1、開展勞動力資源普查，建立勞動力資源庫。今年第三季度召開統籌城鄉就業動員大會，全面部署統籌城鄉就業工作，與市統計部門聯合組織開展城鄉勞動力資源普查。對農村勞動力以戶為單位進行建卡立檔，全面統計農村勞動力的數量、年齡結構、轉移情況、技能特長、就業愿望等基本情況。對城鎮勞動力按“六類”下崗失業人員和“零就業”家庭登記要求進行登記。對全市各類企業的用工人數、男女比例、工資福利、食宿條件、社會保險等情況進行全面的摸底調查。對普查數據全部實行微機管理，建立較為完備的勞動力資源和用人單位臺帳。對城鄉有求職意愿的勞動力頒發《就業證》進行失業登記，據此統計我市社會登記失業率。建立城鄉勞動力資源季度統計報表制度，對城鄉勞動力失業與就業狀態實行動態管理。

2、建設面向城鄉的勞動力市場，形成公共職業介紹信息網絡。按照就業服務“新三化”的要求，重點完善以市直公共職業介紹機構為主體、鄉鎮和社會職業介紹為補充、城鄉一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的勞動力市場體系，充分發揮促進就業的主渠道作用。

加強市級勞動力中心市場建設。按照以城區中心勞動力市場為龍頭，鄉鎮社區職業介紹為依托的總體思路，在全市各鄉鎮企業服務中心聘請勞動保障專干或就業信息員，在民營企業比較發達和用工需求較大的馬口、新河等鄉鎮建設面向農村勞動力轉移就業的鄉鎮區域性勞動力市場，實行職業介紹、職業培訓、勞動保障政策進村組和民營企業。對持有《就業證》的城鄉勞動力提供統一的求職登記、職業指導、職業介紹、就業培訓等公共就業服務，清除對農村勞動者進城就業的限制性規定，取消一切針對農村和外來勞動力的行政審批和行政收費，實現城鄉勞動力平等就業。

完善勞動力市場信息化建設。開通“漢川勞動就業信息網”站和設立公共免費求職服務電話，為鄉鎮企業服務中心配備電腦等信息網絡設備，在城區中心廣場設立電子顯示屏，對我市公共就業服務全部實現計算機管理，實現公共就業服務和失業保險經辦全程信息化。加強用工信息的收集和，充分利用廣播電視等途徑用工信息，在全市建立用工需求體系，把勞動力市場信息網絡延伸到鄉鎮、街道和社區，逐步實現與省市勞動力市場信息對接，加強勞動力市場供求分析預測，引導勞動力資源合理流動。實行勞動力市場信息城鄉聯動，資源共享。

3、整合勞動力就業培訓資源，完善職業技能培訓體系。通過整合培訓資源，改進培訓方式等措施，建立完善以市場為導向、與我市產業結構相適應、與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。今年內立項啟動，力爭2007年底建立集教學、住宿、實訓為一體的公共職業技能實訓基地。整合各部門農村勞動力轉移培訓資源，改革城鄉勞動力培訓補貼使用方式，對城鄉勞動力參加的實用技能培訓實行統一組織開展培訓，統一認定補貼對象，統一補貼方式，集中開辦長、中、短相結合的實用技能培訓，提高城鄉勞動力就業技能。改進培訓方式，開展校企聯合、工學結合的定單培訓或定向培訓。組織實施崗前培訓，大力開展創業培訓，認真組織開展全民創業促就業活動。落實就業準入制度。企業招用國家準入控制工種（職業）的從業人員，必須從經過職業培訓取得職業資格證書的人員中錄用。

加強鄉鎮農村勞動力轉移培訓指導，建立轉移培訓責任機制、經費投入機制和工作評估機制，完善鄉鎮農村勞動力轉移培訓目標考核制度。

4、加強勞動用工管理，維護勞動者合法權益。打破城鄉區域和身份界限，在全市各用人單位推行招用職工時依法簽定勞動合同制度，今年簽定勞動合同的單位要達到100家以上，到2007年底企業簽定勞動合同率達到100%。逐步實現社會勞動力資源統一管理。定期開展專項稽查，進一步解決惡意拖欠農民工工資和隨意延長工時、克扣工資、使用童工等勞動監察活動，維護農民工合法權益。對農民工申訴的勞動爭議案件及時查處。

5、加強基層勞動保障機構建設，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。按照川辦發（2005）46號文件《關于做好農村公益事業服務的實施意見》，指導鄉鎮企業服務中心建立農村剩余勞動力登記制度、農村勞動力轉移培訓制度、鄉鎮勞動力市場辦事制度、辦事程序、服務規范、崗位責任制度等。開展鄉鎮勞動保障專干培訓，提高人員素質，強化服務職能，在村組聘請勞務輸出聯絡員，根據工作實績經勞動保障部門考核后，會同財政部門給予一定的工資性補貼。發揮鄉鎮企業服務中心在統籌城鄉就業工作中的橋梁和紐帶作用，組織鄉鎮企業服務中心積極開展農民的就業、培訓服務，引導農村勞動力就地就近轉移就業。

6、完善就業困難群體幫扶體系，促進社會和諧穩定。繼續落實對原國有、集體企業就業困難人員的再就業幫扶政策，積極開展創建充分就業社區活動，幫助解決城鎮“零就業”家庭成員中有就業能力、就業愿望的人員實現再就業。加大就業援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉移”農戶工作力度，對有就業能力和有就業愿望的農村特困人員積極開展就業指導，促進其轉移就業。對愿進城自謀職業的提供小額貸款援助，幫其創業脫貧。

7、積極推進社會保險擴覆，加快建設適應城鄉一體的社會保障體系。采取有力措施，要求企業為所有農民工按《工傷保險條例》辦理工傷保險和大病醫療保險，依法把穩定就業農民工納入城鎮職工社會保險，逐步把所有用人單位職工全部納入社會保險范圍。加大農民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農民工自覺參加社會保險。

8、實施綜合配套改革，打破農民工進城就業障礙。深入推進戶籍制度改革，按照鄂政辦發（2003）86號文件精神，放寬農民工進城落戶條件，為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續，促使一部分農民工由“農民”變“市民”。依法維護進城務工農民的土地承包權益，探索建立農民工以土地換安家費、以土地換保障等實際可行的土地使用權流轉形式，使農民工徹底與土地脫鉤，促進農民工在城鎮定居和城市化發展。保障農民工子女平等接受義務教育權益，將農民工子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算，按照就地就近的原則接納農民工子女入學，將困難農民工子女納入政府助學范圍。探索建立用人單位和農民工個人繳存住房公積金制度，用于農民工購買或租賃住房。

四、實施步驟

我市統籌城鄉就業試點工作從2006年8月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：

1、準備階段（2006年8月至10月）。政府成立統籌城鄉就業試點工作領導小組，明確參加部門、工作責任、領導機構等。召開領導小組聯席會議，研究出臺試點實施方案。成員單位根據試點方案和責任分工，結合我市實際制定本部門具體落實辦法和分期工作安排，列出時間進度表。各部門具體落實辦法10月底以前報統籌城鄉就業工作領導小組辦公室。

2、實施階段（2006年10月至2008年9月）。各成員單位在領導小組的領導下，根據工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進試點工作。勞動保障部門主要負責研究制定城鄉平等就業政策，建設城鄉一體化勞動力市場，完善培訓就業服務體系，健全勞動用工基礎管理制度，推進本地農民工參加社會保險，維護勞動者合法權益等方面工作；發展和改革局主要負責研究制定城鄉統籌就業的體制性、機制性、制度性的宏觀政策，指導建立為農村勞動力轉移就業提供良好的政策環境；財政部門主要負責提供試點工作的資金支持和經費管理使用監管；農業部門主要負責試點中涉及農業和農村方面的工作；公安部門主要負責戶籍制度改革、農民工在城鎮落戶和城中村的改造工作；教育部門主要負責推進農村勞動者子女接受義務教育問題；統計部門主要負責做好農村勞動力資源和轉移就業情況的調查統計；工商、稅務、物價等部門主要負責為農民工進城務工經商的創造寬松的經營環境，落實城鄉勞動力就業的各項優惠政策；工會、團委、婦聯等群團組織主要按照各自的職責分工組織好農村勞動力的有序轉移和培訓工作，維護農民工的合法權益。

3、總結階段（2008年10月至12月）。對照工作方案確立的工作目標和任務分工，全面總結評估工作成效和各部門任務完成情況，剖析存在的問題和不足，召開工作總結會議，試點情況報省政府勞動就業工作領導小組。

篇10

深入做好城鄉居民基本養老保險試點工作，是統籌城鄉發展、保障群眾利益、維護社會和諧的重大舉措。__市認真貫徹科學發展觀，在城鄉居民基本養老保險工作中，堅持“宣傳、服務、措施”三推進，規范管理，探索完善，試點工作開展良好。

一、試點單位基本情況

超化鎮位于__市南　10公里　處，轄24個行政村、285個村民組、7.2萬人。全鎮符合參保條件的居民共有40399人，其中16——60周歲33570人，60周歲以上6829人。截至目前，全鎮入保3877人，其中16——60周歲1136人，60周歲以上2741人。

西大街辦事處位于__市城區西部，轄7個行政村、4個居民委員會，總人口1.9萬人。符合辦理城鄉居民基本養老保險條件的人數為15806人，其中16——45周歲10389人，46——60周歲3581人，61——69周歲918人，70——79周歲650人，80——99周歲267人，100周歲以上1人。截至目前，全鎮入保960人。

二、試點單位的主要做法

（一）搞好組織領導

超化鎮、西大街辦事處對城鄉居民養老保險工作高度重視，將其作為當前的中心工作來抓。超化鎮成立了城鄉居民養老保險工作領導小組，由黨委書記王建鋒、鎮長屈國強任組長，所有領導班子成員、各行政村支書、村委會主任為成員；各行政村也成立了相應機構，明確村支部書記為第一負責人，一名副職具體負責此項工作。西大街辦事處城鄉居民養老保險小組以辦事處黨工委書記劉朝鋒、主任魏建朝為組長，實行班子成員、機關干部包村（居）委會責任制，村（居）委會完善村干部包組、組干部包戶的工作機制。

（二）搞好人員培訓

試點工作開展前，超化鎮、西大街辦事處積極行動，認真做好政策培訓。在社保局的組織下，勞保所具體經辦人員和各村信息聯絡員50多人參加了鄭州市社會保險事業管理局舉辦的業務知識培訓會議。同時，利用領導班子會議和機關干部學習日進行全面學習，吃透精神，掌握政策。以會代訓，在試點工作啟動動員會上，邀請鄭州市社會保險事業管理局及我市社保局相關領導對班子領導、機關工作人員進行培訓，詳細講解城鄉居民養老保險政策。

（三）搞好宣傳發動

在召開由全體黨員干部、群眾代表、企業負責人參加的動員會的基礎上，社保局與試點單位通過各種渠道進行廣泛宣傳。在__市電視臺、廣播電臺定時、反復播放《鄭州市城鄉居民基本養老保險試行辦法》。制作車體標語，進行車體廣告宣傳。將鄭州市社保局發放的鄭政﹝20__﹞22號文件、致廣大城鄉居民一封信、通告等宣傳資料發放到各個行政村、社區。在人口聚集地、客運站、集市街道、各種繳費網點張貼、發放宣傳資料。

7月30日　， 　7月31日　，兩地分別召開了城鄉居民養老保險啟動動員大會，特邀鄭州市勞動保障局總會計師、駐__市城鄉居民基本養老保險督導組組長席志宏、鄭州市社會保險事業管理局副局長、駐__市城鄉居民養老保險指導組組長衛洛民參加了會議。

（四）搞好硬、軟件保障

第一，辦公場所到位。為方便今后群眾辦理參保手續，經過反復比較，超化鎮投入10萬余元，將敬老院臨街近　100平方米　的房子改造為業務辦理大廳；西大街辦事處騰出一樓的辦公室作為營業大廳。辦公所需的電腦、打印機及其他必要的辦公設施迅速到位，運行順暢。第二，人員配備到

位。超化鎮、西大街辦事處從勞保所挑選了包括所長在內的3名社保經驗豐富、懂政策、電腦操作水平較高的人員專門負責城鄉居民養老保險手續的辦理。任用大學生村干部作為各村聯絡員，配合宣傳相關政策。第三，資金籌集到位。超化鎮政府在居民養老保險資金籌集和管理中做到繳納資金到位、預算安排到位、預算執行到位資金撥付到位。各村本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好居民養老保險基金籌集工作。

（五） 搞好人員底子調查

8月3日　前　，超化鎮、西大街辦事處保質保量地完成了各年齡段符合參保條件人員基本情況調查摸底工作，以村為單位進行匯總，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

（六）搞好參保登記、繳費

為了方便群眾入保，試點單位要求廣大干部服務上門，為老百姓免費復印有關證件，集中辦理入保手續，并派專人負責。并要求業務人員在為群眾辦理入保手續時，做到熱情、高效、微笑服務，自覺接受群眾監督，真正達到群眾滿意。

三、試點單位的基本經驗

（一）加強領導、明確責任是推動工作的重要保證

城鄉居民養老保險工作需要各政府的大力支持、各相關部門的密切配合，因此，需要一個強有力的領導班子。此次，兩個試點單位迅速成立相應的組織，行政正職全面管、專管副職具體管，建立了一套有學習、有檢查、有匯報的日常工作機制，明確分工，責任到人，為城鄉居民養老保險工作的順利開展提供了有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳、營造氛圍是推動工作的必要前提

城鎮居民養老保險制度是一項新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布面廣，情況復雜，做好宣傳動員至關重要。因此試點單位采取了群眾容易接受的形式，深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入淺出地講解城鄉居民養老保險政策的核心內容，突出宣傳內容的針對性、實效性，使群眾明白三個參保條件、明白一個繳費基數、明白七個繳費檔次、明白兩項參保補貼、明白一個繳費方式、明白兩項待遇構成、明白一個參保程序、明白一個繳費時限”、做到一個放心。

（三）資源到位、人員到崗是推動動作的必備條件

城鄉居民養老保險帶有很大的福利性，需要政府的大力支持，包括人力、物力、財力等各方面的支持。__市兩個試點城鄉居民養老保險工作之所以能走在鄭州市的前列，與鎮政府、辦事處的大投入是分不開的。從選擇最合適的場地到迅速配備高素質的人員，都體現著政府對此項民心工程的重視，不斷克難攻堅，才能最終加快推進速度，使我市的城鄉居民養老保險工作有影響、有成效。

（四）社會組織適當補助是推動工作的關鍵措施

西大街辦事處、超化鎮政府多次召開會議，鼓勵各村委會、居委會、各經濟組織出資幫助居民入保。在政府的號召下，不少有經濟能力的村委會紛紛制定出了補助方案。超化鎮河西村村委會拿出100萬元成立了城鄉居民養老保險基金會，這也是鄭州市首個村級城鄉居民養老保險基金會；黃固寺村兩委出資100余萬元，對參保人員進行現金補助。

（五）干部帶頭、典型引路是推動工作的有效途徑

通過機關干部、村干部、企業經營者的示范效應，擴大城鄉居民養老保險政策的吸引力是我市試點單位的重要經驗。鎮政府、辦事處要求機關干部、村干部、企業經營者在把利益講清、政策講透的同時，充分發揮示范帶頭作用，從自身做起，動員符合參保條件的直系親屬首先參保繳費，通過直系親屬的實際行動，帶動左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保，帶動一片的良好氛圍。例如，在超化鎮朝化村三組組長錢拴喜與愛人的帶動下，兩天內19名村民前往勞保所辦理參保手續。

四、對城鄉居民養老保險工作的意見與建議

（一）有相當一部分老年居民的身份證已經過期或者無效，建議公安戶籍管理部門協調辦理臨時身份證，以解決老年居民當前辦理手續難的問題。沒有有效身份證件，指定銀行無法辦理繳費手續，建議收費銀行能否以戶籍證明辦理收費業務。

（二）只享受高齡生活補貼的人員在政府規定的前一年半時間內允許有反悔期。如果在一年半內想參保的話，還允許其參保。